第一篇：關于加強金融生態環境建設促進全縣經濟金融協調發展的意見

各工委、鄉鎮人民政府，縣級各部門：

根據ＡＡ市人民政府《關于加強金融生態環境建設促進全市經濟金融協調發展的意見》（德府發[2005]97號）精神，結合我縣實際，現就加強我縣金融生態環境建設提出如下意見：

一、金融生態環境建設的總體要求和目標任務

（一）總體要求：加強社會信用體系和金融法制建設，推進產業政策、信貸政策、財政政策的協調配合，加強調控和監測，深化金融企業改革，合理配置經濟金融資源，優化金融業運行環境，以增強地方經濟吸引金融資源的競爭力，促進產業結構調整和信貸結構調整，提高經濟、金融運行效率，防范和化解金融風險，推進經濟金融健康、快速、協調發展。

（二）目標任務：

1、凈化信用環境。完善信貸征信體系建設，逐步實現企業、個人信用信息社會共享。促進轄區信用擔保業的發展，為中小企業融資創造有利條件。加強以創建信用鄉鎮、信用村（組）、信用企業、信用社區、信用政府和優勝銀行為主要內容的信用細胞建設，力爭各項評審（驗收）合格率提高到新的水平。

2、深化企業改革，依法保護金融債權。推動企業建立符合市場經濟要求的現代企業制度；企業改制合規合法，有效遏制逃廢金融債務的行為發生。

3、經濟金融良性互動，運行秩序規范。宏觀政策協調配合，金融資源優化配置，產業結構和信貸結構進一步優化；嚴格會計和審計標準，規范中介服務，提高外部監督效率；政、銀、企關系進一步融洽；金融法治環境進一步趨好，金融勝訴案件執行、結案、債權回收率保持較高水平。

4、政府對經濟金融的協調、服務能力增強。積極幫助解決涉及金融改革與發展中的重大歷史和現實問題，加快解決“兩金、三亂”和已行政關閉或撤銷的非銀行金融機構的歷史遺留問題；各級政府承諾兌現的金融債務計劃按期落實到位；積極支持并幫助金融機構處置消化不良資產，確保我縣金融業改革健康穩步推進。

5、加大金融對經濟發展的支持力度。各項信貸投入與全縣經濟增長相適應，建立功能齊全、服務配套、效益良好的金融服務體系。

6、金融體系穩健運行。金融穩定工作機制健全，金融突發事件應急預案、金融風險監測和預警機制靈敏有效。中小金融機構資本實力和自我發展能力增強，金融風險得到及時防范和化解，金融案件得到有效控制，金融同業自律公約健全有效，無重大違規違紀行為，確保不發生擠兌事件和“六類”案件，努力提升金融生態環境的級次。

二、建立金融生態環境建設的長效工作機制

（一）加強領導。縣政府成立了“ＸＸ縣金融生態環境建設工作領導小組”，負責全縣金融生態環境建設工作的組織領導，督促各項工作措施的落實。

（二）明確職責。

1、各級政府在金融生態環境建設中要扮演好領導角色。政府主要領導是第一責任人，并將其納入任期工作目標，實行考評述職；要通過積極調整產業結構，培育新的信貸增長點，為銀行提供有效信貸投入奠定良好基礎；要以不同方式適時向銀行發布和推介有關經濟社會信息及優良項目，以便金融企業及時掌握真實情況并擴大授信范圍和額度。同時，政府有關部門在制定有關經濟發展規劃、產業結構調整政策時，應及時向人行ＸＸ縣支行、銀監辦事處及各金融機構通報，征詢金融部門的意見和建議。

2、縣金融生態辦受領導小組委托要發揮好牽頭作用。負責制定轄區金融生態環境建設的近期和遠期規劃，落實各成員單位的職責和目標任務，組織開展有關專項活動，搞好調研、協調與服務，做好年度工作安排和考核。

3、人行ＸＸ縣支行、銀監辦事處應充分發揮參謀和助推作用。負責研究制定創建ＸＸ優良金融生態環境的評價體系；與金融生態辦密切配合，對金融生態環境中出現的新情況、新問題進行及時分析研究，并提出指導意見；要支持金融機構的改革，建立科學規范的現代金融產權制度；要優化金融生態結構，推動金融市場平衡發展。

4、金融部門作為建設金融生態的主體，應充分發揮主力軍作用。積極開展信貸創新和信貸營銷，努力增加有效信貸投入；要嚴格遵守《商業銀行法》及相關的法律法規，合法經營，提高服務水平和質量；要加強內控制度建設，切實提高防御風險的能力；要主動向當地政府匯報工作，加強與相關部門的聯系與溝通，爭取政府及相關部門的支持；要積極參與借款企業資信評級試點工作，將內部評級與外部評級相結合，對企業進行全面公正的信用評價。

5、縣級有關部門要明確各自職責定位，制定和落實改善金融生態環境的相應措施，努力構筑和諧穩定誠信的新型關系，在實現經濟金融雙贏共活的過程中，發揮積極的橋梁、紐帶作用。

（三）加強輿論導向，搞好宣傳工作。各新聞媒體要加大對推進金融生態環境建設的宣傳力度，采取多種方式，充分調動各方面積極性，關心支持金融生態環境建設，著力營造政府主導、部門齊抓共管、全社會共同參與的良好氛圍。

（四）建立健全考核機制，嚴格實施考核。縣金融生態辦公室要制定各成員單位的具體工作職責和目標任務。縣政府將金融生態環境建設納入綜合目標考核。

三、推進金融生態環境建設的措施

（一）建立規范的協調機制

1、搭建政銀協調平臺。建立政府部門、金融機構聯席會議制度，由縣金融生態辦牽頭，每半年召開一次由縣財辦、國資監委、人民銀行、銀監辦事處等有關部門、各金融機構參加的聯席會議。

2、搭建銀企溝通平臺。由縣金融生態辦牽頭，會同人民銀行、縣經濟商務局、縣國資監委、縣規劃建設局、縣中小企業局等有關部門，按照國家產業政策要求，及時搜集、分析和反饋產業結構變化情況，篩選有市場、有效益、有信用的企業和項目，不定期舉辦融資洽談會、推介會，多渠道促進銀企合作，滿足企業有效信貸資金需求。

3、建立日常工作聯系制度。縣金融生態辦要主動與人民銀行、銀監部門保持密切聯系，及時分析研究金融運行動態，定期通報金融運行的主要情況，為縣委、縣政府領導決策提供依據。及時協調解決各金融機構在信貸管理中與企業間存在的問題，加強銀企間的溝通交流。積極支持各金融機構深化改革，轉換機制。對金融改革過程中出現的群訪情況，公安、信訪等部門要及時幫助協調解決，維護正常的金融秩序。

（二）構建良好的信用環境

1、完善現代企業制度，培育市場化的企業主體。進一步完善公司法人治理結構，切實規范企業改制、破產行為，依法維護金融債權；要繼續開展企業資信評級工作，財政部門要加強對企業法人代表及企業財務人員執行《會計法》的專項培訓，會計審計部門要加大審計監督力度，提高企業財務信息的真實性，為金融機構和社會各界提供詳實、有效的生產經營、資產負債和資金需求情況；縣經濟商務局、縣國資監委在對企業的管理指導過程中，要把企業誠信建設作為重要內容督促落實。各企業要嚴格依照國家的會計準則和審計準則，進一步規范財務制度，按照真實、合規、透明的要求，主動接受貸款銀行的調查、檢查。

2、大力開展創評“三信”品牌，創建“誠信社會”活動。由縣民政局牽頭，人行ＸＸ縣支行、縣勞動和社會保障局、各街道辦事處配合共同探索信用社區建設試點，引導商業銀行對社區的金融需求提供各項優質服務；各社區應配合做好下崗再就業人員小額擔保貸款的審查推薦工作，積極開展誠信社區和誠信戶的創建和評選活動。縣金融生態辦牽頭，會同人行ＸＸ縣支行、銀監辦、農業部門、信用聯社，通過縣、鄉（鎮）政府密切配合，在鄉（鎮）村繼續開展信用戶、信用村（鎮）創建、評選活動，不斷提高農民的信用意識，改善信用環境。引導農村金融機構對信用戶、信用村鎮的信貸需求給予優先滿足。地方政府要進一步提高依法行政水平，杜絕行政行為和地方保護對金融活動的直接或間接干預，要完善政府自身金融債務的法律手續，制定明確的年度還款目標和還款計劃，取信于金融機構。

3、完善征信體系建設，探索建立信用信息共享機制。人行ＸＸ縣支行應在加強銀行信貸征信系統建設的同時，積極開展個人信用信息系統建設，法院、公安、工商、稅務、社保、城建、民政、郵政、電信、住房公積金、移動、聯通、電力、自來水、天然氣等部門（單位）應積極配合，確保此項工作的順利開展。在符合國家法律規定的范圍內，積極探索建立“誠信ＸＸ”信用信息平臺，由縣金融生態辦會同人民銀行、工商、稅務、法院、公安、質監等相關部門探索建立以取信于民、服務社會和依法行政為主的政府信用系統，以信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主的企業信息系統，以個人信用數據收集、使用、披露及個人隱私保護為主的個人信息系統，以信用咨詢、信用公證、信用擔保為主的社會服務系統等四大信用系統，從正面激勵和逆向懲戒兩方面，推動全社會加速形成重諾守信的良好信用文化。

4、積極探索企業資信評級新方式。探索建立企業資信第三方評級機制，引進國內著名資信評級機構來我縣開展資評業務，設立分支機構。金融機構應與資信等級高的企業簽訂金融承諾服務協議，并提供優惠服務，切實體現“守信受益、失信受損”的原則。縣政府辦、縣財政局、縣經濟和商務局等部門要在政府采購、招投標、項目審批及企業成長計劃等方面，加強對評級結果的運用，鼓勵各類社會交易主體充分應用評級產品，發揮資信評級的社會示范作用。

（三）構建完善的法制環境

1、加大金融訴訟案件的執法力度。人民法院要加強金融案件審判工作，提高審判、執行工作的質量和效率，維護正常的社會信用秩序。要采取各種有利于金融債權維護的方式，降低金融維權成本。

2、建立對逃廢金融債務的懲戒制度。由監管部門牽頭制定逃廢債務黑名單的認定辦法和懲戒程序，建立金融機構黑名單同業共享信息庫和逃廢債同業聯合制裁制度。由政法部門牽頭制定對惡意逃廢債企業的限制措施，并對逃廢債企業及其法人代表在媒體上公開曝光，依法打擊財產轉移行為，有效維護金融債權。工商部門要充分運用登記、年檢等手段積極支持金融機構維護金融債權，整頓規范金融市場秩序。

3、依法打擊各類金融違法犯罪活動。人行ＸＸ縣支行、銀監辦事處以及各金融機構要與公、檢、法機關密切配合，建立長期協作機制。一是要嚴厲打擊各類非法金融機構和非法金融活動；二是要依法嚴厲打擊各種方式的金融詐騙等違法犯罪行為；三是要做好反洗錢工作，維護正常的社會經濟金融秩序。

（四）構建寬松的市場環境

1、加快地區經濟發展，夯實縣域金融生態環境建設的根基。加快縣域經濟結構和產業結構調整，全面推進工業化和農業產業化、城鎮化。抓住國家啟動農村市場拉動經濟增長的有利時機，積極扶持農業產業化龍頭企業，提高農副產品深加工程度，加快推進農業產業化和城鎮化發展，從整體上夯實金融生態根基。

2、加快信用擔保體系建設，完善信貸風險分散機制。一是由縣經濟商務局牽頭，制定我縣信用擔保體系建設的方案和措施，推進多元化、商業化信用擔保體系的建立和發展，建立健全擔保機構信用評價制度，緩解中小企業融資難的矛盾。二是人行ＸＸ縣支行、銀監辦事處應積極探索金融機構與各類商業性擔保公司、風險投資基金的協作方式，有效分散銀行業金融機構的信貸風險。各銀行業機構要加強與擔保機構的溝通和合作，在企業資信調查、貸款風險評估、貸后監督等方面協調聯動，形成安全有效的保、貸、還運行機制。

3、加強監管，規范中介市場。縣財政局、審計局、司法局、工商局、國土資源局、房管等部門配合縣金融生態辦，建立對涉及金融活動的中介機構的業務監測體系，規范中介市場，規范有關當事人的行為。建立中介機構不良記錄信息共享機制，對有不良行為的中介機構和從業人員定期在金融機構內部通報，情節嚴重的要依法促其退出中介市場。

（五）進一步增強金融對經濟發展的支持力度

1、強化貨幣信貸政策的窗口指導。人民銀行要加強對轄區經濟、金融形勢的分析研究工作，充分發揮窗口指導和貨幣政策工具引導的作用；按照“區別對待、有保有壓”的要求，及時研究制定適合我縣經濟發展的信貸指導意見，進一步加強信貸資金結構分析和貸款投向引導；建立信貸風險預警分析體系，為商業銀行信貸投放提供準確、及時的信息服務，引導金融機構優化信貸結構，加大對農業、支柱產業、優勢企業的信貸投入，促進縣域經濟競爭力的提升。

2、加大對縣域經濟的金融支持力度。各金融機構要有計劃、有步驟、有重點地扶持一批有市場、有效益、有信用的中小企業和民營企業，對信譽好的民營企業要給予公開授信，適度發放信用貸款，積極創新金融產品和服務方式。要優先為誠實守信的中小企業和民營經濟提供信用評級、授信、貸款、支付清算、財務管理等一攬子優惠服務。要圍繞我縣農業結構調整繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，支持有市場開發潛力的農戶擴大生產經營。

第二篇：大力改善金融生態環境 促進經濟金融協調發展

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，金融生態環境建設在促進區域經濟金融協調發展中的作用越來越突出。金融生態環境是金融業生存和發展所依賴的基礎，包括政策環境、經濟環境、法律環境、信用環境、行政環境和金融服務水平等。新形勢下強化區域經濟發展的資金吸引力，必須從法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系等方面入手，改善金融業生存發展的外部環境，即改善金融生態環境。

改善金融生態環境具有以下重要意義：

一是有利于地區吸引更多的資金流入。隨著經濟市場化程度的提高，資金的流動在“洼地”效應的作用下，將更多地取決于地區的信用環境和融資吸引力，也就是金融生態環境。如果一個地區金融生態環境比較好，首先是金融部門對該地區的信用評級就會比較高，就會有更多的信貸資金流向這個區域；其次是在銀行信貸資金較強的示范帶動作用下，將會有更多的國內外資金轉向這個區域投資，融資渠道將會更加暢通。

二是有利于提高本地區資源配置效率。政府經濟調控的一個重要目標是優化地區資源配置，促進供求平衡。如果銀行都能夠自主經營、貸款自主決策、建立有效的內部控制和風險管理機制，各級政府都能夠做到依法行政，社會誠信環境和誠信制度比較完善，市場競爭充分有效，那么市場價格機制的作用就能得到充分發揮，在利潤目標引導下，銀行和其他投資者會將資金更多地投向經濟發展的瓶頸行業，從而使供求關系趨向平衡，地區資源配置得到優化。

三是有利于提高本地區金融競爭力。金融生態環境的好壞對銀行業的健康發展具有決定性作用。目前銀行業因不良資產多、經營虧損嚴重等問題而發展緩慢，要面對即將進入的外資銀行在經營理念、管理手段、資金實力等方面的優勢，根本就不具備競爭力。加強地區金融生態環境建設，改善金融運行發展的外部環境，有利于提高轄區銀行的資產質量和經營效益，增強本地區銀行業的競爭力，更好地發揮金融的核心作用，促進區域經濟金融實現協調發展。

加強金融生態環境建設，需要政府和社會各界的共同努力，建議應考慮重點從以下方面開展工作：

一是關注宏觀政策導向，建立科學的區域經濟發展戰略。一個地區能否吸引國內外投資者的資金，關鍵取決于兩點：該地區的重點產業發展是否符合國家產業政策，可以避免政策風險；產業發展是否充分利用了當地比較優勢，具有市場總體競爭力，可以確保投資者收益。因此在確定區域經濟發展規劃時，應注重把握地方產業發展的比較優勢和國家的產業政策導向，為銀行增加信貸投放和其他投資者增加投資創造良好的產業支撐。

二是加快國有企業改革，促進非公有制經濟發展。有關部門應進一步加快國有企業改革，明晰產權結構、完善治理機制，以利于提高企業在銀行信用評級中的等級和獲取更多信貸投入。研究制定鼓勵和引導非公有制經濟發展的政策措施，鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業和領域，引導非公有制經濟參與國有企業重組，實現公平競爭，增強經濟發展的內在活力，擴大國內外資金投入空間。同時督促企業嚴格執行有關的會計制度，依法加大信息披露。

三是完善社會信用體系，嚴厲打擊企業逃廢金融債務。誠信環境是金融生態環境的重要方面，在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。司法等部門應進一步加大執法力度，保護債權人的合法利益，特別是在處理企業改革、破產或履行信貸合約方面，維護好金融機構的合法權益。同時，有關部門應積極配合推進全國統一的企業和個人信用體系建設，培育企業資信評級市場，努力提高社會信用水平。

四是以市場化為導向，加快發展中介服務體系。加大對依附于司法、工商、稅務、國土、房產等部門的中介機構的改革力度，嚴格行業準入并按市場化原則運作。在培育發展當地律師事務所、會計事務所、評估機構等的同時，引進外部先進的中介服務機構，打破評估行業的行政壟斷性，增強行業競爭性和行業自律性。加強對中介服務市場的監管，堅決打擊虛假評估行為，提高中介服務水平。

五是提升銀行盈利能力，推動金融產業持續發展。將銀行視作一種產業來發展是推動地區經濟發展的長遠戰略，尤其是在當前經濟發展一定程度上依賴間接融資的形勢下，銀行的盈利水平和融資能力將影響到經濟

第三篇：大力改善金融生態環境促進經濟金融協調發展

大力改善金融生態環境促進經濟金

融協調發展

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，金融生態環境建設在促進區域經濟金融協調發展中的作用越來越突出。金融生態環境是金融業生存和發展所依賴的基礎，包括政策環境、經濟環境、法律環境、信用環境、行政環境和金融服務水平等。新形勢下強化區域經濟發展的資金吸引力，必須從法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系等方面入手，改善金融業生存發展的

外部環境，即改善金融生態環境。改善金融生態環境具有以下重要意義：一是有利于地區吸引更多的資金流入。隨著經濟市場化程度的提高，資金的流動在“洼地”效應的作用下，將更多地取

決于地區的信用環境和融資吸引力，也就是金融生態環境。如果一個地區金融生態環境比較好，首先是金融部門對該地區的信用評級就會比較高，就會有更多的信貸資金流向這個區域；其次是在銀行信貸資金較強的示范帶動作用下，將會有更多的國內外資金轉向這個區域投資，融資渠道將會更加暢通。二是有利于提高本地區資源配置效率。政府經濟調控的一個重要目標是優化地區資源配置，促進供求平衡。如果銀行都能夠自主經營、貸款自主決策、建立有效的內部控制和風險管理機制，各級政府都能夠做到依法行政，社會誠信環境和誠信制度比較完善，市場競爭充分有效，那么市場價格機制的作用就能得到充分發揮，在利潤目標引導下，銀行和其他投資者會將資金更多地投向經濟發展的瓶頸行業，從而使供求關系趨向平衡，地區資源配置得到優化。三是有利于提高本地區金融競爭力。金融生態環境的好壞對銀行業的健康發展具有決定性作

用。目前銀行業因不良資產多、經營虧損嚴重等問題而發展緩慢，要面對即將進入的外資銀行在經營理念、管理手段、資金實力等方面的優勢，根本就不具備競爭力。加強地區金融生態環境建設，改善金融運行發展的外部環境，有利于提高轄區銀行的資產質量和經營效益，增強本地區銀行業的競爭力，更好地發揮金融的核心作用，促進區域經濟金融實現協調發展。加強金融生態環境建設，需要政府和社會各界的共同努力，建議應考慮重點從以下方面開展工作：一是關注宏觀政策導向，建立科學的區域經濟發展戰略。一個地區能否吸引國內外投資者的資金，關鍵取決于兩點：該地區的重點產業發展是否符合國家產業政策，可以避免政策風險；產業發展是否充分利用了當地比較優勢，具有市場總體競爭力，可以確保投資者收益。因此在確定區域經濟發展規劃時，應注重把握地方產業發展的比較優勢和國家的產業政策導向，為銀行增加信貸投放和其

他投資者增加投資創造良好的產業支撐。二是加快國有企業改革，促進非公有制經濟發展。有關部門應進一步加快國有企業改革，明晰產權結構、完善治理機制，以利于提高企業在銀行信用評級中的等級和獲取更多信貸投入。研究制定鼓勵和引導非公有制經濟發展的政策措施，鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業和領域，引導非公有制經濟參與國有企業重組，實現公平競爭，增強經濟發展的內在活力，擴大國內外資金投入空間。同時督促企業嚴格執行有關的會計制度，依法加大信息披露。三是完善社會信用體系，嚴厲打擊企業逃廢金融債務。誠信環境是金融生態環境的重要方面，在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。司法等部門應進一步加大執法力度，保護債權人的合法利益，特別是在處理企業改革、破產或履行信貸合約方面，維護好金融機構的合法權益。同時，有關部門應積極配合推進全國統一的企業和個人信用體系建

設，培育企業資信評級市場，努力提高社會信用水平。四是以市場化為導向，加快發展中介服務體系。加大對依附于司法、工商、稅務、國土、房產等部門的中介機構的改革力度，嚴格行業準入并按市場化原則運作。在培育發展當地律師事務所、會計事務所、評估機構等的同時，引進外部先進的中介服務機構，打破評估行業的行政壟斷性，增強行業競爭性和行業自律性。加強對中介服務市場的監管，堅決打擊虛假評估行為，提高中介服務水平。五是提升銀行盈利能力，推動金融產業持續發展。將銀行視作一種產業來發展是推動地區經濟發展的長遠戰略，尤其是在當前經濟發展一定程度上依賴間接融資的形勢下，銀行的盈利水平和融資能力將影響到經濟發展速度和質量。有關部門應積極創造政策條件，規范行政服務收費，取消重復設置的收費項目，適度降低抵押、評估收費比例，協助銀行化解不良資產包袱，促進銀行盈利水平的提高，從而提

升金融產業貢獻度和服務能力。二OO五年七月四日

第四篇：金融生態環境建設實施意見

為充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，進一步加大金融對地方經濟發展的支持力度，促進經濟金融良性互動，實現經濟社會健康協調可持續發展，現就加強我區金融生態環境建設工作提出如下意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以繼續大力開展“企業信用、農村信用、社區信用和區域信用”等四大信用工程建設為主線，著力加強全區經濟環境、行政環境、信用環境、司法環境、中介服務環境和金融環境建設，促進金融業加快發展，提高金融服務地方經濟的水平和能力，為全區經濟社會平穩較快發展和爭先進位提供強有力的金融支撐。

二、工作目標

力爭通過5年的努力，實現全區金融意識普遍增強，社會信用意識大幅度提高，金融行政服務環境和市場運行環境明顯改善，政策法制環境明顯優化和規范，政銀企溝通合作機制逐步建立和完善，金融對經濟的支撐作用顯著增強。具體目標：一是轄內銀行、證券、保險、擔保、小額貸款等金融機構種類基本齊全，布局合理，功能完備，能滿足社會對金融的需求，并提供優質、高效的金融服務。二是金融安全穩健運行，秩序良好。金融資產質量和經營效益不斷提高，金融風險得到有效控制或化解，全區各項貸款年均增幅達到25%以上，存貸比平均提高5個百分點，到十二五末存貸比達到60%以上。三是直接融資和間接融資協調發展，上市公司實現零的突破，達到2－3家。四是“四大信用工程”建設全面深化，信用農戶達到90%以上，信用鄉鎮占比達到100%，“A級以上信用企業”占比達到90%以上，信用社區占比達到30%以上，始終保持“湖北省A級金融信用區”榮譽稱號。

三、工作措施

（一）加強信用環境建設

1、開展誠信襄州宣傳教育活動。一是通過聘請專家舉辦專場講座、召開座談會和媒體宣傳等形式大力開展誠信襄州宣傳活動，引導企業和社會各界增強對誠信重要性的認識；二是通過團委、婦聯等群團組織開展誠信知識競賽、演講比賽等專項活動，推動全區誠信意識建設；三是在全區中小學校引入誠信教育課程，通過學校來對廣大青少年開展誠信教育，從小樹立誠信意識；四是組織誠信襄州宣教團，通過節目展演等方式開展誠信進機關、進社區、進企業、進學校宣傳教育活動，著力營造爭做誠信機關、誠信企業和誠信公民的良好社會氛圍。

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2、加強信用工程創建力度。一是深入開展由政府主導、金融機構負責推動的農村信用工程創建活動，將農村信用工程納入社會主義新農村建設的重要內容，積極組織開展信用鄉鎮、信用村、信用農戶評選，對評上信用鄉鎮、信用村、信用農戶的在全區大張旗鼓地表彰，并授予榮譽匾牌；二是大力開展信用企業培植工作。加強企業和個人征信體系建設，建立完善企業和個人信用信息監控網絡。制定實施征信評估標準和監管辦法，按市場需求逐步開展企業信用評級活動，在全區企業中營造守信光榮、失信可恥的氛圍；三是全面開展信用社區創建活動。進一步明確政府部門、擔保機構、各金融機構和社區等各部門和單位的職責，通過 “誠信居民戶”、“誠信經營戶”、“誠信企業”等信用細胞的創建，提高社區居民的誠信意識。出臺配套政策措施，將信用社區創建與就業再就業工作有機結合起來；四是廣泛開展誠信貸款、誠信納稅、誠信經營等各種專項評比活動。將信用工程創建情況納入政府工作綜合考核目標，并與績效和評先表彰掛鉤。通過獎優罰劣，推動區域內信用意識普遍增強，信用指標明顯好轉，信用質量不斷提升。

3、建立守信激勵和失信懲戒機制。一是加大對守信單位的正向激勵力度。對通過信用創建評上信用鎮、信用村（信用社區）的，予以表彰并授予榮譽牌匾，對鎮、村（社區）主要負責人給予物質和精神獎勵，并通過媒體加強宣傳報道。對信用企業和信用農戶由金融部門在發展生產上優先給予信貸支持。對信用社區在就業創業等方面予以政策扶持和傾斜。二是建立失信懲戒機制。對長期信用環境不好、存在惡意拖欠債務的鎮、村（社區）納入制裁黑名單，主要負責人不提拔、不重用，金融機構對其提高信貸準入門檻或實行信貸禁入。對失信企業由金融部門給予信貸制裁，在稅費減免等相關優惠政策上不予考慮。

（二）加強市場環境建設

1、加強各類企業自身建設，改善信貸條件。積極引導各類企業規范經營、合規發展，建立健全法人治理結構，完善財務會計制度，加強內控管理，提高生產經營能力和市場競爭力。各企業要自覺強化金融意識，加強對金融信貸政策法規的學習、了解和掌握，注重信用積累，積極創造信貸條件，增強融資能力。

2、加強金融擔保體系和風險投資體系建設。按照“政府引導、多方出資、市場運行”的模式，加快多元化、多形式、多層次、多渠道的信用擔保體系建設。積極支持鼓勵發展以法人資本、社會民間資本投資設立的商業性或互助性擔保機構，盡快建立健全以政府出資入股的擔保機構為主導，商業互助性擔保機構為補充、社會資金廣泛參與投資的中小企業信用擔保體系。規范擔保機構、銀行和企業三者之間的利益關系，建立科學的風險控制機制，有效防范市場風險和財務風險。定期召開銀行與擔保機構的協調會議，在企業資信調查、貸款風險評估、貸后監督等方面協調聯運，形成安全有效的保、貸、還運行機制。建立信用擔保機構的資本擴充機制，要通過財政注資和向社會增資擴股的方式，不斷增強以政府投資為主導的擔保公司的擔保能力。不斷創新擔保品種，擴大擔保范圍。結合襄州實際，把主要擔保對象放在機電汽配、物流、農產品加工、紡織、現代種植和養殖業上，不斷促進企業發展。要積極鼓勵民間資本參與組建擔保機構，支持有條件的企業、行業協會設立股份制、商業性的擔保機構，完善擔保體系，擴大企業和銀行合作選擇面。要探索建立和引進風險投資機構，積極鼓勵風險投資機構來區內開展業務，拓寬企業融資渠道和范圍。

3、加快培育各類中介服務組織。盡快出臺鼓勵中介機構加快發展的政策措施，鼓勵和扶持會計、審計、法律事務所、土地房產評估、信用評級、公證等專業化中介機構的發展，積極引進國內或國外資信等級高的大型中介服務機構，增強行業競爭性，提高中介服務水平。切實加強對中介服務機構的市場監管，嚴格從業標準與資格，規范服務行為，堅決打擊虛假中介行為，強化從業人員的職業道德規范，提高中介機構的誠信水平和社會形象。

第五篇：縣政府關于加強金融生態環境建設的意見

縣政府關于加強金融生態環境建設的意見

縣政府關于加強金融生態環境建設的意見

為適應國家宏觀調控形勢的變化，切實落實科學的發展觀，進一步加大金融對地方經濟發展的支持力度，更好地推動全縣經濟持續、快速、健康發展，特制定本意見。

一、充分認識改善金融生態環境的重要意義

金融是現代經濟的核心。金融服務于經濟建設，經濟建設又促進金融的發展。金融生態環境是指金融機構所處的微觀層面的外部金融環境，包括相關的法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系、企業改革的進展及銀企關系

等方面的內容，是金融業生存、發展的基礎。加強金融生態環境建設是貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的具體體現，是維持金融體系穩定，有效防范金融風險的必要條件，也是我縣創建金融安全區工作的延續和深化。近幾年來，我縣先后開展了創建金融安全區、文明信用環境以及企業信用評級等活動，全縣信用意識明顯增強，金融風險得到有效化解，金融發展環境也得到較大改善，但金融生態環境現狀尚不能滿足市場經濟條件下金融業可持續發展的要求，誠信城市建設的任務仍很繁重。按照新時期金融機構作為獨立主體在市場經濟環境中生存發展的基本要求，今后，金融生態將成為一個地區投資環境的重要標志之一。因此，改善金融生態環境，是促進經濟可持續協調發展的客觀要求，也是吸引異地資金流入、提高我縣金融競爭力、加快建設經濟強縣進程的有力保證。

二、強化聯動，進一步改善我縣金融生

態環境那一世范文網-http:// 全縣各級、各部門和各有關單位要充分認識加強金融生態建設對促進經濟健康有序運行、實現可持續發展的重大意義,切實把它當作優化發展環境、有效配置金融資源、促進經濟快速發展的切入點和著力點，納入工作的重要日程，切實抓緊抓好。

加大對金融改革與發展的支持力度。深化金融改革是加強金融生態建設的重要內容。對金融改革過程中遇到的實際問題，各級、各有關部門要積極協調、主動配合、協助解決。要抓住農村信用社改革的歷史機遇，采取切實有效的措施，幫助農信社化解歷史包袱，增強支農實力。同時，各金融機構要自覺遵守金融法規，通過加強內控、完善貸款、資金、會計財務管理等制度，有效規避、防范和化解經營風險和案件風險。要加快業務創新，正確處理落實宏觀調控政策與服務經濟發展、支持經濟發展與防范信貸風險的關系，把工作著力點放到支持

經濟發展、提高經濟運行質量、從根本上防范風險方面來，實現銀行與企業、經濟與金融的“雙贏”。

深化企業改革，促進非公有制經濟發展。建設金融生態環境，非金融企業的作用非常關鍵。要進一步加快企業改革改制步伐，督促和引導企業明晰產權、完善治理結構、強化內部管理。要鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業和領域，引導非公有制經濟參與國有企業重組，實行非公有制企業與其他企業同等待遇，開展公平競爭，增強經濟發展的內在活力。各非金融企業要進一步完善內部運行機制，真正建立起符合現代企業制度的權利制衡和創新機制，提高企業的整體素質和競爭發展能力。要健全財務制度，真實反映經營狀況，依法披露信息，為增加信貸投放構筑良好的微觀基礎。加強信用建設，創造和諧、寬松的發展環境。各級、各有關部門要積極利用各種宣傳、輿論工具，采取多種形式，教

育、引導居民、企業樹立誠信觀念，提高信用水平，為建立和諧社會，加快經濟發展奠定良好的信用基礎。要加快推進企業、個人信用信息基礎數據庫建設，做好金融知識宣傳工作，廣泛開展企業資信評級，帶動全縣企業整體信用水平的提高，為增加信貸投放創造良好的外部條件。要嚴格執行借款合同，切實履行償債責任，保證按時還本付息，積極支持和配合金融機構防范與化解金融風險，尤其是在改制重組過程中，應充分尊重銀行的債權，不逃廢、懸空金融債務，共同構建以誠信為基石的新型銀企關系。要加大執法力度，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，提高其違約失信成本，保護債權人的合法利益，為金融發展創造良好的外部環境。要繼續深入開展信用鄉、信用村、信用戶的評定工作，發揮好信用典型的模范帶頭和示范作用，推動廣大農村的誠信建設。以市場化為導向，加快發展中介服務體系。為有效解決中小企業“貸款難”和金

融機構“難貸款”的問題，盡快再建立一到兩家中小企業貸款擔保基金及擔保機構，按照“政策引導，多方出資，市場運行”的模式，為中小企業提供擔保。金融機構要配合有關部門組建各種類型的信用擔保機構，加強與擔保公司的溝通和合作，合理簽訂合作協議，確定風險分擔比例，并在企業資信調查、貸款風險評估、貸后監督等方面實行協調聯動、同步考察，形成安全有效的借、保、貸、還運行機制。要積極幫助擔保機構多方位運作擔保基金，實現擔保基金的保值增值。同時，根據企業的經營狀況，積極試辦開辦非全額擔保、循環擔保、權利質押擔保、聯戶聯保等貸款擔保形式，適時引入自然人擔保制度。要積極協調有關中介機構，切實解決資產評估、公證、轉讓中收費過高、手續過繁的問題，減輕企業負擔，為金融機構開辦抵押、擔保貸款業務創造有利條件。要加強對中介服務市場的監督和管理，堅決打擊虛假報告、虛假信息、虛假認證、虛假

評估等行為，逐步建立起獨立、客觀、公正的中介服務體系。

合理配置信貸資源，加大信貸投放力度。各金融機構要樹立與郯城經濟發展共存共榮意識，正確理解貫徹國家的宏觀調控措施和穩健的貨幣政策，保證貸款總量的適度快速增長，保持金融對經濟發展的持續支持力度。

1、繼續加大對全縣骨干企業和重點項目的信貸支持。要圍繞“工業強縣”戰略，重點保證全縣重點項目和骨干企業的資金需求，積極向上級行反映，爭取上級行資金支持，多方籌集資金，保證符合國家產業政策、市場前景好、效益高的項目資金需求，重點確保國家批準的在建項目的資金需求。

2、繼續大力支持中小企業及民營經濟發展。有計劃、有步驟、有重點地扶持一批有市場、有效益、有信用的民營企業，特別是民營中小企業。對信譽好的大中型民營企業要給予公開授信，適度發放信用貸款，對中小型民營企業要積

極探索開辦權利質押貸款、聯戶聯保貸款等貸款種類。要積極創新金融產品和服務方式，由單一的貸款支持向綜合性的金融服務轉變，積極運用各種金融工具為民營企業提供結算、匯兌、代理、咨詢等多方面的金融服務。

3、繼續加大對外經外貿和高新技術企業的信貸支持力度。大力支持出口產品結構優化升級，重點培植農副產品、輕工類工業制成品和高新技術產品等拳頭出口產品；大力扶持民營外向型經濟和農業外向型經濟。繼續加大對高新技術產業的支持力度，推動工業園區的發展，形成高新技術產業的聚集效應。

4、認真組織開展消費信貸業務宣傳推介活動，穩步發展個人住房貸款、家庭裝修貸款、汽車消費貸款等業務，推動全縣房地產業發展壯大和消費市場繁榮。認真落實國家助學貸款的相關政策，推動助學貸款業務發展，特別是生源地助學貸款業務的開展。認真貫徹下崗失業人員再就業小額貸款的政策措施，加

強與再就業擔保基金的協作配合，積極發放再就業小額貸款。

5、進一步改善農村金融服務。進一步增加對農業產業結構調整的信貸投入，支持高效農業、訂單農業和農業產業化龍頭企業的發展。加大對專業村經濟及特色農業的扶持，支持農用生產資料、農產品加工、銷售市場建設和農機站等涉農服務組織發展，深化農村金融服務。農村信用社要繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，支持農村種養業和有市場開拓力的農戶擴大生產經營，促進農業增產、農民增收和農村經濟結構調整。

三、加強領導，推動金融生態環境建設的不斷發展和深入

金融生態環境建設作為一項長期的、復雜的系統工程，必須以科學發展觀為指導，密切配合，逐步推進。為加強對金融生態環境建設的組織領導，縣政府決定成立縣金融生態環境建設工作領導小組，主要負責研究制定金融生態建設考

核評價辦法、改善金融發展外部環境的工作措施、防范和化解金融風險的意見以及金融生態建設工作的綜合協調等職責。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人民銀行，承擔日常組織協調工作。縣人民銀行、銀監辦要充分發揮職能作用，加強對金融生態環境的調查分析，為縣政府在加強金融生態建設方面當好參謀助手，以爭取上級政策的最大傾斜，吸引外地資金的廣泛流入，促進全縣經濟快速健康發展。