第一篇：河南省人民政府關于加強建筑節能工作的通知

河南省人民政府 關于加強建筑節能工作的通知

豫政 〔2010〕72號

各市、縣人民政府，省人民政府有關部門：

為貫徹落實科學發展觀,推動我省資源節約型、環境友好型社會建設，全面完成建筑節能工作任務，根據國家有關要求，結合我省實際，現就做好全省建筑節能工作通知如下：

一、充分認識加強建筑節能工作的重要意義

加強建筑節能工作是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是促進資源節約利用、實現節能減排目標、改善人居環境的重要途徑。我省人口總量大，人均占有資源少，經濟發展與能源資源供應的矛盾日益加劇。建筑能耗約占社會總能耗的28.6%，建筑節能工作成效直接關系到“十一五”乃至今后一個時期全省節能減排任務能否順利完成。近

年來尤其是“十一五”期間，我省建筑節能工作取得了明顯成效。隨著國家節能減排工作的深入開展，我省建筑節能工作與先進省市相比，還存在諸多問題和薄弱環節，主要是對建筑節能工作認識不足，工作體制、機制和有關政策體系尚未形成；既有建筑總量大，能耗高，實施改造難度大；建筑節能技術薄弱、產品單一等。隨著經濟社會發展、城鎮化進程加快和人民生活水平的不斷提高，建筑能耗將持續增長。各級、各有關部門要充分認識加強建筑節能工作的重要意義，把建筑節能作為節能減排工作的重要內容，科學規劃，依法管理，扎實推進，不斷提高全省建筑節能水平。

二、我省建筑節能工作的目標任務

2010年至2015年的工作目標：2010年，確保城鎮新建建筑嚴格執行節能強制性標準的比例達到95%以上，完成國家下達的既有居住建筑供熱計量及節能改造任務，實現新增節約60萬噸標準煤，全面完成“十一五”建筑能耗節約350萬噸標準煤的規劃目標任務。“十二五”期間，重點抓好新建建筑節能,加大既有居住建筑供熱計量及節能改造力度，推動可再生能源在建筑中的規模化應用，抓好機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設，深化供熱體制改革，推進墻體材料革新，加強公共建筑用電管理，指導開展農村住房節能，抓好低能耗、綠色建筑示范帶動等工作。

三、全面推進新建建筑節能工作

(一)嚴格執行建筑節能設計標準。按照《河南省人民政府辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（豫政辦〔2005〕86號）要求，全省縣級以上城市全面執行居住建筑65%、公共建筑50%的節能設計標準。凡屬財政補貼或撥款建筑，在嚴格執行節能設計標準基礎上，鼓勵執行低能耗和綠色建筑標準。

(二)嚴格建筑節能監督管理。各級規劃主管部門編制城市規劃應符合當地可持續發展要求，將資源節約和環境保護要求作為強制性內容；按照節能、節地、節水和環保等方面的要求,對不符合建筑節能強制性標準的規劃設計不得審批。各級建設主管部門對經審查不符合建筑節能強制性標準的工程項目，不予發放建設工程規劃許可證和施工許可證。各級工程質量監督機構要按照《建筑節能工程施工質量驗收規范》(GB50411—2007)要求，嚴格進行建筑節能分部工程或專項驗收，對驗收不合格的項目不得進行竣工驗收備案。達不到節能標準的建筑不準銷售使用。房地產開發企業在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中予以載明，并對其真實性、準確性負責。

(三)加大建筑節能執法監督力度。各級政府及住房城鄉建設部門要加強對建筑節能工作的監督檢查，對不執行或擅自降低建筑節能設計標準的，要依據《中華人民共和國節約能源法》和《民用建筑節能條例》(國務院令第530號)等法律、法規嚴肅查處。對已開工工程違反建筑節能相關規定的，責令停工整改；拒不整改或整改不到位的，撤銷施工許可證。省住房城鄉建設廳要完善建筑節能專項檢查制度，定期組織開展建筑節能專項檢查，檢查結果向全省通報；對重大違法案件，要在省內主要媒體上曝光。

四、組織開展既有居住建筑供熱計量及節能改造

我省城鎮既有居住建筑約12億平方米，90%左右為非節能建筑，建筑能耗巨大。國家“十一五”期間安排我省既有居住建筑供熱計量及節能改造任務360萬平方米，并給予國家財政專項資金支持?？h級以上政府要安排必要的引導資金，給予適當支持。各地要加強項目管理,督促落實項目資金，保質保量按時完成任務；要積極開展既有建筑狀況調查、能耗統計，為下一步規模改造提供依據。各級住房城鄉建設部門要制定既有建筑節能改造計劃，明確節能改造的目標、范圍和要求，報本級政府批準后有計劃、分步驟地實施分類改造。

五、建立完善公共建筑節能監管體系

(一)加強機關辦公建筑和大型公共建筑的節能運行監管。新建公共建筑要根據相關要求，安裝分項用能計量設備。公共建筑內的所有單位除醫院等有特殊要求的以外，都要遵守國家關于空調溫度設置的規定。各級政府機關要帶頭厲行節約，發揮表率作用。省住房城鄉建設廳要切實抓好機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管試點示范工作。各級住房城鄉建設部門要積極開展機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示工作,研究制定能耗定額和超定額加價

制度，逐步建立節能監管體系。建筑物所有權人要加強建筑用能管理，定期對建筑物用能系統進行維護、檢修、保養，及時清除系統故障，提高能源使用效率。(二)加快既有高耗能機關辦公建筑和大型公共建筑的節能改造。各地要對既有機關辦公建筑和大型公共建筑進行分類統計或監測，對高耗能建筑進行能耗診斷、檢測，對建筑圍護結構及采暖、空調設備、室內照明等方面存在的問題提出節能改造意見，有計劃地分期分批進行節能改造。發揮政府采購的政策導向作用，實施政府強制采購節能產品制度，提高建筑工程節能改造效果。機關辦公建筑的節能改造費用由當地政府納入本級財政預算。從2010年起，全省所有進行改建、擴建等改造的機關辦公建筑、大型公共建筑必須達到建筑節能設計標準。

六、積極推進可再生能源在建筑中規?；瘧?/p>

(一)加強可再生能源在城鎮建筑中規范化、規?；瘧?。在城鎮建設中，應結合當地實際，組織進行太陽能、淺層地能、光伏發電等清潔能源的推廣應用。省住房城鄉建設廳要在加強調研、抓好示范的基礎上，盡快出臺太陽能、水源熱泵等可再生能源在建筑中規范化、規模化應用的相關文件和技術標準。鼓勵有條件的地方率先出臺相關政策，促進本地可再生能源在建筑中規范化、規?；瘧?。(二)積極推進新能源在新農村建設中的應用。要積極推廣應用太陽能、秸稈制氣和沼氣，鼓勵在農村集中居住點統一設計、安裝太陽能熱水系統。倡導農村住房節能，結合社會主義新農村建設，因地制宜，推廣應用

新型建筑材料，逐步推進鄉鎮禁用實心粘土磚工作，改善農村住房隔熱保溫性能。有條件的地方可組織開展試點示范村鎮建設，采取相應激勵政策，對新能源應用和節能房屋進行引導扶持，促進農村住房節能工作有效開展。

七、大力推廣應用新型建筑節能結構體系和新技術

(一)大力推廣復合鋼筋混凝土剪力墻保溫結構體系(以下簡稱CL建筑體系)。該體系集建筑結構與保溫隔熱功能為一體，抗震性能好，節能效果符合現有標準要求，經過試點已經具備大面積推廣應用的條件。各級政府要大力推動CL建筑體系在我省工程項目中的應用，對省重點工程建設項目，經濟適用房、廉租住房、農村危房改造等民生工程，學校、醫院等公益項目，屬于政府投資建設的領域，凡適用CL建筑體系的，要廣泛應用；對一般開發項目，要在規劃、設計審查等方面給予必要支持。(二)加強新型建筑節能結構體系及新技術研究。充分發揮我省建設類企業技術中心、研究中心的作用，不斷加大建設科技投入力度，開發一批適合我省特點的新型建筑節能結構體系和節能保溫技術體系，促進建筑節能產業結構調整和轉型升級。積極開展可再利用材料、可再循環材料等綠色低能耗建筑技術研究，加大建設科技成果轉化應用力度，推動我省資源節約型和環境友好型社會建設。(三)積極推廣應用建筑節能新技術和新產品。加大建筑節水產品的推廣應用力度，選擇一批符合節水標準的設施設備重點推廣。結合建筑物特點，鼓勵采用雨水收集、中水回用等應用技術；加強再生節能建

筑材料的綜合利用。加快建筑垃圾綜合處理設施建設，加大利用建筑垃圾等廢棄物生產的再生建材以及新型節能建材的推廣應用力度，按照減量化、再利用、資源化的原則，實現建筑垃圾循環利用。定期發布建筑節能產品推廣使用目錄，各類工程應優先選用國家和省認定推廣的新技術、新產品。加強產學研結合，培育一批從事建筑節能技術研發、生產的產業化基地。加快新材料、新技術的集成應用，在試點示范的基礎上，促進形成各類建筑節能技術標準和規程。(四)加強建筑節能服務體系建設。大力推行合同能源管理，形成面向市場的節能機制和應用模式。鼓勵成立專門的建筑節能服務公司，培育相應的中介組織，促進節能服務產業化。建立以建筑能效測評標識為特征的市場準入、建筑節能技術及產品認證制度。

八、進一步完善建筑節能激勵政策

(一)加大對建筑節能的投入。認真貫徹落實《民用建筑節能條例》，省級財政要加大支持力度，統籌安排各方面的資金，專項用于支持建筑節能工作。各市、縣（市、區）政府要相應加大對建筑節能工作的財政資金支持力度。財政投入主要用于支持民用建筑節能的科學技術研究和標準制定、既有建筑圍護結構和供熱系統的節能改造、可再生能源的應用以及民用建筑節能示范工程、節能項目的推廣。從各級墻改基金中安排部分資金，對列為國家級、省級綠色建筑工程示范項目和獲得河南省綠色建筑獎的項目予以適當補貼。(二)制定落實建筑節能經濟扶持政策。對企業從事符合條件的建筑節能降耗技術改造等項

目所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額征收企業所得稅。房屋建筑工程使用合格新型墻材并達到節能要求的，按使用新型墻材比例和墻體節能效果確定退還預繳專項基金比例。具體返還辦法按《河南省財政廳河南省建設廳關于印發河南省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施細則的通知》（豫財辦綜〔2008〕98號）執行。從事可再生能源設備生產、技術開發的企業，經認定為高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅，并享受高新技術企業其他優惠政策。

九、切實加強對建筑節能工作的組織領導

(一)建立建筑節能工作協調機制。推進建筑節能是一項系統工程和長期任務,各級、各部門要加強協調配合，形成工作合力。由省住房城鄉建設廳牽頭，省政府有關部門參加，建立省建筑節能工作聯席會議制度，研究解決建筑節能工作存在的問題。各市、縣（市、區）政府要成立相應機構，強化建筑節能工作的組織協調，將建筑節能工作列入重要議事日程。住房城鄉建設部門作為建筑節能主管部門，要綜合協調建筑節能工作有關事項，研究制定建筑節能發展目標、政策措施、技術標準，指導和推進建筑節能產品、技術的推廣應用。加大節能、環保新型墻體材料開發力度,墻改基金要重點扶持符合建筑節能發

展要求的新型墻體材料。發展改革部門在審批各類投資項目時，要強化對建筑節能部分的審查。國土資源部門要加強對建設用地的管理，依法查處磚瓦窯場違法用地和取土行為。環保部門在對基礎設施類建設項目進行環境影響評價審查時，要將建筑節能內容列入審查范圍。科技部門要加大對建筑節能技術研究的支持力度。財政部門要按照法律、法規要求，制定完善有關建筑節能激勵政策。稅務部門要認真落實稅收優惠政策，積極支持建筑節能工作。工商、質監部門要加強對節能材料產品市場流通環節和生產環節的質量監管，嚴厲打擊生產、使用不合格產品的違法行為。其他有關部門要按照職能分工，認真做好相關工作，形成工作合力，共同推進建筑節能工作。(二)建立工作目標責任制和評價考核體系。各市、縣(市、區)政府要按照省政府關于節能減排工作的要求，結合實際，明確本地建筑節能目標,層層分解任務，落實目標責任，將建筑節能目標任務的完成情況與節能減排工作掛鉤，納入對單位及其主要負責人的年度考核體系。省住房城鄉建設廳每年組織對各地開展建筑節能工作情況進行檢查考核，對在建筑節能工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。(三)加強建筑節能宣傳教育和培訓工作。各地要制訂建筑節能宣傳方案，積極宣傳建筑節能的重要意義以及相關政策措施，提高全社會節能環保意識，形成良好的輿論氛圍。要切實加強建筑節能培訓工作，對從事建筑項目開發建設、建筑節能設計、監理、施工圖審查、工程質量監督以及管理單位的人員開展建筑節能技術培訓，確保建筑節能要求和相關標

準落到實處。

河南省人民政府

二○一○年九月三日

第二篇：河南省人民政府關于2006目標考評及2007目標制訂工作的通知(

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2006〕85號 【發布日期】2006-12-06 【生效日期】2006-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關于2006目標考評及2007目標制訂工作的通知

(豫政 〔2006〕85號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

現將2006目標考評及2007目標制訂工作有關事宜通知如下:

一、關于2006目標考評工作

2006目標考評工作按照實事求是、嚴肅認真的要求,綜合運用調查、統計方法,對照年初目標,嚴格考評程序,全面考核目標完成情況,確保考評結果客觀公正、真實可靠。

(一)考評程序

1.對各省轄市的考評(1)自查自評。各省轄市政府要結合工作總結,逐項對照檢查省政府年初下達的各項責任目標的執行結果和省政府重要工作部署的完成情況,實事求是地向省政府寫出自查總結報告,于2007年1月20日前報省政府(一式15份)。

(2)考核認定。省政府目標管理領導小組辦公室(以下簡稱省政府目標辦)組織省政府有關部門對各省轄市目標執行結果進行考核認定。具體分工是,省統計局:納入考評范圍的各項統計指標;省發展改革委:國債項目和省重點建設項目按計劃完成情況;省財政廳:地方財政收入增長率、財政部門組織的地方稅收增長率、農村義務教育階段中小學公用經費保障目標;省國稅局:國稅部門組織的地方稅收增長率;省地稅局:地稅部門組織的地方稅收增長率;省商務廳:外商實際投資;鄭州海關:對外貿易出口總額;省旅游局:旅游目標;省農業開發辦:扶貧目標;省民政廳:城市最低生活保障和農村五保供養目標;省勞動保障廳:城鎮新增就業人數、企業離退休人員養老保險金按時足額發放(達到100%)、下崗失業人員再就業人數、4050人員再就業人數、城鎮登記失業率;省人口計生委:人口出生率;省環保局:環保目標;省農業廳:減輕農民負擔目標;省林業廳:造林綠化目標;省國土資源廳、建設廳:粘土磚瓦窯廠治理目標;省監察廳:廉政建設目標;省社會治安綜合治理委員會辦公室:社會治安綜合治理目標;省信訪局:信訪目標;省安全生產監管局:安全生產目標;省公安廳(公安消防總隊):消防目標;省政府法制辦:行政執法責任目標。

對各省轄市目標執行結果進行考核認定,是省政府賦予各考核認定單位的一項重要工作職責,各單位要提高認識,以高度負責的態度,嚴肅認真地做好考核認定工作。要進一步改進和完善考評辦法,規范考評工作。對因考評工作需要,確需到各地、各單位進行檢查和考核認定的,考核認定單位要按照《河南省人民政府辦公廳關于嚴格規范和控制各種檢查的通知》(豫政辦〔2004〕109號)要求,履行相應的審批程序,并報省政府目標辦備案。未經省政府同意,任何單位不得以目標考評為名到各地、各單位進行檢查和考核認定。對經省政府同意進行的檢查和考核認定工作,要把平時掌握的情況與年底檢查有機結合,嚴格控制檢查規模和次數,不搞層層檢查、重復檢查,不得要求地方和部門的黨政領導陪同、座談、宴請,不得干擾和影響各地、各單位正常工作,不得增加各地、各單位負擔。對涉及鄉鎮的檢查,嚴格按照《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發〈保留合并取消的涉及鄉鎮一票否決和檢查評比達標項目〉的通知》(豫辦〔2006〕43號)要求進行,特別是明令取消的項目,一律不得到鄉鎮進行檢查。要嚴肅考核認定工作紀律,堅決反對形式主義和弄虛作假。對違反上述要求的,一經發現,嚴肅處理。

考核認定結果要經主要負責同志審簽后,于2007年1月20日前以單位正式公文報省政府(一式15份)。考核認定結果報省政府后,無特殊原因,任何單位不得變更考核結果。省政府目標辦要加強對考核認定工作的監督檢查,對部分考核認定單位進行重點抽查。

(3)綜合評定。省政府目標辦對各省轄市目標執行結果綜合排序,提出考評、獎懲意見,報省政府常務會議審定。

2.對省直目標管理參加單位(不包括商業銀行、保險公司)的考評

(1)自查自評。各責任單位逐項對照省政府審定的工作目標,認真檢查總結省政府下達的責任目標和省政府部署的重要工作的完成情況,于2007年1月5日前向省政府寫出自查報告(一式40份)。

(2)廉政建設目標的測評和考核認定,由省監察廳負責,并于2007年1月5日前將結果報省政府。

(3)分口評議。由各位副省長召集分管和聯系單位聽取工作匯報,評議目標完成情況,對分管和聯系單位提出評價意見,于2007年1月底前推薦出擬表彰單位。

(4)匯總審定。由省政府目標辦對省直各單位目標考評結果進行匯總,報省政府常務會議審定。

3.對各商業銀行、保險公司的考評

(1)自查自評。各商業銀行、保險公司逐項對照省政府審定的工作目標,認真檢查總結省政府下達的責任目標完成情況,于2007年1月5日前向省政府寫出自查報告(一式40份)。

(2)考核認定。對各商業銀行主要考核其對河南經濟發展的貢獻,內容包括新增貸款、新增存款、不良貸款率、落實各項內控規定、廉政建設等。具體考核工作由省政府辦公廳會同人行鄭州中心支行、河南銀監局實施。

對各保險公司主要考核其對河南經濟發展的貢獻,內容包括重點工作目標、日常工作目標、廉政建設等。具體考核工作由省政府辦公廳會同河南保監局實施。

對各商業銀行、保險公司的考核結果報分管副省長,由分管副省長于2007年1月底前推薦出擬表彰單位,報省政府常務會議審定。

4.對其他承擔第三產業經營發展目標的責任單位的考評

(1)自查自評。各責任單位對照省政府審定的經營發展目標,認真總結目標執行情況,于2007年1月5日前向省政府寫出自查報告(一式40份)。

(2)考核認定。具體考核工作按副省長分工由省政府辦公廳分口實施,考核結果報分管副省長審定,并由分管副省長于2007年1月底前推薦出擬表彰單位,報省政府常務會議審定。

(二)獎懲

獎懲工作按照以獎勵為主、精神鼓勵為主、集體單位榮譽為主的要求實施。

1.對省轄市的獎勵。對完成省政府下達的責任目標成績特別突出、綜合評定位居前列的省轄市政府,授予“河南省人民政府2006完成責任目標優秀單位”稱號;對目標完成情況比較好、綜合評定位次靠前的省轄市政府,授予“河南省人民政府2006完成責任目標先進單位”稱號;對某項責任目標完成特別突出、在全省的位次明顯前移的省轄市政府,授予單項獎(具體名稱結合實際工作確定)。

2.對省直目標管理參加單位的獎勵。對全面完成責任目標、政績突出、勤政廉政和精神文明建設好的單位,授予“河南省人民政府2006完成責任目標優秀單位”稱號;對完成責任目標比較好、政績比較突出的單位,授予“河南省人民政府2006完成責任目標先進單位”稱號;對主要工作政績突出、主要業務指標明顯上升、在全國排序明顯進步、某一方面工作為我省經濟和社會發展做出了突出貢獻的單位,給予單項獎(具體名稱結合實際工作確定)。

3.懲戒。對因主觀原因未完成責任目標、工作中有重大失誤和總結中有虛報浮夸現象的單位及責任人,將追究其責任并通報批評。

考評工作于2007年2月底前結束。獲獎單位由省政府發表彰決定,頒發獎牌,并依照省政府關于行政獎勵的有關規定進行獎勵。考評結果送省委組織部。中央駐豫單位的考評情況,由省政府向其上級機關通報。

二、關于2007目標制訂工作

總的指導思想是:認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和省八次黨代會精神,全面落實科學發展觀,積極推進和諧社會建設,緊緊圍繞省委、省政府重大決策和重點工作,著力加快改革開放,著力增強自主創新能力,著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變,著力提高經濟增長質量和效益,推動經濟社會又快又好發展。

(一)省轄市目標制訂

各省轄市根據2007省轄市目標管理體系(見附件1)制定本市2007責任目標(方案),于2007年1月底前報省政府。由省政府目標辦組織省發展改革委等單位對各省轄市報送的2007責任目標(方案)歸口協調,于2007年2月底前將協調意見報省政府審定。

(二)省直目標管理參加單位目標制訂

1.目標體系。2007省直目標管理參加單位(見附件2)目標體系包括四部分內容:一是重點工作目標。其內容根據省委經濟工作會議和省政府工作報告所確定的省政府重點經濟工作和重要工作部署,由省長、常務副省長和分管副省長確定應由省直單位分別承擔和落實的重點工作責任。沒有承擔上述工作責任的單位,由分管副省長確定其重點工作。每個單位一般2項。二是日常工作目標。主要包括本單位主要業務工作安排,當年要抓的重點工程、項目,主要業務指標在全國應保持和爭取的位次等內容。由各單位根據職能提出方案,由省發展改革委協調后,報請分管副省長審定。每個單位一般不超過4項。三是主管行業經營發展目標。在總結2006年目標完成情況的基礎上,制定本單位主管行業經營發展目標,由省政府辦公廳分口把關后,報分管副省長審定。四是共性目標(廉政建設),由省政府目標辦協調有關部門統一制訂。

2.制訂原則。一是目標內容設置要言簡意賅,嚴格控制目標數量。二是能量化的要盡可能量化;無法量化的,也盡可能提出形象進度和完成時限要求。三是業務相近的單位,目標設置要盡可能統一規范,增加可比性。四是中央駐豫單位的目標要體現為河南經濟社會發展做貢獻的要求,應包括體現對河南支持的“貢獻目標”、內部工作及業務指標和精神文明建設、廉政建設目標。五是各商業銀行目標應包括新增貸款、新增存款、不良貸款率、落實各項內控規定等內容。

3.方法步驟。省直單位的目標協調制定工作由省政府目標辦統一組織,省發展改革委負責協調。各商業銀行、保險公司的目標由省政府辦公廳協調有關單位制定統一的目標體系,年終單獨考核。各單位擬定的2007責任目標,請于2007年1月底前報省政府;2月底前,由省政府辦公廳分口把關后,報分管副省長審定。

(三)其他承擔第三產業經營發展目標的責任單位目標制訂

各單位(見附件3)參照今年經營發展目標完成情況,擬定本單位2007經營發展目標,2007年1月底前報省政府;2月底前,由省政府辦公廳分口把關后,報分管副省長審定。

(四)目標下達執行。2007責任目標統一由省政府發文下達執行。

附件:1.2007省轄市目標管理體系

2.2007省直目標管理參加單位

3.其他承擔第三產業經營發展目標的責任單位

河南省人民政府 二○○六年十二月六日

附件1

2007省轄市目標管理體系

一、經濟發展和經濟效益目標

1.地區生產總值增長率(以市人代會通過的為準);

2.非公有制經濟占地區生產總值的比例;

3.三次產業結構;

4.限額以上工業企業增加值增長率;

5.限額以上工業企業實現利潤增長率;

6.地方財政收入增長率(一般預算收入,以市人代會通過的計劃數為準);

其中,國稅部門組織的地方稅收增長率;

地稅部門組織的地方稅收增長率;

財政部門組織的地方稅收增長率。

二、投資、消費和出口目標

7.全社會固定資產投資增長率;

其中,城鎮以上固定資產投資增長率;

8.社會消費品零售總額增長率;

9.對外貿易出口總額;

10.外商實際投資;

11.省重點建設項目和國債項目按計劃完成情況;12.國內旅客人數增長率,國內旅客旅游收入增長率,旅客投訴率控制,無重大旅游安全事故發生;

13.城鎮化率。

三、人民生活和社會保障目標

14.農民人均純收入增長率;

15.城鎮居民人均可支配收入增長率;

16.城鎮新增就業人數;

17.下崗失業人員再就業人數, 其中,“4050”人員等困難群體再就業人數;

18.城鎮登記失業率;

19.做好城市居民最低生活保障工作,確保動態管理下的應保盡保,確保低保資金按月足額發放;落實農村五保供養政策;

20.企業離退休人員養老保險金按時足額發放(達到100%);

21.完成解決和鞏固貧困人口溫飽問題人數, 其中,解決溫飽人數。

四、教育、科技進步和可持續發展目標

22.人口出生率;

23.農村義務教育階段中小學公用經費保障;

24.高技術產業增加值占工業增加值的比重;

25.萬元生產總值能耗;

26.完成與省政府簽訂的《環境保護目標責任書》確定的目標任務;27.完成造林綠化任務;28.完成省政府確定的粘土磚瓦窯廠治理任務。

五、精神文明建設和社會穩定目標

29.切實加強廉政建設,無重大違法違紀案件發生;30.認真落實各項補貼和減輕農民負擔政策,不違反規定出臺加重農民負擔的文件和項目,不發生因加重農民負擔引發的群體性事件或惡性案件;

31.認真落實社會治安綜合治理各項措施,確保本地社會大局穩定;

32.嚴格控制赴京、赴省集體上訪批數,降低重訪率,提高信訪案件結案率;

33.完成省政府確定的安全生產責任目標;

34.認真落實消防安全責任制和責任追究制,無特大火災事故發生;

35.認真落實行政執法責任制,完成省政府確定的行政執法責任目標。

附件2

2007省直目標管理參加單位

一、省政府組成部門(24個)

省發展改革委、人口計生委、國防科工委、民委、財政廳、審計廳、人事廳、勞動保障廳、民政廳、公安廳、司法廳、監察廳、科技廳、教育廳、文化廳、衛生廳、農業廳、林業廳、水利廳、交通廳、建設廳、國土資源廳、信息產業廳、商務廳

二、省政府直屬特設機構(1個)

省政府國資委

三、省政府直屬機構、議事協調機構、辦事機構和駐外辦事機構(21個)

省地稅局、工商局、質量技術監督局、環保局、廣電局、新聞出版局、體育局、統計局、食品藥品監管局、旅游局、糧食局、中小企業服務局、安全生產監管局、省直機關事管局、法制辦、外僑辦、人防辦、農業開發辦、南水北調辦、駐京辦、接待辦

四、部門管理機構和直屬企事業單位(11個)

省煤炭局、信訪局、鹽務局、畜牧局、地質勘查局、有色地礦局、發展研究中心、供銷社、科學院、農科院、物資集團

五、中央駐豫單位、金融保險機構(47個)

省國稅局、通信管理局、鄭州鐵路局、儲備局、航天局、郵政局、煙草專賣局、黃河河務局、氣象局、黃金局、地震局、國家統計局河南調查總隊、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、河南銀監局、河南證監局、河南保監局、人行鄭州中心支行、農信聯社、工行省分行、建行省分行、農行省分行、中行省分行、農發行省分行、交行鄭州分行、開發銀行河南分行、廣發行鄭州分行、中信實業銀行鄭州分行、光大銀行鄭州分行、浦發銀行鄭州分行、招商銀行鄭州分行、興業銀行鄭州分行、天安保險河南省分公司、新華人壽河南分公司、永安保險河南分公司、平安財產保險河南分公司、平安人壽保險河南分公司、太平洋財產保險河南分公司、太平洋人壽保險河南分公司、泰康人壽保險鄭州分公司、中國人壽保險省分公司、中國人民財產保險省分公司、中國網通河南分公司、河南移動通信公司、河南電力公司、中石化河南分公司、河南中煙工業公司

附件3

其他承擔第三產業經營發展目標的責任單位(26個)

中國銀聯鄭州分公司、中國華融資產管理公司鄭州辦事處、中國長城資產管理公司鄭州辦事處、中國東方資產管理公司鄭州辦事處、中國信達資產管理公司鄭州辦事處、中國出口信用保險公司鄭州營業管理部、民生人壽河南分公司、合眾人壽河南分公司、生命人壽河南分公司、中國大地財產保險股份公司河南分公司、中華聯合財產保險公司河南分公司、安邦財產保險股份有限公司河南分公司、華安財產保險股份有限公司河南分公司、陽光財產保險股份有限公司河南分公司、中國聯合通信公司河南分公司、中國網通(集團)公司河南省分公司、中國鐵通有限公司河南分公司、中國衛星通信公司河南分公司、中國電信河南分公司、中石油河南銷售公司、南航河南分公司、鄭州新鄭國際機場管理有限公司、中原證券股份有限公司、鄭州商品交易所、經協集團、國合集團

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第三篇：河南省人民政府關于2007目標考評及2008目標制訂工作的通知([最終版]

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2007〕73號 【發布日期】2007-11-05 【生效日期】2007-11-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關于2007目標考評及2008目標制訂工作的通知

(豫政 〔2007〕73號)

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

現將2007目標考評及2008目標制訂工作有關事宜通知如下：

一、關于2007目標考評工作

2007目標考評工作總的要求是：實事求是，嚴肅認真，客觀公正。

(一)考評程序

1??對各省轄市的考評

(1)自查自評。各省轄市政府要在2007年11月做好目標考評的準備工作，12月進行自查，2008年1月10日前將自查情況報省政府(一式15份)。

(2)考核認定。省政府目標管理領導小組辦公室(以下簡稱省政府目標辦)組織省政府有關部門對各省轄市目標執行結果進行考核認定。具體分工是，省統計局：納入考評范圍的各項統計指標；省發展改革委：國債項目和省重點建設項目按計劃完成情況、鄭州市污水處理項目建設情況；省財政廳：地方財政收入增長率、財政部門組織的地方稅收增長率、農村義務教育階段中小學公用經費保障目標；省國稅局：國稅部門組織的地方稅收增長率；省地稅局：地稅部門組織的地方稅收增長率；省商務廳：外商實際投資；鄭州海關：對外貿易出口總額；省旅游局：旅游目標；省農業開發辦：扶貧目標；省民政廳：城市最低生活保障和農村五保供養目標；省勞動保障廳：城鎮新增就業人數、企業離退休人員養老保險金按時足額發放(達到100%)、下崗失業人員再就業人數、4050人員再就業人數、城鎮登記失業率；省人口計生委：人口出生率；省環保局：環保目標、鄭州市污水處理項目建設情況；省農業廳：減輕農民負擔目標；省林業廳：造林綠化目標；省國土資源廳、建設廳：粘土磚瓦窯廠治理目標；省監察廳：廉政建設目標；省社會治安綜合治理委員會辦公室：社會治安綜合治理目標；省信訪局：信訪目標；省安全生產監管局：安全生產目標；省公安廳(公安消防總隊)：消防目標；省政府法制辦：行政執法責任目標。對各省轄市目標執行結果進行考核認定是省政府賦予各考核認定單位的一項重要工作職責，各單位要提高認識，以高度負責的態度，嚴肅認真地做好考核認定工作。要進一步改進和完善考評辦法，規范考評工作。對因考評工作需要，確需到各地、各單位進行檢查和考核認定的，考核認定單位要履行相應的審批程序，并報省政府目標辦備案。未經省政府同意，任何單位不得以目標考評為名到各地、各單位進行檢查和考核認定。對經省政府同意進行的檢查和考核認定工作，要把平時掌握的情況與年底檢查有機結合，嚴格控制檢查規模和次數，不搞層層檢查、重復檢查，不得要求地方和部門的黨政領導陪同、座談、宴請，不得干擾和影響各地、各單位正常工作，不得增加各地、各單位負擔。要嚴肅考核認定工作紀律，堅決反對形式主義和弄虛作假。對違反上述要求的，一經發現，嚴肅處理。各考核認定單位要在2007年11月做好有關準備工作，12月進行考核認定?？己苏J定結果要經主要負責同志審簽后，于2008年1月10日前以單位正式公文報省政府(一式15份)?？己苏J定結果報省政府后，無特殊原因任何單位不得變更考核結果。省政府目標辦要加強對考核認定工作的監督檢查，對部分考核認定單位進行重點抽查。

(3)綜合評定。省政府目標辦對各省轄市目標執行結果綜合排序，提出考評、獎懲意見，報省政府常務會議審定。

2??對省直目標管理參加單位(不包括商業銀行、保險公司)的考評

(1)自查自評。各責任單位要在2007年12月開始對目標完成情況進行自查，2008年1月5日前向省政府寫出自查報告(一式40份)。

(2)廉政建設目標的測評和考核認定，由省監察廳負責。省監察廳要在2007年11月做好有關準備工作，12月進行考核認定，并于2008年1月5日前將結果報省政府。

(3)分口評議。由各位副省長召集分管和聯系單位聽取工作匯報，評議目標完成情況，對分管和聯系單位提出評價意見，于2008年1月15日前推薦出擬表彰單位。

(4)匯總審定。由省政府目標辦對省直各單位目標考評結果進行匯總，報省政府常務會議審定。

3??對各商業銀行、保險公司的考評

(1)自查自評。各商業銀行、保險公司要在2007年12月開始對目標完成情況進行自查，2008年1月5日前向省政府寫出自查報告(一式40份)。

(2)考核認定。對各商業銀行主要考核其對河南經濟發展的貢獻，內容包括新增貸款、新增存款、不良貸款率、落實各項內控規定情況、廉政建設等。具體考核工作由省政府辦公廳會同人行鄭州中心支行、河南銀監局實施。重點工作目標、日常工作目標、廉政建設等。具體考核工作由省政府辦公廳會同河南保監局實施。對各商業銀行、保險公司的考核結果報分管副省長，由分管副省長于2008年1月15日前推薦出擬表彰單位，報省政府常務會議審定。

4??對其他承擔第三產業經營發展目標的責任單位的考評

(1)自查自評。各責任單位要在2007年12月開始對目標完成情況進行自查，2008年1月5日前向省政府寫出自查報告(一式40份)。

(2)考核認定。具體考核工作按副省長分工由省政府辦公廳分口實施，考核結果報分管副省長審定，并由分管副省長于2008年1月15日前推薦出擬表彰單位，報省政府常務會議審定。

(二)獎懲

獎懲工作按照以獎勵為主、精神鼓勵為主、集體單位榮譽為主的要求實施。

1??對省轄市的獎勵。對完成省政府下達的責任目標成績特別突出、綜合評定位居前列的省轄市政府，授予“河南省人民政府2007完成責任目標優秀單位”稱號；對目標完成情況比較好、綜合評定位次靠前的省轄市政府，授予“河南省人民政府2007完成責任目標先進單位”稱號；對某項責任目標完成特別突出、在全省的位次明顯前移的省轄市政府，授予單項獎(具體名稱結合實際工作確定)。

2??對省直目標管理參加單位的獎勵。對全面完成責任目標、政績突出、勤政廉政和精神文明建設好的單位，授予“河南省人民政府2007完成責任目標優秀單位”稱號；對完成責任目標比較好、政績比較突出的單位，授予“河南省人民政府2007完成責任目標先進單位”稱號；對主要工作政績突出、主要業務指標明顯上升、在全國排序明顯進步、某一方面工作為我省經濟和社會發展做出了突出貢獻的單位，給予單項獎(具體名稱結合實際工作確定)。

3??懲戒。對因主觀原因未完成責任目標、工作中有重大失誤和總結中有虛報浮夸現象的單位及責任人，將追究其責任并通報批評?？荚u工作于2008年1月底前結束。獲獎單位由省政府發表彰決定，頒發獎牌，并依照省政府關于行政獎勵的有關規定進行獎勵?？荚u結果送省委組織部。中央駐豫單位的考評情況由省政府向其上級機關通報。

二、關于2008目標制訂工作

2008度目標制訂工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，緊緊圍繞省委、省政府重大決策和重點工作，推動我省經濟社會又好又快發展。

(一)省轄市目標制訂各省轄市根據2008省轄市目標管理體系制定本市2008責任目標(方案)，于2008年1月底前報省政府。由省政府目標辦組織省發展改革委等單位對各省轄市報送的2008責任目標(方案)歸口協調，于2008年2月底前將協調意見報省政府審定。(二)省直目標管理參加單位目標制訂

1??目標體系。2008省直目標管理參加單位目標體系包括4部分內容：一是重點工作目標。其內容根據省委經濟工作會議和省政府工作報告所確定的省政府重點經濟工作和重要工作部署，由省長、常務副省長和分管副省長確定應由省直單位分別承擔和落實的重點工作責任。沒有承擔上述工作責任的單位，由分管副省長確定其重點工作。每個單位一般2項。二是日常工作目標。主要包括本單位主要業務工作安排，當年要抓的重點工程、項目，主要業務指標在全國應保持和爭取的位次等內容。由各單位根據職能提出方案，由省發展改革委協調后報請分管副省長審定。每個單位一般不超過4項。三是主管行業經營發展目標。在總結2007年目標完成情況的基礎上，制定本單位主管行業經營發展目標，由省政府辦公廳分口把關后報分管副省長審定。四是共性目標(廉政建設)，由省政府目標辦協調有關部門統一制訂。

2??制訂原則。一是目標內容設置要言簡意賅，嚴格控制目標數量。二是能量化的要盡可能量化；無法量化的，也盡可能提出形象進度和完成時限要求。三是業務相近的單位，目標設置要盡可能統一規范，增加可比性。四是中央駐豫單位的目標要體現為河南經濟社會發展做貢獻的要求，應包括體現對河南支持的“貢獻目標”、內部工作及業務指標和精神文明建設、廉政建設目標。五是各商業銀行目標應包括新增貸款、新增存款、不良貸款率、落實各項內控規定情況等內容。

3??方法步驟。省直單位的目標協調制定工作由省政府目標辦統一組織，省發展改革委負責協調。各商業銀行、保險公司的目標由省政府辦公廳協調有關單位制定統一的目標體系，年終單獨考核。各單位擬定的2008責任目標，請于2008年1月底前報省政府，2月底前由省政府辦公廳分口把關后報分管副省長審定。

(三)承擔第三產業經營發展目標的責任單位目標制訂承擔第三產業經營發展目標的責任單位參照2007年經營發展目標完成情況，擬定本單位2008經營發展目標，2008年1月底前報省政府，2月底前由省政府辦公廳分口把關后報分管副省長審定。

(四)目標下達執行。2008責任目標統一由省政府發文下達執行。

附件：1 2008省轄市目標管理體系

2008省直目標管理參加單位

承擔第三產業經營發展目標的責任單位

河南省人民政府 二○○七年十一月五日

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第四篇：河南省人民政府令

河南省人民政府令

第87號《河南省農村消防工作規定》2005年2月1日起施行。

河南省農村消防工作規定

第一條 為了加強農村消防工作，預防和減少農村火災危害，維護農村消防安全，根據《中華人民共和國消防法》和國家有關規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于城鎮規劃區以外的村莊和集鎮。

第三條 農村消防工作貫徹“預防為主，防消結合”的方針，實行消防工作責任制。

第三條 農村消防工作由縣（市）、鄉鎮人民政府負責。

縣（市）人民政府應當將消防工作納入本行政區經濟和社會發展計劃，加強消防組織和消防設施建設，保障消防工作與農村經濟建設和社會發展相適應。

鄉鎮人民政府應當定期研究部署和協調解決農村消防安全的重大問題，督促檢查農村消防工作的實施情況，對火災隱患及時組織整改。可以根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立多種形式的消防組織，承擔火災撲救工作。

第五條 縣（市）公安機關依法對農村消防安全實施監督管理，由當地公安派出所負責實施，公安消防機構負責業務指導。

第六條 縣（市）人民政府應當按照國家有關規定，組織公安、民政、建設、農業、教育、文化、安全生產監管等部門齊抓共管，綜合治理，提供服務，共同做好農村消防工作。

開展農村消防工作，不得以任何形式增加農民負擔。

第七條 各級人民政府應當加強農村消防安全宣傳教育，有針對性地進行分類指導，堅持因地制宜，建立健全消防安全管理機制，采取有效的預防措施，提高農村單位和居民的自防自救能力。

縣（市）、鄉鎮、村應當利用電視、廣播以及宣傳欄、黑板報等多種形式開展消防常識的宣傳教育，提高農村居民消防安全意識，指導安全用火、用電、用油，掌握家庭火災撲救和安全疏散、逃生自救的方法，農村學校每學期應當安排兩次以上消防安全教育課程。

第八條 縣（市）、鄉鎮人民政府應當嚴格按照省人民政府《河南省消防安全責任制實施辦法》（省政府令第79號）的規定履行消防安全職責，并納入政府任期目標，同時納入社會治安綜合治理考評范圍。

第九條 村民委員會應當有班子成員分工負責消防工作。駐村企業以及各種經濟組織應當貪污履行消防安全職責，加強消防工作領導，根據消防安全的實際需要建立健全防火安全組織和義務消防隊，或者指定專（兼）職防火人員，開展經常性消防安全檢查、巡查、及時消除火災隱患。

第十條 農村發展規劃應當符合國家消防安全技術規范和標準的要求。消防安全布局、消防通道建設應當納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃。

第十一條 鄉鎮、村應當加強農村消防水源建設。供水單位在建設農村給水管網時，應當同時建設公共消火栓，并滿足消防用水的需要。沒有給水管網的，可以利用河流、湖泊、水渠等天然水源設置消防取水點等取水設施。

天然水源缺乏的村莊和集鎮，可以結合農村節水灌溉和人畜飲水工程統一規劃，因地制宜設置消防替代水源。

第十二條 房屋連片集中、火災荷載大的村莊和集鎮，應當在規劃治理時，根據消防安全需要有計劃地實施改造，改善消防安全條件。

第十三條 在農業收獲季節、森林防火季節、重大節假日，以及農村廟會、各種集會期間，鄉鎮、村應當制定消防安全方案，并加強消防安全檢查。

第十四條 農村加油站、燃氣充氣站點、易燃易爆化學危險品儲存場所、林木存放加工場所、造紙行業原料存放場所，以及糧食、棉花、秸桿等農產品場院和倉庫，應當符合國家有關專門消防安全的規定，有針對性地制定和落實消防安全措施。第十五條 在農村的學校、醫院（衛生所）、圖書館和歌舞廳、影恢劇院、網吧、旅館、商店等公共娛樂場所和企事業單位，應當按照公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號），落實消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定消防安全責任人，保證消防安全。單位的法定代表人或者主要負責人是單位的消防安全責任人，應當按照國家有關規定，對本單位的消防安全工作全面負責。

農村個體工商戶應當根據經營特點采取防火安全措施。

第十六條 農村電網建設與改造應當符合國家有關技術規范的規定。農村電力用戶使用的用電設備、設施、材料應當符合質量標準，并應當由持有安全操作證的電工負責安裝、檢修和維護。任何單位和個人都不得違章用電。

第十七條 農村家庭和居民應當加強火源管理，不在可能引發火災的地方使用明火、燃放鞭炮和吸煙，并對未成年子女進行有關的消防安全知識教育。

第十八條 對違反消防安全法律、法規、規章的單位和個人，貪污予以處理或者給予行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五篇：河南省人民政府

河南省人民政府

關于完善省與市縣財政體制的通知

豫政 〔2009〕32號

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各市、縣人民政府,省人民政府各部門：

2004年省與市縣財政體制改革較好地調動了各級政府加快發展、增收節支的積極性,全省財政收入保持較快增長,財政實力不斷增強,財政對經濟社會事業發展的支持能力進一步增強。但隨著形勢的發展,現行體制也逐漸暴露出一些影響科學發展的問題。為進一步推進經濟結構調整和發展方式轉變,建立有利于科學發展的財政體制,促進我省經濟社會又好又快發展,省政府決定從2009年起完善省與市縣財政體制。現就有關問題通知如下:

一、完善財政體制的指導思想和基本原則

指導思想:深入貫徹落實科學發展觀,進一步調整收入分配體制,優化財力分配結構,推動經濟發展方式轉變,鼓勵保護環境和節約資源,促進區域協調發展,建立有利于科學發展的財政體制。

基本原則:

一是鼓勵科學發展。引導市縣切實轉變經濟發展方式,更加注重優化產業結構、增加企業效益、提高收入質量、促進可持續發展。

二是財力和事權相匹配。按照事權劃分,合理確定市縣基本支出需求。對自有財力不能滿足基本支出的,相應增加基數性補助,確保市縣基本支出需要。

三是保存量、調增量。確保市縣既得利益,逐步調節財力增量分配格局,優化財力分配結構。

四是公平和效率相統一。實行規范統一的財政體制,營造公平的發展環境。兼顧地區發展差異,實施不同類型的激勵政策,推動區域協調發展。

五是引導資源優化配置。鼓勵企業戰略重組和資源整合,妥善處理各方的利益關系,支持企業做大做強,增強企業競爭力。

二、完善財政體制的主要內容

(一)改革增值稅分配政策。為促進產業結構優化升級,推動經濟增長主要由依靠第二產業帶動轉變為第二、三產業協同帶動,市縣增值稅收入(地方留成部分)以2008年為基數,增量部分省級分成20%,取消省下劃鄭州市增值稅收入上解遞增規定。

(二)增加企業所得稅市縣留成。為促進各地更加注重發展質量和企業效益,市縣企業所得稅收入(地方留成部分)增量部分省級分成比例從20%調整為15%。同時,將安陽鋼鐵集團和河南安彩集團(含上市公司)企業所得稅地方留成部分下劃安陽市,下劃收入基數按2006—2008年三年平均數核定。

(三)加大對資源類稅收的調控。為促進節約資源、保護耕地,實現人與自然和諧發展,市縣資源稅收入以2008年為基數,增量部分省級集中30%;市縣耕地占用稅收入以2007—2008年兩年加權平均數為基數(分年權重為2007年1/3和2008年2/3),增量部分省級集中20%。

(四)調整非稅收入分配政策。為提高財政收入質量、優化經濟環境,市縣罰沒收入和行政性收費收入中的社會撫養費收入以2008年為基數,增量部分省級分別集中20%。省級集中收入全部用于市縣執法部門經費保障、人口和計劃生育事業。

(五)提高市縣“兩稅”返還增長比例系數。市縣消費稅和增值稅稅收返還增長與上劃中央“兩稅”增長率的比例系數從1∶0.15提高到1∶0.3。

(六)建立市縣基本財力保障機制。按照2008年省對市縣一般性轉移支付測算情況,對存在基本支出缺口的縣(市),缺口部分全部納入縣(市)補助基數;對省轄市本級財政困難比較突出的,按2008年補助額納入補助基數,增強困難市縣政府的統籌能力。逐步建立縣級基本財力保障機制,核定縣(市)保工資、保運轉、保民生的基本支出需求,加大轉移支付補助力度,鼓勵縣(市)加強收入征管,優化支出結構,逐步提高基本支出保障水平。

(七)分類實施激勵性財政政策。2009—2012年,對開封、南陽、商丘、周口、信陽、駐馬店6個省轄市(含省直管縣),省級分成市縣營業稅、企業所得稅和個人所得稅(以下簡稱“三稅”)當年增量部分全額獎勵市縣,鼓勵其加快發展;對其他省轄市(含省直管縣),省級分成“三稅”收入按當年增量的60%獎勵市縣,其中分成收入增量超過全省平均增幅部分全額獎勵市縣,鼓勵其率先發展。

(八)擴大省直管縣改革試點范圍。增加蘭考、宜陽、郟縣、滑縣、封丘、溫縣、范縣、鄢陵、盧氏、唐河、夏邑、潢川、鄲城、新蔡、正陽等15個縣為省直管縣。按照《河南省人民政府關于擴大部分縣(市)管理權限的意見》(豫政〔2004〕32號),賦予省直管縣與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限,省財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直接核定并監管到省直管縣。

(九)明確企業兼并重組財稅政策。因企業重組對省轄市之間和省與省轄市之間財稅利益造成較大影響的,以重組前一年企業上繳的各項稅收和附加為基數,按照“依法征收、按基數同比分享”的辦法進行調整。探索異地投資、稅收分享辦法,鼓勵地方國有及國有控股企業和集體企業合理布局,促進產業集聚。

三、完善財政體制的相關配套措施

(一)歸并簡化結算事項。將企事業單位財務劃轉、農村低保、五保戶補助、貧困縣公檢法干警服裝經費、接收軍隊轉業干部經費等項目歸并,按2008年補助數納入補助基數,簡化結算事項?；鶖敌匝a助列入市縣年初預算,提高市縣預算的完整性。

(二)改進轉移支付辦法。市縣稅收收入和非稅收入全額計入標準收入,鼓勵市縣優化收入結構。標準支出測算突出“以人為本”的原則,主要根據總人口、學生數、面積等客觀因素和平均支出水平確定,并適當考慮支出成本差異。落實主體功能區規劃,加大對禁止開發區和限制開發區的補助力度,推動基本公共服務均等化。同時,對省轄市撤縣(市)改區,原享受的轉移支付以上年為基數繼續保留,2009—2012年納入轉移支付測算范圍,支持中心城市發展,促進城市化進程。

(三)完善省轄市以下財政體制。本次體制調整省對各省轄市提高“兩稅”返還增長比例系數增加的財力要全部落實到縣(市)。各省轄市要切實承擔分級管理的責任,財力狀況較好的省轄市要建立市對縣(市)轉移支付制度。省轄市對縣(市)的體制調整,財力要向縣(市)特別是困難縣(市)傾斜,調整方案實施前須征求省級財政部門的意見。縣(市)要合理確定鄉鎮財政管理體制,進一步完善“鄉財縣管”制度,對經濟欠發達、財政收入規模較小的鄉鎮,其財政支出可由縣級財政統籌安排;全面推行鄉鎮干部工資縣級代發辦法,建立鄉鎮干部工資保障機制。

(四)切實加強財政收支管理。嚴格執行各項稅收征收和優惠政策,按照依法征收的原則,做到應收盡收、應退盡退,嚴禁虛收空轉,切實提高征管水平和收入質量。市縣要全面推行部門預算改革。按“零基預算”辦法編制預算,合理安排基本支出,確保干部職工工資和地方津貼補貼及時足額發放和機構正常運轉;按輕重緩急安排項目支出,集中財力辦大事,確保省委、省政府確定的大事、實事落到實處。推行綜合財政收支計劃,將政府非稅收入全部列入財政預算,實行“收支兩條線”管理,統籌安排預算內、外資金,提高政府調控能力。加強專項資金管理,按照“結構合理、目標明確、管理規范、精簡高效”原則,清理整合專項資金,完善專項資金分配、使用、管理辦法,建立統一、規范、透明的財政專項轉移支付制度。