第一篇：甘肅省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃(1999-2050年)

甘肅省人民政府關于批轉甘肅省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的通知

（甘政發(fā)〔１９９９〕３９號）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

省政府同意省計委等部門編制的《甘肅省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃（１９９９～２０５０年）》，現(xiàn)批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

１９９９年４月１０日

甘肅省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃

（１９９９－２０５０年）

甘肅省是我國唯一占有三大自然區(qū)的省份，省域內(nèi)黃土高原和隴南山地屬東部季風區(qū)，河西走廊和阿拉善高原屬西北干旱區(qū)，甘南和祁連山地屬青藏高原區(qū)，這種自然地理特性使甘肅在全國的生態(tài)環(huán)境建設中占有重要地位。甘肅黃土高原的大量泥沙流入黃河，隴南地區(qū)泥石流多發(fā)，加大了長江泥沙含量，河西地區(qū)的風沙危害十分嚴重，沙塵暴頻發(fā)，毀壞農(nóng)田和建筑，由河西和阿拉善高原刮起的沙塵已影響到整個華北甚至江淮地區(qū)。甘肅在水土流失、荒漠化等生態(tài)環(huán)境方面存在的這些問題，不僅嚴重制約了全省的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，也給黃河、長江的中下游地區(qū)留下了一系列生態(tài)經(jīng)濟隱患。為大規(guī)模地治理水土流失和荒漠化，整治國土，協(xié)調(diào)人口和資源環(huán)境的關系，改善生存與發(fā)展的基本條件，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，結合甘肅實際，特編制《甘肅省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃（１９９９－２０５０年）》。

一、甘肅生態(tài)環(huán)境建設的概況

建國以來，在黨和政府的領導下，全省人民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，造林種草，治山治水，為改善自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件做出了長期不懈的努力，取得了顯著的成效，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民的安居樂業(yè)起到了重要作用。到１９９７年底，全省發(fā)展農(nóng)田灌溉面積１１５．８萬公頃，累計完成水土流失治理面積６．３６萬平方公里，水土流失治理程度達３８．０５％，森林總面積達到３８２．６萬公頃，其中用材林達到８０萬公頃，經(jīng)濟林達到６０萬公頃，森林覆蓋率由１９９０年的７．５％提高到９．０４％。草地保留面積約８５萬公頃。累計改良草地２３．３萬公頃。

在生態(tài)環(huán)境方面的治理建設使得與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活直接相關的一些局部條件得到了改善，但因人口的增多對食物、燃料需求的迅速增長引起了濫墾濫牧和林草植被的破壞，資源環(huán)境的負擔日益加重，生態(tài)大環(huán)境趨于惡化。

－－全省現(xiàn)有土壤侵蝕面積３９．６６萬平方公里，占總土地面積的８７．４３％。由于侵蝕每年輸入江河的泥沙６．４４億噸，其中黃土高原的水土流失最為嚴重，有水土流失面積１０．５萬平方公里，年輸沙５．１８億噸，占黃河輸沙總量的三分之一。甘肅境內(nèi)的長江流域水土流失面積２．１９萬平方公里，年輸沙約０．５億噸，占長江上游輸沙總量的１０％。近些年在艱苦治理的同時，一些地區(qū)仍在陡坡地開荒，掠取燃料，抵消了部分治理成果，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢還沒有遏止住。目前黃河流域水土治理率僅為３９％。還有１６００多萬畝坡耕地尚待治理。

－－沙漠戈壁和受風沙危害的土地占全省土地總面積的４０％以上。由于人為地過度開荒墾種，鏟柴挖藥，超載過牧，超采地下水，使荒漠植被遭受破壞，沙漠延伸，加劇了土地的荒漠化發(fā)展。

－－草地退化、沙化和堿化（以下簡稱“三化”）面積逐年增加，超載過牧引起了草場的退化和生產(chǎn)能力的下降，每年退化的草場有６萬公頃左右。

－－城鎮(zhèn)附近的生活垃圾、工礦附近的工業(yè)“三廢”引起的污染，農(nóng)藥、地膜引起的農(nóng)業(yè)化學污染都給生態(tài)環(huán)境造成不利的影響。

－－生物多樣性遭到嚴重破壞，很多珍貴動物的棲息環(huán)境不斷惡化，有些國家級保護動物瀕臨滅絕。水土流失、荒漠化等問題引起的不良后果，加劇了社會的貧困和自然災害的發(fā)生，造成群眾生活困難。據(jù)統(tǒng)計，全省２８５萬貧困人口，９０％以上都生活在水土流失和荒漠化嚴重的地區(qū)。

二、生態(tài)環(huán)境建設的指導思想和奮斗目標

（一）指導思想和基本原則

指導思想是：以黨的十五大精神為指針，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，綜合治理，整體推進與重點突破相結合，環(huán)境整治與脫貧致富相結合。深化改革，創(chuàng)新機制、加強法制，提高治理建設的效益。力爭通過半個世紀的努力，再造山川秀美的新甘肅，為社會、經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎。

基礎原則是：長遠規(guī)劃，分步實施，首先抓好重點區(qū)域、重點工程的建設；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，黃河流域及黃土高原地區(qū)和長江流域主要是防治水土流失，河西等沙漠邊緣地區(qū)主要是控制荒漠化等；堅持開發(fā)性治理，把治理水土流失和控制荒漠化同扶貧開發(fā)促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展結合起來；堅持以科技為先導，使工程設計、施工和管理科學化；堅持依法治理，使生態(tài)環(huán)境的治理、建設和保護納入法制化軌道；堅持以預防為主，治理與保護、建設與管理并重，興利與除害并舉，實行“邊建設、邊保護”，使治理與建設的成果發(fā)揮長遠效益。堅持依靠廣大群眾，運用市場機制，廣泛動員全社會力量共同參與，建立起多元化的投入機制。

（二）目標和任務

根據(jù)江澤民總書記“植樹造林、綠化荒漠、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)”，“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，以及省委、省政府提出的“再造山川秀美的甘肅新山河”的宏偉目標，全省治理水土流失、建設生態(tài)環(huán)境的奮斗目標按近期１２年、中期２０年、遠期２０年三個階段共５２年安排，并根據(jù)奮斗目標來安排部署各階段的基本任務。到下世紀中葉在全省建立起適應經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)以及比較完善的生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測和保護體系。

總體奮斗目標是：

新增有效灌溉面積８５．１萬公頃，除去自然衰減面積，全省有效灌溉面積累計達到２００萬公頃。水資源利用率達到８４％。

新增“三田”面積２８７．２萬公頃，全省“三田”面積累計達到４２７．２萬公頃。

治理水土流失面積１１．７４萬平方公里，全省水土流失得到綜合治理，累計治理面積１６．２３萬平方公里，治理程度達到９０％以上。減少輸入江河泥沙４．５億噸，就地攔蓄降水徑流５４．８億立方米，攔沙效率６３％。

在全省現(xiàn)有森林總面積３８２．６萬公頃、森林覆蓋率為９．０４％的基礎上，新增森林面積７２２．５萬公頃。使全省森林面積達到１１０５．１萬公頃；森林覆蓋率穩(wěn)定達到２４％以上；風沙區(qū)農(nóng)田實現(xiàn)林網(wǎng)化。

治理荒漠化面積３６３００平方公里，全省治理荒漠化面積達到３８１１０平方公里。

治理“三化”草地面積累計達到８７８萬公頃，除去自然退化面積，使全省７１３萬公頃“三化”草地全部得到綜合治理。

新增種草面積６３０萬公頃，全省種草保留面積達到９４６萬公頃。

新增圍欄草地面積（包括更新面積）１５７８萬公頃，全省１６０６萬公頃可利用天然草場全部實現(xiàn)圍欄化。

農(nóng)業(yè)生態(tài)縣的建設取得全面成效，形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系。

分階段奮斗目標是：

近期：從現(xiàn)在起到２０１０年，用１２年左右的時間，基本遏止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，杜絕濫墾、過牧、亂伐等人為造成的水土流失和荒漠化現(xiàn)象。加大開發(fā)、治理和建設的力度，使之盡快走上法制化的軌道，水土流失和荒漠化嚴重地區(qū)的治理初見成效。

新增森林面積３６２．５萬公頃，使全省森林覆蓋率增加到１６．４％左右。黃土高原地區(qū)的水土流

失面積不再增加，水土流失的治理有大的突破，治理面積３．９４萬平方公里，累計治理面積達到８．４３萬平方公里。河西等地的沙化面積不再擴大，沙線不再向前延伸，治理沙漠化面積１．８３萬平方公里，累計治理沙化面積２．０１萬平方公里，沙產(chǎn)業(yè)開始起步，種草４５８萬公頃，種草保留面積達到４６１萬公頃，圍欄草地面積３１２萬公頃，初步治理退化、沙化、鹽堿化草地４２０萬公頃。新增有效灌溉面積３２．４萬公頃，總有效灌溉面積達到１４７．３萬公頃；水資源的利用率達到４９％；新修“三田”８３．２萬公頃，“三田”總面積達到２２３．２萬公頃。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。

從現(xiàn)在起到２００３年是實現(xiàn)近期目標的關鍵時期，對水土保持和荒漠化的治理要取得突破性的進展。堅決制止對天然林的砍伐和毀林毀草開荒，加快治理“三化”草場，扭轉草原的超載過牧問題；建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，逐步將２５度以上的陡坡地退耕還林還草；推廣先進農(nóng)業(yè)技術，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；實行精種多收，穩(wěn)定解決貧困地區(qū)的脫貧問題，減輕經(jīng)濟活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力，有效遏止黃土高原等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。到２００３年，新增森林面積１５９．５萬公頃，使全省森林覆蓋率增加到１２％左右。治理水土流失面積２．０９萬平方公里。治理沙漠化面積２０００平方公里，累計治理沙漠化面積７５００平方公里，種草１８０萬公頃，種草保留面積達到２００萬公頃，圍欄草地面積１４０萬公頃，初步治理退化、沙化、鹽堿化草地１５０公頃。新增有效灌溉面積１７．７萬公頃，新修“三田”３１．５萬公頃。

中期：２０１１－２０３０年，用２０年左右的時間，在遏止生態(tài)環(huán)境惡化勢頭的基礎上，使我省的自然資源得到休生養(yǎng)息，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，人口和資源環(huán)境的關系趨于協(xié)調(diào)。提高植被覆蓋率，種草面積達到８１７萬公頃以上，“三化”草地基本得到恢復，新增森林面積５４２．５萬公頃，使全省森林覆蓋率達到２０．４％。治理水土流失面積７．８萬多平方公里，累計治理面積達到１２．４萬平方公里，水土流失量再減少３０％。治理沙化面積２．７３萬平方公里，沙漠化土地得到科學的開發(fā)利用，沙產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模。新開發(fā)有效灌溉面積３４．４萬公頃，總有效灌溉面積達到１８１．７萬公頃，水資源利用率達到７０％。繼續(xù)興修“三田”，使“三田”總面積達到３２５．２萬公頃，抗御自然災害的能力大大提高。２５度以上的陡坡地全部退耕還林還草。

遠期：２０３１－２０５０年，在生態(tài)環(huán)境有明顯改善的基礎上，再用２０年左右的時間，全省建立起適應國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，有效控制多數(shù)自然災害。宜林地全部綠化，“三化”草地全部得到恢復，森林覆蓋率穩(wěn)定在２４％以上。坡耕地基本實現(xiàn)梯田化，全省有一半農(nóng)田實現(xiàn)有效灌溉，水資源的利用率達到８４％，水土流失治理面積達到１６．２３萬平方公里，水土流失造成的危害基本消除，輸入江河泥沙減少４．５億噸，河水基本變清。沙化土地得到較好的治理，風沙不再發(fā)生大的危害。運用節(jié)水等先進技術使水土流失地區(qū)和沙漠化土地變?yōu)榱继铮〈蟛糠值貐^(qū)實現(xiàn)山川秀美。

三、生態(tài)環(huán)境建設布局

根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況基本一致、治理方向和措施基本一致的原則，并與全國生態(tài)環(huán)境建設總體布局相銜接，可將甘肅生態(tài)環(huán)境建設分為四個大的類型區(qū)：黃河流域及黃土高原地區(qū)、長江流域地區(qū)、草原區(qū)和河西內(nèi)陸河流域地區(qū)。近期治理重點為黃河流域及黃土高原地區(qū)、長江流域地區(qū)和草原區(qū)。

（一）黃河流域及黃土高原地區(qū)

包括慶陽、平?jīng)觥⑻焖⒍ㄎ鳌足y、蘭州、臨夏７個地（州、市）和武威的古浪、天祝，甘南的合作、卓尼、瑪曲、碌曲、夏河、臨潭，共５８個縣。總面積１５．６萬平方公里，占全省面積的３４．２２％，區(qū)域范圍較大。

黃河流域及黃土高原治理的重點是水土保持，有效阻止寶貴的降水和土壤養(yǎng)份流失；以小流域治理為單元，山、水、田、林、路綜合治理，片區(qū)開發(fā)；加強現(xiàn)有植被的保護，將２５度以上的坡耕地退耕還林還草，在荒山荒坡地上營林種草，在溝底塬邊及路旁、渠岸、田埂造林。按不同的地貌，營造不同結構的喬、灌、草植物，使其發(fā)揮不同的作用。通過修建“三田”、調(diào)整土地利用結構、雨水集流、蓄水保墑耕作、發(fā)展節(jié)水灌溉以及解決農(nóng)村能源等措施，防治水土流失。走效益型開發(fā)之路，改坡耕地為水平梯田，改中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田，改廣種薄收為精種多收，對農(nóng)產(chǎn)品進行加工和綜合利用，實現(xiàn)山河秀美的宏偉藍圖。

（二）長江流域地區(qū)

包括隴南的文縣、武都、宕昌、康縣、成縣、兩當、徽縣、西和、禮縣及甘南的舟曲、迭部，共１１個縣。總面積３．５６萬平方公里，占全省面積的７．８％。該區(qū)處于甘肅東南部，地形復雜，山巒起伏，溝谷縱橫，山地面積占總面積的９０％以上，山大溝深是該區(qū)最顯著的特點。

長江流域治理的重點是全面停止天然林資源的砍伐，堅決有力地制止森林資源被破壞的局面，恢復和提高森林覆蓋率，建設長江中上游防護林工程，有效地遏止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。要根據(jù)山區(qū)垂直地帶性強的特點，實行分層的開發(fā)治理。在中高山地帶，將２５度以上的坡耕地退耕還林還草，保護、培植和擴大喬、灌、中種植被，宜林則林，宜草則草。在緩坡低山、川臺地和河谷溝道，修建梯田、條田和壩地，整治河道，筑堤淤洪，建設高產(chǎn)農(nóng)田，并利用當?shù)厮疅釛l件較好的優(yōu)勢，一年二季或間作套種，集約經(jīng)營，大幅度提高單位面積產(chǎn)量，以緩解人多地少對生態(tài)環(huán)境的壓力。要把擴大植被、減少水土流失同發(fā)展多種經(jīng)營、增加農(nóng)民收入結合起來，走開發(fā)性治理的路子，通過經(jīng)濟收入的增加實現(xiàn)脫貧致富。

要結合“兩江一水”（白龍江、白水江和西漢水）流域的開發(fā)，渭河流域的開發(fā)和長江上游生態(tài)防護林體系的建設，以小流域為單元進行綜合治理和區(qū)域開發(fā)。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排土地利用，科學布局、合理設計治理措施，使每項治理項目都發(fā)揮應有的工程效益。保護植被，穩(wěn)定地表土層，減輕以至消除水土流失和泥石流危害。

（三）草原區(qū)

甘肅天然草地面積１６７０萬公頃，草地畜牧業(yè)以甘南和河西祁連山麓地帶為主。牧區(qū)大都地勢較高，無霜期極短，為少數(shù)民族聚集地。生態(tài)環(huán)境上的主要問題是草地超載過牧和嚴重的退化、沙化及鹽堿化現(xiàn)象，造成牧畜冬春補飼困難。

草原區(qū)要以草場的有效保護、綜合治理和合理利用為重點，在草原建設上，重點抓草地合理利用，草原圍欄、草地施肥、灌溉、補播以及人畜飲水等。草地合理利用以進一步完善草地放牧系統(tǒng)為主，推行季節(jié)性畜牧業(yè)和科學輪牧制度，建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效畜牧生產(chǎn)體系，實現(xiàn)以草定畜。要堅持分類指導的原則。在水源好、光熱充足的地區(qū)通過圍欄、補播灌溉等措施建立人工草地。實行開發(fā)與建設并舉，推行草地有償使用和長期承包。實現(xiàn)草地由自然村、聯(lián)戶到戶的承包，由短期承包到長期承包，并逐步實現(xiàn)有償使用。

大力建設人工草地和圍欄草地，綜合治理“三化”草地，防治草原病蟲鼠害，提高草地載畜能力和單位面積的綜合生產(chǎn)能力。加強草地畜牧業(yè)的科學管理，建立草原生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，草地類自然保護區(qū)，水源涵養(yǎng)草帶和防風固沙防護草帶．改良和優(yōu)化草種，大面積實行引草入田，草田輪作和工程種草，建立良性草地生態(tài)系統(tǒng)，推進草地畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。

（四）河西內(nèi)陸河流域地區(qū)（以下簡稱河西地區(qū)）

包括武威地區(qū)的武威市、民勤縣和張掖、酒泉兩個地區(qū)及金昌、嘉峪關兩市，下轄１８個縣（市、區(qū)）。河西地區(qū)總面積２６．３萬平方公里，占全省總面積的５８％以上。生態(tài)環(huán)境上存在的主要問題是土地的沙漠化，沙化對綠洲的威脅，沙塵暴的危害以及水資源的保護和合理利用。因此，河西地區(qū)的治理開發(fā)的重點是：控制風沙、保護水源、建設林草、合理開發(fā)。

１、在沙漠邊緣地區(qū)控制沙化擴大的趨勢。從生態(tài)平衡最脆弱的綠洲邊緣地帶開始建立防護林體系，恢復和提高綠洲生態(tài)系統(tǒng)抵御沙漠化的能力，治理大體分為三個階段：第一階段在綠洲邊緣營造防風阻沙林帶。第二階段建立綠洲防護林體系，由護田林網(wǎng)、阻沙林帶、固沙片林、封沙育草帶組成，禁止放牧和開采，促進天然植被的恢復。通過綠洲防護林網(wǎng)體系的建設，使綠洲邊緣稀疏脆弱的旱生植被得到保護。

第三階段是在防護林體系保護下，恢復和開發(fā)利用沙漠化土地，進一步提高植被覆蓋率，增強綠洲生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

２、保護祁連山地的森林草地。要通過封山、育林育草、禁止采伐林土等措施，保護好中高山地帶的森林草場，以涵養(yǎng)水源，穩(wěn)定山地發(fā)育冰川的生態(tài)系統(tǒng)。在低山和山麓地帶，限制放牧、墾荒等農(nóng)事活動，保護草場不再退化。要通過節(jié)水等措施在綠洲地區(qū)搞開發(fā)，以穩(wěn)定山區(qū)群眾的生活，增加林業(yè)管護單位的收入。

３、大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。采用管道輸水、渠道襯砌、暗管灌溉、塑料軟管灌溉以及

噴灌、滴灌等新技術，大膽吸收借鑒中東地區(qū)國家在節(jié)水方面的成功經(jīng)驗，發(fā)展多采光、少用水、新技術、高效益的沙產(chǎn)業(yè)，逐步形成有地區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

河西的治理與開發(fā)要達到省委、省政府提出“再造一個河西”的目標，就必須采取“南保水源，北治風沙，中建綠洲”的戰(zhàn)略方針，切實保護好祁連山地的水源涵養(yǎng)林，加強管理，防止采礦、毀林、過牧等造成的破壞。在北部風沙沿線著重抓好“三北防護林體系”建設，林草結合，生物措施和工程措施結合，防風固沙。在走廊綠洲搞好疏勒河、黑河、石羊河幾個內(nèi)河流域的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以節(jié)約用水為重點，提高水土資源的利用率，發(fā)展陽光型農(nóng)業(yè)，以獲得較大的經(jīng)濟效益，加快奔小康步伐。

四、主要政策措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。

認真學習宣傳江總書記的指示，充分認識生態(tài)環(huán)境建設的重大意義，提高全省人民的生態(tài)意識。從國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度看生態(tài)建設的問題，將環(huán)境治理同我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的繁榮統(tǒng)籌考慮，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，動員全社會各方面的力量，協(xié)調(diào)配合，共同努力。各地區(qū)各部門要按照總體規(guī)劃的要求，各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)行動，精心組織好規(guī)劃的實施。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督，依法保護生態(tài)環(huán)境。

必須認真宣傳和貫徹落實《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《環(huán)境保護法》、《野生動植物保護法》以及省上頒布的有關法規(guī)條例，通過普法宣傳，教育廣大群眾學法、懂法、守法，依法行事。健全基層的執(zhí)法機構，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，依法嚴懲各種違法行為，切實加強現(xiàn)有林草植被的保護利用，各種經(jīng)濟開發(fā)計劃和建設項目要充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，進行環(huán)境評價。在沙化嚴重、草地退化嚴重、森林破壞嚴重的地方，都要實行封山封沙、封育結合，以恢復植被，遏制水土流失和荒漠化的發(fā)展。

（三）完善和實施有關鼓勵政策。

要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，制定和完善激勵機制，調(diào)動多方面的力量來治理荒漠化和水土流失，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源。加快“四荒”地的租賃、拍賣，實行誰購買、誰治理、誰受益，可繼承、可轉讓，５０年不變的政策。允許城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位、居民和外地農(nóng)民承包“四荒”地，讓他們投勞出資治理，鼓勵組建股份合作組織來從事治理開發(fā)活動，依法保護經(jīng)營者的治理成果不受侵害。國家或地方投資治理好的水利水保工程、林草面積，可以有價轉讓于集體、合作、股份制經(jīng)濟組織和個人，讓他們經(jīng)營管理和受益。轉讓獲得的資金可投入新地區(qū)的治理，形成滾動治理的機制。

（四）多方籌資，完善投入機制。

各級政府要增加投入。按照事權、財權劃分，把生態(tài)環(huán)境建設的投入納入各級財政預算，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入要把生態(tài)環(huán)境建設作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。要廣泛動員全社會各方面的力量共同參與，形成多元化的投入機制，按照“誰投資，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會上各種投資主體向生態(tài)環(huán)境建設投資，長期享受治理成果。充分調(diào)動廣大群眾投資投勞的積極性，更扎實有效地開展全民義務植樹活動，組織群眾參加生態(tài)環(huán)境建設。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營責任制的基礎上，鼓勵農(nóng)民增加對土地的投入，提高土地的生產(chǎn)力、積極爭取利用外資，建設生態(tài)環(huán)境。

（五）依靠科學技術，提高治理效益。

治理建設的規(guī)劃、工程實施方案都要組織專業(yè)部門進行前期論證、可行性研究和方案比選，廣泛征求意見，使重大治理項目的決策科學化、民主化。圍繞生態(tài)環(huán)境建設的關鍵問題組織科研攻關，進行科技承包。推廣行之有效的實用技術。加強國際交流和合作，引進、推廣和消化吸收國外治理水土流失、建設生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗和科技成果。

（六）加強宏觀協(xié)調(diào)，實施綜合治理。

堅持治理與開發(fā)相結合，與扶貧攻堅和小康建設相結合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合、統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門之間的利益關系，嚴格控制人口增長，減輕人口對資源環(huán)境的壓力。要由片面追求短期效益，轉變?yōu)榛謴蛢?yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相結合，由單純防護性治理轉為防護與開發(fā)相結合。要改變過去單一工程措施、零散治理的做法，實行生物措施、工程措施、農(nóng)業(yè)技術措施相結合。要以

經(jīng)濟、生態(tài)、社會三個方面的綜合效益為目標，遠近結合，宏觀微觀結合，取得規(guī)模效益。

第二篇：生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃

第一章 生態(tài)環(huán)境

建設規(guī)劃概述

1.如何理解生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的內(nèi)涵。（P3）

生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃是應用生態(tài)學原理，從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律，并在此基礎上，通過合理安排人類各項建設活動，從而使經(jīng)濟，社會，生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體，達到最佳狀態(tài)的過程。

生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃是運用生態(tài)系統(tǒng)整體優(yōu)化的觀點，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)因子，和人工生態(tài)因子的動態(tài)變化過程及相互作用特征予以相應的重視，研究區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán)，能量流動，信息傳遞等生態(tài)過程及其(P18)

概念：生態(tài)環(huán)境建設項目建議書是對準備建設項目的設想和建議，是項目主管部門或項目法人根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合水土資源經(jīng)全面調(diào)查研究，掌握基本資料，分析項目建設的技術，經(jīng)濟等條件后，以項目建議書的形式，向國家推薦建設項目的報告。

內(nèi)容：①項目名稱，承辦單位，項目負責人。

②項目提出的依據(jù)，必要性，目標和任務。

③項目區(qū)概況：項目區(qū)自然狀況和資源條件，生態(tài)環(huán)境特點及現(xiàn)狀，社會經(jīng)濟及人力資源，技術水平，協(xié)作關系，政策，融資等外部環(huán)境。㈡項目建設條件的評估：

1.條件評估（項目所需資源是否落實，是否適合項目要求，有無利用條件和開發(fā)價值）

2.項目原材料，燃料供應條件評估 3.項目產(chǎn)品銷售條件評估 4.科學技術條件評估5.政策環(huán)境條件評估 6.組織管理條件的評估 ㈢建設方案的評估： ①項目規(guī)模及布局的評估 ②產(chǎn)業(yè)結構評估③技術方案評估④工程設計評估

⑤時序評估（項目周期各階段在時序上安排是否合理；項目的資金投入，物資設備采購及投放是否安排就先急后緩的原則。

正確處理治理與開發(fā)，整體與局部，近期與遠期，經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益等各種關系，優(yōu)先治理對社會影響大，生態(tài)環(huán)境惡化嚴重和相對易于治理的問題，力爭在短期有所突破。

11.生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境建設。

生態(tài)環(huán)境：影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境狀況的總稱，一般指水資源（水環(huán)境），土地資源（土環(huán)境），生物資源（生物環(huán)境），氣候資源（氣候環(huán)境）。

生態(tài)環(huán)境問題：指人類為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然的過程中，對自然環(huán)境的破壞和污染所相互關系，提出資源合理開發(fā)利用，環(huán)境保護和生態(tài)建設的規(guī)劃對策，以促進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保持人與自然，人與環(huán)境關系持續(xù)共生，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會的文明，經(jīng)濟的高效和生態(tài)的和諧。

生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃與傳統(tǒng)的規(guī)

劃思維相比，具有一下幾方面的不同。

① 以人為本。② 以資源環(huán)境承載力為前

提。

③ 規(guī)劃標準從量到序。④ 規(guī)劃目標從優(yōu)到適。

2.生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的異同。（P5）

環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃的組成部分，是應用各種科學技術信息，在預測發(fā)展對環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化的基礎上，為達到預期的環(huán)境指標，進行綜合分析做出的帶有指令性的最佳方案。其目的是在發(fā)展的同時，保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡。

生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃不同于環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃側重于環(huán)境，特別是自然資源的監(jiān)測，評價，控制，治理，管理等，而生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關系和諧與生態(tài)質(zhì)量的提高。生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃不僅關注區(qū)域城市的自然資源和環(huán)境的利用與消耗對人的生存狀況的影響，也關注系統(tǒng)結構，過程，功能等的變化和發(fā)展對生態(tài)的影響。同時，生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃還考慮社會經(jīng)濟因子的作用。

3.生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃與國土規(guī)劃有什么異同。(P5)

生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃是應用生態(tài)學原理，從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律，并在此基礎上，通過合理安排人類各項建設活動，從而使經(jīng)濟，社會，生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體，達到最佳狀態(tài)的過程。

國土規(guī)劃是對國土資源的開發(fā)，利用，治理和保護進行全面規(guī)劃。國土規(guī)劃主要是進行自然資源和社會資源合理發(fā)展的戰(zhàn)略布局，它包括重大項目的可行性研究。國土規(guī)劃是經(jīng)濟建設綜合開發(fā)方案性的規(guī)劃，是給國民經(jīng)濟帶來長遠計劃和生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃提供可靠依據(jù)。生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，為國土資源的合理開發(fā)利用，國土環(huán)境綜合整治，提供技術支持和科學依據(jù)。

4.簡述我國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的目的及其在我國生態(tài)環(huán)境建設中的地位(作用)。

目的：依據(jù)生態(tài)控制論和系統(tǒng)論的原理，調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關系，提高系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，在有限的外部投入條件下，通過各種技術的，行政的，行為的誘導手段實現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。地位（作用）：

①保障生態(tài)環(huán)境建設活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

②體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護一預防為主方陣的落實。

③各級政府和生態(tài)環(huán)境保護部門開展生態(tài)環(huán)境保護工作，進行有效的生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)。

④為國家制度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及城市總規(guī)劃提供科學依據(jù)。

5.簡要說明生態(tài)建設工程項目的概念與特征。（P16）

概念：指將一定量的投資在一定的約束條件下，按照一個科學的程序，經(jīng)過決策和實施，最終達到特定目標的一次性任務。它是運用一種規(guī)范的系統(tǒng)和方法所確定的在規(guī)定期限內(nèi)達到特定目標的包括投資，政策實施，機構，技術設計等在內(nèi)的經(jīng)濟活動。特征：它除具備一般特征外，還具有自身的一些特征：①建設內(nèi)容的豐富性，②參與單位的多元性，③參與勞動和形式的多樣性，④建設目標的特殊性，⑤建設項目具有相應的配套的政策。

6.什么是生態(tài)環(huán)境建設工程項目建議書，它包括那些內(nèi)容，如何報批。

④建設規(guī)模及防治措施布局：根據(jù)規(guī)劃提出分期建設意見，初選規(guī)模指標，初定防治范圍，治理標準，類型區(qū)劃分，初選總體布局方案，不同類型區(qū)生產(chǎn)發(fā)展及土地利用方向，工程規(guī)模等。

⑤技術支持。

⑥項目實施：簡述項目實施的勞力，機械，材料等條件，初擬總進度和工期安排。

⑦項目組織管理。

⑧投資估算及資金籌措：利用外資項目要說明外資來源的可能性；借入資金要大體測算項目償還貸款的的能力。

⑨效益初步分析，重點說明項目的生態(tài)效益，經(jīng)濟效益和社會效益。

⑩結論與建議：簡要總結上述成果，分析項目的主要問題，簡述地方及有關部門的意見，提出綜合性評價結論，對下一階段工作提出意見。

?附件：主管部門或地方人民政府對規(guī)劃的批準文件或?qū)彶橐庖姇椖可婕笆〖坝嘘P部門對項目的書面文件，項目建設資金的籌集方案及投資來源文件，其他有關附表和附圖。

批報：大中型基本建設和限額以上技術改造項目，技術引進和設備進口項目的項目建議書，按隸屬關系，先送省，自治區(qū)，直轄市，計劃單城市或國務院行業(yè)主管部門審查，由國家計生委審批，即按工程規(guī)模，由行業(yè)主管部門根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，從建設布局，資源的合理開發(fā)利用，經(jīng)濟合理性，技術政策方面，進行初審，提出意見投國家計委。國家計委從建設總規(guī)模，生產(chǎn)力總布局，資源優(yōu)化配置，資金支持可能，外部協(xié)作關系等方面進行綜合平衡后審批，行業(yè)主管部門初審設有通過的項目，計劃主管部門不能立項。以中央投資為主的小型項目和限額以下項目，按隸屬關系，由國務院行業(yè)部門或省，自治區(qū)，直轄市，計劃單位列市計委依據(jù)有關政策，規(guī)劃，投資，額度等進行審批。

7.什么是生態(tài)環(huán)境建設工程項目可行性研究，它主要有哪些內(nèi)容和程序。(P19)

項目可行性研究與評估是項目周期中的前期準備階段的核心工作內(nèi)容，項目可行性研究和評估報告既是項目上馬后和實施過程中進行管理工作的重要指導文件，又是項目竣工時驗收的主要依據(jù)。

內(nèi)容：①可行性研究報告的主體：A.總論；B.市場預測；C.資源條件評價；D.建設規(guī)模與產(chǎn)品方案；E.項目地址的選擇；F.技術方案，設備方案和工程方案；G.原材料，燃料供應；H.總圖運輸和公用輔助工程；I.節(jié)能措施；J.節(jié)水措施；K.環(huán)境影響評價；L.勞動安全衛(wèi)生與預防；M.組織機構與人力配置；N.項目實施進度；O.投資估算；P.融資方案；Q.財務評價；R.國民經(jīng)濟評價；S.社會評價；T.風險評價；U.研究結論與建議。

②附表：固定資產(chǎn)投資表，基本建設投資估算表??

③圖紙：項目區(qū)位置地圖，項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖??

④附件：委托書，專家審評意見及評價??

8.簡述如何進行生態(tài)環(huán)境建設項目評估與決策。(P20)

項目評估是在進行了項目可行性研究的基礎上，組織有關方面的專家對項目進行實地考察，運用科學的方法和手段，著重的從國家宏觀經(jīng)濟角度全面系統(tǒng)的檢查項目涉及的各個方面，對項目提出可行性研究報告的可靠程度做出評價，它對項目是否執(zhí)行有至關重要的作用。內(nèi)容：

㈠項目必要性的評估：

1.項目是否符合生態(tài)環(huán)境建設的總目標，規(guī)劃和政策。

2.項目是否有利于改善環(huán)境，提高人民發(fā)生活水平。

3.項目產(chǎn)品是否符合市場的需求，有發(fā)展前途。

4.項目投資的總體效益如何，分析項目建設的三大效益，尤其要看項目建設能否給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和整個國民經(jīng)濟帶來好的效益大的貢獻，從而判定項目投資建設的必要性。

緒；符合項目時間要求）㈣綜合效益評估：

①基本經(jīng)濟數(shù)據(jù)的鑒定（鑒定各項投入成本的估算，基本經(jīng)濟參數(shù)如貼現(xiàn)率、影子匯率、影子工資等的確定是否合理）

②財務效益評估（評價項目建設對項目參加者帶來的利益大小）

③經(jīng)濟效益評估（評價項目建設對整個國民經(jīng)濟帶來的利益大小）

④社會、生態(tài)效益評價（結合具體項目的目標和內(nèi)容，選擇適當?shù)闹笜诉M行分析評價）

⑤不確定性及風險分析評價（注意項目的敏感性分析，確定一個項目可行與否）

⑥評估結論（項目是否必要；項目所需條件是否具備；項目開發(fā)方案是否科學合理；項目投資是否落實，效益是否良好，風險程度有多大；項目開發(fā)應有什么政策措施；評估性意見）

9.如何認識我國不同時期生態(tài)環(huán)境建設的特點及其發(fā)展趨勢。（P31）特點：生態(tài)環(huán)境建設隨著我國生態(tài)環(huán)境的變化，破壞程度在不斷的變化。20世紀80年代，由于生態(tài)退化、環(huán)境污染等問題已日益成為困擾我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，所以80年代初提出了有關退化生態(tài)系統(tǒng)恢復方面的問題，并進行了一些小規(guī)模的生態(tài)恢復試驗，“七五”和“八五”期間，從不同的角度支持了有關生態(tài)建設的研究。我國的生態(tài)建設研究，最初以土地退化，尤其是土壤退化為主，主要針對水土流失、風蝕沙化、草場退化及鹽漬化對農(nóng)林牧業(yè)的危害進行研究，也包括石漠化、裸土化、礫化、土地污染及肥力貧瘠化等問題進行研究。目前，有關生態(tài)系統(tǒng)退化的研究除繼承前期的研究外，重點逐漸轉移到區(qū)域退化生態(tài)系統(tǒng)的形成機理、評價指標及恢復重建的研究上。不同時期生態(tài)建設的方向、重點的差異取決于環(huán)境的變化及對人類的影響。發(fā)展趨勢：

①以可持續(xù)發(fā)展為目標，應用范圍不斷擴大。

②更強調(diào)規(guī)劃的生態(tài)學基礎。③突出生態(tài)合理性與時效性。

強調(diào)規(guī)劃既要應用生態(tài)學的基本原理，體現(xiàn)生態(tài)的合理性，又突出人的主觀能動性，強調(diào)人對整個系統(tǒng)的宏觀調(diào)控作用。④新技術與方法的應用。

遙感技術、數(shù)學模型、地理信

息系統(tǒng)技術等的廣泛應用。

⑤由定性描述分析走向定量模型和高度綜合。

⑥由 “軟科學”走向 “軟” “硬”結合。

將生態(tài)工程和生態(tài)技術引進

規(guī)劃中。

10.簡述生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的基本特征和原則。(P7)特征：

①綜合性：即規(guī)劃對象是某一區(qū)域內(nèi)所有的生態(tài)環(huán)境要素，社會經(jīng)濟要素，技術要素綜合作用而形成的生態(tài)經(jīng)濟地域綜合體，在重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的前提下，綜合考慮生態(tài)-經(jīng)濟-社會復合系統(tǒng)的結構優(yōu)化和強化功能； ②協(xié)調(diào)性：即在規(guī)劃中必須使區(qū)域的經(jīng)濟，社會和生態(tài)效益始終相協(xié)調(diào)； ③戰(zhàn)略性：即生態(tài)規(guī)劃應是一個高度概括性的生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略思想；

④區(qū)域性：即由于不同的自然，經(jīng)濟條件和社會基礎，規(guī)劃中的戰(zhàn)略布局，發(fā)展方面，規(guī)劃重點和建設步驟都要有鮮明的地域性；

⑤實用性：即生態(tài)規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要組成組成部分，應當成為決策部門的宏觀決策依據(jù)，因此就必須要有很強的實用價值和了操作性。原則：

①經(jīng)濟建設，城鄉(xiāng)建設和生態(tài)環(huán)境建設同步原則，即三者同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展 ②系統(tǒng)原則；

③可持續(xù)發(fā)展原則，即生態(tài)可持續(xù)，經(jīng)濟可持續(xù)，社會可持續(xù)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 ④因地適宜，因害設防，分類指導，分區(qū)突破原則； ⑤整體優(yōu)化原則；

⑥統(tǒng)籌兼顧，分步落實，先易后難，產(chǎn)生的危害人類生存的各種負反饋效應。

生態(tài)環(huán)境建設：指利用生態(tài)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)工程理論，可持續(xù)發(fā)展理論，水土保持與荒漠化防治等基礎理論及生物，物理，化學和管理學科的理論與技術，結合農(nóng)業(yè)，林業(yè)，牧業(yè)，水利生產(chǎn)，通過生物措施，工程措施，農(nóng)業(yè)措施對脆弱生態(tài)環(huán)境和退化生態(tài)環(huán)境進行的治理，恢復與重建。

第二章 生態(tài)環(huán)境建設

規(guī)劃的理論基礎

1.人地協(xié)調(diào)發(fā)展論的基本觀點是什么？（P36）

協(xié)調(diào)論拜托了以往人地關系思想中把人和地簡化為因果鏈的兩端，糾纏于誰決定誰的思想怪圈。協(xié)調(diào)論認為人地關系是一個復雜的巨系統(tǒng)，它與所有系統(tǒng)一樣服從一下規(guī)律：

① 系統(tǒng)內(nèi)部各因素相互作

用；

② 系統(tǒng)對立統(tǒng)一的雙方

中，任一方面不能脫離另一方而孤立存在；

③ 系統(tǒng)的任何一個成分不

可無限制的發(fā)展，其生存與繁榮不能以過分損失另一方為代價，否則自己也就會失去生存條件。

因此，人與自然應該互惠共生，只有當人類的行為促進人與自然的和諧，完整才是正確的。保持生態(tài)系統(tǒng)就是保持人了自身，因而人類自身的道德規(guī)定就擴展到包容生態(tài)系統(tǒng)，在促進整個人地系統(tǒng)的和諧，完整的同時，也就促進了該系統(tǒng)各組成部分的發(fā)展和完善。人地關系協(xié)調(diào)一定要有整體性、有序性、層次性和地域性，以動態(tài)的觀點去度量各個國家和地區(qū)的發(fā)展，動態(tài)協(xié)調(diào)、綜合協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、全球協(xié)調(diào)、地域協(xié)調(diào)、科學協(xié)調(diào)、主導協(xié)調(diào)。這便是我國學者對人地協(xié)調(diào)理論的充實和發(fā)展。

2.在生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃過程中，如何體現(xiàn)人地關系協(xié)調(diào)的基本原則。（P37）

人地協(xié)調(diào)論是區(qū)域土地資源

可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境建設的基本理論，它對選擇與確定區(qū)域土地資源可持續(xù)開發(fā)利用的模式，制定土地資源可持續(xù)開發(fā)利用的目標體系，形成人類對土地開發(fā)利用行為的有效約束機制，加強對土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)的控調(diào)合生態(tài)環(huán)境建設與保護規(guī)劃具有很強的指導作用。

①在生態(tài)規(guī)劃中，正確合理的協(xié)調(diào)人類內(nèi)部利益的關系體現(xiàn)了人地關系協(xié)調(diào)的基本原則。

人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，表面上是處理人與自然的關系，實際上是處理不同地區(qū)，不同利益集團，不同部門，不同國家的利益分配關系。

②在生態(tài)規(guī)劃中，確保人地系統(tǒng)各組成要素之間的相互平衡，體現(xiàn)了人地關系協(xié)調(diào)的原則。

要協(xié)調(diào)人地關系首先要謀求地和人兩個系統(tǒng)各組成要素之間在結構和功能聯(lián)系上保持相對平衡，從而維持整個系統(tǒng)相對平衡的基礎；保證地理環(huán)境對人類活動的可容忍度，使人與地能夠持續(xù)共存，協(xié)調(diào)的目的不僅在于使人地關系的各個組成要素形成有比例的組合，關鍵還在于達到一種理想的組合，即優(yōu)化狀態(tài)。③在環(huán)境規(guī)劃中，考慮不同地域的差異性體現(xiàn)了人地關系協(xié)調(diào)的原則。

人地關系具有明顯的地域差

異性，在不同類型地域上所表現(xiàn)的結構和矛盾都不盡相同，因此必須按地域類型來協(xié)調(diào)不同的人地關系，考慮到我國各地的自然、社會、經(jīng)濟條件的地域差異性大，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，開展人地關系地域系統(tǒng)的協(xié)調(diào)研究可根據(jù)開發(fā)建設客觀需要的迫切性，選擇一些不同類型的地域進行典型調(diào)查研究，在典型調(diào)查研究基礎上，劃分出全國不同層次的人地關系類型區(qū)，然后分別研究地區(qū)的人地關系優(yōu)化組合，為制定生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃提供科學依據(jù)。

3.結合你的理解，談談可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵。（P41）

可持續(xù)發(fā)展，就是一種既滿足

當代人的需求又不對后代人滿足其

需求的能力構成危害的發(fā)展模式，既兼顧人類個體利益與整體利益，局部利益與全局利益，又兼顧眼前利益與長遠利益，可以概括為在空間上區(qū)域與區(qū)域之間具有公平的發(fā)展機會，在時間上當代人和后代人具有公平的發(fā)展機會。這是在當代以及可遇見的未來內(nèi)符合人類最終發(fā)展目標的發(fā)展模式，是負擔著保證人類永續(xù)生存于地球上的唯一道路。

可持續(xù)發(fā)展理論基本內(nèi)涵的五個基本要素：

① 環(huán)境與經(jīng)濟是緊密聯(lián)系的。

② 代際公平（要考慮后代

人的生存發(fā)展）。

③ 代內(nèi)公平（社會公平）。④ 在提高生活質(zhì)量的同時

要維護生態(tài)環(huán)境。

⑤ 公眾參與。

4.如何理解可持續(xù)發(fā)展理論對生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的指導作用。（P45）

㈠可持續(xù)發(fā)展理論為規(guī)范生態(tài)環(huán)境建設決策機制提供理論基礎；

生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分，事關經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局，必須在可持續(xù)發(fā)展理論的指導下，按照法律，法規(guī)的要求，從制度上進行規(guī)范，確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。1.依照人了類活動對生態(tài)系統(tǒng)的沖擊不超過生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力的原則，生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等重大決策，必須進行環(huán)境影響評價。

2.將環(huán)境成本納入各項經(jīng)濟分析和決策過程，建立有利于生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃實施的資金保障制度。

3.基于可持續(xù)發(fā)展理論基本內(nèi)涵中的公眾參與要塞，建立生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃公眾參與制度。

4.基于代內(nèi)公平與代際間公平的需要，建立重大決策與規(guī)劃實施的監(jiān)督與追究責任制度。

㈡生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證。

5.作為生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃基礎理論之一的生態(tài)系統(tǒng)理論，其基本概念和內(nèi)涵是什么。（P47）

生態(tài)系統(tǒng)是生命系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合。包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)系統(tǒng)理論的基本觀點：

1.生態(tài)系統(tǒng)（包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)）是客觀存在的，它具有著不以人的意志為轉移的客觀規(guī)律。

2.不管是否承認，是否意識到，人類的經(jīng)濟活動和社會行為都對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，并改變著生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能。

3.生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)，人類必須深刻認識生態(tài)規(guī)律，掌握和運用生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律去建設和保持生態(tài)環(huán)境，使之更適合人類的生存和發(fā)展。

6.指導生態(tài)建設規(guī)劃的主要生態(tài)學理論原理有哪些？

生態(tài)環(huán)境建設只有以生態(tài)學原理為指導，才能使建設規(guī)劃，設計和實施的生態(tài)環(huán)境能夠建設項目具有生態(tài)合理性和經(jīng)濟有效性。①物物相關律；

組成自然生態(tài)系統(tǒng)的生物群落及其生存環(huán)境廣泛存在著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關系。②物生相克律（克生原理）；

在生態(tài)系統(tǒng)中，每一種生物在物質(zhì)循環(huán)和能量的而流動中都占據(jù)一定的位置，它們相互依賴，彼此制約，協(xié)同進化，使整個生態(tài)系統(tǒng)成為一個協(xié)調(diào)的整體。③能流物復律；

包括物質(zhì)的無限循環(huán)原理和能量的定向轉化原理。沒有物質(zhì)，生態(tài)系統(tǒng)不能組建；沒有能量，生態(tài)系統(tǒng)不能運轉，在生態(tài)系統(tǒng)中，能量是單向流動的，不構成循環(huán)，而物質(zhì)一旦進入環(huán)境，便會在環(huán)境中不斷地進行循環(huán)。

④負載有額律（限制因素原理）；任何生態(tài)系統(tǒng)的負載能力都有一個限度，包括一定的生物生產(chǎn)能力和吸納（吸收、容納）污染物的能力，忍受一定的周期性外部沖擊的能力，當生態(tài)系統(tǒng)所供養(yǎng)的生物超過它的生產(chǎn)能力時，它就會萎縮（退化）乃至最終解體。⑤協(xié)調(diào)穩(wěn)定律；

只有當生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能相對協(xié)調(diào)時，生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的，也只有穩(wěn)定才能持續(xù)。⑥時空有宜律；

每一個區(qū)域都有其特定的自然、社會、經(jīng)濟條件和不同的生態(tài)特征，構成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)；而同一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)也隨時間發(fā)生變化。⑦生態(tài)位原理；

一般指物種在生物群落中的地位和作用，不僅包括生物所占有的物理空間，還包括在生物群落中的作用，每一種生物在多維空間中都有其理想的生態(tài)位，而每一個環(huán)境因素都給生物提供了現(xiàn)實生態(tài)位。

⑧整體效應原理；

由于系統(tǒng)各組之間相互作用（協(xié)調(diào)與制約）的結果，使系統(tǒng)整體所表現(xiàn)出來的功能大于系統(tǒng)各組成功能之和。

⑨結構決定功能原理。

生態(tài)系統(tǒng)中生物種群的組成、數(shù)量、比例及時空分布構成了生態(tài)系統(tǒng)的結構，它是系統(tǒng)的內(nèi)在要素，而系統(tǒng)的功能是表現(xiàn)形式，系統(tǒng)結構決定著系統(tǒng)的功能。

7.試論空間結構理論產(chǎn)生的背景及其內(nèi)涵。（P53）

背景：由于第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容的發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)與服務業(yè)的空間結合，或若干生產(chǎn)企業(yè)與一個或多個服務企業(yè)的空間結合，大大提高了區(qū)域經(jīng)濟的集聚效果或集聚優(yōu)勢，集聚問題內(nèi)容的擴大產(chǎn)生了另外兩個問題。一是集聚效果導致城市的膨脹，致使區(qū)域基礎設施發(fā)達，經(jīng)濟水平高的地區(qū)越來越發(fā)達，落后地區(qū)與先進地區(qū)的差距則越來越大，由此產(chǎn)生了謀求區(qū)域平衡發(fā)展的任務；二是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境負荷之間的不適應，針對這兩個問題，要求調(diào)整不合理的空間結構，解決過密和過疏問題，要解決上述問題，僅對單個企業(yè)進行區(qū)位分析是不夠的，正是在這個背景下，產(chǎn)生了空間結構理論。內(nèi)涵：空間結構理論基本上沿用了區(qū)位論學者考察問題的方法。即區(qū)域基礎狀況的假設-幾何圖解及簡單的公式數(shù)學推導-模型的歸納-模型的檢驗及與實際情況相對照，對此做有效分析。但是空間結構研究的目標和著眼點都不同與區(qū)位論。它不是要求得出各種單個社會經(jīng)濟事物和現(xiàn)象的最佳區(qū)位，而是研究各種客體在空間中的相互作用及相互關系，以及反映這種關系的客體和現(xiàn)象的空間聚集規(guī)模和聚集程度。

空間結構理論是研究人類活動空間分布及組織優(yōu)化的科學，該理論概括的不是單要素的空間分布規(guī)律，而是綜合了幾乎所有社會經(jīng)濟客體，又可稱之為總體區(qū)位理論。

8.簡述空間結構理論的基本內(nèi)容及其與生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的關系。（P55）

空間結構理論是研究人類活動空間分布及組織優(yōu)化的科學，該理論概括的不是單要素的空間分布規(guī)律，而是綜合了幾乎所有社會經(jīng)濟客體。① 以不同的社會經(jīng)濟

“疏”（謂之結構“薄”）和“密”（謂之結構“厚”）的帶狀和面狀地域組成的空間結構。一般指（一國之內(nèi)）大區(qū)域間社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。

② 社會經(jīng)濟空間組織的構架或脈絡。

增長極模式，發(fā)展軸模式，“點—軸系統(tǒng)”模式

③ 最佳的企業(yè)規(guī)模，居民點規(guī)模，城市規(guī)模和中心地等級體系。

其理論推導的基礎：一是農(nóng)

業(yè)區(qū)位論，二是積聚效果理論，應用“門檻”理論將中心地等級體系應用于區(qū)域規(guī)劃的實際。④ 以城鎮(zhèn)型居民點

（市場）為中心的土地利用空間結構。

是對杜能理論模型和位置級差地租理論的發(fā)展。⑤ 空間相互作用。⑥ 社會經(jīng)濟發(fā)展各階

段上的空間結構特點及其演變。

關系：

生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃是為了提高不同地域空間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善生態(tài)系統(tǒng)結構，增強生態(tài)系統(tǒng)動能，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的建設決策過程，是一項涉及自然、社會和經(jīng)濟巨系統(tǒng)的復雜的系統(tǒng)工程；而空間結構理論則是研究人類活動空間分布及組織優(yōu)化的科學，作為一門應用理論學科，無疑將為生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃提供基礎理論和技術、方法的支撐。

①空間結構理論有助于全面分析和把握區(qū)域發(fā)展狀態(tài)和方法。

②空間結構理論可為生態(tài)環(huán)境建設重點工程布局提供理論依據(jù)。

9.除了本章所論述的主要基礎理論外，你認為還有哪些理論對生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃具有重要的理論指導意義。

本章所論述的理論有：人地協(xié)調(diào)發(fā)展理論；可持續(xù)發(fā)展理論；生態(tài)系統(tǒng)理論；空間結構理論。

未涉及：區(qū)位論

10.人地關系？空間結構？

人地關系：人類與其賴以生存和發(fā)展的地理環(huán)境之間的關系。

空間結構：社會經(jīng)濟客體在空間中相互作用及所形成的空間集聚程度和集聚形態(tài)。

11.論述調(diào)整社會經(jīng)濟空間結構的主要措施。（P56）

①重大工業(yè)建設項目導向:

這類大型，特大型項目，建于正在不斷集聚的城市區(qū)域，還是處在分散化過程中的新區(qū)，都會吸引一部分企業(yè)，城市，公共設施集聚到所在地區(qū)，導向性很強。在預定要開發(fā)的新區(qū)，布置一個乃至若干個大型項目，可帶動新區(qū)的發(fā)展從而達到調(diào)整空間結構的目的。

②基礎設施的導向：

為了推動新區(qū)的開發(fā)，按

照預定的區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃，先行建設若干重大基礎設施工程，如鐵路，港口，電站等。這些基礎設施的建設可改善工業(yè)，城市的布局條件；在市場經(jīng)濟條件下，政府為推動新區(qū)的開發(fā)，往往以基礎建設設施為導向。一旦新區(qū)主要基礎設施（一般是道路，供水，通訊，能源）基本可適應大規(guī)模建設的需要，具體的發(fā)展則依靠公司及主管經(jīng)濟部門進行。

③政策導向：

指政府制定，實施若干有利

于或鼓勵新區(qū)開發(fā)的政策，借以吸引企業(yè)，公司前去投資。這些政策涉及到土地批租及其價格，稅收，進口貿(mào)易經(jīng)營權，進出口配額運價律，關稅政策，等等。

12.可持續(xù)空間結構的主要特點有哪些。（P57）

①可持續(xù)空間結構是人類社

會發(fā)展到20實際末，物質(zhì)文明和精神文明都發(fā)展到一定程度條件下，隨著可持續(xù)發(fā)展問題的提出而產(chǎn)生的。空間結構理論主要側重經(jīng)濟要素的探討，追求空間排列組合的最優(yōu)，集聚效益的最大，較少甚至沒有涉及資源，環(huán)境成本和社會公平問題，而這些正是可持續(xù)空間結構所包含的重要內(nèi)容。

②區(qū)位論和空間結構理論是實現(xiàn)效益最大化條件下的空間法則，效益原則是第一位的；而可持續(xù)空間結構的目標不僅是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，社會公平與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，而且是公平和效益原則的統(tǒng)一；

③空間結構理論視經(jīng)濟集聚

為空間結構演替的動力；而可持續(xù)空間結構技術的動因是技術的不斷創(chuàng)新，人的現(xiàn)代化與國家政治和經(jīng)濟制度的生態(tài)化，④可持續(xù)空間結構不同于空

間結構的另一重要特點是它的全息性。它既是空間結構的高級階段，又不排除在社會和經(jīng)濟發(fā)展低級狀態(tài)，形成可持續(xù)空間結構的可能。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，同樣存在可持續(xù)發(fā)展問題，只是不同社會與經(jīng)濟發(fā)展水平的國家，空間要素組合不同，內(nèi)容結構特征不同，因為可持續(xù)空間結構的唯一標準時空間要素相互作用關系的協(xié)調(diào)及形成的平衡狀態(tài)。

第三章生態(tài)環(huán)

境調(diào)查

1.結合具體的實踐情況，說明生態(tài)環(huán)境調(diào)查的主要內(nèi)容。(P61)

㈠自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境主要是指區(qū)域的地質(zhì)，地貌，土壤及自然災害，生態(tài)環(huán)境的破壞和污染等情況，具體包括一下內(nèi)容：

①地質(zhì)巖石；地質(zhì)年代、地質(zhì)構造、巖石種類、分布面積、風化程度 ②地理，地貌；區(qū)域所在的地理位置、面積、地貌類型、分布、海拔、坡度、坡向

③土壤及地面組成物質(zhì)；土壤類型、質(zhì)地、土層厚度，砂礫含量，孔隙度，肥力，Ph

④自然災害；地質(zhì)災害；氣象災害；生物災害

⑤生態(tài)環(huán)境破環(huán)；水土流失、荒漠化及其他方面

⑥環(huán)境污染：三廢的排放

㈡自然資源：自然資源是指在自然系統(tǒng)中，主要指在生物圈中，與人類社會經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系的，有效用的各種自然客觀要素的總稱。主要包括土地資源，氣候資源，水資源，生物資源，礦產(chǎn)資源和旅游資源。① 土地資源：具有經(jīng)濟價值的參

與人類物質(zhì)資料生產(chǎn)過程的土地，包括現(xiàn)在正在被人們所利用以及尚未被開發(fā)利用的土地的總稱。內(nèi)容有：土地利用現(xiàn)狀，土地權屬及土地的變化問題。

②氣候資源：各種氣候因子綜合（1）光能；（2）熱能；（3）降水；（4）風。

③水資源：具有經(jīng)濟價值的自然水，主要指逐年可以更新的恢復利用的淡水。（1）水體；（2）水量；（3）水質(zhì)；（4）誰能；（5）水資源利用現(xiàn)狀。

④生物資源：

（1）森林資源；（2）草地資源；（3）作物資源；（4）野生及家養(yǎng)動物。⑤礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的調(diào)查包括礦產(chǎn)資源的分類，儲量，質(zhì)量，開采利用條件等。

⑥旅游資源：旅游資源的調(diào)查主要包括：旅游資源的類型，數(shù)量，特點，開發(fā)利用條件及其價值等。㈢社會經(jīng)濟 ①人口和勞動力（1）戶數(shù)：包括總戶數(shù)，農(nóng)業(yè)戶數(shù)，非農(nóng)業(yè)戶數(shù)；

（2）人口：包括總人口，男女人口，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，城鄉(xiāng)人口，年齡結構，民族結構，人口的出生率，死亡率及自然增長率；

（3）勞動力: 包括各行各

業(yè)勞動人數(shù)，文化程度，技術職稱，農(nóng)村勞動力的構成情況及質(zhì)量等。

② 城鎮(zhèn)基礎產(chǎn)業(yè)設施情況：（1）交通；（2）郵電通訊；

（3）電力；（4）科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生；（5）商業(yè)服務；（6）城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布情況，規(guī)模及其公用設施，公用事業(yè)，城鎮(zhèn)建設等情況。

③社會經(jīng)濟情況及產(chǎn)業(yè)狀況：包括：綜合經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構。④社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護和治理：區(qū)域的社會環(huán)境；區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和治理（水土流失及荒漠化防治，三廢的排放及其綜合利用）。

2.怎樣進行土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查。（P71）原則：

①實事求是的原則：

堅決糾正調(diào)查中的不正

之風，如調(diào)查的實際數(shù)字不上報，隨意更新調(diào)查數(shù)字，非法改變土地權屬。

②全面，科學調(diào)查的原則：

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查必須

面對全域土地，嚴格按《規(guī)程》規(guī)定的技術要求進行，建立和實施嚴格的檢查、驗收制度。調(diào)查中應盡量采用最新的科學技術手段。③ 一查多用的原則。

要充分發(fā)揮土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的作用，不僅為土地管理部門提供利用，而且要為其他部門（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅務、環(huán)保）服務，成為多用途、多目的的土地信息系統(tǒng)。步驟：

（1）準備工作階段：包括組織準備，資料準備，儀器準備和用品準備。（2）外業(yè)工作階段：即外業(yè)調(diào)繪與外測工作，包括外業(yè)調(diào)繪前的準備工作，行政區(qū)劃界和土地權屬界的調(diào)繪，地類調(diào)繪，現(xiàn)狀地面調(diào)繪，零星地調(diào)繪，新增地物補繪，調(diào)繪航片的整飾和檢查等內(nèi)容。（3）內(nèi)業(yè)工作階段：航片轉繪，土地面積量算，編繪圖件，編寫土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告或說明書。

3.水土流失調(diào)查的主要內(nèi)容。（P72）在水土流失調(diào)查中著重調(diào)查不同侵蝕類型（水力侵蝕、重力侵蝕、風力侵蝕）及其侵蝕強度（微度、輕度、中度、強度、極強度、劇烈）的分布面積，位置與相應的侵蝕模數(shù)，并據(jù)此推算調(diào)查區(qū)的年平均侵蝕總量。

4.什么是小班？小班調(diào)查的主要方法有哪些？(P77)

小班：是調(diào)查、種植或規(guī)劃的最小單位，又稱地塊。調(diào)查方法：

（1）樣地調(diào)查法（使用隨機抽樣，機械抽樣或其他抽樣方式進行小班調(diào)查的方法）

（2）標準地調(diào)查法（是在調(diào)查的地 域范圍內(nèi)，用標準地調(diào)查的結果推算總體值的方法）

（3）目測調(diào)查發(fā)（在25塊以上的標準地上進行目測，各項調(diào)查因子80%以上達到規(guī)定精度時通過考核）（4）角規(guī)調(diào)查法（用角規(guī)進行每公頃斷面積等因子的而調(diào)查）

（5）回歸估計法（用其他方法的測定值與小班實測建立回歸關系，推算下班單位面積上的蓄積量等因子的數(shù)量值）

第四章生態(tài)

環(huán)境分析與評價

1.生態(tài)環(huán)境分析和評價中的系統(tǒng)分析評價方法主要有哪幾種？（P83）（1）回歸分析法；（2）主成因分析法；

從原來關系復雜但又互為相關的許多因子中找出能反映內(nèi)在聯(lián)系和主導作用的，數(shù)目較少的新因子的方法（降維）（3）逐步判別分析；

根據(jù)已掌握的一批分類明確的樣品，建立較好的判別函數(shù)，使產(chǎn)生錯誤的事例最少，進而對給定的一個新樣品判斷它來自哪個總體。

分類：定性資料的判別分析、定量資料的判別分析；

費歇判別、貝葉斯判別、距離判別。

（4）層次分析法；（5）因子綜合法；（6）模糊評價法；

2.系統(tǒng)分析的步驟包括哪些。（P82）①規(guī)劃問題范圍：進行系統(tǒng)分析，首先要明確問題性質(zhì)，規(guī)劃問題范圍。

②確定目標：為了解決問題，要確定系統(tǒng)分析的基礎和依據(jù)。它們通過某些指標來表達，而標準則是衡量目標達到的尺度。

③收集資料，提出方案：資料是系統(tǒng)分析的基礎和依據(jù)。根據(jù)所明確的總目標和分目標，集中收集必要的資料和數(shù)據(jù)，為分析做好準備。④建立分析模型：這就是找出說明系統(tǒng)功能的主要因素及其相互關系，即系統(tǒng)的輸入，輸出，轉換關系，系統(tǒng)的目標和約束等。

⑤分析替代方案的效果：利用已經(jīng)建立的各種模型對替代方案可能產(chǎn)生的結果進行計算和測定，考察各種指標達到的程度。

⑥綜合分析與評價：在上述分析基礎上，再考慮各種定性因素，對比系統(tǒng)目標達到的程度，用標準來衡量。

3.簡述層次分析法的基本步驟。(P84)

① 明確問題。

弄清問題的范圍，所包含的因素，各因素之間的關系等。

② 建立層次結構。將問題所含的因素進行分組，把每一組作為一個層次，按照最高層（目標層），若干中間層（準則層）以及最低層（措施層）的形式排列起來。

③ 構造判斷矩陣。任何判斷矩陣都應滿足

ii

（ij = 1,2，?

ijn）

為了考察層次分析法得到的結果ji是否基本合理，需要對判斷矩陣進行一致性檢驗。

④ 層次單排序

對于上層次中的某元素而言，確定本層次與之有聯(lián)系的元素重要性次序的權重值。

層次單排序的任務可以歸結為計算判斷矩陣的特征根和特征向量問題，即對于判斷矩陣B計算滿足：

BW=

maxi ：B的最大

max特征根；W;對應于

max的正

規(guī)化特征向量； W的分量

i：對應元素單排序的權重值。

為了檢驗判斷矩陣的一致性，需要計算它的一致性指標：

max

當CI=0時，判斷矩陣具有完全一致性；反之，CI越大，則判斷矩陣一致性越差。

為了檢驗判斷矩陣是否具

有令人滿意的一致性，則需要判斷矩陣的隨機一致性比例進行檢驗

(RI：平均

隨機一致性指標)

當CR﹤0.10時，認為判斷矩陣具有令人滿意的一致性，否則需要調(diào)整判斷矩陣，直到滿意為止。

⑤ 層次總排序

利用同一層次中所有層次單排序的結果，計算針對上一層次而言的本層次所有元素的重要性權重值。對于最高層，其層次單排序就是其總排序，層次總排序為歸一化的nm正規(guī)向量。

局限性：

①只能從原有的方案中優(yōu)選出一個方案來，沒有辦法得到更好的方案；

②該方法中的比較、判斷及結果的計算都是粗糙的；

③從建立層次模型到給出成對比較矩陣，人的主觀因素對整個過程影響很大，這就使結果難以讓所有決策者都滿意。

5.簡述氣候資源評價的內(nèi)容和方法。(P94)內(nèi)容：

①確定氣候資源數(shù)量。如年降水量，太陽輻射量。

②研究氣候資源時、空分布情況。如降水的年內(nèi)分布特征。

③確定植物生長的三個基本指標。上限，下限，最適量。

④氣候災害種類，程度，方式及其預測。

方法步驟：

①布點實測或現(xiàn)場調(diào)查。②數(shù)據(jù)整理，建立模型。

F（x）=F(D,R,H,δ)

其中，D——某一地點所處緯度；R——某一地點所處的經(jīng)度；H——某一地點所處海拔高度；δ——小地形影響；F（x）——某一地點的氣候要素值。

③繪制等值線圖。

④根據(jù)等值線圖用內(nèi)插法求出每一圖斑的氣候資源指標。

⑤對區(qū)域氣候資源進行分析。

6.水資源評價的原則有哪些。(P95)（1）把水資源開發(fā)利用看成是許多部分組成的系統(tǒng)，而各部分又視為下一層子系統(tǒng)。系統(tǒng)之間相互依賴，相互制約，相互依存的關系。

（2）水資源也是一種能源，在水資源豐富的區(qū)域充分利用其能源優(yōu)勢，多途徑開發(fā)利用。

（3）水資源的服務目標有多個，在提出解決問題的戰(zhàn)略和利用資源優(yōu)勢時要統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，局部服從全局，目前服從長遠，低層次目標服從高層次目標，各個方面的矛盾相互協(xié)調(diào)。

7.區(qū)域環(huán)境評價的目的是什么，簡述之。

區(qū)域環(huán)境評價的目的是為了正確認識環(huán)境和系統(tǒng)的關系，從環(huán)境和系統(tǒng)的整體性出發(fā)，分析環(huán)境對系統(tǒng)的限制，約束的因素和程度，特別是不利影響和障礙因子及其作用大小，確定約束的閾值或臨界值，極值等；同時預測環(huán)境因子的的發(fā)展變化，尋求趨利避害，利用和保護相結合，適應和改造相結合的環(huán)境政策。

8.區(qū)域生態(tài)破壞經(jīng)濟損失評價的具體方法有哪些？

生態(tài)破壞經(jīng)濟損失評價，是以經(jīng)濟價值的而形式來表示生態(tài)環(huán)境破壞的代價，其基本方法可用一下表示：

M=f（D,E,P）

其中，M：某項生態(tài)破壞的經(jīng)濟損失值；D：生態(tài)環(huán)境破壞的生態(tài)量值；E：相應的價格系數(shù)；P:為相關的各種參變量。

具體采用的方法有：生態(tài)破壞的市場價值法，機會成本法，恢復防護費用法，影子工程法，代替市場價值法，土地價值法。其中代替市場價值法可分為：后果阻止法，資產(chǎn)價值法，工資差額法，旅行費用法。

9.生物豐度指數(shù)，植被覆蓋度指數(shù)，水網(wǎng)密度指數(shù)，土地退化指數(shù)的概念。

生物豐度指數(shù)：衡量被評價區(qū)域內(nèi)生物多樣性的豐貧程度。

植被覆蓋指數(shù)：被評價區(qū)域內(nèi)林地、草地、農(nóng)田三種類型面積占被評價區(qū)域面積的比重。

水網(wǎng)密度指數(shù)：被評價區(qū)域內(nèi)河流總長度，水域面積和水資源總量占被評價區(qū)域面積的比重。

土地退化指數(shù)：被評價區(qū)域內(nèi)風蝕、水蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和工程侵蝕的面積占被評價區(qū)域面積的比重。

10．區(qū)域社會環(huán)境評價的主要內(nèi)容有哪些。（P017）

（1）政策環(huán)境評價：主要是評價國家的各項政策對區(qū)域治理的利弊關系，找出有利和不利因素，因勢指導，充分發(fā)揮政策的積極作用。

（2）經(jīng)濟環(huán)境評價：主要是指對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展其重要作用的基礎條件，如交通，市場，能源，資金等。其中最重要的是交通和市場環(huán)境。（3）科技文化環(huán)境評價：主要是對科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的評價，通過分析各類組成、結構、數(shù)量、質(zhì)量情況來評價其對區(qū)域社會經(jīng)濟的影響。

（4）信息環(huán)境：是由向?qū)ο笙到y(tǒng)發(fā)

布、傳遞信息系統(tǒng)的部門和環(huán)節(jié)組成的，包括信息采集機構、信息源、載體、受體、使用等多環(huán)節(jié)構成的網(wǎng)絡。

11.恩格爾系數(shù)，恩格爾系數(shù)在反映一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度時，其指標是如何劃分的。（P110）

恩格爾系數(shù)是消費者結構分析的一個重要指標，它是指食品消費支出在生活消費支出中所占的份額。恩格爾系數(shù)=（食品消費支出額/生活消費支出總額）＊100%

標準：恩格爾系數(shù)：>59%絕對平困

50%-59%勉強度日

40%-50%小康水平

20%-40%富裕

<20%最富裕

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i?1⑥j ?1一致性檢驗。

評價層次總排序的計算結果的一致性，類似于層次單排序也m需要進行一致性檢驗。m

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4.簡述層次分析法的優(yōu)點和局

限性。

優(yōu)點：①系統(tǒng)性：層次分析法研究對象視為一個整體②實用性：定量和定性分析向結合，增加決策有效性。

③簡潔性

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第三篇：自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃

金融生態(tài)環(huán)境建設是完善和優(yōu)化與金融業(yè)生存發(fā)展有互動關系的各要素之間良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。推進金融生態(tài)環(huán)境建設，改善金融生態(tài)環(huán)境，不僅是金融業(yè)自身生存發(fā)展的需要，同時也是堅持和落實科學發(fā)展觀，促進區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構建和諧社會的根本要求。為進一步改善我縣金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮金融對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。根椐中國人民

銀行關于加強金融生態(tài)環(huán)境建設的相關要求，結合我縣金融環(huán)境實際，特制定**族自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃。

一、基本現(xiàn)狀

設縣二十多年來，我縣的金融生態(tài)環(huán)境建設取得了一定成效，金融業(yè)得到了較快發(fā)展，金融在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐步增強，金融生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但由于縣域經(jīng)濟基礎條件差、金融發(fā)展起點低，加上長期受計劃經(jīng)濟體制、觀念的影響，我縣金融生態(tài)環(huán)境整體狀況，還遠沒有達到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展狀態(tài)，特別是與發(fā)達地區(qū)相比，還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟基礎條件薄弱，金融總量難以做大做強，信貸投入難以適應經(jīng)濟發(fā)展對資金的合理需求；信用體系和執(zhí)法體系不夠完善，企業(yè)或個人惡意逃廢金融債務行為時有發(fā)生，防范金融風險和金融債權保全難度較大；信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策不夠協(xié)調(diào)，信貸結構有待于進一步優(yōu)化；信用中介服務組織建設滯后，金融與企業(yè)信息不對稱，中小企業(yè)融資難問題較為突出，銀企關系不夠融洽；金融主體服務創(chuàng)新意識不強，金融服務水平和質(zhì)量有待進一步提高等。如果這些問題不能得到有效解決，金融生態(tài)環(huán)境就不可能有根本的改善，縣域經(jīng)濟就不可能有較快發(fā)展。科學推進金融生態(tài)環(huán)境建設，切實改善金融生態(tài)環(huán)境，已成為改善縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一個十分重要的問題。

二、建設目標

總體目標：通過科學推進金融生態(tài)環(huán)境建設，使金融生態(tài)環(huán)境各要素得到長足發(fā)展和完善，金融生態(tài)環(huán)境得到根本改善。逐步實現(xiàn)縣域貨幣政策傳導暢通、金融法制健全、社會信用良好、銀企關系融洽、金融服務水平不斷提高、金融運行安全高效有序、經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

近期工作重點：金融生態(tài)環(huán)境建設是一項長期的系統(tǒng)工程，在推進金融生態(tài)環(huán)境建設上，要立足當前，著眼未來，從縣域經(jīng)濟金融發(fā)展亟待解決的問題著手，密切聯(lián)系工作實際，著力解決當前金融總量小、信貸結構不夠合理、中小企業(yè)貸款難，經(jīng)濟發(fā)展資金供求矛盾突出；社會信用意識薄弱，金融風險防范和金融債權維護困難；金融主體服務創(chuàng)新意識不強，金融服務水平不高等突出問題，并以此推動金融生態(tài)環(huán)境建設向縱深方向發(fā)展，逐步改善金融生態(tài)環(huán)境，努力為縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、重點任務

（一）暢通貨幣政策傳導機制，確保上級行各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實。要從貨幣政策傳導程序上，消除那些不利于貨幣政策傳導的制度和環(huán)節(jié)，充分利用金融聯(lián)席會、經(jīng)濟金融運行情況分析會等創(chuàng)新工作方法，進一步暢通貨幣政策傳導機制，使上級行的各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實，確保政令暢通。

（二）切實提高對縣域經(jīng)濟金融運行趨勢的前瞻性科學分析判斷，提高金融工作的針對性和有效性。要加強對縣域經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結構、貨幣信貸、勞動力價格、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢等情況的分析判斷，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和預見當?shù)亟?jīng)濟金融運行中可能出現(xiàn)的新情況、新問題。及時制定貨幣信貸工作指導意見，提高金融工作的預見性和針對性，提高金融工作效率，促進縣域經(jīng)濟金融穩(wěn)健發(fā)展。

（三）加強社會信用制度建設，改善金融發(fā)展信用環(huán)境。首先，要加強銀行信用體系建設。深入推進“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，努力提高社會公眾社會信用意識，進一步發(fā)揮銀行信貸登記系統(tǒng)作用，建立社會信用信息庫，實現(xiàn)銀行信用資源共享，監(jiān)測控制企業(yè)、個人多頭貸款，預防銀行信貸潛在風險。其次，加強信用懲戒制度建設。依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲戒力度，有效防范金融風險。第三，規(guī)范企業(yè)改制行為，保護金融債權利益。金融機構要積極參與企業(yè)改制過程，建立政府、銀行、企業(yè)間的溝通機制，加強同業(yè)合作，共同做好金融債權保全工作。

（四）加大依法收貸力度，加快處置歷史遺留風險。形成由政府牽頭，金融、工商、司法等有關部門聯(lián)手行動的依法收貸工作機制，在全縣范圍內(nèi)起訴或處置一批惡意逃廢金融債務的企業(yè)和個人。清理金融糾紛案件的審理、執(zhí)行情況，提高金融糾紛案件的審結和執(zhí)行率，依法維護金融債權利益，合力整治社會信用秩序。

（五）大力開展社會信用知識宣傳，著力營造誠實守信的社會信用氛圍。要利用電視、報刊等傳媒在全縣范圍內(nèi)深入開展社會信用知識的宣傳和普及，努力提高社會公眾信用意識。加快制訂和完善**縣企業(yè)信用等級評定標準，穩(wěn)步推進企業(yè)信用等級評選工作，把企業(yè)的資信狀況納入金融風險管理，提高金融機構識別和防范風險能力。積極營造誠實守信的社會信用氛圍。

（六）推動建立健全相關信用服務中介組織，為信貸決

第四篇：《生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》期末考試題

第一章

1、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的實質(zhì)是什么？生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的實質(zhì)就是以可持續(xù)發(fā)展的理

論為基礎，運用生態(tài)經(jīng)濟學和系統(tǒng)工程的原理與方法，對某一區(qū)域社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境復合系統(tǒng)進行結構改善和功能強化的中、長期發(fā)展和運行的戰(zhàn)略部署，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，在恢復和保持良好的生態(tài)環(huán)境、保護與合理利用各類自然資源的前提下，促進國民經(jīng)濟和社會健康、持續(xù)、穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在哪幾個方面？主要體現(xiàn)在以下幾個方面：以人為

本；以資源環(huán)境承載能力為前提；規(guī)劃標準從量到序；規(guī)劃目標從優(yōu)到適。

3、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的作用

生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃有如下四方面的作用：

第一，保障生態(tài)環(huán)境建設活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第二，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護以預防為主方針的落實。

第三，各級政府和生態(tài)環(huán)境保護部門開展生態(tài)環(huán)境保護工作，進行有效的生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)。

第四，為國家制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及城市

總體規(guī)劃提供科學依據(jù)。

4、簡述生態(tài)環(huán)境與環(huán)境規(guī)劃的關系生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃不同于環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃側重于

環(huán)境，特別是自然資源的監(jiān)測、評價、控制、治理、管理等，而生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃則強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關系的和諧與生態(tài)質(zhì)量的提高。生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃不僅關注區(qū)域或城市的自然資源和環(huán)境的利用與消耗對人的生存狀況的影響，也關注系統(tǒng)結構、過程、功能等變化和發(fā)展對生態(tài)的影響。同時，生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃還考慮社會經(jīng)濟因子的作用。

5、簡述生態(tài)環(huán)境與城市規(guī)劃的關系城市生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃與城市規(guī)劃在諸多方面存在一致性，但分別又有自身的特點。城市規(guī)劃師為了確定城市性質(zhì)、規(guī)模、空間發(fā)展方向，通過合理利用城市土地。協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標而進行的綜合布局。城市生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃則是通過對城市各項生態(tài)關系布局與安排，調(diào)整城市人類與城市環(huán)境的關系，維護城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)城市的和諧、高校、持續(xù)的發(fā)展。

6、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的基本特征

（1）綜合性：即規(guī)劃對象是某一區(qū)域內(nèi)所有的生態(tài)環(huán)境要素、社會經(jīng)濟要素、技術要

素綜合作用而形成的生態(tài)經(jīng)濟地域綜合體，在重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的前提下，綜合考慮生態(tài)—經(jīng)濟—社會復合系統(tǒng)的結構優(yōu)化和強化功能；

（2）協(xié)調(diào)性：即在規(guī)劃中必須使區(qū)域的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益始終相協(xié)調(diào)；

（3）戰(zhàn)略性：即生態(tài)規(guī)劃應是一個高度概括性的生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略思想；

（4）區(qū)域性：即由于不同的自然、經(jīng)濟條件和社會基礎，規(guī)劃中的戰(zhàn)略布局、發(fā)展方

向、規(guī)劃重點和建設步驟都要有鮮明的地域性；

（5）實用性：即生態(tài)規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要組成部分，應當成為區(qū)域決策部門的宏

觀決策依據(jù)，因此就必須要有很強的實用價值和可操作性。

7、什么是生態(tài)環(huán)境建設項目，什么是生態(tài)環(huán)境建設項目規(guī)劃？

生態(tài)環(huán)境建設項目是指將一定量的投資，在一定的約束條件下，按照一個科學的程序，經(jīng)過決策和實施，最終達到特定目標的一次性任務。

生態(tài)環(huán)境建設項目規(guī)劃指根據(jù)國家相關規(guī)定對生態(tài)環(huán)境建設項目做長遠發(fā)展規(guī)劃，即對該項目做一個較長時期的指導性綱要。

8、項目周期指的是什么？

項目周期是指一個項目由籌劃立項開始，直到竣工投產(chǎn)，收回投資，達到預期投資目標的整個過程。

9、生態(tài)環(huán)境建設項目前期分哪幾個階段？

項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

10、簡述項目建議書和項目可行性報告實施階段，兩者區(qū)別。

第二章

1、人地關系論：是指人類與其賴以生存和發(fā)展的地理環(huán)境之間的關系。

2、指導生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的主要生態(tài)學理論原理有哪些？物物相關律；相生相克律；能流物復律；負載有額律；協(xié)調(diào)穩(wěn)定律；時空有益律；生態(tài)位原理；整體效應原理；結構決定功能原理。

第三章

1、什么是生態(tài)環(huán)境調(diào)查，其目的是什么？

生態(tài)環(huán)境調(diào)查是指對一個國家、一個地區(qū)的人口、資源、環(huán)境、社會和經(jīng)濟等方面的要素即信息進行采集、存儲的過程。

目的在于查清資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布利用狀況及其生產(chǎn)潛力，協(xié)調(diào)人與自然、人與資源的關系，為分析環(huán)境結構域布局和生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃提供可靠和科學的物質(zhì)基礎和保證。

2、生態(tài)環(huán)境調(diào)查主要內(nèi)容有哪些，分幾個階段，采用的常規(guī)方法是什么？

內(nèi)容：

（1）自然地理環(huán)境：主要是指區(qū)域的地質(zhì)、地貌、土壤及自然災害、生態(tài)環(huán)境的破壞

和污染情況等

（2）自然資源：是指在自然系統(tǒng)中，主要是指在生物圈中，與人類社會經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)

系的、有效用的各種自然客觀要素的總稱。

（3）社會經(jīng)濟

階段：

（1）準備階段：思想準備；組織準備；業(yè)務準備

（2）外業(yè)調(diào)查：分配任務；調(diào)查

（3）內(nèi)業(yè)調(diào)查：數(shù)據(jù)的、資料統(tǒng)計；數(shù)據(jù)、分析、歸納；成果報告

方法：（1）收集資料法（2）現(xiàn)場調(diào)查法（3）遙感調(diào)查法

3、什么是森林資源調(diào)查？以經(jīng)營管理森林資源的企業(yè)、事業(yè)、或行政區(qū)別單位為對象，為制定森林經(jīng)營計劃，規(guī)劃設計，森林區(qū)別和檢查評價森林經(jīng)營效果、動態(tài)而進行的森林資源。

4、什么是小班調(diào)查因子？小班調(diào)查主要方法有哪些？

小班調(diào)查因子是指在調(diào)查時各小班應進行記錄的因子。

方法：樣地調(diào)查法、標準地調(diào)查法、目測調(diào)查法、角規(guī)調(diào)查法、回歸估計法

第四章

1、什么是系統(tǒng)分析？系統(tǒng)分析的組成要素及其步驟是什么？

系統(tǒng)分析是在若干選定的目標和準則下，分析構成各項事物的許多系統(tǒng)的功能及其相互間的關系。

組成要素：目標，替代方案，指標，模型，標準，決策

步驟：劃定問題范圍，確定目標，收集資料，建立分析模型，分析替代方案的效果，綜合分析與評價

2、系統(tǒng)分析評價的方法有哪些？

方法：回歸分析，主成分分析，逐步判別分析，層次分析法，因子綜合法，模糊評價法

3、簡述水資源評價意義？

4、社會經(jīng)濟評價的主要內(nèi)容和指標？

結構評價（人口數(shù)量結構、人口質(zhì)量）、產(chǎn)業(yè)結構分析（產(chǎn)出結構、投入結構、結構變化值、結構效應值）、消費結構評價分析、功能分析（生產(chǎn)過程分析、流量分析）。

第五章

1什么是最優(yōu)化方法? 最優(yōu)化方法分為哪幾個步驟？ 為了使系統(tǒng)達到最優(yōu)的目標所提出的各種求解方法稱為最優(yōu)方法。常用的優(yōu)化方法有線性規(guī)劃法、非線性規(guī)劃法、動態(tài)規(guī)劃法、極大值法等。解決問題的步驟有：1提出需要進行最優(yōu)化的問題，開始收集有關資料和數(shù)據(jù)；2建立求解最優(yōu)化問題的有關數(shù)學模型、確定變量、列出目標函數(shù)和有關約束條件；3分析模型，選擇合適的最優(yōu)化方法；4求解方程，一般通過編制程序在計算機上求得最優(yōu)解；5最優(yōu)解的驗證和實施。線性規(guī)劃方法、多目標規(guī)劃方法和動態(tài)規(guī)劃方法的差異和聯(lián)系？

第七章林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃有哪些內(nèi)容？ 查清土地和森林資源，落實林業(yè)生態(tài)工程用地；搞好土壤、植被、氣候、水文、地質(zhì)等專業(yè)調(diào)查，編制立地類型表、林業(yè)生態(tài)工程典型設計和森林經(jīng)營類型表；在完成社會調(diào)查和分析的基礎上，進行營建等各項規(guī)劃，編制規(guī)劃文件。林業(yè)生態(tài)工程造林樹種選擇有哪些原則？ 1造林樹種要具備最有利于滿足造林目的要求的性狀；2能適應造林地的立地條件，即能達到適地適樹的要求；3在適應立地條件和符合造林目的的前提下，盡量選用容易營造的樹種；4適當設計針闊葉樹混交林，以達到改良土壤、提高林地肥力、防止病蟲害和火山蔓延、建立穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)的目的。林業(yè)生態(tài)工程造林技術措施規(guī)劃內(nèi)容是什么？ 1整地規(guī)劃：整地分為全面全面整地和局部整地，局部整地又分為帶狀整地和塊狀整地。2造林方式、方法規(guī)劃：規(guī)劃造林方式、方法是一項十分重要的設計內(nèi)容。選用哪一種造林方式、方法，既取決于造林樹種繁殖特性，又取決于造林地的立地條件和經(jīng)營條件。3造林密度規(guī)劃：造林密度應依據(jù)林種、樹種和當?shù)刈匀唤?jīng)濟條件合理規(guī)劃。一般防護林密度應大于用材林，速生樹種密度應小于慢生樹種，干旱地區(qū)密度可較小一些。4幼林管理規(guī)劃：幼林管理規(guī)劃主要包括幼林撫育、造林灌溉、防止鳥獸害、補植樹種等，其中主要是幼林撫育。

第五篇：政治生態(tài)環(huán)境建設年活動學習心得

政治生態(tài)環(huán)境建設年活動學習心得

開展政治生態(tài)建設年活動，著力營造風清氣正、團結和諧的良好氛圍，形成推動科學發(fā)展、加速崛起的強大合力，是正處在加速崛起關鍵階段的**勢在必行、刻不容緩的一項極為重要的政治任務和歷史使命。其是增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重大戰(zhàn)略措施，也是廣大黨員自我完善、自我提升的過程，事關地方黨委、政府形象，而且事關人心向背，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。作為一名共產(chǎn)黨員，必須要從思想上、行動上堅定不移地按照“三個代表”的要求，加強黨性修養(yǎng)，牢記黨的宗旨，做好本職工作，從根本上轉變思想作風，改善工作作風，凈化生活作風，為建設建設全省生態(tài)經(jīng)濟強縣作出自己應有的貢獻。

一、切實增強政治生態(tài)環(huán)境建設的責任感和緊迫感

改革開放30年來，我們之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會較好較快發(fā)展，一個重要原因就是，黨風政風進一步好轉，領導干部作風進一步改進，人心思進，人心思上。尤其是進入新世紀以來，全縣上下?lián)屪C遇，奮發(fā)進取，經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，在整體政治生態(tài)良好的大環(huán)境中，也存在一些不和諧的聲音、不健康的因素，突出表現(xiàn)在這樣四個方面：

一是不思進取，安于現(xiàn)狀。只看到自己的成績，自我感覺良好，滿足于現(xiàn)狀，滿足于和過去相比日子好過，卻看不到別人的發(fā)展和進步，看不到自己存在的差距與不足，開始滋生小進即滿、小富即安的情緒，盲目樂觀，夜郎自大，缺乏危機意識和憂患意識。平時不重視理論學習，更談不上知識更新，思想上固步自封，因循守舊；工作上敷衍了事，得過且過。凡事不求有功，但求無過；終日無所事事，渾渾噩噩。

二是作風不實，工作不力。凡事滿足于一般號召，比如在解放思想問題上，口頭上高喊解放思想，行動上卻依然故我；或者雷聲大雨點小，穿新鞋走老路；或者新瓶裝舊酒，換湯不換藥。習慣于以會議落實會議，以文件落實文件，以原則落實原則；熱衷于搞形式，走過場，擺花架子，中看不中用。平時想問題、辦事情，說的多做的少，只停留在口頭不落實在行動，只針對別人不針對自己，只有唱功沒有做功，只當評論員不做運動員，以至于出現(xiàn)了“說到個人，沒有人認為自己思想上不解放，而說到……發(fā)展，又異口同聲認為原因就在于思想不夠解放”的奇怪現(xiàn)象。

三是素養(yǎng)不高，不顧大局。一事當前，總是以自己安危為界，總是計算個人得失，于己有利則爭，于己不利則推；凡事想自己名利多，想應盡責任少，甚至為一己私利，不惜損害集體，破壞大局；平時自由散漫，無視黨紀政紀，有令不行，有禁不上，甚至搞上有政策，下有對策。自己不想干事、干不成事，也容不得別人想干事、干成事。在這種心態(tài)趨使下，一有機會就給你使絆子、放暗箭、告惡狀。

四是固步自封，意識淡薄。鄧小平同志在改革開放以來也曾尖銳指出，“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。長期以來，習慣于領導沒交待的不敢干，文件沒規(guī)定的不敢做，別人沒做過的不敢試；習慣于沒有政策等政策，有了政策等文件，有了文件等批示，有了批示等督辦；以至于群眾跑來跑去，領導批來批去，部門轉來轉去，開會議來議去，最終問題還是哪里來哪里去；結果是，在等待中浪費了時間，喪失了機遇，也堆積了問題，累積了民怨。

以上這些雖是局部現(xiàn)象，但影響極壞，危害極大，既阻礙了事業(yè)發(fā)展，敗壞了社會風氣，也損害了單位形象。由于這些現(xiàn)象的存在，致使一些本來能夠做好的事情沒有做好，一些本來應該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾更加激化。

二、著力營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境

我們必須緊緊抓住作風建設這個關鍵，采取切實有效的措施，著力營造良好的政治生態(tài)。

一是振奮精神，保持良好精神狀態(tài)。當前，區(qū)域之間競爭日趨激烈，這種競爭，拼的就是投資、是項目、是人才、是創(chuàng)新，但說到底拼的是積極進取、昂揚向上的精神狀態(tài)；拼的是”狹路相逢勇者勝，壯士一去不復返“的亮劍氣概，拼的是敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)業(yè)激情，拼的是鍥而不舍、百折不回的工作干勁。為此，我們必須振奮精神，堅決破除不思進取、甘于平庸的消極畏難情緒，始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的積極進取精神，在困難面前不低頭，在矛盾面前不退縮，百折不回，迎難而上；鍥而不舍，迎韌而解。

二是提高認識，切實轉變工作作風。當前，我們正處在難得的重要戰(zhàn)略機遇期，我們的任務十分艱巨，面臨的困難和問題也很復雜，只有腳踏實地，真抓實干，才能把握機遇，迎難而上。為此，我們必須大興理論學習之風，大興調(diào)查研究之風，大興求真務實之風，真正從事業(yè)出發(fā)，從大局出發(fā)，對組織負責，對人民負責；增強工作的責任感和緊迫感，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，一心一意搞建設，同舟共濟謀發(fā)展，以求真務實、真抓實干、腳踏實地的工作作風，創(chuàng)造出實實在在的經(jīng)得起實踐、群眾、歷史檢驗的工作成績、業(yè)績、政績。

三是健全機制，著力樹立正確導向。干部的素質(zhì)如何、作風如何，思想解放程度、工作落實程度，決定著解放思想的廣度、深度和工作推進的力度、速度。為此，我們必須牢固樹立”以發(fā)展論英雄、憑業(yè)績用干部“的正確導向，堅決破除長期形成的任人唯親、論資排輩、求全責備、遷就照顧的用人陋習和實際存在的”干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣“以及”反正工作好壞都是鐵飯碗、能進不能出、能上不能下"的體制弊端，建立健全更加科學合理的干部選舉、招考、任免、考核、獎罰、輪換制度，真正把那些對工作有激情、對群眾有感情、對事業(yè)有熱情的干部選擇到各級領導崗位上來，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部提拔到各個重要崗位上來，真正讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有地位，讓那些得過且過、政績平平者無法安身，讓那些嫉賢妒能、暗中算計者沒有市場，讓那些不相干事、干不成事者讓出位置，讓那些不干實事、還盡搗亂者受到嚴懲。