第一篇：的通知河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知

(豫政〔1999〕49號 一九九九年六月十八日)

省計委組織有關(guān)部門制訂的《河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔1998〕36號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

一、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

我省地處山丘向平原、暖溫帶向亞熱帶雙重過渡地帶，又是黃河歷次改道和泛濫的主要地區(qū)。建國以來，全省人民發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，開展了大規(guī)模的植樹造林、整治山河活動，先后實(shí)施了黃河故道防護(hù)林工程、山區(qū)小流域治理工程、旱地農(nóng)業(yè)工程等，累計治理水土流失面積25973平方公里，修梯田、建壩地72.4萬公頃，修建各類小型水利水保工程150萬座，人工種草14.7萬公頃，人工造林保存面積120多萬公頃，封山育林35.8萬公頃，林木覆蓋率提高到19.7%。但是，由于長期以來我們對生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識不夠，致使生態(tài)環(huán)境在治理的同時繼續(xù)惡化，主要表現(xiàn)在：

--水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。目前全省尚有水土流失面積34631平方公里，約占全省山丘區(qū)總面積的44.1%。近年來，全省每年新增水土流失面積160平方公里。

--荒山面積大，風(fēng)沙危害加劇。全省尚有近100萬公頃的宜林荒山尚未綠化;平原地區(qū)流動半流動沙丘上升到4萬多公頃，還有66.8萬公頃的沙漠化土地缺乏綜合治理，風(fēng)沙危害的程度呈上升趨勢。

--森林無證采伐、濫伐、盜伐現(xiàn)象屢禁不止，毀林開墾和亂占林地現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。全省近10年來有11.76萬公頃森林植被和2.24萬公頃防風(fēng)固沙林被毀，降低了其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)功能。

生態(tài)環(huán)境的日益惡化，給我省經(jīng)濟(jì)和社會帶來了極大的危害，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。一是加劇貧困程度。我省34個貧困縣中，有29個縣水土流失嚴(yán)重，惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕础６羌觿「氐荣Y源的衰竭。據(jù)有關(guān)部門測算，豫西黃土丘陵區(qū)每年因溝蝕毀減耕地3萬公頃;全省每年因水土流失造成土壤流失量達(dá)1.2億噸，相當(dāng)于損失掉2.4萬公頃的耕地，流失掉的土壤中NPK養(yǎng)分含量折合成標(biāo)準(zhǔn)肥約100萬噸，比全省山區(qū)每年施用的化肥總量還要多。三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生。由于降雨量的減少和水土流失，河道、水庫淤積越來越嚴(yán)重，黃河流域的伊河、洛河及沁河河床已抬高1.8米左右，淮河流域的沙河等河床已抬高0.9--2.25米，近年來一些河流發(fā)生小洪水、高水位、多險情、大損失的嚴(yán)重情況，就是上中游水土流失淤積河床、泄洪不暢的結(jié)果。

二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞我省生態(tài)環(huán)境所面臨的突出矛盾和問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，分期治理，以科技為先導(dǎo)，以重點(diǎn)地區(qū)綜合治理為突破口，實(shí)行治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與國土整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

按照以上指導(dǎo)思想，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)該遵循以下基本原則：

--堅持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合治理效益;

--堅持連片集中治理，發(fā)揮規(guī)模效益，努力做到建設(shè)一片，成功一片，保護(hù)一片、受益一片;

--堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，各類治理措施要有利于提高資源的利用價值、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善長期的生存和發(fā)展環(huán)境;

--堅持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)，把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)納入法制軌道;

--堅持依靠科技進(jìn)步，大力采用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)，努力提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的質(zhì)量和效益;

--堅持依靠廣大群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與治理，實(shí)行國家、集體、個人一起上，建立多層次、多元化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入機(jī)制。

按照國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體規(guī)劃，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是：建立能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中州大地山川秀美。按照量力而行、分步實(shí)施的原則，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)按近期、中期和遠(yuǎn)期三個階段進(jìn)行規(guī)劃：

(一)近期目標(biāo)。從現(xiàn)在起到2010年，用大約12年時間，堅決控制住人為因素產(chǎn)生的水土流失，全省宜林地全部綠化，生態(tài)環(huán)境比較惡劣的黃河中游等水土流失重點(diǎn)地區(qū)和沙丘區(qū)的治理初見成效。主要奮斗目標(biāo)是：到2010年，新增加治理水土流失面積15600平方公里;完成造林合格面積106萬公頃，4萬多公頃流動半流動沙丘全部用林草固定;新增森林面積58萬公頃，林木覆蓋率達(dá)到25%以上;改造坡耕地26.8萬公頃，退耕還林還草3.2萬公頃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)面積占宜林網(wǎng)面積的85%;建設(shè)一批節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程;新增自然保護(hù)區(qū)14個，自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的2.1%，基本遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

(二)中期目標(biāo)。從2011年--2030年，大約用20年時間，使全省生態(tài)環(huán)境明顯改觀。主要奮斗目標(biāo)是：全省適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到初步整治，新增治理水土流失面積18000平方公里;全省林木覆蓋率達(dá)到30%，森林資源分布比較合理;改造坡耕地42.5萬公頃，25度以上坡耕地全部退耕還林還草，25度以下坡耕地全部實(shí)現(xiàn)梯田化;旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)在大部分地區(qū)得到廣泛應(yīng)用;建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系。

(三)遠(yuǎn)期目標(biāo)。從2031年--2050年，全省建立起基本能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中州大地山川秀美。這一階段主要對已治理的水土流失面積進(jìn)一步完善、鞏固，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，把大部分梯田建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，全省林木覆蓋率達(dá)到35%左右。

三、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局

我省地貌條件復(fù)雜，區(qū)域差異較大。西北部是太行山地和丘陵，且多為石質(zhì)山地，山勢險要，起伏較大，植被稀少，干旱和水土流失較為嚴(yán)重。豫西山地和丘陵，多為黃土地貌類型，水土流失極為嚴(yán)重，是生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域。南部大別山區(qū)，植被較好，但不少地方也存在較為嚴(yán)重的水土流失問題。東部平原地區(qū)，尤其是黃河故道和黃泛區(qū)，分布著眾多沙丘沙地及崗地，仍有不同程度的風(fēng)沙危害。針對上述特點(diǎn)，參照國家劃分的生態(tài)環(huán)境建設(shè)類型以及我省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水土保持、自然保護(hù)區(qū)等規(guī)劃和區(qū)劃，將全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為六大區(qū)域：

(一)黃河中游地區(qū)：包括三門峽、洛陽、鄭州、焦作、濟(jì)源5個市的25個縣(市、區(qū))，土地總面積30104平方公里。這一地區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境問題最為嚴(yán)重的地區(qū)，現(xiàn)有水土流失面積11510平方公里，約占全省水土流失面積的1/3。這一地區(qū)十年九旱，不僅農(nóng)業(yè)廣種薄收，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，而且常常發(fā)生人畜飲水困難，使一部分農(nóng)民長期處于貧困狀態(tài)，是我省貧困人口最為集中的地區(qū)之一。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以小流域?yàn)橹卫韱卧钥h為基本單位，把建設(shè)基本農(nóng)田作為突破口，綜合運(yùn)用工程措施、生物措施和耕作措施，集中連片，綜合治理。陡坡地要退耕還林還草，實(shí)行草、灌木、喬木相結(jié)合，恢復(fù)和增加植被。在塬、梁、峁和丘陵、溝坡上營造農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林，在水利條件較好的河川兩岸營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和用材林。實(shí)施天然林保護(hù)工程，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)。大力興修水窯、水池、小水庫等蓄水工程，解決人畜吃水問題。發(fā)展雨水集流節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展林果和食用菌產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，并注重解決林牧矛盾，實(shí)現(xiàn)以草養(yǎng)牧，以牧促林，林牧業(yè)共同發(fā)展。

(二)長江上中游地區(qū)：包括南陽市和駐馬店地區(qū)的12個縣(區(qū))，土地總面積24850平方公里，現(xiàn)有水土流失面積7181平方公里。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要問題是：人口集中，坡耕地面積大，耕作粗放，林草稀少，濫墾、濫挖、濫牧現(xiàn)象嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以小流域?yàn)閱卧愿脑炱赂貫橹行模嬉?guī)劃，綜合治理，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，變單一糧棉生產(chǎn)為農(nóng)林牧相結(jié)合，禁止陡坡開荒，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、薪炭林。在丹江口庫區(qū)、鴨河口庫區(qū)要重點(diǎn)營造水土保持林。

(三)淮河上游伏牛山區(qū)：包括許昌、鄭州、平頂山、駐馬店4個地市21個縣(市、區(qū))，土地總面積21911平方公里，現(xiàn)有水土流失面積7970平方公里。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要問題是：坡耕地及荒山面積較大，特別是低山丘陵區(qū)，由于墾殖不合理，植被破壞嚴(yán)重，水資源缺乏，干旱威脅較大。這一區(qū)域又是我省的暴雨中心地帶，極易形成水土流失。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：生物措施與工程措施并舉，加大封山育林與退耕還林還草力度，搞好水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，積極發(fā)展林果業(yè);興修塘堰壩工程，攔蓄地表徑流;閘溝造地，整修梯田，擴(kuò)大基本農(nóng)田;調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉。

(四)桐柏、大別山區(qū)：包括信陽、南陽市的13個縣(區(qū))，土地總面積24103平方公里，現(xiàn)有水土流失面積6018平方公里。這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境存在的主要問題是：丘陵地區(qū)表風(fēng)化物疏松，降水較多，降雨強(qiáng)度較大，現(xiàn)有林種結(jié)構(gòu)不合理，加之濫伐森林、濫墾耕地，常因降雨造成水沖沙壓良田，泥沙淤積塘庫。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：實(shí)行封山育林，設(shè)立天然次生林保護(hù)區(qū)，恢復(fù)和保護(hù)林草植被，采取喬灌草混交，立體種植;整修梯田、塘堰壩，對坡地茶園、“久水田”、“落河田”進(jìn)行改造，防止水土流失，提高土地生產(chǎn)能力。

(五)太行山區(qū)：包括安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作4個市的13個縣(市、區(qū))，土地總面積11120平方公里，現(xiàn)有水土流失面積3432平方公里。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的主要問題是：谷深坡陡，土薄石多，干旱缺水，植被稀少，森林覆蓋率只有5.55%，是全省山丘區(qū)林草植被最稀疏的地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快荒山綠化步伐，在海河上游重點(diǎn)建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林;大力開展興修梯田、修建水窯、水池和防洪固地工程等小型水利工程建設(shè)，推行和普及節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和抗旱造林技術(shù)。

(六)平原風(fēng)沙區(qū)：包括安陽、濮陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、鄭州、開封、商丘、周口、許昌等10個地市的43個縣(市、區(qū))，共有沙漠化土地面積68萬公頃，其中流動半流動沙丘面積4.3萬公頃，是平原農(nóng)區(qū)中生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以營造防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護(hù)林為重點(diǎn)。突出抓好同現(xiàn)有流動半流動沙丘的防風(fēng)固沙林建設(shè)，盡快將毀林種地的防風(fēng)固沙林退耕還林還草，增加沙區(qū)林草植被;圍繞城市市區(qū)和主要鐵路、公路干線開展綠化美化工作，實(shí)施城郊生態(tài)防護(hù)林工程和綠色通道工程，減輕風(fēng)沙對城鎮(zhèn)和交通干線的危害;調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，將目前的“糧-經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為“糧-經(jīng)-草”三元結(jié)構(gòu);同時要大力發(fā)展沙區(qū)畜牧業(yè)，改良土壤，發(fā)展節(jié)水灌溉，控制荒漠化擴(kuò)大的趨勢。

上述六大區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是全省的總體布局，在實(shí)施過程中應(yīng)注意全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。根據(jù)國家的總體部署和階段性安排，以及我省各方面的承受能力，將選擇那些對實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)最為重要、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的黃河流域、長江流域以及平原沙丘區(qū)的重要縣市，優(yōu)先進(jìn)行綜合治理，力爭在短期內(nèi)有新的突破。其他區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，除繼續(xù)抓好目前正在實(shí)施的太行山區(qū)綠化、淮河上游防護(hù)林、沙區(qū)造林、淮河流域和太行山國家水土保持重點(diǎn)防治工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程外，將根據(jù)國家的統(tǒng)一安排和我省的財力情況，分期予以實(shí)施。

四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要政策措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織實(shí)施工作。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨世紀(jì)的綜合性系統(tǒng)工程，為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，由省計委會同有關(guān)部門建立全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研究和安排全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大事宜。計劃部門對生態(tài)環(huán)境建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，搞好組織協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等行業(yè)主管部門，按照其職能分工，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和工程管理。財政、金融、土地、環(huán)保、礦產(chǎn)、科技等部門都要積極支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(二)增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。

堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。積極爭取國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水土保持、營林工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的專項資金。省級投資主要用于對全省有較大影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程。地區(qū)性的建設(shè)項目，由市地、縣負(fù)責(zé)投入。小型建設(shè)項目主要依靠廣大群眾勞務(wù)投入和以工代賑，并廣泛吸引各方面投資。

各市地、縣要對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入作出長期安排，在安排基本建設(shè)投資、支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金時，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項重要內(nèi)容。要積極爭取國外資金，用國外的長期低息貸款安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目。按照“誰受益，誰補(bǔ)償，誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵社會上的各種投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。要大力開展義務(wù)植樹種草活動，繼續(xù)完善勞動積累工制度，利用農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)閑時間組織群眾開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(三)提高法制觀念，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。

認(rèn)真宣傳《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《野生動物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，不斷提高全民法制觀念，形成全社會自覺保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的輿論環(huán)境。各級、各有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項目建設(shè)時，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)，在項目設(shè)計中充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的評估報告，安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容;工程驗(yàn)收時，要同時檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實(shí)情況。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，嚴(yán)禁毀壞林地、侵占濕地、污染水資源、浪費(fèi)土地，違法者必須追究責(zé)任。同時，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)要設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。

(四)大力推進(jìn)科技進(jìn)步，積極推廣先進(jìn)適用的科技成果。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須把科技進(jìn)步放在突出位置。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等科技研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)，要圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問題，開展科技攻關(guān)，爭取在一些關(guān)鍵技術(shù)上有所突破，并且要鞏固和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科技推廣、信息服務(wù)體系，為各地生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。要加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，使他們大部分都

能了解和掌握植樹種草、水土保持、防治荒漠化、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的科技知識。各地、各部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和推廣規(guī)范化的技術(shù)規(guī)程。按照試驗(yàn)、示范、推廣的路子，辦好各類試驗(yàn)示范區(qū)。

(五)穩(wěn)定和完善有關(guān)政策，認(rèn)真搞好退耕還林和“四荒”承包工作。

毀林開荒、亂占林地、過度放牧、陡坡種植是水土流失的根本原因。從現(xiàn)在起，要盡快將25度以上的陡坡地退耕還林還草，減輕經(jīng)濟(jì)活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力。同時，要高度重視封山植樹、天然林保護(hù)工作，提高森林資源的總量和質(zhì)量，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。

荒山、荒坡、荒溝、荒灘的治理和合理開發(fā)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。各市地、縣要繼續(xù)推進(jìn)“四荒”承包改革，加快開發(fā)和治理，切實(shí)保障開發(fā)者的合法利益，允許打破行政區(qū)劃界限，允許不同經(jīng)濟(jì)成份主體購買“四荒”使用權(quán);允許購買使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體按照股份制、股份合作制等形式經(jīng)營“四荒”土地;允許“四荒”使用權(quán)一定50年或更長時間不變。治理開發(fā)成果允許繼承轉(zhuǎn)讓，國家征用時，要對治理成果予以補(bǔ)償。不論哪種承包形式，都要嚴(yán)格按合同執(zhí)行，因未履行合同規(guī)定需要變更承包主體的，必須嚴(yán)格依法辦事。對“四荒”承包治理項目，在貸款和稅收等方面要盡可能提供優(yōu)惠條件。

(六)堅持建設(shè)和管理并重，確保工程質(zhì)量和效益。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理，建立和完善工程立項、審批、實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督與工程驗(yàn)收等制度，實(shí)施動態(tài)管理。各市地、縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃以及重點(diǎn)建設(shè)工程的設(shè)計，要廣泛吸收各方面的意見，做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的評估和論證。建設(shè)項目要實(shí)行招投標(biāo)制，允許不同經(jīng)濟(jì)主體參與投標(biāo)建設(shè)。建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按照國家、省頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計和施工，逐步引入工程監(jiān)理制度，定期對工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和評估，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)已建工程的維護(hù)和管理，完善管理責(zé)任制，使之發(fā)揮長期效益。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第二篇：關(guān)于印發(fā)河南省人民政府公文主題詞表的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省人民政府公文主題詞表的通知 發(fā)布日期：[2005-03-18] 來源于：河南省中小企業(yè)局

各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府各部門：

現(xiàn)將1998年11月修訂的《河南省人民政府公文主題同表》印發(fā)給你們、自1999年1月1日起，凡省政府、省政府辦公廳印發(fā)的文件和各市地、省政府各部 門報送省政專、省政府辦公廳的文件，均按此表標(biāo)引主題詞。報送國務(wù)院的文件，仍按《國務(wù)院公文主題詞表》標(biāo)引主題詞。1995年3月制訂的《河南省人民政 府公文主題詞表》伺時廢止。

河南省人民政府公文主題詞表

（一九九八年十一月修訂）

河南省人民政府辦公廳

使用說明

為適應(yīng)辦公現(xiàn)代化的要求，便于計算機(jī)檢索和管理公文，特編制《河南省人民政府公文主題詞表》（以下簡稱《詞表》）。《詞表》主要用于標(biāo)引省政府、省政府辦公廳印發(fā)的文件和各市地、各部門上報省政府及其辦公廳的文件。

一、體系結(jié)構(gòu)

（一）《詞表》共由16類1247個主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有13類931個主題詞，附表有3類316個主題詞。詞表分為三個層次。第 一層是對主題詞區(qū)域的分類，如“綜合經(jīng)濟(jì)”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業(yè)”、“交通 ”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞，如“規(guī)劃”、“統(tǒng)計”、“指標(biāo)”等。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標(biāo)引。

（二）《詞表》類屬詞中。仿宋字部分大國務(wù)院公文主題詞；黑體字部分為曾列入《國務(wù)院公文主題詞表》而現(xiàn)已不再繼續(xù)用作標(biāo)劇的主題詞，只供檢索用；楷體字部分為省政府辦公廳增補(bǔ)的主題詞。楷體字部分的主題詞不適用于標(biāo)引向國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳報送的公文。

二、標(biāo)引方法

（一）一份文件的標(biāo)引，除類別飼外最多不超過5個主題詞。主題詞標(biāo)在文件的抄送欄之上，頂格寫。

（二）標(biāo)引順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。一在標(biāo)類屬詞對，先標(biāo)反映文件內(nèi)容的詞，最后標(biāo)反映文件形式的詞。如一《河南省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好生產(chǎn)救災(zāi)工作的通知》，先標(biāo)類別詞“民政”，再標(biāo)類屬詞“救災(zāi)”，最后標(biāo)“通知”

（三）一份文件如有兩個以上的主題一內(nèi)容，先集中對一個主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引，再對第二個主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引。如《關(guān)于聽取全國財政工作會議情況和全國打擊走私 工作會議準(zhǔn)備情況匯報的會議紀(jì)要》，先標(biāo)反映第十個主題內(nèi)容的類別詞“財政”，再標(biāo)類屬詞“稅務(wù)”；然后標(biāo)反映第二個主題內(nèi)容的類別詞“公安”，再標(biāo)共屬 詞“緝私”；最后標(biāo)“會議紀(jì)要”。

（四）根據(jù)需要，可將不同類的主題詞進(jìn)行組配標(biāo)引。如《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格以及對其主要品種實(shí)行最高限價的通知》，可標(biāo)“農(nóng)業(yè)、物資、物價、管理、通知”。

（五）當(dāng)《詞表》中找不出準(zhǔn)確反映文件主題內(nèi)容的類屬詞時，可在類別詞中選擇適當(dāng)?shù)脑~標(biāo)引。

（六）附表中的主題詞與主表中的主題詞具有同等效力，標(biāo)引方法相同，不同的是，如果附表中所列的國家、地區(qū)的實(shí)際名稱發(fā)生了變化，使用本表的各單位可先按照變化后的情況進(jìn)行修改和使用。省政府辦公廳將定期修訂附表。

三、《詞表》管理

（一）本《詞表》由省政府辦公廳負(fù)責(zé)管理和修訂，具體工作由秘書處承辦。

（二）本省各級行政機(jī)關(guān)如確屬需要，可根據(jù)本機(jī)關(guān)的情況在本《詞表》的基礎(chǔ)上進(jìn)行增補(bǔ)，增補(bǔ)的主題詞只能供本機(jī)關(guān)下發(fā)公文時使用。

（三）本《詞表》自1999年1月1日起執(zhí)行。

河南省人民政府公文主題詞表

01．綜合經(jīng)濟(jì)（89個）01A 計劃

規(guī)劃

統(tǒng)計

指標(biāo)

分配

統(tǒng)配

調(diào)撥

平衡 規(guī)模 01B 經(jīng)濟(jì)管理

經(jīng)濟(jì)

管理

調(diào)整

調(diào)控

控制

結(jié)構(gòu)

制度 所有制

股份制

責(zé)任制

流通

產(chǎn)業(yè)

行業(yè)

改革

改造

競爭

兼并

開放

開發(fā)

協(xié)作

資源

土地

資產(chǎn)

資料

產(chǎn)權(quán)

物價

價格

投資

招標(biāo)

經(jīng)營

生產(chǎn)

轉(zhuǎn)產(chǎn)

項目

產(chǎn)品

質(zhì)量

承包

租賃

合同

包干

國有

國營

私營

集體

個體

企業(yè)

公司

集團(tuán)

合作社

普查

工商

商標(biāo)

注冊

廣告

監(jiān)督

增產(chǎn)

效益

節(jié)約

浪費(fèi)

破產(chǎn)

虧損

特區(qū)

開發(fā)區(qū)

保稅區(qū)

展銷

展覽

變更

評估

統(tǒng)籌

普查

體制

優(yōu)化

產(chǎn)量

扭虧

資本

治理

商品化

橫向聯(lián)系

第三產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)資料 02.工交、能源、郵電（78個）02A

工業(yè)

冶金

鋼鐵

地礦

機(jī)械

汽車

電子

電器

儀器

儀表

化工

航天

航空

核工

船舶

兵器

軍工

輕工

有色金屬

鹽業(yè)

食品

印刷

包裝

手工業(yè)

紡織

服裝

絲綢

設(shè)備

原料

材料

加工 02B

交通

鐵路

公路

橋梁

民航

機(jī)場

航線

航道

空中管制

飛機(jī)

港口

碼頭

口岸

車站

車輛

運(yùn)輸

旅客

公交

貨運(yùn)

客運(yùn)

空運(yùn)

路政

高速公路 02C

能源

石油

煤炭

電力

燃料

天然氣

煤氣

詔氣 02D 郵電

通信

電信

郵政

網(wǎng)絡(luò)

數(shù)據(jù)

無線電 通訊人

光纜

民品

廠礦

空運(yùn)

三線

通訊

水運(yùn)

運(yùn)費(fèi) 03．旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保（53個）03A 旅游

景觀

旅行社 03B 服務(wù)業(yè)

飲食業(yè)

賓館

飯店 03C 城鄉(xiāng)建設(shè)

城市

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

基建

建設(shè)

建筑

建材

勘察

測繪

設(shè)計

市政

公用事業(yè)

監(jiān)理

環(huán)衛(wèi)

征地

工程

房地產(chǎn)

房屋

住宅

裝修

設(shè)施

出讓

轉(zhuǎn)讓

風(fēng)景名勝

園林

島嶼

區(qū)域

市容

拆遷

驗(yàn)收 03D 環(huán)保

保護(hù)區(qū)

植物

動物

污染

生態(tài)

生物

水質(zhì)

垃圾

治理

風(fēng)景區(qū)

風(fēng)景

飯店

城鄉(xiāng)

國上

沿海

04．農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象（92個）04A 農(nóng)業(yè)

農(nóng)村

農(nóng)民

農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)場

農(nóng)墾

糧食

棉花

油料

生豬

蔬菜

糖料

煙草

水產(chǎn)

漁業(yè)

水果

經(jīng)濟(jì)作物

農(nóng)副產(chǎn)品

副業(yè)

畜牧業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

農(nóng)膜

種子

化肥

農(nóng)藥

飼料

災(zāi)害

以工代賑

扶貧

菜籃子

家禽

田間管理

村鎮(zhèn)

農(nóng)機(jī)

基地

黃淮海

蠶業(yè)

綜合開發(fā)

多種經(jīng)營

土特產(chǎn)

小麥

產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)田 04B 林業(yè)

綠化

木材

森林

草原

防沙治沙

平原

荒山

山區(qū)

果樹

造林

綠地

護(hù)林 04C 水利

河流

湖泊

灘涂

水庫

水域

流域

水土保持

節(jié)水

防汛

抗旱

三峽

水 移民

灌溉

人畜飲水

引黃

防氟改水

黃河

淮河

樞紐

凌汛

小浪底 04D 氣象

氣候

預(yù)報

預(yù)測

天氣

人工增雨

氣溫

煙酒

土特產(chǎn)

有機(jī)肥 多種經(jīng)營

牧業(yè)

05．財政、金融（72個）05A 財政

預(yù)算

決算

財務(wù)

會計

審計

債務(wù)

集資

收費(fèi)

租金

撥款

折舊費(fèi)

附加費(fèi)

養(yǎng)路費(fèi)

增收

減兔

稅收 05B 金融

銀行

貨幣

存款

貸款

通貨膨脹

交易

利息

貼息

匯率

債券

彩票

信托

信用社

融資

拆借

費(fèi)用

抵押

現(xiàn)金

留成 費(fèi)用

僑匯 06.貿(mào)易（60個)06A 商業(yè)

商品

物資

購置

市場

副食品

日用品

批發(fā)

供應(yīng)

專賣

訂貨

儲備

儲政

供銷

交易會

食油 06B 外貿(mào)

對外援助

軍貿(mào)

引進(jìn)

海關(guān)

商檢

外商

合作

關(guān)貿(mào) 核算 稅務(wù) 積累 資金 利潤 固定資產(chǎn)

節(jié)支

掛帳 黃金 信保 期貨 外匯 證券 保險

代理

國債

流動資金 折舊率 收購 集貿(mào) 銷售 零售 營業(yè) 貨物

貿(mào)易 進(jìn)口 緝私 外資 許可證 收支 稅率 經(jīng)費(fèi) 基金 補(bǔ)貼

征管

罰沒 白銀 貼現(xiàn) 利率 外幣 股票 賠償

擔(dān)保 儲蓄 定購 酒類 消費(fèi) 拍賣 倉庫

網(wǎng)點(diǎn) 出口 仲裁 合資

駐外企業(yè)

外經(jīng)貿(mào) 勞務(wù)輸出

商貸

貿(mào)易

倒賣

外向型

議購

議售

壟斷

經(jīng)貿(mào)

販運(yùn)

票證

外經(jīng)

交易會 07.外事（45個）07A

外交

對外政策

對外關(guān)系

領(lǐng)土

領(lǐng)空

領(lǐng)海

外交人員

建交

公辦

大使

領(lǐng)事

條約

協(xié)定

協(xié)議

議定書

備忘錄

國際

涉外事務(wù)

抗議 07B

外事

國際會議

國際組織

對外宣傳

出國

出入境

簽證

邀請

來訪

談判

會見

接見

招待會

外國人

外賓

對外友協(xié)

定居

公派

留學(xué)生

涉外

08． 公安、司法、監(jiān)察（59個）08A

公安

警察

武警

警銜

非法組織

安全

保衛(wèi)

消防

防火

檢查

案件

處罰

戶口

事件

危險品

游行

邊防

邊界

邊境

綜合治理

非法

牌照 08B 司法

政法

法制

法律

律師

檢察

程序

勞改

勞教

監(jiān)獄

訴訟

復(fù)議

法規(guī)

立法

仲裁

戒毒 08C 監(jiān)察

廉政建設(shè)

審查

紀(jì)檢

行賄

受賄

貪沙

目標(biāo)

監(jiān)督

偵破

09． 民政、勞動人事（101個）09A 民政

基層政權(quán)

選舉

行政區(qū)劃

人口

雙擁工作

社會保障

救災(zāi)

救濟(jì)

募捐 照會 出訪 護(hù)照 會談 宴會

外國專家 治安 禁毒 掃黃 證件 海防

身份證 法院 公證 規(guī)章 執(zhí)法 處分 地名 社團(tuán) 婚姻

移民

撫恤

慰問

調(diào)解

老齡問題

烈士

糾紛

殘疾人

墓地

殯葬

社區(qū)服務(wù)

軍屬

追認(rèn)

遣送

保障

村委會 09B 機(jī)構(gòu)

駐外機(jī)構(gòu)

體制

職能

編制

精簡

更名

撤銷

合并 09C 人事

行政人員

干部

公務(wù)員

錄用

職工

家屬

知識分子

專家

參事

文史館員

履歷

聘任

辭退

退職

職稱

離休

退休

交流

調(diào)配

模范

表彰

評比

先進(jìn)

回避 09D 勞動

就業(yè)

失業(yè)

招聘

工人

保護(hù)

勞務(wù)

事故

競賽

再就業(yè) 安全 09E 工資

津貼

獎金

福利

公積金

養(yǎng)老金

老年

簡歷

勞資

招工

待業(yè)

補(bǔ)助

喪葬

獎懲

10． 科、教、文、衛(wèi)、體（100個）10A 科技

科學(xué)

技術(shù)

科普

鑒定

標(biāo)準(zhǔn)

計量

發(fā)明

實(shí)驗(yàn)

情報

自動化

信息

衛(wèi)星

海洋

評審

高科技

名牌 10B 教育

學(xué)校

教師

招生

培訓(xùn)

畢業(yè)

學(xué)位

教材

校辦企業(yè)

進(jìn)修

掃盲

督導(dǎo)

函授 10C 文化

考核 子女 院士 任免 待遇 安置 獎勵 合同制 第二職業(yè)

下崗 收入 人才

傭軍優(yōu)屬 科研 專利 計算機(jī) 地震 學(xué)生 留學(xué)

義務(wù)教育

文字

文史

文學(xué)

語言

藝術(shù)

古籍

圖書

言傳

廣播

電視

電影

出版

版權(quán)

報刊

新聞

音像

文物

古跡

紀(jì)念物

電子出版物

美術(shù)

攝影

戲劇

娛樂 10D 衛(wèi)生

醫(yī)院

中醫(yī)

醫(yī)療

醫(yī)藥

藥材

防疫

疾病

計劃生育

婦幼

保健

檢驗(yàn)

保健

優(yōu)生優(yōu)育

艾滋病

獻(xiàn)血

愛國衛(wèi)生

地方病

改水

改廁

藥檢 10E 體育

運(yùn)動員

教練員

運(yùn)動會

健身

競技

館所

院校

校舍

軟科學(xué) 社科 11．國防（26個）11A 軍事

軍隊

國防

空軍

征兵

服役

轉(zhuǎn)業(yè)

預(yù)備役

軍銜

復(fù)員

后勤

裝備

戰(zhàn)備

訓(xùn)練

防空

軍需

彈藥

人武

義務(wù)兵

退伍

12．秘書、行政（89個）12A 文秘工作

機(jī)關(guān)

國旗

國徽

印章

信訪

督查

公文

檔案

會議

秘書

電報

提案

談話

講話

總結(jié)

匯報

建議

意見

題詞

章程

條例

細(xì)則

規(guī)定

方案

決議

命令

決定

公告

通告

通知

報告

請示

批復(fù)

會議紀(jì)要

名單

備案

提綱

協(xié)調(diào)

經(jīng)驗(yàn)

值班 檢疫

血液

防治

體檢 比賽 地方志 海軍 民兵 文職 作戰(zhàn) 武器 機(jī)要 保密 文件 議案 批示 文章 辦法 布告 指示 通報 函

記錄

規(guī)范

草案

修訂

編纂

政務(wù) 12B

行政事務(wù)

行政

工作制度

紀(jì)念活動 慶典活動

休假

節(jié)假日

著裝

參觀

接待

措施

調(diào)查

視察

考察

禮品

饋贈

服務(wù)

活動

落實(shí)

檢查

出席

發(fā) 轉(zhuǎn)發(fā)

名單

批準(zhǔn)

審批

信函

事務(wù)

活動

紀(jì)要

督察 13．綜合黨團(tuán)（70個）13A 黨派團(tuán)體

共產(chǎn)黨

民主黨派 共青團(tuán)

團(tuán)體

工會

協(xié)會

學(xué)會

民間組織

文聯(lián)

學(xué)聯(lián)

婦女

兒童

基金會

青年

婦聯(lián) 13B 統(tǒng)戰(zhàn)

政協(xié)

民主人士

愛國人士 13C

民族

民族區(qū)域自治

民族事務(wù)

民俗

少數(shù)民族

民族關(guān)系 13D 宗教

寺廟

信仰

教會 13E 僑務(wù)

外籍華人

歸僑

僑鄉(xiāng) 13F 港澳臺

香港問題

澳門問題

臺灣問題 13G

綜合

整頓

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政府

關(guān)系

問題

推廣

青年

政治

范圍

黨派

組織

領(lǐng)導(dǎo)

方針

政策

黨風(fēng)

事業(yè)

咨詢

中心 清除

附表

01．國行政區(qū)域（54個）

01A 華北地區(qū)

北京

天津

河北

山西

內(nèi)蒙古

0lB

東北地區(qū)

遼寧

吉林

黑龍江 01C

華東地區(qū)

上海

江蘇

浙江

安徽

福建 江西

山東 01D

中南地區(qū)

河南

湖北

湖南

廣東

廣西

海南 01E

西南地區(qū)

四川

貴州

云南

西藏

重慶

01F

西北地區(qū)

陜西

甘肅

青海

寧夏

新疆 01G 臺灣 01H 香港 01I

澳門

哈爾濱

沈陽

大連

青島

廈門

寧波

武漢

廣州

深圳

海南島

西安

單列市

省市

自治區(qū)

02．世界行政區(qū)域（244個）02A 亞洲

中國

蒙古

朝鮮

韓國

日本

越南

老撾

柬埔寨

緬甸

泰國

馬來西亞

新加坡

文萊

菲律賓

印度尼西亞

東帝汶

尼泊爾

錫金

不丹

孟加拉國

印度，斯里蘭卡

馬爾代夫

哈薩克斯坦

吉爾吉斯斯坦 塔吉克斯坦 烏茲別克斯坦

土庫曼斯坦

格魯吉亞

阿塞拜疆

亞美尼亞

巴基斯坦

阿富汗

伊朗

科威特

沙特阿拉伯

巴林

卡塔爾

阿聯(lián)酋

阿曼

也門

伊拉克

敘利亞

黎巴嫩

約旦

巴勒斯坦

以色列

塞浦路斯

土耳其 02B

歐洲

冰島

法羅群島

丹麥

挪威

瑞典

芬蘭

愛沙尼亞

拉脫維亞

立陶宛

俄羅斯

白俄羅斯

烏克蘭

摩爾多瓦

波蘭

捷克

斯洛伐克

匈牙利

德國

奧地利

列支敦士登

瑞士

荷蘭

比利時

盧森堡

英國

愛爾蘭

法國

摩納哥

安道爾

西班牙

葡萄牙

意大利

梵蒂岡

圣馬力諾

馬耳他

南斯拉夫

斯洛文尼亞

克羅地亞

波黑

馬其頓

羅馬尼亞

保加利亞

阿爾巴尼亞

希臘 02C

非洲

埃及

利比亞

突尼斯

阿爾及利亞

摩洛哥

西撒哈拉

毛里塔尼亞

塞內(nèi)加爾

岡比亞

馬里

布基納法索

佛得角

幾內(nèi)亞比紹

幾內(nèi)亞

塞拉利昂

利比里亞

科特迪瓦

加納

多哥

貝寧

尼日爾

尼日利亞

喀麥隆

赤道幾內(nèi)亞

乍得

中非

蘇丹

埃塞俄比亞

吉布提

索馬里

肯尼亞

烏干達(dá)

坦桑尼亞

盧旺達(dá)

布隆迪

剛果民主共和國

剛果

加蓬

厄立特里亞

圣多美和普林西比

安哥拉

贊比亞

馬拉維

莫桑比克

科摩羅

馬達(dá)加斯加

塞舌爾

毛里求斯

留尼汪

津巴布韋

博茨瓦納

納米比亞

南非

斯威士蘭

萊索托

圣赫勒拿 02D 大洋洲

澳大利亞

新西蘭

巴布亞新幾內(nèi)亞

所羅們?nèi)簫u

瓦努阿圖

新喀里多尼亞

利比里亞

科特迪瓦

加納

多哥

貝寧

尼日爾

尼日利亞

喀麥隆

赤道幾內(nèi)亞

乍得

中非

蘇丹

埃塞俄比亞

吉布提

索馬里

肯尼亞

烏干達(dá)

坦桑尼亞

盧旺達(dá)

布隆迪

剛果民主共和國

剛果

加蓬

厄立特里亞

圣多美和普林西比

安哥拉

贊比亞

馬拉維

莫桑比克

科摩羅

馬達(dá)加斯加

塞舌爾

毛里求斯

留尼汪

津巴布韋

博茨瓦納

納米比亞

南非

斯威士蘭

萊索托

圣赫勒拿 02D 大洋洲

澳大利亞 新西蘭

巴布亞新幾內(nèi)亞

所羅們?nèi)簫u

瓦努阿圖

新喀里多尼亞

美屬維爾京群島

英屬維爾京群島

圣基茨和尼維斯

安圭拉 安提瓜和巴布達(dá)

蒙特塞拉特

瓜德羅普

多米尼克

馬提尼克

圣盧西亞

圣文森特和格林納丁斯

巴巴多斯

格林納達(dá)

特立尼達(dá)和多巴哥

荷屬安的列斯

阿魯巴

哥倫比亞

委內(nèi)瑞拉

圭亞那

蘇里南

法屬圭亞那

厄瓜多爾

秘魯

巴西

玻利維亞

智利

阿根廷

巴拉圭

烏拉圭

蘇聯(lián) 民主德國

聯(lián)邦德國

捷克斯洛伐克

扎伊爾

留尼往島

圣赫勒拿島和阿森松島等 貝勞

馬紹爾群島

北馬里亞納群島 東薩摩亞

圣皮埃爾和密克隆群島

百慕大群島

多米尼加共和國

多米尼加聯(lián)邦

荷屬安的列斯群島

03．河南省行政區(qū)域（18個）

鄭州市 開封市

洛陽市

平頂山市

安陽市

鶴壁市

新鄉(xiāng)市

焦作市

濮陽市

許昌市

漯河市

三門峽市

南陽市

商丘市

信陽市

周口地區(qū)

駐馬店地區(qū) 濟(jì)源市

主題詞：文秘工作 公文 通知

主辦：省政府辦公廳秘書處 督辦：省政府辦公廳秘書處

抄送：省委各部門，省軍區(qū)，駐豫部隊，部屬有關(guān)單位。

省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢院。

河南省人民政府辦公廳

1998年12月 16日印發(fā)（共印 3000份）

第三篇：河南省人民政府關(guān)于印發(fā)安陽新區(qū)建設(shè)總體方案的通知

河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)安陽新區(qū)建設(shè)總體方案的通知

豫政 〔2011〕45號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《安陽新區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、安陽新區(qū)是安陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域,也是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性區(qū)域。全面推進(jìn)安陽新區(qū)建設(shè),有利于拓展安陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,培育壯大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展,增強(qiáng)中心城市輻射帶動能力,與湯陰、水冶、白璧等周邊城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式集群發(fā)展,鞏固提升安陽市區(qū)域性中心城市地位,構(gòu)筑在豫晉冀交界地區(qū)的競爭優(yōu)勢。《總體方案》是指導(dǎo)安陽新區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,有關(guān)重大規(guī)劃、布局和建設(shè)要按照《總體方案》確定的基本原則進(jìn)行。

二、安陽市和省有關(guān)部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作,強(qiáng)力推進(jìn)《總體方案》的實(shí)施。要通過改革創(chuàng)新、探索試驗(yàn)、實(shí)踐示范,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,力爭經(jīng)過十年左右的努力,把安陽新區(qū)建設(shè)成為安陽市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、對外開放示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū)、豫晉冀交界地區(qū)綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。

三、安陽市要切實(shí)加強(qiáng)對《總體方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),制定實(shí)施方案,完善工作機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任,積極、穩(wěn)妥、健康地推進(jìn)安陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,體現(xiàn)“三規(guī)合一”(新區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃合一)、功能復(fù)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約的原則,編制新區(qū)總體規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。當(dāng)前要按照《總體方案》確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn),以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,抓緊組織實(shí)施相關(guān)項目,為《總體方案》的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

四、省有關(guān)部門要結(jié)合各自職能,加強(qiáng)對安陽新區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo)。要按照《總體方案》的要求,在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持,指導(dǎo)和幫助安陽市解決《總體方案》實(shí)施過程中遇到的問題,為安陽新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

五、省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對《總體方案》實(shí)施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。

河南省人民政府

二○一一年五月二十一日

安陽新區(qū)建設(shè)總體方案

根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于規(guī)劃建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2009〕29號)和安陽市發(fā)展實(shí)際,制定本方案。

一、建設(shè)安陽新區(qū)的基礎(chǔ)和條件

安陽市位于我省最北部、豫晉冀三省交界處,是中國八大古都之一,甲骨文的故鄉(xiāng)、周易的發(fā)源地、紅旗渠精神的發(fā)祥地和世界文化遺產(chǎn)———殷墟所在地,是全省最大的鋼鐵基地,市域總面積7413平方公里。2010年,全市總?cè)丝?48.5萬人;生產(chǎn)總值達(dá)到1311億元,居全省第6位;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值648億元,占生產(chǎn)總值的49.4%,城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.4%,總體上進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。

安陽市是豫北地區(qū)最大的中心城市,也是以我省為主體北向合作輻射、構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支撐。一是空間位置獨(dú)特。安陽市與毗鄰區(qū)域內(nèi)山西省長治市、河北省邯鄲市等空間距離在100公里以內(nèi),在晉冀魯豫區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著重要作用;距京津冀都市圈內(nèi)核心城市北京、天津500公里,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系京津冀地區(qū)的重要門戶。二是綜合交通體系完善。京港澳高速、南林高速和晉豫魯鐵路、京廣鐵路在市區(qū)東南部形成“雙十字”交叉,隨著石武客專的建成通車和豫北支線機(jī)場的規(guī)劃建設(shè),安陽市將成為鐵路、公路、航空高效銜接的區(qū)域性交通樞紐,進(jìn)一步密切與周邊地區(qū)和京津冀地區(qū)、山東半島的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。三是城市發(fā)展態(tài)勢良好。近年來,安陽市按照城市總體規(guī)劃提出的“突出東部、提升北部、優(yōu)化西部、協(xié)調(diào)南部”思路,大力推進(jìn)城市建設(shè),城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,功能逐步完善。到2010年年底,中心城市建成區(qū)面積達(dá)96平方公里、人口突破92萬,正向特大城市行列邁進(jìn)。但總體上看,安陽市中心城區(qū)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,與河北省邯鄲市、山東省聊城市等城市相比,在區(qū)域競爭中壓力較大;空間布局尚未完全打開,商貿(mào)、居住、物流、產(chǎn)業(yè)仍然集中在中心城區(qū),難以適應(yīng)城市更大規(guī)模發(fā)展的需要。

在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上,充分利用石武客專新站及相應(yīng)設(shè)施建設(shè)、安陽縣新縣城規(guī)劃建設(shè)等有利條件,規(guī)劃建設(shè)安陽新區(qū),在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化城市空間和功能布局,有利于提高產(chǎn)業(yè)、人口等綜合承載能力,增強(qiáng)中心城市輻射帶動能力,與湯陰、水冶、白璧等周邊城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式集群發(fā)展,加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程;有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,培育壯大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)

展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn);有利于統(tǒng)籌航空、鐵路、公路等多種交通方式布局,進(jìn)一步鞏固提升綜合交通樞紐地位,增強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力;有利于加速區(qū)域資金、技術(shù)、人才等要素向中心城市集聚,進(jìn)一步鞏固提升安陽市豫晉冀交界地區(qū)區(qū)域性中心城市地位,構(gòu)筑在豫晉冀交界地區(qū)的競爭優(yōu)勢。

二、安陽新區(qū)空間范圍

安陽新區(qū)在安陽市中心城市東部地區(qū)集中布局,是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域,空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地。規(guī)劃區(qū)空間范圍以安東新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ),適度向外圍拓展,北至洹河,東至白璧鎮(zhèn)東邊界,南至文峰區(qū)南邊界,西至京廣鐵路和中華路,遠(yuǎn)期規(guī)劃面積約226平方公里。行政區(qū)劃涉及安陽縣、文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

三、安陽新區(qū)功能定位

安陽新區(qū)功能定位為“四區(qū)一中心”:城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、對外開放示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū)、豫晉冀交界地區(qū)綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。

城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。積極開展城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和戶籍制度改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享,率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供示范。

現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)。按照復(fù)合城市理念進(jìn)行開發(fā),強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用,推動組團(tuán)式發(fā)展,突出水系等生態(tài)功能,成為既有城市又有農(nóng)村,三次產(chǎn)業(yè)相融合,經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)功能完備的現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)。對外開放示范區(qū)。發(fā)揮安陽市聯(lián)系京津冀都市圈的門戶優(yōu)勢,依托優(yōu)越的交通條件,吸引京津冀、環(huán)渤海地區(qū)及山東半島產(chǎn)業(yè)向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移,建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地,成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外開放的橋頭堡。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息、通用航空和先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),加快鋼鐵精深加工業(yè)發(fā)展,積極發(fā)展文化旅游、商務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

豫晉冀交界地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心。依托石武客專、京廣鐵路、晉豫魯鐵路、京港澳高速、南

林高速、豫北支線機(jī)場,優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通組織,構(gòu)建對外聯(lián)系快捷通暢的現(xiàn)代綜合交通體系。加快現(xiàn)代物流園區(qū)、會展中心、中央商務(wù)區(qū)建設(shè),打造晉冀魯豫交界地區(qū)綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。

四、安陽新區(qū)管理體制

安陽新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)在省委、省政府和安陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施,主要干部任免由市委提名后報省委研究。在體制上,按照組織協(xié)調(diào)和實(shí)施兩個層面,成立安陽新區(qū)兩級組織管理機(jī)構(gòu)。(一)安陽市委、市政府成立安陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。主要職責(zé)是:

1.負(fù)責(zé)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中重大問題的決策,研究決定支持新區(qū)建設(shè)的重大政策措施。

2.組織協(xié)調(diào)涉及國家和省重大問題的匯報、銜接,積極爭取國家和省支持。

3.協(xié)調(diào)有關(guān)縣(區(qū))和市屬部門支持新區(qū)建設(shè)。

4.審議確定新區(qū)管委會提出的計劃和建設(shè)任務(wù),對工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.指導(dǎo)新區(qū)按照“小政府、大社會”的模式,不斷創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(二)成立安陽新區(qū)工委和管委會,分別作為安陽市委、市政府派出機(jī)構(gòu),按副廳級架構(gòu)設(shè)置。新區(qū)管委會是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),具有統(tǒng)一規(guī)劃編制、人事管理、公共事務(wù)管理、財政管理等職權(quán)。主要職責(zé)是:

1.按照“小政府、大社會”的模式,對新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

2.貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署,研究提出新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方案。

3.研究提出報請領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的重大事宜。

第四篇：河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知

【發(fā)布單位】81602

【發(fā)布文號】豫政[2001]34號 【發(fā)布日期】2001-08-14 【生效日期】2001-08-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河南省人民政府印發(fā)

關(guān)于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知

（豫政〔2001〕34號二00一年八月十四日）

為了更好地落實(shí)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》確定的關(guān)于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步提高我省的防洪除澇和抗旱能力，省政府組織有關(guān)部門反復(fù)調(diào)研論證，提出了《關(guān)于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

關(guān)于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高我省的防洪除澇和抗旱能力，更好地適應(yīng)全省國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要，根據(jù)李克強(qiáng)省長在省九屆人大四次會議上的《政府工作報告》和《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，制定本實(shí)施方案。

一、一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十五屆五中全會和省委六屆十一次全會精神為指導(dǎo)，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉，以發(fā)展為主題，以改革和科技創(chuàng)新為動力，發(fā)揚(yáng)“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，無私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪除澇和抗旱能力，進(jìn)行水資源的合理開發(fā)、綜合利用、優(yōu)化配置、節(jié)約，保護(hù)和綜合治理，下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水環(huán)境惡化等問題，以水資源的可持續(xù)利用支撐我省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要任務(wù)及目標(biāo)

“十五”期間，完成4座大型水庫、7座中型水庫的除險加固，開工建設(shè)燕山水庫，建設(shè)盤石頭水庫，復(fù)建田崗水庫，完成淮干與臨淮崗工程相關(guān)的重點(diǎn)防洪工程建設(shè)，完成洪汝河下游河道治理、小洪河部分河段治理及淮干部分河段治理工程，開工實(shí)施唐白河、天然文巖渠治理工程等。實(shí)施老王坡、泥河洼及衛(wèi)河滯洪區(qū)工程安全設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完成鴨河口、梅山等11座大型灌區(qū)部分續(xù)建配套及節(jié)水改造任務(wù)。開工建設(shè)趙口引黃二期工程，做好小浪底南、北岸灌區(qū)前期工作。開展防洪抗旱決策指揮系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)等防洪保障體系建設(shè)。通過“十五”期間的建設(shè)，防洪工程體系和安全保障體系進(jìn)一步完善，主要防洪河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10－－20年一遇，主要平原河道的除澇能力達(dá)到3年一遇。搞好水資源節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置及合理利用，到“十五”末，全省防洪除澇及抗旱能力將提高到一個新的水平。新增加有效灌溉面積150萬畝，建設(shè)早澇保收田500萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1540萬畝，解決227萬農(nóng)村人口飲水困難。

二、二、重點(diǎn)建設(shè)項目

（一）防洪工程建設(shè)

1．水系治理

淮河干流：“十五”期間，完成淮干陳族灣大港口圩區(qū)、白露河口治理和臨淮崗淹沒影響處理工程建設(shè)，加固圩區(qū)堤防，提高行洪能力。“十五”末淮河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。上述治淮工程建設(shè)需資金57005萬元，其中中央投資49340萬元，省投資6130萬元，市、縣自籌1535萬元。

洪汝河：完成洪汝河下游河道治理、小洪河部分河段治理，完善老王坡滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)。使洪汝河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇，小洪河楊莊至桂李河段能夠滿足楊莊、老王坡滯洪區(qū)的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用。共需工程投資70340萬元，其中爭取中央投資51880萬元，省投資14720萬元，市、縣自籌3740萬元。

沙潁河：加固白龜山、昭平臺、白沙3座大型病險水庫，完善泥河洼滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)；在澧河支流上開工建設(shè)燕山水庫，控制澧河洪水；加固處理漯河至周口段沙河南堤重點(diǎn)險工險段。上述工程“十五”期間共需工程投資59158萬元，其中申請中央投資31880萬元，省投資23528萬元，市、縣投資3750萬元。

衛(wèi)河：完成淇河盤石頭水庫主體工程建設(shè)，完成衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠部分清淤疏浚、加固堤防，開工建設(shè)良相坡、白寺坡等主要蓄滯洪區(qū)控制工程和安全設(shè)施。共需工程投資85310萬元，其中申請中央投資21000萬元，省投資13569萬元，市、縣自籌50711萬元。

唐白河：實(shí)施防洪治理一期工程部分河段治理，經(jīng)過治理的河段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。工程需投資6000萬元，其中申請中央投資3000萬元，省投資1800萬元，市、縣白籌1200萬元。

平原骨干河道治理：按3年一遇除澇，20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)完成汾泉河治理、賈魯河部分河段治理：積極爭取水利部、黃委安排實(shí)施金堤河下游支溝防洪工程，達(dá)到3年一遇除澇，20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。商請淮委盡快完成渦惠河前期立項，力爭2004年開工建設(shè)。2001年批準(zhǔn)治理天然文巖渠，達(dá)到3年一遇除澇，10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。共需投資28450萬元，其中申請中央投資9800萬元，省投資7600萬元。市、縣自籌投資11050萬元。

2．黃河

盡早完成沁河河口村水庫項目建議書、可研及初設(shè)階段前期工作，為早日批準(zhǔn)開工建設(shè)做好準(zhǔn)備；2002年完成陸渾水庫除險加固部分工程。

堤防工程建設(shè)共安排堤防加高、堤防幫寬、機(jī)淤固堤、截滲墻、堤河淤填、堤頂硬化、涵閘建設(shè)、防浪林、防汛道路、河道工程、沁河工程等，共需總投資687434萬元，其中，爭取中央項目投資578400萬元，亞行項目投資109034萬元。

我省黃河灘區(qū)“十五”期間，主要進(jìn)行避水連臺、避水樓房、撤退道路和橋梁等灘區(qū)安全建設(shè)。安排避水臺土方0．7萬立方米，撤退道路200公里，搬遷10萬平方米。共需工程投資80000萬元，其中，申請中央投資48000萬元，地方自籌32000萬元。3．中型水庫除險

完成佛耳崗、丁店、青天河、虎山、王屋山、溝水坡、陳家院等7座省定重點(diǎn)中型水庫除險加固，完成田崗水庫復(fù)建。共需工程投資7800萬元，其中：申請中央投資770萬元，省級投資3917萬元，市、縣自籌投資3112萬元。

各省直轄市要對本轄區(qū)的中小型水庫進(jìn)行認(rèn)真檢查，分析排隊，病險情嚴(yán)重的水庫，要集中資金，在“十五”期間，按照分級管理的原則，進(jìn)行除險加固，摘掉病險帽子，確保安全運(yùn)用。

4．小型水庫除險

以市、縣為主對195座小一型病險水庫進(jìn)行除險。共需工程投資8680萬元，其中：省級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2000萬元，市、縣自籌投資6680萬元。

5．防洪保障體系建設(shè)

繼續(xù)進(jìn)行6處國家級重點(diǎn)水文站、20處省級水文站監(jiān)測設(shè)施改造和完善，加強(qiáng)水文勘測監(jiān)測設(shè)施及基地改造、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)等，配合國家防總建設(shè)好防汛抗旱數(shù)據(jù)采集、防汛通訊、防汛計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、防汛決策支持等防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程。共需工程投資20100萬元，其中，申請中央投資4500萬元，地方投資15600萬元。

（一）灌溉設(shè)施建設(shè)

1．做好南水北調(diào)中線工程相關(guān)工作，為早日開工建設(shè)做好準(zhǔn)備

全力配合水利部在2001年完成我省沿線11個城市水資源規(guī)劃的編報工作。配合長委完成中線工程總體項目建議書及重點(diǎn)單項工程可研報告，為工程早日開工奠定基礎(chǔ)。

2．灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造、續(xù)建配套

完成中央已安排實(shí)施的鴨河口、引丹、昭平臺、梅山、南灣、廣利、窄口等大型灌區(qū)部分節(jié)水改造和續(xù)建配套任務(wù)，提高渠系水利用率。完成引丹刁北灌區(qū)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有水資源，擴(kuò)大灌溉效益。積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，到2005年，全省新增節(jié)水灌溉面積1540萬畝，農(nóng)業(yè)節(jié)水18億立方米。

3．工業(yè)及城鎮(zhèn)生活節(jié)水工程

主要對火力發(fā)電、化工、造紙、冶金等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)改造，完善節(jié)水設(shè)施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；改造城市生活管網(wǎng)，降低漏失率，興建中水設(shè)施。爭取“十五”節(jié)水5．5億立方米。

4．解決農(nóng)村飲水困難

采取以集雨工程為主的多種形式解決農(nóng)村飲水困難問題，爭取在2004年前基本解決山丘區(qū)227萬群眾的飲水困難。

著重發(fā)展省定116個小城鎮(zhèn)供水建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增供水能力3．65億立方米，增加受益人口300萬人。

5．引黃灌溉補(bǔ)源

用足用好國務(wù)院分配我省55．4億立方米的引黃水量。續(xù)建完成新三義寨南干渠、第三濮清南灌區(qū)、內(nèi)黃引黃補(bǔ)源、大功引黃灌區(qū)骨干工程及新安引黃提灌工程，完成新三義寨、大功、人民勝利渠、韓董莊等中央已安排實(shí)施的大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套的部分建設(shè)任務(wù)。2004年開工建設(shè)趙口引黃二期工程。做好小浪底南、北岸灌區(qū)規(guī)劃及項目建議書階段的前期工作，力爭盡快審批立項和開工建設(shè)。

三、三、主要措施

（一）加大項目前期工作力度，為實(shí)現(xiàn)“十五”發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ) 為順利實(shí)現(xiàn)省政府制定的“十五”發(fā)展目標(biāo)，要增加前期工作投入，加快重點(diǎn)項目前期工作進(jìn)度，不失時機(jī)地爭取中央項目和資金支持。

“十五”期間，要全力配合水利部完成南水北調(diào)中線工程總體項目建議書和重點(diǎn)單項工程可研報告。2003年完成燕山水庫可研、初設(shè)階段勘測設(shè)計，配合淮委完成沙潁河、渦河項目建議書，組織完成沙潁河近期治理可研報告，配合黃委完成沁河河口村水庫項目建議書、可研、初設(shè)階段前期工作，2003年完成唐白河治理一期可研與初設(shè)成果及趙口引黃二期工程初設(shè)，2005年之前完成出山店水庫規(guī)劃及項目建議書。

（二）拓寬投資渠道，增加水利投入

根據(jù)省政府確定的“十五”水利發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，2001－－2005年需投入水利建設(shè)資金100．5億元，其中，農(nóng)田水利投資59．3億元，重點(diǎn)基建工程投資41．2億元。重點(diǎn)基建工程投資中擬申請中央投資19．8億元，市、縣配套投資10．3億元，省級安排投資11．1億元。按目前投資規(guī)模，省級5年共可籌集8．9億元，資金缺口2．2億元。

要按照市場機(jī)制運(yùn)行原則，大膽使用銀行貸款、外資和各種社會資金，并積極爭取中央對我省項目和資金支持。要加大省級財政水利投入。按照省財政每年增長幅度，同比例增加水利基建投資基數(shù)。2001年省級水利基建投資按16000萬元安排，以后每年應(yīng)增加一定的比例，納入省級基建投資規(guī)模，用于水利基建工程建設(shè)。要按調(diào)整后的水利基金項目來源，足額征收水利基金。要從征收水資源費(fèi)上繳省級的20％用于大型重點(diǎn)工程建設(shè)。并盡快出臺《河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收和使用管理辦法》，從河道堤防維護(hù)管理費(fèi)每年上繳省級的10％用于骨干防洪河道治理。

（三）依法治水，加強(qiáng)水資源綜合管理

要以城市為重點(diǎn)全面貫徹落實(shí)《河南省取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理辦法》，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。要加強(qiáng)水資源技術(shù)基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)抓好各行業(yè)用水定額的研究制訂，為推行計劃用水、節(jié)約用水和科學(xué)實(shí)施取水許可制度提供依據(jù)。要堅持依法治水，進(jìn)一步做好地方性水法規(guī)的立法工作，爭取盡早出臺《河南省河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收使用和管理辦法》。科學(xué)制訂不同地區(qū)、不同行業(yè)的用水汁劃，大力推廣使用先進(jìn)節(jié)水工藝和設(shè)備，通過節(jié)水緩解水供求矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（四）落實(shí)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理

全面推行水利建設(shè)項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和工程審計制，保證工程質(zhì)量。要全面落實(shí)項目法人制，項目法人要對項目的資金籌措、招標(biāo)、施工管理和建成后的運(yùn)行管理全過程負(fù)責(zé)，確保工程發(fā)揮效益。

（五）推進(jìn)水價改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的水價管理機(jī)制

要建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水價形成與管理機(jī)制，逐步理順?biāo)こ坦┧畠r格，促進(jìn)水資源的合理配置，確保水利工程建設(shè)、管理與發(fā)展良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要盡快出臺《河南省水利工程供水價格管理辦法》，根據(jù)；中央關(guān)于補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，依靠價格杠桿，根據(jù)市場供求和成本變化及時調(diào)整供水價格，將水價提高到合理水平。并從今年開始對具有供水功能的水利工程核定水價，實(shí)行有償供水。利用增收水費(fèi)，投入水利工程建設(shè)，彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。

（六）抓好全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競賽活動

開展“紅旗渠精神杯”競賽，有力地促進(jìn)了全省農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要根據(jù)新形勢、新要求，不斷研究完善競賽內(nèi)容和評比辦法。開展調(diào)查研究，采取切實(shí)措施，按照“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺投工投勞興辦農(nóng)田水利工程。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證方案順利實(shí)施 水利建設(shè)是關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一件大事，各級政府要把水利工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照方案確定的各項目標(biāo)、任務(wù)，制定相應(yīng)措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)“十五”水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，全面提高防洪除澇和抗旱能力。

附件：1．河南省“十五”農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展指標(biāo)表（略）

2．河南省“十五”水利基本建設(shè)實(shí)施方案表（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：河南省人民政府關(guān)于印發(fā)《河南省旅游管理條例實(shí)施細(xì)則》的通知

【發(fā)布單位】81602 【發(fā)布文號】豫政[1999]8號 【發(fā)布日期】1999-01-27 【生效日期】1999-01-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)

《河南省旅游管理條例實(shí)施細(xì)則》的通知

（豫政〔1999〕8號一九九九年一月二十七日）

現(xiàn)將《河南省旅游管理條例實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

河南省《旅游管理條例》實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《河南省旅游管理條例》（以下簡稱《條例》），制定本細(xì)則。

第二條 第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游活動、從事旅游經(jīng)營與管理的單位和個人，均應(yīng)遵守《條例》和本細(xì)則。

第三條 第三條 從事旅游經(jīng)營是指經(jīng)營者以旅游的名義招徠、接待旅游者，并為旅游者提供有償服務(wù)的經(jīng)營行為。

第四條 第四條 旅游業(yè)按照國家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》規(guī)定，明確主管旅游工作的部門，加強(qiáng)旅游行業(yè)行政執(zhí)法工作。

各級旅游行政主管部門設(shè)立的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)授權(quán)和旅游行政主管部門的委托行使職權(quán)。

第二章 旅游資源開發(fā)與管理

第五條 第五條 旅游開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對旅游資源開發(fā)項目和設(shè)施建設(shè)項目做出具體安排，并按照旅游景區(qū)（含旅游度假區(qū)、游覽區(qū)等各類形式）規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和旅游項目規(guī)劃的不同要求編制。

第六條 第六條 編制旅游開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。旅游開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：

（一）綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件和基礎(chǔ)條件；

（二）市場需求分析、市場規(guī)模測定、旅游發(fā)展目標(biāo)；

（三）發(fā)展戰(zhàn)略布局和旅游產(chǎn)品的開發(fā)重點(diǎn)；

（四）旅游資源開發(fā)安排與設(shè)施建設(shè)；

（五）環(huán)境、人文景觀和自然景觀的保護(hù)原則和措施；

（六）旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)施規(guī)劃的措施等。

第七條 第七條 旅游開發(fā)規(guī)劃實(shí)行分級審批制度。省旅游行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和審批省內(nèi)重點(diǎn)和跨區(qū)域的旅游開發(fā)規(guī)劃；市地、縣（市）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和審批本地區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃。

旅游開發(fā)規(guī)劃由各級旅游行政主管部門組織論證，并征求有關(guān)部門和單位的意見。

第八條 第八條 承擔(dān)編制旅游開發(fā)規(guī)劃任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于旅游規(guī)劃設(shè)計單位資格和旅游規(guī)劃單位登記管理的有關(guān)規(guī)定。省旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省建設(shè)行政主管部門，對全省從事編制旅游規(guī)劃的單位和個人進(jìn)行資格認(rèn)證，并定期向社會公布。未取得認(rèn)證資格的單位和個人不得從事旅游規(guī)劃編制工作。

第三章 旅游經(jīng)營者的審批

第九條 第九條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）依法實(shí)行旅游經(jīng)營許可證制度。申請單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出書面申請，逐級上報省旅游行政主管部門批準(zhǔn)后，頒發(fā)由省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作的旅游經(jīng)營許可證和標(biāo)志牌。

第十條 第十條 旅游經(jīng)營標(biāo)志牌必須懸掛在旅游景區(qū)（點(diǎn)）入口醒目處。

未取得旅游經(jīng)營許可證和標(biāo)志牌的各類旅游景區(qū)（點(diǎn)）不得從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)。

第十一條 第十一條 省旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門根據(jù)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源、服務(wù)設(shè)施和管理水平等方面的情況，對旅游景區(qū)（點(diǎn)）評定等級，并向社會公告。

旅游景區(qū)（點(diǎn)）等級評定標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法由省旅游行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門另行制訂。

第十二條 第十二條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票價格按隸屬關(guān)系由價格行政主管部門制定，制定價格時應(yīng)征求旅游行政主管部門的意見。

旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行門票價格，實(shí)行明碼標(biāo)價，不得擅自提高票價或變相提價。同一旅游景區(qū)（點(diǎn)）不得多點(diǎn)收費(fèi)，有特殊價值需另行售票的，應(yīng)按價格審批權(quán)限審批。

第十三條 第十三條 星級飯店應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的評定權(quán)限，由省旅游行政主管部門成立旅游涉外星級飯店評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評定。

第十四條 第十四條 要求評定星級的飯店（含度假區(qū)（村）、公寓、游船，下同），應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出申請，由當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T逐級上報省旅游行政主管部門。在省工商行政主管部門注冊的飯店要求評定星級時，可以直接向省旅游行政主管部門申請。

新建、改建或擴(kuò)建星級飯店時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省旅游行政主管部門書面批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)。

第十五條 第十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)的單位不得使用星級飯店用語、標(biāo)志和旅游（涉外）定點(diǎn)飯店標(biāo)志牌。

星級飯店標(biāo)志牌由省旅游行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放。已評定為星級飯店的，不得隨意降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并不再懸掛其他等級標(biāo)志。

第十六條 第十六條 旅行社的審批管理應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理。

餐飲、購物、醫(yī)療、工藝、旅游用（產(chǎn)）品、娛樂等場所要求評定為旅游（涉外）定點(diǎn)單位的，經(jīng)旅游行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)懸掛旅游（涉外）定點(diǎn)單位標(biāo)志牌。

旅游（涉外）定點(diǎn)單位標(biāo)志牌由省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作。

第十七條 第十七條 從事旅游（涉外）交通服務(wù)的車船公司等單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)持交通行政主管部門批準(zhǔn)的客運(yùn)手續(xù)，并經(jīng)公安部門檢測，符合國家旅游（涉外）車船等標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T申報旅游（涉外）經(jīng)營手續(xù)。符合條件的，逐級上報省旅游行政主管部門統(tǒng)一審批，領(lǐng)取國家和省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作的旅游交通標(biāo)志后方可從事旅游經(jīng)營。對臨時擔(dān)負(fù)旅游（涉外）交通服務(wù)的，由市地旅游行政主管部門批準(zhǔn)并發(fā)給由省旅游行政主管部門制作的臨時旅游交通標(biāo)志。

旅游經(jīng)營者不得使用沒有旅游交通標(biāo)志的交通工具接待旅游者。

第十八條 第十八條 申請從事經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，必須具備下列條件：

（一）具有固定的營業(yè)場所和必要的營業(yè)設(shè)施；

（二）具有與開展經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理人員和專職技術(shù)人員；

（三）具有開展經(jīng)營業(yè)務(wù)所必需的資金；

（四）具備國家旅游行政主管部門和工商行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第十九條 第十九條 旅游行政主管部門自收到符合條件的書面申請之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)提出書面意見或批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)的決定，并及時通知申請人。符合條件的，頒發(fā)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)文件和標(biāo)志牌，申請人應(yīng)當(dāng)持經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。

第二十條 第二十條 成立旅游院校、開辦旅游系、專業(yè)（班），應(yīng)當(dāng)由省旅游行政主管部門會同省教育行政主管部門共同審查批準(zhǔn)。

第四章 旅游經(jīng)營規(guī)則

第二十一條 第二十一條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營。

第二十二條 第二十二條 旅游經(jīng)營者不得向旅游者提供下列旅游項目：

（一）含有損害國家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容的；

（二）含有民族、種族、宗教、性別歧視內(nèi)容的；

（三）含有淫穢、迷信、賭博內(nèi)容的；

（四）含有法律、法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

第二十三條 第二十三條 旅游經(jīng)營者不得采用下列手段從事不正當(dāng)競爭：

（一）假冒其他旅游經(jīng)營者的注冊商標(biāo)、品牌和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志；

（二）擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱；

（三）與其他旅游經(jīng)營者串通制定壟斷價格，損害旅游者和其他經(jīng)營者的利益；

（四）以低于正常成本價的價格參與競銷；

（五）制造和散布有損其他旅游經(jīng)營者的企業(yè)形象或商業(yè)信譽(yù)的虛假信息；

（六）為招徠旅游者提供虛假的旅游廣告信息；

（七）其他違反國家規(guī)定擾亂旅游市場秩序的行為。

第二十四條 第二十四條 旅游經(jīng)營者發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：

（一）旅游經(jīng)營者的名稱、地點(diǎn)、許可證或批準(zhǔn)書號碼；

（二）法定代表人或總經(jīng)理姓名；

（三）委托代理業(yè)務(wù)廣告應(yīng)當(dāng)注明被代理旅游經(jīng)營者的名稱、地址；

旅游經(jīng)營者不得進(jìn)行超出經(jīng)營范圍的廣告宣傳。

第二十五條 第二十五條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向縣級以上旅游行政主管部門報送統(tǒng)計報表。不得提供虛假數(shù)據(jù)或偽造統(tǒng)計報表。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善財務(wù)帳目和保存有關(guān)業(yè)務(wù)檔案。

第二十六條 第二十六條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于旅游安全的法規(guī)、規(guī)章，制訂安全管理制度，配備必要的旅游安全設(shè)施和設(shè)備。高空旅游設(shè)施和具有一定危險的旅游項目必須符合安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條 第二十七條 發(fā)生旅游事故時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照下列程序處理：

（一）立即上報主管部門，并及時報告旅游、公安有關(guān)部門；

（二）配合事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場；

（三）及時組織對受傷者進(jìn)行搶救；

（四）單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時趕到現(xiàn)場配合處理。

對特別重大事故，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院特別重大事故調(diào)查的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十八條 第二十八條 旅游行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格者，考核單位頒發(fā)由省旅游行政主管部門統(tǒng)一印制的上崗證，無證不得上崗。導(dǎo)游人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考核，取得國家旅游行政主管部門統(tǒng)一頒發(fā)的導(dǎo)游證件，方可從事導(dǎo)游工作。

第二十九條 第二十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)遵守旅行社管理的法規(guī)、規(guī)章，為旅游者提供良好服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量。

旅行社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為旅游者辦理有關(guān)商業(yè)保險。

第三十條 第三十條 星級飯店、旅游（涉外）定點(diǎn)飯店等從事專業(yè)技術(shù)工種的職工，必須接受旅游和商業(yè)、勞動等行政主管部門組織的技術(shù)等級培訓(xùn)，經(jīng)考核、評審合格者，取得相應(yīng)技術(shù)等級證書。

第三十一條 第三十一條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）銷售的商品和各類服務(wù)項目的收費(fèi)，均應(yīng)明碼標(biāo)價，不得欺詐旅游者，任何單位和個人不得在旅游景區(qū)（點(diǎn)）圈地占點(diǎn)，向自行拍照的旅游者索取占點(diǎn)費(fèi)。

第三十二條 第三十二條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)建立健全各種管理制度，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的旅游環(huán)境。并應(yīng)按照規(guī)劃確定的游覽接待容量，建設(shè)一定數(shù)量和檔次、布局合理的公共廁所。設(shè)置相應(yīng)的垃圾集放、清運(yùn)和處理設(shè)施，配備衛(wèi)生保潔人員，確保旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)整潔。

第三十三條 第三十三條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督保障體系。各類公共設(shè)施標(biāo)牌設(shè)置齊全，景物、景觀的介紹和表述應(yīng)當(dāng)文字規(guī)范、內(nèi)容準(zhǔn)確。應(yīng)當(dāng)在游覽通道和道路上設(shè)置引導(dǎo)牌，危險路段設(shè)警示牌。

第三十四條 第三十四條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）停車場設(shè)置應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T同意；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)報價格行政主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)不得在旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)設(shè)置停車場。

第三十五條 第三十五條 旅游經(jīng)營者的經(jīng)營位置應(yīng)當(dāng)符合旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃，旅游景區(qū)（點(diǎn)）門前50米內(nèi)嚴(yán)禁擺攤設(shè)點(diǎn)。旅游經(jīng)營者不得尾隨旅游者兜售商品。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十六條 第三十六條 縣級以上旅游行政主管部門和旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助和配合。

旅游行政主管部門和旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查人員對旅游經(jīng)營者進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)出示有效檢查證件。不出示證件或檢查程序不合法的，被檢查者有權(quán)拒絕檢查。旅游行政主管部門的檢查人員不得泄露旅游經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

有關(guān)部門對星級（涉外）飯店的行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)與旅游行政主管部門共同進(jìn)行。

第三十七條 第三十七條 旅游行政主管部門和旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的單位和個人進(jìn)行檢查需要暫扣、封存有關(guān)證據(jù)物品時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下列程序進(jìn)行：

（一）兩人以上并持有效行政執(zhí)法證件；

（二）向被檢查者告之旅游法規(guī)、規(guī)章和其違法事實(shí)；

（三）如實(shí)填寫暫扣、封存有關(guān)證據(jù)、物品清單，并要求被檢查者代表簽字。拒絕簽字時，檢查人員可在清單上注明并邀請1－－2名其他在場人員簽字證明。

第三十八條 第三十八條 旅游行政主管部門對旅游經(jīng)營者實(shí)行年檢制度。旅游經(jīng)營者必須依照旅游行政主管部門規(guī)定，提交年檢文件、資料，旅游行政主管部門通過后向社會公告。

旅游行政主管部門可以對旅游經(jīng)營者的不正當(dāng)競爭行為、不按規(guī)定使用交通工具的行為和降低服務(wù)質(zhì)量、侵害旅游者合法權(quán)益的行為采用違規(guī)積分制，并在年檢時予以處理。未經(jīng)年檢或者年檢不合格的不得繼續(xù)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

第六章 罰則

第三十九條 第三十九條 旅游經(jīng)營者造成旅游者財產(chǎn)損失或人身傷亡的，應(yīng)依法給予經(jīng)濟(jì)賠償，并由旅游行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 第四十條 違反規(guī)定，有下列行為之一者，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，沒收非法所得，并可處2萬元以下罰款：

（一）未取得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和未經(jīng)審批從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)，或者超出許可證核定的范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的；

（二）外地旅行社未經(jīng)審批在本省設(shè)立經(jīng)營性旅行社分支機(jī)構(gòu)的；

（三）未取得導(dǎo)游證書從事導(dǎo)游活動的。

第四十一條 第四十一條 旅游經(jīng)營者違反合同規(guī)定，降低旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，損害旅游者利益的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政主管部門沒收其違法所得，并可處違法所得3倍以上、5倍以下罰款。

第四十二條 第四十二條 旅游從業(yè)人員利用工作之便索取回扣或額外費(fèi)用的，由旅游行政主管部門沒收其違法所得，并處以違法所得1倍以上、3倍以下罰款。導(dǎo)游人員違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資格證書。

第四十三條 第四十三條 旅游經(jīng)營者違反價格、商標(biāo)、廣告和反不正當(dāng)競爭法律、法規(guī)和規(guī)章的，由旅游行政主管部門提請或會同價格、工商行政管理等有關(guān)主管部門予以處罰。

第四十四條 第四十四條 拒絕、阻礙旅游行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照 治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第七章 附則

第四十五條 第四十五條 《條例》和本細(xì)則下列術(shù)語的含義為：

旅游設(shè)施，是指各類旅游景區(qū)（點(diǎn)），主題公園，游樂園（場），星級飯店，療養(yǎng)地、度假區(qū)（村），旅游列車、汽車、游船，餐飲、購物、醫(yī)療、娛樂場所，旅游用（產(chǎn)）品、工藝品等旅游（涉外）定點(diǎn)單位，旅游產(chǎn)品、紀(jì)念品定點(diǎn)生產(chǎn)廠家等旅游經(jīng)營范圍內(nèi)的一切經(jīng)營性設(shè)施。

旅游者，包括境外旅游者、國內(nèi)旅游者和出國（境）旅游者。境外旅游者，是指來我國參觀、旅行、探親、訪友、休養(yǎng)、考察等外國人和華僑、港澳臺居民；國內(nèi)旅游者，是指離開常住地到國內(nèi)其他地方從事參觀、旅行、游覽、度假等旅游活動的我國大陸居民；出國（境）旅游者，是指中國公民通過旅行社組織或者經(jīng)批準(zhǔn)自行出國（境）旅游的人員。

第四十六條 第四十六條 本細(xì)則執(zhí)行中的具體問題由省旅游行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條 第四十七條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

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