第一篇：河南省人民政府印發關于加快水利基礎設施建設實施方案的通知

【發布單位】81602

【發布文號】豫政[2001]34號 【發布日期】2001-08-14 【生效日期】2001-08-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河南省人民政府印發

關于加快水利基礎設施建設實施方案的通知

（豫政〔2001〕34號二00一年八月十四日）

為了更好地落實《河南省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》確定的關于加快水利基礎設施建設的各項目標任務，進一步提高我省的防洪除澇和抗旱能力，省政府組織有關部門反復調研論證，提出了《關于加快水利基礎設施建設的實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

關于加快水利基礎設施建設的實施方案

為切實加強水利基礎設施建設，全面提高我省的防洪除澇和抗旱能力，更好地適應全省國民經濟、社會發展和人民群眾生產生活的需要，根據李克強省長在省九屆人大四次會議上的《政府工作報告》和《河北省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，制定本實施方案。

一、一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

以黨的十五屆五中全會和省委六屆十一次全會精神為指導，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防汛抗旱并舉，以發展為主題，以改革和科技創新為動力，發揚“自力更生，艱苦創業，團結協作，無私奉獻”的紅旗渠精神，加強水利基礎設施建設，提高防洪除澇和抗旱能力，進行水資源的合理開發、綜合利用、優化配置、節約，保護和綜合治理，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水環境惡化等問題，以水資源的可持續利用支撐我省經濟社會的可持續發展。

（二）主要任務及目標

“十五”期間，完成4座大型水庫、7座中型水庫的除險加固，開工建設燕山水庫，建設盤石頭水庫，復建田崗水庫，完成淮干與臨淮崗工程相關的重點防洪工程建設，完成洪汝河下游河道治理、小洪河部分河段治理及淮干部分河段治理工程，開工實施唐白河、天然文巖渠治理工程等。實施老王坡、泥河洼及衛河滯洪區工程安全設施建設，繼續完成鴨河口、梅山等11座大型灌區部分續建配套及節水改造任務。開工建設趙口引黃二期工程，做好小浪底南、北岸灌區前期工作。開展防洪抗旱決策指揮系統、水文監測系統等防洪保障體系建設。通過“十五”期間的建設，防洪工程體系和安全保障體系進一步完善，主要防洪河道防洪標準達到10－－20年一遇，主要平原河道的除澇能力達到3年一遇。搞好水資源節約保護、優化配置及合理利用，到“十五”末，全省防洪除澇及抗旱能力將提高到一個新的水平。新增加有效灌溉面積150萬畝，建設早澇保收田500萬畝，發展節水灌溉面積1540萬畝，解決227萬農村人口飲水困難。

二、二、重點建設項目

（一）防洪工程建設

1．水系治理

淮河干流：“十五”期間，完成淮干陳族灣大港口圩區、白露河口治理和臨淮崗淹沒影響處理工程建設，加固圩區堤防，提高行洪能力?！笆濉蹦┗春痈闪鞣篮闃藴蔬_到10年一遇。上述治淮工程建設需資金57005萬元，其中中央投資49340萬元，省投資6130萬元，市、縣自籌1535萬元。

洪汝河：完成洪汝河下游河道治理、小洪河部分河段治理，完善老王坡滯洪區安全設施建設。使洪汝河下游防洪標準提高到10年一遇，小洪河楊莊至桂李河段能夠滿足楊莊、老王坡滯洪區的聯合調度運用。共需工程投資70340萬元，其中爭取中央投資51880萬元，省投資14720萬元，市、縣自籌3740萬元。

沙潁河：加固白龜山、昭平臺、白沙3座大型病險水庫，完善泥河洼滯洪區安全設施建設；在澧河支流上開工建設燕山水庫，控制澧河洪水；加固處理漯河至周口段沙河南堤重點險工險段。上述工程“十五”期間共需工程投資59158萬元，其中申請中央投資31880萬元，省投資23528萬元，市、縣投資3750萬元。

衛河：完成淇河盤石頭水庫主體工程建設，完成衛河、共產主義渠部分清淤疏浚、加固堤防，開工建設良相坡、白寺坡等主要蓄滯洪區控制工程和安全設施。共需工程投資85310萬元，其中申請中央投資21000萬元，省投資13569萬元，市、縣自籌50711萬元。

唐白河：實施防洪治理一期工程部分河段治理，經過治理的河段防洪標準提高到20年一遇。工程需投資6000萬元，其中申請中央投資3000萬元，省投資1800萬元，市、縣白籌1200萬元。

平原骨干河道治理：按3年一遇除澇，20年一遇防洪標準完成汾泉河治理、賈魯河部分河段治理：積極爭取水利部、黃委安排實施金堤河下游支溝防洪工程，達到3年一遇除澇，20年一遇防洪標準。商請淮委盡快完成渦惠河前期立項，力爭2004年開工建設。2001年批準治理天然文巖渠，達到3年一遇除澇，10年一遇防洪標準。共需投資28450萬元，其中申請中央投資9800萬元，省投資7600萬元。市、縣自籌投資11050萬元。

2．黃河

盡早完成沁河河口村水庫項目建議書、可研及初設階段前期工作，為早日批準開工建設做好準備；2002年完成陸渾水庫除險加固部分工程。

堤防工程建設共安排堤防加高、堤防幫寬、機淤固堤、截滲墻、堤河淤填、堤頂硬化、涵閘建設、防浪林、防汛道路、河道工程、沁河工程等，共需總投資687434萬元，其中，爭取中央項目投資578400萬元，亞行項目投資109034萬元。

我省黃河灘區“十五”期間，主要進行避水連臺、避水樓房、撤退道路和橋梁等灘區安全建設。安排避水臺土方0．7萬立方米，撤退道路200公里，搬遷10萬平方米。共需工程投資80000萬元，其中，申請中央投資48000萬元，地方自籌32000萬元。3．中型水庫除險

完成佛耳崗、丁店、青天河、虎山、王屋山、溝水坡、陳家院等7座省定重點中型水庫除險加固，完成田崗水庫復建。共需工程投資7800萬元，其中：申請中央投資770萬元，省級投資3917萬元，市、縣自籌投資3112萬元。

各省直轄市要對本轄區的中小型水庫進行認真檢查，分析排隊，病險情嚴重的水庫，要集中資金，在“十五”期間，按照分級管理的原則，進行除險加固，摘掉病險帽子，確保安全運用。

4．小型水庫除險

以市、縣為主對195座小一型病險水庫進行除險。共需工程投資8680萬元，其中：省級補助經費2000萬元，市、縣自籌投資6680萬元。

5．防洪保障體系建設

繼續進行6處國家級重點水文站、20處省級水文站監測設施改造和完善，加強水文勘測監測設施及基地改造、水質監測設施建設等，配合國家防總建設好防汛抗旱數據采集、防汛通訊、防汛計算機網絡、防汛決策支持等防汛抗旱指揮系統工程。共需工程投資20100萬元，其中，申請中央投資4500萬元，地方投資15600萬元。

（一）灌溉設施建設

1．做好南水北調中線工程相關工作，為早日開工建設做好準備

全力配合水利部在2001年完成我省沿線11個城市水資源規劃的編報工作。配合長委完成中線工程總體項目建議書及重點單項工程可研報告，為工程早日開工奠定基礎。

2．灌區建設與節水改造、續建配套

完成中央已安排實施的鴨河口、引丹、昭平臺、梅山、南灣、廣利、窄口等大型灌區部分節水改造和續建配套任務，提高渠系水利用率。完成引丹刁北灌區建設，充分利用現有水資源，擴大灌溉效益。積極推廣節水灌溉技術，發展節水農業，到2005年，全省新增節水灌溉面積1540萬畝，農業節水18億立方米。

3．工業及城鎮生活節水工程

主要對火力發電、化工、造紙、冶金等重點行業進行產業結構調整和節水技術改造，完善節水設施，提高工業用水重復利用率；改造城市生活管網，降低漏失率，興建中水設施。爭取“十五”節水5．5億立方米。

4．解決農村飲水困難

采取以集雨工程為主的多種形式解決農村飲水困難問題，爭取在2004年前基本解決山丘區227萬群眾的飲水困難。

著重發展省定116個小城鎮供水建設，實現新增供水能力3．65億立方米，增加受益人口300萬人。

5．引黃灌溉補源

用足用好國務院分配我省55．4億立方米的引黃水量。續建完成新三義寨南干渠、第三濮清南灌區、內黃引黃補源、大功引黃灌區骨干工程及新安引黃提灌工程，完成新三義寨、大功、人民勝利渠、韓董莊等中央已安排實施的大型灌區節水改造與續建配套的部分建設任務。2004年開工建設趙口引黃二期工程。做好小浪底南、北岸灌區規劃及項目建議書階段的前期工作，力爭盡快審批立項和開工建設。

三、三、主要措施

（一）加大項目前期工作力度，為實現“十五”發展目標奠定基礎 為順利實現省政府制定的“十五”發展目標，要增加前期工作投入，加快重點項目前期工作進度，不失時機地爭取中央項目和資金支持。

“十五”期間，要全力配合水利部完成南水北調中線工程總體項目建議書和重點單項工程可研報告。2003年完成燕山水庫可研、初設階段勘測設計，配合淮委完成沙潁河、渦河項目建議書，組織完成沙潁河近期治理可研報告，配合黃委完成沁河河口村水庫項目建議書、可研、初設階段前期工作，2003年完成唐白河治理一期可研與初設成果及趙口引黃二期工程初設，2005年之前完成出山店水庫規劃及項目建議書。

（二）拓寬投資渠道，增加水利投入

根據省政府確定的“十五”水利發展目標和建設任務，2001－－2005年需投入水利建設資金100．5億元，其中，農田水利投資59．3億元，重點基建工程投資41．2億元。重點基建工程投資中擬申請中央投資19．8億元，市、縣配套投資10．3億元，省級安排投資11．1億元。按目前投資規模，省級5年共可籌集8．9億元，資金缺口2．2億元。

要按照市場機制運行原則，大膽使用銀行貸款、外資和各種社會資金，并積極爭取中央對我省項目和資金支持。要加大省級財政水利投入。按照省財政每年增長幅度，同比例增加水利基建投資基數。2001年省級水利基建投資按16000萬元安排，以后每年應增加一定的比例，納入省級基建投資規模，用于水利基建工程建設。要按調整后的水利基金項目來源，足額征收水利基金。要從征收水資源費上繳省級的20％用于大型重點工程建設。并盡快出臺《河道工程維護管理費征收和使用管理辦法》，從河道堤防維護管理費每年上繳省級的10％用于骨干防洪河道治理。

（三）依法治水，加強水資源綜合管理

要以城市為重點全面貫徹落實《河南省取水許可制度和水資源費征收管理辦法》，積極推進城鄉水務一體化管理。要加強水資源技術基礎工作，重點抓好各行業用水定額的研究制訂，為推行計劃用水、節約用水和科學實施取水許可制度提供依據。要堅持依法治水，進一步做好地方性水法規的立法工作，爭取盡早出臺《河南省河道工程維護管理費征收使用和管理辦法》。科學制訂不同地區、不同行業的用水汁劃，大力推廣使用先進節水工藝和設備，通過節水緩解水供求矛盾，實現水資源的可持續利用。

（四）落實管理制度，切實加強質量管理

全面推行水利建設項目法人責任制、招投標制、建設監理制和工程審計制，保證工程質量。要全面落實項目法人制，項目法人要對項目的資金籌措、招標、施工管理和建成后的運行管理全過程負責，確保工程發揮效益。

（五）推進水價改革，建立適應社會主義市場經濟的水價管理機制

要建立符合社會主義市場經濟要求的水價形成與管理機制，逐步理順水利工程供水價格，促進水資源的合理配置，確保水利工程建設、管理與發展良性循環，實現可持續發展。要盡快出臺《河南省水利工程供水價格管理辦法》，根據；中央關于補償成本、合理收益、公平負擔的原則，依靠價格杠桿，根據市場供求和成本變化及時調整供水價格，將水價提高到合理水平。并從今年開始對具有供水功能的水利工程核定水價，實行有償供水。利用增收水費，投入水利工程建設，彌補建設資金不足。

（六）抓好全省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽活動

開展“紅旗渠精神杯”競賽，有力地促進了全省農田水利基本建設和農村經濟的發展。要根據新形勢、新要求，不斷研究完善競賽內容和評比辦法。開展調查研究，采取切實措施，按照“誰受益，誰負責”的原則，積極引導農民自覺投工投勞興辦農田水利工程。

（七）加強領導，保證方案順利實施 水利建設是關系全省經濟和社會發展的一件大事，各級政府要把水利工作列入重要議事日程，加強領導，按照方案確定的各項目標、任務，制定相應措施，明確責任，狠抓落實，確保實現“十五”水利基礎設施建設目標，全面提高防洪除澇和抗旱能力。

附件：1．河南省“十五”農村水利建設發展指標表（略）

2．河南省“十五”水利基本建設實施方案表（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：的通知河南省人民政府關于印發河南省生態環境建設規劃

河南省人民政府關于印發河南省生態環境建設規劃的通知

(豫政〔1999〕49號 一九九九年六月十八日)

省計委組織有關部門制訂的《河南省生態環境建設規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

河南省生態環境建設規劃

根據《國務院關于印發全國生態環境建設規劃的通知》(國發〔1998〕36號)精神，結合我省實際，特制定河南省生態環境建設規劃。

一、我省生態環境建設現狀

我省地處山丘向平原、暖溫帶向亞熱帶雙重過渡地帶，又是黃河歷次改道和泛濫的主要地區。建國以來，全省人民發揚愚公移山精神，開展了大規模的植樹造林、整治山河活動，先后實施了黃河故道防護林工程、山區小流域治理工程、旱地農業工程等，累計治理水土流失面積25973平方公里，修梯田、建壩地72.4萬公頃，修建各類小型水利水保工程150萬座，人工種草14.7萬公頃，人工造林保存面積120多萬公頃，封山育林35.8萬公頃，林木覆蓋率提高到19.7%。但是，由于長期以來我們對生態環境的重要性認識不夠，致使生態環境在治理的同時繼續惡化，主要表現在：

--水土流失現象日趨嚴重。目前全省尚有水土流失面積34631平方公里，約占全省山丘區總面積的44.1%。近年來，全省每年新增水土流失面積160平方公里。

--荒山面積大，風沙危害加劇。全省尚有近100萬公頃的宜林荒山尚未綠化;平原地區流動半流動沙丘上升到4萬多公頃，還有66.8萬公頃的沙漠化土地缺乏綜合治理，風沙危害的程度呈上升趨勢。

--森林無證采伐、濫伐、盜伐現象屢禁不止，毀林開墾和亂占林地現象日趨嚴重。全省近10年來有11.76萬公頃森林植被和2.24萬公頃防風固沙林被毀，降低了其防風固沙、蓄水保土、涵養水源、凈化空氣等生態功能。

生態環境的日益惡化，給我省經濟和社會帶來了極大的危害，嚴重影響可持續發展。一是加劇貧困程度。我省34個貧困縣中，有29個縣水土流失嚴重，惡劣的生態環境是當地群眾貧困的主要根源。二是加劇耕地等資源的衰竭。據有關部門測算，豫西黃土丘陵區每年因溝蝕毀減耕地3萬公頃;全省每年因水土流失造成土壤流失量達1.2億噸，相當于損失掉2.4萬公頃的耕地，流失掉的土壤中NPK養分含量折合成標準肥約100萬噸，比全省山區每年施用的化肥總量還要多。三是加劇自然災害的發生。由于降雨量的減少和水土流失，河道、水庫淤積越來越嚴重，黃河流域的伊河、洛河及沁河河床已抬高1.8米左右，淮河流域的沙河等河床已抬高0.9--2.25米，近年來一些河流發生小洪水、高水位、多險情、大損失的嚴重情況，就是上中游水土流失淤積河床、泄洪不暢的結果。

二、生態環境建設的指導思想和目標任務

我省生態環境建設的指導思想是：以改善生態環境、提高人民生活質量、實現可持續發展為基本目標，遵循自然規律和經濟規律，緊緊圍繞我省生態環境所面臨的突出矛盾和問題，統籌規劃，突出重點，量力而行，分期治理，以科技為先導，以重點地區綜合治理為突破口，實行治理與保護、建設與管理并重，把生態環境建設與國土整治、經濟發展緊密結合起來，處理好長遠與當前、全局與局部的關系，促進生態效益、經濟效益和社會效益的統一。

按照以上指導思想，我省生態環境建設應該遵循以下基本原則：

--堅持按客觀規律辦事，從實際出發，因地制宜，講求實效，采取生物措施、工程措施與農藝措施結合，各種治理措施科學配置，相互協調，發揮綜合治理效益;

--堅持連片集中治理，發揮規模效益，努力做到建設一片，成功一片，保護一片、受益一片;

--堅持把生態環境建設與產業開發、農民脫貧致富、區域經濟發展相結合，各類治理措施要有利于提高資源的利用價值、農業綜合生產能力和改善長期的生存和發展環境;

--堅持依法保護和治理生態環境，認真貫徹《農業法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等有關生態環境建設的法律法規，把生態環境的保護和建設納入法制軌道;

--堅持依靠科技進步，大力采用先進適用的科學技術，努力提高生態環境建設工程的質量和效益;

--堅持依靠廣大群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與治理，實行國家、集體、個人一起上，建立多層次、多元化的生態環境建設投入機制。

按照國家生態環境建設的總體規劃，我省生態環境建設的總體目標是：建立能適應可持續發展的良性生態系統，實現中州大地山川秀美。按照量力而行、分步實施的原則，我省生態環境建設的目標按近期、中期和遠期三個階段進行規劃：

(一)近期目標。從現在起到2010年，用大約12年時間，堅決控制住人為因素產生的水土流失，全省宜林地全部綠化，生態環境比較惡劣的黃河中游等水土流失重點地區和沙丘區的治理初見成效。主要奮斗目標是：到2010年，新增加治理水土流失面積15600平方公里;完成造林合格面積106萬公頃，4萬多公頃流動半流動沙丘全部用林草固定;新增森林面積58萬公頃，林木覆蓋率達到25%以上;改造坡耕地26.8萬公頃，退耕還林還草3.2萬公頃，高標準農田林網面積占宜林網面積的85%;建設一批節水農業、旱作農業和生態農業工程;新增自然保護區14個，自然保護區面積占國土面積的2.1%，基本遏制住生態環境惡化的趨勢。

(二)中期目標。從2011年--2030年，大約用20年時間，使全省生態環境明顯改觀。主要奮斗目標是：全省適宜治理的水土流失地區基本得到初步整治，新增治理水土流失面積18000平方公里;全省林木覆蓋率達到30%，森林資源分布比較合理;改造坡耕地42.5萬公頃，25度以上坡耕地全部退耕還林還草，25度以下坡耕地全部實現梯田化;旱作農業、節水農業技術在大部分地區得到廣泛應用;建立起比較完善的生態環境預防監測和保護體系。

(三)遠期目標。從2031年--2050年，全省建立起基本能適應可持續發展的良性生態系統，實現中州大地山川秀美。這一階段主要對已治理的水土流失面積進一步完善、鞏固，提高治理標準，把大部分梯田建成高產穩產農田，全省林木覆蓋率達到35%左右。

三、我省生態環境建設的總體布局

我省地貌條件復雜，區域差異較大。西北部是太行山地和丘陵，且多為石質山地，山勢險要，起伏較大，植被稀少，干旱和水土流失較為嚴重。豫西山地和丘陵，多為黃土地貌類型，水土流失極為嚴重，是生態環境治理的重點區域。南部大別山區，植被較好，但不少地方也存在較為嚴重的水土流失問題。東部平原地區，尤其是黃河故道和黃泛區，分布著眾多沙丘沙地及崗地，仍有不同程度的風沙危害。針對上述特點，參照國家劃分的生態環境建設類型以及我省農業、林業、水土保持、自然保護區等規劃和區劃，將全省生態環境建設分為六大區域：

(一)黃河中游地區：包括三門峽、洛陽、鄭州、焦作、濟源5個市的25個縣(市、區)，土地總面積30104平方公里。這一地區是我省生態環境問題最為嚴重的地區，現有水土流失面積11510平方公里，約占全省水土流失面積的1/3。這一地區十年九旱，不僅農業廣種薄收，產量低而不穩，而且常常發生人畜飲水困難，使一部分農民長期處于貧困狀態，是我省貧困人口最為集中的地區之一。這一地區生態環境建設的主攻方向是：以小流域為治理單元，以縣為基本單位，把建設基本農田作為突破口，綜合運用工程措施、生物措施和耕作措施，集中連片，綜合治理。陡坡地要退耕還林還草，實行草、灌木、喬木相結合，恢復和增加植被。在塬、梁、峁和丘陵、溝坡上營造農田防護林和水土保持林，在水利條件較好的河川兩岸營造生態經濟林和用材林。實施天然林保護工程，建設自然保護區。大力興修水窯、水池、小水庫等蓄水工程，解決人畜吃水問題。發展雨水集流節水灌溉技術，推廣普及旱作農業技術。調整農作物種植結構，積極發展林果和食用菌產業。要大力發展節糧型畜牧業，并注重解決林牧矛盾，實現以草養牧，以牧促林，林牧業共同發展。

(二)長江上中游地區：包括南陽市和駐馬店地區的12個縣(區)，土地總面積24850平方公里，現有水土流失面積7181平方公里。這一地區生態環境的主要問題是：人口集中，坡耕地面積大，耕作粗放，林草稀少，濫墾、濫挖、濫牧現象嚴重。生態環境建設的主攻方向是：以小流域為單元，以改造坡耕地為中心，全面規劃，綜合治理，合理調整土地利用結構，變單一糧棉生產為農林牧相結合，禁止陡坡開荒，大力發展經濟林、薪炭林。在丹江口庫區、鴨河口庫區要重點營造水土保持林。

(三)淮河上游伏牛山區：包括許昌、鄭州、平頂山、駐馬店4個地市21個縣(市、區)，土地總面積21911平方公里，現有水土流失面積7970平方公里。這一地區生態環境的主要問題是：坡耕地及荒山面積較大，特別是低山丘陵區，由于墾殖不合理，植被破壞嚴重，水資源缺乏，干旱威脅較大。這一區域又是我省的暴雨中心地帶，極易形成水土流失。生態環境建設的主攻方向是：生物措施與工程措施并舉，加大封山育林與退耕還林還草力度，搞好水土保持林和水源涵養林建設，積極發展林果業;興修塘堰壩工程，攔蓄地表徑流;閘溝造地，整修梯田，擴大基本農田;調整作物結構，發展旱作農業和節水灌溉。

(四)桐柏、大別山區：包括信陽、南陽市的13個縣(區)，土地總面積24103平方公里，現有水土流失面積6018平方公里。這一區域生態環境存在的主要問題是：丘陵地區表風化物疏松，降水較多，降雨強度較大，現有林種結構不合理，加之濫伐森林、濫墾耕地，常因降雨造成水沖沙壓良田，泥沙淤積塘庫。生態環境建設的主攻方向是：實行封山育林，設立天然次生林保護區，恢復和保護林草植被，采取喬灌草混交，立體種植;整修梯田、塘堰壩，對坡地茶園、“久水田”、“落河田”進行改造，防止水土流失，提高土地生產能力。

(五)太行山區：包括安陽、鶴壁、新鄉、焦作4個市的13個縣(市、區)，土地總面積11120平方公里，現有水土流失面積3432平方公里。該區域生態環境的主要問題是：谷深坡陡，土薄石多，干旱缺水，植被稀少，森林覆蓋率只有5.55%，是全省山丘區林草植被最稀疏的地區。生態環境建設的主攻方向是：加快荒山綠化步伐，在海河上游重點建設水源涵養林和水土保持林;大力開展興修梯田、修建水窯、水池和防洪固地工程等小型水利工程建設，推行和普及節水灌溉、旱作農業技術和抗旱造林技術。

(六)平原風沙區：包括安陽、濮陽、鶴壁、新鄉、焦作、鄭州、開封、商丘、周口、許昌等10個地市的43個縣(市、區)，共有沙漠化土地面積68萬公頃，其中流動半流動沙丘面積4.3萬公頃，是平原農區中生態環境最為脆弱的地區。生態環境建設的主攻方向是：以營造防風固沙林和農田防護林為重點。突出抓好同現有流動半流動沙丘的防風固沙林建設，盡快將毀林種地的防風固沙林退耕還林還草，增加沙區林草植被;圍繞城市市區和主要鐵路、公路干線開展綠化美化工作，實施城郊生態防護林工程和綠色通道工程，減輕風沙對城鎮和交通干線的危害;調整種植業結構，將目前的“糧-經”二元結構調整為“糧-經-草”三元結構;同時要大力發展沙區畜牧業，改良土壤，發展節水灌溉，控制荒漠化擴大的趨勢。

上述六大區域的生態環境建設，是全省的總體布局，在實施過程中應注意全面推進和重點突破相結合。根據國家的總體部署和階段性安排，以及我省各方面的承受能力，將選擇那些對實現近期目標最為重要、生態環境最為脆弱的黃河流域、長江流域以及平原沙丘區的重要縣市，優先進行綜合治理，力爭在短期內有新的突破。其他區域的生態環境建設，除繼續抓好目前正在實施的太行山區綠化、淮河上游防護林、沙區造林、淮河流域和太行山國家水土保持重點防治工程、生態農業試點等各類生態環境建設工程外，將根據國家的統一安排和我省的財力情況，分期予以實施。

四、生態環境建設的主要政策措施

(一)加強領導，切實做好生態環境建設的組織實施工作。

生態環境建設是一項跨地區、跨部門、跨行業、跨世紀的綜合性系統工程，為保證規劃的順利實施，由省計委會同有關部門建立全省生態環境建設聯席會議制度，統籌研究和安排全省生態環境建設中的重大事宜。計劃部門對生態環境建設要統籌規劃，綜合平衡，搞好組織協調。農業、林業、水利、畜牧等行業主管部門，按照其職能分工，加強行業指導和工程管理。財政、金融、土地、環保、礦產、科技等部門都要積極支持生態環境建設。

(二)增加生態環境建設投入，建立健全穩定的投入保障機制。

堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集生態環境建設資金。積極爭取國家生態環境建設、水土保持、營林工程、生態農業等方面的專項資金。省級投資主要用于對全省有較大影響的重點區域和重點工程。地區性的建設項目，由市地、縣負責投入。小型建設項目主要依靠廣大群眾勞務投入和以工代賑，并廣泛吸引各方面投資。

各市地、縣要對生態環境建設的投入作出長期安排，在安排基本建設投資、支農資金、農業綜合開發等資金時，要把生態環境建設作為一項重要內容。要積極爭取國外資金，用國外的長期低息貸款安排生態環境建設項目。按照“誰受益，誰補償，誰破壞，誰恢復”的原則，建立生態效益補償制度。按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，鼓勵社會上的各種投資主體向生態環境建設投資。要大力開展義務植樹種草活動，繼續完善勞動積累工制度，利用農村剩余勞動力和農閑時間組織群眾開展生態環境建設。

(三)提高法制觀念，依法保護和治理生態環境。

認真宣傳《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《環境保護法》、《土地管理法》等法律法規，不斷提高全民法制觀念，形成全社會自覺保護環境、美化環境的輿論環境。各級、各有關部門在研究制定經濟發展規劃時，要統籌考慮生態環境建設。在經濟開發和項目建設時，嚴格執行生態環境有關法律法規，在項目設計中充分考慮對周圍生態環境的影響，并提出相應的評估報告，安排相應的建設內容;工程驗收時，要同時檢查生態環境措施的落實情況。嚴格控制在生態環境脆弱的地區開墾土地，嚴禁毀壞林地、侵占濕地、污染水資源、浪費土地，違法者必須追究責任。同時，對生態環境建設要設立重點監督區和重點保護區。

(四)大力推進科技進步，積極推廣先進適用的科技成果。

生態環境建設必須把科技進步放在突出位置。農業、林業、水保等科技研究和開發機構，要圍繞生態環境建設的突出問題，開展科技攻關，爭取在一些關鍵技術上有所突破，并且要鞏固和完善生態環境監測、科技推廣、信息服務體系，為各地生態環境建設提供技術服務。要加強對農民的技術培訓，使他們大部分都

能了解和掌握植樹種草、水土保持、防治荒漠化、節水農業、旱作農業、生態農業等方面的科技知識。各地、各部門要認真總結經驗，制定和推廣規范化的技術規程。按照試驗、示范、推廣的路子，辦好各類試驗示范區。

(五)穩定和完善有關政策，認真搞好退耕還林和“四荒”承包工作。

毀林開荒、亂占林地、過度放牧、陡坡種植是水土流失的根本原因。從現在起，要盡快將25度以上的陡坡地退耕還林還草，減輕經濟活動對自然生態環境的壓力。同時，要高度重視封山植樹、天然林保護工作，提高森林資源的總量和質量，從根本上改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展。

荒山、荒坡、荒溝、荒灘的治理和合理開發是生態環境建設的重要內容。各市地、縣要繼續推進“四荒”承包改革，加快開發和治理，切實保障開發者的合法利益，允許打破行政區劃界限，允許不同經濟成份主體購買“四荒”使用權;允許購買使用權的經濟主體按照股份制、股份合作制等形式經營“四荒”土地;允許“四荒”使用權一定50年或更長時間不變。治理開發成果允許繼承轉讓，國家征用時，要對治理成果予以補償。不論哪種承包形式，都要嚴格按合同執行，因未履行合同規定需要變更承包主體的，必須嚴格依法辦事。對“四荒”承包治理項目，在貸款和稅收等方面要盡可能提供優惠條件。

(六)堅持建設和管理并重，確保工程質量和效益。

生態環境建設工程必須嚴格按照基本建設程序管理，建立和完善工程立項、審批、實施、質量監督與工程驗收等制度，實施動態管理。各市地、縣的生態環境建設規劃以及重點建設工程的設計，要廣泛吸收各方面的意見，做好經濟、技術上的評估和論證。建設項目要實行招投標制，允許不同經濟主體參與投標建設。建立和完善質量管理和技術監督體系，嚴格按照國家、省頒布的標準組織設計和施工，逐步引入工程監理制度，定期對工程建設情況進行檢查、考核和評估，確保工程質量。加強已建工程的維護和管理，完善管理責任制，使之發揮長期效益。文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第三篇：河南省人民政府辦公廳關于加快建設節約型機關的通知

河南省人民政府辦公廳關于加快建設節約型機關的通知

豫政辦 〔2005〕81號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為認真貫徹落實國務院第96次常務會議和《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發〔2005〕21號)精神,現就加快建設節約型機關工作通知如下:

一、提高思想認識,樹立節約意識

建設節約型社會是黨中央、國務院根據我國基本國情和新時期新階段經濟社會發展需要作出的一項重大決策。我省總體經濟水平低,人口密度高,人均資源少,環境承載能力相對較弱,經濟社會發展與人口資源環境的矛盾日益突出。加快建設節約型社會,在經濟社會發展的各個方面切實保護和合理利用各種資源,提高資源利用效率,以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益,是全面建設小康社會、實現中原崛起戰略目標的重要舉措和保障。

各級政府及部門機關要從全面貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本、全面協調可持續發展,構建和諧社會的全局和戰略高度,充分認識建設節約型社會的重要性和緊迫性,在各項工作中強化節約理念,帶頭厲行節約,全面推進節約型機關建設,提高行政效能、降低行政成本,在推動建設節約型社會中發揮表率作用。

各級政府及部門機關干部職工要充分認識節約資源對國家、對民族、對經濟社會發展的重大意義,大力弘揚黨的艱苦奮斗的優良傳統,弘揚中華民族崇尚節儉的傳統美德,倡導艱苦創業、厲行節約、善用資源、珍惜民力,反對不計成本、大手大腳、比排場、擺闊氣、揮霍浪費。每一位機關工作人員要從現在做起,從自己做起,從身邊點滴事情做起,養成節約一度電、一杯水、一張紙、一滴油、一分錢的良好習慣,把節約變成自覺行動,形成崇尚節儉的機關作風和濃厚氛圍。

二、采取有力措施,把資源節約工作落到實處

各級政府及部門機關要結合自身實際,創新工作思路和工作方法,扎扎實實地做好建設節約型機關的各項工作,務求取得實實在在的效果。

(一)節約時間,提高辦事效率。要把建設節約型機關同建設服務型機關緊密結合起來,自覺堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨,不斷強化機關干部職工的時間觀念和效率意識,科學合理地安排工作,提高辦事效率和服務水平。堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下的現象。

(二)改進作風,精簡會議、文件,從嚴控制公務活動。發文要力求簡短。嚴格控制紙質文件、紙質簡報的發文范圍和印刷份數。堅決控制、壓縮會議數量、會期和規模,提倡開短會和電視電話會議,鼓勵、提倡并逐步推行視頻會議。確需召開的各類工作會議,必須嚴格執行會議經費管理的有關規定。嚴格控制公務活動規模,避免重形式、比規格、講排場等鋪張浪費現象。嚴格執行公務接待的有關規定,不搞超規格接待,堅決杜絕私客公請,嚴禁各類公款饋贈,同城區各機關之間工作交往不準安排招待和宴請。領導同志到基層調查研究、檢查工作,要輕車簡從,不搞層層陪同。

(三)突出重點,抓好節約用電。辦公室、會議室等辦公區域的夏季空調溫度設置不得低于攝氏26度,冬季空調溫度設置不得高于攝氏20度,做到無人時不開空調。充分利用自然光照,推廣使用節能燈具,淘汰白熾燈,做到出門隨手關燈,杜絕“白晝燈”和“長明燈”等能耗空放現象。計算機、打印機、復印機等辦公自動化設備要盡量減少待機消耗。

(四)加強管理,抓好節約用水。加強用水設備的日常維護管理,定期檢查更換老化的供水管線,安裝或更換節水型龍頭和衛生潔具,防止跑冒滴漏,避免“長流水”現象。單位內部綠地養護用水,要逐步使用雨水和符合用水水質要求的再生水,逐步減少使用城市自來水。

(五)減少開支,節約辦公經費。規范公用經費預算管理,嚴格公用經費支出審批程序,從緊控制辦公經費支出,嚴禁以辦公用品名義列支其他費用。規范辦公用品的配備、采購、領用,提倡修舊利廢。嚴格控制通訊費用支出,提倡在符合保密規定的前提下,利用IP電話、互聯網和電子郵件商洽工作。加強公文資料復印管理,提倡雙面用紙。

(六)嚴格配備標準,降低公務用車運行成本。嚴禁超標準配備、購置和使用公務用車。購置公務用車優先選用節能環保車型。加強公務用車使用、燃油和維修管理,降低車輛運行成本。合理確定車輛使用年限,及時報廢、淘汰環保不達標、油耗高的車輛。

(七)嚴格控制辦公用房建設和裝修。嚴格控制政府機關辦公用房建設。確因無房、危房需要新建、改擴建和加固改造的,要按照有關規定,從嚴核定辦公用房面積,嚴格執行審批程序。辦公用房裝修要遵循簡樸莊重、經濟適用的原則,嚴格控制裝修費用。

(八)嚴格公費出國管理。嚴格按照有關規定,加強因公出國(境)管理,杜絕假借考察、學習、研討、培訓等名義,用公款變相出國(境)旅游。嚴禁通過各類學會、協會、基金會、中心、院校、辦事處等組織出國(境)團組。嚴格控制出國用匯和出訪人員費用標準,嚴禁擅自突破支出項目。(九)大力實施政府節能采購。嚴格執行財政部、國家發展改革委《節能產品政府采購實施意見》(財庫〔2004〕185號),凡使用財政性資金進行采購的,應優先采購《節能產品政府采購清單》中所列節能產品,杜絕采購國家明令禁止使用的高消耗、低效率設備和產品。

(十)切實加強后勤管理工作。切實加強后勤管理服務工作,及時對各種耗能設施、設備進行巡視檢查,對高耗能的設施及時采取有效控制措施。加強辦公區域管理,搞好水電設備的日常維護,合理控制公用部位的用水用電。提倡節儉辦事,嚴防各種公用物品物資失管失控。

三、加強領導,實行節約型機關建設責任制

各級政府及部門機關要切實加強對資源節約工作的組織領導,把加強節約型機關建設擺上重要議事日程,納入機關業務工作考核和干部隊伍建設業績考核。各級政府及部門機關領導同志要帶頭節約資源,切實發揮示范表率作用;要圍繞建設節約型社會的目標,制定資源節約中長期規劃,把資源節約貫穿到整個工作過程,并長期、持續、深入地開展下去;要結合本地、本部門、本單位實際,制定切實可行的具體措施,將節約責任分解到具體工作崗位,落實到具體工作人員,構建加強節約型機關建設的長效機制。

各級財政、審計、監察等部門要加強對經費預算審核和使用情況的監管,嚴格執行各項財務制度,強化預算約束,嚴禁公用經費超支,對于各種鋪張浪費行為要在審批環節上堅決予以制止;要建立健全定期巡回檢查制度,加大對浪費行為的約束和懲戒力度。

各級宣傳部門要大張旗鼓、深入持久地宣傳節約資源、建設節約型社會的重要意義,宣傳建設節約型機關活動中的先進典型,努力在各級機關和全社會形成“節約光榮、浪費可恥”的良好風尚。

河南省人民政府辦公廳

二○○五年九月二十三日

第四篇：河南省人民政府關于印發安陽新區建設總體方案的通知

河南省人民政府

關于印發安陽新區建設總體方案的通知

豫政 〔2011〕45號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

現將《安陽新區建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)印發給你們,請認真貫徹執行。

一、安陽新區是安陽市城鄉統籌、產業協調、產城互動發展的復合型功能性區域,也是體現科學發展觀要求的綜合性區域。全面推進安陽新區建設,有利于拓展安陽市產業發展空間,培育壯大新興主導產業,實現產業與城市互動發展,增強中心城市輻射帶動能力,與湯陰、水冶、白璧等周邊城鎮實現組團式集群發展,鞏固提升安陽市區域性中心城市地位,構筑在豫晉冀交界地區的競爭優勢?！犊傮w方案》是指導安陽新區建設的綱領性文件,有關重大規劃、布局和建設要按照《總體方案》確定的基本原則進行。

二、安陽市和省有關部門要堅持以科學發展觀為統領,進一步解放思想、開拓創新、扎實工作,強力推進《總體方案》的實施。要通過改革創新、探索試驗、實踐示范,實現率先發展,力爭經過十年左右的努力,把安陽新區建設成為安陽市城鄉一體化先行區、現代化復合型功能區、對外開放示范區、產業轉型升級先導區、豫晉冀交界地區綜合交通樞紐和區域物流中心。

三、安陽市要切實加強對《總體方案》實施的組織領導,制定實施方案,完善工作機制,落實工作責任,積極、穩妥、健康地推進安陽新區規劃建設。要依據土地利用總體規劃、城市總體規劃,體現“三規合一”(新區總體規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃合一)、功能復合、城鄉統籌、節約集約的原則,編制新區總體規劃和重點領域專項規劃。當前要按照《總體方案》確定的功能定位和發展重點,以高新技術產業集聚區、新東產業集聚區、交通等基礎設施建設為突破口,抓緊組織實施相關項目,為《總體方案》的全面實施奠定基礎。

四、省有關部門要結合各自職能,加強對安陽新區建設的支持和指導。要按照《總體方案》的要求,在規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極支持,指導和幫助安陽市解決《總體方案》實施過程中遇到的問題,為安陽新區建設創造良好的政策環境。

五、省發展改革委要會同有關部門加強對《總體方案》實施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。

河南省人民政府

二○一一年五月二十一日

安陽新區建設總體方案

根據《中共河南省委河南省人民政府關于規劃建設科學發展示范區的指導意見》(豫發〔2009〕29號)和安陽市發展實際,制定本方案。

一、建設安陽新區的基礎和條件

安陽市位于我省最北部、豫晉冀三省交界處,是中國八大古都之一,甲骨文的故鄉、周易的發源地、紅旗渠精神的發祥地和世界文化遺產———殷墟所在地,是全省最大的鋼鐵基地,市域總面積7413平方公里。2010年,全市總人口548.5萬人;生產總值達到1311億元,居全省第6位;實現工業增加值648億元,占生產總值的49.4%,城鎮化率達到40.4%,總體上進入工業化、城鎮化加速發展階段。

安陽市是豫北地區最大的中心城市,也是以我省為主體北向合作輻射、構建中原經濟區的重要支撐。一是空間位置獨特。安陽市與毗鄰區域內山西省長治市、河北省邯鄲市等空間距離在100公里以內,在晉冀魯豫區域經濟合作中發揮著重要作用;距京津冀都市圈內核心城市北京、天津500公里,是中原經濟區聯系京津冀地區的重要門戶。二是綜合交通體系完善。京港澳高速、南林高速和晉豫魯鐵路、京廣鐵路在市區東南部形成“雙十字”交叉,隨著石武客專的建成通車和豫北支線機場的規劃建設,安陽市將成為鐵路、公路、航空高效銜接的區域性交通樞紐,進一步密切與周邊地區和京津冀地區、山東半島的經濟聯系。三是城市發展態勢良好。近年來,安陽市按照城市總體規劃提出的“突出東部、提升北部、優化西部、協調南部”思路,大力推進城市建設,城市規模不斷擴大,功能逐步完善。到2010年年底,中心城市建成區面積達96平方公里、人口突破92萬,正向特大城市行列邁進。但總體上看,安陽市中心城區規模偏小、經濟實力較弱,與河北省邯鄲市、山東省聊城市等城市相比,在區域競爭中壓力較大;空間布局尚未完全打開,商貿、居住、物流、產業仍然集中在中心城區,難以適應城市更大規模發展的需要。

在新的戰略起點上,充分利用石武客專新站及相應設施建設、安陽縣新縣城規劃建設等有利條件,規劃建設安陽新區,在更大空間范圍內優化城市空間和功能布局,有利于提高產業、人口等綜合承載能力,增強中心城市輻射帶動能力,與湯陰、水冶、白璧等周邊城鎮實現組團式集群發展,加快區域城鎮化進程;有利于拓展產業發展空間,培育壯大新興主導產業,形成產業集聚效應,以產業集聚促進人口集中,實現產業與城市互動發

展、工業化與城鎮化協調推進;有利于統籌航空、鐵路、公路等多種交通方式布局,進一步鞏固提升綜合交通樞紐地位,增強對區域發展的輻射帶動能力;有利于加速區域資金、技術、人才等要素向中心城市集聚,進一步鞏固提升安陽市豫晉冀交界地區區域性中心城市地位,構筑在豫晉冀交界地區的競爭優勢。

二、安陽新區空間范圍

安陽新區在安陽市中心城市東部地區集中布局,是體現城鄉統籌、產業協調、產城融合發展的復合型功能性區域,空間上涵蓋城市、農村和生態用地。規劃區空間范圍以安東新區、高新技術產業開發區、高新技術產業集聚區和新東產業集聚區為基礎,適度向外圍拓展,北至洹河,東至白璧鎮東邊界,南至文峰區南邊界,西至京廣鐵路和中華路,遠期規劃面積約226平方公里。行政區劃涉及安陽縣、文峰區、北關區和高新技術產業開發區。

三、安陽新區功能定位

安陽新區功能定位為“四區一中心”:城鄉一體化先行區、現代化復合型功能區、對外開放示范區、產業轉型升級先導區、豫晉冀交界地區綜合交通樞紐和區域物流中心。

城鄉一體化先行區。積極開展城鄉綜合配套改革試驗,推進農村產權制度和戶籍制度改革,促進城鄉生產要素自由流動,實現城鄉文化、教育、衛生等公共服務設施的共建共享,率先實現城鄉一體化發展,為統籌城鄉發展提供示范。

現代化復合型功能區。按照復合城市理念進行開發,強化土地節約集約利用,推動組團式發展,突出水系等生態功能,成為既有城市又有農村,三次產業相融合,經濟、人居、生態功能完備的現代化復合型功能區。對外開放示范區。發揮安陽市聯系京津冀都市圈的門戶優勢,依托優越的交通條件,吸引京津冀、環渤海地區及山東半島產業向中原經濟區轉移,建設一批重大產業基地,成為中原經濟區承接產業轉移和對外開放的橋頭堡。

產業轉型升級先導區。加強產業集聚區建設,大力發展現代高效農業,重點發展新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、電子信息、通用航空和先進裝備制造等戰略新興產業,加快鋼鐵精深加工業發展,積極發展文化旅游、商務、會展等現代服務業,改變傳統產業結構,推進產業轉型升級,轉變經濟發展方式。

豫晉冀交界地區綜合交通樞紐和物流中心。依托石武客專、京廣鐵路、晉豫魯鐵路、京港澳高速、南

林高速、豫北支線機場,優化鐵路、公路、航空等交通組織,構建對外聯系快捷通暢的現代綜合交通體系。加快現代物流園區、會展中心、中央商務區建設,打造晉冀魯豫交界地區綜合交通樞紐和區域物流中心。

四、安陽新區管理體制

安陽新區的規劃建設在省委、省政府和安陽市委、市政府領導下實施,主要干部任免由市委提名后報省委研究。在體制上,按照組織協調和實施兩個層面,成立安陽新區兩級組織管理機構。(一)安陽市委、市政府成立安陽新區規劃建設領導小組(以下簡稱領導小組)。主要職責是:

1.負責新區規劃建設中重大問題的決策,研究決定支持新區建設的重大政策措施。

2.組織協調涉及國家和省重大問題的匯報、銜接,積極爭取國家和省支持。

3.協調有關縣(區)和市屬部門支持新區建設。

4.審議確定新區管委會提出的計劃和建設任務,對工作完成情況進行監督檢查。

5.指導新區按照“小政府、大社會”的模式,不斷創新管理體制和運行機制。

(二)成立安陽新區工委和管委會,分別作為安陽市委、市政府派出機構,按副廳級架構設置。新區管委會是新區規劃建設的執行機構,具有統一規劃編制、人事管理、公共事務管理、財政管理等職權。主要職責是:

1.按照“小政府、大社會”的模式,對新區實行統一領導、統一建設、統一管理。

2.貫徹落實領導小組的決策部署,研究提出新區發展規劃和重大基礎設施建設等方案。

3.研究提出報請領導小組研究解決的重大事宜。

第五篇：南寧市人民政府關于印發南寧市“十一五”農村基礎設施建設規劃的通知

南寧市人民政府關于印發南寧市“十一五”農村基礎設施建設規劃的通知

（2006年11月3日南寧市人民政府南府發〔2006〕113號）

各縣、區人民政府，各開發區管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各企、事業單位： 現將《南寧市“十一五”農村基礎設施建設規劃》印發給你們，請認真組織實施。

南寧市“十一五”農村基礎設施建設規劃

一、“十一五”推進農村基礎設施建設的總體環境

（一）“十五”農村基礎設施建設成效“十五”期間，我市各級、各部門積極爭取和多渠道籌措建設資金，立足改變農村特別是貧困地區農民的生產和生活條 件，狠抓農村基礎設施建設，推進鄉村道路、農田水利和生態文明村建設“三大會戰”，全市農村面貌、農業生產、農村交通和農民的生活條 件得到明顯改善。農村交通基礎設施建設成效顯著。五年建設鄉村道路1600多公里，建設12個農村客運站，公路通達深度有了較大提高，905%的鄉鎮已通油路，831%的行政村已通公路，295%的行政村已通油（水泥）路。農田水利設施建設取得新成效。完成161座三類大中小型病險水庫除險加固,累計建成各類飲水工程638項，解決農村飲水困難人口55萬人。建設渠道防滲333公里，水毀修復工程253項。建成小型治旱工程3000多個，新建山塘108座。完成7個電罐站的技改，新增灌溉面積135萬畝，改善恢復灌溉面積1644萬畝。生態文明村建設進展順利。大力開展以沼氣池為紐帶的農村能源生態建設,建成生態文明村550個，惠及全市15個縣區（開發區）中的12個鄉鎮。2005年末，全市累計完成沼氣池4048萬座，入戶率已達到389％，404956萬戶農戶受益。農村教育、文化、衛生等公共基礎設施建設得到增強?！笆濉逼陂g農村教育基礎設施投入增加，興建了一批校舍，消除了一批中小學危房，各地中小學辦學條 件得到較大改善。文化、衛生基礎設施建設力度加大，進一步建設完善了農村廣播電視網和一批圖書館、衛生所等設施，廣大農民的文化生活和就醫環境有了明顯改善。高起點、高質量地實施50戶以上自然村“村村通”工程建設，農村廣播電視覆蓋率已達到70%以上，全市1836個50戶以上的廣播電視盲村的群眾告別了看不到電視、聽不到廣播的歷史?？傮w看，“十五”期我市農村基礎設施建設取得了很大的成就，但是我們也應該清醒地看到，目前我市農村基礎設施還比較薄弱，抗災防災抵御自然災害的能力還較低，農村基礎設施建設遠跟不上城市建設的步伐，也遠遠不能滿足農民日益增長的生產生活需求，與全面建設小康社會的要求還有較大的差距。

（二）“十一五”加快推進農村基礎設施建設面臨的環境從外部環境看，“十一五”期間，為統籌區域經濟發展，國家將繼續加大對西部地區、貧困地區、民族地區的政策扶持力度，在農村基礎設施建設方面，將逐步增加中央財政性建設資金用于西部地區的比例，重點增加對西部地區、民族地區在農業、農村教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等設施建設方面的專項補助資金。黨的十六屆五中全會，中央作出了建設社會主義新農村的重大戰略舉措，吹響了加快農村建設的號角，特別是自治區又把我市武鳴縣和原邕寧縣片區作為廣西“十一五”建設社會主義新農村的試點，并進一步推廣，在政策、資金上給予大力的支持，可以說，國家、自治區的扶持力度之大是歷史上少有的，為我市加快推進農村基礎設施建設帶來了千載難逢的機遇。從內部環境看，“十五”期間，我市國民經濟持續快速發展，財力大幅度提升，2005年生產總值達到72266億元，財政收入達到10022億元，綜合經濟實力明顯增強，為“十一五”期加大對農業和農村基礎設施建設的投入提供了有力保障。此外，國家一系列支農、惠農政策的實施，特別是從2005年起免征農牧業稅，加大糧食直補，擴大

農作物良種補貼范圍和規模等惠及農村千家萬戶的政策措施的落實，極大地調動了農民生產和建設的積極性，激發了廣大農民群眾加強基礎設施建設的熱情。大力推進農村基礎設施建設是統籌城鄉發展，實現以工促農，以城帶鄉，逐步縮小城鄉差距的迫切要求。因此，“十一五”期，我市有必要，同時也創造和基本具備了加快農村基礎設施建設的良好條 件。

二、“十一五”農村基礎設施建設的總體要求、工作目標和基本原則

（一）總體要求堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹黨的十六大和十六屆五中全會以及自治區黨委八屆六次全會、市第十次黨代會、市第十二屆人民代表大會的精神，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，全面落實城鄉統籌發展，堅持與人為本，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，以建設社會主義新農村為契機，以明顯改善廣大農村的生產生活條 件、整體面貌和增加農民收入為出發點，立足于本市實際，以項目建設為載體，科學規劃，統籌建設，保障重點，加大對農村基礎設施建設的投入，不斷縮小城鄉差距，為建設富裕南寧、文化南寧、生態南寧、平安南寧，構建和諧南寧，全面建設小康社會提供有力保障。

（二）工作目標“十一五”期間，大力推進農田水利、農村道路、生態能源、文化教育、醫療衛生、廣電通訊等農村基礎設施建設，全面提高農村路網通達程度，改善原有公路狀況，提高公路等級標準，基本實現村（屯）、村（屯）通公路，鄉鎮公路等級全面提高；農田水利設施進一步完善，農業抗災能力明顯提高，全面解決人畜飲水困難問題；農村生產環境、生活環境明顯改善，基本形成生產和生活內部生態良性循環；教育、文化、衛生、廣播電視、通信等基礎設施進一步完善，農村文化生活水平全面提高。全面完成新農村試點村鎮基礎設施建設，樹典型，立樣板，為全面推進社會主義新農村建設、統籌城鄉發展、實現全面建設小康社會目標打下堅實的基礎。

（三）基本原則——堅持政府主導原則。農村基礎設施建設要以政府為主導，各級政府要加大政策的支持力度和增加經費投入，聯合社會各方面的力量，協同推進農村基礎設施建設?！獔猿州p重緩急、突出重點原則。從改善農村最迫切需要解決的基本生產生活條 件入手，以農村道路和水利建設為重點，集中力量優先解決基礎設施的重點難題，把項目落到實處，力求實效。根據我市經濟社會發展情況和公共財政狀況以及投資政策，按照農村基礎設施建設的重點，合理確定建設項目和投資規模，優化配置建設資金，加強宏觀管理，提高社會效益和經濟效益?！獔猿挚沙掷m性發展原則。把農村基礎設施建設作為一項功在當代、利在千秋的工程來抓，規劃和建設既要按城鄉一體化發展的要求，與全市經濟社會發展相適應，又要與資源保護、生態建設等方面緊密結合，統籌規劃，合理布局，實現農村經濟和生態環境協調發展?！獔猿謴V泛參與原則。農民群眾是農村基礎設施建設的主體,也是直接受益者，群眾的廣泛參與是做好農村基礎設施工作的關鍵之一。因此要充分發動和依靠群眾，吸引群眾廣泛參與，動員和鼓勵群眾出資出力投入基礎設施建設。

三、“十一五”農村基礎設施建設的主要任務“十一五”期，多渠道增加投入，全面推進交通、農田水利、生態能源、文化教育、醫療衛生、廣電通信等農村基礎設施建設。

（一）推進農村交通設施建設

1農村道路“十一五”期把村道建設作為主攻方向，新建一批通鄉、通行政村、通屯公路，改、擴建一批鄉村道路，提高公路等級，全面提高農村路網的通達程度和通行能力，重點抓好50戶以上自然屯屯公路建設，實現鄉鄉通油（水泥）路，有條 件的行政村通等級路和自然村村內道路硬化。提高道路管理，完善農村公路養護管理系統，提高農村公路的養護管理水平。通鄉油（水泥）路重點安排建設賓陽縣東江橋——陳平、橫縣太平——平朗、隆安縣楊灣——布泉、馬山縣喬老——加方等一批項目。通達（村委）工程項目重點安排建設賓陽縣甘棠——旺龍、橫縣那陽——東安、隆安縣林利——平養、上林縣里丹——云城、馬山縣七賢——蘇僅、興寧區里羅——建新、江南區吳圩—那德、良慶區那馬—那鐐—一致、邕寧

區屯寧——太安等一批項目。

2渡口改造、便民碼頭完成一批農村渡口改建，新建、改建和擴建一批客、貨運便民碼頭。3農村客運站加強農村客運站建設，建立以縣城為樞紐，以鄉鎮為結點，以市區、縣城、鄉鎮、村道路為紐帶，連接到建制村的客貨運網絡系統。

（二）加強農村水利設施建設

1農村人飲解決飲水安全問題，確保農民群眾喝上“安全水”、“放心水”。在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，加快六縣六區農村飲用水安全工程建設和水源地保護工程。“十一五”期末解決全市80%以上農村人口飲水問題。圍繞促進工業化、城鎮化和農業產業化的發展方向，堅持“先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水”的原則，完善農村供水、排水系統，大力發展鄉村供水產業，提高自來水普及率。期末村鎮自來水普及率達到90%以上。重點建設大王灘、鳳亭河、那板水庫供水工程、賓陽縣合江引水工程等項目。

2防洪及水生態保護繼續搞好病險水庫除險加固，確保水庫安全運行。分期分批完成221座三類水庫的除險加固，并對新出現的病險水庫納入正常除險加固工作，按照規定程序開展前期工作，限期加固除險。重點推進武鳴縣岜益水庫、賓陽縣清平水庫、橫縣北灘水庫、隆安縣下琴水庫、上林縣大龍洞水庫、馬山縣大朗水庫、興寧區石楞水庫、西鄉塘區老虎嶺水庫、江南區六桃水庫、邕寧區那久水庫等一批除險加固工程項目。加強中小流域治理，建設水土保持林、護坡、攔沙壩等生態工程，到2010年，水土流失治理面積達到5676萬畝。重點建設橫縣新沙江小流域治理、賓陽縣馬潭小流域治理、邕寧英雄小流域治理、武鳴縣那打小流域治理等項目，規劃建設西鄉塘區壇洛珠湖細壇嶺等10條 小流域治理項目。

3節水灌溉加大治旱工程的建設力度，切實抓好以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理，進一步擴大灌溉面積，提高灌溉水利用效率，滿足糧食生產用水需要?！笆晃濉逼谌杏行Ч喔让娣e新增50萬畝，期末達到335萬畝，農業灌溉用水有效利用系數提高到047，單位灌溉毛用水量為1150立方米/畝，農業灌溉需水量達到2737億立方米，水田旱澇保收率達到90%以上。大力推進武鳴縣暮定水庫灌區、橫縣六蘭水庫灌區、隆安縣那降水庫灌區工程、馬山縣大朗水庫灌區、上林縣南巖水庫灌區、興寧區西云江灌區、邕寧區蒲廟電灌站灌區、天雹水庫灌區等工程項目建設。建設一批地頭水柜、引水、打井、小塘等治旱工程。重點建設上林縣、隆安縣和馬山縣的雨水集蓄工程。

（三）大力建設富民生態家園

1能源建設加快能源建設，為農村提供清潔、衛生、高效、安全、廉價的能源。大力發展小水電、沼氣、太陽能等潔凈能源和可再生能源，推廣節能新技術新產品，提高農村能源供給能力。繼續發揮農村水電資源的優勢，積極推進農村電氣化和小水電代燃料工程建設，為全市農民提供持續、長效的電能。加快中小水電站建設及水電技術改造工作，重點推進隆安縣那降水庫壩、三樂、巴洋等電站技改，馬山縣紅旗、龍厚、水錦等電站技改和武鳴那打電站等5座電站技改項目。加快普及戶用沼氣建設，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，支持養殖場建設大中型沼氣，力爭到2010年全市新增沼氣池125萬座，沼氣入戶率達到50%。2生態文明村建設繼續開展生態文明村建設，“十一五”期每年建設生態文明村150個以上。搞好村莊規劃和改水改廁改欄舍等農村環境衛生綜合治理，實施農村小康新村建設和環保行動工程，住房、廚房、灶具、廁所、圈舍實現綠化、美化、潔凈、舒暢、優雅，推進農村新社區建設，創造農村良好的生產環境、人居環境，促進生態經濟發展。

（四）加快教育衛生文化等農村公共基礎設施建設

1教育設施建設進一步改善農村辦學條 件，建設和改建一批村幼兒園、村完小、鄉鎮中心校、鄉鎮初中、成人文化技術學校，全面消除農村中小學危房。抓好賓陽縣新賓中學學生食堂、橫縣橫州鎮第三中學學生宿舍樓、上林縣巷賢鎮中心水學校學生食堂、青秀區伶俐中學學生宿舍樓、良慶區那陳中學學生宿舍樓、西鄉塘區那龍民族中學學生宿舍樓、邕寧區那

樓中學學生宿舍樓等一批農村教育基礎設施項目的建設。

2衛生、文化設施建設加強以鄉鎮醫院為重點的農村衛生基礎設施建設，建設完善縣、鄉（鎮）醫療和預防保健業務用房及醫療設施，全面完成鄉鎮衛生院危房改造。加快新建、改建、擴建和回建武鳴縣鑼圩鎮計生服務所、橫縣新福鎮計生服務所、賓陽縣鄒圩鎮衛生院防保業務樓和蘆圩鎮計生服務所、上林縣大豐鎮衛生院住院樓和計生服務所、隆安縣屏山鄉計生服務所、馬山縣周鹿鎮中心衛生院防保樓和計生服務所、青秀區南陽鎮衛生院住院樓和一級計生服務所、興寧區三塘衛生院門診樓和計生服務所、西鄉塘區石埠鎮一級計生服務所、江南區吳圩衛生院門診綜合樓和計生服務所、良慶區大塘衛生院住院樓和計生服務所、邕寧區那樓、中和計生服務所等一批農村衛生基礎設施建設項目。加強農村公共文化設施建設，建設一批村文化活動室、村舞臺、村燈光球場等設施。

3信息化設施建設著力完善和建設農村信息化基礎設施建設，促進農業信息化建設，努力縮小城鄉“數字鴻溝”。完成農村電網改造的續建配套工程，繼續實施“廣播電視村村通”工程，力爭到2010年基本實現20戶以上通電自然村通廣播電視，確保用戶能無償收看到中央一套、七套、廣西一套、南寧電視套新聞綜合頻道、公共頻道五套電視節目，收聽到中央一套、廣西一套、南寧一套等三套廣播節目。加快建設電話“村村通”、寬帶“鄉鄉通”。加快農村“三合一”（實現農村電話、電視、電腦三種信息載體有機結合、優勢互補、互聯互動）工程建設，提高農村信息化水平。

（五）推進新農村基礎設施建設“十一五”期間，重點抓好武鳴縣和原邕寧縣轄區社會主義新農村試點建設，大力推進試點村鎮基礎設施建設，計劃用兩年時間，投資約16億元左右，明顯改善試點村鎮的村容村貌，改善生產生活條 件，同時積極穩妥地推進其他村鎮的農村基礎設施建設。

1農村道路建設計劃總投資93767萬元。其中建設通行政村道路2065公里，計劃投資41300萬元；建設通50戶以上自然屯道路3336公里，計劃投資50040萬元；建設2427個50戶以上自然屯屯內道路硬化，計劃投資2427萬元。

2農村水利建設計劃總投資43012萬元。其中建設農村飲水安全工程，解決3433萬人飲水困難，計劃投資13732萬元；建設1個流量以上渠道節水改造工程685公里，計劃投資13700萬元；建設759處民辦公助小型水利項目，計劃投資12172萬元；建設6座萬畝以上電灌站技改工程，計劃投資2208萬元；完成20座小型水庫除險加固項目，計劃投資1200萬元。

3生態能源建設計劃投資6480萬元，建設沼氣池40500座。

4教育文體建設計劃投資6214萬元，用于建設、改造村級學校危房39558平方米，建設、改造村級完小寄宿宿舍21231平方米，建設、改造縣級職校、技校農民培訓設施9600平方米，建設、改造村級綜合文化活動室348個，建設、改造村級活動場所330個。

5醫療衛生建設計劃投資255萬元，建設完備鄉鎮衛生院31個，其中擴建12900平方米，維修21000平方米；建設188個村甲級衛生院、計生服務室；建設24400座農戶家庭衛生廁所。

6廣電通迅（三電合一）計劃投資7125萬元，完成793個村點的廣電入戶工程；完成1944個屯的電話入屯工程；完成111個村的寬帶進村工程。

四、保障措施南寧市“十一五”農村基礎設施規劃是全面建設小康社會、建設社會主義新農村目標提出后的第一個五年規劃，組織實施好這一規劃，對于統籌城鄉發展、全面建設小康社會具有十分重大的意義。為確保規劃的實施，須制定強有力的保障措施。

（一）加強領導，建立目標責任制農村基礎設施是一項全局性、長期性的系統工程，要建立統一的組織領導機構，加快項目前期工作，全面協調推動項目建設。各級政府和部門要將項目的完成情況納入各級領導班子的目標責任制，實行主要領導負責制，建立健全嚴格、量化的目標評價機制，簽定目標責任狀，明確項目責任分工，做到全力以赴，千方百計，確保各項分解任務落到實處。要建立健全各項規章制度，加強項目前期工作、工程建設質量、資金管理等方面監督檢查，消除各種影響項目建設隱患，建立定期進行考核制度，做到有章可循，違章必糾。

（二）建立多渠道資金平臺，保障項目順利實施一是積極申請國債等國家資金支持。按照國家公布的國債投資安排方向，認真篩選符合條 件的農村基礎設施項目，加快項目前期工作，盡快上報。二是建立長效的財政資金投入機制。對于偏遠落后的鄉村道路和農田水利基礎設施，要增加市本級財政支持力度，按照上、下級財政共同負責本級項目建設的原則，建立長效財政資金投入機制，切實解決落后地區交通、水利灌溉困難。三是多渠道引入社會資金。對有經營效益的水利和交通基礎設施項目，可以發揮政府的規劃、政策引導作用，通過公開招投標方式，按照市場運作進行建設和經營，積極鼓勵社會資本參與項目運作和管理。對已建成的基礎設施和公益性項目，具有明顯的經營效益的，如產權明晰的，可以考慮通過市場轉讓所有權和經營權的方式，轉讓所得重新投入農村基礎設施建設；對于產權不明晰的，可以通過實行特許經營權招標、收益權抵押等方式，選擇確定項目法人。政府對于社會團體和個人出資建設農村基礎設施的，給予資金獎勵。四是積極爭取政策銀行和商業銀行貸款支持。加強與政策銀行和商業銀行溝通和聯系，積極引導各項目業主做好項目前期工作，篩選出重大基礎性項目和經營性項目向相關銀行申請貸款，并實施財政貼息政策。五是建立長期社會募捐機制。要加強對社會主義新農村建設的宣傳力度，通過報紙、電臺和網絡等新型媒體，喚起社會企事業單位、團體和個人對新農村建設的關注和熱情，從資金、技術和人力物力上給予長期的支持和幫助，促進城鄉統籌發展。

（三）完善項目工程建設管理制度建立和完善農村基礎設施項目建設管理制度，全面采用項目法人負責制、招標承包制、工程建設監理制和合同管理制等四大管理機制。項目法人全面承擔和協調農村基礎設施工程項目的前期工作以及建設、經營、還貸工作。在工程建設中，嚴格執行“三控制”原則，加強投資控制與管理，加強質量控制與管理，加強進度控制與管理，嚴格貫徹執行安全管理規章制度。

（四）建立和完善農村基礎實施建設和管理新機制一是建立和完善農村基礎設施建設新機制。按照“統一規劃、統籌安排”的原則，以農村基礎設施建設規劃為依據，加強統籌協調，整合各項農村基礎設施專項資金，提高資金使用效率。二是建立農民投資投勞新機制。對政府重點支持的農村基礎設施工程，以村為基礎對籌資籌勞進行“一事一議”，按照鄉（鎮）協調、分村議事、聯合申報、統一施工、分村管理資金與勞務、分村落實建設任務的程序和辦法實施。根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，在不影響整體利益和長遠規劃的前提下，可按受益群體議事。要加強資金和勞務的監管，實行民主管理，接受群眾監督。嚴禁強行以資代勞或變相加重農民負擔。三是完善農村基礎設施維護管理新機制。推進農村基礎設施維護管理體制改革。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰管護”的原則，推進中小型農村基礎設施產權制度改革，明晰工程所有權，落實工程建設和管護責任，確保工程的有效運行維護。

附件：南寧市“十一五”農村基礎設施建設重點項目表（部分）（略）