第一篇：找準定位加快社會主義新農村步伐

文章標題：找準定位加快社會主義新農村步伐

我們**村是一個以農業種植業為主，傳統的家庭養殖業為輔生產生活方式，這里十年九旱特別是春季干旱嚴重制約生產發展，制約人民物質水平和精神文明生活水平的提高，全村現有農田三萬多畝，其中丘陵坡地占了四分之三，自然條件十分惡劣，全村現有人口三千一百多人，其中貧困人口占了五分之一。

幾

年來在中央連續發出支農惠農的政策下，特別是對農業，農民實行“兩免－補”的政策全村農民得到實實在在的實惠，種田的積極性空前高漲，最近中央又提出建設社會主義新農村的宏偉藍圖，在這前所未有機遇而前，我們理清思路找準定位，搶抓機遇，加快了建設社會主義新農村的步伐，因此我們必須做好以下幾方面工作

一、加強村級“兩委”組織建設，變領導型為服務型。

要使廣大農民致富，加快社會主義新農村建設“兩委”成員應起到先鋒模范作用，必須做到“三個一、一個創”，一個是帶頭學習黨在農村的路線、方針、政策，及時貫徹到群眾中去，使群眾及時了解黨在農村的各項政策；帶頭學習科學文化知識，掌握兩至三門科學種田或養殖加工實用技術，把學到的科學知識和實用技術向村民傳遞，帶頭參加村里的各項發展經濟和創和諧家庭的活動。一個是轉變工作作風，由過去的領導呼喊型，工作拖沓型向工作服務型和辦事效率型轉變，幫助群眾及時解決生產、生活中出現的新情況、新問題。一個提高就是全面提高服務質量以適應社會主義新農村建設的需要。“一個創”就是要創新村委的管理方法，健全村黨支部領導充滿活力的村民自治機制，切實做宣傳好民主決策，民主監督制度，加強民主理財，村級財務公開制度，完善“一事一議”制度，讓村民享有知情權、參與權、管理權、監督權。

二、挖掘資源優勢，努力使人民增收。

我們**村三萬八千畝耕地中，低洼、平地面積占38％，丘陵地，山坡地占62，常常是干旱缺雨平地苗發黃，坡地種不上，一場大雨注地水汪洋，我村決定加強農田基礎設建設，加強農田水利建設。①利用國家對小型農田水利資金的補貼政策，村根據具體情況出臺相應措施，鼓勵農民在較平的農田里打抗旱水井，修水渠，爭取三年內能打井的平川地塊全部打上抗旱井，并逐步實施節水技術。②對易澇的地采用投資投勞組織村民進行治理，本著誰投資，誰受益，通過優先承包，延長承包期的方式對行農田改造，提高自然災害的能力。③進一步做好退耕還林，退耕還草工作，同時加快小流域治理，通過挖魚鱗坑，等綜合生態保護措施，保護好現有良田，減少水土流失面積。

精做傳統農業，走特色農業之路。（1）由于長期過度施用化肥，造成土地板結，耕地質量下降，要逐步引導農民增施有機肥和生物肥。提高土壤肥力。使農民做到科學施肥，逐步增加測土配方施肥面積，使農民增產增收。（2）做好優良品種的試種推廣工作。目前，市場的新品種繁多，我村從2006年起對新品種做對比試驗，建試驗田100畝，組織農民參觀，通過對苗期，成熟期和產量對比，讓農民優中選優，避免同樣地塊，肥力，用種不當給農民造成損失。（3）在做好傳統農業的同時，努力發展特色農業。去年我村引進綠豆種植4000畝，并獲得成功，由于綠豆價格好，而且生長期只有80多天，即解決了山坡地種植的困難又為農民增加收人。今明兩年我們將擴大種植面積，形成自己的品牌效應。

三、搞好環境治理，實現和諧發展

社會主義新農村建設是以提高農民總體素質為目標，農民的物質生活，精神生活得到滿足，那么賴以生存的家園就要美觀，整潔，這要按科學發展觀因地制宜對本屯做出總體的科學規劃，隨著經濟收人的穩步增加，逐步實施。①在不損害群眾整體利益的情況下，結合當前，利于長遠目標，2007年，聘請**城建局對我村進行整體規劃；②對私建、亂建、擴建的影響道路交通安全的院墻進行清理，拆除，使之達到新農村建設的要求。③對村屯街道完成路面鋪建，道路兩側栽植柳樹。（2年完成）④出臺優惠政策，鼓勵部分有條件的村民修建改建廁所，爭取2007年底，新建和改建廁所達100。⑤2007年底前，村里建沼氣池一個做好試點并逐步普及推廣。2008年前爭取實現農村有沼氣池的的用戶達50以上。

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第二篇：加快社會主義新農村步伐匯報材料

我們烏鴉泡鎮依山村有3個自然屯，444戶，1888口人，耕地面積4767畝(其中江堤外洪泛地1300畝)，人均2.5畝。2001年被確定為省級貧困村，2004年開始實施扶貧開發整村推進。兩年來，在省、市扶貧辦及有關部門的幫扶下，共投入資金近千萬元進行扶貧項目開發和基礎設施、公益事業建設。投入62.5萬元，扶持70戶貧困戶養

貉；投資600萬元，建電力抽水站一座；投入120萬元，修水泥路面3200延長米，改造水泥瓦杖子7000延長米，安裝路燈50盞；投入10萬元，新建衛生所、畜牧站各75平方米；投入15萬元，新打人畜飲水井1眼；投入20萬元，新建校舍一座；投入8萬元實施有線電視和程控電話入戶工程，有線電視入戶率達到100，程控電話入戶率達到75。通過實施扶貧開發整村推進，加快了我村貧困戶脫貧和農戶增收致富步伐，極大改善了我村的生產生活條件，村屯面貌發生了徹底變化。2005年，全村農民人均收入實現4300元，比2002年增長了429，有158戶當年實現了脫貧，脫貧面達到85。我們的具體做法是:

一、結合村情實際，科學確定脫貧致富項目

由于我們村人多地少，江堤外洪泛地時常受洪澇災害，并且缺少其他增收渠道，導致農民收入低，村集體經濟發展慢，貧困落后狀況嚴重。2002年村人均收入僅為812元，全村有貧困戶186戶，占總戶數的40。

2003年，上級針對我村的自然條件和有養黃牛傳統的實際，確定了黃牛養殖扶貧項目。但是經過一年多的飼養，一些牛得了布病，不坐胎，產犢率非常低，效益不好，群眾不認可。我們把情況及時向縣領導和扶貧辦進行了匯報，縣扶貧辦對此進行了深入調查，并召開了由村民代表和部分貧困戶參加的座談會，廣泛征求意見，最后決定對扶貧項目進行改項，由村里自己選擇合適的扶貧項目。于是我們村干部帶著部分農戶代表到河北和周邊縣進行考察。一致認為養貉成本低、好管理、市場需求量大、經濟效益高，適合依山村發展。最后經縣扶貧辦向上申報批準,把貉子養殖作為依山村脫貧解困的重點項目進行扶持。2004年爭取縣扶貧辦補貼資金4000元，村干部集資2000元，買了4組貉子，扶持兩戶貧困戶進行試養獲得成功。當年產幼仔96只，純收入25600元，戶均純收入12800元，當年實現了脫貧。貉子試養的成功，一下讓貧困戶的腦袋開了竅，紛紛找到村里要求扶持其發展貉子養殖。經過爭取縣扶貧辦支持，到年底，全村養貉戶已發展到133戶，總量達到1919只，出欄900余只，收入30多萬元，養貉戶戶均收入2300元，全部實現了脫貧。目前，我們村種貉存欄1000多只，可產幼仔1萬多只，預計年底最低可收入350多萬元，僅此一項，全村就可人均增收1851元。

二、努力做好思想動員工作，積極參與配合整村推進工作

2004年，縣里把我們村列為扶貧開發整村推進重點村后。我們認識到要做好這項工作不但村干部要帶頭，而且要做好村民的思想工作，動員他們積極主動地參與到整村推進工作中來。

在對依山主屯道路改造時，按照規劃要求，村內需要打通三條半截路，有40多戶農戶需要把杖子收縮2米，有10戶需要拆掉圍墻、棚屋，有3戶正房需要拆遷。為了按時完成拆遷任務，確保道路建設如期開工，我們連續召開了“兩委”班子會、全體黨員會、村民代表會和涉及拆遷農戶參加的動員會，講明了政策，公布了補償標準，交待了拆遷時限。但在5月份開始實施時，遇到了麻煩和阻力，部分農戶狹隘的小農意識開始作梗，板杖子遲遲不撤，房子不肯拆遷。于是我們村“兩委”班子成員想千方、設百計，起早貪黑到這些農戶家中做耐心細致的說服工作，部分做通工作的農戶自己動手拆了；一些等、靠戶，我們就親自動手，幫他們拆；對個別釘子戶，我們在做正面工作無效的情況下，動員一些村民天天上他家談，動員他、譴責他，并在村中制造輿論影響，使他迫于壓力，主動找到村里，最后補償3萬元自己主動拆了。有一戶農戶的牛棚占道，需要扒除，之前村里已跟他協商好，由村里給他另外安排一處空閑地，重新搭建一個牛舍，但臨要拆遷時，這個農戶變主意了，要求村里給他補一坰地，否則不拆。我們村干部三番五次找他說服動員，但都沒有說成，其他農戶也都觀望著，眼看要影響工期，最后鎮主要領導親自到他家中，終于做通了該戶的思想工作，順利拆除了牛舍。

在修村內路面時，我們村干部與鎮機關干部一起，每人負責一段，從監督質量，料車安排、人車通行、養生維護等多個方面進行全天候監守和協調，經過全力工作，終于按期完成了整村推進的各項工程。

在這里我還想要說的是，我們依山村扶貧開發整村推進工作之所以能夠取得這樣好的成績，主要得益于省、市、縣的大力扶持和支持。在實施過程中，省扶貧辦陳華主任和市政府方世昌副市長、市扶貧辦王碧玉主任多次親臨依山村，對工作的各個環節都詳細過問、認真研究、全力支持；縣領導趙洪君、王有民、杜永新等三天兩頭來一趟，直接參與整村推進工作。縣扶貧辦師英華主任幾乎工作在依山村，夜以繼日的幫助我們抓推進工作。鎮領導全力以赴投入到這項工作當中來。在拆遷工作遇到阻力時，積極出面，講政策、做宣傳、安民心，及時化解各種矛盾，確保了整村推進工作的順利進行。在此，我代表依山村1000多名父老鄉親，對你們的幫助表示衷心的感謝！

三、進一步改善生產生活條件，加快社會主義新農村建設

嘗到甜頭的村民們非常理解和支持整村推進工作，積極主動地投身到建設自己美好家園中來。為了保證今年春耕生產能及時用到江水，徹底解決水田抽地下水成本高、米質差、價格低的問題，我們動用了村里的全部力量，對7000延長米的引水渠進行了重修。利用我們村里的推土機，歇人不歇車，24小時連續作業；雇了兩臺挖掘機，進行重點突擊；結合開展先進性教育活動，組織全村黨團員義務整修壕段。經過18天的突擊，上土方近2.2萬立方米，為今年保春灌提供了保障。此項工程的完成，可使我村4700畝水田全部用江水灌溉，畝降低成本80—100元，提高水稻產量100斤，畝可增收200元。為了進一步改善村里的環境，根據村民的要求，我們又投資10余萬元，把村內廢棄多年的大坑利用起來，修一處5000平方米的休閑娛樂廣場。從4月10日開始進行回填，每天出機動車60余臺，拉土7000多立方米。目前已整修完畢，植樹600余株，計劃掛鋤期再修水泥板、燈光、球場，建涼亭、鋪綠地。更讓人興奮的是，市扶貧辦還要投入30多萬元，為屯里建設太陽能公共浴池呢！此外，4月份以來，我們還對村內各街道兩側進行了綠化、美化、香化建設，已栽植樹苗10萬余株。

我想，在各方面的支持幫助下，我們一定會早日把依山村建成一個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

第三篇：加快社會主義新農村步伐匯報材料

我們烏鴉泡鎮依山村有3個自然屯，444戶，1888口人，耕地面積4767畝(其中江堤外洪泛地1300畝)，人均2.5畝。2001年被確定為省級貧困村，2004年開始實施扶貧開發整村推進。

兩年來，在省、市扶貧辦及有關部門的幫扶下，共投入資金近千萬元進行扶貧項目開發和基礎設施、公益事業建設。投入62.5萬元，扶持70戶貧困戶養貉；投資600萬元，建電力抽水站一座；投入120萬元，修水泥路面3200延長米，改造水泥瓦杖子7000延長米，安裝路燈50盞；投入10萬元，新建衛生所、畜牧站各75平方米；投入15萬元，新打人畜飲水井1眼；投入20萬元，新建校舍一座；投入8萬元實施有線電視和程控電話入戶工程，有線電視入戶率達到100%，程控電話入戶率達到75%。通過實施扶貧開發整村推進，加快了我村貧困戶脫貧和農戶增收致富步伐，極大改善了我村的生產生活條件，村屯面貌發生了徹底變化。2005年，全村農民人均收入實現4300元，比2002年增長了429%，有158戶當年實現了脫貧，脫貧面達到85%。我們的具體做法是:

一、結合村情實際，科學確定脫貧致富項目

由于我們村人多地少，江堤外洪泛地時常受洪澇災害，并且缺少其他增收渠道，導致農民收入低，村集體經濟發展慢，貧困落后狀況嚴重。2002年村人均收入僅為812元，全村有貧困戶186戶，占總戶數的40%。

2003年，上級針對我村的自然條件和有養黃牛傳統的實際，確定了黃牛養殖扶貧項目。但是經過一年多的飼養，一些牛得了布病，不坐胎，產犢率非常低，效益不好，群眾不認可。我們把情況及時向縣領導和扶貧辦進行了匯報，縣扶貧辦對此進行了深入調查，并召開了由村民代表和部分貧困戶參加的座談會，廣泛征求意見，最后決定對扶貧項目進行改項，由村里自己選擇合適的扶貧項目。于是我們村干部帶著部分農戶代表到河北和周邊縣進行考察。一致認為養貉成本低、好管理、市場需求量大、經濟效益高，適合依山村發展。最后經縣扶貧辦向上申報批準,把貉子養殖作為依山村脫貧解困的重點項目進行扶持。2004年爭取縣扶貧辦補貼資金4000元，村干部集資2000元，買了4組貉子，扶持兩戶貧困戶進行試養獲得成功。當年產幼仔96只，純收入25600元，戶均純收入12800元，當年實現了脫貧。貉子試養的成功，一下讓貧困戶的腦袋開了竅，紛紛找到村里要求扶持其發展貉子養殖。經過爭取縣扶貧辦支持，到年底，全村養貉戶已發展到133戶，總量達到1919只，出欄900余只，收入30多萬元，養貉戶戶均收入2300元，全部實現了脫貧。目前，我們村種貉存欄1000多只，可產幼仔1萬多只，預計年底最低可收入350多萬元，僅此一項，全村就可人均增收1851元。

二、努力做好思想動員工作，積極參與配合整村推進工作

2004年，縣里把我們村列為扶貧開發整村推進重點村后。我們認識到要做好這項工作不但村干部要帶頭，而且要做好村民的思想工作，動員他們積極主動地參與到整村推進工作中來。

在對依山主屯道路改造時，按照規劃要求，村內需要打通三條半截路，有40多戶農戶需要把杖子收縮2米，有10戶需要拆掉圍墻、棚屋，有3戶正房需要拆遷。為了按時完成拆遷任務，確保道路建設如期開工，我們連續召開了“兩委”班子會、全體黨員會、村民代表會和涉及拆遷農戶參加的動員會，講明了政策，公布了補償標準，交待了拆遷時限。但在5月份開始實施時，遇到了麻煩和阻力，部分農戶狹隘的小農意識開始作梗，板杖子遲遲不撤，房子不肯拆遷。于是我們村“兩委”班子成員想千方、設百計，起早貪黑到這些農戶家中做耐心細致的說服工作，部分做通工作的農戶自己動手拆了；一些等、靠戶，我們就親自動手，幫他們拆；對個別釘子戶，我們在做正面工作無效的情況下，動員一些村民天天上他家談，動員他、譴責他，并在村中制造輿論影響，使他迫于壓力，主動找到村里，最后補償3萬元自己主動拆了。有一戶農戶的牛棚占道，需要扒除，之前村里已跟他協商好，由村里給他另外安排一處空閑地，重新搭建一個牛舍，但臨要拆遷時，這個農戶變主意了，要求村里給他補一坰地，否則不拆。我們村干部三番五次找他說服動員，但都沒有說成，其他農戶也都觀望著，眼看要影響工期，最后鎮主要領導親自到他家中，終于做通了該戶的思想工作，順利拆除了牛舍。

在修村內路面時，我們村干部與鎮機關干部一起，每人負責一段，從監督質量，料車安排、人車通行、養生維護等多個方面進行全天候監守和協調，經過全力工作，終于按期完成了整村推進的各項工程。

在這里我還想要說的是，我們依山村扶貧開發整村推進工作之所以能夠取得這樣好的成績，主要得益于省、市、縣的大力扶持和支持。在實施過程中，省扶貧辦陳華主任和市政府方世昌副市長、市扶貧辦王碧玉主任多次親臨依山村，對工作的各個環節都詳細過問、認真研究、全力支持；縣領導趙洪君、王有民、杜永新等三天兩頭來一趟，直接參與整村推進工作。縣扶貧辦師英華主任幾乎工作在依山村，夜以繼日的幫助我們抓推進工作。鎮領導全力以赴投入到這項工作當中來。在拆遷工作遇到阻力時

第四篇：突出重點扎實推進加快社會主義新農村建設步伐

──在全縣農村工作會議上的講話 同志們：這次全縣農村工作會議的主要任務是，全面貫徹落實中央、省、市農村工作會議和縣委十二屆四次全委(擴大)會議精神，認真總結“十五”期間我縣農業和農村工作，研究部署“十一五”期間和今年全縣新農村建設工作任務。下面，我主要講三個方面的意見。

一、總結經驗，分析利弊，堅定建設社會主義新農村的信心

“十五”期間我縣的農業和農村工作，呈現出了持續快速發展的良好勢頭，取得了令人矚目的成就。

農村經濟發展登上新臺階。農業總產值實現11.2億元，比上年增長12.1%，比“九五”期末增長近1倍；糧食總產實現6.5億斤，比上年增長4.8%，比“九五”期末增長58.5%；畜牧業產值實現2.5億元，比上增長25%，比“九五”期末增長1.8倍，畜牧業產值占農林牧漁總產值的比重達到22.3%；農村人均純收入實現4449元，比上年增長5.9%，比“九五”期末增長94.3%。

產業結構調整形成了新格局。以“綠豐”集團為龍頭，全縣A級綠色優質稻面積發展到40萬畝，比上年增長33%，比“九五”期末增長60%；以畜產品加工企業和大鵝孵化企業為龍頭，黃牛、大鵝發展到4.8萬頭、180萬只，分別比上年增長14.3%、80%，比“九五”期末分別增長了3倍、8倍；以存明、忠輝等木制品深加工企業為龍頭，累計完成造林面積29.6萬畝，比上年增長85.7%，比“九五”期末增長2倍；以哈中藥六廠為龍頭，中藥材種植面積發展到1.2萬畝，比上年增長20%，比“九五”期末增長4倍。

新農村建設工作邁出堅實一步。借助省、市扶貧開發整村推進的契機，2005年共投入新農村試點建設資金1634萬元，其中省、市投1234萬元，縣投400萬元，完成了8個村建設任務。硬化道路22.3公里，67142.8平方米；安裝路燈109盞；建村級畜牧服務站8個，購買畜牧醫療器材8套；建村衛生所6個，360平方米，購買醫療器材6套；扶貧牛386頭、貉225組、鵝雛18萬只；為8個村20個自然屯購置了村村通廣播設備；水泥板護砌邊溝13950延長米，更換石棉瓦柵欄13950延長米。

農業新技術推廣取得新成果。全縣共推廣節水灌溉、大中棚育秧、大豆壟三栽培、水稻超稀植等新技術38項，面積80萬畝，新技術推廣比“九五”期末增加13項，面積增加30萬畝。科技在農業生產中的貢獻率由“九五”期末的37%提高到44%。

基礎設施建設取得了新成效。全縣累計投入1.4億元，完成大小農田

水利工程287項，比“九五”期末增加投入6000萬元，新建工程110項。鞏固擴大了“普九”成果，中小學生輟學率分別控制在1.57%、0.58%，改造中小學危房面積1.16萬平方米；有線電視光纜鋪設實現了村村通，入戶率達到38%；廣播電視綜合覆蓋率達到100%；程控電話入戶率達到了70%；打井村屯的自來水入戶率達到90%。

農村改革實現新進展。深入推進免征農業稅及各項配套改革，精簡鄉鎮行政和事業人員615人。深化糧食流通體制改革，2005年兌現“兩補”資金2163萬元。農村新型合作組織建設得到加強，各類專業協會和合作經濟組織發展到21個。

盡管我縣農業和農村經濟取得顯著成效，但仍存在一些不容忽視的問題。集中體現在：農業基礎設施建設欠帳較多，抗御自然災害能力較弱；農副產品加工龍頭企業少，產業化層次低；服務體系建設滯后，優質服務面狹窄；農民素質偏低，科學種田意識差；“一事一議”困難較大，農村公益事業建設遲緩等等。

在總結經驗，分析問題的同時，我們更應清醒地認識到，當前我縣新農村建設正處在歷史上的最佳機遇期，條件極為有利。一是生態環境優美，自然條件優越，具備建設生態型新農村的良好條件。二是通過推進“稻、牧、林、藥”四大產業，農民持續增收，農村發展潛力巨大，為建設社會主義新農村奠定了堅實的物質基礎。三是中央和省、市加大新農村建設投入力度，為我縣全面推進新農村建設創造了良好的發展條件。四是縣委、縣政府決心大，各級干部和廣大群眾熱情高漲，建設社會主義新農村的氛圍空前濃厚。五是借助扶貧開發整村推進的契機，為建設新農村積累了寶貴的工作經驗，其做法得到了省、市領導的肯定和前來參觀考察兄弟市縣的好評。面對良好的發展機遇和我們自身的有利條件，全縣各級干部必須站在全局的高度，進一步增強歷史責任感和使命感，搶抓機遇，奮力工作，以飽滿的政治熱情和昂揚拼搏斗志，全力做好新農村建設的各項工作。

二、突出重點，乘勢而上，全力打造社會主義新農村

2006年我縣建設社會主義新農村的指導思想是：以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指針，以縣委關于《關于全面推進社會主義新農村建設實施意見》為指導，全面落實科學發展觀，以“打造新村鎮、發展新產業、實施新政策、培育新農民、優化新環境”為目標，按照統籌城鄉發展的要求，全面推進農業和農村現代化建設,提高農村生產力、生活水平和文明程度,努力把我縣農村建設成生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

2006年我縣新農村建設的主要任務是：重點實施“168”工程。即，推進新農村試點鎮1個（濃河鎮），面上重點工作10項；建設通鄉通村公路6條；完成省市確定的新農村試點村8個、第三批省市確定的扶貧開發試點村8個和第二批8個扶貧開發整村推進提檔升級的建設任務。

1、省、市確定的新農村建設

1個典型示范鎮（濃河鎮）的主要建設任務是，完成鎮內主次干道硬化12條，4000延長米和商服綜合樓、政府辦公樓置換工程建設；完成鎮內二期排水工程1260延長米；自來水入戶率達到80%，實現美化、亮化、香化、凈化。

2、6條通鄉通村公路分別是：烏祥路32.7公里，大通河路8.9公里，烏拉渾旅游路12.6公里；樺樹村至大興村6.6公里，通河鎮至城西村0.9公里，通河鎮至城鄉村1.2公里。

3、省、市確定的新農村建設8個典型示范村為大林子村、城西村、富強村、小古洞村、紅旗村、柞樹村、三合村、四馬村具體建設任務，按照上級要求按時保質保量完成各項建設任務。

4、第三批省市確定扶貧開發的8個重點村為解放村、水田村、紅旗村、青山村、大興村、老站村、向陽村、二道河子村，具體建設任務：每個村硬化道路2公里，每個村建1處畜牧服務站和衛生所，自來水入戶率達到90%，有線電線入戶率達到80%。

5、第二批省、市扶貧開發8個重點村也就是濃河村、民生村、和平村、樺樹村、建興村、永樂村、依山村、西北河村，提檔升級的主要建設任務，主是重點在環境整治和綠化、香化、美化上下功夫。

6、面上10項重點工作：①完成中小學D級危房16所（其中，中學2所，小學14所），面積8428平方米；②擴建縣衛生院，新建1所鄉鎮衛生院；新建8個村級衛生所，逐步實現村級衛生所達標；③農村有線電視和程控電話入戶率分別達到40%和75%；④綠化村屯27個，徹底消滅光腚村屯，新建生態園林村10個；⑤村屯基本消滅“三大堆”（糞堆、柴草堆、垃圾堆），達到凈化標準；⑥完成城鎮建筑工程18項，面積18萬平方米。農村住宅磚瓦化率達到66%；⑦新打人畜飲水井20眼，解決20個村屯飲水難問題；⑧新轉移農村富裕勞動力6200人，實現勞務收入2840萬元；⑨農村經紀人隊伍發展到450人，專業協會發展到25個；⑩農村低保人數達到2200人，農村大病救助達到311人。

2006年是實施“十一五”規劃的第一年，也是社會主義新農村建設的起步年和開局年，要完成上述任務指標，必須重點抓好五個方面的工作。

(一)推進產業結構調整，加快產業化進程，千方百計增加農民收入。一是繼續推進以“稻、牧、林、藥”為主的四大產業，加快農業產業化進程。圍繞“綠豐”龍頭企業，全縣綠色優質稻面積發展到45萬畝，培育萬畝基地8處，連結農戶2.5萬戶。圍繞畜產品精深加工企業和孵化企業，黃牛發展到5.2萬頭，大鵝穩定在200萬只。圍繞存明、忠輝等木業企業，全縣林木基地發展到10處，面積1.5萬畝。圍繞哈中藥六廠，中藥材種植發展到1.5萬畝。同時大力發展以經濟作物和特色養殖為重點的多種經營生產，烤煙發展到4000畝，“兩瓜”發展到1萬畝，蔬菜發展到2.5萬畝，經濟作物面積達到8.5萬畝，試種萬壽菊1500畝，食用菌發展到1000萬袋，特色動物養殖發展5.5萬頭（只）。二是促進農村富余勞動力轉移，拓寬農民增收空間。加快建設政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓新機制，充分發揮農村中小學校和社

會辦學的陣地作用，采取集中培訓和分散培訓相結合，訂單培訓和用工單位崗前培訓相結合的辦法，提高農民的就業能力。縣勞轉辦由臨時機構改為獨立常設機構，各鄉鎮也抽調專人，單設勞轉辦，為發揮其對農民工進城的管理、維權和服務作用，重點解決好拖欠克扣農民工工資等侵權行為，全力營造農民工由農民變市民的良好環境。今年新轉移農村富余勞動力6200人，實現勞務收入2840萬元。三是借助招商引資，大力發展農副產品加工業。圍繞資源優勢，全力開展項目招商、資源招商、政策招商、環境招商的辦法，大上農副產品加工業。每個鄉鎮至少新上1個產值在500萬元以上的農副產品加工企業，積極拓展農業外部增收渠道。通過調整產業結構，拉長產業鏈條，拓寬農民增收渠道，實現農村人均純收入增長5%以上，為新農村建設奠定堅實基礎。

(二)加強農田水利建設，推廣先進適用技術，增強農業發展后勁。在農田水利工程建設上，一是打抗旱補水大小井80眼，建臨時泵站30處，啟動全縣補水井1.12萬眼，確保全縣60萬畝水田正常用水。二是完成濃河鎮新建堤防7.6公里，東部澇區堤防達標一期工程42.3公里。三是爭取二甲溝水庫立項；清淤整修農田水利工程3條，15公里；維修各類水利工程8處；新建水利工程2處。在農機化建設上，新組建農機合作社1個，農機專業協會8個，農機化綜合作業面積達到80萬畝，秋整地面積達到40萬畝。在農技推廣上，重點推廣大豆行間覆膜和深窄密、專用玉米通透栽培和大壟覆膜、水稻新基質育苗、大棚育苗和缽體旱育超稀植等10項先進技術，推廣面積達到80萬畝，大棚育苗達到70%。在良種良法上，深入實施良種化工程，全縣優良品種覆蓋率達到96%以上。在農業標準化建設上，嚴格執行省市標準化規程，種植業標準化面積達到50萬畝，養殖業標準化普及率達到50%以上。在水產養殖業上，精養和馴化養魚面積分別達到4.5萬畝和2.5萬畝。通過加強農業基礎設施建設，為農業增產、農民增收提供強有力的保證。

(三)加快基礎設施建設，發展農村社會事業，全面改善農村生產生活條件。在農村基礎設施建設上，要重點抓好“五個加快”。一是加快農村公路建設。交通部門要認真搞好3條通鄉公路和3條通村公路的勘查設計，最大限度地爭取上級部門的資金扶持，高質量全面完成通鄉公路54.2公里，通村公路8.9公里的建設任務。二是加快農村飲用水工程建設。農委、水務局、扶貧辦要認真抓好全縣20個村屯自來水入戶工程的規劃設計，按標準、按時限完成管網入戶任務。三是加快農村住房建設。各鄉鎮要積極配合縣建設局，認真搞好農戶新建住宅的調查摸底工作，統籌規劃，合理布局，鼓勵引導農戶按照新農村住宅設計圖紙建設安全節能型住宅。縣信用聯社要積極爭取貸款規模，妥善開展新建住宅貸款業務，力爭農村磚瓦化率達到66%以上。四是加快農村能源建設。要積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風氣等清潔能源，重點加快戶用沼氣建設。無論是新農村試點村還是提檔升級的村，每個村都要發展5戶沼氣利用示范戶。五是加快環境整治建設。2006年是我縣村容村貌環境整治年。各鄉鎮、村要采取多種形式，大力開展綠化、美化、凈化、香化活動，以消滅糞堆、柴草堆、垃圾堆為重點，徹底解決村屯臟、亂、差問題。在農村社會事業建設上，突出抓好三個發展。一是發展農村教育事業。以優化資源配置、建設寄宿制學校、適度集中辦學為突破口，全面完成16農村中小學校D級危房改造任務，徹底改善辦學條件。鞏固“普九”成果，發展職業教育，培養農村適用人才，構建農村助學長效保障機制。二是發展農村衛生事業。積極推進新型農村合作醫療試點工作，加強以新建1個鄉鎮衛生院，8個村級衛生所為重點的農村衛生基礎設施建設，健全全縣、鄉、村三級醫療衛生服務和醫療救助體系，確保完成農村低保2200人、大病救助311人的目標。三是發展農村文化體育事業。新農村建設試點村要加強農村公共文化設施建設，構建農村公共文化服務體系，要有活動場所、健身器材和圖書閱覽室。要大力開展文化下鄉活動，積極組織群眾開展喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，樹立文明新風。

(四)加強基層組織和民主政治建設，樹立文明村風，培育社會主義新型農民。農村基層組織在建設社會主義新農村中發揮凝聚力、戰斗力、影響力和號召力尤為重要。在農村基層組織建設上，要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，把鄉村基層五好班子創建活動納入新農村建設內容，把帶頭致富能力強、奉獻意識強、公道正派的群眾發展為黨員，培養成干部；把勇于創業、帶民創業的黨員干部，培養成帶頭發展和致富群眾的主心骨，使農村黨員真正成為引領發展、帶頭致富、倡導文明的實踐者和推動者。在加強農村民主政治建設上，各鄉鎮要進一步完善和加強基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，不斷激發廣大農民的積極性、主動性和創造性。

堅持村務、財務公開等公開辦事制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權、規范“一事一議”程序，完善議事內容，提高民主管理能力。在精神文明建設上，積極開展“十星級文明戶”、“文明村鎮”等創建活動，加強思想道德建設，倡導健康、文明、科學的生活方式，改變農村生活陋習。正確處理農村矛盾，建立基層化解矛盾機制，努力營造農民群眾安居樂業、精神文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的穩定社會環境。切實加強社會公德和家庭美德教育，利用農村現代遠程教育網，大力開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農民。

(五)深化農村改革，激活發展動力，保持農村社會穩定。加快農村體制和機制創新，是推進新農村建設的動力源泉和體制保障。今年全縣要重點推進六項改革。一是深化鄉鎮機構改革。進一步轉變鄉鎮政府職能，切實把工作重點轉移到為農戶和各類經濟主體提供示范引導、政策服務、維護合法權益和優化發展環境上來，加快建立服務型政府。創新運行機制，分類推進鄉鎮事業單位改革，強化公益性事業單位服務功能，提高經營性事業單位自我發展能力。二是深化縣鄉財政管理和義務教育管理體制改革。進一步完善鄉財鄉用縣監管和村財民理鄉代管的管理方式，挖掘鄉村自身潛力，加大債務化解力度，確保基層政權和組織正常運轉。繼續完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長的農村義務教育管理體制，嚴格義務教育經費保障機制。三是深化糧食流通體制改革。建立健全骨干國有糧食購銷企業法人治理結構，加快推進非骨干國有糧食購銷企業產權制度改革，吸引糧食主銷區工商資本參與企業資產重組，盤活企業存量資產，提高經濟效益。四是深化農村土地經營權流轉和征地制度改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結構的雙層經營體制，建立土地使用權流轉機制，鼓勵有條件的地區積極穩妥地推進經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。加快征地制度改革，落實補償政策，搞好被征地農民就業安置和社會保障。五是深化農村金融改革。推進農村信用社改革，加快組建以縣為單位統一法人社和農村合作銀行，完善治理結構和運行機制，改善資產運行質量。大力培育小額貸款組織，引導農民規范發展資金互助組織。擴大農業政策性保險試點范圍，發展多種形式的農業保險。六是深化農村合作制度改革。加快發展專業協會、合作社等新型合作經濟組織，并在稅收和信貸上予以扶持。今年全縣各類專業合作組織必保發展到25個以上。

三、精心組織，全面推進，確保新農村建設任務順利完成 要實現新農村建設的良好開局，關鍵在于加強領導，狠抓工作落實。一是加強領導，成立組織。為切實加強對社會主義新農村建設的組織領導，縣委、縣政府成立由主要領導為組長、各有關部門參加的新農村建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農委，統一協調指導新農村建設工作。各鄉鎮也要成立相應的領導機構和工作班子，要由主要領導親自抓，制定具體的實施方案，確保新農村建設扎實推進。二是廣泛宣傳，深入動員。新農村建設不僅是各級黨委政府的中心任務，也是全社會的共同責任，縣、鄉、村要充分發揮新聞媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施，力爭達到家喻戶曉，深入人心。同時，開辟專題專欄，及時報道新農村建設的好思路、好經驗、好典型，努力在全社會形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業，建設社會主義新農村的輿論氛圍。通過大張旗鼓地宣傳，使廣大農民真正認識到建設社會主義新農村，就是建設自己的家園，每個人都有應盡的義務，每個人都愿意為新農村建設獻計出力，進而把建設新農村的這項任務變成各級黨委、政府和廣大農民的自覺行動，加快全縣新農村的建設進程。三是明確責任，包扶到位。新農村建設工作是當前農村工作的重中之重，各級黨委、政府和縣直包扶部門的主要領導是新農村建設的第一責任人，要按照新農村建設的任務指標，明確工作任務，落實包扶責任，吃住在村屯，工作在第一線，把各項工作任務落實落靠。既要突出省、市確定扶持的16個重點村和典型示范村，又要兼顧面上新農村建設的推進工作，創新上下齊動，點面結合的工作新機制。建立縣領導包鄉鎮、縣直部門包村屯的包保責任制。縣直部門要在縣新農村建設領導小組辦公室的統一協調下，明確包保任務，落實包保責任人，有錢出錢，有物出物，有力出力，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程，建立項目責任追究制，無論是重點村的建設項目，還是面上村的建設項目，每個項目都要明確專人負責，落實到人頭，對工作不到位、進展慢、成效不明顯群眾不滿意的，及時給予督促整改，并實行責任追究制，確保按時限完成新農村建設任務。四是政策傾斜，多元投入。建設社會主義新農村意義重大，任務繁重，要用好、用足、用活國家建設社會主義新農村的優惠政策，進一步

優化新農村建設的發展環境。在政策扶持上，凡涉及新農村建設收費的，原則上能減則減，能免則免。在新農村建設資金投入上，一是積極向上爭取國家和省、市新農村建設和扶貧開發資金，取得上級部門最大支持；二是加大政府對新農村建設的資金投入力度，對農村公益事業、公共設施和基礎建設予以支持；三是全面開展農村住房、農機購置、耐用消費品等消費貸款業務，對新建住房采用社會主義新農村統一設計的住房標準，縣里將給予適當獎勵；四是鼓勵引導吸納民間資本、工商資本參與新農村的建設和管理，提高全社會關心、支持新農村建設的責任感；五是積極引導農民增加投入，進一步完善“一事一議”籌資籌勞獎勵制度，調動農民投工投勞建設新農村的積極性，充分發揮農民的主體作用。五是勤查猛促，跟蹤問效。新農村建設是2006年縣委、縣政府的中心工作，也是嚴肅的政治任務，縣委、縣政府將把新農村建設工作納入考核各級領導干部政績的重要內容，并作為使用干部的重要依據，對工作突出，任務完成好的鄉鎮和科局領導給予適當獎勵，對工作不負責的領導干部給予通報批評或降職使用。為此，縣新農村領導小組辦公室要發揮新聞媒體的作用，強化督辦檢查力度，及時向縣委、縣政府反饋情況，確保新農村建設工作按時限、按標準順利完成。

同志們，建設社會主義新農村，是農業和農村的一場深刻變革，任務艱巨，意義重大而深遠。讓我們在縣委的堅強領導下，以科學發展觀為指導，搶抓機遇，拚搏進取，為全面完成今年我縣新農村建設各項工作任務而努力奮斗！

第五篇：夯實農村基層黨組織建設基礎,加快社會主義新農村建設步伐

夯實農村基層黨組織建設基礎，加快社會主義新農村建設步伐

——啟東市開展“雙學”活動情況匯報

中共啟東市委組織部（2006年10月8日）

我市共有24個鄉鎮黨委，331個村黨組織，其中黨委建制的有10個，總支建制的有122個。近幾年來，我市農村基層黨組織在省委、南通市委和啟東市委的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，針對農村基層黨組織建設中遇到的新情況、新問題，以提高農村基層黨組織執政能力為總體目標，創新黨建理念，強化黨建責任，打造黨建載體，全面加強和改進了農村基層黨組織建設。現按照南通市委組織部通知精神，就我市開展“雙學”活動的情況，作三個方面的匯報：

一、貫徹落實省委文件精神，大力開展“雙學”活動

我市認真貫徹落實《中共江蘇省委關于深入開展“鄉村學華西、農村干部學吳仁寶”活動推動新農村建設的意見》精神，通過制定實施意見、舉辦培訓班、深入開展主題活動、召開專題組織生活會、健全規章制度等措施，扎實推進“雙學”的深入開展，確保活動真正取得實效。

（一）制定實施意見促“雙學”。接到省委《關于深入開展“鄉村學華西、農村干部學吳仁寶”活動推動新農村建設的意見》（蘇發[2006]20號）以后，迅速召集組織、宣傳和相關涉農部門，專門對文件進行了學習，正確領會華西精神實質和省委的學習要求，并結合我市鄉村建設實際，對學習要求和學習目標進行了討論，并下發了《中共啟東市委關于深入開展“鄉村學華西、農村干部學吳仁寶”活動推動新農村建設的實施意見》，按照省委有關要求，圍繞我市新農村建設的九大工作，明確學習任務，以促進農村生產發展為重點，積極創新農村發展思路；以提高農民生活水平為目標，不斷開辟農民致富途徑；以整治村容村貌為切入點，扎實推進農村建設步伐；以培育新型現代農民為途徑，努力倡導農村文明新風；以健全民主管理體制為保障，加強農村基層組織建設。并建立市、鎮（鄉）、村三級責任機制，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制，對“雙學”活動的有效開展起到了較好的促進作用。

（二）舉辦各類培訓引“雙學”。為引導農村黨組織書記認真參與“雙學”活動，爭當吳仁寶式的農村領頭人，市委組織部通過舉辦各類培訓班，引導廣大農村黨員干部積極參與“雙學”活動。一是舉辦小康示范村黨組織書記培訓班。根據新農村建設需要，組織全48個小康示范村黨組織書記，到市委黨校進行集訓，對新農村建設目標要求、村鎮規劃、現代科學技術、基層組織建設等知識進行了培訓，并就“如何學好華西、學好吳仁寶”進行了討論。在理論學習的基礎上，我們還專門組織參加培訓的村黨組織書記到華西村進行實地參觀學習，使村黨組織書記準確把握華西經驗的精神實質，轉變了發展理念，增強了發展信心。二是會同市農林局扎實開展好“農民素質培訓工程”。利用農廣校教育資源，實施好對農民，重點對農村黨員干部、種養示范戶進行創業培訓、科技實用技術培訓，切實增強他們自己創業致富、帶領群眾致富的本領。到目前為止，培訓已達32236人次。三是會同市科協舉辦農村黨員、基層干部科技素質骨干培訓班。為提升農村黨員干部科技素質，組織全市鄉鎮組織委員、科協干事、部分村黨組織書記參加科技素質培訓班，主要對“雙學”活動的有關要求、農村產業結構調整、農村環境現狀、農村精神文明建設等內容進行系統培訓，增強他們科技素質，充分發揮在新農村建設中的骨干作用。

（三）開展主題活動推“雙學”。為從實際行動上推進“雙學”活動的深入，結合我市“啟吾東疆黨旗紅”活動開展情況，組織召開了“啟吾東疆黨旗紅”主題活動推進會，對前

階段工作進行總結點評，并對下階段工作進行部署，要求村黨組織以此為載體，帶領廣大黨員干部認真實踐華西精神，不斷強化村級班子，因地制宜選好發展路子，積極帶領群眾創業致富，扎實為民辦好實事，努力倡導文明新風。通過深入開展“啟吾東疆黨旗紅”主題活動，使得農村基層組織基礎不斷得到新的鞏固，村黨組織班子引領經濟發展能力不斷得到新的提高，農村經濟社會邁出了新的步伐，從而實現“雙學”活動的最終目標。

（四）召開組織生活會議“雙學”。為使“雙學”活動具有針對性和實效性。要求每個村黨組織在學習和實踐華西精神期間，均召開1-2次組織生活會，認真學習省委關于開展“雙學”活動的有關文件精神，專題研究在開展“雙學”活動，推進新農村建設過程中遇到的困難和急需解決的問題，并結合本村實際，對今后村莊建設規劃、經濟發展思路、群眾實事工程、規章制度制訂、加強黨員隊伍建設等方面進行討論。截止9月底，全市323個村共召開了386次專題組織生活會，確保了“雙學”活動真正取得實效。

（五）健全規章制度督“雙學”。為確保“雙學”活動能真正落到實處，我是市從建立健全制度入手，認真制定并編印了《村級黨組織相關制度匯編》，明確了村黨組織任期目標、村干部規范化管理、黨員聯系戶、黨員結對幫扶困難群眾、無職黨員定責上崗、村黨組織和村干部“雙承諾雙考評”、黨員干部承諾等11項制度。通過建立健全各項規章制度，督促每位農村黨員干部切實按照“雙學”活動要求，認真實踐，積極在新農村建設中發揮應有的作用。

二、加強鄉鎮黨委建設的主要做法、存在問題和對策建議

（一）主要做法

1、強化管黨機制，增強建設效能。一是強化黨建責任機制。建立了市黨建工作領導小組，明確了領導小組和各鄉鎮黨委職責，健全了聯席會議制度，建立了半年例會制度，形成了職責明確，制度健全，齊抓共管的工作機制；完善管黨一把手責任制，鄉鎮黨委一把手每年與市委簽訂黨建工作責任狀，管黨工作考核結果作為一把手工作實績考核的重要內容；嚴格執行鄉鎮黨員領導干部黨建工作聯系點制度，建立了鄉鎮黨員領導干部聯系點635個，堅持“五個一”工作制度：即制定一個聯系點工作計劃、選定一個研究課題、每年幫助聯系點解決一個以上突出問題、每年參加一次聯系點黨組織民主生活會、撰寫一份聯系點調研或理論研討文章。二是強化黨建考核機制。突出考核份量，黨建工作目標管理考核與經濟綜合考核實行雙百分制，堅持雙向否定，凡黨建工作后進的鄉鎮黨委不得評為經濟工作先進單位，凡經濟工作后進或沒有明顯進步的鄉鎮黨委不得評為黨建工作先進單位；完善考核內容，堅持考核基礎工作的同時，突出對創造性、特色性工作的考核力度；改進了考核方式。采取半年點評、年終考評相結合的辦法，通過工作匯報、現場提問、實地考察、評定分數等程序，突出考核黨建工作的實際效果。凡平時督查和年終考核后5名的鄉鎮，其管黨第一責任人和分管領導不得評為先進。三是強化黨建創新機制。2005年我們開展了基層黨組織建設改革創新活動，設立了基層黨組織建設改革創新成果獎，評比結果納入市委對鄉鎮黨委考核體系。

2、實施配套改革，激發內在活力。針對農村稅費改革后，鄉鎮領導班子職數過多、行政效率低下、行政機構龐雜、人員臃腫、財政運行吃緊等突出問題，2004年下半年，我們實施了以創新鄉鎮領導體制和管理機制為核心、以改革領導干部選拔任用制度為重點的鄉鎮綜合配套改革。一是鄉鎮領導體制改革。重點是精簡職數、交叉任職。鄉鎮黨委、人大、政府領導班子成員實行交叉任職，黨委書記兼任鄉鎮長，常務副鎮長、人大主席和紀委書記、政法委書記分別由黨委副書記兼任，人大、政府其它副職由黨委委員兼任；根據各鄉鎮人口數量、耕地面積、財政收入、經濟總量等指標，合理確定鄉鎮黨政領導職數，改革后鄉鎮黨委、人大、政府領導職數從249人精簡到162人，減少87人，精簡率為35%，鄉鎮平均領導職數由10.4人減少到6.7人。二是領導干部選拔任用制度改革。鄉鎮黨政領導班子成員全

部通過公推直選產生。即由黨員、群眾代表公開推薦鄉鎮黨委領導班子成員初步候選人，市委常委會根據群眾公推結果和組織部門考察情況，集體討論確定黨委領導班子成員候選人，市委全委會票決黨委書記候選人，最后在黨代會上直接選舉產生鄉鎮黨委領導班子成員。三是鄉鎮行政機構改革。鄉鎮行政機構統一設置為“四辦一所”，即黨政辦公室、經濟發展辦公室、政法綜治辦公室、社會事務辦公室、財政所，重新核定鎮鄉行政人員編制，編制總數從1014名精簡到691名。四是鄉鎮事業站所改革。行政執法職能原則上劃歸上級行政主管部門，行政管理職能由鄉鎮政府承擔，公益性服務職能由鄉鎮事業單位承擔，經營性服務職能走向市場，重新核定鄉鎮事業人員編制，編制總數從1130人精簡為572人。五是行政事業單位用人制度改革。鄉鎮行政事業人員全部實行競爭上崗和全員聘任（用）制，聘任（用）期限第一輪為3年，以后每輪2年。鄉鎮綜合配套改革，提升了鄉鎮領導班子整體素質，黨委執政水平得到明顯提高；強化了干部的執政為民意識，增強了群眾的民主意識，推進了民主政治建設；減輕了農民負擔，激發了鄉鎮加快發展的活力。

3、強化能力培訓，提高干部素質。一是加強領導干部能力培訓。兩年來積極利用高等院校、科研院所等資源，建立了市外干部教育培訓基地，先后選送81名鄉鎮領導干部到上海交通大學和蘇州農村干部學院進行培訓，提高了他們駕馭市場經濟和科學發展的能力；會同有關部門開設了多期領導干部培訓班，分層次舉辦各類培訓班34期，培訓鄉鎮干部達2839人次，大大提高了辦班輪訓的覆蓋面；舉辦了一期全封閉的行政管理研討班，110位鄉鎮干部參加了培訓。二是抓好鄉科級后備干部培訓。我們采取“雙推雙考”形式（兩輪民主推薦、公共知識考試和考察），分2批從符合報考條件的1000多名人員中遴選出100名鄉科級后備干部，并專項投入200多萬元資金進行重點培養，投入之大在啟東后備干部培養工作史上是前所未有的。后備干部培養共分為三個階段：軍事作風錘煉階段，邀請駐啟部隊對學員進行軍事訓練，培養后備干部的組織紀律，強化團隊精神，磨練吃苦耐勞品質；理論培訓階段，組織100名后備干部赴上海交通大學、復旦大學等有關高校進行為期3個多月的集中培訓，系統學習公共管理碩士學位專業核心課程，完善青年后備干部的知識體系；實踐鍛煉階段，把后備干部安排到全市24個鎮鄉擔任黨委副書記或副鎮長，進行為期1-2年的掛職鍛煉，以增強科學決策、駕御全局和開拓創新的能力，10月15日，第二批鄉科級后備干部赴復旦大學接受系統培訓。

4、創新黨建載體，提升建設水平。2004年以來，我們在全市各級黨組織和黨員干部中廣泛開展了以“講給群眾聽，做給群眾看，帶領群眾富，接受群眾評；爭創群眾滿意的黨組織，爭當群眾滿意的好黨員”為主要內容的“四群兩爭”主題活動，鄉鎮黨委動員和組織基層黨組織和黨員干部積極開展活動，努力探索農村黨員干部經常受教育、群眾長期得利益的實現途徑。一是講給群眾聽。積極宣傳講解黨的路線方針政策、上級的重大決策以及所涉及的政策法規，傳授群眾急需的法律知識、科技信息、市場經濟知識和基本技能知識，提高群眾的整體素質。兩年來，全市共舉辦講座、咨詢、座談會、知識競賽等百人以上規模的宣傳活動達1500多場次，為農民解決了生產、加工、銷售過程中遇到的技術難題。寅陽鎮通過召開農業信息發布會的形式，與農民群眾“零距離”接觸，為農民群眾帶來致富技術；大興鎮把開展主題活動與全鎮果樹種植產業化緊密結合，該鎮農技員對新引進的“春水”、“秋榮”梨樹品種的快速繁殖、高接換種技術及病蟲害防治進行技術培訓，受益梨園面積達1萬畝。二是做給群眾看。結合全市開展的“十個100”工程、農村“五件實事”工程、“科技興村富民小康”工程等具體活動，發揮鄉鎮黨委示范引導作用。兩年來，各鄉鎮與省內外16所大專院校、21個科研院所落實技術依托項目101個，推廣農業新技術、新品種498個。海復鎮17位機關干部集體投資，成立了無公害農產品示范基地；呂四港、天汾等鎮黨委積極推進農村“五項實事”工程，所有村級道路實現了白色化。三是帶領群眾富。發揮鄉鎮黨委和廣大黨員在農業結構調整、科技興村、勞務輸出等富民小康工程中的組織領導和示范帶頭

作用，帶領群眾致富奔小康。和合鎮以“富民超市”為載體，傳授各種種養技術、進行跟蹤服務指導、解決群眾疑難問題；寅陽、匯龍、南陽、呂四港等鎮黨委充分發揮了村干部“雙帶”作用，帶領群眾積極投身到農業產業化的洪流中去，實現農村富余勞動力轉移30200人。四是接受群眾評。通過群眾滿意度測評，民主評選出了先進鄉鎮黨委、先進基層黨支部、優秀“雙強雙帶”村干部、黨員示范服務窗口和黨員先鋒崗等10個類型349個先進典型，在2005年慶祝建黨八十四周年暨“四群兩爭”主題活動表彰大會上進行表彰，在全市上下形成弘揚先進、激勵先進的良好氛圍。“四群兩爭”主題活動獲得2004南通市基層黨建創新成果獎，在國家、省、市級多種黨建報刊上作過專題報道，得到省委領導的充分肯定。

5、推行鄉鎮黨代表常任制，發展黨內民主。2004年以來我們推行了鄉鎮黨員代表大會常任制度。一是明確活動內容。全市3119名鄉鎮黨員代表共劃分了122個黨員代表小組，對鄉鎮黨委有關職能工作和黨員代表大會確定的重大決策執行情況進行2次以上的視察和民主評議活動，進一步修訂完善有關制度。二是增設代表職權。在鄉鎮黨員代表大會閉會期間增設了黨員代表4項職權，即參加本鄉鎮黨員代表大會、代表大會例會，聽取和審查本鄉鎮黨委、紀委的工作報告；參加由本鄉鎮黨委組織的代表活動，及時向黨組織反映各類情況，并提出意見和建議；在本鄉鎮黨員代表大會或代表大會例會上，討論本鄉鎮范圍內的重大問題；受黨員代表大會、代表大會例會或鄉鎮的委托，對黨委有關事項進行調查或督查，對本選舉單位黨組織正確執行鄉鎮黨員代表大會決議和鄉鎮黨委決策的情況進行監督。三是建立活動制度。建立了鄉鎮兩委委員聯系代表小組和黨員代表聯系黨員群眾、黨員代表評議兩委委員、黨員代表旁聽黨委會、黨員代表視察工作、黨員代表詢問質詢、鄉鎮黨員代表大會例會等6項制度，兩年來各鄉鎮先后向代表發出征詢意見書12542份，收到意見和建議1118條，為黨委決策提供了科學的依據。

（二）存在問題

調查中我們也感到，當前鄉鎮黨委建設工作進展還不平衡，有些地方的問題還比較突出，主要表現在：少數干部的思想理論素養不高，缺乏從政治上、全局上分析處理問題的能力；少數鄉鎮干部新農村建設的能力不強，面對新形勢下出現的新情況、新矛盾、新問題，感到束手無策；少數鄉鎮黨委工作作風不實，不注意黨群干群關系，不善于正確處理各種矛盾；少數鄉鎮黨委制度建設薄弱，存在著制度不健全的問題。這些問題，雖然存在于少數鄉鎮黨委和少數干部身上，但卻損害了黨在群眾中的形象，影響黨群關系和鄉鎮經濟社會的發展。

（三）對策建議

1、抓班子建設。鄉鎮換屆選舉后，要以建設一支堅決貫徹黨的路線方針政策、密切聯系群眾、作風廉潔、團結合作、戰斗力強的領導班子為目標，著力健全三項工作機制。一是健全選撥任用機制。加大培養優秀年輕干部工作力度，建立和完善“公開推薦、考試入圍、組織考察、定向培養、實踐鍛煉、動態管理、入圍選用”的新競爭機制。二是健全學習培訓機制。要學政治，通過培訓和自學的形式來有效地提高班子成員素質；要學業務，重點是學習社會主義市場經濟、法律法規、科技文化等知識；要重實踐，在實際工作中積累經驗，增長才干，提高鄉鎮領導班子駕馭市場經濟的能力。三是堅持民主集中制。按照黨委的職責范圍、議事規則和決策程序，對重大問題堅持集體研究、集體決策，正確處理好責任與權力的關系，杜絕“一言堂”和“臨時動議”，自覺維護班子的團結。

2、抓隊伍建設。以建設一支精干高效、素質優良、群眾擁護的鄉鎮干部隊伍為目標，不斷豐富培訓的內容和形式。一是“掛出去”。選派實踐經驗豐富的干部到先進地區掛職鍛煉，學習宏觀管理經驗。二是“派下去”。選派有培養前途的年輕干部下到企業和村，經受基層工作鍛煉。三是“請進來”。聘請專家、學者、名人來進行講座、輔導、技術轉讓等。通過采取上掛下派等行之有效的舉措進行理論培訓與實踐鍛煉，形成團結一心振興經濟的輿論環境，帶動全鎮經濟盡快地上新臺階。現階段，要充分利用好農村黨員干部現代遠程教育

站點這一載體，堅持“三支隊伍”一起抓，培訓工作要針對農村實際，講求實效，不僅要進行學歷教育培訓，還要進行農村經濟、科技、法律、管理等方面的培訓。

3、抓經濟建設。以選準一條符合本地實際的發展經濟、共同致富的好路子為關鍵，進一步加大三個方面的工作力度。一是進一步加大招商引資力度。認真落實市經濟工作會議精神，改進工作作風，優化服務環境，做到以情招商、服務招商，推進鄉鎮鎮招商引資工作實現新的發展。二是進一步加大基礎設施建設力度。按照新農村建設的總體要求，推進農村道路通達、教育培訓、農民健康、環境整治、文化建設等農村新五件實事，改善農村生產生活條件，促進農村經濟社會發展。三是進一步加大農業結構調整力度。積極為群眾提供技術宣傳推廣、農產品營銷、土地流轉、勞動力轉移等方面的服務，促進農業結構調整，增加農民收入。

4、抓制度建設。以建立一套比較完善的、科學的督查考評機制為重點，為新農村建設提供強有力的組織保證和制度保證。一要堅持民主生活會制度，增強鄉鎮黨委解決自身問題的能力。二要健全民主評議干部制度，年底結合工作總結和黨員干部考評，對鄉鎮黨委領導班子和黨員干部進行民主評議。要改革考評內容，突出考核鄉鎮黨委抓新農村建設的實績；要創新考評形式，采取自上而下和自下而上的雙向考評，讓群眾來評判；要重視考評結果，把考評結果作為衡量鄉鎮黨委工作業績的標準，作為決定鄉鎮黨委領導干部任免獎懲、升降去留的重要依據。三要健全鄉鎮黨委成員重大問題報告、財務審計等制度，努力形成民主監督、民主制約的輿論氛圍。

5、抓作風建設。以保持一種密切聯系群眾、艱苦奮斗、實事求是的好作風為目標，加強黨員先進性長效機制建設。要以建立黨員先進性長效機制建設為契機，密切與人民群眾的血肉聯系，切實做到“三個了解”。一要了解農民。鄉鎮黨委對農民要有深厚的感情、深入的作風和較好的群眾工作基本功，狠抓特色農業，做大項目農業，全力加快農業產業化步伐，促進全鎮農業經濟發展。二要了解市場。要主動為農村各類經濟組織排憂解難，特別是非公有制企業，將自己學到、了解到的市場信息盡快傳給業主，起到拓寬業主思路和樹立業主信心的作用。三要了解本地情況。根據本鄉鎮實際，善于總經驗教訓，供群眾借鑒，鼓群眾干勁，不能“閉著眼睛捉麻雀”。通過了解，在實踐中增長知識和才干，提高為農村群眾服務的本領。

三、加強村黨組織建設的主要做法、存在問題和下一步打算

（一）主要做法

今年來，為了全面推進社會主義新農村建設，我們在全市村黨組織和廣大農村黨員中組織開展“啟吾東疆黨旗紅”主題活動，圍繞引領經濟發展、帶領創業致富、倡導文明新風、為民辦好實事、推進民主管理、創新組織設置等10個內容，努力實現建強村級班子、提高黨員素質、選好發展路子、創新工作機制、培育文明風尚等5個目標。

1、強化組織建設，發展黨內民主。一是創新組織設置。我們以村黨組織集中換屆選舉為契機，大膽創新農村黨組織設置：在黨員人數50人以上、黨建基礎較好、經濟發展較快、形成一定經濟規模或特色的117個村，成立了村黨總支部；在黨員人數100人以上、村黨組織領導班子戰斗力強、產業化程度較高、新型合作經濟組織健全完善、各項工作連續多年名列全市前茅的5個村，成立村級黨委；黨建基礎扎實、發展業績良好、黨員業主政治素質較強的非公企業與所在村聯合建立了49個“以企帶村”、村企合一的黨組織；全市共形成企業類、產業類、協會類等３大類農村專業黨支部（黨小組）225個。二是加強陣地建設。我市制定下發《關于全面推進村級綜合活動中心建設的意見》，決定以村黨組織活動陣地建設為重點，扎實推進村級綜合活動中心建設。各村黨組織根據不同的規模和實力確定綜合活動中心建設面積，一般要求在270平方米以上，同時需具備六大配套功能，即有符合實際需要的辦公室、有圖書閱覽室、有黨建活動室、有可容納100-200人的多功能會議室、有文化健身

活動場所和村級衛生服務站。目前，全市260個計劃新建的村級活動中心已經全面開工建設，確保年底完成建設任務。三是加強民主管理。在村黨組織換屆選舉中，村黨組織班子成員初步候選人由全村黨員、群眾代表推薦產生，村黨組織班子成員由全村黨員直接選舉產生，共有8772名群眾、17602名黨員參加了民主推薦，17448名黨員參加了直接選舉；推行村黨組織“雙承諾雙考評”制度，即年初村黨組織和村干部將工作目標和為民辦實事等情況向村民進行公開承諾，年終進行實績考評和群眾滿意度考評，考核結果向村民公開；全市各村都建立了黨務村務公開制度，各村都建立了黨員監督小組或群眾監督小組，對農村環境整治、村級財務往來、小康示范村建設等各項工作進行監督。

2、強化班子建設，提高整體素質。一是優化結構。年初我們以村黨組織換屆為契機，以選培“雙強”型黨員村干部尤其是村黨組織書記為重點，切實抓好村級班子建設。鎮村黨組織成立工作組，對各村“雙強”型人才的年齡結構、人員分布、專業特長、從業狀況和思想動態等方面進行調查摸底，共建立了“雙強”型人才檔案6760份；對具備村黨組織書記條件的“雙強”型黨員，通過登門造訪，了解其思想動態，鼓勵其報名，共有835名原非村干部的“雙強”型黨員踴躍報名參選，占報名總數的40%；全市新選拔了“雙強”型黨員村干部276名，其中新選拔的“雙強”型書記54名。目前全市有“雙強”型村黨組織委員908名，占總數的67.1%；“雙強”型黨員村干部829名，占總數的59.4%；“雙強”型村黨組織書記222名，占書記總數的67.5%。二是強化素質。實行了村干部分級培訓制度，村黨組織書記由市委組織部負責培訓，其它村干部由鄉鎮黨委統一輪訓，通過集中輔導、參觀學習、經驗交流、技術輔導等形式，對村干部進行政策法規、現代農業、市場經濟、崗位技能、實用技術等五個方面培訓，使每個村干部都掌握2門以上農村實用技術。三是強化管理。年初鄉鎮黨委根據本鄉鎮新農村建設實際，參考農村黨員群眾的意見，確定村干部全年工作目標，與村干部簽訂工作責任書，責任書的內容包括了“啟吾東疆黨旗紅”主題活動5個目標和10個方面內容；鄉鎮黨委根據主題活動有關要求和標準，將在年終對村干部崗位職責履行和工作目標情況進行量化考核，考核采取個人述職、黨員和群眾評議、組織考察相結合的辦法進行，把群眾滿意作為一個重要標準；結合“啟吾東疆黨旗紅”主題活動評先評優工作，年終將在全市表彰20名“富民強村”好書記和50名“雙強雙帶”村干部。

3、強化雙帶活動，增強雙帶能力。一是發揮村級組織的導向作用。村黨組織大力引進農業項目，不斷加大投入規模，上半年全市新增農業項目217個，投入規模超100萬元的農業項目有129個，建設規模200畝以上、畝效益3000元以上的農業園區145個；根據本村實情，加強組織引導，大搞產業化經營，初步形成一村一品、一地一品的農業產業化新特色。南陽萬畝四青作物、和合萬畝出口蔬菜、寅陽萬畝小辣椒、大興萬畝棚架梨園、北新歐福禽蛋、少直神羽皇鴿、黃海灘涂公司貝類育苗，東海海洋生物科技等已經形成一定規模；上半年，村黨組織共疏浚縣鄉兩級河道16條、橫河339條、泯溝9696條，完成農村危橋改造40座，啟動農村公路建設130公里；新型農村合作醫療普及率達到88.8%，新增有線電視用戶28500多戶，入戶率提高到33%；各村均建立了一套生活垃圾集中處理機制，做到生活垃圾日產日清。二是發揮農村黨員干部的帶頭示范作用。我們出臺多項優惠政策，鼓勵農村基層黨員干部創業干事，上半年，全市638名村干部領辦、創辦個體私營企業或創辦特色種養加項目608個。呂四港鎮各村村干部利用良好的區位優勢，尋找致富路子，有70名村干部領辦創辦個體私營企業或創辦特色種養加項目，創辦了超100萬元的農業項目25個。三是發揮農村黨員干部的帶領引導作用。開展了“掛鉤幫扶”活動，全市有項目的農村黨員主動結對幫扶本村的困難戶、示范戶，重點扶持尋求增收新路，上半年全市新增私營企業1895個，新增個體工商戶6594家，組織勞務輸出95441人，促進農村經濟多元發展；開展科技興村活動，農村黨員干部積極引資，上半年共推廣農業新技術161項次、引進新品種327個；開展文明新風活動，農村黨員以“建好一個文化活動陣地、組建一支民間文體隊伍、評比表彰一批文明新風典型、建立一個道德評議會、辦好一個農民學校、制訂一個村規民約”“六個一”活動為載體，共建立了文化陣地307個、農民學校314個、組建民間文體隊伍212支，極大地滿足了農民群眾日益增長的文化生活需要。

4、強化黨員管理，引導作用發揮。一是培養發展“雙強”型黨員。通過建立農村“雙強”型發展對象資料庫，了解和掌握了全市2579名農村“雙強”型發展對象的基本情況，為制定發展計劃提供指導；通過實施黨員發展“兩票制”，提高“雙強”型發展對象在群眾中的公信度和滿意度，督促和引導他們在新農村建設中發揮作用。近兩年來，全市共發展209名“雙強”型黨員，54名群眾威信高、協調能力強、熱心社會公益事業的“雙強”型黨員走上了村干部崗位。二是提高農村黨員整體素質。上半年鎮村黨組織共建立了黨員科技素質培訓基地295個，舉辦農村黨員科技素質培訓班669次，參訓黨員、村干部達20839人次；加強了村級“黨員之家”建設，為農村黨員學習提供平臺。三是發揮農村黨員先鋒模范作用。深入開展農村無職黨員定責上崗，動員和組織11631名無職黨員上崗，結合“雙培雙帶”、“三級聯動富民幫扶”、“四群兩爭”等各項活動，充分發揮了他們在社會主義新農村建設中先鋒模范作用；切實加強了對流動黨員的教育和管理，建立了外出黨員定期聯系制度。

（二）存在問題

以“啟吾東疆黨旗紅”主題活動為載體的村黨組織建設還存在著一些不容忽視的問題。一是少數領導重視程度還不夠高。少數單位開展活動滿足于一般號召，思想上不夠重視，措施上不夠扎實，目標上定位不高，只滿足于建立工作機構，做好市委統一推動的幾項工作，沒有站在新農村建設的高度，對主題活動進行總體謀劃。二是社會宣傳氛圍還不夠濃。少數單位忽視了主題活動的宣傳，沒有造成一定的聲勢，導致部分農村黨員群眾對主題活動的目的、意義、內容不夠了解，一定程度上降低了主題活動的影響力。三是組織推進力度還不夠大。少數單位對主題活動的內涵理解不深，要求把握不透，工作比較盲目被動，工作機制沒有很好地健全起來，推進工作的辦法和點子不夠多，工作開展浮于表面，深入不夠。四是培育典型意識還不夠強。少數單位發現、培育、宣傳各種先進典型力度不夠強，導致典型不突出、亮點不鮮明、效果不明顯。

（三）下一步打算

下階段我們將繼續大力開展“啟吾東疆黨旗紅”主題活動，圍繞“五好”目標，著力提高村黨組織新農村建設能力：

1、建好一個領導班子。大力開展村干部規范化建設，切實提高以村黨組織為核心的村級組織建設整體水平。一是加強培養選拔。切實加強村級后備干部隊伍建設，積極發現人才，把人才充實到“雙強”型人才管理庫，定人培養，定時壓擔，使他們在實踐中鍛煉成長，及時充實到村干部隊伍中去。二是加強培訓教育。結合“雙學”活動，通過實施村干部素質教育工程，采取送出去、請進來和到先進地區觀摩學習的辦法，提高村干部新農村建設水平；要建立培訓基地，整合培訓資源，把理論培訓與實踐鍛煉有機結合起來，著力抓好政治理論、農村政策、民主法制教育和崗位技能等方面培訓。三是加強目標管理。通過建立權責明確、賞罰分明的考核獎懲機制，大力推行村黨組織和村干部“雙承諾雙考評”制度，不斷完善崗位目標管理，更大限度地激發起了“雙強”型村干部干事創業熱情。

2、打造一支黨員隊伍。我們要重點抓好農村黨員先進性長效機制建設，不斷鞏固和擴大先進性教育活動成果。一是進一步做好農村黨員經常性教育。要通過建立市內外黨員科技素質培訓基地，加強黨員科技素質培訓；要堅持“三會一課”、民主評議黨員、專題組織生活會等制度，嚴格組織生活；要加強組織領導，切實做好遠程教育的全面推進工作。二是進一步做好農村黨員聯系和服務群眾工作。積極推進結對幫扶活動，致富能人黨員都要與5戶以上群眾結成致富聯合體，積極開展主題實踐活動，每年要承諾為群眾辦一兩件實事；積極推進無職黨員定責上崗活動，結合主題實踐活動和公益活動，發揮黨員在倡導文明新風、維護村容環境、加強村務監督等方面的作用，在服務崗位上為群眾樹立標桿。三是進一步做好流動黨員管理工作。要完善組織關系管理，督促村黨組織及時發放《流動黨員活動證》，加強同流入地黨組織的溝通聯系，按時完成《流動黨員活動證》的審核工作；流動黨員就業單位有黨組織的，要通過協調，將其編入就業單位黨組織，就業單位無黨組織的，要就近編入所在社區（村）或其他單位，確保農村黨員流動不流失；要加強與流動黨員的平時聯系，做到“一季一家訪”、“半年一問候”、“一年一評議”，及時跟蹤掌握流動黨員思想動態。

3、選好一條發展路子。在尊重群眾意愿的基礎上，面向市場，宜工則工、宜農則農、宜商則商，促進面上盡快形成“一村一品”、“一村多品”的經濟發展新路子。一是深化開展“雙強雙帶”活動。引導村黨組織加快發展項目農業，全力推進農業園區建設，積極引導全民創業；在信息、技術和資金等方面上給予村干部大力支持和傾斜，鼓勵村干部積極領辦、創辦個體、私營企業，積極創辦特色種養加項目，不斷激發村干部帶頭致富、帶領群眾致富的熱情；廣泛開展就業服務活動，帶動群眾發展產業化經營，促進更多農村富余勞動力轉移，發展民營經濟，推進農業工業化進程；鼓勵成功人士返鄉創業，帶動更多的農民增收致富。二是深化實施“結對強村”工程。一方面要激發內力，動員和組織本鎮（鄉）機關黨員干部，積極為掛鉤村引進農業項目、建好農業示范方、做強種養殖示范基地、推廣農業新品種新技術，不斷發展農村經濟，增加農民收入；另一方面要巧借外力，主動協調市級機關，促進市級機關與掛鉤村黨組織加強聯系，發揮市級機關自身優勢，促進市級機關在信息提供、項目安排、技術幫扶、資金投入等方面向村黨組織傾斜，保質保量完成各項幫扶任務。二是深化實施“農民培訓”工程。要會同涉農部門，加強“農民培訓”工程的組織協調工作，全面開展農業實用技術培訓和農民創業培訓，引導農民開闊眼界，理清發展思路，制定發展計劃，拓寬致富路子，幫助農民提高發展經濟的能力。

4、建好一個活動陣地。繼續大力推進村級綜合活動中心建設，切實按照“村主體、鎮推動、市補助，自主籌資、不得負債”的原則，發揮鎮村黨組織的政治核心優勢，重點解決資金籌集難題。一是統一思想認識。切實把活動中心建設當作一項事業來追求，滿懷信心，主動出擊，講成效、求業績。二是強化宣傳發動。利用各種宣傳工具，吸取群眾動力，調動各方力量，重點做好本村范圍內各類工商企業、個體工商戶和成功人士的宣傳發動工作。三是拓寬籌資渠道。除通過市鎮兩級財政支持、市級機關結對扶持、社會力量捐助和盤活村級閑置資產置換等辦法籌資外，“想辦法、下苦功、動真格，采取多種形式感動老板、多種途徑傳遞壓力、多種手段激發熱情，籌足籌好村級農民活動中心建設資金”，確保年底完成建設任務。

5、建好一套工作制度。一是出臺相關制度。我們將把組織部編寫的《村級黨組織相關制度匯編》、《加強農村黨員先進性長效機制建設若干規定》下發到各村黨組織，督促村黨組織認真學習，促進農村基層黨建工作科學化、制度化和規范化，確保農村基層黨組織和黨員在新農村建設中的作用得到充分發揮。二是完善相關制度。督促村黨組織按照“立足當前、著眼長遠、統籌安排、突出重點”的指導原則，從新農村建設實際出發，從村情出發，不斷完善《村級黨組織相關制度匯編》。三是強化落實制度。督促村黨組織嚴格按制度辦事，發揮農村黨員領導干部在貫徹落實制度中的表率作用，發揮農村黨員監督小組和群眾監督小組的監督作用，確保各項制度真正落到實處。