第一篇：大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

○趙傳江 李偉嵬

近幾年來，南京市江寧區(qū)江寧街道在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展上，取得了一定的成績，農(nóng)村的基礎(chǔ)配套設(shè)施和人居環(huán)境得到了明顯改善和提升，特別是去年已建成的“五朵金花”朱門農(nóng)家和正在建設(shè)中的新“五朵金花”黃龍峴茶文化村，不僅打造了街道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一張名片，更帶領(lǐng)了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂弧Ｔ诎l(fā)展的過程中，可以說成效顯著，但也深刻認識到了發(fā)展上的差距與不足。

一、存在問題和不足

1.政府主導(dǎo)下的群眾參與性不夠。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中我們還未實現(xiàn)由“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民群眾的“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，社會力量參與農(nóng)村建設(shè)的積極性不高。

2.農(nóng)村長效管理的機制仍不靈活。近年來，街道在新農(nóng)村建設(shè)特別是村莊環(huán)境的綜合整治上，成功打造了一批農(nóng)村康居示范村的精品和亮點，但在村莊環(huán)境的長效管理上仍顯滯后，制度化、規(guī)范化的管理體系仍不健全。

3.美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營體系尚不成熟。目前，街道轄區(qū)內(nèi)特色的山水資源、鄉(xiāng)土文化資源還未能得到深度有效地挖掘，缺少經(jīng)營山水、經(jīng)營村莊、經(jīng)營文化的思路和手段，加之社區(qū)、農(nóng)戶的經(jīng)營意識不強，影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。

二、江寧街道推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作思路

當(dāng)前，江寧街道的優(yōu)勢是山水，潛力也是山水，生態(tài)環(huán)境是江寧最大的也是最為寶貴的資源。需要進一步大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，深入做好經(jīng)營山水、經(jīng)營村莊、經(jīng)營文化三篇文章，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的完美結(jié)合。

1.創(chuàng)新群眾參與的激勵機制，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一件大事，單靠地方政府唱“獨角戲”是不可能完成的，因此，要扎實做好政府部門由“主導(dǎo)”走向“引導(dǎo)”的角色轉(zhuǎn)變，更加尊重群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的智慧和力量。一是要充分激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。把“家家創(chuàng)業(yè)”作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點，積極培訓(xùn)農(nóng)民，提升農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)民合作組織，提升農(nóng)民組織化程度。繼續(xù)推進朱門農(nóng)家創(chuàng)立的“1+3”管理模式，不斷完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的現(xiàn)代化組織經(jīng)營體制，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情，激活農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動力。要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)致富，打造“家

家想創(chuàng)業(yè)、家家能創(chuàng)業(yè)、家家創(chuàng)成業(yè)”的發(fā)展格局。二是要切實增強農(nóng)民參與管理的權(quán)力與義務(wù)觀。建立健全村莊基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保潔等激勵和約束機制。政府對各村進行適當(dāng)?shù)呢斦a助，社區(qū)成立物業(yè)管理平臺或農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心，建立獎勵政策，讓農(nóng)民承擔(dān)適量的環(huán)境管理義務(wù)。通過成立巾幗保潔隊、志愿者服務(wù)隊等組織，負責(zé)對村內(nèi)的環(huán)境保潔、文體設(shè)施、放心超市、衛(wèi)生服務(wù)中心等村內(nèi)公共設(shè)施的管理維護，大力倡導(dǎo)權(quán)利與義務(wù)的均等。鼓勵人人都是保潔員和監(jiān)督員，對忽視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)造成生態(tài)環(huán)境破壞的予以追究，樹立“美麗家園人人護”的主人翁意識。三是要培養(yǎng)農(nóng)民參與社會管理的積極性。不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，積極實施村務(wù)公開、陽光黨務(wù)、基層民主選舉等一系列保障農(nóng)民基本權(quán)利的措施，強化農(nóng)民的主體意識，增加農(nóng)民在村務(wù)管理中的話語權(quán)。通過民主決策和民主管理，使農(nóng)民自覺地投身到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和維護中來。

2.強化資源的深度挖掘，打造鄉(xiāng)村旅游大景區(qū)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高于一般意義上的村莊環(huán)境整治，通過將生態(tài)文明理念落實到新農(nóng)村建設(shè)和村莊環(huán)境整治中，將強大的生態(tài)儲量轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。作為一個擁有258平方公里廣闊面積的涉農(nóng)鎮(zhèn)街，如何充分發(fā)揮自身卓越的生態(tài)、農(nóng)業(yè)以及人文資源優(yōu)勢是江寧街道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。一是深入挖掘山水資源潛力。牢固樹立品牌意識，提高經(jīng)營意識和策劃包裝運營項目的能力。緊扣“既有個性亮點，又有區(qū)域特色”的規(guī)劃原則，緊密結(jié)合江寧美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)以及西部生態(tài)旅游大道的規(guī)劃建設(shè)，依托豐富的山林資源、水系資源，以朱門、黃龍峴兩個金花村建設(shè)為龍頭，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市生態(tài)休閑旅游業(yè)發(fā)展布局，扎實推進沿線南山湖、雁南飛等景區(qū)的提檔升級以及牌坊水庫等水體資源的開發(fā)利用，串點連線成片，因地制宜地打造一批功能齊全、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村、休旅景區(qū)。通過分期、分批、分階段實施，力求以最少的投入、最短的時間，上品味、出精品，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏；二是充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。通過產(chǎn)業(yè)提升，重點推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營、農(nóng)村服務(wù)業(yè)最大化激活，積極培育產(chǎn)業(yè)特色村、示范點、示范帶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打響特色品牌。新“五朵金花”之一的黃龍峴村現(xiàn)有連片茶園2000多畝，除黃龍峴村外，周邊村落也種植有大量茶園，村莊四周茶山、竹林環(huán)繞，地方茶習(xí)俗豐厚，茶文化底蘊深厚。街道將全力打造黃龍峴特色茶葉品牌，擴大種植規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極建立黃龍峴茶葉標(biāo)準(zhǔn)化的精深加工、產(chǎn)品包裝及市場營銷體系。同時，積極探索茶葉衍生產(chǎn)品和茶文化體驗項目，建設(shè)一個以茶文化為主題，融品茶休憩、茶藝展示、茶宴調(diào)理以及特色茶制品生產(chǎn)-銷售為一體的鄉(xiāng)村特色茶產(chǎn)業(yè)，全力打造南京市特色茶文化休閑旅游“第一村”。扎實做好西部旅游示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深化和外化文章，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，注重“示范區(qū)”建設(shè)與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、庭園經(jīng)濟、農(nóng)家樂旅游經(jīng)濟相結(jié)合，形成一村一品的特色村域經(jīng)濟發(fā)展新格局。三是深入挖掘鄉(xiāng)土文化資源。切實加強農(nóng)村優(yōu)秀民俗、民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護，尤其是要做好紅樓文化、茶文化、歷史遺跡、風(fēng)土人情等的保護和挖掘。堅持村莊改造的高品位、高起點、做足山、水、樹、花的文章，在共性中追求個性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)“一村一韻”，使“農(nóng)家樂”具有更濃郁的鄉(xiāng)土文化色彩。

3.圍繞資源整合，提升社會化的管理運作水平

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項龐大而系統(tǒng)的工程，面對街道有限的財力，如何通過社會化的參與、資源的整合以及政策的引導(dǎo)，從而實現(xiàn)“四兩撥千斤”的工作效果是街道下一步發(fā)展的關(guān)鍵。一是強化社會參與，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。通過與交通集團的初步合作，進一步探索與社會資本的合作開發(fā)，建立多方籌資、高效的發(fā)展平臺和運作機制，切實加強對黃龍峴金花村、牌坊水庫等旅游廊道沿線優(yōu)秀的山水資源、人文資源以及重點產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)、運作。鼓勵有條件的鄉(xiāng)村建立旅游發(fā)展公司、旅游專業(yè)合作社、資產(chǎn)經(jīng)營公司等市場化的經(jīng)營主體，綜合開發(fā)利用村域資源，盤活林地、山水、房屋等資源，通過市場化的運作手段，實現(xiàn)村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大，帶動農(nóng)民增收致富。二是整合生態(tài)資源，打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，推動美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)旅游資源的優(yōu)化重組，創(chuàng)新經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共享、發(fā)展共贏，使西部美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)成為一個整體性的可經(jīng)營的商業(yè)品牌，成為江寧鄉(xiāng)村發(fā)展新的源動力。全力打造西部旅游廊道精品觀光帶以及以朱門農(nóng)家、黃龍峴茶文化村為代表的鄉(xiāng)村景區(qū)。提升農(nóng)家樂發(fā)展水平，通過合理布局，控制總量，提升質(zhì)量，整合地方資源特色、風(fēng)土人情，拓展內(nèi)涵，建成集“吃、住、游、購、體驗”為一體的新型農(nóng)家樂。三是突出政策引導(dǎo)，完善激勵約束機制。對照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)，細化責(zé)任目標(biāo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和社區(qū)，一級抓一級，層層抓落實，將創(chuàng)建考核結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門以及社區(qū)的年終考核相捆綁，將責(zé)任延伸到部門副職領(lǐng)導(dǎo)，壓力傳遞到部門分管領(lǐng)導(dǎo)。建立嚴(yán)格的獎懲機制，對建設(shè)成果顯著的集體和個人進行表彰獎勵，對工作開展不力、任務(wù)指標(biāo)未能按計劃完成的進行追究。

(作者單位：南京市江寧區(qū)江寧街道農(nóng)經(jīng)站)

★ 責(zé)任編輯：張榮

第二篇：大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

----XXX縣勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展問題調(diào)查

XXX縣總面積1855平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，196個村、16個居委會，全縣6.1萬戶，18.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.8萬，共有勞動力11.5萬人（男勞動力6.4萬人，女勞動力5.1萬人），其中農(nóng)村勞動力9.7萬，全縣農(nóng)村剩余勞動力5.3萬，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作和從事二、三產(chǎn)業(yè)1.5萬人外，可輸出勞動力3.8萬人，具有較大的勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展空間。

一、基本情況

XXX縣的勞務(wù)輸出“八十年代剛上路，九十年代邁大步，二十一世紀(jì)成氣候”，現(xiàn)已成為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的朝陽產(chǎn)業(yè)。2003年到2006年四年累計輸出勞動力達12.1萬人次，創(chuàng)經(jīng)濟收入6.2億元。2006年全縣勞務(wù)輸出3.7萬人,其中有組織輸出12027人,創(chuàng)收2.3億元,全縣人均增收1263元，占農(nóng)民人均純收入1861元的67.8%，勞務(wù)收入撐起農(nóng)村經(jīng)濟的大半壁江山。2006年被省勞動和社會保障廳評為全省第一批勞務(wù)輸出示范縣。

二、勞務(wù)輸出取得的成就和帶來的社會經(jīng)濟效益(一)增加了農(nóng)民收入，改變了家鄉(xiāng)面貌。2003年至2006年，農(nóng)民人均純收入由1415元增加到1861元，凈增446元，勞務(wù)收入占全縣農(nóng)民人均純收入由31%增加到67.8%，以2006年為例，全縣勞務(wù)收入2.3億，農(nóng)村幾乎家家都有人外出務(wù)工，有的甚至全家外出務(wù)工。勞務(wù)收入直接促進了新農(nóng)村建設(shè)步伐，全縣有48%的農(nóng)民從土墻房子搬進磚混結(jié)構(gòu)的新房。池河鎮(zhèn)五愛村80%的農(nóng)民靠外出務(wù)工修起磚混結(jié)構(gòu)房，家里購臵了現(xiàn)代家用電器。

（二）緩解了就業(yè)壓力。通過勞務(wù)輸出，為城鄉(xiāng)勞動力拓寬了就業(yè)門路，全縣有農(nóng)村富余勞動力3.8萬人，城鎮(zhèn)每年新增勞動力、企業(yè)下崗失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生等約3000人需就業(yè)安臵。本縣就業(yè)機會和崗位有限，勞務(wù)輸出就成為轉(zhuǎn)移就業(yè)最有效的途經(jīng)，2006年全縣輸出37998人，其中城鎮(zhèn)累計外出務(wù)工人員達2145人，有效緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)安臵壓力。2001年至2006年全縣應(yīng)安排的942名大中專畢業(yè)生已有647人外出務(wù)工找到就業(yè)門路，占應(yīng)分配人數(shù)的68.6%，是近三年已安臵就業(yè)人數(shù)的2.9倍。通過勞務(wù)輸出，使我縣近年在下崗失業(yè)人員集中增長的情況下，登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4%以內(nèi)。

(三)提高了勞動力素質(zhì)，更新了觀念。外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)造就了大批有市場經(jīng)濟頭腦、有經(jīng)營管理能力、掌握了大量用工信息，擁有一定資本的勞務(wù)輸出能人大戶和典型。全縣有務(wù)工年收入10萬元以上的能人357人，其中擁有資產(chǎn)100萬元以上的38戶，池河的徐小安、成千，迎豐的鄔述清、沈蘭軍等個人資產(chǎn)達千萬元以上。涌現(xiàn)出了務(wù)工致富不忘家鄉(xiāng)，把務(wù)工收入用于家鄉(xiāng)的教育、公益事業(yè)，修小康路，建致富橋，捐贈希望工程，發(fā)展公益事業(yè)的王傳莉、陳文斌、阮明華等。他們以勤勞、吃苦、誠實、守信的精神面貌走南闖北、艱苦創(chuàng)業(yè)，又把外面的先進觀念、技術(shù)、資金帶回家鄉(xiāng)，從“洗腳”進城到

“洗頭”還鄉(xiāng)，成為改變家鄉(xiāng)面貌、帶領(lǐng)鄉(xiāng)親脫貧致富奔小康的一代新型農(nóng)民。

（四）拉動了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的反哺和拉動作用突出表現(xiàn)在三個方面：一是逐步縮小了城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民外出務(wù)工增加了收入，學(xué)到了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化進程加快，一大批務(wù)工人員進城購臵了房產(chǎn)，轉(zhuǎn)入城市生活，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。二是形成了新的經(jīng)濟增長點。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)無論從哪個角度看，都是投入少，產(chǎn)出多，效益高的一項新產(chǎn)業(yè)，本縣富余勞動力外出務(wù)工不僅創(chuàng)造了2億多元現(xiàn)金收入，形成了新的經(jīng)濟增長點，還帶動了技術(shù)、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于我縣經(jīng)濟與國際國內(nèi)大市場的接軌。三是加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面大量農(nóng)民進城務(wù)工，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為退耕還林等生態(tài)重點工程建設(shè)創(chuàng)造了條件，另一方面，外出務(wù)工人員運用學(xué)到的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和積累的資本，回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、開發(fā)集約化、經(jīng)營專業(yè)化步伐。四是為實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略培訓(xùn)并儲備了產(chǎn)業(yè)工人力量。一大批務(wù)工人員在外地企業(yè)學(xué)習(xí)和工作，掌握的先進生產(chǎn)技術(shù)可以直接推動本縣相關(guān)企業(yè)技術(shù)革新，一些企業(yè)也可以直接招收到技術(shù)熟練的工人，可以大大加快工業(yè)強縣步伐。

三、勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)民技能素質(zhì)差，沒有形成“勞務(wù)品牌”。從文化程度看，我縣勞務(wù)輸出人員中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中專、中技)以上文化程度占15.9%；從技能方面看，全

縣接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只占外出務(wù)工人員的5.5%，持有職業(yè)資格等級證書的更少。大多數(shù)務(wù)工人員都從事簡單體力勞動，高技能高素質(zhì)人員少，難以形成“喊得響、規(guī)模大”的勞務(wù)品牌，整體質(zhì)量不高。

（二）組織化程度低，成建制輸出人員少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣有組織輸出人員占總輸出人員的31.6%，自行在固定地方務(wù)工的人員占30%，盲目流動輸出人員仍占38.4%。農(nóng)民工主要是通過親朋好友、務(wù)工能人大戶、村組干部傳、幫、帶，這部分組織輸出人員占輸出總?cè)藬?shù)的19.6%，并呈家族地域集中輸出的特點。由于農(nóng)民工組織觀念淡薄，品牌意識薄弱，自由散漫，加之公共職業(yè)介紹宣傳不到位，致使務(wù)工人員對公共職介缺乏信任，政府和民辦職業(yè)介紹機構(gòu)組織輸出人員僅占12%，我縣一個民辦職業(yè)介紹機構(gòu)——慶達職業(yè)介紹服務(wù)部也因組織不到人員而倒閉，使全縣勞務(wù)輸出組織工作和品牌戰(zhàn)略實施舉步維艱。按照省上的要求，有組織輸出人數(shù)要達到50%以上，我縣與這一要求還有很大差距。

（三）農(nóng)民工維權(quán)難，后遺癥較多。外出務(wù)工人員維護合法權(quán)益難度大，工資被拖欠、工傷待遇難落實、勞動合同簽訂率低、養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險參保率低、遭遇黑職介、勞動保護措施不到位、超時工作等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題突出，由于本地人勞、工會、司法部門到外地維權(quán)打官司有力不從心、愛莫能助、鞭長莫及的感覺，發(fā)生工傷事故后，務(wù)工人員一般都采取私了或放棄上訴權(quán)，聽?wèi){用人單位處臵，留下許多工傷事故后遺癥。據(jù)調(diào)查，務(wù)工人員中50%遇到過拖欠工資等勞資

糾紛；據(jù)不完全統(tǒng)計，1992年至2006年，外出務(wù)工人員受到不同程度傷害的3416人，死亡約460人，平均每年受傷244人，死亡34人，死亡一人禍及三代的悲劇時有發(fā)生。部分務(wù)工人員患職業(yè)病或發(fā)生工傷事故得不到及時治療和經(jīng)濟賠償，傷殘回家，成為新的貧困戶。

（四）務(wù)工人員家屬無人照顧，有后顧之憂。青壯年和文化素質(zhì)較高的勞動力大量外出，農(nóng)村勞動力短缺，工價飛漲，耕地粗放種植或大量撂荒，造成土地資源浪費。留守農(nóng)村的孩子缺乏良好的家庭教育、輟學(xué)、失學(xué)人數(shù)增多，這部分孩子可能成為未來農(nóng)村的低素質(zhì)勞動者。務(wù)工人員的父母老人無人照料，年齡大了還不得不在地里勞動，推廣先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)也成為問題。有的村子因外出務(wù)工人員多，留守勞動力少，社會治安不穩(wěn)定，有的夫妻感情不和諧，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

（五）財政投入偏少，投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào)。我縣2006年勞務(wù)輸出3.7萬人，政府投入的組織、宣傳、培訓(xùn)、中介、維權(quán)費用、專項工作經(jīng)費和工作人員工資總共不足100萬元，但一年的勞務(wù)收入?yún)s達2.3億元，投入產(chǎn)出比為1：230，沒有任何一項產(chǎn)業(yè)效益能與勞務(wù)輸出相比。但由于財政投入不足，勞務(wù)輸出組織服務(wù)體系不健全，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，維權(quán)法律援助不到位，服務(wù)手段落后，服務(wù)質(zhì)量低，一些務(wù)工人員在外地務(wù)工期間合法權(quán)益受到損害，孤立無援，就對政府有看法，有意見，甚至是失望和冷漠，值得我們深刻反思和及時改進。

四、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的形勢和潛力

（一）外部動力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)和落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，無論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終都取決于農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，取決于減少農(nóng)民。中央1號文件和省政府《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工工作的實施意見》（陜政發(fā)[2006]70號）為做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)這篇大文章創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。而按照全面建設(shè)小康社會的人口指標(biāo)和就業(yè)比例標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)人口的比例在50%以下，城鎮(zhèn)人口應(yīng)在50%以上，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力在25%以下，二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力應(yīng)在75%以上。XXX的農(nóng)業(yè)人口占81.3%，農(nóng)村勞動力占總勞動力的84.3%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總勞動力的29.7%(除外出務(wù)工人員外)，這就足以說明，當(dāng)前和今后一段時期，從外部環(huán)境看，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移還有一定的空間和潛力。同時，我縣現(xiàn)有的勞動工資水平和發(fā)達地區(qū)、礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)之間仍有較大差距，直接吸引了務(wù)工人員外出。

（二）內(nèi)在動力。首先是縣委、縣政府高度重視，已經(jīng)將勞務(wù)輸出作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的一項產(chǎn)業(yè)來做，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會保障服務(wù)站和6個社區(qū)勞動保障工作站，落實了專門的工作人員，村組落實了勞務(wù)輸出信息聯(lián)絡(luò)員，縣勞動力市場體系建設(shè)正在加強，勞務(wù)輸出按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在運作。其二是已積累了勞務(wù)輸出四輪驅(qū)動（政府推動、部門聯(lián)動、宣傳發(fā)動、能人帶動）的成功經(jīng)驗，勞務(wù)輸出正在穩(wěn)步發(fā)展。其三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、退耕還林的實施、城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及勞務(wù)輸出能人大戶和典型的輻射帶頭作用等都將對XXX的勞務(wù)輸出產(chǎn)生積極的推動作用。其四是社會主義新農(nóng)村

建設(shè)的巨大資金需求為勞務(wù)輸出的發(fā)展提供了直接動力。廣大農(nóng)民為快速致富，盡快改變貧窮落后面貌，最理想的選擇就是外出務(wù)工，勞務(wù)輸出的潛力將被充分發(fā)掘。

四、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的對策措施

（一）準(zhǔn)確定位，齊抓共管。把勞務(wù)輸出定位在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度，穩(wěn)定數(shù)量求質(zhì)量，提高質(zhì)量創(chuàng)品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人勞、農(nóng)業(yè)、工會、計劃等部門密切配合，扶貧、財政部門籌措資金，司法、公安部門保駕護航，農(nóng)業(yè)、教育、職介部門組織培訓(xùn)，工青婦共同參與，縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管，各司其職的工作格局和運行機制，進一步探索出以政府指路，政策鋪路，市場引路，法制開路，能人帶路，達到人人有出路，人人都致富的目標(biāo)。

（二）加強培訓(xùn)，打造品牌。按照中央一號文件 “組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”的要求，一是要進一步整合職業(yè)教育、培訓(xùn)資源，以縣職教中心為龍頭，將縣勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校并入職教中心，開展聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)，部分專業(yè)可委托縣域有實力、有資質(zhì)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)。二是培訓(xùn)機構(gòu)直接與省內(nèi)外大中企業(yè)簽訂培訓(xùn)輸出訂單，實行訂單式培訓(xùn)。三是縣級財政每年給培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)算撥付培訓(xùn)補貼資金，對參加培訓(xùn)的人員減半收取培訓(xùn)費用和職業(yè)技能鑒定費用，發(fā)放職業(yè)等級資格證書，免收職業(yè)介紹費，所有培訓(xùn)機構(gòu)享有同等的培訓(xùn)補貼優(yōu)惠政策，培訓(xùn)一人，輸出一人，補貼一人，讓每一個培訓(xùn)輸出的人員都成為我縣勞務(wù)人員的一面

旗臶。四是職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場就業(yè)趨勢有針對性地選擇和設(shè)臵專業(yè)，促進培訓(xùn)向“市場化、專業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化”方向發(fā)展。五是建立勞動預(yù)備制度，縣域內(nèi)每一所中學(xué)從初一開始都設(shè)臵職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)課程，并納入學(xué)校考核。六是加強農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作，對有培訓(xùn)愿望和要求的農(nóng)民工，及時納入培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出整體質(zhì)量。七是采取“請進來，走出去”的方針，爭取市技術(shù)學(xué)院在我縣設(shè)立分院，增強培訓(xùn)能力，方便參培人員；抓緊抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村扶貧培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)“溫暖工程”等三大培訓(xùn)項目，逐步探索和形成具有XXX特色的培訓(xùn)品牌，從而創(chuàng)出我縣的勞務(wù)品牌。

（三）建立基地，強勢維權(quán)。務(wù)工增收是勞務(wù)輸出的最終目的，針對我縣外出務(wù)工人員合法權(quán)益遭受侵害較嚴(yán)重的實際，經(jīng)過多年探索、思考和借鑒其他市縣的經(jīng)驗做法，建議我縣應(yīng)盡快在勞務(wù)人員較集中的大中城市和礦區(qū)建立民工維權(quán)服務(wù)基地和組織，專門負責(zé)勞務(wù)信息收集、發(fā)布，安臵本縣輸出人員，與當(dāng)?shù)貏趧印⑺痉ā⒐炔块T聯(lián)合為本縣務(wù)工人員提供強勢的法律援助，協(xié)助解決勞務(wù)糾紛和工傷事故，與務(wù)工人員溝通感情，增強交流，找準(zhǔn)務(wù)工人員的需求，有針對性地開展服務(wù)工作，使我縣外出務(wù)工人員有人管，徹底解決勞務(wù)輸出后續(xù)服務(wù)脫節(jié)的問題。服務(wù)基地和組織人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員、縣直機關(guān)賦閑的主任副主任科員、法律工作者和機關(guān)事業(yè)單位志愿者組成，在不影響原來一切工資福利待遇的情況下，給予一定的獎勵扶持，并允許工作人員在外取得合法收入。只

有加大財政投入，幫農(nóng)民工做實實在在的事情，服務(wù)到位，務(wù)工人員對政府的失望和冷漠才會有根本改變，政府的凝聚力和號召力才會更強，勞務(wù)品牌戰(zhàn)略才能順利實施，勞務(wù)經(jīng)濟才能得以更快地壯大。

（四）開拓市場，三路進軍。按照國家重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和輸入地經(jīng)濟發(fā)展速度對勞動力素質(zhì)、規(guī)模的要求情況，穩(wěn)定現(xiàn)有勞務(wù)市場，開拓新市場，兵分三路，搶占勞務(wù)經(jīng)濟制高點。一是穩(wěn)住東南沿海和長三角、珠三角勞務(wù)市場，充分利用其近幾年經(jīng)濟保持強勁發(fā)展勢頭和較規(guī)范的用工制度等有利條件，特別是蘇陜交流、常州與XXX建立友好市縣的工作基礎(chǔ)，抓好定向勞務(wù)輸出合作；二是放眼華北、東北，鎖定山西、河北、河南，建立勞務(wù)輸出維權(quán)服務(wù)組織，重點強化對中原地區(qū)鐵礦、金礦、煤礦、建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工安全、合法權(quán)益及婦女、未成年工的保障（保護）措施。三是下大力氣搶占西北勞動力市場，隨著西部大開發(fā)的深入推進，西北勞務(wù)市場有很大的潛力，應(yīng)該專門研究針對這塊市場的輸出策略，使務(wù)工人員盡早在此立穩(wěn)腳跟。四是在對全縣勞動力資源情況進行調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，從勞動力結(jié)構(gòu)按年齡、文化、性別劃分，有計劃、有目的、有組織、有針對性地轉(zhuǎn)移輸出：對18－30歲左右的勞動力，大都是初、高中畢業(yè)生，在市場就業(yè)競爭中最活躍，最適合未來城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，同時也是外地企業(yè)招聘的主要對象，重點輸往跨省發(fā)達地區(qū)，以借地生財和發(fā)展；對30歲以上40歲以下的勞動力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和鄰省各市縣區(qū)，既季節(jié)性打

工掙錢又回家種田，內(nèi)外兼顧，進退有路；對4050（女40歲、男50歲）人員在本市內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（五）強化服務(wù)，放手發(fā)展。只有加強勞務(wù)輸出各個環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，才能讓外出務(wù)工人員放手拼搏，將勞務(wù)收入和經(jīng)濟社會效益放大到最大化。一是加快建設(shè)以縣公共職業(yè)介紹服務(wù)中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務(wù)站和社區(qū)勞動保障工作站為骨干，村組（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員為網(wǎng)絡(luò)，民營機構(gòu)為補充的勞動力市場和勞務(wù)輸出管理服務(wù)體系。通過政策、信息免費服務(wù)，培訓(xùn)辦證指導(dǎo)服務(wù)，電話、信函跟蹤服務(wù)，親自組織輸送服務(wù)，維權(quán)保障援助服務(wù)，為務(wù)工人員創(chuàng)造良好的輸出環(huán)境。二是健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，對本地的勞動力資源按年齡、文化、專長和就業(yè)意愿逐一登記、造冊、建卡、入庫、上網(wǎng)，按照規(guī)范化管理、合理化布局、網(wǎng)絡(luò)化運行、信息化傳遞、社會化就業(yè)、一體化服務(wù)的要求達到優(yōu)勢互補，資源共享。達到勞務(wù)信息一天之內(nèi)到組入戶，五天內(nèi)組織好人員集中輸送的信息服務(wù)目標(biāo)。三是實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從自發(fā)輸出向合理、有序、有計劃輸出轉(zhuǎn)變；從體力型勞務(wù)向體力與技術(shù)并舉型勞務(wù)轉(zhuǎn)變；從規(guī)模數(shù)量制勝型向質(zhì)量效益并重型勞務(wù)轉(zhuǎn)變，最終讓政府有形的手將勞務(wù)經(jīng)濟推向市場經(jīng)濟無形的手來調(diào)節(jié)管理。四是要出臺“筑巢引鳳”優(yōu)惠政策，讓外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)有成的人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)。要改革戶籍制度，讓成功人士能優(yōu)先轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)定居，享受外商投資辦企業(yè)同等的稅費減免等優(yōu)惠政策，有利于他們

創(chuàng)業(yè)，使“借雞生蛋、孵出小雞、雞又生蛋”的勞務(wù)經(jīng)濟活起來，嚴(yán)防“殺雞取卵”。五是要加大勞務(wù)輸出宣傳工作，定期評選表彰優(yōu)秀務(wù)工人員和創(chuàng)業(yè)杰出人才，宣傳先進典型，營造濃厚的工作氛圍。六是解決好外出務(wù)工人員的后顧之憂。按照中、省、市關(guān)于做好農(nóng)民工工作的相關(guān)要求，做好務(wù)工人員勞動合同簽訂、工資清欠、社會保險繳納和接續(xù)、務(wù)工人員子女入學(xué)入托、計劃生育服務(wù)、衛(wèi)生疾病控制、戶籍遷移、房地產(chǎn)和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)承包等各項服務(wù)工作，讓其平等享有和履行民主政治權(quán)利義務(wù)，不因外出務(wù)工而有任何不公和歧視，達到社會公平、和諧。

2007年4月10日

第三篇：全力加快生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)

突出特色打造亮點

全力推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)

今年以來，省、市、縣把生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方式，為我們指明了前進方向，我們將以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為總要求，突出產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、服務(wù)特色，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、差異發(fā)展的理念，全力建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的社會主義新農(nóng)村。

一、突出產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)良性發(fā)展。進行生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，必須以強大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)作支撐。鄌郚鎮(zhèn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，形成了“樂器、機械制造、品牌農(nóng)業(yè)”三大特色產(chǎn)業(yè)，全部是無污染的富民產(chǎn)業(yè)，在鎮(zhèn)域科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。下一步，我們將進一步培強這些產(chǎn)業(yè)，使特色更特，優(yōu)勢更優(yōu)。一是培強壯大樂器產(chǎn)業(yè)。通過培植骨干企業(yè)、加大對外宣傳力度、爭取上級支持和國家政策扶持等措施，力爭到2015年，樂器生產(chǎn)企業(yè)突破100家，總產(chǎn)量超過1000萬套，從業(yè)人員達到1.5萬人，主營業(yè)務(wù)收入突破100億元。二是培植壯大機械制造產(chǎn)業(yè)。以漳河機械制造產(chǎn)業(yè)園為載體，以亨斯特汽車配件公司和騰力達機械配件公司為龍頭，力爭2015年，全鎮(zhèn)機械制造企業(yè)達到30家，從業(yè)人員達到2000人，主營業(yè)務(wù)收入突破百億元。三是培植壯大品牌農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為抓手，積極發(fā)展無公害、綠 1

色和有機農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點抓好泉頭、田家洼兩處百畝有機西瓜產(chǎn)業(yè)示范園和杏山300畝有機蔬菜生產(chǎn)示范園建設(shè)，以第七代大棚技術(shù)和先進的管理模式，瞄準(zhǔn)有機和優(yōu)質(zhì)，全面提升鄌郚西瓜和鄌郚蔬菜的品牌影響力和市場競爭力。

二、突出城鎮(zhèn)特色，增強配套功能。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我們特別注重突出特色、提升內(nèi)涵，先規(guī)劃后建設(shè)，確立了“提升主軸、膨脹兩翼，北控南優(yōu)、西拓東展”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，用煙灰色作為鎮(zhèn)區(qū)建筑的主色調(diào)，體現(xiàn)鄌郚古鎮(zhèn)風(fēng)貌和深厚的文化底蘊；重要節(jié)點建筑和雕塑以音樂和樂器元素，來體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色。近年來，開工建設(shè)了“四大組團、五大節(jié)點”工程，顯著改善了城鎮(zhèn)面貌，增強了鎮(zhèn)區(qū)承載能力。下步，我們將結(jié)合生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，全力推進城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的配套服務(wù)功能。一是全力打造鄌郚中央商圈。加快投資2000萬元的農(nóng)信大廈項目建設(shè)進度，完善投資2億元的盛唐現(xiàn)代花園〃南鄌商業(yè)街一期工程，著手開發(fā)二期工程，加快鎮(zhèn)區(qū)村由平房變樓房步伐，進一步拓展商業(yè)發(fā)展空間。二是加快推進教育組團建設(shè)。我們始終把教育建設(shè)放在民生工程的首位，開工建設(shè)了集“中心幼兒園、中心小學(xué)、中心中學(xué)、翰林苑”于一體的教育組團工程。通過一線工作、倒排工期等措施，力爭到年底，“三個中心”全部投入使用，翰林苑工程全面開工建設(shè)。三是加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)。在硬化鎮(zhèn)區(qū)九條街道的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)進行亮化、綠化和凈化。同時，聘請縣規(guī)劃設(shè)計院對這幾條街道進行不同風(fēng)格設(shè)計，確保一街一景，一街一風(fēng)格，既體現(xiàn)鄌郚古鎮(zhèn)風(fēng)韻，又突出現(xiàn)代商業(yè)氛圍。

三、突出服務(wù)特色，打造惠民工程。為順利推進生態(tài)文明

鄉(xiāng)村建設(shè)，我們將進一步強化服務(wù)群眾理念，突出群眾主體地位，讓廣大群眾共享文明創(chuàng)建和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。一

是強化新型社區(qū)建設(shè)，提升群眾生活品質(zhì)。在抓好總投資1.5億元的鄌郚社區(qū)〃龍海花園一期工程的同時，加快二期工程建設(shè)的規(guī)劃和實施，力爭盡快將周邊4個村的800戶居民整體搬入社區(qū)，為城鎮(zhèn)建設(shè)騰出更多的建設(shè)用地。二是穩(wěn)步推進舊村遷建，改善群眾居住環(huán)境。充分利用國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤扶持政策，在抓好鐘家后溝、東劉家溝、于家洼3個自然村整村遷建的基礎(chǔ)上，今年，再全力推進沙埠溝等6個自然村的遷建工作，逐步提高邊遠村莊群眾的生活居住條件。三是結(jié)合城鄉(xiāng)“三托管”工作，強化鎮(zhèn)村管理。在積極鞏固前期環(huán)衛(wèi)一體化成果的基礎(chǔ)上，按照縣委新近提出的“提倡六化、杜絕六亂”的標(biāo)準(zhǔn)要求，將“環(huán)衛(wèi)一體化”納入群眾工作、社會管理工作范疇，使之成為一項永不停工的民心工程、惠民工程。在推進過程中，近期重點抓好秋季秸桿處理工作，確保各村“三堆”現(xiàn)象不反彈；建立完善的考核評比制度，增強管區(qū)和村一級的責(zé)任意識，同時，積極開展文明

村、文明戶評選活動，進一步提升鄉(xiāng)村文明程度。

第四篇：發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)村

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)村

陳莉

沐川縣地處四川盆地西南部，幅員面積1408平方公里，轄19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），196個行政村，人口25.9萬人。縣境內(nèi)氣候四季分明，溫暖濕潤，雨量充沛，林竹翠綠，空氣清新，素有“綠色明珠”和“天然氧吧”之稱。2008年成功創(chuàng)建成為樂山市首個國家級生態(tài)示范區(qū)，2010年被省政府命名為全省首批省級生態(tài)縣。近年來，縣委政府始終堅持以發(fā)展生態(tài)旅游為載體，以生態(tài)保護為基礎(chǔ)，以生態(tài)文化培育為抓手，立足環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，提出了建設(shè)四川生態(tài)經(jīng)濟強縣的戰(zhàn)略定位和“一站、一心、兩片、三地、四縣”的“11234”發(fā)展思路，初步走出了一條符合山區(qū)實際的生態(tài)旅游縣建設(shè)新路。

一、基本做法

縣委、縣政府認真貫徹《四川省委、省政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》，于2008年全面啟動生態(tài)縣創(chuàng)建工作，由縣委書記、縣長親自掛帥，8名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭分工負責(zé)，形成了以縣委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)助推、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動、業(yè)主具體實施、群眾廣泛參與的創(chuàng)建格局。按照《沐川縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》所確定的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等25個重點項目，強力推進生態(tài)縣的建設(shè)工作。

（一）夯實基礎(chǔ)，傾力保護生態(tài)環(huán)境。一是堅持實施大林業(yè)戰(zhàn)略。多年來，我縣在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，抓住了實施速生豐產(chǎn)林工程、國家速生豐產(chǎn)林項目和世行貸款造林、天然林保護、退耕還林等項目的機遇，積極培育生態(tài)資源、改善生態(tài)環(huán)境，加快林權(quán)制度改革，發(fā)展龍頭企業(yè)，落實林業(yè)政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民造林栽竹的積極性，推動了沐川林業(yè)快速發(fā)展，全縣林竹面積151.3萬畝，森林覆蓋率69.5%，其中永福鎮(zhèn)林竹面積達到15萬畝，森林覆蓋率達85%以上。林業(yè)助農(nóng)增收與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展居全省前列，并在全省率先完成集體林權(quán)制度改革。二是精心打造生態(tài)城市。確立了“城在林中，水在城中，山水相連，林水相依”的精品宜居縣城定位。大力實施“森林城市”工程，在縣城區(qū)新栽種大樹近300棵，形成了滿城綠色的清新婉約風(fēng)格。積極實施閘壩工程，建成了五道梯級攔河閘壩，蓄積溪水75萬立方米，為群眾創(chuàng)造了文化娛樂、休閑觀景、動靜相宜的理想環(huán)境，充滿了濃郁的文化氛圍和現(xiàn)代氣息。開工建設(shè)梨園街舊城改造、“碧水丹霞”景觀工程和工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，與“一路兩廣場”遙相呼應(yīng)，實現(xiàn)山、水、人的和諧統(tǒng)一，全面完成城市道路“白+黑”，進一步提升城市形象。三是積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建作為生態(tài)縣創(chuàng)建的難點和基礎(chǔ)工程，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門對口幫扶制度，全縣共有44個縣級對口幫扶部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從政策、資金、技術(shù)與管理等方面給予支持。在創(chuàng)建過程中大力實施美化、綠化、凈化、亮化“四化”工程，注重“四個結(jié)合”，即與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與災(zāi)后重建相結(jié)合，與環(huán)保專項行動相結(jié)合，著力開展水、大氣、噪聲、固體廢棄物等綜合整治，新建垃圾池、污水處理設(shè)施等，配備保潔人員，取締27戶小紙廠，栽植行道樹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體風(fēng)貌明顯改觀。

（二）突出特色，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。一是以“林漿紙一體化”為重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)。堅持實施以林促紙、以紙興林、以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電促工的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地走林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，著力打造“西部紙都”，永豐紙業(yè)通過連續(xù)5期技改擴建，成長為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)和四川規(guī)模最大的林漿紙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)品“永豐牌”打印紙榮獲樂山市首個中國馳名商標(biāo)。開展造紙固廢綜合利用，提高循環(huán)用水率，污染排放達到國家最新排放標(biāo)準(zhǔn)。進一步做大做強林漿紙產(chǎn)業(yè)，積極支持永豐公司與廈門建發(fā)組建永豐漿紙股份有限公司，新建成12萬噸制漿項目，擴大禾豐公司衛(wèi)生紙生產(chǎn)能力，全縣制漿造紙能力達到30萬噸，目前正在加緊20萬噸高檔文化紙項目前期建設(shè)工作。堅持走林竹資源綜合利用之路，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力培育國林木業(yè)、吉源木業(yè)等板材深加工企業(yè)，全縣竹木板材加工能力達到10萬方。目前正加快推進2萬立方米竹基紅木、5萬立方米木材改性、10萬立方米實木板生產(chǎn)線等板材加工項目。二是以“十大農(nóng)林基地”為重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。著力建設(shè)國家級林竹、大鯢基地，省級茶葉、中藥材、獼猴桃、山地烏骨雞等“十大農(nóng)林基地”。大力發(fā)展茶葉、金銀花、黃白姜、甩菜、苦筍、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，初步形成以一枝春茶業(yè)等加工企業(yè)為龍頭的“公司+基地+農(nóng)戶”的茶業(yè)發(fā)展模式；竹類、黃（白）姜先后通過國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗收，全縣整體獲得全省首個無公害基地縣認定，35個農(nóng)產(chǎn)品分別獲得無公害、綠色、有機食品認證。三是以“兩大特色景區(qū)”為重點發(fā)展生態(tài)旅游。重點開發(fā)沐川竹海和五馬坪特種旅游基地兩大旅游景區(qū)。沐川竹海景區(qū)集生態(tài)旅游、休閑度假、自駕游為一體，主要體現(xiàn)古寨子、古商道、古寺廟和原生態(tài)環(huán)境、原生態(tài)設(shè)施、原生態(tài)食品“三古三原”風(fēng)格，目前已完成投資8500萬元，全面完成第一期“一環(huán)線兩入口八景點”基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，建成南、北兩大門，成功打造蕭洞飛虹、永興湖、神龍池等景點29個。去年9月，正式成為沐川首個國家級3A景區(qū)，摘取中國最佳綠色生態(tài)旅游名縣桂冠。今年“五一勞動節(jié)”共接待游客3.78萬人次，同比增長25.1%，旅游綜合收入1348.72萬元，同比增長29.68%；其中門票收入5.37萬元。沐川將成為“成都（綿陽）—樂山—宜賓—涼山”旅游環(huán)線的重要節(jié)點，形成“峨眉看仙山，樂山看大佛，沐川看竹海”的旅游品牌。

（三）增強動力，著力培育生態(tài)文化。一是開展生態(tài)文化創(chuàng)建活動。積極開展五大載體的生態(tài)文化創(chuàng)建活動。即在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位中開展以實施節(jié)能降耗、廢物循環(huán)利用、無紙化辦公為內(nèi)容的創(chuàng)建綠色機關(guān)活動，以“六個一”工程為主要載體的綠色學(xué)校創(chuàng)建活動，以培育企業(yè)文化為核心的綠色企業(yè)創(chuàng)建活動，以倡導(dǎo)生態(tài)、健康、向上、文明的生活方式、行為準(zhǔn)則和綠色消費為目的的綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，以村容美化、周邊綠化、道路硬化、環(huán)境凈化為目標(biāo)的綠色村莊創(chuàng)建活動。二是打造生態(tài)文化特色品牌。推出了“竹鄉(xiāng)藝術(shù)節(jié)”、“歡樂竹鄉(xiāng)”等特色文化活動。沐川草龍榮獲吉尼斯紀(jì)錄，被譽為世界上最長的草龍，進入了國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，參與奧運會火炬?zhèn)鬟f等國內(nèi)大型演出活動。既有書法藝術(shù)和國畫的神韻，又展現(xiàn)獨特工藝的風(fēng)格和雅致的沐川竹編走進世博。《千手觀音》、《梅蘭竹菊》等沐川精品竹編在上海世博會精彩亮相，吸引了世界各地的目光。去年在國慶節(jié)期間成功舉辦“中國〃沐川首屆生態(tài)文化旅游節(jié)”，《中國環(huán)境報》專版報道，提高了沐川在全國的影響力和知名度。三是開展生態(tài)文化宣傳教育。加強各級干部的學(xué)習(xí)，將生態(tài)環(huán)境保護列入黨校干部培訓(xùn)課程，增強各級干部的生態(tài)環(huán)保意識。開展“6.5”世界環(huán)境日暨創(chuàng)建省級生態(tài)縣宣傳系列活動、實行環(huán)保知識進社區(qū)，組織青年環(huán)保自愿者和巾幗環(huán)保自愿者開展“綠色環(huán)保行”、等形式多樣的宣傳教育活動，擴大生態(tài)環(huán)保的影響。

（四）狠抓關(guān)鍵，建立完善創(chuàng)建機制。一是決策機制。提出了“11234”的總體發(fā)展思路，確立了建設(shè)四川生態(tài)經(jīng)濟強縣，打造中國西部優(yōu)美鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。從2001年開始，縣委、縣政府成立了生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并下設(shè)辦公室，縣級領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)精兵強將，實行目標(biāo)考核，加強督促檢查，確保了創(chuàng)建工作順利推進。二是投入機制。各相關(guān)部門向上積極爭取生態(tài)建設(shè)專項資金，縣財政配套補助，整合項目資金，實行集中使用，重點支持生態(tài)建設(shè)項目和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮項目資金的最大效能；通過市場運作籌集創(chuàng)建資金，建設(shè)城市污水處理廠和垃圾處理場。三是保障機制。縣人大、政協(xié)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，把生態(tài)縣建設(shè)列入調(diào)研課題，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上進行了專題審議，充分發(fā)揮科技支撐作用，邀請上級科技環(huán)保專家學(xué)者學(xué)者來沐川視察、調(diào)研，指導(dǎo)創(chuàng)建工作，提升創(chuàng)建水平。

二、主要成效

通過近年來的實施，我縣創(chuàng)建工作取得明顯成效，生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)社會體系和生態(tài)建設(shè)能力支撐體系五大體系初步形成，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展雙贏。

（一）生態(tài)環(huán)境魅力進一步彰顯。節(jié)能減排成效明顯，淘汰關(guān)閉排放不達標(biāo)制漿造紙企業(yè)健全竹海紙業(yè)公司。2009年，主要污染物化學(xué)耗氧量、二氧化硫排放量分別削減了1004噸和124.61噸，氨氮排放總量控制在223噸以內(nèi)。環(huán)境空氣質(zhì)量≥90%，龍溪河出境斷面水質(zhì)由V類變?yōu)镮II類，全縣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為優(yōu)，列全省首批創(chuàng)建省級生態(tài)縣第一位，野生動植物得到有效保護，榮獲“中國四川山鷓鴣之鄉(xiāng)”的美譽。實現(xiàn)天藍地綠、水清人和，全縣經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相融。

（二）生態(tài)經(jīng)濟實力進一步增強。以生態(tài)資源的培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)經(jīng)濟支撐生態(tài)縣建設(shè)，沐川生態(tài)發(fā)展成功避免了“保護生態(tài)、留下貧窮” 的局面。昔日發(fā)展滯后的沐川，今天已是四川竹漿紙產(chǎn)能第一縣，省級竹材林漿紙工程技術(shù)研究中心，實現(xiàn)了富民增收的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)。2009年，全縣社會固定資產(chǎn)投資完成18.66億元，增長54.2%；財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)7900萬元，增長17.2%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4149元，增加586元，增長16.4%。

（三）生態(tài)文化活力進一步激發(fā)。科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，以生態(tài)文化為核心的區(qū)域特色文化正在形成，生態(tài)文化逐步融入我縣經(jīng)濟和社會生活的方方面面，低碳綠色生活正逐步成為市民自覺行為和習(xí)慣。群眾對生態(tài)創(chuàng)建的知曉率達95%以上，市民環(huán)保意識顯著增強。

沐川生態(tài)縣建設(shè)雖然取得了一定成效，但與黨的十七大提出的生態(tài)文明建設(shè)和四川生態(tài)省建設(shè)要求相比，還有很大差距。縣委、縣政府為此提出了“國家級生態(tài)縣創(chuàng)建”等六個三年行動計劃，將緊緊圍繞國家級生態(tài)縣建設(shè)五大體系，結(jié)合沐川實際，進一步做大以林漿紙為重點的生態(tài)經(jīng)濟，全面推進“沐綠參天”省級新農(nóng)村示范片建設(shè)，加快建設(shè)西部最大的竹博園，通過創(chuàng)建省級環(huán)保模范縣，加大節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)保工作，繼續(xù)深化以國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的生態(tài)細胞創(chuàng)建活動，不斷增強全縣干部群眾的生態(tài)理念和環(huán)保意識，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，為實現(xiàn)建設(shè)四川生態(tài)強縣和中國西部優(yōu)美鄉(xiāng)村而努力奮斗。

第五篇：試述生態(tài)文明視野下加快賓陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)DOC

試述生態(tài)文明視野下加快賓陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

清平初中

磨萬禮

賓陽縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝谝话俣嗳f，國土面積2314平方公里。目前全縣有林面積7.03萬公頃，森林覆蓋率達35.3%，是“路在綠蔭中、房在叢林中、人在美景中、心在自然中”的宜居、宜業(yè)優(yōu)美環(huán)境。

近年來，賓陽縣委、縣政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實有效地開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成績，但同時我們也應(yīng)清醒地看到，農(nóng)村面臨資源過度消耗、環(huán)境約束加劇等挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染亟需治理，實現(xiàn)推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗賓陽的目標(biāo)還任重道遠。

一、改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要意義

黨的十八大明確提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。“美麗鄉(xiāng)村”是升級版的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)以文化為根、以農(nóng)業(yè)為基、以村民為本，更加注重關(guān)注生態(tài)環(huán)境資源的有效利用,更加關(guān)注人與自然和諧相處。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，突出創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收美、生活舒適康居美、生態(tài)優(yōu)良環(huán)境美、文化傳承和諧美”的工作理念與建設(shè)目標(biāo)，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式，構(gòu)建清潔、優(yōu)美、文明、和諧的生態(tài)家園，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

二、賓陽縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及原因分析

（一）村容“三亂”經(jīng)過近幾年在政府部門和人民群眾的共同努力下，有了和明顯的好轉(zhuǎn)，但還難以消除。所謂“村容三亂”是指亂堆、亂放、亂建問題，如房前屋后堆柴，門前建廁所、豬圈等，既影響了村容村貌，也存在重大的安全和衛(wèi)生隱患。這一方面是由于農(nóng)民缺乏公共衛(wèi)生意識，只顧自己方便的陋習(xí)；另一方面則是由于村級規(guī)劃滯后，村級監(jiān)管力量參差不齊，因而一時難以做到徹底的治理。

（二）化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的不科學(xué)使用及農(nóng)村廢棄物對生態(tài)環(huán)境造成極大污染與破壞。目前，農(nóng)民在土地上投入的有機肥料大幅度減少，化學(xué)肥料的施用快速增長且氮磷鉀使用比例不平衡，其結(jié)果導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差，肥料利用率低，土壤和肥料養(yǎng)分易流失，造成對地表水、地下水的污染，影響人類健康；農(nóng)村生活垃圾和污水隨便傾倒，流向田頭溝渠、池塘、路邊，大量有害有毒廢棄物如廢舊電池、塑料制品等嚴(yán)重污染著土地、水源、莊稼，破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。

（三）部分農(nóng)村受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于生存的經(jīng)濟環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的限制，大多數(shù)設(shè)備相對落后，技術(shù)層次不高，環(huán)境保護意識薄弱，對礦產(chǎn)資源開發(fā)不合理，因而環(huán)境污染嚴(yán)重。如高能耗的實心黏土磚廠仍在嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計。每建造1萬平方米多層住宅需用200萬塊黏土磚，生產(chǎn)這些黏土磚將耗用土地3.3畝，燒制這些黏土磚耗用標(biāo)準(zhǔn)煤18萬噸，同時排放大量的二氧化碳及二氧化硫氣體。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量大，遠大于環(huán)境承載能力；部分煤炭開采企業(yè)對煤炭資源重開發(fā)、輕恢復(fù)，開采煤礦時直接剝離地表，破壞植被，造成水土流失、地面下陷、山體 2 滑坡，一些煤礦開采企業(yè)的廢水直接排放到田間地頭、溝渠河流，破壞了生態(tài)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

三、對生態(tài)文明視野下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的幾點建議

根治農(nóng)村“臟、亂、差”，改善人居環(huán)境，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是逐漸富裕起來的廣大人民群眾的迫切愿望。為進一步扎實搞好我縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，特提出以下對策措施：

（一）要把培養(yǎng)農(nóng)民群眾公共衛(wèi)生意識和文明健康的生活習(xí)慣作為治本之策，大力加強宣傳教育。充分利用召開群眾會、刷寫標(biāo)語、辦板報、入戶下發(fā)宣傳材料等形式，使農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村家喻戶曉。通過廣泛深入地宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民克服封建小農(nóng)觀念，培養(yǎng)良好的公共衛(wèi)生意識，自覺地從我做起，積極投身村容村貌整治，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，共建美好賓陽。

（二）建立健全長效機制，切實落實工作責(zé)任。進一步充實和健全縣、鄉(xiāng)、村三級村容村貌整治機構(gòu)，落實責(zé)任，并作為對鄉(xiāng)村兩級考核的重要內(nèi)容。要把村容村貌整治作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的一項經(jīng)常性工作，推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村的包聯(lián)責(zé)任制，常抓不懈，使整治工作收到實效。

（三）切實加大對村容村貌整治的投資力度。縣級各有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住國家擴大內(nèi)需，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的有利時機，千方百計向上跑項目、爭資金，并輔之以縣本級直接投資及農(nóng)民群眾投勞的辦法，多措并舉，重點全面解決村組人畜飲水安全、垃圾堆放與處理、污水排放、村級道路配套保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護

（四）積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對于村容村貌整治具有良好的促進作用。建議結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際，采取政府補貼和扶持鼓勵的辦法，重點支持有機肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥和秸稈還田，進一步增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資，推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用，加快實施鄉(xiāng)村清潔工程，促進農(nóng)村“臟、亂、差”問題從根本上得到解決。

（五）注重保護生態(tài)，綜合開發(fā)與利用。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，進一步推進青山、綠水、藍天工程，從源頭上加強對生態(tài)環(huán)境的保護。抓好封山育林、河道整治、山塘修理、清水河道建設(shè)等工程，進一步提高地表水環(huán)境質(zhì)量。實施村莊綠化、生態(tài)公益林建設(shè)等工程，提高森林覆蓋率和人均公共綠地面積，使賓陽更加的山清水秀、空氣清新、氣候宜人。

（六）改善生態(tài)環(huán)境，推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持以改善生態(tài)條件、優(yōu)化人居環(huán)境為工作重點，做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。加大農(nóng)房改造力度，加強整治村建設(shè)，改善交通條件，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。進一步加強人居環(huán)境綜合整治，形成一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、生態(tài)環(huán)保的美麗村莊。

（七）全面打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)。賓陽擁有特殊的地理氣候，較好的區(qū)位交通，厚重的文化底蘊，豐富的自然資源，良好的生態(tài)環(huán)境，秀山麗水，比較豐富的人文景觀和自然景觀，東有龍巖公園、相思潭、燕山六五寺、獅子巖、邊山村仙女湖、程思遠舊居、朝霞石壁；西有清平湖、昆侖關(guān)戰(zhàn)役遺址、葛翁巖抗日戰(zhàn)爭指揮部舊址、思隴鳳凰瀑布、萬盆林區(qū)、陳平江漂流；南有桃源忘憂谷、六 蓮渡抗日戰(zhàn)爭后方醫(yī)院舊址、蔡氏古宅建筑群；北有鄒圩清水河、八仙巖；中部以縣城為中心有大漢回風(fēng)塔、蒙大賚恩榮坊、南橋、南街、中山公園、秀峰塔、思恩府科試院。以賓州鎮(zhèn)為龍頭，以昆侖關(guān)戰(zhàn)役遺址和清平水庫為發(fā)展軸，圍繞“一核心二長廊多片區(qū)”的旅游發(fā)展布局，啟動生態(tài)旅游建設(shè)，著重發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。