第一篇：河南省人民政府關(guān)于印發(fā)《河南省旅游管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的通知

【發(fā)布單位】81602 【發(fā)布文號】豫政[1999]8號 【發(fā)布日期】1999-01-27 【生效日期】1999-01-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)

《河南省旅游管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的通知

（豫政〔1999〕8號一九九九年一月二十七日）

現(xiàn)將《河南省旅游管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

河南省《旅游管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《河南省旅游管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），制定本細(xì)則。

第二條 第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游活動、從事旅游經(jīng)營與管理的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守《條例》和本細(xì)則。

第三條 第三條 從事旅游經(jīng)營是指經(jīng)營者以旅游的名義招徠、接待旅游者，并為旅游者提供有償服務(wù)的經(jīng)營行為。

第四條 第四條 旅游業(yè)按照國家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》規(guī)定，明確主管旅游工作的部門，加強(qiáng)旅游行業(yè)行政執(zhí)法工作。

各級旅游行政主管部門設(shè)立的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)授權(quán)和旅游行政主管部門的委托行使職權(quán)。

第二章 旅游資源開發(fā)與管理

第五條 第五條 旅游開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對旅游資源開發(fā)項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目做出具體安排，并按照旅游景區(qū)（含旅游度假區(qū)、游覽區(qū)等各類形式）規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和旅游項(xiàng)目規(guī)劃的不同要求編制。

第六條 第六條 編制旅游開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。旅游開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：

（一）綜合評價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件和基礎(chǔ)條件；

（二）市場需求分析、市場規(guī)模測定、旅游發(fā)展目標(biāo)；

（三）發(fā)展戰(zhàn)略布局和旅游產(chǎn)品的開發(fā)重點(diǎn)；

（四）旅游資源開發(fā)安排與設(shè)施建設(shè)；

（五）環(huán)境、人文景觀和自然景觀的保護(hù)原則和措施；

（六）旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)施規(guī)劃的措施等。

第七條 第七條 旅游開發(fā)規(guī)劃實(shí)行分級審批制度。省旅游行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和審批省內(nèi)重點(diǎn)和跨區(qū)域的旅游開發(fā)規(guī)劃；市地、縣（市）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和審批本地區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃。

旅游開發(fā)規(guī)劃由各級旅游行政主管部門組織論證，并征求有關(guān)部門和單位的意見。

第八條 第八條 承擔(dān)編制旅游開發(fā)規(guī)劃任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格和旅游規(guī)劃單位登記管理的有關(guān)規(guī)定。省旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省建設(shè)行政主管部門，對全省從事編制旅游規(guī)劃的單位和個(gè)人進(jìn)行資格認(rèn)證，并定期向社會公布。未取得認(rèn)證資格的單位和個(gè)人不得從事旅游規(guī)劃編制工作。

第三章 旅游經(jīng)營者的審批

第九條 第九條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）依法實(shí)行旅游經(jīng)營許可證制度。申請單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出書面申請，逐級上報(bào)省旅游行政主管部門批準(zhǔn)后，頒發(fā)由省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作的旅游經(jīng)營許可證和標(biāo)志牌。

第十條 第十條 旅游經(jīng)營標(biāo)志牌必須懸掛在旅游景區(qū)（點(diǎn)）入口醒目處。

未取得旅游經(jīng)營許可證和標(biāo)志牌的各類旅游景區(qū)（點(diǎn)）不得從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)。

第十一條 第十一條 省旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門根據(jù)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源、服務(wù)設(shè)施和管理水平等方面的情況，對旅游景區(qū)（點(diǎn)）評定等級，并向社會公告。

旅游景區(qū)（點(diǎn)）等級評定標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法由省旅游行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門另行制訂。

第十二條 第十二條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格按隸屬關(guān)系由價(jià)格行政主管部門制定，制定價(jià)格時(shí)應(yīng)征求旅游行政主管部門的意見。

旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行門票價(jià)格，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高票價(jià)或變相提價(jià)。同一旅游景區(qū)（點(diǎn)）不得多點(diǎn)收費(fèi)，有特殊價(jià)值需另行售票的，應(yīng)按價(jià)格審批權(quán)限審批。

第十三條 第十三條 星級飯店應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的評定權(quán)限，由省旅游行政主管部門成立旅游涉外星級飯店評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評定。

第十四條 第十四條 要求評定星級的飯店（含度假區(qū)（村）、公寓、游船，下同），應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出申請，由當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T逐級上報(bào)省旅游行政主管部門。在省工商行政主管部門注冊的飯店要求評定星級時(shí)，可以直接向省旅游行政主管部門申請。

新建、改建或擴(kuò)建星級飯店時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省旅游行政主管部門書面批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)。

第十五條 第十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)的單位不得使用星級飯店用語、標(biāo)志和旅游（涉外）定點(diǎn)飯店標(biāo)志牌。

星級飯店標(biāo)志牌由省旅游行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放。已評定為星級飯店的，不得隨意降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并不再懸掛其他等級標(biāo)志。

第十六條 第十六條 旅行社的審批管理應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理。

餐飲、購物、醫(yī)療、工藝、旅游用（產(chǎn)）品、娛樂等場所要求評定為旅游（涉外）定點(diǎn)單位的，經(jīng)旅游行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)懸掛旅游（涉外）定點(diǎn)單位標(biāo)志牌。

旅游（涉外）定點(diǎn)單位標(biāo)志牌由省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作。

第十七條 第十七條 從事旅游（涉外）交通服務(wù)的車船公司等單位和個(gè)體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)持交通行政主管部門批準(zhǔn)的客運(yùn)手續(xù)，并經(jīng)公安部門檢測，符合國家旅游（涉外）車船等標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T申報(bào)旅游（涉外）經(jīng)營手續(xù)。符合條件的，逐級上報(bào)省旅游行政主管部門統(tǒng)一審批，領(lǐng)取國家和省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作的旅游交通標(biāo)志后方可從事旅游經(jīng)營。對臨時(shí)擔(dān)負(fù)旅游（涉外）交通服務(wù)的，由市地旅游行政主管部門批準(zhǔn)并發(fā)給由省旅游行政主管部門制作的臨時(shí)旅游交通標(biāo)志。

旅游經(jīng)營者不得使用沒有旅游交通標(biāo)志的交通工具接待旅游者。

第十八條 第十八條 申請從事經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，必須具備下列條件：

（一）具有固定的營業(yè)場所和必要的營業(yè)設(shè)施；

（二）具有與開展經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理人員和專職技術(shù)人員；

（三）具有開展經(jīng)營業(yè)務(wù)所必需的資金；

（四）具備國家旅游行政主管部門和工商行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第十九條 第十九條 旅游行政主管部門自收到符合條件的書面申請之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)提出書面意見或批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)的決定，并及時(shí)通知申請人。符合條件的，頒發(fā)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)文件和標(biāo)志牌，申請人應(yīng)當(dāng)持經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。

第二十條 第二十條 成立旅游院校、開辦旅游系、專業(yè)（班），應(yīng)當(dāng)由省旅游行政主管部門會同省教育行政主管部門共同審查批準(zhǔn)。

第四章 旅游經(jīng)營規(guī)則

第二十一條 第二十一條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營。

第二十二條 第二十二條 旅游經(jīng)營者不得向旅游者提供下列旅游項(xiàng)目：

（一）含有損害國家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容的；

（二）含有民族、種族、宗教、性別歧視內(nèi)容的；

（三）含有淫穢、迷信、賭博內(nèi)容的；

（四）含有法律、法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

第二十三條 第二十三條 旅游經(jīng)營者不得采用下列手段從事不正當(dāng)競爭：

（一）假冒其他旅游經(jīng)營者的注冊商標(biāo)、品牌和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志；

（二）擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱；

（三）與其他旅游經(jīng)營者串通制定壟斷價(jià)格，損害旅游者和其他經(jīng)營者的利益；

（四）以低于正常成本價(jià)的價(jià)格參與競銷；

（五）制造和散布有損其他旅游經(jīng)營者的企業(yè)形象或商業(yè)信譽(yù)的虛假信息；

（六）為招徠旅游者提供虛假的旅游廣告信息；

（七）其他違反國家規(guī)定擾亂旅游市場秩序的行為。

第二十四條 第二十四條 旅游經(jīng)營者發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：

（一）旅游經(jīng)營者的名稱、地點(diǎn)、許可證或批準(zhǔn)書號碼；

（二）法定代表人或總經(jīng)理姓名；

（三）委托代理業(yè)務(wù)廣告應(yīng)當(dāng)注明被代理旅游經(jīng)營者的名稱、地址；

旅游經(jīng)營者不得進(jìn)行超出經(jīng)營范圍的廣告宣傳。

第二十五條 第二十五條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向縣級以上旅游行政主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。不得提供虛假數(shù)據(jù)或偽造統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善財(cái)務(wù)帳目和保存有關(guān)業(yè)務(wù)檔案。

第二十六條 第二十六條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于旅游安全的法規(guī)、規(guī)章，制訂安全管理制度，配備必要的旅游安全設(shè)施和設(shè)備。高空旅游設(shè)施和具有一定危險(xiǎn)的旅游項(xiàng)目必須符合安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條 第二十七條 發(fā)生旅游事故時(shí)，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照下列程序處理：

（一）立即上報(bào)主管部門，并及時(shí)報(bào)告旅游、公安有關(guān)部門；

（二）配合事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場；

（三）及時(shí)組織對受傷者進(jìn)行搶救；

（四）單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕到現(xiàn)場配合處理。

對特別重大事故，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院特別重大事故調(diào)查的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十八條 第二十八條 旅游行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格者，考核單位頒發(fā)由省旅游行政主管部門統(tǒng)一印制的上崗證，無證不得上崗。導(dǎo)游人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考核，取得國家旅游行政主管部門統(tǒng)一頒發(fā)的導(dǎo)游證件，方可從事導(dǎo)游工作。

第二十九條 第二十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)遵守旅行社管理的法規(guī)、規(guī)章，為旅游者提供良好服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量。

旅行社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為旅游者辦理有關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。

第三十條 第三十條 星級飯店、旅游（涉外）定點(diǎn)飯店等從事專業(yè)技術(shù)工種的職工，必須接受旅游和商業(yè)、勞動等行政主管部門組織的技術(shù)等級培訓(xùn)，經(jīng)考核、評審合格者，取得相應(yīng)技術(shù)等級證書。

第三十一條 第三十一條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）銷售的商品和各類服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)，均應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，不得欺詐旅游者，任何單位和個(gè)人不得在旅游景區(qū)（點(diǎn)）圈地占點(diǎn)，向自行拍照的旅游者索取占點(diǎn)費(fèi)。

第三十二條 第三十二條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)建立健全各種管理制度，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的旅游環(huán)境。并應(yīng)按照規(guī)劃確定的游覽接待容量，建設(shè)一定數(shù)量和檔次、布局合理的公共廁所。設(shè)置相應(yīng)的垃圾集放、清運(yùn)和處理設(shè)施，配備衛(wèi)生保潔人員，確保旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)整潔。

第三十三條 第三十三條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督保障體系。各類公共設(shè)施標(biāo)牌設(shè)置齊全，景物、景觀的介紹和表述應(yīng)當(dāng)文字規(guī)范、內(nèi)容準(zhǔn)確。應(yīng)當(dāng)在游覽通道和道路上設(shè)置引導(dǎo)牌，危險(xiǎn)路段設(shè)警示牌。

第三十四條 第三十四條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）停車場設(shè)置應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T同意；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)格行政主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)不得在旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)設(shè)置停車場。

第三十五條 第三十五條 旅游經(jīng)營者的經(jīng)營位置應(yīng)當(dāng)符合旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃，旅游景區(qū)（點(diǎn)）門前50米內(nèi)嚴(yán)禁擺攤設(shè)點(diǎn)。旅游經(jīng)營者不得尾隨旅游者兜售商品。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十六條 第三十六條 縣級以上旅游行政主管部門和旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助和配合。

旅游行政主管部門和旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查人員對旅游經(jīng)營者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效檢查證件。不出示證件或檢查程序不合法的，被檢查者有權(quán)拒絕檢查。旅游行政主管部門的檢查人員不得泄露旅游經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

有關(guān)部門對星級（涉外）飯店的行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)與旅游行政主管部門共同進(jìn)行。

第三十七條 第三十七條 旅游行政主管部門和旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢查需要暫扣、封存有關(guān)證據(jù)物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下列程序進(jìn)行：

（一）兩人以上并持有效行政執(zhí)法證件；

（二）向被檢查者告之旅游法規(guī)、規(guī)章和其違法事實(shí)；

（三）如實(shí)填寫暫扣、封存有關(guān)證據(jù)、物品清單，并要求被檢查者代表簽字。拒絕簽字時(shí)，檢查人員可在清單上注明并邀請1－－2名其他在場人員簽字證明。

第三十八條 第三十八條 旅游行政主管部門對旅游經(jīng)營者實(shí)行年檢制度。旅游經(jīng)營者必須依照旅游行政主管部門規(guī)定，提交年檢文件、資料，旅游行政主管部門通過后向社會公告。

旅游行政主管部門可以對旅游經(jīng)營者的不正當(dāng)競爭行為、不按規(guī)定使用交通工具的行為和降低服務(wù)質(zhì)量、侵害旅游者合法權(quán)益的行為采用違規(guī)積分制，并在年檢時(shí)予以處理。未經(jīng)年檢或者年檢不合格的不得繼續(xù)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

第六章 罰則

第三十九條 第三十九條 旅游經(jīng)營者造成旅游者財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的，應(yīng)依法給予經(jīng)濟(jì)賠償，并由旅游行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 第四十條 違反規(guī)定，有下列行為之一者，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，沒收非法所得，并可處2萬元以下罰款：

（一）未取得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和未經(jīng)審批從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)，或者超出許可證核定的范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的；

（二）外地旅行社未經(jīng)審批在本省設(shè)立經(jīng)營性旅行社分支機(jī)構(gòu)的；

（三）未取得導(dǎo)游證書從事導(dǎo)游活動的。

第四十一條 第四十一條 旅游經(jīng)營者違反合同規(guī)定，降低旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，損害旅游者利益的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政主管部門沒收其違法所得，并可處違法所得3倍以上、5倍以下罰款。

第四十二條 第四十二條 旅游從業(yè)人員利用工作之便索取回扣或額外費(fèi)用的，由旅游行政主管部門沒收其違法所得，并處以違法所得1倍以上、3倍以下罰款。導(dǎo)游人員違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資格證書。

第四十三條 第四十三條 旅游經(jīng)營者違反價(jià)格、商標(biāo)、廣告和反不正當(dāng)競爭法律、法規(guī)和規(guī)章的，由旅游行政主管部門提請或會同價(jià)格、工商行政管理等有關(guān)主管部門予以處罰。

第四十四條 第四十四條 拒絕、阻礙旅游行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照 治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第七章 附則

第四十五條 第四十五條 《條例》和本細(xì)則下列術(shù)語的含義為：

旅游設(shè)施，是指各類旅游景區(qū)（點(diǎn)），主題公園，游樂園（場），星級飯店，療養(yǎng)地、度假區(qū)（村），旅游列車、汽車、游船，餐飲、購物、醫(yī)療、娛樂場所，旅游用（產(chǎn)）品、工藝品等旅游（涉外）定點(diǎn)單位，旅游產(chǎn)品、紀(jì)念品定點(diǎn)生產(chǎn)廠家等旅游經(jīng)營范圍內(nèi)的一切經(jīng)營性設(shè)施。

旅游者，包括境外旅游者、國內(nèi)旅游者和出國（境）旅游者。境外旅游者，是指來我國參觀、旅行、探親、訪友、休養(yǎng)、考察等外國人和華僑、港澳臺居民；國內(nèi)旅游者，是指離開常住地到國內(nèi)其他地方從事參觀、旅行、游覽、度假等旅游活動的我國大陸居民；出國（境）旅游者，是指中國公民通過旅行社組織或者經(jīng)批準(zhǔn)自行出國（境）旅游的人員。

第四十六條 第四十六條 本細(xì)則執(zhí)行中的具體問題由省旅游行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條 第四十七條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于印發(fā)河南省人民政府公文主題詞表的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省人民政府公文主題詞表的通知 發(fā)布日期：[2005-03-18] 來源于：河南省中小企業(yè)局

各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府各部門：

現(xiàn)將1998年11月修訂的《河南省人民政府公文主題同表》印發(fā)給你們、自1999年1月1日起，凡省政府、省政府辦公廳印發(fā)的文件和各市地、省政府各部 門報(bào)送省政專、省政府辦公廳的文件，均按此表標(biāo)引主題詞。報(bào)送國務(wù)院的文件，仍按《國務(wù)院公文主題詞表》標(biāo)引主題詞。1995年3月制訂的《河南省人民政 府公文主題詞表》伺時(shí)廢止。

河南省人民政府公文主題詞表

（一九九八年十一月修訂）

河南省人民政府辦公廳

使用說明

為適應(yīng)辦公現(xiàn)代化的要求，便于計(jì)算機(jī)檢索和管理公文，特編制《河南省人民政府公文主題詞表》（以下簡稱《詞表》）。《詞表》主要用于標(biāo)引省政府、省政府辦公廳印發(fā)的文件和各市地、各部門上報(bào)省政府及其辦公廳的文件。

一、體系結(jié)構(gòu)

（一）《詞表》共由16類1247個(gè)主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有13類931個(gè)主題詞，附表有3類316個(gè)主題詞。詞表分為三個(gè)層次。第 一層是對主題詞區(qū)域的分類，如“綜合經(jīng)濟(jì)”、“財(cái)政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業(yè)”、“交通 ”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞，如“規(guī)劃”、“統(tǒng)計(jì)”、“指標(biāo)”等。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標(biāo)引。

（二）《詞表》類屬詞中。仿宋字部分大國務(wù)院公文主題詞；黑體字部分為曾列入《國務(wù)院公文主題詞表》而現(xiàn)已不再繼續(xù)用作標(biāo)劇的主題詞，只供檢索用；楷體字部分為省政府辦公廳增補(bǔ)的主題詞。楷體字部分的主題詞不適用于標(biāo)引向國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳報(bào)送的公文。

二、標(biāo)引方法

（一）一份文件的標(biāo)引，除類別飼外最多不超過5個(gè)主題詞。主題詞標(biāo)在文件的抄送欄之上，頂格寫。

（二）標(biāo)引順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。一在標(biāo)類屬詞對，先標(biāo)反映文件內(nèi)容的詞，最后標(biāo)反映文件形式的詞。如一《河南省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好生產(chǎn)救災(zāi)工作的通知》，先標(biāo)類別詞“民政”，再標(biāo)類屬詞“救災(zāi)”，最后標(biāo)“通知”

（三）一份文件如有兩個(gè)以上的主題一內(nèi)容，先集中對一個(gè)主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引，再對第二個(gè)主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引。如《關(guān)于聽取全國財(cái)政工作會議情況和全國打擊走私 工作會議準(zhǔn)備情況匯報(bào)的會議紀(jì)要》，先標(biāo)反映第十個(gè)主題內(nèi)容的類別詞“財(cái)政”，再標(biāo)類屬詞“稅務(wù)”；然后標(biāo)反映第二個(gè)主題內(nèi)容的類別詞“公安”，再標(biāo)共屬 詞“緝私”；最后標(biāo)“會議紀(jì)要”。

（四）根據(jù)需要，可將不同類的主題詞進(jìn)行組配標(biāo)引。如《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格以及對其主要品種實(shí)行最高限價(jià)的通知》，可標(biāo)“農(nóng)業(yè)、物資、物價(jià)、管理、通知”。

（五）當(dāng)《詞表》中找不出準(zhǔn)確反映文件主題內(nèi)容的類屬詞時(shí)，可在類別詞中選擇適當(dāng)?shù)脑~標(biāo)引。

（六）附表中的主題詞與主表中的主題詞具有同等效力，標(biāo)引方法相同，不同的是，如果附表中所列的國家、地區(qū)的實(shí)際名稱發(fā)生了變化，使用本表的各單位可先按照變化后的情況進(jìn)行修改和使用。省政府辦公廳將定期修訂附表。

三、《詞表》管理

（一）本《詞表》由省政府辦公廳負(fù)責(zé)管理和修訂，具體工作由秘書處承辦。

（二）本省各級行政機(jī)關(guān)如確屬需要，可根據(jù)本機(jī)關(guān)的情況在本《詞表》的基礎(chǔ)上進(jìn)行增補(bǔ)，增補(bǔ)的主題詞只能供本機(jī)關(guān)下發(fā)公文時(shí)使用。

（三）本《詞表》自1999年1月1日起執(zhí)行。

河南省人民政府公文主題詞表

01．綜合經(jīng)濟(jì)（89個(gè)）01A 計(jì)劃

規(guī)劃

統(tǒng)計(jì)

指標(biāo)

分配

統(tǒng)配

調(diào)撥

平衡 規(guī)模 01B 經(jīng)濟(jì)管理

經(jīng)濟(jì)

管理

調(diào)整

調(diào)控

控制

結(jié)構(gòu)

制度 所有制

股份制

責(zé)任制

流通

產(chǎn)業(yè)

行業(yè)

改革

改造

競爭

兼并

開放

開發(fā)

協(xié)作

資源

土地

資產(chǎn)

資料

產(chǎn)權(quán)

物價(jià)

價(jià)格

投資

招標(biāo)

經(jīng)營

生產(chǎn)

轉(zhuǎn)產(chǎn)

項(xiàng)目

產(chǎn)品

質(zhì)量

承包

租賃

合同

包干

國有

國營

私營

集體

個(gè)體

企業(yè)

公司

集團(tuán)

合作社

普查

工商

商標(biāo)

注冊

廣告

監(jiān)督

增產(chǎn)

效益

節(jié)約

浪費(fèi)

破產(chǎn)

虧損

特區(qū)

開發(fā)區(qū)

保稅區(qū)

展銷

展覽

變更

評估

統(tǒng)籌

普查

體制

優(yōu)化

產(chǎn)量

扭虧

資本

治理

商品化

橫向聯(lián)系

第三產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)資料 02.工交、能源、郵電（78個(gè)）02A

工業(yè)

冶金

鋼鐵

地礦

機(jī)械

汽車

電子

電器

儀器

儀表

化工

航天

航空

核工

船舶

兵器

軍工

輕工

有色金屬

鹽業(yè)

食品

印刷

包裝

手工業(yè)

紡織

服裝

絲綢

設(shè)備

原料

材料

加工 02B

交通

鐵路

公路

橋梁

民航

機(jī)場

航線

航道

空中管制

飛機(jī)

港口

碼頭

口岸

車站

車輛

運(yùn)輸

旅客

公交

貨運(yùn)

客運(yùn)

空運(yùn)

路政

高速公路 02C

能源

石油

煤炭

電力

燃料

天然氣

煤氣

詔氣 02D 郵電

通信

電信

郵政

網(wǎng)絡(luò)

數(shù)據(jù)

無線電 通訊人

光纜

民品

廠礦

空運(yùn)

三線

通訊

水運(yùn)

運(yùn)費(fèi) 03．旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保（53個(gè)）03A 旅游

景觀

旅行社 03B 服務(wù)業(yè)

飲食業(yè)

賓館

飯店 03C 城鄉(xiāng)建設(shè)

城市

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

基建

建設(shè)

建筑

建材

勘察

測繪

設(shè)計(jì)

市政

公用事業(yè)

監(jiān)理

環(huán)衛(wèi)

征地

工程

房地產(chǎn)

房屋

住宅

裝修

設(shè)施

出讓

轉(zhuǎn)讓

風(fēng)景名勝

園林

島嶼

區(qū)域

市容

拆遷

驗(yàn)收 03D 環(huán)保

保護(hù)區(qū)

植物

動物

污染

生態(tài)

生物

水質(zhì)

垃圾

治理

風(fēng)景區(qū)

風(fēng)景

飯店

城鄉(xiāng)

國上

沿海

04．農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象（92個(gè)）04A 農(nóng)業(yè)

農(nóng)村

農(nóng)民

農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)場

農(nóng)墾

糧食

棉花

油料

生豬

蔬菜

糖料

煙草

水產(chǎn)

漁業(yè)

水果

經(jīng)濟(jì)作物

農(nóng)副產(chǎn)品

副業(yè)

畜牧業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

農(nóng)膜

種子

化肥

農(nóng)藥

飼料

災(zāi)害

以工代賑

扶貧

菜籃子

家禽

田間管理

村鎮(zhèn)

農(nóng)機(jī)

基地

黃淮海

蠶業(yè)

綜合開發(fā)

多種經(jīng)營

土特產(chǎn)

小麥

產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)田 04B 林業(yè)

綠化

木材

森林

草原

防沙治沙

平原

荒山

山區(qū)

果樹

造林

綠地

護(hù)林 04C 水利

河流

湖泊

灘涂

水庫

水域

流域

水土保持

節(jié)水

防汛

抗旱

三峽

水 移民

灌溉

人畜飲水

引黃

防氟改水

黃河

淮河

樞紐

凌汛

小浪底 04D 氣象

氣候

預(yù)報(bào)

預(yù)測

天氣

人工增雨

氣溫

煙酒

土特產(chǎn)

有機(jī)肥 多種經(jīng)營

牧業(yè)

05．財(cái)政、金融（72個(gè)）05A 財(cái)政

預(yù)算

決算

財(cái)務(wù)

會計(jì)

審計(jì)

債務(wù)

集資

收費(fèi)

租金

撥款

折舊費(fèi)

附加費(fèi)

養(yǎng)路費(fèi)

增收

減兔

稅收 05B 金融

銀行

貨幣

存款

貸款

通貨膨脹

交易

利息

貼息

匯率

債券

彩票

信托

信用社

融資

拆借

費(fèi)用

抵押

現(xiàn)金

留成 費(fèi)用

僑匯 06.貿(mào)易（60個(gè))06A 商業(yè)

商品

物資

購置

市場

副食品

日用品

批發(fā)

供應(yīng)

專賣

訂貨

儲備

儲政

供銷

交易會

食油 06B 外貿(mào)

對外援助

軍貿(mào)

引進(jìn)

海關(guān)

商檢

外商

合作

關(guān)貿(mào) 核算 稅務(wù) 積累 資金 利潤 固定資產(chǎn)

節(jié)支

掛帳 黃金 信保 期貨 外匯 證券 保險(xiǎn)

代理

國債

流動資金 折舊率 收購 集貿(mào) 銷售 零售 營業(yè) 貨物

貿(mào)易 進(jìn)口 緝私 外資 許可證 收支 稅率 經(jīng)費(fèi) 基金 補(bǔ)貼

征管

罰沒 白銀 貼現(xiàn) 利率 外幣 股票 賠償

擔(dān)保 儲蓄 定購 酒類 消費(fèi) 拍賣 倉庫

網(wǎng)點(diǎn) 出口 仲裁 合資

駐外企業(yè)

外經(jīng)貿(mào) 勞務(wù)輸出

商貸

貿(mào)易

倒賣

外向型

議購

議售

壟斷

經(jīng)貿(mào)

販運(yùn)

票證

外經(jīng)

交易會 07.外事（45個(gè)）07A

外交

對外政策

對外關(guān)系

領(lǐng)土

領(lǐng)空

領(lǐng)海

外交人員

建交

公辦

大使

領(lǐng)事

條約

協(xié)定

協(xié)議

議定書

備忘錄

國際

涉外事務(wù)

抗議 07B

外事

國際會議

國際組織

對外宣傳

出國

出入境

簽證

邀請

來訪

談判

會見

接見

招待會

外國人

外賓

對外友協(xié)

定居

公派

留學(xué)生

涉外

08． 公安、司法、監(jiān)察（59個(gè)）08A

公安

警察

武警

警銜

非法組織

安全

保衛(wèi)

消防

防火

檢查

案件

處罰

戶口

事件

危險(xiǎn)品

游行

邊防

邊界

邊境

綜合治理

非法

牌照 08B 司法

政法

法制

法律

律師

檢察

程序

勞改

勞教

監(jiān)獄

訴訟

復(fù)議

法規(guī)

立法

仲裁

戒毒 08C 監(jiān)察

廉政建設(shè)

審查

紀(jì)檢

行賄

受賄

貪沙

目標(biāo)

監(jiān)督

偵破

09． 民政、勞動人事（101個(gè)）09A 民政

基層政權(quán)

選舉

行政區(qū)劃

人口

雙擁工作

社會保障

救災(zāi)

救濟(jì)

募捐 照會 出訪 護(hù)照 會談 宴會

外國專家 治安 禁毒 掃黃 證件 海防

身份證 法院 公證 規(guī)章 執(zhí)法 處分 地名 社團(tuán) 婚姻

移民

撫恤

慰問

調(diào)解

老齡問題

烈士

糾紛

殘疾人

墓地

殯葬

社區(qū)服務(wù)

軍屬

追認(rèn)

遣送

保障

村委會 09B 機(jī)構(gòu)

駐外機(jī)構(gòu)

體制

職能

編制

精簡

更名

撤銷

合并 09C 人事

行政人員

干部

公務(wù)員

錄用

職工

家屬

知識分子

專家

參事

文史館員

履歷

聘任

辭退

退職

職稱

離休

退休

交流

調(diào)配

模范

表彰

評比

先進(jìn)

回避 09D 勞動

就業(yè)

失業(yè)

招聘

工人

保護(hù)

勞務(wù)

事故

競賽

再就業(yè) 安全 09E 工資

津貼

獎(jiǎng)金

福利

公積金

養(yǎng)老金

老年

簡歷

勞資

招工

待業(yè)

補(bǔ)助

喪葬

獎(jiǎng)懲

10． 科、教、文、衛(wèi)、體（100個(gè)）10A 科技

科學(xué)

技術(shù)

科普

鑒定

標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)量

發(fā)明

實(shí)驗(yàn)

情報(bào)

自動化

信息

衛(wèi)星

海洋

評審

高科技

名牌 10B 教育

學(xué)校

教師

招生

培訓(xùn)

畢業(yè)

學(xué)位

教材

校辦企業(yè)

進(jìn)修

掃盲

督導(dǎo)

函授 10C 文化

考核 子女 院士 任免 待遇 安置 獎(jiǎng)勵(lì) 合同制 第二職業(yè)

下崗 收入 人才

傭軍優(yōu)屬 科研 專利 計(jì)算機(jī) 地震 學(xué)生 留學(xué)

義務(wù)教育

文字

文史

文學(xué)

語言

藝術(shù)

古籍

圖書

言傳

廣播

電視

電影

出版

版權(quán)

報(bào)刊

新聞

音像

文物

古跡

紀(jì)念物

電子出版物

美術(shù)

攝影

戲劇

娛樂 10D 衛(wèi)生

醫(yī)院

中醫(yī)

醫(yī)療

醫(yī)藥

藥材

防疫

疾病

計(jì)劃生育

婦幼

保健

檢驗(yàn)

保健

優(yōu)生優(yōu)育

艾滋病

獻(xiàn)血

愛國衛(wèi)生

地方病

改水

改廁

藥檢 10E 體育

運(yùn)動員

教練員

運(yùn)動會

健身

競技

館所

院校

校舍

軟科學(xué) 社科 11．國防（26個(gè)）11A 軍事

軍隊(duì)

國防

空軍

征兵

服役

轉(zhuǎn)業(yè)

預(yù)備役

軍銜

復(fù)員

后勤

裝備

戰(zhàn)備

訓(xùn)練

防空

軍需

彈藥

人武

義務(wù)兵

退伍

12．秘書、行政（89個(gè)）12A 文秘工作

機(jī)關(guān)

國旗

國徽

印章

信訪

督查

公文

檔案

會議

秘書

電報(bào)

提案

談話

講話

總結(jié)

匯報(bào)

建議

意見

題詞

章程

條例

細(xì)則

規(guī)定

方案

決議

命令

決定

公告

通告

通知

報(bào)告

請示

批復(fù)

會議紀(jì)要

名單

備案

提綱

協(xié)調(diào)

經(jīng)驗(yàn)

值班 檢疫

血液

防治

體檢 比賽 地方志 海軍 民兵 文職 作戰(zhàn) 武器 機(jī)要 保密 文件 議案 批示 文章 辦法 布告 指示 通報(bào) 函

記錄

規(guī)范

草案

修訂

編纂

政務(wù) 12B

行政事務(wù)

行政

工作制度

紀(jì)念活動 慶典活動

休假

節(jié)假日

著裝

參觀

接待

措施

調(diào)查

視察

考察

禮品

饋贈

服務(wù)

活動

落實(shí)

檢查

出席

發(fā) 轉(zhuǎn)發(fā)

名單

批準(zhǔn)

審批

信函

事務(wù)

活動

紀(jì)要

督察 13．綜合黨團(tuán)（70個(gè)）13A 黨派團(tuán)體

共產(chǎn)黨

民主黨派 共青團(tuán)

團(tuán)體

工會

協(xié)會

學(xué)會

民間組織

文聯(lián)

學(xué)聯(lián)

婦女

兒童

基金會

青年

婦聯(lián) 13B 統(tǒng)戰(zhàn)

政協(xié)

民主人士

愛國人士 13C

民族

民族區(qū)域自治

民族事務(wù)

民俗

少數(shù)民族

民族關(guān)系 13D 宗教

寺廟

信仰

教會 13E 僑務(wù)

外籍華人

歸僑

僑鄉(xiāng) 13F 港澳臺

香港問題

澳門問題

臺灣問題 13G

綜合

整頓

形勢

社會

精神文明

法人

發(fā)展

其它

試點(diǎn)

處理

代表

情況

領(lǐng)導(dǎo)

政策

人大

政府

關(guān)系

問題

推廣

青年

政治

范圍

黨派

組織

領(lǐng)導(dǎo)

方針

政策

黨風(fēng)

事業(yè)

咨詢

中心 清除

附表

01．國行政區(qū)域（54個(gè)）

01A 華北地區(qū)

北京

天津

河北

山西

內(nèi)蒙古

0lB

東北地區(qū)

遼寧

吉林

黑龍江 01C

華東地區(qū)

上海

江蘇

浙江

安徽

福建 江西

山東 01D

中南地區(qū)

河南

湖北

湖南

廣東

廣西

海南 01E

西南地區(qū)

四川

貴州

云南

西藏

重慶

01F

西北地區(qū)

陜西

甘肅

青海

寧夏

新疆 01G 臺灣 01H 香港 01I

澳門

哈爾濱

沈陽

大連

青島

廈門

寧波

武漢

廣州

深圳

海南島

西安

單列市

省市

自治區(qū)

02．世界行政區(qū)域（244個(gè)）02A 亞洲

中國

蒙古

朝鮮

韓國

日本

越南

老撾

柬埔寨

緬甸

泰國

馬來西亞

新加坡

文萊

菲律賓

印度尼西亞

東帝汶

尼泊爾

錫金

不丹

孟加拉國

印度，斯里蘭卡

馬爾代夫

哈薩克斯坦

吉爾吉斯斯坦 塔吉克斯坦 烏茲別克斯坦

土庫曼斯坦

格魯吉亞

阿塞拜疆

亞美尼亞

巴基斯坦

阿富汗

伊朗

科威特

沙特阿拉伯

巴林

卡塔爾

阿聯(lián)酋

阿曼

也門

伊拉克

敘利亞

黎巴嫩

約旦

巴勒斯坦

以色列

塞浦路斯

土耳其 02B

歐洲

冰島

法羅群島

丹麥

挪威

瑞典

芬蘭

愛沙尼亞

拉脫維亞

立陶宛

俄羅斯

白俄羅斯

烏克蘭

摩爾多瓦

波蘭

捷克

斯洛伐克

匈牙利

德國

奧地利

列支敦士登

瑞士

荷蘭

比利時(shí)

盧森堡

英國

愛爾蘭

法國

摩納哥

安道爾

西班牙

葡萄牙

意大利

梵蒂岡

圣馬力諾

馬耳他

南斯拉夫

斯洛文尼亞

克羅地亞

波黑

馬其頓

羅馬尼亞

保加利亞

阿爾巴尼亞

希臘 02C

非洲

埃及

利比亞

突尼斯

阿爾及利亞

摩洛哥

西撒哈拉

毛里塔尼亞

塞內(nèi)加爾

岡比亞

馬里

布基納法索

佛得角

幾內(nèi)亞比紹

幾內(nèi)亞

塞拉利昂

利比里亞

科特迪瓦

加納

多哥

貝寧

尼日爾

尼日利亞

喀麥隆

赤道幾內(nèi)亞

乍得

中非

蘇丹

埃塞俄比亞

吉布提

索馬里

肯尼亞

烏干達(dá)

坦桑尼亞

盧旺達(dá)

布隆迪

剛果民主共和國

剛果

加蓬

厄立特里亞

圣多美和普林西比

安哥拉

贊比亞

馬拉維

莫桑比克

科摩羅

馬達(dá)加斯加

塞舌爾

毛里求斯

留尼汪

津巴布韋

博茨瓦納

納米比亞

南非

斯威士蘭

萊索托

圣赫勒拿 02D 大洋洲

澳大利亞

新西蘭

巴布亞新幾內(nèi)亞

所羅們?nèi)簫u

瓦努阿圖

新喀里多尼亞

利比里亞

科特迪瓦

加納

多哥

貝寧

尼日爾

尼日利亞

喀麥隆

赤道幾內(nèi)亞

乍得

中非

蘇丹

埃塞俄比亞

吉布提

索馬里

肯尼亞

烏干達(dá)

坦桑尼亞

盧旺達(dá)

布隆迪

剛果民主共和國

剛果

加蓬

厄立特里亞

圣多美和普林西比

安哥拉

贊比亞

馬拉維

莫桑比克

科摩羅

馬達(dá)加斯加

塞舌爾

毛里求斯

留尼汪

津巴布韋

博茨瓦納

納米比亞

南非

斯威士蘭

萊索托

圣赫勒拿 02D 大洋洲

澳大利亞 新西蘭

巴布亞新幾內(nèi)亞

所羅們?nèi)簫u

瓦努阿圖

新喀里多尼亞

美屬維爾京群島

英屬維爾京群島

圣基茨和尼維斯

安圭拉 安提瓜和巴布達(dá)

蒙特塞拉特

瓜德羅普

多米尼克

馬提尼克

圣盧西亞

圣文森特和格林納丁斯

巴巴多斯

格林納達(dá)

特立尼達(dá)和多巴哥

荷屬安的列斯

阿魯巴

哥倫比亞

委內(nèi)瑞拉

圭亞那

蘇里南

法屬圭亞那

厄瓜多爾

秘魯

巴西

玻利維亞

智利

阿根廷

巴拉圭

烏拉圭

蘇聯(lián) 民主德國

聯(lián)邦德國

捷克斯洛伐克

扎伊爾

留尼往島

圣赫勒拿島和阿森松島等 貝勞

馬紹爾群島

北馬里亞納群島 東薩摩亞

圣皮埃爾和密克隆群島

百慕大群島

多米尼加共和國

多米尼加聯(lián)邦

荷屬安的列斯群島

03．河南省行政區(qū)域（18個(gè)）

鄭州市 開封市

洛陽市

平頂山市

安陽市

鶴壁市

新鄉(xiāng)市

焦作市

濮陽市

許昌市

漯河市

三門峽市

南陽市

商丘市

信陽市

周口地區(qū)

駐馬店地區(qū) 濟(jì)源市

主題詞：文秘工作 公文 通知

主辦：省政府辦公廳秘書處 督辦：省政府辦公廳秘書處

抄送：省委各部門，省軍區(qū)，駐豫部隊(duì)，部屬有關(guān)單位。

省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢院。

河南省人民政府辦公廳

1998年12月 16日印發(fā)（共印 3000份）

第三篇：河南省人民政府關(guān)于印發(fā)《河南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》的通知

【發(fā)布單位】81602

【發(fā)布文號】豫政[1997]50號 【發(fā)布日期】1997-08-21 【生效日期】1997-08-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)

《河南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》的通知

（豫政〔1997〕50號一九九七年八月二十一日）

現(xiàn)將《河南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

河南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 本規(guī)定所稱事業(yè)單位，是指由國家舉辦的，從事教育、科研、文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生、體育、社會福利等業(yè)務(wù)，不具有國家行政管理職能，不以為國家積累資金為主要目的，相對獨(dú)立的社會服務(wù)實(shí)體單位。

第三條 第三條 事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理，堅(jiān)持政事分開和精簡、優(yōu)化、效益的原則，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，以及人力、財(cái)力、物力的可能，因地制宜，合理布局，逐步發(fā)展。

第四條 第四條 事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制。各級機(jī)構(gòu)編制委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，是管理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的職能部門，主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實(shí)國家有關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)、規(guī)章和政策，制定本地事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的政策和規(guī)定；

（二）擬定和實(shí)施事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案；

（三）制定和落實(shí)事業(yè)單位人員編制控制計(jì)劃；

（四）制定和落實(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)和人員結(jié)構(gòu)比例；

（五）制定和實(shí)施事業(yè)單位登記和審驗(yàn)辦法；

（六）具體審批和管理事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制；

（七）檢查監(jiān)督事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)行情況。

第二章 機(jī)構(gòu)管理

第五條 第五條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容包括：設(shè)置、撤銷、分設(shè)和合并機(jī)構(gòu)，確定和改變性質(zhì)、名稱、隸屬關(guān)系，審定、調(diào)整職責(zé)范圍和規(guī)格等（以下簡稱設(shè)置和變更）。

第六條 第六條 設(shè)置各類事業(yè)單位，應(yīng)具備下列條件：

（一）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，或已列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，布局合理；

（二）有明確的舉辦主體和規(guī)范的名稱；

（三）有明確的業(yè)務(wù)范圍和固定的工作任務(wù)；

（四）有經(jīng)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃或合法、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源；

（五）有固定的工作場所和必需的設(shè)施；

（六）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的人員。

第七條 第七條 申請?jiān)O(shè)置和變更事業(yè)單位，其舉辦主體應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請報(bào)告。內(nèi)容包括：設(shè)備的目的、依據(jù)、單位名稱、隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)管理形式等。

（二）論證報(bào)告。內(nèi)容包括：在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，與現(xiàn)有同類機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)分工情況，經(jīng)費(fèi)來源、辦公地點(diǎn)、基本設(shè)施及其他有關(guān)情況。

（三）證明材料。與設(shè)置和變更有關(guān)的法律、法規(guī)、文件、資格認(rèn)證證明等。

第八條 第八條 各類事業(yè)單位的設(shè)置和變更，按下列權(quán)限審批：

（一）省和市地相當(dāng)廳級、副廳級的，由省機(jī)構(gòu)編制主管部門審核，按規(guī)定權(quán)限報(bào)批；省直相當(dāng)處級以下的，由省機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。

（二）市地、縣（市、區(qū)）相當(dāng)處級、副處級的，由市（地）機(jī)構(gòu)編制主管部門審核，按規(guī)定權(quán)限報(bào)批；市（地）相當(dāng)科級以下的，由市地機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。

（三）縣（市、區(qū)）相當(dāng)科級、副科級的，由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制主管部門審核，按規(guī)定權(quán)限報(bào)批。

第九條 第九條 審批設(shè)置事業(yè)單位，應(yīng)明確其名稱、隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)范圍、相當(dāng)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等。事業(yè)單位應(yīng)按審定的業(yè)務(wù)范圍開展活動。

事業(yè)單位的名稱，一般稱院、校、所、臺、站、社、館、隊(duì)、中心等。事業(yè)單位一般不得使用行政機(jī)構(gòu)或企業(yè)的名稱。

第十條 第十條 部分教育事業(yè)單位的設(shè)置和變更，按下列權(quán)限審批：

（一）高等學(xué)校，由省教育行政主管部門會同省機(jī)構(gòu)編制主管部門提出意見，經(jīng)省人民政府審核后，報(bào)國家教育行政主管部門審批。省屬高等學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由省機(jī)構(gòu)編制主管部門審批；市地管理的高等學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由市地機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。

（二）中等專業(yè)學(xué)校，由其舉辦主體或市地人民政府、行政公署提出意見，經(jīng)省教育行政主管部門會同省機(jī)構(gòu)編制主管部門審核后，報(bào)省人民政府審批。省屬中等專業(yè)學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由其舉辦主體審批；市地管理的中等專業(yè)學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由市地機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。

（三）技工學(xué)校，由其舉辦主體或市地人民政府、行政公署提出意見，報(bào)省勞動行政主管部門會同省機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。省屬技工學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由其舉辦主體審批；市地管理的技工學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由市地機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。

（四）高級中學(xué)，由同級教育行政主管部門會同機(jī)構(gòu)編制主管部門提出意見，經(jīng)同級人民政府審核后，報(bào)市地人民政府、行政公署審批。

（五）初級中學(xué)、小學(xué)，由縣（市、區(qū)）教育行政主管部門會同同級機(jī)構(gòu)編制主管部門審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批。

第十一條 第十一條 獨(dú)立的自然科學(xué)研究單位的設(shè)置和變更，由其舉辦主體提出意見，報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制主管部門征求科技行政主管部門意見后審批。

其他科學(xué)研究單位的設(shè)置和變更，報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。

第十二條 第十二條 報(bào)紙、期刊和圖書、音像等出版機(jī)構(gòu)的設(shè)置和變更，由國家或省新聞出版行政主管部門核發(fā)刊號、社號后，報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。

第十三條 第十三條 咨詢、會計(jì)、審計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和變更，經(jīng)有關(guān)行政主管部門認(rèn)定資格后，報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。

第十四條 第十四條 事業(yè)單位出現(xiàn)下列情況之一者，應(yīng)及時(shí)向機(jī)構(gòu)編制主管部門申請撤銷：

（一）依照法律、法規(guī)規(guī)定責(zé)令解散；

（二）舉辦主體決定解散；

（三）原定業(yè)務(wù)范圍消失；

（四）性質(zhì)改變，不再作為事業(yè)單位；

（五）因合并、分設(shè)而解散；

（六）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)。

申請撤銷事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)提交申請報(bào)告，有關(guān)責(zé)令解散的法律、法規(guī)、文件和其他有關(guān)材料。

第三章 編制管理

第十五條 第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位，使用國家事業(yè)編制。事業(yè)單位的編制，由同級機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。

第十六條 第十六條 事業(yè)單位的編制，按規(guī)定的定員標(biāo)準(zhǔn)核定；沒有編制定員標(biāo)準(zhǔn)的單位，按實(shí)際工作任務(wù)和應(yīng)設(shè)的工作崗位核定；新建、擴(kuò)建單位的編制，分期分批核定。

第十七條 第十七條 核定事業(yè)單位編制的同時(shí)，應(yīng)核定其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和各類人員結(jié)構(gòu)比例。

事業(yè)單位的編制定員標(biāo)準(zhǔn)和人員結(jié)構(gòu)比例，由省機(jī)構(gòu)編制主管部門制定。

第十八條 第十八條 事業(yè)單位配備人員，應(yīng)當(dāng)以編制和結(jié)構(gòu)比例為依據(jù)。

第十九條 第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)合并、分設(shè)的事業(yè)單位，應(yīng)重新核定其編制；被撤銷的事業(yè)單位，應(yīng)收回其原定編制。

第二十條 第二十條 審批事業(yè)單位編制，應(yīng)同時(shí)審定其經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理形式，并應(yīng)征求財(cái)政主管部門的意見。

第四章 登記管理

第二十一條 第二十一條 事業(yè)單位實(shí)行登記管理制度。未經(jīng)核準(zhǔn)登記，不得以事業(yè)單位的名義開展活動。

第二十二條 第二十二條 事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，由同級機(jī)構(gòu)編制主管部門審核、登記。登記的主要內(nèi)容包括：單位名稱、性質(zhì)、規(guī)格、編制、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理形式、隸屬關(guān)系、辦公地址、法定代表人等。

第二十三條 第二十三條 事業(yè)單位的登記管理分為事業(yè)單位法人登記和事業(yè)單位登記。具備法人資格的事業(yè)單位，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記；不具備法人資格的，進(jìn)行事業(yè)單位登記。

第二十四條 第二十四條 事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)分設(shè)、合并、撤銷或改變登記內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)辦理變更登記或注銷登記。

第二十五條 第二十五條 事業(yè)單位進(jìn)行登記、變更登記或注銷登記后，由同級機(jī)構(gòu)編制主管部門發(fā)布事業(yè)單位登記公告。

第二十六條 第二十六條 事業(yè)單位登記管理實(shí)行審驗(yàn)制度，一般2至3年審驗(yàn)一次，審驗(yàn)結(jié)果和評價(jià)作為管理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

第二十七條 第二十七條 事業(yè)單位登記管理的具體實(shí)施辦法，由省機(jī)構(gòu)編制主管部門另行制定。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條 第二十八條 事業(yè)單位及其舉辦主體和有關(guān)行政主管部門，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)和本規(guī)定。機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

第二十九條 第二十九條 違反本規(guī)定，具有下列情況之一的，由同級機(jī)構(gòu)編制主管部門給予通報(bào)批評，并責(zé)令限期改正；拒不改正的，收回登記證件，責(zé)令停止業(yè)務(wù)活動，并通過有關(guān)行政主管部門停撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或其主管部門給予直接責(zé)任者行政處分。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)或不按按規(guī)定的職責(zé)范圍開展業(yè)務(wù)活動的；

（二）擅自增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；

（三）擅自調(diào)整機(jī)構(gòu)規(guī)格和改變性質(zhì)、名稱、隸屬關(guān)系的；

（四）擅自超編調(diào)配、接收人員的；

（五）嚴(yán)重超編或內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理長期不予調(diào)整的；

（六）不按規(guī)定進(jìn)行登記和審驗(yàn)的；

（七）在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)和登記管理以及審驗(yàn)中弄虛作假的；

（八）其他違反機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)和本規(guī)定的行為。

第三十條 第三十條 應(yīng)當(dāng)申報(bào)撤銷而未申報(bào)的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制主管部門調(diào)查核實(shí)后，可直接行文撤銷。

第六章 附則

第三十一條 第三十一條 本規(guī)定執(zhí)行中的有關(guān)問題，由省機(jī)構(gòu)編制主管部門負(fù)責(zé)解釋；過去的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十二條 第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于印發(fā)《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》

關(guān)于印發(fā)《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》

有關(guān)問題應(yīng)用解釋的通知

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》施行以來，各市、縣國土資源局不斷就有關(guān)問題如何執(zhí)行事宜向省廳請示和咨詢，有的執(zhí)法行為已在行政復(fù)議和訴訟當(dāng)中產(chǎn)生異議，給國土資源行政執(zhí)法帶來諸多不便。根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》，有關(guān)省級人民政府主管部門對地方法規(guī)如何具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋的規(guī)定，為了進(jìn)一步提高依法行政水平，使《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》在執(zhí)行中更具有操作性，現(xiàn)就長期以來所存在的問題做出應(yīng)用解釋，請參照執(zhí)行。

附件：《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》有關(guān)問題的應(yīng)用解釋

二○○七年八月二十一日

附 件

《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》

有關(guān)問題的應(yīng)用解釋

《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》實(shí)施以來，對依法管理土地起到了重大作用，但還存在不夠具體的地方，根據(jù)全國人大常委會對地方法規(guī)由省政府主管部門做出應(yīng)用解釋的規(guī)定，現(xiàn)對《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定如何應(yīng)用問題解釋如下：

一、土地登記涉及問題的處理

（一）關(guān)于土地使用權(quán)相鄰人拒不指界或指界后拒不簽字問題的處理

1．有正當(dāng)理由或者依據(jù)的可暫緩登記或不登記； 2．所登記的土地權(quán)屬清楚，使用合法，而相鄰人所提出的異議沒有正當(dāng)理由和依據(jù)的，按放棄民事權(quán)利和默認(rèn)界址處理，土地行政主管部門按實(shí)地確認(rèn)土地權(quán)屬界線，辦理土地登記；

3．相鄰人的用地行為或者提出的理由違法違規(guī)，或者用地合法而未辦理土地登記手續(xù)的，在不配合土地調(diào)查時(shí)，按無舉證權(quán)處理，不影響本宗地的土地登記；

4．一方相鄰人只對相鄰一方的界址舉證，無相鄰人的不實(shí)施簽字手續(xù)。

（二）關(guān)于村委會不簽字的處理

土地權(quán)屬清楚、使用合法，村民委員會迫于暴力威脅或者無正當(dāng)理由，不履行或不敢履行簽字職責(zé)的按放棄權(quán)利處理。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所核實(shí)情況，注明原因，按實(shí)地或合法界址確認(rèn)土地權(quán)屬界線，辦理土地登記。

（三）關(guān)于其他土地權(quán)利和有關(guān)情況的注記

辦理土地登記可以在土地證書和土地登記卡上注記相關(guān)的內(nèi)容。

（四）關(guān)于土地權(quán)屬來源資料的有效性

1．村民小組、村民委員會出具的有關(guān)土地使用的證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所核實(shí)并簽署意見加蓋公章后，可作為土地權(quán)屬來源資料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和國土資源管理所出具的土地權(quán)屬材料，經(jīng)縣級國土資源管理部門依法確認(rèn)有效后使用。

2．國家實(shí)行宅基地有償使用時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)出具的宅基地有償使用手續(xù)（憑證），可作為土地權(quán)屬來源資料。

（五）關(guān)于土地登記的通告和公告

根據(jù)《土地登記規(guī)則》第二十一條規(guī)定，初始土地登記需要通告和公告。變更土地登記不適用通告和公告。

土地登記的分類按《土地登記規(guī)則》第二條第三款規(guī)定區(qū)分。

（六）關(guān)于名稱變更土地登記

辦理名稱變更土地登記，原土地權(quán)利人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)登記機(jī)關(guān)或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的名稱變更證明；原土地權(quán)利人是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)出具公安機(jī)關(guān)的姓名變更證明。

（七）關(guān)于供地和拍賣土地的辦理

行使供地審批權(quán)，應(yīng)將土地管理法律法規(guī)和《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定一并適用。

辦理經(jīng)拍賣機(jī)構(gòu)拍賣的土地登記，應(yīng)將土地管理法律法規(guī)和《拍賣法》、《合同法》的相關(guān)規(guī)定一并適用。

（八）關(guān)于抵押土地登記

所抵押的土地使用權(quán)由抵押人或抵押權(quán)人委托有土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估，抵押金額按照有關(guān)規(guī)定確定，持抵押合同等材料辦理土地抵押登記。

注銷抵押土地登記時(shí)，須由抵押權(quán)人出具注銷土地抵押登記的證明。

（九）關(guān)于土地登記中對土地爭議和土地違法行為的處理

處理土地爭議以保護(hù)合法權(quán)益為原則。當(dāng)事人沒有違法行為的，按土地爭議處理；有違法行為的（宗地），應(yīng)當(dāng)對土地違法行為依法處罰，不得按爭議處理。

爭議的一方（宗地）有違法行為的不影響另一方（宗地）的登記；四鄰的一方界址有違法情節(jié)的，不影響其他方界址的確認(rèn)。對于有違法情節(jié)的一方界址可酌情處理。

當(dāng)事人對土地爭議所達(dá)成的協(xié)議，違反《合同法》等規(guī)定的無效，應(yīng)按合法界址確認(rèn)。

（十）關(guān)于注銷土地登記 經(jīng)告知，土地權(quán)利人仍不申請注銷土地登記的，可根據(jù)有關(guān)批準(zhǔn)文件或者已生效的司法文書等直接辦理注銷土地登記，并書面告知當(dāng)事人。

（十一）關(guān)于補(bǔ)發(fā)土地證書

土地證書遺失需要補(bǔ)發(fā)的，土地權(quán)利人應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w聲明原土地證書廢止30日后，持申請書和媒體聲明申請補(bǔ)發(fā)土地證書。土地證書應(yīng)注明“補(bǔ)發(fā)”字樣。

二、原有宅基地、空閑地的區(qū)分和村民、戶型的確認(rèn)

（一）原有宅基地和村內(nèi)空閑地的區(qū)分

原有宅基地是指原土地使用者自已使用的宅基地。村內(nèi)空閑地是指閑置兩年以上的原有宅基地、他人宅基地和未利用地。使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地的，均按《土地管理法》和我省《實(shí)施辦法》的規(guī)定，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

（二）村民和戶型的確認(rèn)

1．農(nóng)村村民是指戶籍在本集體的人。已經(jīng)辦理戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非或者戶籍遷出本集體的，不再是本集體成員（村民）。

農(nóng)村村民戶是指父母身邊留一子或一女，包括子女成家后再有子女。再有成年子女需要分戶的可另行申請宅基地。

不屬本村村民的不得在本集體申請農(nóng)村宅基地。2．回鄉(xiāng)落戶是指在外工作人員退職后將戶籍遷回本集體，但也必須在具備上述戶型分戶條件下方可另行申請宅基地。

三、非法轉(zhuǎn)讓和占用的土地類型及有關(guān)處罰

（一）本《辦法》中非法轉(zhuǎn)讓和非法占用的土地類型包括《土地管理法》第四條規(guī)定的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。

（二）擅自占用耕地建房作為農(nóng)村宅基地的，除適用《土地管理法》第七十七條外，也可以根據(jù)情況適用《土地管理法》第七十四條的處罰。

四、非法批準(zhǔn)宅基地的處理

非法批準(zhǔn)宅基地按《土地管理法》第七十八條處理。其中符合規(guī)劃和申請宅基地條件的，可依法補(bǔ)辦宅基地使用手續(xù)。村干部非法批準(zhǔn)宅基地的均按此款執(zhí)行。

五、擅自改變宅基地現(xiàn)狀的處理

連續(xù)使用的老宅基地或者經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，又擅自擴(kuò)占相鄰零星空閑地，不妨礙相鄰關(guān)系又不便拆除的，先按現(xiàn)狀登記，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，注記多占面積。因新村建設(shè)等原因，變動該宅基地時(shí)一并處理。

六、沒收地上建筑物的處置

沒收地上建筑物應(yīng)按規(guī)定交財(cái)政部門處理，國土資源管理部門也可配合財(cái)政部門處理。處理方式可以拍賣或者評估作價(jià)，也可以經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，由處理機(jī)關(guān)組織拆除，恢復(fù)土地原狀。

七、對以上內(nèi)容國家有新規(guī)定時(shí)按新規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：的通知河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知

(豫政〔1999〕49號 一九九九年六月十八日)

省計(jì)委組織有關(guān)部門制訂的《河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔1998〕36號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

一、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

我省地處山丘向平原、暖溫帶向亞熱帶雙重過渡地帶，又是黃河歷次改道和泛濫的主要地區(qū)。建國以來，全省人民發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，開展了大規(guī)模的植樹造林、整治山河活動，先后實(shí)施了黃河故道防護(hù)林工程、山區(qū)小流域治理工程、旱地農(nóng)業(yè)工程等，累計(jì)治理水土流失面積25973平方公里，修梯田、建壩地72.4萬公頃，修建各類小型水利水保工程150萬座，人工種草14.7萬公頃，人工造林保存面積120多萬公頃，封山育林35.8萬公頃，林木覆蓋率提高到19.7%。但是，由于長期以來我們對生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識不夠，致使生態(tài)環(huán)境在治理的同時(shí)繼續(xù)惡化，主要表現(xiàn)在：

--水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。目前全省尚有水土流失面積34631平方公里，約占全省山丘區(qū)總面積的44.1%。近年來，全省每年新增水土流失面積160平方公里。

--荒山面積大，風(fēng)沙危害加劇。全省尚有近100萬公頃的宜林荒山尚未綠化;平原地區(qū)流動半流動沙丘上升到4萬多公頃，還有66.8萬公頃的沙漠化土地缺乏綜合治理，風(fēng)沙危害的程度呈上升趨勢。

--森林無證采伐、濫伐、盜伐現(xiàn)象屢禁不止，毀林開墾和亂占林地現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。全省近10年來有11.76萬公頃森林植被和2.24萬公頃防風(fēng)固沙林被毀，降低了其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)功能。

生態(tài)環(huán)境的日益惡化，給我省經(jīng)濟(jì)和社會帶來了極大的危害，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。一是加劇貧困程度。我省34個(gè)貧困縣中，有29個(gè)縣水土流失嚴(yán)重，惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕础６羌觿「氐荣Y源的衰竭。據(jù)有關(guān)部門測算，豫西黃土丘陵區(qū)每年因溝蝕毀減耕地3萬公頃;全省每年因水土流失造成土壤流失量達(dá)1.2億噸，相當(dāng)于損失掉2.4萬公頃的耕地，流失掉的土壤中NPK養(yǎng)分含量折合成標(biāo)準(zhǔn)肥約100萬噸，比全省山區(qū)每年施用的化肥總量還要多。三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生。由于降雨量的減少和水土流失，河道、水庫淤積越來越嚴(yán)重，黃河流域的伊河、洛河及沁河河床已抬高1.8米左右，淮河流域的沙河等河床已抬高0.9--2.25米，近年來一些河流發(fā)生小洪水、高水位、多險(xiǎn)情、大損失的嚴(yán)重情況，就是上中游水土流失淤積河床、泄洪不暢的結(jié)果。

二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞我省生態(tài)環(huán)境所面臨的突出矛盾和問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，分期治理，以科技為先導(dǎo)，以重點(diǎn)地區(qū)綜合治理為突破口，實(shí)行治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與國土整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

按照以上指導(dǎo)思想，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)該遵循以下基本原則：

--堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合治理效益;

--堅(jiān)持連片集中治理，發(fā)揮規(guī)模效益，努力做到建設(shè)一片，成功一片，保護(hù)一片、受益一片;

--堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，各類治理措施要有利于提高資源的利用價(jià)值、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善長期的生存和發(fā)展環(huán)境;

--堅(jiān)持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)，把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)納入法制軌道;

--堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，大力采用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)，努力提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的質(zhì)量和效益;

--堅(jiān)持依靠廣大群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與治理，實(shí)行國家、集體、個(gè)人一起上，建立多層次、多元化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入機(jī)制。

按照國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體規(guī)劃，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是：建立能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中州大地山川秀美。按照量力而行、分步實(shí)施的原則，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)按近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段進(jìn)行規(guī)劃：

(一)近期目標(biāo)。從現(xiàn)在起到2010年，用大約12年時(shí)間，堅(jiān)決控制住人為因素產(chǎn)生的水土流失，全省宜林地全部綠化，生態(tài)環(huán)境比較惡劣的黃河中游等水土流失重點(diǎn)地區(qū)和沙丘區(qū)的治理初見成效。主要奮斗目標(biāo)是：到2010年，新增加治理水土流失面積15600平方公里;完成造林合格面積106萬公頃，4萬多公頃流動半流動沙丘全部用林草固定;新增森林面積58萬公頃，林木覆蓋率達(dá)到25%以上;改造坡耕地26.8萬公頃，退耕還林還草3.2萬公頃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)面積占宜林網(wǎng)面積的85%;建設(shè)一批節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程;新增自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的2.1%，基本遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

(二)中期目標(biāo)。從2011年--2030年，大約用20年時(shí)間，使全省生態(tài)環(huán)境明顯改觀。主要奮斗目標(biāo)是：全省適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到初步整治，新增治理水土流失面積18000平方公里;全省林木覆蓋率達(dá)到30%，森林資源分布比較合理;改造坡耕地42.5萬公頃，25度以上坡耕地全部退耕還林還草，25度以下坡耕地全部實(shí)現(xiàn)梯田化;旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)在大部分地區(qū)得到廣泛應(yīng)用;建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系。

(三)遠(yuǎn)期目標(biāo)。從2031年--2050年，全省建立起基本能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中州大地山川秀美。這一階段主要對已治理的水土流失面積進(jìn)一步完善、鞏固，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，把大部分梯田建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，全省林木覆蓋率達(dá)到35%左右。

三、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局

我省地貌條件復(fù)雜，區(qū)域差異較大。西北部是太行山地和丘陵，且多為石質(zhì)山地，山勢險(xiǎn)要，起伏較大，植被稀少，干旱和水土流失較為嚴(yán)重。豫西山地和丘陵，多為黃土地貌類型，水土流失極為嚴(yán)重，是生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域。南部大別山區(qū)，植被較好，但不少地方也存在較為嚴(yán)重的水土流失問題。東部平原地區(qū)，尤其是黃河故道和黃泛區(qū)，分布著眾多沙丘沙地及崗地，仍有不同程度的風(fēng)沙危害。針對上述特點(diǎn)，參照國家劃分的生態(tài)環(huán)境建設(shè)類型以及我省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水土保持、自然保護(hù)區(qū)等規(guī)劃和區(qū)劃，將全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為六大區(qū)域：

(一)黃河中游地區(qū)：包括三門峽、洛陽、鄭州、焦作、濟(jì)源5個(gè)市的25個(gè)縣(市、區(qū))，土地總面積30104平方公里。這一地區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境問題最為嚴(yán)重的地區(qū)，現(xiàn)有水土流失面積11510平方公里，約占全省水土流失面積的1/3。這一地區(qū)十年九旱，不僅農(nóng)業(yè)廣種薄收，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，而且常常發(fā)生人畜飲水困難，使一部分農(nóng)民長期處于貧困狀態(tài)，是我省貧困人口最為集中的地區(qū)之一。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以小流域?yàn)橹卫韱卧钥h為基本單位，把建設(shè)基本農(nóng)田作為突破口，綜合運(yùn)用工程措施、生物措施和耕作措施，集中連片，綜合治理。陡坡地要退耕還林還草，實(shí)行草、灌木、喬木相結(jié)合，恢復(fù)和增加植被。在塬、梁、峁和丘陵、溝坡上營造農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林，在水利條件較好的河川兩岸營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和用材林。實(shí)施天然林保護(hù)工程，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)。大力興修水窯、水池、小水庫等蓄水工程，解決人畜吃水問題。發(fā)展雨水集流節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展林果和食用菌產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，并注重解決林牧矛盾，實(shí)現(xiàn)以草養(yǎng)牧，以牧促林，林牧業(yè)共同發(fā)展。

(二)長江上中游地區(qū)：包括南陽市和駐馬店地區(qū)的12個(gè)縣(區(qū))，土地總面積24850平方公里，現(xiàn)有水土流失面積7181平方公里。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要問題是：人口集中，坡耕地面積大，耕作粗放，林草稀少，濫墾、濫挖、濫牧現(xiàn)象嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以小流域?yàn)閱卧愿脑炱赂貫橹行模嬉?guī)劃，綜合治理，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，變單一糧棉生產(chǎn)為農(nóng)林牧相結(jié)合，禁止陡坡開荒，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、薪炭林。在丹江口庫區(qū)、鴨河口庫區(qū)要重點(diǎn)營造水土保持林。

(三)淮河上游伏牛山區(qū)：包括許昌、鄭州、平頂山、駐馬店4個(gè)地市21個(gè)縣(市、區(qū))，土地總面積21911平方公里，現(xiàn)有水土流失面積7970平方公里。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要問題是：坡耕地及荒山面積較大，特別是低山丘陵區(qū)，由于墾殖不合理，植被破壞嚴(yán)重，水資源缺乏，干旱威脅較大。這一區(qū)域又是我省的暴雨中心地帶，極易形成水土流失。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：生物措施與工程措施并舉，加大封山育林與退耕還林還草力度，搞好水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，積極發(fā)展林果業(yè);興修塘堰壩工程，攔蓄地表徑流;閘溝造地，整修梯田，擴(kuò)大基本農(nóng)田;調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉。

(四)桐柏、大別山區(qū)：包括信陽、南陽市的13個(gè)縣(區(qū))，土地總面積24103平方公里，現(xiàn)有水土流失面積6018平方公里。這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境存在的主要問題是：丘陵地區(qū)表風(fēng)化物疏松，降水較多，降雨強(qiáng)度較大，現(xiàn)有林種結(jié)構(gòu)不合理，加之濫伐森林、濫墾耕地，常因降雨造成水沖沙壓良田，泥沙淤積塘庫。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：實(shí)行封山育林，設(shè)立天然次生林保護(hù)區(qū)，恢復(fù)和保護(hù)林草植被，采取喬灌草混交，立體種植;整修梯田、塘堰壩，對坡地茶園、“久水田”、“落河田”進(jìn)行改造，防止水土流失，提高土地生產(chǎn)能力。

(五)太行山區(qū)：包括安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作4個(gè)市的13個(gè)縣(市、區(qū))，土地總面積11120平方公里，現(xiàn)有水土流失面積3432平方公里。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的主要問題是：谷深坡陡，土薄石多，干旱缺水，植被稀少，森林覆蓋率只有5.55%，是全省山丘區(qū)林草植被最稀疏的地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快荒山綠化步伐，在海河上游重點(diǎn)建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林;大力開展興修梯田、修建水窯、水池和防洪固地工程等小型水利工程建設(shè)，推行和普及節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和抗旱造林技術(shù)。

(六)平原風(fēng)沙區(qū)：包括安陽、濮陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、鄭州、開封、商丘、周口、許昌等10個(gè)地市的43個(gè)縣(市、區(qū))，共有沙漠化土地面積68萬公頃，其中流動半流動沙丘面積4.3萬公頃，是平原農(nóng)區(qū)中生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以營造防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護(hù)林為重點(diǎn)。突出抓好同現(xiàn)有流動半流動沙丘的防風(fēng)固沙林建設(shè)，盡快將毀林種地的防風(fēng)固沙林退耕還林還草，增加沙區(qū)林草植被;圍繞城市市區(qū)和主要鐵路、公路干線開展綠化美化工作，實(shí)施城郊生態(tài)防護(hù)林工程和綠色通道工程，減輕風(fēng)沙對城鎮(zhèn)和交通干線的危害;調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，將目前的“糧-經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為“糧-經(jīng)-草”三元結(jié)構(gòu);同時(shí)要大力發(fā)展沙區(qū)畜牧業(yè)，改良土壤，發(fā)展節(jié)水灌溉，控制荒漠化擴(kuò)大的趨勢。

上述六大區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是全省的總體布局，在實(shí)施過程中應(yīng)注意全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。根據(jù)國家的總體部署和階段性安排，以及我省各方面的承受能力，將選擇那些對實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)最為重要、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的黃河流域、長江流域以及平原沙丘區(qū)的重要縣市，優(yōu)先進(jìn)行綜合治理，力爭在短期內(nèi)有新的突破。其他區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，除繼續(xù)抓好目前正在實(shí)施的太行山區(qū)綠化、淮河上游防護(hù)林、沙區(qū)造林、淮河流域和太行山國家水土保持重點(diǎn)防治工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程外，將根據(jù)國家的統(tǒng)一安排和我省的財(cái)力情況，分期予以實(shí)施。

四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要政策措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織實(shí)施工作。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨世紀(jì)的綜合性系統(tǒng)工程，為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，由省計(jì)委會同有關(guān)部門建立全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研究和安排全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大事宜。計(jì)劃部門對生態(tài)環(huán)境建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，搞好組織協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等行業(yè)主管部門，按照其職能分工，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和工程管理。財(cái)政、金融、土地、環(huán)保、礦產(chǎn)、科技等部門都要積極支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(二)增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。

堅(jiān)持國家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。積極爭取國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水土保持、營林工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的專項(xiàng)資金。省級投資主要用于對全省有較大影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程。地區(qū)性的建設(shè)項(xiàng)目，由市地、縣負(fù)責(zé)投入。小型建設(shè)項(xiàng)目主要依靠廣大群眾勞務(wù)投入和以工代賑，并廣泛吸引各方面投資。

各市地、縣要對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入作出長期安排，在安排基本建設(shè)投資、支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金時(shí)，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。要積極爭取國外資金，用國外的長期低息貸款安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。按照“誰受益，誰補(bǔ)償，誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會上的各種投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。要大力開展義務(wù)植樹種草活動，繼續(xù)完善勞動積累工制度，利用農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)閑時(shí)間組織群眾開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(三)提高法制觀念，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。

認(rèn)真宣傳《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《野生動物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，不斷提高全民法制觀念，形成全社會自覺保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的輿論環(huán)境。各級、各有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的評估報(bào)告，安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容;工程驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實(shí)情況。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，嚴(yán)禁毀壞林地、侵占濕地、污染水資源、浪費(fèi)土地，違法者必須追究責(zé)任。同時(shí)，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)要設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。

(四)大力推進(jìn)科技進(jìn)步，積極推廣先進(jìn)適用的科技成果。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須把科技進(jìn)步放在突出位置。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等科技研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)，要圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問題，開展科技攻關(guān)，爭取在一些關(guān)鍵技術(shù)上有所突破，并且要鞏固和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科技推廣、信息服務(wù)體系，為各地生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。要加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，使他們大部分都

能了解和掌握植樹種草、水土保持、防治荒漠化、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的科技知識。各地、各部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和推廣規(guī)范化的技術(shù)規(guī)程。按照試驗(yàn)、示范、推廣的路子，辦好各類試驗(yàn)示范區(qū)。

(五)穩(wěn)定和完善有關(guān)政策，認(rèn)真搞好退耕還林和“四荒”承包工作。

毀林開荒、亂占林地、過度放牧、陡坡種植是水土流失的根本原因。從現(xiàn)在起，要盡快將25度以上的陡坡地退耕還林還草，減輕經(jīng)濟(jì)活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力。同時(shí)，要高度重視封山植樹、天然林保護(hù)工作，提高森林資源的總量和質(zhì)量，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。

荒山、荒坡、荒溝、荒灘的治理和合理開發(fā)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。各市地、縣要繼續(xù)推進(jìn)“四荒”承包改革，加快開發(fā)和治理，切實(shí)保障開發(fā)者的合法利益，允許打破行政區(qū)劃界限，允許不同經(jīng)濟(jì)成份主體購買“四荒”使用權(quán);允許購買使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體按照股份制、股份合作制等形式經(jīng)營“四荒”土地;允許“四荒”使用權(quán)一定50年或更長時(shí)間不變。治理開發(fā)成果允許繼承轉(zhuǎn)讓，國家征用時(shí)，要對治理成果予以補(bǔ)償。不論哪種承包形式，都要嚴(yán)格按合同執(zhí)行，因未履行合同規(guī)定需要變更承包主體的，必須嚴(yán)格依法辦事。對“四荒”承包治理項(xiàng)目，在貸款和稅收等方面要盡可能提供優(yōu)惠條件。

(六)堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，確保工程質(zhì)量和效益。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理，建立和完善工程立項(xiàng)、審批、實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督與工程驗(yàn)收等制度，實(shí)施動態(tài)管理。各市地、縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃以及重點(diǎn)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)，要廣泛吸收各方面的意見，做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的評估和論證。建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招投標(biāo)制，允許不同經(jīng)濟(jì)主體參與投標(biāo)建設(shè)。建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按照國家、省頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)和施工，逐步引入工程監(jiān)理制度，定期對工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和評估，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)已建工程的維護(hù)和管理，完善管理責(zé)任制，使之發(fā)揮長期效益。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）