第一篇：加快生態文明建設 促進經濟協調發展

加快生態文明建設 促進經濟協調發展

來源：省發改委研究室 發布日期：2011年5月31日

今年以來，我市在前幾年堅持實施生態立市戰略部署取得良好成效的基礎上，率先在全國編制了《麗水市生態文明建設綱要》，《綱要》明確提出了今后一個時期發展的目標、方式和路徑，已經市委全會審議通過并作出決定。2009年是全面實施《綱要》的第一年，圍繞生態文明建設這條發展主線，如何扎扎實實開展生態文明建設，著力推進科學發展、轉型升級和麗水各項工作，努力保持我市經濟平穩可持續發展是當前需要研究的重大課題。我們認為可在以下方面作出努力。

（一）圍繞生態文明建設，促進產業轉型升級。堅持以生態文明建設為路徑，以加快經濟轉型升級為取向，按照經濟生態化，生態經濟化的要求，同步推進產業優化升級和產業培育發展。重點是“三個注重”：

1、注重發展生態農業。按照“基地化、規模化、標準化、品牌化、市場化”的“五化”要求，強化“一個主導產業一個扶持政策”的機制，繼續出臺一系列主導產業扶持政策，加快推進農業“四大體系”建設。一是建設優勢產品布局體系。以優勢農產品“六帶三圈”區域布局為基礎，重點發展竹木、茶葉、食用菌、水(干)果、高山蔬菜、畜禽、水產養殖、中藥材和花卉苗木等名、特、優、新特色農產品基地，因地制宜發展生態休閑觀光農業。二是建設綠色有機品牌體系。加大農業科研投入，以科研院校為依托，以農業龍頭企業和農產品基地為載體，培育生態農業科技創新基地，著力打響無公害、綠色、有機農產品“麗水制造”的品牌。三是建設生態林業產業體系。做大做強木材加工業、筍竹加工業、中藥材加工業，積極開發具有自主知識產權的新產品，培育開發可利用的花卉苗木資源，構建發達的林業產業體系。四是建設農業產業服務體系。圍繞特色主導產業，鼓勵和引導城鄉資本，參與投資開發農產品精深加工、儲運購銷，重點培育農業產業化主導產業及以農產品為基礎原料的食品加工與制造業，發展一批以農產品基地為基礎、加工為核心、貿易為龍頭、科技為先導的食品加工企業和產業群體，延伸農業產業鏈，提高附加值。通過四大體系建設，力爭在特色化、生態化和產業化上下功夫，積極推進農業產業結構調整，大力發展效益農業和生態農業，加快形成區域規模優勢，逐步走上適合麗水資源稟賦的農業產業化生產的道路。

2、注重發展生態工業。近年來，我市在生態工業戰略指導下，特色工業的規模不斷壯大。今后我們要依托生態工業和塊狀經濟優勢，堅持做好發展高新技術產業和改造提升傳統產業相結合，發展資金技術密集型產業和勞動密集型產業相結合，引進外地產業與培育本地產業相結合的“三結合”原則，重點在“三個著力”上做文章，努力使生態工業成為促進山區經濟轉型升級的主要推動力。一是著力推進現有工業轉型升級，提高自主創新能力。完善和落實相關政策，通過設立工業經濟發展規模獎、制造業投資獎、工業技術創新獎、品牌培育獎、節能降耗獎、微小企業培育獎、企業上市獎等舉措，努力調動全市發展工業的積極性。努力打造一批農產品加工龍頭企業、一批品牌龍頭企業、一批科技型帶動企業、一批外向型出口創匯龍頭企業、一批大型現代服務型企業為重點，加快推進中小企業成長培育工作。二是著力推進園區生態化建設，加快循環經濟發展。堅決關停大的污染企業，加快淘汰落后產能和裝備，利用現有技術進行生態化改造；按照生態產業鏈的發展要求，加強環境基礎設施的配套完善，促進重污染項目合理布點、集中治理、達標排放，推行清潔生產，建立環保、高效的資源循環利用體系和機制，最大限度地消除污染源；繼續推動麗水經濟開發區合成革產業集群循環經濟示范項目建設；大力發展循環經濟，按照《麗水市“十一五”發展循環經濟規劃》要求，深入實施循環經濟“99l行動計劃”及相關項目，抓好典型示范及推廣工作。三是著力做好招商引資工作。繼續出臺優惠政策，大力引進和發展高新技術產業和生態環保型產業，形成工業發展的后續新興產業。建立明確的選商引資制度，嚴格市場準入條件，認真編制《麗水市先進制造業基地建設產業產品導向目錄》，明確政府導向，積極引導社會投資。四是切實做好節能減排各項工作。加大資金投入，創新工作方法，推進工業、交通、建筑等重點領域、重點行業和重點企業節能。制定嚴格的一票否決制、責任追究制，建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，把節能減排指標和主要任務分解到各個部門和縣市。建立年度綜合評價和考核責任制，加強監督管理，使節能減排取得實質成效。

3、注重發展生態旅游業為主的生態服務業。發展服務業是產業轉型升級的重要內容，它符合當前經濟發展階段的要求，是麗水建設生態文明對產業的必然選擇。加快發展生態服務業，一是抓規劃。編制完成《麗水市服務業發展規劃》，明確目標、任務工作重點和舉措，理順各種關系，謀劃重大項目，切實推進服務業發展。二是抓落實。召開全市服務業大會，進一步明確服務業發展目標、任務和空間功能定位，理清服務業發展思路。突出重點，形成合力，做好服務業的統籌布局、政策指導和組織協調，推進麗水市服務業提速、提質。從人才、資金、土地、稅收、公共平臺等方面，研究制定服務業重點行業和服務業集聚區的扶持政策。三是抓布局。推進現代物流業發展，合理規劃布局城鄉商業網點，加快商業特色街區和現代化購物中心的建設，完善物流園區、專業市場和配送中心網點布局，使市區成為服務全市、帶動周邊，驅動浙西南區域經濟快速發展的“火車頭”。各縣（市）應結合實際，充分發揮縣城在縣域經濟發展中的“龍頭”作用，重點發展具有各自特色的商貿流通業，努力將其建設成為縣域特色產品的集散中心、貿易服務中心，使其成為連接縣內外市場，溝通城鄉貿易的橋梁和紐帶。四是抓龍頭。大力發展生態旅游業，以創建全國優秀旅游城市為主抓手，切實推進旅游城市建設，進一步塑造“秀山麗水、浙江綠谷、六江之源”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景區基礎設施，整合旅游資源優勢，推進景區深度開發，加快國家4A級、5A級旅游景區建設。同時積極做好文化與旅游的結合文章，豐富旅游產業內涵。努力把旅游業培育成為富民強市的支柱產業和服務業的龍頭產業。五是抓創新。積極推進事業單位改革，充分發揮商會、行業協會、中介組織作用，引導社會資本廣泛進入服務業領域，加快科教文化信息服務業發展。大力推進軟件外包和創意產業發展。加強生產性服務業對產業集群發展的支撐作用，推進物流、金融、信息、會展等生產性服務行業發展，促進服務業管理現代化。

（二）圍繞生態文明建設，促進生產力布局調整。麗水相對落后的重要根源就是要素分散，治窮必須先治散，核心就是要做好集聚的文章。因此，按照生態文明建設的要求，抓集聚是當前工作之要務。

1、推進人口集聚。由于麗水人口布局極其分散，因此加快人口集聚是促進生產力布局的首要任務。據調查，麗水市10戶以下的小規模自然村有2725個，有戶籍人口59269人。截止到2007年底，全市年收入1500元以下的農戶4.28戶計8.55萬人，年收入2500元以下的農戶15.4萬戶計39萬人，其中大部分分布在源頭地區。山區半山區地區的農民生產生活條件惡劣，經濟基礎薄弱，靠一般的政策措施難以推動這些地區經濟發展，難以提高這部分農民的生活水平和質量。傳統的開發式扶貧，對這些遠離市場、交通不便、信息不靈的地區而言，在很大程度上只能透支脆弱的生態環境，這不僅直接對脫貧致富奔小康造成制約，更主要的是對自然環境造成極為嚴重的破壞，給生態環境保護造成巨大壓力。治本之策，是有計劃、有組織、成規模地撤并自然村，大力實施高山、遠山、深山區農民的異地轉移。通過促進異地轉移和勞動力轉移，加快城市化，加快中心鎮、中心村建設，改善農村的生產生活生態環境。一是明確目標，穩步推進。按照《麗水市十萬農民異地轉移規劃（2008-2012）》，到2012年，全市累計搬遷41473戶、146456人，其中高山遠山29439戶、104502人，地質災害點4424戶、16139人，重點庫區7610戶、25815人。我們要以縣城區、中心鎮、中心村為載體，以“千村生態轉移工程”、“庫區困難群眾異地脫貧工程”、“百村萬戶避險安居工程”等為抓手，重點以整村搬遷為主，分散搬遷為輔，集中安置為主，分散安置為輔，力爭到2012年把全市行政村數量減少在3000個以內。二是突出重點，加大投入。加大對農民異地轉移的財政支持力度，重點抓好重點庫區、高山遠山地區和地質災害隱患區。每年安排一定專項資金用于貧困農戶下山移民建房的公建設施和移民就業培訓的扶持，基本解決貧困山區的貧困人口問題。三是強化服務，政策先行。各級各部門要深入基層，深入農村，轉變作風，改進服務，以優質的服務促進整村搬遷，以結對幫扶促進低收入農戶集中村和低收入農戶脫貧致富奔小康。加強政策研究，制定《關于加快農民異地轉移促進農民增收的若干意見》，出臺整村搬遷人均補助標準等扶持政策，充分挖掘整合各類社會資源，把促進農民增收的各項優惠政策落實到位，促進農民轉移。

2、推進產業集聚。由于我市產業長期處于低層次低水平粗放型的發展格局，產業布局極為分散。促進生產力布局必須加快產業集聚。開發區（園區）是提高區域產業集聚、推進產業結構調整、提高經濟發展水平的重要載體，是加快工業發展的重要平臺。近年來，在省政府和有關部門的關心支持下，園區經濟迅速發展，目前全市十家開發區完成規模以上工業產值占全市規模工業產值的56.6％，為發展產業集群奠定了基礎，為經濟社會發展提供了重大支撐。下步重點：一是加快發展產業集群。按照“統一規劃、產業集聚、資源共享、整體優化”的原則，通過深入實施《金衢麗生產力布局與產業帶發展規劃》，加強產業培育、優化工業布局，調整產業結構，加快產業升級，促進工業集聚、集約、集群式發展。二是加快發展園區經濟。我們必須按照“以園拓業，以業興城”的基本思路，完善基礎設施，加強項目前期，拓展發展空間，把各類園區真正建設成為對外開放的新窗口，產業升級的新高地，城市發展的新組團。麗水經濟開發區要緊緊抓住新一輪開發區和工業功能區規劃擴容、園區（開發區）整合與提升的機遇，加快東擴步伐，利用低丘緩坡試點成果，努力爭取擴大試點范圍，為引進企業入戶提供空間。各縣（市、區）也要增強服務意識，強化功能，開拓空間，提升集聚發展能力，推進園區經濟發展。三是加快發展景寧開發區塊。為了積極貫徹浙委〔2008〕53號文件精神，我們按照“統籌協調，融合共享，特色突出，聚集發展，生態示范”的總體開發思路，在市本級經濟開發區東擴區塊內專門劃出一塊給景寧作為“飛地”，異地開發建設“民族工業園”。以引進資本密集型和技術密集型產業為主，重點發展現代裝備制造業，積極發展高新技術產業，提升發展關聯配套產業，著力培育生產性服務業。

3、推進平臺建設。城鎮是集聚的最主要平臺，推進城市化的過程就是人口、產業集聚的過程。圍繞生產力布局調整，實現人口和產業的集聚，最有效的途徑就是加快城市平臺的建設。尤其在生態文明建設過程中加快推進城市化顯得更加緊迫。一是加快麗水中心城市建設。圍繞“藝術之鄉、浪漫之都、休閑勝地”的城市特色定位，落實城市總體規劃，突出城市功能特色，強化麗水中心城市功能，促進麗水中心城市逐步成長為長三角南翼重要的山水人居與生態旅游城市、浙西南中心城市。二是加快構建市域城鎮體系。按照“功能完備、特色鮮明、環境優美、體系完整”的要求，深入實施“小縣大城”戰略，加快縣域小城市和中心鎮、重點鎮建設，力爭到2010年使各縣級中心城市及中心鎮的集聚度達到45%左右，構建有助于促進協調發展的市域城鎮體系。加大中心鎮、重點鎮工業和服務業發展力度，加強生活區建設，使之成為下山脫貧的農民通向城市的橋梁。三是加快新農村建設步伐。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，貫徹以城帶鄉、以工促農的方針，切實做好鄉村建設規劃，加快中心村建設，完善農村基礎設施，改善農村的生產生活條件和整體面貌。深入實施“百村示范、千村整治”工程，加快村莊整理和環境整治，推動傳統村落向農村新社區轉變，使之成為自然村轉移的重要載體。

（三）圍繞生態文明建設，促進三大機制創新。改革創新是發展的動力，越是欠發達地區越要增強改革創新的意識。當前圍繞生態文明建設，我們主要要做好三大機制創新。

第一，強化有利于建立主體功能區和生態功能區的機制創新，增強山區經濟轉型升級中發展的可持續性。實行差別化的區域開發和環境管理政策，解決好“事往哪里做”的問題。重點：一是明確方向。著力優化生產力和產業布局，根據區域經濟社會發展特征和生態環境要素、生態環境敏感性、生態服務功能空間分異規律，該保護的要嚴格保護好，該開發的要集聚式、集約式、集群式地開發好。二是加強研究。深入調查研究，制定以獎代補等政策激勵措施，推進生態縣（市、區）、生態鄉鎮、生態村建設，促進經濟、社會和生態效益同步提升。開展浙西南（麗水）生態屏障建設規劃專題研究，為生態示范創建提供指導。三是科學考核。樹立科學發展的理念，把經濟建設與生態建設協調發展的要求體現到年度考核上。從麗水實際出發，對實績分析指標體系進行適當的充實，既要體現促進跨越式發展的主線，又突出把生態建設作為實績分析的重要內容。

第二，強化有利于推進山區農民大轉移的機制創新，增強山區經濟發展轉型升級中城鄉統籌的協調性。認真落實《關于加快農民異地轉移促進農民增收的若干意見》，組織實施《麗水市十萬農民異地轉移規劃（2008-2012）》，解決好“人往哪里去”的問題。著重抓好“四個結合”：一是把山區農民大轉移和推進城市化結合起來。創新機制，消除城鄉二元結構，確保轉移農民“搬得下、穩得住、逐步能致富”，實現城鄉間各種要素的大融合。樹立全局觀念，充分重視城市功能的差異性、互補性，選準自身的特色和優勢，合理布局要素，增強集聚能力，為山區農民創業創新提供重要的服務。二是把山區農民大轉移和農村勞動力大轉移結合起來。繼續鼓勵和引導更多的農村青年“走出去”、“輸出去”、“考出去”創業；深入實施百萬農民素質培訓工程，加快推進來料加工示范基地建設。三是把山區農民大轉移和培育中心鎮中心村結合起來。適時調整鄉鎮行政區劃，撤并小規模自然村，出臺加快中心鎮培育工作的實施意見，進一步明確中心鎮培育重點。在此基礎上，以中心鎮發展帶動中心村建設，促進農民梯度轉移。四是把山區農民大轉移和節約集約利用土地資源、保護生態結合起來。大力推進整村搬遷、自然村撤并、空心村改造，加大土地開發整理和宅基地復墾力度。同時，以生態修復為手段，對大中型水庫、重要水源保護區、中高海拔區、風景名勝區和自然保護區外圍地帶25度以上坡耕地，力爭全部退耕還林還草，增強生態涵養能力。第三，強化有利于推進集體林權制度改革的機制創新，增強山區經濟轉型升級中群眾創業創新的創造性。麗水的最大優勢在山上，把山的文章做活，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山是我們的當務之急。通過實施林權抵押貸款、農村住房抵押貸款、組織小額貸款公司試點、完善企業聯保貸款機制等一系列舉措，解決好“錢從哪里來”的問題。當前的重點是要深化集體林權制度改革，賦予麗水“山區走山路”新的內涵。一是理清思路。總體思路是以山林延包、明晰產權為基礎，破解林業史上盤活森林資源資產和農村信貸史上以林權為抵押物兩大主要難題。二是明確任務。做到三個最大，即：滿足最大需要——以激活山林資源促進林業生產力的發展，并不斷滿足山區農民創業發展、致富奔小康的融資需求；發揮最大優勢——把麗水山林資源在全省資源總量最大、人均占有量最多的優勢發揮好利用好，促使分散的山林與資金、技術等生產要素有機結合，形成“人人有山、不需要人人經營山”、“不是人人經營山、但人人都可以從中受益”的格局；落實最大政策——通過銀林聯動，使得林權抵押貸款成為“惠農”、“扶農”的最大政策，實現“資源變資本、活樹就活錢、葉子變票子、青山變銀行”。三是建立機制。組建林權管理中心、森林資源收儲中心、森林資產評估中心三大機構，設立森林資源流轉服務大廳，形成以“林保姆”、租賃承包、合作林場等為代表的三大類型的林權流轉合作經濟組織，確保林權制度改革順利推進。

（四）圍繞生態文明建設，促進五大工程實施。生態文明建設和生態環境改善最終都要落實到項目上去，五大生態建設工程是確保生態文明建設順利推進的重要載體，也是確保我市投資穩定增長的重要載體，因此，抓投資就是抓五大生態建設工程的實施。一是明確任務。《綱要》提出的五大工程共有244個項目，總投資約為1577億元，這些都是在提高區域可持續發展能力中起關鍵作用的工程項目。二是統一思想。推進五大工程實施意義重大。通過實施生態產業工程，推進生態農業、生態工業和以生態旅游業為龍頭的現代服務業發展，達到充分發揮區域生態優勢，建設具有麗水特色的生態經濟和循環經濟體系，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構和經濟發展方式的目的；通過實施生態集聚工程，加強高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點農民異地轉移和農民培訓工作，達到促進人口分布密度、經濟密度和自然生態系統的承載能力有機結合，實現協調發展的目的；通過實施生態設施工程，推進能源網、交通網、水利網、信息網、環境整治和生態安全體系等建設，達到強化環境基礎設施支撐，打造生態人居環境，建設資源節約型和環境友好型社會的目的；通過實施生態涵養工程，加強生態修復、資源可持續利用和生態林建設，達到協調自然生態系統構成要素間的關系，增強生態涵養和生態服務能力的目的；通過實施生態文化工程，創建綠色實體，保護民族民間文化，建設公共服務和社會事業基礎設施，達到提高全民生態文明素養，培育先進文明的生活方式和消費模式的目的。三是狠抓落實。今年是《規劃》實施的第一年，我們要圍繞項目推進機制的再創新，加快五大工程的實施。認真制定年度實施計劃；加強責任分解，明確責任主體；建立考核機制，強力推動五大工程落到實處。

（五）圍繞生態文明建設，促進各類要素保障。2009年經濟發展環境變化較大，要素成為最主要的制約瓶頸。為此，我們要尋找切實管用的辦法，在破解要素制約上下工夫。

1、抓好用地供給。一是抓好土地利用總體規劃修編。抓住和用好浙江省作為全國土地總體規劃修編試點省份這個機遇，抓好各項規劃之間的有機銜接，盡快完成規劃修編，明確用地方向。二是抓好低丘緩坡開發。在原有試點的基礎上，利用省發改委關于低丘緩坡開發利用的調研成果，按照“依法、合理、有序”的原則，充分發揮100萬畝低山緩坡的強大優勢，做好開發，重點抓好市區低丘緩坡試點區塊工業用地開發。為促進我市經濟社會發展提供空間。三是抓好土地復墾整理。加大建設用地復墾工作力度，結合整村搬遷和改造，切實推進宅基地復墾。同時加大土地整理力度，爭取更多的土地指標。

2、抓好資金供給。可從即期與長遠兩個方面來考慮采取措施，從即期來看主要是加強對商業銀行的“窗口指導”與監督，以及央行資金的調度，提高存貸比，確保合理的貸款總量及期限結構，尤其要及時加大對有市場、有效益的產品的流動資金貸款力度。從長遠看，緩解融資難的根本出路在于盡快深化金融體制改革，改進信貸管理方式，開展金融產品創新，完善金融服務。一是建設信用擔保體系。積極探索建立以政府財力為引導、專業擔保機構為主體、商業銀行網絡為基礎的信用擔保體系，落實好各類信用擔保機構風險補償和稅收優惠政策等。二是發展民營金融機構。支持民營資本進入金融領域，組建股份制商業銀行，發展中小金融機構。當前尤其要抓好全市10家小額信貸公司試點工作，政府一定要認真研究政策，拿出更多更具體的政策措施來鼓勵企業，幫助企業戰勝困難，樹立信心。三是創新項目運作方式。按照現有麗水的發展階段及當前的經濟形勢，全市上下仍需下大力氣推動園區、公共服務、基礎設施等項目建設。為了有效破解資金制約瓶頸，各地可運用BT方式促進項目建設。通過投資人(同時為承建人)建設，建成后政府以支付轉讓費的形式將投資人與該項目設施有關的權利購回，以緩解目前政府基礎設施投資壓力，贏得發展空間和時間。四是引進外地商業銀行。做好溝通銜接與服務工作，積極引進外地商業銀行來麗拓展金融業務。五是積極扶持企業上市。加大擬上市公司培育扶持力度，積極引進風投和創投資金。

（六）圍繞生態文明建設，注重民生社會保障。為確保社會穩定、經濟平穩，必須采取切實措施，積極應對。既要立足當前“保穩”，切實防止經濟回落幅度過大，確保經濟平穩較快發展與社會和諧穩定；又要著眼長遠“促調”，圍繞產業結構調整推動三大需求平穩較快增長。重點：一是維護企業合法權益。密切關注企業發展，要支持企業在保生存的基礎上促發展。切實減輕企業不合理負擔，加大源頭治理力度，促進企業減負工作落到實處。二是確保房地產市場穩定。建立良好的運作機制，加快融資方式和信貸產品創新，著力化解民間融資風險，保證我市社會穩定和經濟穩定。三是加大民生社會保障力度。認真落實“全面小康六大行動計劃”，主攻“農民增收六大目標”，一如既往地繼續高度重視社會各項事業發展，按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。辦好實事，提高民生，保障民利。

項目完成單位：麗水市發展和改革委員會

主要完成人：陶國忠

獲獎等級：三等獎

研究起止時間：2008年2至2008年10月

第二篇：加快新型城建建設 促進城鄉協調發展

加快新型城鎮建設 促進城鄉協調發展

——臨湘市羊樓司鎮小城鎮建設情況匯報

〈一〉

我們羊樓司鎮地處湘北邊陲。相傳元朝年間，朝廷向南方推廣養羊技術，在此建樓眺望，設司管理，而得名。全鎮41個村、居委會，393個村（居）民小組，53000人口，總面積283平方公里。近年來，我們在省農辦、岳陽市農辦和臨湘市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀統領全局，把推進新型城鎮化作為加快經濟發展的戰略措施來抓，努力提高城鎮整體素質、核心競爭力和綜合效益，積極探索城鎮帶動、產業驅動、文化推動的新型城鎮化發展路子，有力地促進了全鎮經濟社會又好又快發展。2009年在嚴重金融危機形勢下，全鎮生產總值實現15.37億元，比上年增長21.4%；財政收入完成1900萬元，增長12%；人平純收入達到6200元，增加17%。城鎮建成區面積達到4.1平方公里，常住人口達到1.8萬人，占全鎮總人口的34%。一直保持著“中國竹器之鄉”、“國家級綜合改革試點鎮”和聯合國“小城鎮政策改革、規劃發展試點鎮”稱號。

〈二〉

我們著重做了如下工作：

一、因地制宜，科學規劃，鋪定協調發展軌道。科學的城鎮建設規劃，是厲行資源節約，確保環境友好，推進經濟 發展，實行長遠競爭的根本。因此，我們把制訂一個既切合實際，又能成為全鎮經濟社會發展超前導向的城鎮建設規劃擺在黨委、政府工作的首要位置。先后投資53萬元，請省市規劃設計部門的專家調查研究，實地勘測，因地制宜制訂了《臨湘市羊樓司鎮總體規劃》。2007年，文白鄉、龍源鄉合并到羊樓司鎮以后，我們又根據變化了的情況，及時對《規劃》進行了調整。調整后的《規劃》著眼于城鄉共同發展，在確定城鎮建設格局的同時，按照社會主義新農村建設要求，突出各村莊的個性和特色，對鄉村交通、道路、水、電、文化、教育、科技等設施建設以及村莊建筑風格、發展方向都進行了合理布局。從整體上確立了利用豐富的資源條件發展特色產業；利用優越的區位與交通條件發展商貿；建設特色小城鎮，帶動農村全面發展的策略。為了保證《規劃》實施，我們先后頒了《村鎮建房用地管理細則》、《村鎮建房用地管理規定》，嚴格把住“三關”：一是審查批準關。任何單位和個人進行建設，必須服從《規劃》，按審批程序，嚴格控制用地標準，實行建設、管理一支筆審批；二是實地放樣關。凡工程建設，一律由建管站派員到實地按《規劃》要求放樣后方可施工；三是復查驗收關。各類建設工程施工由建管站監控，工程竣工后，由建管站按控制紅線復查驗收。這樣，鎮村建設逐步走上了規范建設、協調發展的軌道。

二、統籌兼顧，循序推進，構筑協調發展平臺。為了更 好地發揮小城鎮是上連城市、下接鄉村的橋梁和紐帶作用，實行城鄉協調發展，近年來，我們統籌兼顧，扎實推進城鄉基礎建設。努力打造特色鮮明，上下連接，城鄉互補的發展平臺。

第一，立足于提升城鎮功能和城鎮品位，推進集鎮“一線五區”建設。“一線”是：開通京珠高速公路羊樓司連接線。這條線南接107國道，北連京珠高速公路，全長3.16公里，投資3000余萬元，目前已經破土動工。隨著連接線的開通，羊樓司鎮將形成“三縱兩橫”網絡格局，開辟近1.8平方公里新城區，并且從根本上破解羊樓司鎮農副產品運輸難題，有力地推動羊樓司鎮的經濟發展。“五區”：一是適應鄉鎮合并后，農民進鎮的需要，在近期內籌資1000萬元建設居民新區；二是適應竹木工業迅猛發展的需要，投資300萬元，開辟了竹木工業區；三是，適應群眾文化體育活動的需要，投資200萬元，建成了集影劇院、籃球場、露天舞場、健身場、綠化廣場于一體的文化活動區；四是適應農副產品流轉的需要，投資300元，建成了農副產品倉儲物流區；五是，進行龍窖山瑤族千家峒古跡挖掘，將龍窖山千家峒由省保單位升為國保單位，加速龍窖山瑤族千家峒、龍窖山風景建設，開辟龍窖山旅游景區。

第二，立足城鄉聯通，推進鄉村“兩路”建設。在國家政策支持下，我們多形式、多渠道籌措配套資金1000多萬 元，完成了37個村的通村公路和連村公路建設。并且根據群眾的迫切要求，啟動了通組公路計劃。

第三，立足于鄉村文明，推進社會主義新農莊建設。一是嚴格按照《羊樓司鎮總體規劃》要求，把握農民建房用地，引導農民講究建房風格，突出建筑個性，建好新房子。二是在各村村部進行“五小”（小醫院、小商場、小歌廳、小學校、小書齋）建設，建立多布點村級政治、文化活動和醫療、商業服務中心。三是普及閉路電視、程控電話和移動電話，讓農民居山村而知天下大事，通四海生意。目前，全鎮37個村，有26個村已經達到和接近達到“村容整潔、環境優美、道路暢通、通訊靈便”的標準。梅池村是一個距集鎮40多公里的偏遠山村，千百年來，由于交通不便，漫山遍野的樹木變不成財富，村民過著極其貧困的生活。2005年，我們組織投資600多萬元將水泥路從107國道一直打到村部，4 年功夫，村民的泥磚房變成了整齊、漂亮、具有山寨特色的新樓房，梅池寨門、梅池山莊、梅池小學、梅池集市、梅池劇團相繼建起，一個貧窮、落后的山村變成了山巒迭翠、河水清流澈，游客不斷的新農莊。龍源村和白里村充分發揮交通比較方便，人口相對集中的優勢，積極發展商貿業，逐步成為我鎮的兩個鄉村小集鎮。龍源村的集鎮建成面積達0.6平方公里，常居人口1300余人，擁有30多家店鋪，白里村集鎮建成面積0.8平方公里，常居人口1400余人，不僅促 進了本村經濟文化建設，而且帶動了周邊村莊的發展。

三、城鄉連環，培植產業，建設強力經濟支撐。小城鎮和新農村的建設、發展，必須有可持續性產業支撐。為此，我們在科學規劃、大力建設的同時，根據我鎮山多田少，楠竹、礦石、茶葉資源豐富的特點，采取“山上供資源，園區建工廠，路邊辦市場”的方略，城鄉連環，工農互動，大力推進楠竹、建材、茶葉三大產業的發展，實現經濟的持續增長。

第一、建園區、辦工廠，將資源優勢變為產品優勢。我們在集鎮建有占地120萬平方米的楠竹工業園、占地16萬平方米建材工業園、占地1.4萬平方米的茶葉工業園，發展楠竹工業企業613家，建材工業企業28家，茶葉工業企業6家。年產竹器6000多萬件，利用楠竹1200萬根，楠竹利用率達到80%；年產水泥8萬噸、葉片石裝飾磚80萬塊。頁巖磚600萬塊，年利用礦石20萬噸；生產磚茶、綠茶500噸，利用鮮茶2000余噸，茶葉利用率達到90%。使豐富的楠竹、礦石、茶葉資源變成了豐富的工業產品。

第二、建市場，促銷售，將產品優勢變為商品優勢。前期，我們依托107國道建起了“十里竹器長廊”、建材市場和茶葉市場。今年，我們準備沿京珠高速公路羊樓司連接線興建“中國竹器之鄉竹器精品市場、茶葉精品市場、建材大市場、農林土特產市場和竹木堆碼市場。使產品銷售率再提 高10-15個百分點。

第三、搞科研，提質量，將商品優勢變為競爭優勢。我們投資100余萬元，興辦了竹業研究所、茶葉研究所和石產研究所。申請湖南省、岳陽市、臨湘市三級老科協將羊樓司定為竹業研發基地，在羊樓司設立了竹業研發中心。聘請了“湖南竹業第一人”、中國竹藤協會理事吳旦仁教授為竹業研發顧問，大力進行竹、茶、石的技術創新和產品創新，破解竹、茶、石三大產業發展中的技術難題。攻克了“竹器防裂、防霉、防蟲”、“頁巖磚配料、燒制”、“水泥污染治理”、“龍窖山貢茶制作”等一系列技術難關。發展了400多種科技含量較高的竹器，30多種新型建材，10多種“神茶”、“貢茶”，產品暢銷國內10多個省市，挺進日本、韓國和歐美市場。

產品開發、市場開發和技術開發，極大地提高了資源的利用率，促進了資源的升值，調動了廣大農民培植資源的積極性，10多年來，農民自發地堅持栽竹、栽茶、改造低改竹林、改造低產茶葉，全鎮發展竹林20萬畝，茶園3000多畝，在增加農民收入的同時，保證了竹、茶工業發展的原材料供應，促進了城鎮的繁榮，工農、城鄉相得益彰。2008年，在嚴重金融危機影響下，全鎮竹、茶、石三大產業產值達到8.6億元，占全鎮工農業產值的68%，仍比上年增長18%，被群眾稱為“堅不可摧的經濟支柱”。

〈三〉

我們雖然在小城鎮建設中付出了很大努力，取得了一些成績，但是差距不小。主要表現在：城鎮建設質量不夠高，農村建設速度不夠快，長遠競爭力不夠強。其原因，一是小城鎮建設的優惠政策不夠到位。政策頒布得多，落實得少；“喊姑娘的多，痛姑娘的少”。二是建設資金短缺。許多規劃難以按步實施，許多想作的事情難以作成。三是管理體制不順。我們希望：

一、進一步加強新型城鎮化建設工作的領導，建立小城鎮建設考核、督查、激勵機制，推進小城鎮建設發展。

二、把小城鎮放到優先發展位置，落實國家各項扶持政策，健全、完善小城鎮建設投資機制，切實解決小城鎮建設發展中的實際問題。

三、加強小城鎮建設發展的調查研究，科學制訂小城鎮建設規劃，科學確定小城鎮發展戰略，加強小城鎮工作指導，促進小城鎮又好又快發展。

第三篇：如何促進生態文明法治建設

如何促進生態文明法治建設

更新時間：2014-10-29 22:10 來源： 作者: 閱讀：1945 網友評論0條

摘要: 另外，加快環境立法進程，在稅收、信貸等方面給綠色企業支撐。加大知識產權保護力度，鼓勵污染防治技術的科研和應用，保護綠色生產的知識產權，修訂《清潔生產促進法》等環境資源法。明確生產企業對生產的產品的回收義務，如借鑒日本3R做法。

黨的十八屆四中全會將于10月在北京召開，會議將研究討論“全面推進依法治國”重大議題。怎樣在依法治國的大背景下，大力推進生態環境的法制建設，環保部門應當高度重視，未雨綢繆。四中全會的召開，依法治國方略的全面實施，必將為生態環境法治建設提出更高的要求。

依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。環境保護部政法司會同政研中心組織召開專題研討會，就“依法治國與生態環境法治建設”議題進行探討。

環境保護部政法司司長李慶瑞表示，如何在環保領域落實依法治國方略，如何在依法治國的大背景下進一步推動生態環境法治建設，如何運用法治思維和法治方式推進經濟增長模式綠色轉型，如何運用法治思維和法治方式推進環境管理戰略轉型，這些重大議題，環保部門應當高度重視，未雨綢繆，做好籌劃，及早準備，為迎接四中全會召開和學習貫徹會議精神奠定思想基礎。

參會的各位專家從不同角度，圍繞如何利用法治思維和法治方式推進生態文明建設發表了意見。

正確認識環境法治在依法治國中的地位

“法”的對立面是按潛規則辦事、按長官意識辦事

“依法治國的法是統稱。其對立面不是政策，政策是明規則，也屬于法的一部分。依法治國中的‘法’的對立面應是按潛規則辦事、按長官意識辦事。”環境與經濟政策研究中心主任夏光說。依法治國中強調的法治思維和法治方式就是下一步推進環境法治建設的方向。

環境的公益性決定了必須要通過立法去界定環境資源的產權；環境形勢的嚴峻性決定了需要嚴格的法制去改善；環保的基礎性決定了只有通過嚴明的政策法規，才能約束其他領域。

“環境法被視為部門管理法，得不到必要的尊重和敬畏，執行中缺乏地方政府和其他部門的配合，這種狀況必須糾正。只有通過環境法調整資源開發等行為，強化對地方政府和產業主管部門的制約，才能提高環境法治意識，改善環境執法處境。” 清華大學教授王明遠說。他提出，法治要從工具和手段，上升為價值和目的。

夏光指出，從成效角度講，環保部門非常重視相關法律，法治思維比較強。但我國環境法治還遠未達到“價值和目的”的地位，甚至作為“工具和手段”都仍存在一些問題。

對我國環境法治的現狀，夏光概括為：缺、短、小。

“缺”是指法治領域的立法相當缺乏，尤其按照黨中央改革要求，很多沒有變成法律法規。

“亂”是指執法亂象多，包括執法不作為、亂作為、背黑鍋等，總體評價環保系統的公信力不是很強。

“小”是指司法系統在環保中的作用小，司法資源有限，導致法院不愿受理案子，參與環保積極性低。

華北環保督查中心副處長劉傳義則認為，在目前的法治環境下，主要困難是環境執法難、不到位。一是環境執法說的多做的少，很多環境執法機構還是參公單位，執法制約多。二是自身問題多，人員素質不夠。

在環保領域踐行依法治國方略，要理順法與政策的關系，軟法硬法都要落實。中國人民大學教授周珂建議，借鑒美國國家環境政策法，環境基本國策立法具有特殊地位，主要管政府，各州法律法規都要服從它。

環境立法要既“硬”且“良”

專業化、綜合化的環境法需要大量授權立法及配套立法

環境法呈現高度專業化、綜合化特點，包括行政管理、民事侵權、國際合作等方面內容，需要大量授權立法及配套立法。

要在依法治國的戰略中推進法治建設，夏光認為，首先要明確未來環境法治建設的指導思想：用法來調整人與自然的關系。環境法要一方面堅持環境優先、保護優先，一方面堅持經濟和環境協調，改善環境質量、優化經濟發展。

中國政法大學教授王燦發認為，依法治國，要完全依法辦事，解決以權壓法、以人代法。在環境法方面，要改變環境法是軟法的現象。在過去幾年中，環境刑事犯罪責任追究獲得了很大進步，未來要使環境法更加硬起來。

他建議，制定“生態文明建設促進法”，將國家建設生態文明的方針政策制度都納入其中，之后制定其他法律時，都要考慮此法。“生態文明建設促進法”由環保部門協同其他部門參與立法。在這個法律下，應包括自然資源法、生態保護法、環境保護法三大法律。具體的立法需圍繞完善這些體系，兩條腿走路，一條是綜合性的立法，另一條是具體法律的制定。如自然保護區法、濕地保護法，化學品管理法、電磁輻射管理法、生態損害補償修復法、民事環境損害賠償法（包括健康損害）、環境信息公開和公眾參與法等。

周珂則認為，生態文明法治建設，首先必須落實“保護優先”原則。我國生態保護主要借鑒俄羅斯，生態法與自然資源法是一體兩面，自然資源法注重開發利用，生態法強調保護優先，用生態保護對沖資源利用的負面效應。保護優先不僅僅是環保部門的事，在生態保護領域，尤其是資源開發利用都應當適用這一原則。

二是要明確地方政府環境責任，要從管理法向責任法轉變。過去的《環保法》是管理法，主體是管理者與相對人，修訂后的《環保法》向責任法轉變，突出規定政府責任，這需要逐步落實。

劉傳義結合基層執法經驗強調，環境立法要注重配套細則規定。北京理工大學教授羅麗提出，要進一步完善《環保法》和單項法的銜接修改。

判斷環境合法的標準，離不開時間空間背景。同一行為，在北京屬于違法，在甘肅可能屬于合法。中國政法大學副教授胡靜和劉傳義都提醒，要給予地方環境立法充足的空間。

除了制定新法，對于不合時宜的舊法也應當及時進行排查和清理。北京市環保局法規處調研員相華林提出，清理、修訂和《環保法》不相符的政策法規是十分必要的。

他建議可以借鑒美國20世紀70年代的做法，從國家層面發通知，要求國家各部委和地方政府對本部門本級政府的政策、法規進行清理，定期提交清理報告。

環境執法要“按章不按長”

執法者以法律為依據，而不是按領導意志辦

法律的生命力在于實施。推動環境法治建設，不只是立法的問題。環境執法要有獨立性，才能保證公平正義，才能保證法治而不是人治。

法治有兩方面涵義：一是法律正當，立法是良法；二是法律至上，即法律說了算。環境獨立執法，即執法者以法律為依據，而不是按領導意志辦，“按章不按長”。張居正說：“車之不前也，馬不力也，不策馬而策車，何益？” 執法者有積極性，才可以激活法律。

胡靜認為，調動環境執法人員的積極性，需要職業保障，即嚴格執法不需要付出個人代價。

王燦發則建議，建立獨立的執法監督機制，如制定環境督查條例、設立獨立執法機構，監督各個環保部門。“應強調獨立環境監管和執法，環保部門可以不是獨立的上下體制，但是執法和監管可以垂直管理。”王燦發說。

胡靜同時提出，環境行政要合法合理。環境保護的行動方案，要有上位法依據，設立的目標要現實，標準要基于現有經濟技術條件，讓企業跳一跳摸得著，否則實施不力會犧牲法的尊嚴。

另外，環境執法應當增強依法行政意識。中國人民大學教授李艷芳提醒，隨著公民權利意識增強，行政決定沒有法律依據、不依照法律程序，可能被認為不公平甚至尋租，環保部門可能因此成為被告。

對于環境執法的方式創新與改革，專家也提出了一些建議。

夏光建議，增強執法力量，形成強勢環保狀態，增加社會公眾的力量，讓人民群眾成為耳目。

胡靜也建議，公眾參與執法要放開。環境保護有三方主體，政府（環保部門）、企業和個人。政府與個人聯手，向社會公開環境信息，讓個人充當環保部門的耳目，允許個人提出環境公益訴訟，對執法有好處。

羅麗建議，對于信息公開、公眾參與、政府責任等制度的落實，要增強法律強制性，避免流于形式。

李艷芳建議，環境執法部門要與檢察院、法院相配合。如意大利最高行政法院首要職責是為政府提供行政咨詢，協助行政機關依法行政。

環境司法要發揮制約監督作用

環境執法要與司法相銜接，強化對政府的約束

司法支持、加強、補充行政執法，并在某些方面發揮制約監督作用。“環境執法要與司法相銜接，應強化環境審判、推進公益訴訟，包括行政訴訟，強化對政府的約束。”王明遠說。

日本司法制度在環境法的實施中發揮了重要作用，如針對民事賠償建立了迅速救濟機制，當地居民通過行政訴訟對道路、火電等建設行為進行合法性監督，值得借鑒。

這種司法能動性的發揮對于監督、制約環境執法很有效果。胡靜說，法院實行能動司法，不是法官主動找案子，而是加強司法審查，不僅審查行政決定的合法性，而且審查其合理性。能動司法還影響了立法和行政，如日本法院通過公害審判推動了環境損害賠償立法，我國環境法庭通過發布禁止令介入了環境執法。環境法庭專業能力加強后，甚至可能開展對環評、排污許可決定的合理性審查。

除此之外，環境案件的受理也應該受到重視。王燦發和相華林都強調，要明確法院對案件的受理范圍，大力推動司法在環境保護中的作用。

用法治方式推進綠色轉型

經濟增長模式也要符合環境基礎法的要求

目前，一些地方還存在盲目投資、產能過剩、盲目開發、填海挖山等與可持續發展相違背的發展方式，某些地方政府領導的決策行為仍需對其進行約束。

相華林提出，要貫徹預防為主的原則。通過嚴格約束地方政府的投資政策和產業政策，嚴格進行項目環評和規劃環評，逐步推進政策環評，徹底扭轉GDP至上意識，真正做到科學決策、民主決策和依法決策。

另外，加快環境立法進程，在稅收、信貸等方面給綠色企業支撐。加大知識產權保護力度，鼓勵污染防治技術的科研和應用，保護綠色生產的知識產權，修訂《清潔生產促進法》等環境資源法。明確生產企業對生產的產品的回收義務，如借鑒日本3R做法。

第四篇：關于促進生態文明建設議案

議案參考范文：

黨的xx大提出了建設生態文明的要求。保護和發展森林資源，改善生態環境，是建設生態文明的重要措施。我市森林生態環境質量雖與周邊縣（市、區）相比總體上要好些，但隨著我市社會經濟的發展，森林資源質量下降，生態環境退化問題已凸顯，對我市的可持續發展和建設生態文明，具有不利影響。主要體現有如下六個方面問題：

一是社會破壞森林植被問題突出。火燒山、盜伐林木、造林煉山、非法占用林地等問題的發生，危害了我市的森林植被安全，造成水土流失。

二是農民群眾消耗森林資源問題突出。據有關部門測算，全市3.5萬戶農戶大部分使用薪材做燃料，戶平均年燒柴5－6噸，累計年消耗薪材15萬噸以上。加上烤煙、茶葉加工、餐飲業用柴等，全市年用柴消耗森林資源達20萬立方米。且大部分薪材都是闊葉樹幼林。三是加工企業消耗森林資源問題突出。雖然我市工業耗材與往年比較，有較大減少，近年每年林業部門采伐指標在縮減，但全市現仍有20多家木材加工企業，同時還有幾十家作坊式的鋸板廠，這些企業都在大量消耗森林資源，每年僅消耗闊葉樹原木就達1萬多立方米。有的加工企業業主受利益驅動，非法收購木材。此外，我市周邊地區新上了較多的木制品生產企業，也對我市森林資源保護造成嚴重影響。

四是生產行為破壞森林生態問題突出。竹山墾復、竹林擴鞭采伐竹林中的林木，人為破壞了森林多樣性環境；生產食用菌、燒炭砍伐闊葉林問題仍有發生，直接破壞森林資源。此外，非法開發茶山、果山，砍伐茶果山中的林木等問題仍禁而不絕，造成森林生態的破壞。五是非法開礦破壞森林植被問題突出。近段時間，一些人員假借探礦名義，未經任何環評等手續，在我市鄉村到處隨意開挖山體，并將棄石、棄土隨意丟棄，有的甚至傾倒入河道，造成對森林植被、山體和河道的破壞，并造成環境污染。

六是群眾不積極保護生態林問題突出。生態林、水源涵養林其價值主要體現在生態效益和社會效益上，由于禁止經營活動，林農從中受益明顯減少。國家對生態公益林實行補償政策，但由于受財力限制，目前補償實際是管護性的補助，省上每畝每年補償只有5.5元，與實際產生價值相差十幾倍，林農得不到有效補償，對林地劃為生態林反應強烈，甚至出現抵觸情緒。

上述六個方面的問題存在，客觀反映出我市森林資源保護形勢仍不容樂觀。必須認真貫徹落實科學發展觀，進一步加強對森林資源的保護，改善生態環境，促進我市生態文明建設上更高水平。為此建議：

1、努力增強群眾保護森林資源的責任意識。要充分利用電視廣播、報刊等媒體，運用各種形式、渠道，廣泛宣傳《森林法》等森林資源保護的有關法律法規，讓我市人民充分認識到保護好森林資源，就是保護好我們自己的家園，使人人自覺承擔起保護森林資源的使命。

2、著力限制對森林資源的消耗。一是加快新農村建設，積極推廣使用沼氣、煤炭、電能、太陽能和風能等能源替代薪材，減少農戶，加工企業、餐飲業消耗薪材；二是消減木材加工企業，減少木材消耗量。對一些科技含量低、附加值低、粗制加工原木，尤其是闊葉木材的小型加工企業，要采取關停措施。對具有一定規模和技術含量的木制品加工企業，要鼓勵以外購原料為主。嚴厲查處、打擊加工企業非法收購木材。加強原木、薪材的運輸管理，嚴厲打擊盜伐、偷運行為，并禁止原木、薪材外流。同時，不再審批新上木制品加工企業；三是大力發展森林生態旅游業。開發生態旅游項目，變砍森林為看森林，努力從生態旅游中增加農民收入；四是加快發展非木質森林資源產業，鼓勵扶持林下種植藥用植物、野生疏菜、野生花卉、養殖禽類等產業，增加農民收入。

3、完善生態公益林的管護措施。一是完善生態公益林補償制度。依據有關法律法規政策規定，逐步提高生態公益林的補償標準，彌補林權所有者的一些損失。探索建立我市森林生態效益補償基金，按政府和受益者一起合理承擔的原則，來多渠道籌集補償基金。補償基金可來自：①各級財政補助資金；②從生態旅游的景點門票收入中提取的資金；③利用水資源產生收益中提取的資金。如開發水電站可從發電收入中提取；④社會各界捐贈的資金等。二是探索建立完善生態公益林管護機制。按照有利于國家、集體和林農，有利于嚴格保護，有利于責、權、利統一等原則，探索、改革完善生態公益林的管護機制，切實管護好生態公益林；三是鞏固集體林權制度改革成果，完善林權流轉和經營機制，提高林農管山、護林和造林的積極性，提高林農的效益，從而促進管護好森林資源。

4、改變傳統不良的造林營林方式。嚴格限制采伐天然林，禁伐天然闊葉林。對人工林也應采取擇伐，不可皆伐，禁止砍光煉山再造林。不能以發展新種竹類，新植其他林木為名，毀壞森林植被生態；不能以竹林擴鞭，砍光其它林木；不能以發展茶、果業，不論山地坡度陡緩，進行破壞生態植被。發展竹業應向低效疏林地、毛草山地發展，更不可剃光煉山新種竹類；發展茶果業應向緩山坡、毛草地、荒地、荒灘地擴展，切不可毀林種茶果，人為破壞植被生態。此外，林業采伐也應按照砍大留孝砍成留幼、砍密留疏、砍樹留草的原則，進行科學采伐，不進行煉山造林。要逐年減少采伐量，逐步擴大造林。同時，采伐區應按科學定位不得超過45畝，采伐區之間距不得少于200米。

5、嚴厲打擊破森林資源的違法行為。各級各有關部門要按照打防結合、標本兼治的要求，密切協調，認真履職，加強檢查，嚴格管理，及時掌握破壞森林資源的犯罪活動，全方位、多層面布控防犯網絡，發現一起，打擊一起，確保我市森林資源安全。對假借探礦名義，亂挖、亂採礦石，破壞山體、森林植被和河道的行為，要嚴厲懲處。禁止再開礦山。

6、建立森林資源保護責任制。一要建立森林生態環境保護協調機構。形成聯動機制，定期召開協調機構成員會議，分析形勢，協調部門采取聯動措施，解決存在的問題；二要落實保護責任制，各級各部門要明確責任目標，層層落實森林資源保護責任制和責任追究制，形成有效的保護責任機制體系。各基層林業部門工作人員要分片包干、各負其責，建立護林隊伍，加強巡查，責任到人。

第五篇：論我國生態文明建設與經濟建設協調發展

論我國生態文明建設與經濟建設協調發展

劉婷

（中國地質大學（武漢）經濟與管理學院 湖北 武漢430200）摘 要：生態文明建設與經濟建設兩者具有內在的一致性，兩者統一于我國社會主義現代化建設的偉大實踐中，推動中國特色社會主義經濟建設，實現全面建設小康社會的奮斗目標，要求我們統籌生態文明建設和經濟建設，促進兩者的協調發展。文章結合我國“十二五”發展規劃，就我國生態文明建設與經濟建設協調發展提出自己的思考建議。

關鍵詞：生態文明 經濟建設 協調發展

中圖分類號：D616文獻標識碼：A

引言

由于社會的進步和經濟發展的需要，人類對資源的需求不斷加大，隨著資源的枯竭和人們環保意識的增強，生態文明建設也越來越顯的重要和緊迫。黨的十七大報告將“建設生態文明”作為全面建設小康社會的新要求，明確提出要使主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善，生態文明觀念在全社會牢固樹立。建設生態文明，是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的必然要求和重大任務，為保護生態環境、實現可持續發展進一步指明了方向。但是要發展好中國特色社會主義經濟，就必須要協調好生態文明建設與經濟建設兩者的關系，做到統籌發展。

一、生態文明概述

生態文明（Ecological Civilization）是指物質文明與精神文明在自然與社會生態關系上的具體體現。包括對天人關系的認知、人類行為的規范、社會經濟體制、生產消費行為、有關天人關系的物態和心態產品、社會精神面貌等方面的體制合理性、決策科學性、資源節約性、環境友好性、行為自覺性、公眾參與性和系統和諧性。王朝全認為，生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展規律而取得的物質與精神成果的總稱，是人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮的文化倫理形態[1]。對于什么是生態文明，學者們的具體表述各有所長，但大多認為，人與自然的和諧共處乃是生態文明的基本要

求，它是在以現代經濟技術條件為支撐的可持續發展的文明形態，倡導人類在生產和消費過程中節約和綜合利用自然資源，以有效解決人類需求與自然生態環 境系統供給之間的矛盾，從而實現人與自然的共同進化。

生態文明可以從廣義和俠義兩個方面來理解：

(1)廣義的角度。生態文明是人類的一個發展階段。如陳瑞清在《建設社會主義生態文明，實現可持續發展》中提到的的定義。這種觀點認為，人類至今已經歷了原始文明、農業文明、工業文明三個階段，在對自身發展與自然關系深刻反思的基礎上，人類即將邁入生態文明階段。

(2)狹義的角度。生態文明是社會文明的一個方面。如余謀昌在《生態文明是人類的第四文明》中的觀點。這種觀點認為，生態文明是繼物質文明、精神文明、政治文明之后的第四種文明。物質文明、精神文明、政治文明與生態文明這“四個文明”一起，共同支撐和諧社會大廈。其中，物質文明為和諧社會奠定雄厚的物質保障，政治文明為和諧社會提供良好的社會環境，精神文明為和諧社會提供智力支持，生態文明是現代社會文明體系的基礎。

總體來說生態文明是生態哲學、生態倫理學、生態經濟學、生態現代化理論等生態思想的升華與發展，是人類文化發展的重要成果。

二、我國進行生態文明建設的必要性

生態文明建設的提出并不是偶然，從十屆人大三次會議溫家寶總理的政府工作報告中，第一次提出“建設節約型社會”，以緩解我國能源資源與社會經濟發展的矛盾，到“十一五”規劃提出的大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。再到十六屆四中全會提出的樹立和落實全面協調可持續的科學發展觀和十七大報告中強調的深入貫徹落實科學發展觀，再到現在的“十二五”規劃，都強調了生態文明建設的重要性。十七大報告中第一次將“生態文明”納人原有的三大文明的理論體系，表明生態問題已不僅僅是一個環境保護的問題，它既是經濟問題，也是政治問題，更是社會問題，需要社會全體人民共同關注和努力。近年來，由于生態被破壞而引起的社會矛盾呈上升的趨勢，更是凸顯了生態文明建設的重要性和緊迫性。總體來說生我國態文明建設必要性可以從以下幾個方面來講：

首先，生態文明是中華文明的一種延續與發展。中華文明的基本精神與生態

文明的內在要求基本一致，從政治社會制度到文化哲學藝術，無不閃爍著生態智慧的光芒。生態倫理思想本來就是中國傳統文化的主要內涵之一，這使我們有可能率先反思并超越自文藝復興以來就主導人類的“物化文明”，成為生態文明的率先響應者。從中華文明的歷史長河中不難看出，以儒釋道為中心的中華文明，在幾千年的發展過程中，已經形成了系統的生態倫理思想。

其次，我國人口多、底子薄，人口數量多，基數大，人口膨脹帶來的問題不斷增多，社會進步經濟發展的壓力不斷增大，加之資源的有限，生態環保問題日益突出，使得我們要走可持續發展道路，實現我國經濟更長遠的發展。

最后，從我國的目前的經濟產業結構來講也必須重視生態文明的建設，我國目前仍然是傳統的粗放型增長方式尚未擺脫，爭鋪攤子上新項目，單純依靠生產資料數量的投入和生產規模的擴大來拉動經濟增長，經濟增長的質量和效益卻不高。表現在在需求結構上，促進經濟增長主要依靠投資出口拉動；在產業結構上，促進經濟增長主要依靠第二產業；在要素投入上，促進經濟增長主要依靠物質資源消耗，整個國家對自然資源的長期過度需求過度開采。因此要轉變經濟發展方式，生態文明建設與經濟建設兩手都要抓都要硬。

三、對我國生態文明建設與經濟建設協調發展的幾點思考

經濟建設和生態文明建設二者的矛盾并不是絕對對立的，二者應該是相互促進，協調發展的。經濟的發展離不開自然資源的供給和環境的影響，生態環境的改善離不開社會經濟的發展。我國目前面臨著發展經濟和改善環境的雙重任務。生態文明建設從理論落實到實踐中。與經濟建設相互促進，和諧發展。可以從以下幾個方面進行努力：

首先，堅決長期貫徹落實計劃生育基本國策，嚴格控制人口增長。目前來講我國由于人口膨脹帶來的問題如人口素質不高、就業高峰、老齡化高峰等同題突出，且短期內不易解決，在全面建設較高水平的小康社會時期，嚴重制約著經濟社會的發展和人民生活水平的提高。因此全社會要樹立生態保護的觀念，使之逐步變成人民群眾的自覺行為，形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。

其次，大力發展循環經濟。循環經濟是一種以資源高效利用和循環利用為核心的綠色經濟。我國人口占世界的比重大，人均擁有資源能源量比較小且利用率低。主觀上缺乏對循環經濟發展模式的認識，客觀上缺乏支撐循環經濟發展的關

鍵性技術和尚未形成發展循環經濟的社會機制。對此，我國應借鑒發達國家經驗，開發相關專業技術，構建完整配套的法規和政策體系，推動企業及社會采取循環經濟發展模式。實現經濟和社會可持續發展。

最后，制定并落實相關政策法規，完善社會環保機制，加大政府對生態文明建設的宏觀調控力度。建立健全環境和資源保護的法律法規、監督機制及使用資源、污染環境的補償機制，通過經濟的、法律的、行政的手段來調節經濟主體的行為。這樣。如若環境成本超過了行為主體由于這一行為所產生的利潤，他就會三思而后行了。另外，還需健全激勵機制，通過稅收、信貸等經濟手段鼓勵、支持采用節能降耗環保的技術設備和產品。

四、結束語

生態文明建設是一個關系全局的長期的戰略問題。切不可以為發展經濟就忽視生態文明建設。“求木之長者，必周其根本，欲流之遠者，必浚其源泉”。生態平衡是社會建設之根基，一旦這一根基遭到破壞，經濟社會的發展就成了無源之水。無本之木。從我國社會主義建設的歷史發展和現實情況看，將生態文明建設引人中國特色社會主義建設事業是意義重大深遠的。建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟、社會、資源、環境、人口的全面協調可持續發展，需要全社會人民共同努力。

生態文明社會的建設過程，也是循環經濟的發展過程，是由企業物質的小循環，到區域物質的中循環，最終實現最高層次——全社會物質大循環的遞進過程。只要堅持發展循環經濟，生態文明建設就能得到持續、穩定的推進，全國人民都將因“生態文明”的建設而受益。

參考文獻

[1]王朝全.論生態文明、循環經濟與和諧社會內在邏輯[J]．軟科學, 2009(8)：69-73．