第一篇：自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是完善和優(yōu)化與金融業(yè)生存發(fā)展有互動(dòng)關(guān)系的各要素之間良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，不僅是金融業(yè)自身生存發(fā)展的需要，同時(shí)也是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。為進(jìn)一步改善我縣金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。根椐中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合我縣金融環(huán)境實(shí)際，特制定**族自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

一、基本現(xiàn)狀[本文來(lái)源于文秘寫(xiě)作-www.tmdps.cn]

設(shè)縣二十多年來(lái)，我縣的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定成效，金融業(yè)得到了較快發(fā)展，金融在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差、金融發(fā)展起點(diǎn)低，加上長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、觀念的影響，我縣金融生態(tài)環(huán)境整體狀況，還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在許多亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件薄弱，金融總量難以做大做強(qiáng)，信貸投入難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的合理需求；信用體系和執(zhí)法體系不夠完善，企業(yè)或個(gè)人惡意逃廢金融債務(wù)行為時(shí)有發(fā)生，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和金融債權(quán)保全難度較大；信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策不夠協(xié)調(diào)，信貸結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化；信用中介服務(wù)組織建設(shè)滯后，金融與企業(yè)信息不對(duì)稱，中小企業(yè)融資難問(wèn)題較為突出，銀企關(guān)系不夠融洽；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，金融服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等。如果這些問(wèn)題不能得到有效解決，金融生態(tài)環(huán)境就不可能有根本的改善，縣域經(jīng)濟(jì)就不可能有較快發(fā)展?？茖W(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境，已成為改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

二、建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過(guò)科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使金融生態(tài)環(huán)境各要素得到長(zhǎng)足發(fā)展和完善，金融生態(tài)環(huán)境得到根本改善。逐步實(shí)現(xiàn)縣域貨幣政策傳導(dǎo)暢通、金融法制健全、社會(huì)信用良好、銀企關(guān)系融洽、金融服務(wù)水平不斷提高、金融運(yùn)行安全高效有序、經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

近期工作重點(diǎn)：金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，要立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，從縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展亟待解決的問(wèn)題著手，密切聯(lián)系工作實(shí)際，著力解決當(dāng)前金融總量小、信貸結(jié)構(gòu)不夠合理、中小企業(yè)貸款難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾突出；社會(huì)信用意識(shí)薄弱，金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融債權(quán)維護(hù)困難；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，金融服務(wù)水平不高等突出問(wèn)題，并以此推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)向縱深方向發(fā)展，逐步改善金融生態(tài)環(huán)境，努力為縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，確保上級(jí)行各項(xiàng)金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時(shí)貫徹落實(shí)。要從貨幣政策傳導(dǎo)程序上，消除那些不利于貨幣政策傳導(dǎo)的制度和環(huán)節(jié)，充分利用金融聯(lián)席會(huì)、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況分析會(huì)等創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，使上級(jí)行的各項(xiàng)金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時(shí)貫徹落實(shí)，確保政令暢通。

（二）切實(shí)提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行趨勢(shì)的前瞻性科學(xué)分析判斷，提高金融工作的針對(duì)性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貨幣信貸、勞動(dòng)力價(jià)格、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)等情況的分析判斷，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)見(jiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。及時(shí)制定貨幣信貸工作指導(dǎo)意見(jiàn)，提高金融工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，提高金融工作效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展。

（三）加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)，改善金融發(fā)展信用環(huán)境。首先，要加強(qiáng)銀行信用體系建設(shè)。深入推進(jìn)“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，努力提高社會(huì)公眾社會(huì)信用意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮銀行信貸登記系統(tǒng)作用，建立社會(huì)信用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)銀行信用資源共享，監(jiān)測(cè)控制企業(yè)、個(gè)人多頭貸款，預(yù)防銀行信貸潛在風(fēng)險(xiǎn)。其次，加強(qiáng)信用懲戒制度建設(shè)。依法加大對(duì)不講信用、破壞信用行為的懲戒力度，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。第三，規(guī)范企業(yè)改制行為，保護(hù)金融債權(quán)利益。金融機(jī)構(gòu)要積極參與企業(yè)改制過(guò)程，建立政府、銀行、企業(yè)間的溝通機(jī)制，加強(qiáng)同業(yè)合作，共同做好金融債權(quán)保全工作。

（四）加大依法收貸力度，加快處置歷史遺留風(fēng)險(xiǎn)。形成由政府牽頭，金融、工商、司法等有關(guān)部門聯(lián)手行動(dòng)的依法收貸工作機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)起訴或處置一批惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人。清理金融糾紛案件的審理、執(zhí)行情況，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)行率，依法維護(hù)金融債權(quán)利益，合力整治社會(huì)信用秩序。

（五）大力開(kāi)展社會(huì)信用知識(shí)宣傳，著力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用氛圍。要利用電視、報(bào)刊等傳媒在全縣范圍內(nèi)深入開(kāi)展社會(huì)信用知識(shí)的宣傳和普

及，努力提高社會(huì)公眾信用意識(shí)。加快制訂和完善**縣企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)選工作，把企業(yè)的資信狀況納入金融風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融機(jī)構(gòu)識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用氛圍。

（六）推動(dòng)建立健全相關(guān)信用服務(wù)中介組織，為信貸決策提供信息信用支持。要從政策上鼓勵(lì)與支持與信用服務(wù)相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升其專業(yè)化服務(wù)水平，如信用擔(dān)保公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)等。促進(jìn)銀行與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)信息溝通，解決銀行與企業(yè)由于信息不對(duì)稱而無(wú)法按市場(chǎng)化原則選擇的問(wèn)題，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，為銀行信貸決策提供信息信用支持。

（七）積極推進(jìn)金融改革，努力維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融安全穩(wěn)定。繼續(xù)支持和做好轄區(qū)內(nèi)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造和農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)改革增強(qiáng)金融主體活力，提高經(jīng)營(yíng)效益和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。正確引導(dǎo)民間投融資行為，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)好政府、人行、銀監(jiān)三者關(guān)系，共同維護(hù)好縣域金融的安全穩(wěn)定。

（八）提升金融服務(wù)水平，為縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展提供支持。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融服務(wù)手段創(chuàng)新，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。扎實(shí)開(kāi)展對(duì)外引資，進(jìn)一步做大金融總量，努力保持信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的合理需求。積極推進(jìn)金融電子化建設(shè)，努力為社會(huì)公眾提供安全、高效、便捷的金融服務(wù)。扎實(shí)抓好反洗錢工作和“三防一?！惫ぷ?。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極為上級(jí)行和地方政府決策做好服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

四、政策措施

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，需要社會(huì)相關(guān)部門的長(zhǎng)期共同努力才能取得實(shí)效。因此推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)必須發(fā)揮縣政府的主導(dǎo)作用，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確政府、銀行、司法等相關(guān)職能部門的職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，講求實(shí)效，科學(xué)穩(wěn)妥的推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，共同推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由政府及相關(guān)職能部門參加的“金融生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌全縣金融生態(tài)建設(shè)的全局性工作。各相關(guān)職能部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)，結(jié)合金融生態(tài)建設(shè)實(shí)際，清理過(guò)去形成、不利于金融發(fā)展的各種行業(yè)規(guī)章制度，摸清自已管轄部門存在的問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境的新措施。各部門應(yīng)相互配合，形成合力，共同推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。

（二）政府相關(guān)職能部門對(duì)本部門的金融生態(tài)建設(shè)相關(guān)工作要做出統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各職能部門應(yīng)研究制定進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境的工作指導(dǎo)意見(jiàn)，明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，提出工作重點(diǎn)及要求。探索建立金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，把金融生態(tài)建設(shè)工作評(píng)價(jià)納入各相關(guān)職能部門責(zé)任目標(biāo)考核范圍，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任制，推動(dòng)金融生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)金融生態(tài)平衡。

（三）人民銀行要把科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，作為為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。要積極主動(dòng)地協(xié)助配合縣政府做好我縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作。要督促指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，積極探索改善縣域金融生態(tài)環(huán)境的有效措施和途徑。

（四）金融單位要以主人翁的姿態(tài)，積極主動(dòng)地投身于金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)這項(xiàng)工作，做到積極創(chuàng)新，有所作為。各金融單位是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力軍，是各項(xiàng)工作的具體實(shí)施者，要為切實(shí)改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）加大宣傳力度，為推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要?jiǎng)訂T各種新聞媒體加強(qiáng)對(duì)改善金融生態(tài)環(huán)境工作重要性的宣傳，提高社會(huì)公眾認(rèn)知度。大力宣傳誠(chéng)信應(yīng)成為每個(gè)公民、企業(yè)和社會(huì)組織的基本準(zhǔn)則的理念。爭(zhēng)取社會(huì)各方關(guān)心支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，宣傳金融生態(tài)建設(shè)，維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面深入開(kāi)展。

第二篇：自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是完善和優(yōu)化與金融業(yè)生存發(fā)展有互動(dòng)關(guān)系的各要素之間良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，不僅是金融業(yè)自身生存發(fā)展的需要，同時(shí)也是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。為進(jìn)一步改善我縣金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。根椐中國(guó)人民

銀行關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合我縣金融環(huán)境實(shí)際，特制定**族自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

一、基本現(xiàn)狀

設(shè)縣二十多年來(lái)，我縣的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定成效，金融業(yè)得到了較快發(fā)展，金融在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差、金融發(fā)展起點(diǎn)低，加上長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、觀念的影響，我縣金融生態(tài)環(huán)境整體狀況，還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在許多亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件薄弱，金融總量難以做大做強(qiáng)，信貸投入難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的合理需求；信用體系和執(zhí)法體系不夠完善，企業(yè)或個(gè)人惡意逃廢金融債務(wù)行為時(shí)有發(fā)生，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和金融債權(quán)保全難度較大；信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策不夠協(xié)調(diào)，信貸結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化；信用中介服務(wù)組織建設(shè)滯后，金融與企業(yè)信息不對(duì)稱，中小企業(yè)融資難問(wèn)題較為突出，銀企關(guān)系不夠融洽；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，金融服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等。如果這些問(wèn)題不能得到有效解決，金融生態(tài)環(huán)境就不可能有根本的改善，縣域經(jīng)濟(jì)就不可能有較快發(fā)展。科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境，已成為改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

二、建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過(guò)科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使金融生態(tài)環(huán)境各要素得到長(zhǎng)足發(fā)展和完善，金融生態(tài)環(huán)境得到根本改善。逐步實(shí)現(xiàn)縣域貨幣政策傳導(dǎo)暢通、金融法制健全、社會(huì)信用良好、銀企關(guān)系融洽、金融服務(wù)水平不斷提高、金融運(yùn)行安全高效有序、經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

近期工作重點(diǎn)：金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，要立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，從縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展亟待解決的問(wèn)題著手，密切聯(lián)系工作實(shí)際，著力解決當(dāng)前金融總量小、信貸結(jié)構(gòu)不夠合理、中小企業(yè)貸款難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾突出；社會(huì)信用意識(shí)薄弱，金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融債權(quán)維護(hù)困難；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，金融服務(wù)水平不高等突出問(wèn)題，并以此推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)向縱深方向發(fā)展，逐步改善金融生態(tài)環(huán)境，努力為縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，確保上級(jí)行各項(xiàng)金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時(shí)貫徹落實(shí)。要從貨幣政策傳導(dǎo)程序上，消除那些不利于貨幣政策傳導(dǎo)的制度和環(huán)節(jié)，充分利用金融聯(lián)席會(huì)、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況分析會(huì)等創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，使上級(jí)行的各項(xiàng)金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時(shí)貫徹落實(shí)，確保政令暢通。

（二）切實(shí)提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行趨勢(shì)的前瞻性科學(xué)分析判斷，提高金融工作的針對(duì)性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貨幣信貸、勞動(dòng)力價(jià)格、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)等情況的分析判斷，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)見(jiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。及時(shí)制定貨幣信貸工作指導(dǎo)意見(jiàn)，提高金融工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，提高金融工作效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展。

（三）加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)，改善金融發(fā)展信用環(huán)境。首先，要加強(qiáng)銀行信用體系建設(shè)。深入推進(jìn)“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，努力提高社會(huì)公眾社會(huì)信用意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮銀行信貸登記系統(tǒng)作用，建立社會(huì)信用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)銀行信用資源共享，監(jiān)測(cè)控制企業(yè)、個(gè)人多頭貸款，預(yù)防銀行信貸潛在風(fēng)險(xiǎn)。其次，加強(qiáng)信用懲戒制度建設(shè)。依法加大對(duì)不講信用、破壞信用行為的懲戒力度，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。第三，規(guī)范企業(yè)改制行為，保護(hù)金融債權(quán)利益。金融機(jī)構(gòu)要積極參與企業(yè)改制過(guò)程，建立政府、銀行、企業(yè)間的溝通機(jī)制，加強(qiáng)同業(yè)合作，共同做好金融債權(quán)保全工作。

（四）加大依法收貸力度，加快處置歷史遺留風(fēng)險(xiǎn)。形成由政府牽頭，金融、工商、司法等有關(guān)部門聯(lián)手行動(dòng)的依法收貸工作機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)起訴或處置一批惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人。清理金融糾紛案件的審理、執(zhí)行情況，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)行率，依法維護(hù)金融債權(quán)利益，合力整治社會(huì)信用秩序。

（五）大力開(kāi)展社會(huì)信用知識(shí)宣傳，著力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用氛圍。要利用電視、報(bào)刊等傳媒在全縣范圍內(nèi)深入開(kāi)展社會(huì)信用知識(shí)的宣傳和普及，努力提高社會(huì)公眾信用意識(shí)。加快制訂和完善**縣企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)選工作，把企業(yè)的資信狀況納入金融風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融機(jī)構(gòu)識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用氛圍。

（六）推動(dòng)建立健全相關(guān)信用服務(wù)中介組織，為信貸決

第三篇：生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

第一章 生態(tài)環(huán)境

建設(shè)規(guī)劃概述

1.如何理解生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵。（P3）

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)合理安排人類各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，從而使經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體，達(dá)到最佳狀態(tài)的過(guò)程。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)整體優(yōu)化的觀點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)因子，和人工生態(tài)因子的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程及相互作用特征予以相應(yīng)的重視，研究區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán)，能量流動(dòng)，信息傳遞等生態(tài)過(guò)程及其(P18)

概念：生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)是對(duì)準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)想和建議，是項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目法人根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合水土資源經(jīng)全面調(diào)查研究，掌握基本資料，分析項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)等條件后，以項(xiàng)目建議書(shū)的形式，向國(guó)家推薦建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)告。

內(nèi)容：①項(xiàng)目名稱，承辦單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

②項(xiàng)目提出的依據(jù)，必要性，目標(biāo)和任務(wù)。

③項(xiàng)目區(qū)概況：項(xiàng)目區(qū)自然狀況和資源條件，生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及現(xiàn)狀，社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人力資源，技術(shù)水平，協(xié)作關(guān)系，政策，融資等外部環(huán)境。㈡項(xiàng)目建設(shè)條件的評(píng)估：

1.條件評(píng)估（項(xiàng)目所需資源是否落實(shí)，是否適合項(xiàng)目要求，有無(wú)利用條件和開(kāi)發(fā)價(jià)值）

2.項(xiàng)目原材料，燃料供應(yīng)條件評(píng)估 3.項(xiàng)目產(chǎn)品銷售條件評(píng)估 4.科學(xué)技術(shù)條件評(píng)估5.政策環(huán)境條件評(píng)估 6.組織管理?xiàng)l件的評(píng)估 ㈢建設(shè)方案的評(píng)估： ①項(xiàng)目規(guī)模及布局的評(píng)估 ②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)估③技術(shù)方案評(píng)估④工程設(shè)計(jì)評(píng)估

⑤時(shí)序評(píng)估（項(xiàng)目周期各階段在時(shí)序上安排是否合理；項(xiàng)目的資金投入，物資設(shè)備采購(gòu)及投放是否安排就先急后緩的原則。

正確處理治理與開(kāi)發(fā)，整體與局部，近期與遠(yuǎn)期，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益等各種關(guān)系，優(yōu)先治理對(duì)社會(huì)影響大，生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重和相對(duì)易于治理的問(wèn)題，力爭(zhēng)在短期有所突破。

11.生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境：影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境狀況的總稱，一般指水資源（水環(huán)境），土地資源（土環(huán)境），生物資源（生物環(huán)境），氣候資源（氣候環(huán)境）。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：指人類為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然的過(guò)程中，對(duì)自然環(huán)境的破壞和污染所相互關(guān)系，提出資源合理開(kāi)發(fā)利用，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃對(duì)策，以促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保持人與自然，人與環(huán)境關(guān)系持續(xù)共生，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的文明，經(jīng)濟(jì)的高效和生態(tài)的和諧。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與傳統(tǒng)的規(guī)

劃思維相比，具有一下幾方面的不同。

① 以人為本。② 以資源環(huán)境承載力為前

提。

③ 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)從量到序。④ 規(guī)劃目標(biāo)從優(yōu)到適。

2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的異同。（P5）

環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃的組成部分，是應(yīng)用各種科學(xué)技術(shù)信息，在預(yù)測(cè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化的基礎(chǔ)上，為達(dá)到預(yù)期的環(huán)境指標(biāo)，進(jìn)行綜合分析做出的帶有指令性的最佳方案。其目的是在發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不同于環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃側(cè)重于環(huán)境，特別是自然資源的監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)，控制，治理，管理等，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系和諧與生態(tài)質(zhì)量的提高。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不僅關(guān)注區(qū)域城市的自然資源和環(huán)境的利用與消耗對(duì)人的生存狀況的影響，也關(guān)注系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，過(guò)程，功能等的變化和發(fā)展對(duì)生態(tài)的影響。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃還考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子的作用。

3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃有什么異同。(P5)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)合理安排人類各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，從而使經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體，達(dá)到最佳狀態(tài)的過(guò)程。

國(guó)土規(guī)劃是對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)，利用，治理和保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)劃。國(guó)土規(guī)劃主要是進(jìn)行自然資源和社會(huì)資源合理發(fā)展的戰(zhàn)略布局，它包括重大項(xiàng)目的可行性研究。國(guó)土規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)方案性的規(guī)劃，是給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供可靠依據(jù)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃的重要組成部分，為國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)利用，國(guó)土環(huán)境綜合整治，提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。

4.簡(jiǎn)述我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的目的及其在我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位(作用)。

目的：依據(jù)生態(tài)控制論和系統(tǒng)論的原理，調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，在有限的外部投入條件下，通過(guò)各種技術(shù)的，行政的，行為的誘導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。地位（作用）：

①保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

②體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)一預(yù)防為主方陣的落實(shí)。

③各級(jí)政府和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)行有效的生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)。

④為國(guó)家制度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城市總規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

5.簡(jiǎn)要說(shuō)明生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目的概念與特征。（P16）

概念：指將一定量的投資在一定的約束條件下，按照一個(gè)科學(xué)的程序，經(jīng)過(guò)決策和實(shí)施，最終達(dá)到特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。它是運(yùn)用一種規(guī)范的系統(tǒng)和方法所確定的在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到特定目標(biāo)的包括投資，政策實(shí)施，機(jī)構(gòu)，技術(shù)設(shè)計(jì)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。特征：它除具備一般特征外，還具有自身的一些特征：①建設(shè)內(nèi)容的豐富性，②參與單位的多元性，③參與勞動(dòng)和形式的多樣性，④建設(shè)目標(biāo)的特殊性，⑤建設(shè)項(xiàng)目具有相應(yīng)的配套的政策。

6.什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)，它包括那些內(nèi)容，如何報(bào)批。

④建設(shè)規(guī)模及防治措施布局：根據(jù)規(guī)劃提出分期建設(shè)意見(jiàn)，初選規(guī)模指標(biāo)，初定防治范圍，治理標(biāo)準(zhǔn)，類型區(qū)劃分，初選總體布局方案，不同類型區(qū)生產(chǎn)發(fā)展及土地利用方向，工程規(guī)模等。

⑤技術(shù)支持。

⑥項(xiàng)目實(shí)施：簡(jiǎn)述項(xiàng)目實(shí)施的勞力，機(jī)械，材料等條件，初擬總進(jìn)度和工期安排。

⑦項(xiàng)目組織管理。

⑧投資估算及資金籌措：利用外資項(xiàng)目要說(shuō)明外資來(lái)源的可能性；借入資金要大體測(cè)算項(xiàng)目?jī)斶€貸款的的能力。

⑨效益初步分析，重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目的生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

⑩結(jié)論與建議：簡(jiǎn)要總結(jié)上述成果，分析項(xiàng)目的主要問(wèn)題，簡(jiǎn)述地方及有關(guān)部門的意見(jiàn)，提出綜合性評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)下一階段工作提出意見(jiàn)。

?附件：主管部門或地方人民政府對(duì)規(guī)劃的批準(zhǔn)文件或?qū)彶橐庖?jiàn)書(shū)，項(xiàng)目涉及省及有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的書(shū)面文件，項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集方案及投資來(lái)源文件，其他有關(guān)附表和附圖。

批報(bào)：大中型基本建設(shè)和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)，按隸屬關(guān)系，先送省，自治區(qū)，直轄市，計(jì)劃單城市或國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門審查，由國(guó)家計(jì)生委審批，即按工程規(guī)模，由行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的要求，從建設(shè)布局，資源的合理開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)合理性，技術(shù)政策方面，進(jìn)行初審，提出意見(jiàn)投國(guó)家計(jì)委。國(guó)家計(jì)委從建設(shè)總規(guī)模，生產(chǎn)力總布局，資源優(yōu)化配置，資金支持可能，外部協(xié)作關(guān)系等方面進(jìn)行綜合平衡后審批，行業(yè)主管部門初審設(shè)有通過(guò)的項(xiàng)目，計(jì)劃主管部門不能立項(xiàng)。以中央投資為主的小型項(xiàng)目和限額以下項(xiàng)目，按隸屬關(guān)系，由國(guó)務(wù)院行業(yè)部門或省，自治區(qū)，直轄市，計(jì)劃單位列市計(jì)委依據(jù)有關(guān)政策，規(guī)劃，投資，額度等進(jìn)行審批。

7.什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究，它主要有哪些內(nèi)容和程序。(P19)

項(xiàng)目可行性研究與評(píng)估是項(xiàng)目周期中的前期準(zhǔn)備階段的核心工作內(nèi)容，項(xiàng)目可行性研究和評(píng)估報(bào)告既是項(xiàng)目上馬后和實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行管理工作的重要指導(dǎo)文件，又是項(xiàng)目竣工時(shí)驗(yàn)收的主要依據(jù)。

內(nèi)容：①可行性研究報(bào)告的主體：A.總論；B.市場(chǎng)預(yù)測(cè)；C.資源條件評(píng)價(jià)；D.建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案；E.項(xiàng)目地址的選擇；F.技術(shù)方案，設(shè)備方案和工程方案；G.原材料，燃料供應(yīng)；H.總圖運(yùn)輸和公用輔助工程；I.節(jié)能措施；J.節(jié)水措施；K.環(huán)境影響評(píng)價(jià)；L.勞動(dòng)安全衛(wèi)生與預(yù)防；M.組織機(jī)構(gòu)與人力配置；N.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；O.投資估算；P.融資方案；Q.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；R.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；S.社會(huì)評(píng)價(jià)；T.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；U.研究結(jié)論與建議。

②附表：固定資產(chǎn)投資表，基本建設(shè)投資估算表??

③圖紙：項(xiàng)目區(qū)位置地圖，項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖??

④附件：委托書(shū)，專家審評(píng)意見(jiàn)及評(píng)價(jià)??

8.簡(jiǎn)述如何進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估與決策。(P20)

項(xiàng)目評(píng)估是在進(jìn)行了項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)方面的專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，著重的從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)角度全面系統(tǒng)的檢查項(xiàng)目涉及的各個(gè)方面，對(duì)項(xiàng)目提出可行性研究報(bào)告的可靠程度做出評(píng)價(jià)，它對(duì)項(xiàng)目是否執(zhí)行有至關(guān)重要的作用。內(nèi)容：

㈠項(xiàng)目必要性的評(píng)估：

1.項(xiàng)目是否符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總目標(biāo)，規(guī)劃和政策。

2.項(xiàng)目是否有利于改善環(huán)境，提高人民發(fā)生活水平。

3.項(xiàng)目產(chǎn)品是否符合市場(chǎng)的需求，有發(fā)展前途。

4.項(xiàng)目投資的總體效益如何，分析項(xiàng)目建設(shè)的三大效益，尤其要看項(xiàng)目建設(shè)能否給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)好的效益大的貢獻(xiàn)，從而判定項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性。

緒；符合項(xiàng)目時(shí)間要求）㈣綜合效益評(píng)估：

①基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的鑒定（鑒定各項(xiàng)投入成本的估算，基本經(jīng)濟(jì)參數(shù)如貼現(xiàn)率、影子匯率、影子工資等的確定是否合理）

②財(cái)務(wù)效益評(píng)估（評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)項(xiàng)目參加者帶來(lái)的利益大小）

③經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估（評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的利益大小）

④社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)價(jià)（結(jié)合具體項(xiàng)目的目標(biāo)和內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)）

⑤不確定性及風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)（注意項(xiàng)目的敏感性分析，確定一個(gè)項(xiàng)目可行與否）

⑥評(píng)估結(jié)論（項(xiàng)目是否必要；項(xiàng)目所需條件是否具備；項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案是否科學(xué)合理；項(xiàng)目投資是否落實(shí)，效益是否良好，風(fēng)險(xiǎn)程度有多大；項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)有什么政策措施；評(píng)估性意見(jiàn)）

9.如何認(rèn)識(shí)我國(guó)不同時(shí)期生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)。（P31）特點(diǎn)：生態(tài)環(huán)境建設(shè)隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境的變化，破壞程度在不斷的變化。20世紀(jì)80年代，由于生態(tài)退化、環(huán)境污染等問(wèn)題已日益成為困擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，所以80年代初提出了有關(guān)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)方面的問(wèn)題，并進(jìn)行了一些小規(guī)模的生態(tài)恢復(fù)試驗(yàn)，“七五”和“八五”期間，從不同的角度支持了有關(guān)生態(tài)建設(shè)的研究。我國(guó)的生態(tài)建設(shè)研究，最初以土地退化，尤其是土壤退化為主，主要針對(duì)水土流失、風(fēng)蝕沙化、草場(chǎng)退化及鹽漬化對(duì)農(nóng)林牧業(yè)的危害進(jìn)行研究，也包括石漠化、裸土化、礫化、土地污染及肥力貧瘠化等問(wèn)題進(jìn)行研究。目前，有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)退化的研究除繼承前期的研究外，重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到區(qū)域退化生態(tài)系統(tǒng)的形成機(jī)理、評(píng)價(jià)指標(biāo)及恢復(fù)重建的研究上。不同時(shí)期生態(tài)建設(shè)的方向、重點(diǎn)的差異取決于環(huán)境的變化及對(duì)人類的影響。發(fā)展趨勢(shì)：

①以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。

②更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)。③突出生態(tài)合理性與時(shí)效性。

強(qiáng)調(diào)規(guī)劃既要應(yīng)用生態(tài)學(xué)的基本原理，體現(xiàn)生態(tài)的合理性，又突出人的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)人對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的宏觀調(diào)控作用。④新技術(shù)與方法的應(yīng)用。

遙感技術(shù)、數(shù)學(xué)模型、地理信

息系統(tǒng)技術(shù)等的廣泛應(yīng)用。

⑤由定性描述分析走向定量模型和高度綜合。

⑥由 “軟科學(xué)”走向 “軟” “硬”結(jié)合。

將生態(tài)工程和生態(tài)技術(shù)引進(jìn)

規(guī)劃中。

10.簡(jiǎn)述生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的基本特征和原則。(P7)特征：

①綜合性：即規(guī)劃對(duì)象是某一區(qū)域內(nèi)所有的生態(tài)環(huán)境要素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，技術(shù)要素綜合作用而形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)地域綜合體，在重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，綜合考慮生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和強(qiáng)化功能； ②協(xié)調(diào)性：即在規(guī)劃中必須使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和生態(tài)效益始終相協(xié)調(diào)； ③戰(zhàn)略性：即生態(tài)規(guī)劃應(yīng)是一個(gè)高度概括性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想；

④區(qū)域性：即由于不同的自然，經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)基礎(chǔ)，規(guī)劃中的戰(zhàn)略布局，發(fā)展方面，規(guī)劃重點(diǎn)和建設(shè)步驟都要有鮮明的地域性；

⑤實(shí)用性：即生態(tài)規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要組成組成部分，應(yīng)當(dāng)成為決策部門的宏觀決策依據(jù)，因此就必須要有很強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值和了操作性。原則：

①經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步原則，即三者同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步發(fā)展 ②系統(tǒng)原則；

③可持續(xù)發(fā)展原則，即生態(tài)可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，社會(huì)可持續(xù)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 ④因地適宜，因害設(shè)防，分類指導(dǎo)，分區(qū)突破原則； ⑤整體優(yōu)化原則；

⑥統(tǒng)籌兼顧，分步落實(shí)，先易后難，產(chǎn)生的危害人類生存的各種負(fù)反饋效應(yīng)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)：指利用生態(tài)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)工程理論，可持續(xù)發(fā)展理論，水土保持與荒漠化防治等基礎(chǔ)理論及生物，物理，化學(xué)和管理學(xué)科的理論與技術(shù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)，林業(yè)，牧業(yè)，水利生產(chǎn)，通過(guò)生物措施，工程措施，農(nóng)業(yè)措施對(duì)脆弱生態(tài)環(huán)境和退化生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的治理，恢復(fù)與重建。

第二章 生態(tài)環(huán)境建設(shè)

規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

1.人地協(xié)調(diào)發(fā)展論的基本觀點(diǎn)是什么？（P36）

協(xié)調(diào)論拜托了以往人地關(guān)系思想中把人和地簡(jiǎn)化為因果鏈的兩端，糾纏于誰(shuí)決定誰(shuí)的思想怪圈。協(xié)調(diào)論認(rèn)為人地關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，它與所有系統(tǒng)一樣服從一下規(guī)律：

① 系統(tǒng)內(nèi)部各因素相互作

用；

② 系統(tǒng)對(duì)立統(tǒng)一的雙方

中，任一方面不能脫離另一方而孤立存在；

③ 系統(tǒng)的任何一個(gè)成分不

可無(wú)限制的發(fā)展，其生存與繁榮不能以過(guò)分損失另一方為代價(jià)，否則自己也就會(huì)失去生存條件。

因此，人與自然應(yīng)該互惠共生，只有當(dāng)人類的行為促進(jìn)人與自然的和諧，完整才是正確的。保持生態(tài)系統(tǒng)就是保持人了自身，因而人類自身的道德規(guī)定就擴(kuò)展到包容生態(tài)系統(tǒng)，在促進(jìn)整個(gè)人地系統(tǒng)的和諧，完整的同時(shí)，也就促進(jìn)了該系統(tǒng)各組成部分的發(fā)展和完善。人地關(guān)系協(xié)調(diào)一定要有整體性、有序性、層次性和地域性，以動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)去度量各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、綜合協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、全球協(xié)調(diào)、地域協(xié)調(diào)、科學(xué)協(xié)調(diào)、主導(dǎo)協(xié)調(diào)。這便是我國(guó)學(xué)者對(duì)人地協(xié)調(diào)理論的充實(shí)和發(fā)展。

2.在生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，如何體現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)的基本原則。（P37）

人地協(xié)調(diào)論是區(qū)域土地資源

可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本理論，它對(duì)選擇與確定區(qū)域土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的模式，制定土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)體系，形成人類對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用行為的有效約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)的控調(diào)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

①在生態(tài)規(guī)劃中，正確合理的協(xié)調(diào)人類內(nèi)部利益的關(guān)系體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的基本原則。

人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，表面上是處理人與自然的關(guān)系，實(shí)際上是處理不同地區(qū)，不同利益集團(tuán)，不同部門，不同國(guó)家的利益分配關(guān)系。

②在生態(tài)規(guī)劃中，確保人地系統(tǒng)各組成要素之間的相互平衡，體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的原則。

要協(xié)調(diào)人地關(guān)系首先要謀求地和人兩個(gè)系統(tǒng)各組成要素之間在結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系上保持相對(duì)平衡，從而維持整個(gè)系統(tǒng)相對(duì)平衡的基礎(chǔ)；保證地理環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)的可容忍度，使人與地能夠持續(xù)共存，協(xié)調(diào)的目的不僅在于使人地關(guān)系的各個(gè)組成要素形成有比例的組合，關(guān)鍵還在于達(dá)到一種理想的組合，即優(yōu)化狀態(tài)。③在環(huán)境規(guī)劃中，考慮不同地域的差異性體現(xiàn)了人地關(guān)系協(xié)調(diào)的原則。

人地關(guān)系具有明顯的地域差

異性，在不同類型地域上所表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)和矛盾都不盡相同，因此必須按地域類型來(lái)協(xié)調(diào)不同的人地關(guān)系，考慮到我國(guó)各地的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的地域差異性大，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，開(kāi)展人地關(guān)系地域系統(tǒng)的協(xié)調(diào)研究可根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)客觀需要的迫切性，選擇一些不同類型的地域進(jìn)行典型調(diào)查研究，在典型調(diào)查研究基礎(chǔ)上，劃分出全國(guó)不同層次的人地關(guān)系類型區(qū)，然后分別研究地區(qū)的人地關(guān)系優(yōu)化組合，為制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.結(jié)合你的理解，談?wù)効沙掷m(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵。（P41）

可持續(xù)發(fā)展，就是一種既滿足

當(dāng)代人的需求又不對(duì)后代人滿足其

需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展模式，既兼顧人類個(gè)體利益與整體利益，局部利益與全局利益，又兼顧眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，可以概括為在空間上區(qū)域與區(qū)域之間具有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，在時(shí)間上當(dāng)代人和后代人具有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。這是在當(dāng)代以及可遇見(jiàn)的未來(lái)內(nèi)符合人類最終發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展模式，是負(fù)擔(dān)著保證人類永續(xù)生存于地球上的唯一道路。

可持續(xù)發(fā)展理論基本內(nèi)涵的五個(gè)基本要素：

① 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是緊密聯(lián)系的。

② 代際公平（要考慮后代

人的生存發(fā)展）。

③ 代內(nèi)公平（社會(huì)公平）。④ 在提高生活質(zhì)量的同時(shí)

要維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

⑤ 公眾參與。

4.如何理解可持續(xù)發(fā)展理論對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。（P45）

㈠可持續(xù)發(fā)展理論為規(guī)范生態(tài)環(huán)境建設(shè)決策機(jī)制提供理論基礎(chǔ)；

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局，必須在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，按照法律，法規(guī)的要求，從制度上進(jìn)行規(guī)范，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。1.依照人了類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的沖擊不超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力的原則，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等重大決策，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2.將環(huán)境成本納入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析和決策過(guò)程，建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的資金保障制度。

3.基于可持續(xù)發(fā)展理論基本內(nèi)涵中的公眾參與要塞，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃公眾參與制度。

4.基于代內(nèi)公平與代際間公平的需要，建立重大決策與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督與追究責(zé)任制度。

㈡生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證。

5.作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)理論之一的生態(tài)系統(tǒng)理論，其基本概念和內(nèi)涵是什么。（P47）

生態(tài)系統(tǒng)是生命系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合。包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)系統(tǒng)理論的基本觀點(diǎn)：

1.生態(tài)系統(tǒng)（包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)）是客觀存在的，它具有著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

2.不管是否承認(rèn)，是否意識(shí)到，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)行為都對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，并改變著生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。

3.生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)，人類必須深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)規(guī)律，掌握和運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律去建設(shè)和保持生態(tài)環(huán)境，使之更適合人類的生存和發(fā)展。

6.指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的主要生態(tài)學(xué)理論原理有哪些？

生態(tài)環(huán)境建設(shè)只有以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，才能使建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計(jì)和實(shí)施的生態(tài)環(huán)境能夠建設(shè)項(xiàng)目具有生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)有效性。①物物相關(guān)律；

組成自然生態(tài)系統(tǒng)的生物群落及其生存環(huán)境廣泛存在著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系。②物生相克律（克生原理）；

在生態(tài)系統(tǒng)中，每一種生物在物質(zhì)循環(huán)和能量的而流動(dòng)中都占據(jù)一定的位置，它們相互依賴，彼此制約，協(xié)同進(jìn)化，使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體。③能流物復(fù)律；

包括物質(zhì)的無(wú)限循環(huán)原理和能量的定向轉(zhuǎn)化原理。沒(méi)有物質(zhì)，生態(tài)系統(tǒng)不能組建；沒(méi)有能量，生態(tài)系統(tǒng)不能運(yùn)轉(zhuǎn)，在生態(tài)系統(tǒng)中，能量是單向流動(dòng)的，不構(gòu)成循環(huán)，而物質(zhì)一旦進(jìn)入環(huán)境，便會(huì)在環(huán)境中不斷地進(jìn)行循環(huán)。

④負(fù)載有額律（限制因素原理）；任何生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)載能力都有一個(gè)限度，包括一定的生物生產(chǎn)能力和吸納（吸收、容納）污染物的能力，忍受一定的周期性外部沖擊的能力，當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)所供養(yǎng)的生物超過(guò)它的生產(chǎn)能力時(shí)，它就會(huì)萎縮（退化）乃至最終解體。⑤協(xié)調(diào)穩(wěn)定律；

只有當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能相對(duì)協(xié)調(diào)時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的，也只有穩(wěn)定才能持續(xù)。⑥時(shí)空有宜律；

每一個(gè)區(qū)域都有其特定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和不同的生態(tài)特征，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)；而同一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)也隨時(shí)間發(fā)生變化。⑦生態(tài)位原理；

一般指物種在生物群落中的地位和作用，不僅包括生物所占有的物理空間，還包括在生物群落中的作用，每一種生物在多維空間中都有其理想的生態(tài)位，而每一個(gè)環(huán)境因素都給生物提供了現(xiàn)實(shí)生態(tài)位。

⑧整體效應(yīng)原理；

由于系統(tǒng)各組之間相互作用（協(xié)調(diào)與制約）的結(jié)果，使系統(tǒng)整體所表現(xiàn)出來(lái)的功能大于系統(tǒng)各組成功能之和。

⑨結(jié)構(gòu)決定功能原理。

生態(tài)系統(tǒng)中生物種群的組成、數(shù)量、比例及時(shí)空分布構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，它是系統(tǒng)的內(nèi)在要素，而系統(tǒng)的功能是表現(xiàn)形式，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定著系統(tǒng)的功能。

7.試論空間結(jié)構(gòu)理論產(chǎn)生的背景及其內(nèi)涵。（P53）

背景：由于第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容的發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)與服務(wù)業(yè)的空間結(jié)合，或若干生產(chǎn)企業(yè)與一個(gè)或多個(gè)服務(wù)企業(yè)的空間結(jié)合，大大提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚效果或集聚優(yōu)勢(shì)，集聚問(wèn)題內(nèi)容的擴(kuò)大產(chǎn)生了另外兩個(gè)問(wèn)題。一是集聚效果導(dǎo)致城市的膨脹，致使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)越來(lái)越發(fā)達(dá)，落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距則越來(lái)越大，由此產(chǎn)生了謀求區(qū)域平衡發(fā)展的任務(wù)；二是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境負(fù)荷之間的不適應(yīng)，針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，要求調(diào)整不合理的空間結(jié)構(gòu)，解決過(guò)密和過(guò)疏問(wèn)題，要解決上述問(wèn)題，僅對(duì)單個(gè)企業(yè)進(jìn)行區(qū)位分析是不夠的，正是在這個(gè)背景下，產(chǎn)生了空間結(jié)構(gòu)理論。內(nèi)涵：空間結(jié)構(gòu)理論基本上沿用了區(qū)位論學(xué)者考察問(wèn)題的方法。即區(qū)域基礎(chǔ)狀況的假設(shè)-幾何圖解及簡(jiǎn)單的公式數(shù)學(xué)推導(dǎo)-模型的歸納-模型的檢驗(yàn)及與實(shí)際情況相對(duì)照，對(duì)此做有效分析。但是空間結(jié)構(gòu)研究的目標(biāo)和著眼點(diǎn)都不同與區(qū)位論。它不是要求得出各種單個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事物和現(xiàn)象的最佳區(qū)位，而是研究各種客體在空間中的相互作用及相互關(guān)系，以及反映這種關(guān)系的客體和現(xiàn)象的空間聚集規(guī)模和聚集程度。

空間結(jié)構(gòu)理論是研究人類活動(dòng)空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué)，該理論概括的不是單要素的空間分布規(guī)律，而是綜合了幾乎所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體，又可稱之為總體區(qū)位理論。

8.簡(jiǎn)述空間結(jié)構(gòu)理論的基本內(nèi)容及其與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。（P55）

空間結(jié)構(gòu)理論是研究人類活動(dòng)空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué)，該理論概括的不是單要素的空間分布規(guī)律，而是綜合了幾乎所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體。① 以不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)

“疏”（謂之結(jié)構(gòu)“薄”）和“密”（謂之結(jié)構(gòu)“厚”）的帶狀和面狀地域組成的空間結(jié)構(gòu)。一般指（一國(guó)之內(nèi)）大區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。

② 社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間組織的構(gòu)架或脈絡(luò)。

增長(zhǎng)極模式，發(fā)展軸模式，“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”模式

③ 最佳的企業(yè)規(guī)模，居民點(diǎn)規(guī)模，城市規(guī)模和中心地等級(jí)體系。

其理論推導(dǎo)的基礎(chǔ)：一是農(nóng)

業(yè)區(qū)位論，二是積聚效果理論，應(yīng)用“門檻”理論將中心地等級(jí)體系應(yīng)用于區(qū)域規(guī)劃的實(shí)際。④ 以城鎮(zhèn)型居民點(diǎn)

（市場(chǎng)）為中心的土地利用空間結(jié)構(gòu)。

是對(duì)杜能理論模型和位置級(jí)差地租理論的發(fā)展。⑤ 空間相互作用。⑥ 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階

段上的空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其演變。

關(guān)系：

生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是為了提高不同地域空間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的建設(shè)決策過(guò)程，是一項(xiàng)涉及自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)巨系統(tǒng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程；而空間結(jié)構(gòu)理論則是研究人類活動(dòng)空間分布及組織優(yōu)化的科學(xué)，作為一門應(yīng)用理論學(xué)科，無(wú)疑將為生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供基礎(chǔ)理論和技術(shù)、方法的支撐。

①空間結(jié)構(gòu)理論有助于全面分析和把握區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)和方法。

②空間結(jié)構(gòu)理論可為生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程布局提供理論依據(jù)。

9.除了本章所論述的主要基礎(chǔ)理論外，你認(rèn)為還有哪些理論對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃具有重要的理論指導(dǎo)意義。

本章所論述的理論有：人地協(xié)調(diào)發(fā)展理論；可持續(xù)發(fā)展理論；生態(tài)系統(tǒng)理論；空間結(jié)構(gòu)理論。

未涉及：區(qū)位論

10.人地關(guān)系？空間結(jié)構(gòu)？

人地關(guān)系：人類與其賴以生存和發(fā)展的地理環(huán)境之間的關(guān)系。

空間結(jié)構(gòu)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體在空間中相互作用及所形成的空間集聚程度和集聚形態(tài)。

11.論述調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的主要措施。（P56）

①重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)向:

這類大型，特大型項(xiàng)目，建于正在不斷集聚的城市區(qū)域，還是處在分散化過(guò)程中的新區(qū)，都會(huì)吸引一部分企業(yè)，城市，公共設(shè)施集聚到所在地區(qū)，導(dǎo)向性很強(qiáng)。在預(yù)定要開(kāi)發(fā)的新區(qū)，布置一個(gè)乃至若干個(gè)大型項(xiàng)目，可帶動(dòng)新區(qū)的發(fā)展從而達(dá)到調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的目的。

②基礎(chǔ)設(shè)施的導(dǎo)向：

為了推動(dòng)新區(qū)的開(kāi)發(fā)，按

照預(yù)定的區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，先行建設(shè)若干重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，如鐵路，港口，電站等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可改善工業(yè)，城市的布局條件；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為推動(dòng)新區(qū)的開(kāi)發(fā)，往往以基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施為導(dǎo)向。一旦新區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施（一般是道路，供水，通訊，能源）基本可適應(yīng)大規(guī)模建設(shè)的需要，具體的發(fā)展則依靠公司及主管經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行。

③政策導(dǎo)向：

指政府制定，實(shí)施若干有利

于或鼓勵(lì)新區(qū)開(kāi)發(fā)的政策，借以吸引企業(yè)，公司前去投資。這些政策涉及到土地批租及其價(jià)格，稅收，進(jìn)口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)出口配額運(yùn)價(jià)律，關(guān)稅政策，等等。

12.可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)有哪些。（P57）

①可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)是人類社

會(huì)發(fā)展到20實(shí)際末，物質(zhì)文明和精神文明都發(fā)展到一定程度條件下，隨著可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的提出而產(chǎn)生的?？臻g結(jié)構(gòu)理論主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)要素的探討，追求空間排列組合的最優(yōu)，集聚效益的最大，較少甚至沒(méi)有涉及資源，環(huán)境成本和社會(huì)公平問(wèn)題，而這些正是可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)所包含的重要內(nèi)容。

②區(qū)位論和空間結(jié)構(gòu)理論是實(shí)現(xiàn)效益最大化條件下的空間法則，效益原則是第一位的；而可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)公平與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，而且是公平和效益原則的統(tǒng)一；

③空間結(jié)構(gòu)理論視經(jīng)濟(jì)集聚

為空間結(jié)構(gòu)演替的動(dòng)力；而可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)技術(shù)的動(dòng)因是技術(shù)的不斷創(chuàng)新，人的現(xiàn)代化與國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)化，④可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)不同于空

間結(jié)構(gòu)的另一重要特點(diǎn)是它的全息性。它既是空間結(jié)構(gòu)的高級(jí)階段，又不排除在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展低級(jí)狀態(tài)，形成可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)的可能。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，同樣存在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，只是不同社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家，空間要素組合不同，內(nèi)容結(jié)構(gòu)特征不同，因?yàn)榭沙掷m(xù)空間結(jié)構(gòu)的唯一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)空間要素相互作用關(guān)系的協(xié)調(diào)及形成的平衡狀態(tài)。

第三章生態(tài)環(huán)

境調(diào)查

1.結(jié)合具體的實(shí)踐情況，說(shuō)明生態(tài)環(huán)境調(diào)查的主要內(nèi)容。(P61)

㈠自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境主要是指區(qū)域的地質(zhì)，地貌，土壤及自然災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境的破壞和污染等情況，具體包括一下內(nèi)容：

①地質(zhì)巖石；地質(zhì)年代、地質(zhì)構(gòu)造、巖石種類、分布面積、風(fēng)化程度 ②地理，地貌；區(qū)域所在的地理位置、面積、地貌類型、分布、海拔、坡度、坡向

③土壤及地面組成物質(zhì)；土壤類型、質(zhì)地、土層厚度，砂礫含量，孔隙度，肥力，Ph

④自然災(zāi)害；地質(zhì)災(zāi)害；氣象災(zāi)害；生物災(zāi)害

⑤生態(tài)環(huán)境破環(huán)；水土流失、荒漠化及其他方面

⑥環(huán)境污染：三廢的排放

㈡自然資源：自然資源是指在自然系統(tǒng)中，主要指在生物圈中，與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系的，有效用的各種自然客觀要素的總稱。主要包括土地資源，氣候資源，水資源，生物資源，礦產(chǎn)資源和旅游資源。① 土地資源：具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的參

與人類物質(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程的土地，包括現(xiàn)在正在被人們所利用以及尚未被開(kāi)發(fā)利用的土地的總稱。內(nèi)容有：土地利用現(xiàn)狀，土地權(quán)屬及土地的變化問(wèn)題。

②氣候資源：各種氣候因子綜合（1）光能；（2）熱能；（3）降水；（4）風(fēng)。

③水資源：具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然水，主要指逐年可以更新的恢復(fù)利用的淡水。（1）水體；（2）水量；（3）水質(zhì)；（4）誰(shuí)能；（5）水資源利用現(xiàn)狀。

④生物資源：

（1）森林資源；（2）草地資源；（3）作物資源；（4）野生及家養(yǎng)動(dòng)物。⑤礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的調(diào)查包括礦產(chǎn)資源的分類，儲(chǔ)量，質(zhì)量，開(kāi)采利用條件等。

⑥旅游資源：旅游資源的調(diào)查主要包括：旅游資源的類型，數(shù)量，特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)利用條件及其價(jià)值等。㈢社會(huì)經(jīng)濟(jì) ①人口和勞動(dòng)力（1）戶數(shù)：包括總戶數(shù)，農(nóng)業(yè)戶數(shù)，非農(nóng)業(yè)戶數(shù)；

（2）人口：包括總?cè)丝?，男女人口，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，城鄉(xiāng)人口，年齡結(jié)構(gòu)，民族結(jié)構(gòu)，人口的出生率，死亡率及自然增長(zhǎng)率；

（3）勞動(dòng)力: 包括各行各

業(yè)勞動(dòng)人數(shù)，文化程度，技術(shù)職稱，農(nóng)村勞動(dòng)力的構(gòu)成情況及質(zhì)量等。

② 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施情況：（1）交通；（2）郵電通訊；

（3）電力；（4）科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生；（5）商業(yè)服務(wù)；（6）城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布情況，規(guī)模及其公用設(shè)施，公用事業(yè)，城鎮(zhèn)建設(shè)等情況。

③社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況及產(chǎn)業(yè)狀況：包括：綜合經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。④社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理：區(qū)域的社會(huì)環(huán)境；區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理（水土流失及荒漠化防治，三廢的排放及其綜合利用）。

2.怎樣進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查。（P71）原則：

①實(shí)事求是的原則：

堅(jiān)決糾正調(diào)查中的不正

之風(fēng)，如調(diào)查的實(shí)際數(shù)字不上報(bào)，隨意更新調(diào)查數(shù)字，非法改變土地權(quán)屬。

②全面，科學(xué)調(diào)查的原則：

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查必須

面對(duì)全域土地，嚴(yán)格按《規(guī)程》規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行，建立和實(shí)施嚴(yán)格的檢查、驗(yàn)收制度。調(diào)查中應(yīng)盡量采用最新的科學(xué)技術(shù)手段。③ 一查多用的原則。

要充分發(fā)揮土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的作用，不僅為土地管理部門提供利用，而且要為其他部門（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保）服務(wù)，成為多用途、多目的的土地信息系統(tǒng)。步驟：

（1）準(zhǔn)備工作階段：包括組織準(zhǔn)備，資料準(zhǔn)備，儀器準(zhǔn)備和用品準(zhǔn)備。（2）外業(yè)工作階段：即外業(yè)調(diào)繪與外測(cè)工作，包括外業(yè)調(diào)繪前的準(zhǔn)備工作，行政區(qū)劃界和土地權(quán)屬界的調(diào)繪，地類調(diào)繪，現(xiàn)狀地面調(diào)繪，零星地調(diào)繪，新增地物補(bǔ)繪，調(diào)繪航片的整飾和檢查等內(nèi)容。（3）內(nèi)業(yè)工作階段：航片轉(zhuǎn)繪，土地面積量算，編繪圖件，編寫(xiě)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告或說(shuō)明書(shū)。

3.水土流失調(diào)查的主要內(nèi)容。（P72）在水土流失調(diào)查中著重調(diào)查不同侵蝕類型（水力侵蝕、重力侵蝕、風(fēng)力侵蝕）及其侵蝕強(qiáng)度（微度、輕度、中度、強(qiáng)度、極強(qiáng)度、劇烈）的分布面積，位置與相應(yīng)的侵蝕模數(shù)，并據(jù)此推算調(diào)查區(qū)的年平均侵蝕總量。

4.什么是小班？小班調(diào)查的主要方法有哪些？(P77)

小班：是調(diào)查、種植或規(guī)劃的最小單位，又稱地塊。調(diào)查方法：

（1）樣地調(diào)查法（使用隨機(jī)抽樣，機(jī)械抽樣或其他抽樣方式進(jìn)行小班調(diào)查的方法）

（2）標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法（是在調(diào)查的地 域范圍內(nèi)，用標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查的結(jié)果推算總體值的方法）

（3）目測(cè)調(diào)查發(fā)（在25塊以上的標(biāo)準(zhǔn)地上進(jìn)行目測(cè)，各項(xiàng)調(diào)查因子80%以上達(dá)到規(guī)定精度時(shí)通過(guò)考核）（4）角規(guī)調(diào)查法（用角規(guī)進(jìn)行每公頃斷面積等因子的而調(diào)查）

（5）回歸估計(jì)法（用其他方法的測(cè)定值與小班實(shí)測(cè)建立回歸關(guān)系，推算下班單位面積上的蓄積量等因子的數(shù)量值）

第四章生態(tài)

環(huán)境分析與評(píng)價(jià)

1.生態(tài)環(huán)境分析和評(píng)價(jià)中的系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)方法主要有哪幾種？（P83）（1）回歸分析法；（2）主成因分析法；

從原來(lái)關(guān)系復(fù)雜但又互為相關(guān)的許多因子中找出能反映內(nèi)在聯(lián)系和主導(dǎo)作用的，數(shù)目較少的新因子的方法（降維）（3）逐步判別分析；

根據(jù)已掌握的一批分類明確的樣品，建立較好的判別函數(shù)，使產(chǎn)生錯(cuò)誤的事例最少，進(jìn)而對(duì)給定的一個(gè)新樣品判斷它來(lái)自哪個(gè)總體。

分類：定性資料的判別分析、定量資料的判別分析；

費(fèi)歇判別、貝葉斯判別、距離判別。

（4）層次分析法；（5）因子綜合法；（6）模糊評(píng)價(jià)法；

2.系統(tǒng)分析的步驟包括哪些。（P82）①規(guī)劃問(wèn)題范圍：進(jìn)行系統(tǒng)分析，首先要明確問(wèn)題性質(zhì)，規(guī)劃問(wèn)題范圍。

②確定目標(biāo)：為了解決問(wèn)題，要確定系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)和依據(jù)。它們通過(guò)某些指標(biāo)來(lái)表達(dá)，而標(biāo)準(zhǔn)則是衡量目標(biāo)達(dá)到的尺度。

③收集資料，提出方案：資料是系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)所明確的總目標(biāo)和分目標(biāo)，集中收集必要的資料和數(shù)據(jù)，為分析做好準(zhǔn)備。④建立分析模型：這就是找出說(shuō)明系統(tǒng)功能的主要因素及其相互關(guān)系，即系統(tǒng)的輸入，輸出，轉(zhuǎn)換關(guān)系，系統(tǒng)的目標(biāo)和約束等。

⑤分析替代方案的效果：利用已經(jīng)建立的各種模型對(duì)替代方案可能產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行計(jì)算和測(cè)定，考察各種指標(biāo)達(dá)到的程度。

⑥綜合分析與評(píng)價(jià)：在上述分析基礎(chǔ)上，再考慮各種定性因素，對(duì)比系統(tǒng)目標(biāo)達(dá)到的程度，用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。

3.簡(jiǎn)述層次分析法的基本步驟。(P84)

① 明確問(wèn)題。

弄清問(wèn)題的范圍，所包含的因素，各因素之間的關(guān)系等。

② 建立層次結(jié)構(gòu)。將問(wèn)題所含的因素進(jìn)行分組，把每一組作為一個(gè)層次，按照最高層（目標(biāo)層），若干中間層（準(zhǔn)則層）以及最低層（措施層）的形式排列起來(lái)。

③ 構(gòu)造判斷矩陣。任何判斷矩陣都應(yīng)滿足

ii

（ij = 1,2，?

ijn）

為了考察層次分析法得到的結(jié)果ji是否基本合理，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

④ 層次單排序

對(duì)于上層次中的某元素而言，確定本層次與之有聯(lián)系的元素重要性次序的權(quán)重值。

層次單排序的任務(wù)可以歸結(jié)為計(jì)算判斷矩陣的特征根和特征向量問(wèn)題，即對(duì)于判斷矩陣B計(jì)算滿足：

BW=

maxi ：B的最大

max特征根；W;對(duì)應(yīng)于

max的正

規(guī)化特征向量； W的分量

i：對(duì)應(yīng)元素單排序的權(quán)重值。

為了檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，需要計(jì)算它的一致性指標(biāo)：

max

當(dāng)CI=0時(shí)，判斷矩陣具有完全一致性；反之，CI越大，則判斷矩陣一致性越差。

為了檢驗(yàn)判斷矩陣是否具

有令人滿意的一致性，則需要判斷矩陣的隨機(jī)一致性比例進(jìn)行檢驗(yàn)

(RI：平均

隨機(jī)一致性指標(biāo))

當(dāng)CR﹤0.10時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣具有令人滿意的一致性，否則需要調(diào)整判斷矩陣，直到滿意為止。

⑤ 層次總排序

利用同一層次中所有層次單排序的結(jié)果，計(jì)算針對(duì)上一層次而言的本層次所有元素的重要性權(quán)重值。對(duì)于最高層，其層次單排序就是其總排序，層次總排序?yàn)闅w一化的nm正規(guī)向量。

局限性：

①只能從原有的方案中優(yōu)選出一個(gè)方案來(lái)，沒(méi)有辦法得到更好的方案；

②該方法中的比較、判斷及結(jié)果的計(jì)算都是粗糙的；

③從建立層次模型到給出成對(duì)比較矩陣，人的主觀因素對(duì)整個(gè)過(guò)程影響很大，這就使結(jié)果難以讓所有決策者都滿意。

5.簡(jiǎn)述氣候資源評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法。(P94)內(nèi)容：

①確定氣候資源數(shù)量。如年降水量，太陽(yáng)輻射量。

②研究氣候資源時(shí)、空分布情況。如降水的年內(nèi)分布特征。

③確定植物生長(zhǎng)的三個(gè)基本指標(biāo)。上限，下限，最適量。

④氣候?yàn)?zāi)害種類，程度，方式及其預(yù)測(cè)。

方法步驟：

①布點(diǎn)實(shí)測(cè)或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。②數(shù)據(jù)整理，建立模型。

F（x）=F(D,R,H,δ)

其中，D——某一地點(diǎn)所處緯度；R——某一地點(diǎn)所處的經(jīng)度；H——某一地點(diǎn)所處海拔高度；δ——小地形影響；F（x）——某一地點(diǎn)的氣候要素值。

③繪制等值線圖。

④根據(jù)等值線圖用內(nèi)插法求出每一圖斑的氣候資源指標(biāo)。

⑤對(duì)區(qū)域氣候資源進(jìn)行分析。

6.水資源評(píng)價(jià)的原則有哪些。(P95)（1）把水資源開(kāi)發(fā)利用看成是許多部分組成的系統(tǒng)，而各部分又視為下一層子系統(tǒng)。系統(tǒng)之間相互依賴，相互制約，相互依存的關(guān)系。

（2）水資源也是一種能源，在水資源豐富的區(qū)域充分利用其能源優(yōu)勢(shì)，多途徑開(kāi)發(fā)利用。

（3）水資源的服務(wù)目標(biāo)有多個(gè)，在提出解決問(wèn)題的戰(zhàn)略和利用資源優(yōu)勢(shì)時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，局部服從全局，目前服從長(zhǎng)遠(yuǎn)，低層次目標(biāo)服從高層次目標(biāo)，各個(gè)方面的矛盾相互協(xié)調(diào)。

7.區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的目的是什么，簡(jiǎn)述之。

區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的目的是為了正確認(rèn)識(shí)環(huán)境和系統(tǒng)的關(guān)系，從環(huán)境和系統(tǒng)的整體性出發(fā)，分析環(huán)境對(duì)系統(tǒng)的限制，約束的因素和程度，特別是不利影響和障礙因子及其作用大小，確定約束的閾值或臨界值，極值等；同時(shí)預(yù)測(cè)環(huán)境因子的的發(fā)展變化，尋求趨利避害，利用和保護(hù)相結(jié)合，適應(yīng)和改造相結(jié)合的環(huán)境政策。

8.區(qū)域生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)的具體方法有哪些？

生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)，是以經(jīng)濟(jì)價(jià)值的而形式來(lái)表示生態(tài)環(huán)境破壞的代價(jià)，其基本方法可用一下表示：

M=f（D,E,P）

其中，M：某項(xiàng)生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失值；D：生態(tài)環(huán)境破壞的生態(tài)量值；E：相應(yīng)的價(jià)格系數(shù)；P:為相關(guān)的各種參變量。

具體采用的方法有：生態(tài)破壞的市場(chǎng)價(jià)值法，機(jī)會(huì)成本法，恢復(fù)防護(hù)費(fèi)用法，影子工程法，代替市場(chǎng)價(jià)值法，土地價(jià)值法。其中代替市場(chǎng)價(jià)值法可分為：后果阻止法，資產(chǎn)價(jià)值法，工資差額法，旅行費(fèi)用法。

9.生物豐度指數(shù)，植被覆蓋度指數(shù)，水網(wǎng)密度指數(shù)，土地退化指數(shù)的概念。

生物豐度指數(shù)：衡量被評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)生物多樣性的豐貧程度。

植被覆蓋指數(shù)：被評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)林地、草地、農(nóng)田三種類型面積占被評(píng)價(jià)區(qū)域面積的比重。

水網(wǎng)密度指數(shù)：被評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)河流總長(zhǎng)度，水域面積和水資源總量占被評(píng)價(jià)區(qū)域面積的比重。

土地退化指數(shù)：被評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)風(fēng)蝕、水蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和工程侵蝕的面積占被評(píng)價(jià)區(qū)域面積的比重。

10．區(qū)域社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有哪些。（P017）

（1）政策環(huán)境評(píng)價(jià)：主要是評(píng)價(jià)國(guó)家的各項(xiàng)政策對(duì)區(qū)域治理的利弊關(guān)系，找出有利和不利因素，因勢(shì)指導(dǎo)，充分發(fā)揮政策的積極作用。

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)：主要是指對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展其重要作用的基礎(chǔ)條件，如交通，市場(chǎng)，能源，資金等。其中最重要的是交通和市場(chǎng)環(huán)境。（3）科技文化環(huán)境評(píng)價(jià)：主要是對(duì)科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的評(píng)價(jià)，通過(guò)分析各類組成、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量情況來(lái)評(píng)價(jià)其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。

（4）信息環(huán)境：是由向?qū)ο笙到y(tǒng)發(fā)

布、傳遞信息系統(tǒng)的部門和環(huán)節(jié)組成的，包括信息采集機(jī)構(gòu)、信息源、載體、受體、使用等多環(huán)節(jié)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。

11.恩格爾系數(shù)，恩格爾系數(shù)在反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度時(shí)，其指標(biāo)是如何劃分的。（P110）

恩格爾系數(shù)是消費(fèi)者結(jié)構(gòu)分析的一個(gè)重要指標(biāo)，它是指食品消費(fèi)支出在生活消費(fèi)支出中所占的份額。恩格爾系數(shù)=（食品消費(fèi)支出額/生活消費(fèi)支出總額）＊100%

標(biāo)準(zhǔn)：恩格爾系數(shù)：>59%絕對(duì)平困

50%-59%勉強(qiáng)度日

40%-50%小康水平

20%-40%富裕

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i?1⑥j ?1一致性檢驗(yàn)。

評(píng)價(jià)層次總排序的計(jì)算結(jié)果的一致性，類似于層次單排序也m需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。m

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4.簡(jiǎn)述層次分析法的優(yōu)點(diǎn)和局

限性。

優(yōu)點(diǎn)：①系統(tǒng)性：層次分析法研究對(duì)象視為一個(gè)整體②實(shí)用性：定量和定性分析向結(jié)合，增加決策有效性。

③簡(jiǎn)潔性

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第四篇：金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作總結(jié)

ⅩⅩ市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作總結(jié)

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和后危機(jī)時(shí)代的復(fù)雜影響，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各縣區(qū)和市級(jí)各金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成員單位從不斷增強(qiáng)共識(shí)與合力，攻堅(jiān)克難，突出抓好金融生態(tài)主體建設(shè)、信用環(huán)境建設(shè)和轄區(qū)金融穩(wěn)健運(yùn)行等重要任務(wù)，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得了明顯成效?，F(xiàn)將ⅩⅩ工作總結(jié)如下：

一、采取的主要措施

（一）強(qiáng)化制度完善，為建設(shè)工作提供制度保障

ⅩⅩ年，市政府組織召開(kāi)了ⅩⅩ市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作會(huì)，專題研究如何進(jìn)一步做好轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，推動(dòng)我是金融業(yè)全面健康發(fā)展。并在會(huì)后組織有關(guān)部門，認(rèn)真總結(jié)已有成功經(jīng)驗(yàn)，分析尋找不足和差距，結(jié)合ⅩⅩ實(shí)際，制定出臺(tái)了《金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（ⅩⅩ）》、《ⅩⅩ市政銀企金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)信息通報(bào)制度》、《ⅩⅩ市誠(chéng)信企業(yè)評(píng)定暫行辦法》等三項(xiàng)制度，為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了長(zhǎng)效機(jī)制保障。

（二）開(kāi)展融資推介，構(gòu)建良好的政銀企合作關(guān)系 面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，市委、市政府在多渠道爭(zhēng)取國(guó)家政策性項(xiàng)目扶持資金的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，通過(guò)政銀企合作座談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等融資推介形式，加強(qiáng)政銀企之間的合作，僅ⅩⅩ年一年就促成了46家企業(yè)與金融單位簽訂融資合作協(xié)議42.56億元，為ⅩⅩ實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、跨越式發(fā)展增添了后勁，注入了活力。同時(shí)，市政府還制定出臺(tái)了《市級(jí)

財(cái)政專項(xiàng)資金存放商業(yè)銀行管理改革實(shí)施方案》、《ⅩⅩ市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)試行辦法》、《ⅩⅩ市信貸增長(zhǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，增強(qiáng)了政府對(duì)銀行信貸的引導(dǎo)作用，使國(guó)家金融政策、投資政策在扶持地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目中得到有效貫徹落實(shí)，形成政銀企兩性互動(dòng)、互惠互贏的可喜局面。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的輿論氛圍

為了增強(qiáng)和提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。ⅩⅩ年以來(lái)，以創(chuàng)建“誠(chéng)信ⅩⅩ”活動(dòng)為載體，積極開(kāi)展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳。一是以全市金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為前沿陣地，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳海報(bào)等方式項(xiàng)群眾宣傳征信知識(shí)；二是抓住“6.14信用關(guān)愛(ài)日”活動(dòng)契機(jī)，組織開(kāi)展征信知識(shí)進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；三是編制金融生態(tài)還建設(shè)公益廣告，在ⅩⅩ人民廣播電臺(tái)長(zhǎng)期播放并定期更換；四是在宜君縣積極開(kāi)展農(nóng)村金融教育培訓(xùn)試點(diǎn)，探索增強(qiáng)農(nóng)戶金融知識(shí)和信用意識(shí)的新思路、新方法。

（四）加大專項(xiàng)治理力度，優(yōu)化金融生態(tài)建設(shè)司法環(huán)境 為了加大金融案件審結(jié)力度，維護(hù)合法金融債權(quán)。從ⅩⅩ年開(kāi)始，市政府、人民銀行、法院、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，集中開(kāi)展金融案件專項(xiàng)治理活動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，為ⅩⅩ金融安全運(yùn)行與發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。同時(shí)，建立了金融案件訴訟和執(zhí)行情況聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地溝通交流金融案件的訴訟和執(zhí)行情況，構(gòu)筑起政府、金融機(jī)構(gòu)與法院之間的信息交流平臺(tái)。由于治理措施強(qiáng)硬，各方配合有力，僅ⅩⅩ年一年全市審結(jié)、執(zhí)行金融案件54起，涉案金額1600萬(wàn)元，最大限度地保護(hù)了金融債權(quán)人的利益。

（五）推進(jìn)信用主體評(píng)定活動(dòng)，促進(jìn)信用主體與銀行的有效合作

信用是各經(jīng)濟(jì)主體與銀行合作的基礎(chǔ)。為了促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)主體與銀行的合作，ⅩⅩ年以來(lái)，在各有關(guān)部門的協(xié)同配合下，大力開(kāi)展信用主體評(píng)定活動(dòng)。一方面，人民銀行會(huì)同市中小企業(yè)局，委托聯(lián)合信用評(píng)級(jí)公司對(duì)全市四家擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，使ⅩⅩ擔(dān)保機(jī)構(gòu)有了自己的“信用等級(jí)”名片，促成了。另一方面，以信用社為主要評(píng)定主體，大力開(kāi)展信用村、信用戶評(píng)定活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村信用環(huán)境的優(yōu)化。截止ⅩⅩ年末，全市評(píng)定信用村145個(gè)、信用戶36111戶，建立信用檔案農(nóng)戶66546戶，農(nóng)戶建檔率58.7％。

（六）完善征信系統(tǒng)建設(shè)，拓展系統(tǒng)應(yīng)用功能

人民銀行依托信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，不斷完善征信系統(tǒng)建設(shè)。一是加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人信貸信息建設(shè)，截止ⅩⅩ年末，征信系統(tǒng)共錄入全市企業(yè)信貸信息5000多戶、個(gè)人信貸信息18萬(wàn)人；二是積極開(kāi)展中小企業(yè)信用檔案建立工作，ⅩⅩ年全年共建立信用檔案？戶，向161戶建檔中小企業(yè)進(jìn)行了銀行授信，136戶企業(yè)辦理了信貸業(yè)務(wù)，涉及金額9.6億元；三是拓寬非銀行信用信息采集范圍，ⅩⅩ年以來(lái)新增環(huán)保處罰、注會(huì)資格、藥監(jiān)許可、質(zhì)監(jiān)認(rèn)證等四類非銀行信息，增強(qiáng)了系統(tǒng)信用信息的綜合性；四是推廣應(yīng)收帳款質(zhì)押登記系統(tǒng)應(yīng)用，ⅩⅩ年金融機(jī)構(gòu)通過(guò)查詢?cè)撓到y(tǒng)發(fā)放企業(yè)貸款20筆，涉及金額1.7億元。

二、金融業(yè)運(yùn)行情況

截止ⅩⅩ年末，ⅩⅩ市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)包括1家政策性銀行、4家國(guó)有商業(yè)銀行、4家農(nóng)村信用聯(lián)社及1家又出銀行；證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)僅有西部證券ⅩⅩ營(yíng)業(yè)部1家；保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)15家。全市金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)165個(gè)，從業(yè)人員4833人，其中在冊(cè)從業(yè)人員2163人。

（一）銀行業(yè)運(yùn)行基本穩(wěn)健，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)

1、存款余額大幅增長(zhǎng)。截止ⅩⅩ年末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為250.9億元,較2008年末增加85億元，增幅51.2％。僅從ⅩⅩ年來(lái)看，存款增加值為44.3億元，增速達(dá)21.4％,分別高于全省和全國(guó)1.6和3.3個(gè)百分點(diǎn)。

2、貸款余額增速回落。截止ⅩⅩ年末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額79.4億元，較2008年末增加9.1億元，增幅12.9％。僅從ⅩⅩ年來(lái)看，貸款余額較年初減少1.4億元，下降1.8％，其中：中長(zhǎng)期貸款余額40.9億元，占全部貸款的51.5％，下降5.1％，短期貸款余額38.2億元，較年初增長(zhǎng)5.1％。

3、經(jīng)營(yíng)效益大幅提高。ⅩⅩ年，全是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)利潤(rùn)率為2.1％，較2008年提高1.89個(gè)百分點(diǎn)。僅從ⅩⅩ年來(lái)看，各金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益整體上升，實(shí)現(xiàn)盈利6.2億元，同比增加4.8億元，資產(chǎn)利潤(rùn)率提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

4、創(chuàng)新力度不斷增強(qiáng)。ⅩⅩ年，各國(guó)有商業(yè)銀行相繼設(shè)立了中小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)品不斷推出，為企業(yè)和個(gè)人客戶提供更多投融資選擇。以工商銀行ⅩⅩ分行為例，截至ⅩⅩ年末，該行累計(jì)發(fā)放中小企業(yè)國(guó)內(nèi)貿(mào)易融資貸款31筆、涉及金額2.3億元，較年初增加1.6億元。同時(shí)，結(jié)合ⅩⅩ實(shí)際，借鑒集體林權(quán)制度改革思路，探索出“權(quán)證＋保險(xiǎn)＋貸款”的信貸模式，印臺(tái)農(nóng)村信用聯(lián)社在全國(guó)率先開(kāi)展果園權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，為8戶取得果園權(quán)證的果農(nóng)辦理了17萬(wàn)元的果園權(quán)證抵押貸款。

5、地方法人金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力有所提高。截止ⅩⅩ年末，ⅩⅩ市地方法人金融機(jī)構(gòu)的核心資本為1.5億元，資本充足率為4.7％，同比提升1.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，有三家核心資本充足率達(dá)到監(jiān)管指標(biāo)要求。

（二）證券業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，服務(wù)能力有所提升。

ⅩⅩ年ⅩⅩ市唯一的證券機(jī)構(gòu)西部證券ⅩⅩ服務(wù)部升級(jí)為證券營(yíng)業(yè)部后，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全了客戶資料管理制度和財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)核算制度，完善了銀行開(kāi)戶、稅務(wù)登記、社會(huì)統(tǒng)籌等工作。西部證券ⅩⅩ服務(wù)部轉(zhuǎn)型為營(yíng)業(yè)部，有利于ⅩⅩ市金融業(yè)各機(jī)構(gòu)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的良好局面。截止ⅩⅩ年末，該營(yíng)業(yè)部累計(jì)開(kāi)戶17743戶，累計(jì)成交量49.8億元，客戶資產(chǎn)量9.5億元。

（三）保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

1、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至ⅩⅩ年末，全市共有15家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其中6家壽險(xiǎn)公司，9家財(cái)險(xiǎn)公司。全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入5.1億元，較2008年增加2.1億元，增幅70％。僅從ⅩⅩ年來(lái)看，較年初增長(zhǎng)24.3％，其中：人壽保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入3.3億元，增幅16.7％；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.8億元，增幅41.4％。

2、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。ⅩⅩ年，全市保險(xiǎn)業(yè)共計(jì)

支付賠償1.1億元，同比下降0.8％，其中：財(cái)險(xiǎn)賠付0.9億元，同比增長(zhǎng)27.9％；壽險(xiǎn)賠付0.2億元，同比下降56.4％。保險(xiǎn)密度607.6元，同比上升24.4％。同時(shí)，全市保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)人員僅3000人，同比增加500人，在一定程度上減輕了社會(huì)就業(yè)壓力。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，縣區(qū)重視程度存在差異 目前，有個(gè)別縣區(qū)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和評(píng)價(jià)工作思想上不夠重視，工作中出現(xiàn)推諉、拖拉的現(xiàn)象，甚至于在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中，沒(méi)有一家金融機(jī)構(gòu)，使建設(shè)和評(píng)價(jià)工作流于形式。

（二）政銀之間溝通不暢，信息不對(duì)稱問(wèn)題突出

通過(guò)在各縣區(qū)座談了解到，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為縣區(qū)政府在金融領(lǐng)域的聯(lián)系溝通較少，政銀之間缺乏深入了解，普遍希望縣區(qū)政府能積極協(xié)調(diào)政銀相互交流，減少信息不對(duì)稱，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)政銀企三方合作，通過(guò)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引金融介入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）中介機(jī)構(gòu)造假嚴(yán)重，在金融領(lǐng)域的信任度普遍下降 通過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中介機(jī)構(gòu)在為企業(yè)向銀行提交的驗(yàn)資、審計(jì)報(bào)告中經(jīng)常存在信息虛假問(wèn)題，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)喪失掉對(duì)ⅩⅩ市中介服務(wù)的信任。多家金融機(jī)構(gòu)反映，他們已經(jīng)在西安市指定了相應(yīng)的業(yè)務(wù)中介機(jī)構(gòu)，來(lái)提供中介服務(wù)。

（四）融資渠道較為狹窄，金融風(fēng)險(xiǎn)分散能力較低 由于ⅩⅩ屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展比較緩慢，全市僅一家上市公司，無(wú)政府及企業(yè)債券發(fā)行，企業(yè)融

資主要以間接融資為主，風(fēng)險(xiǎn)主要集中于銀行領(lǐng)域。而ⅩⅩ市二產(chǎn)比重過(guò)高、一產(chǎn)效率不高、三產(chǎn)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀未能從根本上得到改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，相應(yīng)的信貸資源配臵也比較偏重工業(yè)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有能夠被充分分散，更加劇了銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）不良貸款反彈明顯，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量仍需改善 截止ⅩⅩ年末，全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額較上年增加3.2億元，不良貸款率上升4.3個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)短貸長(zhǎng)用、改變貸款用途現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之部分金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)部控制、貸款“三查”等方面還存在一定不足，轄區(qū)不良貸款“雙降”工作形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

四、下一步工作思路

（一）完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，各縣區(qū)要健全金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成，明確職責(zé)；

（二）創(chuàng)新金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作宣傳方式，誠(chéng)信公益宣傳覆蓋面擴(kuò)大到全市城鄉(xiāng)；

（三）抓好社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)全市社會(huì)信用體系建設(shè)十二五規(guī)劃；

（四）加強(qiáng)銀、政、企信息交流溝通，完善聯(lián)系會(huì)議制度，打造優(yōu)良穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)金融的行政服務(wù)平臺(tái)；

（五）加強(qiáng)金融生態(tài)司法環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種非法金融活動(dòng)和惡意逃廢金融債務(wù)行為，確保轄區(qū)金融安全穩(wěn)定；

（六）進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，明確監(jiān)管職責(zé)，提高中介服務(wù)的市場(chǎng)公信力；

（七）加強(qiáng)企業(yè)（個(gè)人）信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，擴(kuò)大信用征信平臺(tái)的社會(huì)共享面，切實(shí)為中小企業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的金融需求提供方便實(shí)用的征信服務(wù)。

第五篇：著力加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

著力加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

6月8日下午，全市金融工作暨金融生態(tài)優(yōu)秀縣（市）推進(jìn)會(huì)議在國(guó)貿(mào)酒店舉行。

市委副書(shū)記、市長(zhǎng)姚林榮，市委常委、副市長(zhǎng)徐仲高出席會(huì)議。

會(huì)上，市人民銀行通報(bào)了今年我市金融運(yùn)行情況，市銀監(jiān)辦匯報(bào)了今年金融風(fēng)險(xiǎn)防控組織工作，市金融辦介紹了我市金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核新辦法以及2012年張家港·蘇州融資需求匯報(bào)會(huì)的籌備情況。據(jù)悉，今年1~5月，我市金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，融資再創(chuàng)新高；金融創(chuàng)新加快，融資渠道多樣；金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)利能力保持穩(wěn)定，不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙降”；擔(dān)保和小貸業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，新設(shè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展較快。姚林榮充分肯定了今年以來(lái)我市金融工作取得的成績(jī)。他說(shuō)，金融是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的血脈和靈魂。今年我市金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新不斷，銀企對(duì)接活動(dòng)成效明顯，政府融資平臺(tái)作用顯著，但是小型企業(yè)仍然存在融資困難的問(wèn)題，金融風(fēng)險(xiǎn)防范帶來(lái)的壓力越來(lái)越大。他說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)要高度重視金融工作，密切關(guān)注中央對(duì)貨幣政策的預(yù)調(diào)微調(diào)信號(hào)，正確把握國(guó)家信貸政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；要積極向上要政策爭(zhēng)取

盤(pán)子，擴(kuò)大我市信貸增量；全面推進(jìn)直接融資，努力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。姚林榮強(qiáng)調(diào)，金融生態(tài)環(huán)境直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，良好的金融生態(tài)環(huán)境能增強(qiáng)一個(gè)地區(qū)的資金集聚能力，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)有利于促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。他要求金融系統(tǒng)要充分認(rèn)清當(dāng)前金融形勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，突出服務(wù)重點(diǎn)，適度讓利于企業(yè)，做到金融風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、妥善處理、保持穩(wěn)定，全力以

赴做好金融生態(tài)優(yōu)秀縣（市）的創(chuàng)建工作。