第一篇：大力發展勞務經濟加快新農村建設步伐

大力發展勞務經濟 加快新農村建設步伐

----XXX縣勞務經濟發展問題調查

XXX縣總面積1855平方公里，轄21個鄉鎮，196個村、16個居委會，全縣6.1萬戶，18.2萬人，其中農業人口14.8萬，共有勞動力11.5萬人（男勞動力6.4萬人，女勞動力5.1萬人），其中農村勞動力9.7萬，全縣農村剩余勞動力5.3萬，除在鄉鎮企業工作和從事二、三產業1.5萬人外，可輸出勞動力3.8萬人，具有較大的勞務經濟發展空間。

一、基本情況

XXX縣的勞務輸出“八十年代剛上路，九十年代邁大步，二十一世紀成氣候”，現已成為發展和壯大縣域經濟的朝陽產業。2003年到2006年四年累計輸出勞動力達12.1萬人次，創經濟收入6.2億元。2006年全縣勞務輸出3.7萬人,其中有組織輸出12027人,創收2.3億元,全縣人均增收1263元，占農民人均純收入1861元的67.8%，勞務收入撐起農村經濟的大半壁江山。2006年被省勞動和社會保障廳評為全省第一批勞務輸出示范縣。

二、勞務輸出取得的成就和帶來的社會經濟效益(一)增加了農民收入，改變了家鄉面貌。2003年至2006年，農民人均純收入由1415元增加到1861元，凈增446元，勞務收入占全縣農民人均純收入由31%增加到67.8%，以2006年為例，全縣勞務收入2.3億，農村幾乎家家都有人外出務工，有的甚至全家外出務工。勞務收入直接促進了新農村建設步伐，全縣有48%的農民從土墻房子搬進磚混結構的新房。池河鎮五愛村80%的農民靠外出務工修起磚混結構房，家里購臵了現代家用電器。

（二）緩解了就業壓力。通過勞務輸出，為城鄉勞動力拓寬了就業門路，全縣有農村富余勞動力3.8萬人，城鎮每年新增勞動力、企業下崗失業人員、大中專院校畢業生等約3000人需就業安臵。本縣就業機會和崗位有限，勞務輸出就成為轉移就業最有效的途經，2006年全縣輸出37998人，其中城鎮累計外出務工人員達2145人，有效緩解了城鎮就業安臵壓力。2001年至2006年全縣應安排的942名大中專畢業生已有647人外出務工找到就業門路，占應分配人數的68.6%，是近三年已安臵就業人數的2.9倍。通過勞務輸出，使我縣近年在下崗失業人員集中增長的情況下，登記失業率一直穩定在4%以內。

(三)提高了勞動力素質，更新了觀念。外出務工創業造就了大批有市場經濟頭腦、有經營管理能力、掌握了大量用工信息，擁有一定資本的勞務輸出能人大戶和典型。全縣有務工年收入10萬元以上的能人357人，其中擁有資產100萬元以上的38戶，池河的徐小安、成千，迎豐的鄔述清、沈蘭軍等個人資產達千萬元以上。涌現出了務工致富不忘家鄉，把務工收入用于家鄉的教育、公益事業，修小康路，建致富橋，捐贈希望工程，發展公益事業的王傳莉、陳文斌、阮明華等。他們以勤勞、吃苦、誠實、守信的精神面貌走南闖北、艱苦創業，又把外面的先進觀念、技術、資金帶回家鄉，從“洗腳”進城到

“洗頭”還鄉，成為改變家鄉面貌、帶領鄉親脫貧致富奔小康的一代新型農民。

（四）拉動了縣域經濟社會發展。勞務經濟對縣域經濟的反哺和拉動作用突出表現在三個方面：一是逐步縮小了城鄉差距。農民外出務工增加了收入，學到了現代工業生產技術和管理經驗，農民向產業工人轉化進程加快，一大批務工人員進城購臵了房產，轉入城市生活，城鄉差距逐步縮小。二是形成了新的經濟增長點。勞務產業無論從哪個角度看，都是投入少，產出多，效益高的一項新產業，本縣富余勞動力外出務工不僅創造了2億多元現金收入，形成了新的經濟增長點，還帶動了技術、信息等產業的發展，有利于我縣經濟與國際國內大市場的接軌。三是加快了農業產業化。一方面大量農民進城務工，有利于農村土地流轉，為退耕還林等生態重點工程建設創造了條件，另一方面，外出務工人員運用學到的先進技術、管理經驗和積累的資本，回鄉發展農業主導產業，投資創辦農產品加工企業等，加快了農業生產規模化、開發集約化、經營專業化步伐。四是為實施工業強縣戰略培訓并儲備了產業工人力量。一大批務工人員在外地企業學習和工作，掌握的先進生產技術可以直接推動本縣相關企業技術革新，一些企業也可以直接招收到技術熟練的工人，可以大大加快工業強縣步伐。

三、勞務經濟發展存在的問題

（一）農民技能素質差，沒有形成“勞務品牌”。從文化程度看，我縣勞務輸出人員中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中專、中技)以上文化程度占15.9%；從技能方面看，全

縣接受職業技術培訓的只占外出務工人員的5.5%，持有職業資格等級證書的更少。大多數務工人員都從事簡單體力勞動，高技能高素質人員少，難以形成“喊得響、規模大”的勞務品牌，整體質量不高。

（二）組織化程度低，成建制輸出人員少。據調查統計，我縣有組織輸出人員占總輸出人員的31.6%，自行在固定地方務工的人員占30%，盲目流動輸出人員仍占38.4%。農民工主要是通過親朋好友、務工能人大戶、村組干部傳、幫、帶，這部分組織輸出人員占輸出總人數的19.6%，并呈家族地域集中輸出的特點。由于農民工組織觀念淡薄，品牌意識薄弱，自由散漫，加之公共職業介紹宣傳不到位，致使務工人員對公共職介缺乏信任，政府和民辦職業介紹機構組織輸出人員僅占12%，我縣一個民辦職業介紹機構——慶達職業介紹服務部也因組織不到人員而倒閉，使全縣勞務輸出組織工作和品牌戰略實施舉步維艱。按照省上的要求，有組織輸出人數要達到50%以上，我縣與這一要求還有很大差距。

（三）農民工維權難，后遺癥較多。外出務工人員維護合法權益難度大，工資被拖欠、工傷待遇難落實、勞動合同簽訂率低、養老醫療等社會保險參保率低、遭遇黑職介、勞動保護措施不到位、超時工作等侵害農民工合法權益的問題突出，由于本地人勞、工會、司法部門到外地維權打官司有力不從心、愛莫能助、鞭長莫及的感覺，發生工傷事故后，務工人員一般都采取私了或放棄上訴權，聽憑用人單位處臵，留下許多工傷事故后遺癥。據調查，務工人員中50%遇到過拖欠工資等勞資

糾紛；據不完全統計，1992年至2006年，外出務工人員受到不同程度傷害的3416人，死亡約460人，平均每年受傷244人，死亡34人，死亡一人禍及三代的悲劇時有發生。部分務工人員患職業病或發生工傷事故得不到及時治療和經濟賠償，傷殘回家，成為新的貧困戶。

（四）務工人員家屬無人照顧，有后顧之憂。青壯年和文化素質較高的勞動力大量外出，農村勞動力短缺，工價飛漲，耕地粗放種植或大量撂荒，造成土地資源浪費。留守農村的孩子缺乏良好的家庭教育、輟學、失學人數增多，這部分孩子可能成為未來農村的低素質勞動者。務工人員的父母老人無人照料，年齡大了還不得不在地里勞動，推廣先進的農業科學技術也成為問題。有的村子因外出務工人員多，留守勞動力少，社會治安不穩定，有的夫妻感情不和諧，影響了社會的和諧穩定。

（五）財政投入偏少，投入產出比嚴重失調。我縣2006年勞務輸出3.7萬人，政府投入的組織、宣傳、培訓、中介、維權費用、專項工作經費和工作人員工資總共不足100萬元，但一年的勞務收入卻達2.3億元，投入產出比為1：230，沒有任何一項產業效益能與勞務輸出相比。但由于財政投入不足，勞務輸出組織服務體系不健全，勞務產業鏈脫節，維權法律援助不到位，服務手段落后，服務質量低，一些務工人員在外地務工期間合法權益受到損害，孤立無援，就對政府有看法，有意見，甚至是失望和冷漠，值得我們深刻反思和及時改進。

四、發展勞務經濟的形勢和潛力

（一）外部動力。大力發展勞務經濟，引導農民向非農產

業轉移，是全面建設社會主義新農村的戰略目標和落實科學發展觀的迫切要求，無論工業化、城鎮化，還是農業現代化，最終都取決于農村富余勞動力的轉移，取決于減少農民。中央1號文件和省政府《關于進一步做好農民工工作的實施意見》（陜政發[2006]70號）為做大做強勞務產業這篇大文章創造了良好的外部環境。而按照全面建設小康社會的人口指標和就業比例標準，農業人口的比例在50%以下，城鎮人口應在50%以上，第一產業就業的勞動力在25%以下，二、三產業中就業的勞動力應在75%以上。XXX的農業人口占81.3%，農村勞動力占總勞動力的84.3%，第一產業就業人員占總勞動力的29.7%(除外出務工人員外)，這就足以說明，當前和今后一段時期，從外部環境看，農村勞動力的轉移還有一定的空間和潛力。同時，我縣現有的勞動工資水平和發達地區、礦產主產區之間仍有較大差距，直接吸引了務工人員外出。

（二）內在動力。首先是縣委、縣政府高度重視，已經將勞務輸出作為發展壯大縣域經濟的一項產業來做，在15個鄉鎮建立了社會保障服務站和6個社區勞動保障工作站，落實了專門的工作人員，村組落實了勞務輸出信息聯絡員，縣勞動力市場體系建設正在加強，勞務輸出按照產業發展模式在運作。其二是已積累了勞務輸出四輪驅動（政府推動、部門聯動、宣傳發動、能人帶動）的成功經驗，勞務輸出正在穩步發展。其三是農村產業結構的調整、退耕還林的實施、城鎮化步伐的加快，以及勞務輸出能人大戶和典型的輻射帶頭作用等都將對XXX的勞務輸出產生積極的推動作用。其四是社會主義新農村

建設的巨大資金需求為勞務輸出的發展提供了直接動力。廣大農民為快速致富，盡快改變貧窮落后面貌，最理想的選擇就是外出務工，勞務輸出的潛力將被充分發掘。

四、發展勞務經濟的對策措施

（一）準確定位，齊抓共管。把勞務輸出定位在全面建設社會主義新農村，統籌城鄉就業，落實以人為本的科學發展觀和發展壯大縣域經濟的戰略高度，穩定數量求質量，提高質量創品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府統籌協調，人勞、農業、工會、計劃等部門密切配合，扶貧、財政部門籌措資金，司法、公安部門保駕護航，農業、教育、職介部門組織培訓，工青婦共同參與，縣、鄉、村齊抓共管，各司其職的工作格局和運行機制，進一步探索出以政府指路，政策鋪路，市場引路，法制開路，能人帶路，達到人人有出路，人人都致富的目標。

（二）加強培訓，打造品牌。按照中央一號文件 “組織動員社會力量廣泛參與農民轉移就業培訓”的要求，一是要進一步整合職業教育、培訓資源，以縣職教中心為龍頭，將縣勞動就業培訓中心、農廣校并入職教中心，開展聯合辦學培訓，部分專業可委托縣域有實力、有資質的民辦職業培訓機構培訓。二是培訓機構直接與省內外大中企業簽訂培訓輸出訂單，實行訂單式培訓。三是縣級財政每年給培訓機構預算撥付培訓補貼資金，對參加培訓的人員減半收取培訓費用和職業技能鑒定費用，發放職業等級資格證書，免收職業介紹費，所有培訓機構享有同等的培訓補貼優惠政策，培訓一人，輸出一人，補貼一人，讓每一個培訓輸出的人員都成為我縣勞務人員的一面

旗臶。四是職業培訓機構根據市場就業趨勢有針對性地選擇和設臵專業，促進培訓向“市場化、專業化、品牌化、標準化”方向發展。五是建立勞動預備制度，縣域內每一所中學從初一開始都設臵職業培訓基礎課程，并納入學校年度考核。六是加強農民工技能提升培訓工作，對有培訓愿望和要求的農民工，及時納入培訓，提高勞務輸出整體質量。七是采取“請進來，走出去”的方針，爭取市技術學院在我縣設立分院，增強培訓能力，方便參培人員；抓緊抓好農村勞動力轉移培訓陽光工程、農村扶貧培訓、農民培訓“溫暖工程”等三大培訓項目，逐步探索和形成具有XXX特色的培訓品牌，從而創出我縣的勞務品牌。

（三）建立基地，強勢維權。務工增收是勞務輸出的最終目的，針對我縣外出務工人員合法權益遭受侵害較嚴重的實際，經過多年探索、思考和借鑒其他市縣的經驗做法，建議我縣應盡快在勞務人員較集中的大中城市和礦區建立民工維權服務基地和組織，專門負責勞務信息收集、發布，安臵本縣輸出人員，與當地勞動、司法、工會等部門聯合為本縣務工人員提供強勢的法律援助，協助解決勞務糾紛和工傷事故，與務工人員溝通感情，增強交流，找準務工人員的需求，有針對性地開展服務工作，使我縣外出務工人員有人管，徹底解決勞務輸出后續服務脫節的問題。服務基地和組織人員可由鄉鎮分流人員、縣直機關賦閑的主任副主任科員、法律工作者和機關事業單位志愿者組成，在不影響原來一切工資福利待遇的情況下，給予一定的獎勵扶持，并允許工作人員在外取得合法收入。只

有加大財政投入，幫農民工做實實在在的事情，服務到位，務工人員對政府的失望和冷漠才會有根本改變，政府的凝聚力和號召力才會更強，勞務品牌戰略才能順利實施，勞務經濟才能得以更快地壯大。

（四）開拓市場，三路進軍。按照國家重大發展戰略目標和輸入地經濟發展速度對勞動力素質、規模的要求情況，穩定現有勞務市場，開拓新市場，兵分三路，搶占勞務經濟制高點。一是穩住東南沿海和長三角、珠三角勞務市場，充分利用其近幾年經濟保持強勁發展勢頭和較規范的用工制度等有利條件，特別是蘇陜交流、常州與XXX建立友好市縣的工作基礎，抓好定向勞務輸出合作；二是放眼華北、東北，鎖定山西、河北、河南，建立勞務輸出維權服務組織，重點強化對中原地區鐵礦、金礦、煤礦、建筑等高危行業農民工安全、合法權益及婦女、未成年工的保障（保護）措施。三是下大力氣搶占西北勞動力市場，隨著西部大開發的深入推進，西北勞務市場有很大的潛力，應該專門研究針對這塊市場的輸出策略，使務工人員盡早在此立穩腳跟。四是在對全縣勞動力資源情況進行調查摸底基礎上，從勞動力結構按年齡、文化、性別劃分，有計劃、有目的、有組織、有針對性地轉移輸出：對18－30歲左右的勞動力，大都是初、高中畢業生，在市場就業競爭中最活躍，最適合未來城鎮化建設需要，同時也是外地企業招聘的主要對象，重點輸往跨省發達地區，以借地生財和發展；對30歲以上40歲以下的勞動力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和鄰省各市縣區，既季節性打

工掙錢又回家種田，內外兼顧，進退有路；對4050（女40歲、男50歲）人員在本市內就近就地轉移，組織農村實用技術培訓，開發優勢資源，發展主導產業和個體私營經濟，促進縣域經濟發展。

（五）強化服務，放手發展。只有加強勞務輸出各個環節的服務工作，才能讓外出務工人員放手拼搏，將勞務收入和經濟社會效益放大到最大化。一是加快建設以縣公共職業介紹服務中心為主體，鄉鎮社會保障服務站和社區勞動保障工作站為骨干，村組（社區）聯絡員為網絡，民營機構為補充的勞動力市場和勞務輸出管理服務體系。通過政策、信息免費服務，培訓辦證指導服務，電話、信函跟蹤服務，親自組織輸送服務，維權保障援助服務，為務工人員創造良好的輸出環境。二是健全信息網絡體系，對本地的勞動力資源按年齡、文化、專長和就業意愿逐一登記、造冊、建卡、入庫、上網，按照規范化管理、合理化布局、網絡化運行、信息化傳遞、社會化就業、一體化服務的要求達到優勢互補，資源共享。達到勞務信息一天之內到組入戶，五天內組織好人員集中輸送的信息服務目標。三是實現三個轉變：從自發輸出向合理、有序、有計劃輸出轉變；從體力型勞務向體力與技術并舉型勞務轉變；從規模數量制勝型向質量效益并重型勞務轉變，最終讓政府有形的手將勞務經濟推向市場經濟無形的手來調節管理。四是要出臺“筑巢引鳳”優惠政策，讓外出務工創業有成的人士回鄉投資創業，反哺家鄉。要改革戶籍制度，讓成功人士能優先轉入城鎮定居，享受外商投資辦企業同等的稅費減免等優惠政策，有利于他們

創業，使“借雞生蛋、孵出小雞、雞又生蛋”的勞務經濟活起來，嚴防“殺雞取卵”。五是要加大勞務輸出宣傳工作，定期評選表彰優秀務工人員和創業杰出人才，宣傳先進典型，營造濃厚的工作氛圍。六是解決好外出務工人員的后顧之憂。按照中、省、市關于做好農民工工作的相關要求，做好務工人員勞動合同簽訂、工資清欠、社會保險繳納和接續、務工人員子女入學入托、計劃生育服務、衛生疾病控制、戶籍遷移、房地產和財產轉移、土地流轉承包等各項服務工作，讓其平等享有和履行民主政治權利義務，不因外出務工而有任何不公和歧視，達到社會公平、和諧。

2007年4月10日

第二篇：大力發展現代農業加快新農村建設步伐

大力發展現代農業加快新農村建設步伐

黨的十六大提出：“統籌城鄉發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。

黨的十七大提出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”

當前“三農”問題的實質是農民問題，而農民問題的實質是收入問題。要切實解決好“三農”問題，建立起農民增收的長效機制，就必須堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。

一、長壽區初步具備了發展現代農業的條件和能力

黨的十七大勝利召開后，我區始終按照胡總書記“314”重要部署，緊緊圍繞重慶市“一圈兩翼”總體發展戰略，抓住重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重大戰略機遇，解放思想，擴大開放，積極融入主城發展，力爭把長壽建設成為重慶的“工業高地、都市農業基地、旅游休閑勝地、區域物流中心”和“重要的經濟增長點、一流的生態大城市、城鄉統籌發展先行區”。2007年，全區完成GDP總量125.3億元，同比增長16.1%；完成固定資產投資85.4億元，同比增長42.5%；實現地方財政收入9.5億元，同比增長51.4%；實現農村社會總產值125.3億元，同比增長32 %；農業增加值17.7億元，同比增長10.8 %；農民人均純收入4158元，同比增長19.5%。

近年來，我區農業投入不斷加大，基礎設施日益完善，生產能力不斷提高，綜合實力不斷增強，產業優勢日漸顯現，逐步形成了柑橘、蛋（肉）雞、有機水產品、能源甘薯四大優勢產業和蔬菜、生豬等潛勢產業。目前，我區已發展柑橘面積21萬畝，蛋（肉）雞500萬只，10萬畝有機水產品養殖基地建設進程加快，長壽湖生態魚已獲得綠色有機魚和國家名牌農產品認證，能源甘薯種植面積達到10萬畝左右。《柑橘產業發展規劃》、《蛋（肉）雞產業發展規劃》、《蔬菜產業發展規劃》和《生態家園富民工程建設規劃》相繼出臺，標志著我區以“生態養殖——清潔能源——有機肥料——生態種植”為模式的農業產業集群正在逐步形成。

綜上所述，我區已經初步具備了發展現代農業的能力和條件。

二、堅持科學發展觀大力發展現代農業

（一）總體要求

當前和今后一個時期我區發展現代農業的總體思路是：牢固樹立和深入貫徹落實科學發展觀，按照“加大、加快、加強”的總體要求，以現代工業的理念謀劃農業，以現代工業的成果武裝農業，加快推進農業產業化，延伸產業鏈條，拓展農業功能，改造傳統農業，不斷提高農業的產業素質和發展水平，把建設現代農業作為統籌城鄉發展、促進城鄉融合、化解產業空虛、解決農村就業、促進農民增收的首要大事來抓。

（二）構建完善“五大體系”

1．現代農業裝備體系——下大氣力加快農業農村基礎設施建設，不斷提高農業裝備水平

一是繼續加大財政的支農力度。結合產業發展規劃及現狀，我區及時調整思路，明確今后一個時期財政投入的方向和重點，即：以農業產業化和新農村建設為導向，以提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件為目標，堅持農業基礎設施建設與重點產業發展相結合，與新農村建設相結合、與土地規模經營相結合。在最近五年內，區財政將以產業扶持為重點，配套建設水利、交通等基礎設施，總投入約5億元，其中水利建設投入1.8億元，交通建設投入1億元。

二是進一步整合支農資金。采取“集中財力、集中時間、集中投向”的方式，集中解決農村基礎設施建設這個薄弱環節。把各部門、各行業性質相似、功能相近的專項資金適當歸并，統籌安排，“打捆”使用，提高資金的使用效益。同時采取有效措施，出臺優惠政策，積極引導或吸收社會資金投入農業，建立起促進現代農業發展的長效投入機制。

2．現代農業產業體系——推進農業和農村經濟結構調整向更高層次、更寬領域展開，創新產業組織形式，深入推進農業產業化經營，著力延長產業鏈條

根據國際國內、市內市外“農”情形勢，通過深入分析國際國內農產品市場格局，并結合我區農業產業發展現狀，積極實施農業產業結構戰略性調整，提出“打造重慶都市農業基地”，到2012年建成全市農業產業“四個第一”，即：最大的無公害柑橘基地，規模達40萬畝；最強的無公害蛋（肉）雞基地，規模達2000萬只以上；最大的有機水產品養殖基地，規模達10萬畝以上；最大的能源甘薯生產加工基地，年加工生產乙醇60萬噸。

同時，我區十分注重在調整農業產業結構的同時發展城鄉關聯產業，打造城與鄉、工與農之間的產業鏈。這種關聯產業鏈目的是把千家萬戶的小市場和千變萬化的大市場以及具有競爭優勢的大產業連接起來，把農業生產和農產品流通與市內外大市場連為一體，實現農業市場化，從根本上解決生產和需求、農民和市場脫節的問題。我區在制定產業發展規劃時，制定了相關優惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉關聯產業。引導城鎮中小企業和鄉鎮企業在新建產業上，以發展勞動密集型工業、農產品加工業、農用生產資料業、為農村經濟社會發展服務的第三產業等城鄉關聯產業為主。

3．現代農業科技支撐體系——大力推進農業科技創新，加強多元化基層農技推廣體系建設，提高農民科技文化素質，促進農業科技成果轉化

科技是發展現代農業的第一生產力。我區根據產業發展的要求，按照分類培訓、注重實效的原則，積極開展對農民的科技培訓、對技術隊伍的高新技術教育、對企業管理者的現代化管理教育，提高經營者和勞動者的素質。創新思維，積極探索農業科技研發與推廣新機制，加快農業科技成果轉化應用，逐步建立農業科研、技術推廣的市場化運作機制。一是嘗試實行科技研發課題招投標制。二是探索科技成果轉化推廣承包制。三是大力推行校地、企地合作。

4．現代農業質量安全體系——加快農業標準化建設，狠抓源頭治理，加強農產品質量安全監督管理

以保障農產品質量安全為前提，大力推進農業標準化生產。我區要重點圍繞柑橘、蛋（肉）雞、水產、生豬、蔬菜等優勢產業，建設一批標準化生產加工基地。以產地認定、產品認證、過程監測、市場準入等手段為突破口，強化農產品質量的跟蹤管理，提升農產品質量安全水平。

5．現代農業市場體系——加強農村流通設施建設，積極發展現代流通方式，培育多元化市場流通主體

打造渝東物流中心，促進農產口市場流通，逐步建設起完善的現代農業市場體系。按照我區農業產業規劃布局，統籌規劃發展農產品產地市場與銷地市場、批發市場與中轉市場、綜合市場與專業市場，建設科學合理的農產品市場體系。大力培育農業專業合作經濟組織這個市場流通主體，有效地解決了農資產品、農副產品“買難”、“賣難”的問題。

（三）培育造就“一個主體”

農民是農村的主人，是新農村的建設者。培養造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，是發展現代農業、促進農民增收的迫切需要和根本之計。

1．培養新型留守農民

一是通過開辦農民夜校或農民學校，對留在農村從事農業生產的中青年農民開展大規模培訓，或聘請技術專家進行“手把手”式的現場上課，不斷提高留守農民的文化科技素質和職業技能；二是大力發展農村職業教育，對未升入大中專院校在家務農的初高中畢業生，開展現代農業技術和職業技能培訓，實施“綠色證書”工程、“新型農民科技培訓”工程和“農村實用人才培養計劃”工程；三是對具有一定文化程度的規模經營大戶、專業戶、科技示范戶和一些技術性較強崗位的骨干農民開展針對性的培訓，培養一大批種植、養殖技術能手。

2．加強外出務工農民培訓

轉移農民、減少農民才能致富農民。我區進一步加強農村勞動力轉移就業培訓，整合培訓資源，規范培訓管理，創新培訓制度，實行高、中等職業培訓與企業崗位定向培訓相結合的模式，增強培訓的針對性和實用性，切實提高實用職業技能，促進農民廣泛就業和穩定就業。

第三篇：發展勞務經濟加快致富步伐

依托工業園區優勢，拓展職工增收渠道

一 0九社區七連位于一0九社區以西4公里處，中心團場北大門，號稱社區的西大門，人多地少（人均占有耕地15畝，且絕大多數為中低產田，），集體經濟脆弱，百姓不富裕。針對實際情況，連隊把發展勞務經濟作為加快致富步伐的出發點和落腳點，勞務經濟一年一個新臺階，2012年實現歷史性突破，在一0九社區名列前茅，全連勞務輸出110人，創收55萬元，人均創收5500元，拉動人均增收1544元，并實現了用工單位、勞務人員勞務輸出步

入良性循環的發展軌道。

發展勞務經濟就要領導重視，敢擔風險

連隊始終把抓好勞務輸出作為義不容辭的責任和神圣使命，貫穿于經濟工作實際，給予高度重視，切實擺上位置，連隊黨支部一如即往地真抓實管，并實行目標管理責任制，從而改變了過去群眾對班子的不信任，呈現出了職工群眾主動找連隊給聯系活計的良好勢頭，這在過去是從來沒有的。剛開始時干部群眾滿足現狀，因循守舊，怕擔風險等現象普遍存在。面對這些不利因素，連隊黨支部及班子成員，深入多次召開群眾座談會，搞好算帳對比，并請打工典型現身說法，以打工的典型事例讓人們看到致富的希望，覺得有前途、有奔頭，教育廣大干部和群眾解放思想，轉變觀念，提高認識，體會到眼下唯有發展勞務經濟才是最快捷、最有效的致富途徑。達成共識后干部抓勞務輸出自覺了，通過搞好宣傳發動，鼓勵職工走出去、集體組織送出去、派出能人帶出去等措施來加快勞務輸出

進程。

發展勞務經濟就要多動腦筋，找準定位。

連隊班子成員在發展勞務經濟上動了許多腦筋，想了許多辦法，切實找準突破口。一是辟建勞務基地，強化管理。采取依托能人搭橋、主動出擊、鼓勵農民外出創業等措施建成勞務基地16處。在建好基地的基礎上，村里派村委會主任＊＊和“一元錢”村官＊＊，及委托能人＊＊等人對基地加強管理，從而使無技能、無門路、歲數較大、頭腦較差的農民60余人找到了活計，收入處于中等偏上水平。與此同時，搞好回訪，在資金緊張的情況下，村里積極創造條件，組織村干部每年深入老基地進行回訪，解決實際問題，穩定人心。并經請示鄉黨委，在人員較多、相對集中的天津葛沽和唐沽鎮建立了兩個黨員活動小組，定期開展活動，及時了解群眾呼聲，傾聽群眾的意見和建議。由于黨員發揮了主心骨作用，這些基地得到了鞏固和加強。全村依托基地外輸勞動力810人，占輸出勞動力總數的59.1％，創收308萬元，占勞務總收入的75.1％。可見，有了基地和能人，廣大勞務人員站穩了腳，有了底氣，有了更廣闊的就業空間，使勞務人員有目的流動，減少了盲目性。二是搞好技能培訓，增強就業本領。隨著勞務輸出人員的增多，勞動力就業門檻逐漸升高，多數農民很難適應市場需求。針對這一突出問題，村里聯系縣職教中心、縣勞轉辦等單位，有針對性的定期開展職業技能、維權等知識的培訓。全村每年都培訓三次以上，使廣大務工人員基本培訓一遍，使勞動力由“苦力型”向“技能型”轉變，走出后紛

紛成為用工單位的“搶手貨”、“香餑餑”同，時打造了誠實守信、質量過硬的特色勞務品牌，沒有出現務工人員“反彈”現象，工資大幅度地提高，有的走出國門，掙到了“洋錢”。農民＊＊對電焊技術有個“小半仙”之稱，到大連京廣建筑集團后，方知自己的這點技術只是皮毛，回來后參加了培訓，再到工地時，成了技術骨干，他感動地說：如果不是村里組織培訓，恐怕我早就被老板辭退了，也不能掙上“大錢”。這樣的事例還很多，“先掌握一技之長，后走出去闖蕩”這在廣大務工人員中已形成共識。

——發展勞務經濟就要以情感人，辦好實事。

“在家千般好，出門事事難，生活困難多，掙錢沒把握”，這是廣大務工人員的感慨和共同問題，因此，唯有用真心搞好動員，用真情解決實際困難，用真招解除后顧之憂，才能確保廣大外出人員走得放心，干得安心，用人單位用的舒心。幾年來，村里一直主張多為外出群眾辦好事，辦實事：一是實施了“綠色通道工程”。村里派專人協助農民工辦理外出有效證件，以真情感動農民工。同時，還派人為農民工免費訂外出車票，免費派車把農民工送到附近車站，僅此一項村里每年無償墊付費用2000余元，累計墊付資金10000余元。二是實施了“暖人心工程”。其一，幫助農民轉讓土地、助耕或代耕。村里每年幫農民轉移耕地1200余畝，實現了“一戶走出 去，兩戶有奔頭”的目標。村里成立了26個黨員助耕隊，幫助外出人員解決生產中的實際困難。2005年，＊＊村前期內澇嚴重，給春播帶來實際困難，許多黨員把自己的地先放下，及時幫助沒有勞力的務工人員家屬排水、搶播，使這些人都把地播在了最佳時期，深受務工人員歡迎。其二，開通了線車。經村里與有關部門協調，開通了到縣城的專用線車，把打工人員的子

女送到縣幼兒園接受良好的教育，給群眾辦了一件好事，去了一塊心病。其三，幫助解決生產資金。在“零風險”的前提下，村里牽頭幫助農民貸款20余萬元，扶持養殖黃牛150頭，規模耕種土地1000畝。通過這些有效措施，使廣大務工人員吃上了“定心丸”，解除了后顧之憂，促進了勞務經濟的蓬勃發展。

幾年來，勞務經濟的發展，使廣大群眾得到了實惠，綜合素質顯著提高，視野開闊了，思想解放了，觀念更新了，在增加收入的同時，學到了許多新經驗，新技術，變的更加文明了，為建設和諧社會打下堅實基礎。省、市、縣有關領導多次深入我村就勞務輸出進行了專題調研，給予了充分肯定和一致好評，這為我們加快勞務輸出步伐注入了生機和活力，我們將以此為契機，力爭把勞務經濟作大作強，為加快小康社會進程做出應有的貢獻。

第四篇：加快發展勞務經濟 促進社會主義新農村建設

加快發展勞務經濟 促進社會主義新農村建設

中共湖北省委副書記 陳訓秋

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。落實這一歷史任務的一個重要方面，就是要按照胡錦濤總書記的要求，“發展農村二、三產業，發展和壯大縣域經濟，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移”。最近，省委、省政府出臺了《關于加快發展勞務經濟的意見》，這是貫徹落實中央精神的一項重要決策，必將加快我省農村富余勞動力轉移的進程，推動社會主義新農村建設。

一、發展勞務經濟是促進社會主義新農村建設的重要舉措

社會主義新農村建設是與工業化緊密相連的。工業化的實質就是“化”農業為工業，“化”農村為城鎮、“化”農民為市民。實踐證明，產業的變化發展和勞動力的轉移就業密切相關，隨著勞動生產率的不斷提高和新型工業化的不斷推進，第一產業剩余的勞動力必然轉移到第二、第三產業。由此可見，轉移農村勞動力，發展勞務經濟是工業化歷史進程中的普遍規律。

世界上的發達國家早已完成了農村勞動力轉移的歷史使命。到20世紀70年代，這些國家農業就業人口在總就業人口中的比重大多下降到了10%以下，其中英國2.6%，美國3.9%，法國10%，日本13.8%。英國農村勞動力轉移，最初是由圈地運動引起的，這個殘酷的“羊吃人”運動使大量農民離開土地到紡織廠做工，成為產業工人。工業革命后，英國作為“世界工廠”的地位得以確立，加之大規模向國外擴張移民，農村勞動力大幅度減少。日本政府針對本國人多地少、資源短缺的特點，對農村富余勞動力轉移進行了有效干預。1961年頒布的《農業基本法》就要求，10年內把農戶總數的60%轉移到非農業方面。其后，日本采取提高農業勞動生產率、鼓勵農民“兼業”、大力發展中小企業、加快城市化進程等舉措，加快了農村勞動力轉移進程。從1960年到1970年，農業人口占全國人口的比例由37.1%降到25.6%。到1975年，又降至13.9%。

改革開放后，我國農村勞動力轉移進入“快車道”，特別是隨著鄉鎮企業異軍突起、工業化步伐的加快，農村富余勞動力出現了大轉移。1990年，在全國農民人均純收入中，來自家庭經營和工資性收入的比重，分別占75.56%和20.22%，而2004年，農民人均純收入中上述兩者的比重已分別變為59.45%和34%，這表明農民的就業結構和收入來源發生了很大變化。分析勞動力大轉移的動力因素，我們可以發現，不同產業收入差異是造成農業勞動力轉移的驅動力，非農產業快速發展所形成的勞動力需求是農業勞動力轉移的外在拉力，農民渴望提高生活水平和追求自身發展是形成農業勞動力轉移的內在動力。總之，改革開放使農業勞動力轉移流動獲得生機與活力。目前，我省農村勞動力共有2100萬人，而第一產業需要的勞動力最多不超過900萬人，這樣就有1200萬農村勞動力富余。因此，我們必須大力發展勞務經濟，積極轉移農村富余勞動力，促進社會主義新農村建設。

二、因勢利導，大力促進我省勞務經濟發展

近年來，我省勞務經濟發展已出現良好勢頭。據統計，2004年上半年全省外出務工人員580萬人，外出務工人員工資性收入月均達到720元，比在家務農的現金收入高400元左右。另據抽樣調查，截止2004年9月底，全省農民現金收入人均2180元，同比增長20.6%。其中，人均工資性收入達700.7元，同比增收167元，總額增收66.1億元，增長31.3%。上述數據顯示，全省農民人均工資性收入的增長速度大大高于在家務農的現金收入增長速度，已成為農民現金收入增長的主要來源。鐘祥市有一個村94%的勞動力在外從事汽車運輸業，擁有各類大型車輛220多臺，外出跑運輸的勞動力每年為該村賺回近1000萬元的收入，2004年農民人均純收入達12320元，其中勞務收入占85%以上，勞務經濟已成為村民致富的主要途徑。從我們近期調查的情況看，我省各地在發展勞務經濟中都有一些成功的做法和經驗。我們應加大工作力度，因勢利導，推進我省勞務經濟進一步發展。

強化宣傳，積極引導農民走出家門。我國自然經濟延續了幾千年，以農為本、以土立業的觀念根深蒂固，一些農民小富即安，不愿意離開鄉土。對此，應當充分發揮我們黨的思想政治工作優勢，大力宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，讓農民了解黨和政府發展勞務經濟的有關政策和激勵措施，幫助農民克服“在家千日好，出門萬事難”的封閉思想，消除各種疑慮，牢固樹立“務工光榮”、“務工致富”的觀念，引導農民走出家門，到非農產業就業，到外地就業。我省有些市縣區印發了《致農民朋友的一封信》和《農民工進城務工線路圖》，動員和引導富余勞動力外出務工，對農民幫助很大。還有的鄉鎮婦聯主席和村婦代會主任擔當陽光工程宣傳員、信息員，進村入戶，做群眾思想工作，深受農民歡迎。

強化培訓，不斷提高農民的就業能力。現在，我省還有500多萬農村富余勞動力尚未轉移出去，其主要原因是相當多的農民沒有技術和專長，不能適應二三產業的需要。從我省農民工轉移的情況看，培訓后具有明顯優勢：一是培訓機構頒發所學專業畢業證書或結業證書，勞動部門頒發勞動技能鑒定證書，農民工就有了就業準入的通行證；二是掌握所學的專業技能，動手能力強，有了就業的“看家本領”；三是參加培訓的就業工種、工作環境、勞保條件相對較好；四是經過培訓的比沒有培訓的月工資收入一般高幾百元；五是就業相對穩定。黃岡市一所職業學校每年同企業簽訂《定向培訓協議》，近幾年累計培訓了5000多名農村貧困家庭的子女，全部安排到沿海地區和大中城市就業，月工資平均在1200元以上。事實說明，農村勞動力轉移培訓大有可為，必須進一步加強。應打破地域和部門界限，整合辦學資源，廣泛動員社會各類教育培訓資源，積極參與農村勞動力轉移培訓工作，引導和鼓勵各類學校在自愿的基礎上進行聯合，取長補短，資源共享，擴大培訓規模。以提高就業能力和就業率為目標，實行培訓與技能鑒定相結合，大力推行“訂單培訓、定向輸出”模式，解決培訓的“出口”問題，讓農民參加培訓后能就業，做到報到一批、培訓一批、鑒定一批、就業一批、跟蹤服務一批。

強化轉移，大力開拓勞務市場。勞務經濟的實質就是解決農村富余勞動力轉移就業問題，就業崗位的多少，勞務空間的大小，直接決定勞務經濟的總量和規模。因此，發展勞務經濟，必須大力開拓勞務市場，尋找就業機會和就業崗位。我省一些地方的經驗證明，開拓勞務市場，必須充分發揮公共職業介紹服務組織、鄉鎮勞務輸出服務機構、社會中介機構的作用，建立和完善縣、鄉、村勞務輸出組織體系，提高農村勞動力輸出的組織化程度。此外，還要根據黨的十六屆五中全會關于建立區域合作機制的要求，加強省際、市際勞務協作，在大中城市和經濟發達地區建立勞務輸出機構，形成勞務接收地、中介組織、勞務輸出地之間互通信息、密切協作、互惠互利、共同發展的工作機制。省農業廳和隨州市政府聯合舉辦農村勞動力轉移就業招聘現場會，來自上海、廣東、江蘇、武漢等省市的96家企業，當場就錄用近600人，簽訂就業意向協議書2500多人，部分企業還與培訓機構簽訂了1200多人的培訓訂單，效果很好。十堰市有一山區縣建立了縣鄉勞務服務機構，村村有聯絡員，并在6個省市建立了定向輸出基地，在農民工集中的地方設置了流動管理服務站，同時派出100名干部到本地農民工集中的地方掛職，加強了地方政府間的勞務經濟合作。

強化領導，努力形成工作合力。發展勞務經濟是一個系統工程，涉及到方方面面，需要加強組織領導和協調配合。各地應制定指導勞務經濟發展的文件，建立發展勞務經濟領導小組和相應辦公室，負責統籌規劃、綜合協調、檢查指導，形成領導有力、部門協調、高效運轉的勞務開發機制。為加強農村勞動力培訓轉移工作，省委、省政府成立了勞務經濟領導小組，十幾個部門的主要領導擔任領導小組成員。從目前運作情況看，相關部門各負其責，積極配合，勢頭很好。一批縣市區將農村勞動力轉移納入縣（市、區）直部門和鄉鎮工作目標考核內容，主要領導親自抓，分管領導具體抓，力度很大。市縣區領導小組每月堅持召開一次部門聯席會議，聽取工作情況匯報，協調督辦有關問題，形成黨政統籌、資源整合、部門合作、共圖發展的工作環境。實踐證明，發展勞務經濟領導是關鍵，只要領導重視，措施得力，勞務經濟才能發展得更快。發展勞務經濟，鄉鎮黨委、政府肩負著重要職責，應把“培訓農民、轉移農民、富裕農民”作為工作的重點目標，下功夫抓培訓、抓訂單，有組織地搞勞務輸出，以實現全省農村勞動力有序大轉移、農民收入大增加、農村經濟大發展。

三、積極探索，努力解決前進中的問題

發展勞務經濟，還需對我省勞務經濟現狀進行深入的分析，解決前進中遇到的一些突出問題，不斷為勞務經濟加油，使其發展勢頭更旺，發展速度更快。

關于產業政策的選擇問題。經濟增長是擴大就業的前提和必要條件，但經濟增長并不會自然導致就業同步增長或就業最大化。經濟增長能在多大程度上帶來就業的擴大，還取決于產業政策的選擇，因為不同的產業政策對農村勞動力轉移的規模、速度和勞務經濟的總量有不同的影響。1979年—1996年，我國GDP年均增長9.7%，就業年均增長近4%，1997年—2003年，我國GDP年均增長仍高達8%以上，但就業年均增長速度下降為1%，出現了經濟增長不能同時帶來就業相應擴大的“奧肯悖論”現象；就業彈性系數從原來的0.477下降到0.177，其中下降最大的就是第二產業。由此可見，在過去幾年中，第二產業加重了技術、資本對勞動的替代。我國還有2.7億勞動力需要轉移就業，就業是民生之本，關系到社會公平和穩定。面對巨大的就業壓力，我們在選擇經濟增長方式時，必須處理好勞動密集型產業、資本密集型產業、技術密集型產業的關系。

從我省實際出發，在推進新型工業化過程中，既要注重高新技術產業的發展，用新技術和信息化改造傳統產業，提升產業的技術水平，同時也要發揮比較優勢，大力發展勞動密集型產業，積極開拓就業空間，創造更多的就業機會。對縣域經濟而言，應以民營經濟為主，大力發展中小企業；對于大城市而言，應把發展服務業放在優先位置，大力發展旅游、物流配送、社區服務等新興服務業，逐步形成服務經濟為主的產業結構。“小企業，大就業”，中小企業具有適應市場能力強、資本有機構成低、吸納就業多等特點。一般說來，同樣的投資，小企業吸納就業能力是大企業的5倍。咸寧市一山區縣回歸創業人員創辦產值在200萬元以上的中小企業25家，年新增產值9100萬元，為農民工提供就業崗位5000多個，農民工年人均收入6000多元，效益很好，這是值得認真研究的。

關于勞務經濟的投入問題。有投入才有產出。發展勞務經濟同樣需要投入，印發宣傳廣告資料、培訓農村勞動力、組織勞務輸出、建立勞務輸出信息網站等等都需要資金。“錢從哪里來，人往哪里去”使一部分人十分困惑。思路決定出路，首先要把認識搞上去，把思路搞對頭。培訓一個農村勞動力大約需要幾百或上千元，但其產生的效益遠遠大于這個數，勞動力培訓就業后，一個月的工資就可能超過培訓成本。可以說，農村勞動力轉移培訓是一項花錢少、見效快、回報高、影響長遠的德政工程。我省開展百萬農民工轉移培訓，僅靠“陽光工程”現有項目資金還遠遠不能滿足需求，應廣辟財源，建立政府、用人單位和個人共同分擔、社會資本積極參與的投入機制。一是加大財政資金投入。在爭取國家陽光工程資金的基礎上，省市縣各級財政都應增加投入，對農民培訓補貼的標準進一步提高，以調動農民參訓的積極性。同時，對培訓基地進行扶持和獎勵，并落實有關部門必需的工作經費。二是整合財政資金。各部門應拿出一部分用于支農扶農的經費用在農民培訓上，積極參與“百萬農民工轉移培訓計劃”，采取“性質不變、渠道不變、管理不變、專項使用、各記其功”的辦法，捆綁使用，放大資金使用效益。三是爭取助學貸款。積極推廣宜昌青華職校和蘄春職校“貸款參加培訓、就業還款”的經驗，在學校、銀行、企業、農民之間建立互信，形成經濟利益聯結紐帶，促進良性循環。四是爭取企業出資培訓。采取校企聯合的形式，企業出資，學校辦班，農民培訓后到企業上班。此外，還可積極引導民間資本投入，爭取社會捐資助學。

關于勞務品牌的創建問題。當前，勞務經濟已進入品牌經營時代。勞務市場的競爭已成為勞務品牌的競爭，發展勞務經濟，必須高度重視勞務品牌建設。我省目前已有了一批勞務品牌，如湖北海員、湖北數控、湖北建工、湖北廚師、“木蘭花”巾幗家政服務等等，但這些品牌還需要進一步鍛造，提高競爭力。各地可根據當地人文資源和培訓就業特點，塑造一個具有地方特色和競爭優勢的勞務品牌。勞動力素質是勞務品牌的基礎和保證。應加強對培訓機構的資格認定和質量監控、評估工作，確保轉移培訓質量。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體對我省勞務品牌進行宣傳，組織人員到用工量大的地方進行推介活動，把品牌叫響。

關于勞務環境優化問題。環境也是生產力。好的環境能提供養份，起催化作用。發展勞務經濟必須營造良好的環境。應全面清理和取消各種限制農民進城務工就業的規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，維護企業依法自主用工，建立城鄉勞動者公平競爭的就業制度。在保持原有土地承包關系的前提下，積極推進農村集體土地使用制度改革，實施土地所有權、承包權和經營權相分離，規范土地流轉，保留進城農民繼續分享集體積累利益的權利并承擔相應的義務。加大農民工工資清欠力度，使“勞者有其得”。積極完善社會保障制度，逐步建立覆蓋全社會的社會保障網絡，為農民工社會保險異地轉移和接續提供便利，解除后顧之憂。加快戶籍管理制度改革步伐，消除身份差異，降低農民進城定居門檻。關心外來務工人員子女入托就學，使其享受所在城鎮居民子女同等待遇，同時解決好“留守子女”生活和學習問題。將農民工的計劃生育納入經常性管理和服務范圍，切實加強對農民工特別是其中已婚育齡婦女的計劃生育技術服務工作。維護農民工合法權益，對農民工請求給付勞動報酬、工傷賠償以及其他嚴重侵害其人身權利、財產權利的案件提供法律援助。■

第五篇：推進產業結構調整加快新農村建設步伐

推進產業結構調整加快新農村建設步伐

——淺議新農村建設

黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬余、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。和平村作為市級新農村建設示范村在社會主義新農村建設的進程中，走出了一條以產業發展帶動全面發展的新路子，對我鄉省級新農村示范片建設起了積極的引導作用。通過和平村新農村建設，我認為在新農村建設中要推進產業結構調優調強，出新思路，想新辦法，采取新舉措是關鍵。在促進農村經濟發展中需要在以下五個方面創新思路、加大力度；

一、政府主導、農民積極參與是搞好新農村建設的關鍵。新農村建設必須由政府主導推動，尤其是縣鄉兩級政府要切實發揮組織協調作用，要通過出臺一些優惠政策和措施，指導和引導農民開展新農村建設。同時要發揮農民的主動參與意識，新農村建設歸根到底是農民自己的事，因此必須將廣大農民群眾的思想統一到“自己的家園自己建”上來，通過宣傳，把政府的發展思路逐漸轉變為農民自覺發展的意識和行動，讓農民自覺主動地參與到新農村建設工作中去，避免“干部熱、群眾冷”現象的出現。

二、提高農民素質，培養新型農民。一個地方經濟發展水平主要取決于人力資源、自然資源、資本、技術創新四個因素。其中人力資源是最關鍵要素。新農村建設的首要任務和最終目的是發展農

村經濟，促進農民增收。建設社會主義新農村是一項史無前例、前無古人的偉大工程，農民無疑是主體，是發展農業、建設新農村的最重要資源，是生產力的決定性因素。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民是當前最為緊迫的任務之一。培養和造就新型農民，“應著力提高農民的科學文化素養”。據調查：我國農民的科學文化素質普遍較低，平均受教育年限約為9年，大量低素質人口集中在農村，直接制約了農業發展、農村的進步和農業生產方式的變革。與此同時，我國農業技術人員也比較缺乏。這顯然不能適應農業現代化和新農村建設的要求。因此必須大力發展農村職業教育，提高廣大農民的科學文化素養，解放和發展農村生產力。同時針對農技人員嚴重短缺的現狀，實施和推行農村科技人員下鄉駐村制度，使科技人員長期蹲點服務，面對面、手把手地教農民種、養技術，傳授和普及科學知識。培養和造就新型農民，還應加強農民的技能培訓。當前廣大農民渴望掌握新技術，渴望提高產量，渴望致富，但是由于文化水平普遍較低，“心有余而力不足”，在理解、接受新技術方面困難重重，更不要說應用新技術，實現科技致富了。廣大農民對旨在致富和提高生產技能的教育培訓具有強烈要求，他們對職業教育需求的焦點還是在提高自身收入上，對投資少、見效快、易掌握的實用技術比較看重。所以，培養新農民，必須大力實施“農村實用技術培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓工程”，通過教育和培訓，用先進的農業生產技術武裝農民，使現代化農業新技術迅速滲透和擴散到農業生產中去，轉化為現實的生產力。與此同時，還

應使農民掌握1—2項相關職業技能，提高他們的就業競爭能力和水平。農村大量富余勞動力難以轉移，固然有體制方面的原因，但跟農民整體素質偏低、觀點落后不無關系。這是一個典型的例證。因而，提高農民素質，培養新型農民，把農民人口壓力轉化為人力資源優勢，對新農村建設至關重要。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平直接關系著新農村建設的興衰成敗

三、加快推進農業產業化進程，培育主導產業，促進農民持續增收。作為一個農業鄉，近幾年通過農業結構調整，全鄉農業結構布局日趨合理，農作物增產增效明顯，但農民增收幅度不大。我們要充分利用良好的生態環境，發揮資源優勢，建特色農產品基地，創特色農產品品牌。加快推進農業產業化進程、提高農業產業化水平，培育主導產業，也就成了當前及今后促進農業健康發展、促進農民增收的一項重要工作。一是樹立“大農業、大發展”意識，按照市場經濟規律的要求，遵循“突出特色、多種經營、搞活經濟、提高效益”的原則，走基地化生產、特色化種養、協會搞活、大戶示范、農副產品加工企業帶動的發展路子。主要在壯大藠頭、林下特色養殖、2萬畝綠竹為主導產業的基礎上，重點培植藠頭產業、優質大米產業、林下特色養殖業和綠竹產業，成為帶動農村經濟發展、促進農民持續增收“助推器”。特別是要圍繞林下特色養殖業、綠竹產業做文章，成為農民致富的新興、綠色、生態產業。二是以工業理念發展農業，向提高農產品附加值上要效益。既發展大規模加工業，也發展具有當地特色的小企業，鼓勵群眾積極參與土地市場流轉，把優勢農產品做強做大，盡

快形成區域性主導業和支柱產業，打造品牌，增強農業產品的市場競爭能力，使農產品加工業真正成為推進建設社會主義新農村的主導產業之一。三是堅持“園區經營、名特優發展”，抓好林下畜禽養殖業。畜牧養殖向規模化、特色化方向發展，建設完善林下特色家禽、牛、豬、白鵝為主的四大養殖園（小）區，增強園區示范帶動作用。

四、加快休閑農業和鄉村旅游業的發展。近年來，農業經濟的持續增長、假日經濟的蓬勃發展。農業資源的豐富、交通條件的改善、城市居民消費觀念的改變，為休閑農業和鄉村旅游業的發展提供了有利的條件。我鄉應借助這一有利條件，以新農村建設為契機，立足實際，因地制宜，加強規劃，統籌協調，抓好農業與旅游的有機結合。傾力打造“農家樂”休閑游，通過發展休閑農業、鄉村旅游業，引導農民改造房屋、改善環境、發展產業，把農業開發、鄉村美化、基地示范、休閑觀光、鄉村旅游有機結合起來，促進農業結構的調整和優化，實現農業的可持續發展。

五、大力發展勞務經濟。要將勞務輸出作為產業來抓，采取政府引導、中介介紹、勞務能人帶領等多種方式，有組織地開展勞動力輸出。大力開展職業教育培訓，培育新型農民。搞好勞動力市場建設和農民工服務管理，切實解決農村勞動力轉移后子女托管、土地轉包等問題，解除農民工的后顧之憂。

六、大力發展農村庭院經濟。庭院經濟用地不局限于庭院之中，農民房前屋后、村莊周邊的空隙地都可以利用。在實際操作中，因地制宜，選準開發模式，小庭院也能搞出大經濟。在指導農戶發展庭院

經濟時，不求統一，但求特色；不求規模，但求效益。農戶宜種則種，宜工則工，多種經營，各顯神通，為增加收入開辟新的途徑，使之成為農村實實在在的經濟增長點。

七、堅持依法治村，加強農民培訓教育，建設民主、文明的新農村。一是進一步完善村民自治制度建設，著重在加強和改進農村基層組織建設上下功夫，切實增強農村基層組織的戰斗堡壘作用，發揮在推動農村經濟發展，引領群眾發家致富方面的積極作用。加強群眾自我教育，干部自我約束，以村務公開、民主決策制度為突破口，解決農村熱點難點問題，提高群眾參與村級事務管理的積極性和主動性。以村級財務村務公開為窗口，增強村級管理的公開性和透明度，接受群眾監督。二是加強農村普法教育和科技教育培訓。充分利用各種宣傳形式和宣傳渠道，不斷增強農民的法律意識和科技知識，提高農民素質，增強農民依法辦事、參與村管理和民主監督的能力，增強農民依靠科技致富的能力。三是抓好文明建設。加強農民思想道德素質建設，移風易谷，倡導新風，使農民在思想面貌上有根本改變。以開展各類文明創建活動為載體，不斷擴展內涵，提高品位，改變農村形象，建成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村。