第一篇：河南省人民政府關于印發河南省2009年醫藥衛生體制改革實施方案的

【發布單位】河南省人民政府 【發布文號】豫政〔2009〕56號 【發布日期】2009-07-28 【生效日期】2009-07-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關于印發河南省2009年醫藥衛生體制改革實施方案的通知

(豫政〔2009〕56號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

現將《河南省2009年醫藥衛生體制改革實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

河南省人民政府

二○○九年七月二十八日

河南省2009年醫藥衛生體制改革實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發〔2009〕6號)和《國務院關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009―2011年)的通知》(國發〔2009〕12號)精神,根據我省實際,現制定河南省2009年醫藥衛生體制改革實施方案。

一、加快推進基本醫療保障制度建設

(一)擴大基本醫療保障覆蓋面。2009年全省城鎮職工基本醫療保險參保率達到85%以上,參保人數達到900萬人;城鎮居民基本醫療保險參保率達到80%以上,參保人數達到1000萬人。鞏固新型農村合作醫療(以下簡稱新農合)發展成果,參合率繼續保持90%以上。

責任單位:省人力資源和社會保障廳、衛生廳、財政廳。

(二)將在校大學生全部納入城鎮居民基本醫療保險范圍。根據《國務院辦公廳關于將大學生納入城鎮居民基本醫療保險試點范圍的指導意見》(國辦發〔2008〕119號),制定《河南省高等學校在校大學生參加城鎮居民基本醫療保險實施意見》,采取切實有效措施,確保2009年9月新學年開學時所有高校及時開展大學生參保工作,年底前將全省高校大學生全部納入城鎮居民基本醫療保險范圍。

責任單位:省教育廳、人力資源和社會保障廳、財政廳。

(三)妥善解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工醫療保障問題。對關閉破產和困難企業開展調研,研究制定我省關閉破產企業退休人員和困難企業職工參保辦法,研究中央及中央下放地方政策性關閉破產國有企業退休人員納入當地醫療保險范圍辦法。通過企業破產財產償付、土地出讓所得、爭取中央財政資金、落實地方配套資金和醫療保險基金結余調劑等多渠道籌資,2009年年底前將未參保的關閉破產國有企業退休人員納入當地城鎮職工基本醫療保險。同時,統籌解決包括關閉破產集體企業退休人員和困難企業職工等在內的其他各類城鎮人員醫療保障問題。對確有困難,不能參加城鎮職工醫療保險的人員,由省轄市政府報請省政府批準后納入城鎮居民基本醫療保險范圍。到2010年年底前,基本解決所有關閉破產企業退休人員和困難企業職工的參保問題。

責任單位:省人力資源和社會保障廳、財政廳、省政府國資委、省總工會。

(四)穩步提高基本醫療保險待遇水平。全面落實政府對新農合和城鎮居民醫保人均80元補助政策。根據各地基金收支的情況,2009年適當提高統籌基金的最高支付限額,三年內逐步將職工醫保和居民醫保的最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資和居民可支配收入的6倍左右。新農合最高支付限額達到當地農民人均純收入的6倍以上。2009年職工醫保和居民醫保住院醫療費用統籌基金支付比例要分別達到70%和50%以上,三年內分別提高到75%和60%。在焦作、南陽兩市探索開展職工醫保和居民醫保門診統籌試點,在全省30%的縣(市、區)實現新農合門診統籌,依托基層和社區衛生服務機構,從低水平起步,逐步將常見病、多發病的門診醫療費用納入醫保支付范圍。

責任單位:省人力資源和社會保障廳、衛生廳、財政廳。

(五)提高基本醫療保障管理服務水平。加強醫療保險經辦機構能力建設。加強基金管理,建立風險調劑金制度,提高基金使用效率和抗風險能力。在洛陽、平頂山、鶴壁等市探索開展醫療保險市級統籌試點。推行參保人員就醫“一卡通”制度,實現醫保機構和定點醫療機構直接結算。在鄭州、洛陽兩市探索建立異地就醫結算機制,方便異地安置退休人員等異地就醫。積極探索建立醫療保險經辦機構與醫藥提供方的談判機制和付費方式改革,合理確定藥品、醫療服務和醫用材料支付標準,控制成本費用。研究城鎮職工、農民工等參保人員醫保關系跨地區、跨制度轉移接續辦法。探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度,并逐步整合基本醫療保障經辦管理資源。探索商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。在南陽市探索建立城鎮居民生育保障制度,將居民住院分娩費用納入醫保基金支付范圍。

責任單位:省人力資源和社會保障廳、衛生廳、民政廳。

(六)完善城鄉醫療救助制度。繼續資助農村低保對象、農村五保對象參加新農合,資助城市低保對象、重度殘疾人和城市低收入家庭60歲以上老年人、家庭經濟困難大學生參加城鎮居民基本醫療保險。對城鄉低保對象、農村五保對象以及當地政府規定的經濟困難家庭人員,在新農合和城鎮基本醫保報銷后個人難以自付部分再給予救助或補助。推進醫療救助與城鎮居民基本醫療保險和新農合同步結算工作,推行“一站式”管理服務,在2008年10個縣(市、區)開展試點基礎上,2009年在全省40%的縣(市、區)開展同步結算工作,2010年在全省全面開展。

責任單位:省民政廳、衛生廳、人力資源和社會保障廳。

二、推動建立國家基本藥物制度

(七)根據國家發布的《國家基本藥物目錄(2009版)》,切實保證所有基本藥物的生產供應和質量安全。

責任單位:省食品藥品監管局、省政府國資委、省工業和信息化廳。

(八)以省為單位,對國家基本藥物實行規范的公開招標采購,降低采購價格。建立向各級醫療衛生機構直接配送基本藥物的機制,通過規范的競爭,確定配送企業,減少中間環節,降低配送成本。責任單位:省衛生廳、發展改革委、監察廳。

(九)按照國家制定的基本藥物零售指導價格,確定我省包含配送費用在內的基本藥物統一采購價格。建立健全包括醫藥價格調查、成本監審、專家論證等內容的決策制度,提高價格決策水平。

責任單位:省發展改革委、衛生廳、中醫管理局。

(十)建立基本藥物合理使用制度。三年內政府舉辦的基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物,嚴格控制非目錄藥品使用。對基層醫療衛生機構核定收支,實行基本藥物零差率銷售。其他醫療機構也要將基本藥物作為首選藥物,鼓勵優先使用并確定使用比例。2009年在鄭州、焦作、鶴壁、平頂山、安陽、濟源等6個省轄市的50個縣(市、區)分步推進建立政府舉辦的基層醫療衛生機構基本藥物集中招標采購、統一配送、全部配備和使用、零差率銷售及相應報銷政策的制度體系。

責任單位:省衛生廳、財政廳、中醫管理局。

(十一)將基本藥物全部納入基本醫療保障藥品報銷目錄,報銷比例明顯高于非基本藥物。

責任單位:省人力資源和社會保障廳、衛生廳。

(十二)積極探索建立藥品供應保障體系。在認真總結鄭州市藥品網上招標采購集中配送試點經驗的基礎上,適當擴大試點范圍。盡快研究制訂全省構建藥品供應保障體系的意見和實施方案,爭取年內出臺并實施。責任單位:省發展改革委、衛生廳、食品藥品監管局。

三、健全基層醫療衛生服務體系

(十三)繼續加強基層醫療衛生機構基礎設施建設。爭取國家基本建設和國債資金,抓緊編制健全基層醫療衛生服務體系方案。經過三年努力,使每個縣(市)至少1所縣級醫院和1―3所中心鄉鎮衛生院達到標準化水平,每個行政村都有村衛生室,城市社區都有比較完善的衛生服務網絡。2009年完成50所縣級醫院(中醫院)、256所鄉鎮中心衛生院、103所城市社區衛生服務中心達標改造任務,改造10000個村衛生室。

責任單位:省發展改革委、衛生廳、財政廳。

(十四)加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。實施全科醫生培養規劃和農村衛生人才培養“51111”工程。采取學歷教育、在職培訓、到城市大醫院進修等多種方式,全面開展全科醫生培養培訓工作,盡快實現基層醫療衛生機構都有合格全科醫生的要求。2009年要結合國家部署適時啟動培訓規劃,培訓規劃經費分級負擔意見由省深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室會同省財政廳、衛生廳提出,并報省政府審定。

責任單位:省發展改革委、衛生廳、財政廳、教育廳、人力資源和社會保障廳、中醫管理局。

(十五)加強專業公共衛生服務機構和中醫基礎能力建設。繼續支持公共衛生體系和基層計劃生育服務體系建設,根據國家安排啟動實施精神衛生服務體系和衛生監督體系專項建設規劃,逐步改善專業公共衛生機構的設施條件。2009年再改造擴建6所市級以上重點中醫院,到2010年將列入國家規劃的18所市級以上重點中醫院全部改造。

責任單位:省發展改革委、衛生廳、財政廳、中醫管理局、人口計生委。

四、推進基本公共衛生服務逐步均等化

(十六)抓好涉及面廣、影響全民健康水平的公共衛生項目的實施。啟動建立居民健康檔案等9類國家基本公共衛生服務項目,加強衛生系統電子信息化建設,2009年年底城市居民健康檔案規范化建檔率達到30%以上,5%的農村居民先行試點。建立居民健康檔案工作由基層鄉鎮衛生院及村衛生室、城市社區衛生服務中心及服務站承擔,實行電子信息管理。繼續實施結核病、艾滋病等重大傳染病防控和國家免疫規劃、農村婦女住院分娩等公共衛生項目。啟動實施6類重大公共衛生項目,即:為154萬15歲以下人群補種乙肝疫苗;選擇8個縣作試點,為1.6萬農村適齡婦女進行乳腺癌檢查(40―59歲),選擇6個縣(區)作試點,為9.4萬農村適齡婦女進行宮頸癌檢查(35―59歲);為110.2萬農村育齡婦女孕前和孕早期補服葉酸;免費為貧困白內障患者實施10萬例復明手術;完成18.9萬戶農村無害化衛生廁所建設;在燃煤型氟中毒病區完成5000戶改爐改灶。

責任單位:省衛生廳、財政廳。

(十七)保障公共衛生服務所需經費。將專業公共衛生機構人員經費、發展建設經費、公用經費和業務經費納入各級政府預算全額安排。落實人均基本公共衛生服務經費2009年不低于15元、2011年不低于20元的政策。

責任單位:省財政廳。

五、推進醫療衛生機構改革

(十八)嚴格核定專業公共衛生和基層醫療衛生機構人員編制。從本方案實施之日起,凍結全省專業公共衛生機構和政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心和服務站現有人員編制。有關部門要開展調研,摸清機構規格、人員編制、實有人員、經費管理形式等情況,根據中央編辦和省委、省政府要求,嚴格核定人員編制,對現有人員重新擇優聘用,不符合條件的進行分流,新增人員實行公開招聘。

責任單位:省編辦、衛生廳、財政廳、人力資源和社會保障廳。

(十九)改革基層醫療衛生機構補償機制。在核定人員編制基礎上,落實政府對基層醫療衛生機構核定任務、核定收支、績效考核補助的管理辦法,落實對鄉村醫生承擔公共衛生服務的補助政策。

責任單位:省財政廳。

(二十)開展社區首診制試點。制定分級診斷標準,開展社區首診制試點,逐步建立基層醫療機構與上級醫院雙向轉診制度。責任單位:省衛生廳。

(二十一)推進公立醫院改革試點。公立醫院改革情況復雜,按照先行試點、鼓勵探索、逐步推開的原則,選擇濮陽、漯河市作為省級公立醫院改革試點城市,積極爭取洛陽市成為國家試點城市。一是根據區域衛生規劃,制定公立醫院區域布局和結構調整規劃,明確行政區域內公立醫院的設置數量、布局、床位規模、大型醫療設備配置和主要功能。二是按照政事分開、管辦分離的原則,完善醫院法人治理結構。三是推進人事制度改革,推行聘任制度和崗位管理制度,完善收入分配制度,實行以服務質量和崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度。四是改革補償機制,研究擬訂推進醫藥分開、逐步取消藥品加成、增設藥事服務費、調整醫療服務價格的政策,使試點公立醫院逐步實現由服務收費和財政補助進行補償。五是鼓勵民營資本舉辦非營利性醫院。

責任單位:省衛生廳、編辦、發展改革委、財政廳、人力資源和社會保障廳、中醫管理局。

(二十二)制訂和完善區域衛生規劃。研究制訂我省區域衛生規劃指導意見,指導各省轄市、縣(市、區)編制區域衛生規劃。

責任單位:省發展改革委、衛生廳、中醫管理局。2009年是我省全面深化醫藥衛生體制改革的起步之年。各級政府要充分認識深化醫藥衛生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性,切實加強組織領導,因地制宜制定具體實施方案,確保2009年各項改革目標的實現。各試點城市要積極探索、大膽實踐,為改革創造經驗。省有關部門要充分發揮職能作用,分工負責,協調配合,加強指導,形成推進改革的合力。新聞宣傳部門要堅持正確的輿論導向,廣泛宣傳改革的重大意義和政策措施,積極引導社會預期,為深化改革營造良好的輿論氛圍。

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第二篇：河南省農村公路管理養護體制改革實施方案

河南省農村公路管理養護體制改革實施方案

農村公路包括縣道、鄉道和村道,是農村重要的公益性基礎設施。為加強農村公路的管理和養護,確保公路完好暢通,更好地為農村經濟社會發展服務,根據《中華人民共和國公路法》和《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(國辦發〔2005〕49號)等有關規定,現就改革我省農村公路管理養護體制提出如下方案:

一、指導思想和目標

農村公路管理養護體制改革的指導思想是:貫徹落實科學發展觀,堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則,將農村公路管理養護納入國家支持范圍,加強政府公共服務,明確各級政府對農村公路管理養護的責任,強化各級交通主管部門的管理養護職能,建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金投入機制,加快農村公路養護市場化進程,促進農村公路健康發展。

農村公路管理養護體制改革的目標是:加快建立適應我省經濟社會發展需要、以縣級人民政府為主的農村公路管理養護體制和運行機制,保障農村公路的日常養護和正常使用,實現農村公路管理養護的正常化和規范化。

二、管理養護職責

(一)省人民政府交通主管部門負責全省農村公路管理養護的行業管理。按照國家有關法規政策,制定我省農村公路管理養護的有關制度和技術規范,編制省農村公路養護補助資金建議計劃。省公路管理機構具體負責指導、監督、考核農村公路管理養護工作。

(二)省轄市人民政府交通主管部門負責本轄區內農村公路管理養護工作的行業管理,編制本市農村公路養護補助資金建議計劃,審批縣級農村公路養護計劃并報省交通主管部門備案,監督和考核轄區內農村公路養護計劃執行情況和養護質量,監管轄區內農村公路養護市場。

(三)縣級人民政府是轄區內農村公路管理養護責任主體,負責籌措和管理農村公路養護資金。縣級交通主管部門具體負責管理養護工作,制定轄區內農村公路管理養護實施細則,編制農村公路養護建議計劃,監督和考核縣級農村公路管理機構和本行政區域內鄉鎮人民政府的農村公路管理養護工作,檢查養護質量,對省、市養護補助資金、養護項目、養護質量、進度負總責。負責轄區內農村公路的路政管理和路產、路權保護工作。

縣級農村公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作,組織養護工程的實施,對養護質量進行檢查和驗收。

(四)鄉鎮人民政府負責參與、協助農村公路管理機構做好農村公路管理養護工作,具體職責由縣級人民政府結合實際確定。

各級人民政府應將農村公路管理養護納入目標管理。對認真履行責任目標、完成管理養護任務、成績突出的,給予表彰和獎勵。對沒有完成管理養護任務、出現失養、農村公路嚴重損壞的,追究直接責任人和有關領導的責任。

三、管理養護資金籌措及使用

(一)資金來源

農村公路管理養護的資金主要由拖拉機、摩托車養路費和汽車養路費補助以及地方各級政府財政預算內資金等構成。

1.拖拉機、摩托車養路費應主要用于農村公路的管理養護。各地征收的拖拉機、摩托車養路費總收入扣除合理征收成本后用于農村公路養護的資金比例不得低于80%。

2.省級交通主管部門在統籌安排汽車養路費時,對農村公路中瀝青路面和水泥路面養護工程的補助資金不低于以下標準:縣道每年每公里7000元,鄉道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

3.各級人民政府應根據農村公路養護的實際需要,統籌安排必要的財政資金,保證農村公路正常養護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長,用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。

4.積極拓寬農村公路管理養護的融資渠道,采用市場化運作方式,鼓勵、吸引企業、個人等社會力量出(捐)資用于農村公路管理養護。

(二)資金撥付

1.省級財政預算內(含汽車養路費)安排的農村公路養護補助資金主要用于補助農村公路養護大中修專項工程,實行對縣(市、區)切塊包干的管理方式。根據各縣(市、區)管養的農村公路里程,考慮農村公路的正常服務年限、地方養護資金到位情況和上公路養護工程目標完成情況,編制農村公路省補助資金建議計劃,經省發展改革、財政部門審核、報省政府同意后,由省財政部門納入預算并直接撥付縣級財政部門。節余資金結轉下年使用,超支不補,不足部分由省轄市、縣(市、區)財政解決。

2.市級財政預算內(含拖拉機、摩托車養路費市級分成)安排的農村公路管理養護資金,由省轄市人民政府統籌安排,主要用于補助農村公路大中修等專項工程。

3.縣級財政預算內安排的資金和其他農村公路養護資金由縣級人民政府統籌安排,主要用于農村公路的日常小修保養和水毀等專項工程。

(三)資金使用管理

農村公路管理養護資金納入國庫集中支付改革范圍的,按照國庫集中支付的有關規定辦理。

農村公路管理養護資金必須按照規定全額用于農村公路的管理養護,任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。省財政、交通、發展改革部門要按照有關規定,制定農村公路管理養護資金管理辦法,完善資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度,確保專款專用。

各級交通、發展改革、財政、審計部門要按照各自的職責范圍,認真履行監督職責,加強對農村公路管理養護資金使用的監督與檢查,確保其合理有效使用和安全。

四、管理養護運行機制

(一)實行管養分離,推進農村公路養護市場化。建立養護工程和日常養護管理分類運作機制。縣道養護和鄉道、村道中瀝青路面、水泥混凝土路面的大中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目應通過向社會公開招標等競爭方式擇優選擇具有養護資質的單位組織實施,實行計量支付,合同管理。

鄉道及村道的日常保養應結合當地實際,通過競爭方式承包給沿線村民。對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路,也可采取聘用、委托個人(農戶)分段承包等靈活多樣的方式進行養護。

(二)農村公路路政管理由縣級交通主管部門負責。其中,縣道的路政管理由縣級農村公路管理機構具體負責,鄉道、村道及其設施的保護工作由鄉鎮人民政府具體負責。要依據《中華人民共和國公路法》等有關法律規定,加強路政執法隊伍建設和農村公路路政管理,擴大超限運輸治理的覆蓋面,綜合整治農村公路超載超限問題,依法保護路產、路權,檢查、制止和處理各種侵占、破壞農村公路、公路用地及附屬設施的行為,保障農村公路的完好、安全和暢通。

五、管理機構

本著精簡、高效的原則,精簡農村公路管理機構人員,重新核定機構和人員編制。省編制管理部門要會同省交通主管部門制定農村公路管理機構人員編制標準指導意見,市、縣農村公路管理機構的編制由各省轄市、縣(市、區)編制管理部門根據指導意見會同本級交通主管部門研究確定。

農村公路管理機構和現有農村公路養護隊伍實行事企分開。原農村公路管理機構所屬的工程養護處(隊)以及場、站、庫、室、院等經營性質的事業單位應全部整建制轉為企業,實現與農村公路管理機構人、財、物脫鉤,成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業法人和市場競爭主體。

農村公路管理機構改革的具體實施方案由各省轄市、縣(市、區)人民政府結合本地實際制定。

六、組織領導

(一)全省農村公路管理養護體制改革在省政府統一領導下進行,由各級政府負責組織實施。各省轄市、縣(市、區)人民政府要加強領導,周密部署,積極推進,保證改革工作的順利實施。

(二)各省轄市、縣(市、區)農村公路管理養護體制改革要在2007年年底前完成。

第三篇：河南省人民政府令

河南省人民政府令

第87號《河南省農村消防工作規定》2005年2月1日起施行。

河南省農村消防工作規定

第一條 為了加強農村消防工作，預防和減少農村火災危害，維護農村消防安全，根據《中華人民共和國消防法》和國家有關規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于城鎮規劃區以外的村莊和集鎮。

第三條 農村消防工作貫徹“預防為主，防消結合”的方針，實行消防工作責任制。

第三條 農村消防工作由縣（市）、鄉鎮人民政府負責。

縣（市）人民政府應當將消防工作納入本行政區經濟和社會發展計劃，加強消防組織和消防設施建設，保障消防工作與農村經濟建設和社會發展相適應。

鄉鎮人民政府應當定期研究部署和協調解決農村消防安全的重大問題，督促檢查農村消防工作的實施情況，對火災隱患及時組織整改。可以根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立多種形式的消防組織，承擔火災撲救工作。

第五條 縣（市）公安機關依法對農村消防安全實施監督管理，由當地公安派出所負責實施，公安消防機構負責業務指導。

第六條 縣（市）人民政府應當按照國家有關規定，組織公安、民政、建設、農業、教育、文化、安全生產監管等部門齊抓共管，綜合治理，提供服務，共同做好農村消防工作。

開展農村消防工作，不得以任何形式增加農民負擔。

第七條 各級人民政府應當加強農村消防安全宣傳教育，有針對性地進行分類指導，堅持因地制宜，建立健全消防安全管理機制，采取有效的預防措施，提高農村單位和居民的自防自救能力。

縣（市）、鄉鎮、村應當利用電視、廣播以及宣傳欄、黑板報等多種形式開展消防常識的宣傳教育，提高農村居民消防安全意識，指導安全用火、用電、用油，掌握家庭火災撲救和安全疏散、逃生自救的方法，農村學校每學期應當安排兩次以上消防安全教育課程。

第八條 縣（市）、鄉鎮人民政府應當嚴格按照省人民政府《河南省消防安全責任制實施辦法》（省政府令第79號）的規定履行消防安全職責，并納入政府任期目標，同時納入社會治安綜合治理考評范圍。

第九條 村民委員會應當有班子成員分工負責消防工作。駐村企業以及各種經濟組織應當貪污履行消防安全職責，加強消防工作領導，根據消防安全的實際需要建立健全防火安全組織和義務消防隊，或者指定專（兼）職防火人員，開展經常性消防安全檢查、巡查、及時消除火災隱患。

第十條 農村發展規劃應當符合國家消防安全技術規范和標準的要求。消防安全布局、消防通道建設應當納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃。

第十一條 鄉鎮、村應當加強農村消防水源建設。供水單位在建設農村給水管網時，應當同時建設公共消火栓，并滿足消防用水的需要。沒有給水管網的，可以利用河流、湖泊、水渠等天然水源設置消防取水點等取水設施。

天然水源缺乏的村莊和集鎮，可以結合農村節水灌溉和人畜飲水工程統一規劃，因地制宜設置消防替代水源。

第十二條 房屋連片集中、火災荷載大的村莊和集鎮，應當在規劃治理時，根據消防安全需要有計劃地實施改造，改善消防安全條件。

第十三條 在農業收獲季節、森林防火季節、重大節假日，以及農村廟會、各種集會期間，鄉鎮、村應當制定消防安全方案，并加強消防安全檢查。

第十四條 農村加油站、燃氣充氣站點、易燃易爆化學危險品儲存場所、林木存放加工場所、造紙行業原料存放場所，以及糧食、棉花、秸桿等農產品場院和倉庫，應當符合國家有關專門消防安全的規定，有針對性地制定和落實消防安全措施。第十五條 在農村的學校、醫院（衛生所）、圖書館和歌舞廳、影恢劇院、網吧、旅館、商店等公共娛樂場所和企事業單位，應當按照公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號），落實消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定消防安全責任人，保證消防安全。單位的法定代表人或者主要負責人是單位的消防安全責任人，應當按照國家有關規定，對本單位的消防安全工作全面負責。

農村個體工商戶應當根據經營特點采取防火安全措施。

第十六條 農村電網建設與改造應當符合國家有關技術規范的規定。農村電力用戶使用的用電設備、設施、材料應當符合質量標準，并應當由持有安全操作證的電工負責安裝、檢修和維護。任何單位和個人都不得違章用電。

第十七條 農村家庭和居民應當加強火源管理，不在可能引發火災的地方使用明火、燃放鞭炮和吸煙，并對未成年子女進行有關的消防安全知識教育。

第十八條 對違反消防安全法律、法規、規章的單位和個人，貪污予以處理或者給予行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四篇：河南省人民政府

河南省人民政府

關于完善省與市縣財政體制的通知

豫政 〔2009〕32號

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各市、縣人民政府,省人民政府各部門：

2004年省與市縣財政體制改革較好地調動了各級政府加快發展、增收節支的積極性,全省財政收入保持較快增長,財政實力不斷增強,財政對經濟社會事業發展的支持能力進一步增強。但隨著形勢的發展,現行體制也逐漸暴露出一些影響科學發展的問題。為進一步推進經濟結構調整和發展方式轉變,建立有利于科學發展的財政體制,促進我省經濟社會又好又快發展,省政府決定從2009年起完善省與市縣財政體制。現就有關問題通知如下:

一、完善財政體制的指導思想和基本原則

指導思想:深入貫徹落實科學發展觀,進一步調整收入分配體制,優化財力分配結構,推動經濟發展方式轉變,鼓勵保護環境和節約資源,促進區域協調發展,建立有利于科學發展的財政體制。

基本原則:

一是鼓勵科學發展。引導市縣切實轉變經濟發展方式,更加注重優化產業結構、增加企業效益、提高收入質量、促進可持續發展。

二是財力和事權相匹配。按照事權劃分,合理確定市縣基本支出需求。對自有財力不能滿足基本支出的,相應增加基數性補助,確保市縣基本支出需要。

三是保存量、調增量。確保市縣既得利益,逐步調節財力增量分配格局,優化財力分配結構。

四是公平和效率相統一。實行規范統一的財政體制,營造公平的發展環境。兼顧地區發展差異,實施不同類型的激勵政策,推動區域協調發展。

五是引導資源優化配置。鼓勵企業戰略重組和資源整合,妥善處理各方的利益關系,支持企業做大做強,增強企業競爭力。

二、完善財政體制的主要內容

(一)改革增值稅分配政策。為促進產業結構優化升級,推動經濟增長主要由依靠第二產業帶動轉變為第二、三產業協同帶動,市縣增值稅收入(地方留成部分)以2008年為基數,增量部分省級分成20%,取消省下劃鄭州市增值稅收入上解遞增規定。

(二)增加企業所得稅市縣留成。為促進各地更加注重發展質量和企業效益,市縣企業所得稅收入(地方留成部分)增量部分省級分成比例從20%調整為15%。同時,將安陽鋼鐵集團和河南安彩集團(含上市公司)企業所得稅地方留成部分下劃安陽市,下劃收入基數按2006—2008年三年平均數核定。

(三)加大對資源類稅收的調控。為促進節約資源、保護耕地,實現人與自然和諧發展,市縣資源稅收入以2008年為基數,增量部分省級集中30%;市縣耕地占用稅收入以2007—2008年兩年加權平均數為基數(分年權重為2007年1/3和2008年2/3),增量部分省級集中20%。

(四)調整非稅收入分配政策。為提高財政收入質量、優化經濟環境,市縣罰沒收入和行政性收費收入中的社會撫養費收入以2008年為基數,增量部分省級分別集中20%。省級集中收入全部用于市縣執法部門經費保障、人口和計劃生育事業。

(五)提高市縣“兩稅”返還增長比例系數。市縣消費稅和增值稅稅收返還增長與上劃中央“兩稅”增長率的比例系數從1∶0.15提高到1∶0.3。

(六)建立市縣基本財力保障機制。按照2008年省對市縣一般性轉移支付測算情況,對存在基本支出缺口的縣(市),缺口部分全部納入縣(市)補助基數;對省轄市本級財政困難比較突出的,按2008年補助額納入補助基數,增強困難市縣政府的統籌能力。逐步建立縣級基本財力保障機制,核定縣(市)保工資、保運轉、保民生的基本支出需求,加大轉移支付補助力度,鼓勵縣(市)加強收入征管,優化支出結構,逐步提高基本支出保障水平。

(七)分類實施激勵性財政政策。2009—2012年,對開封、南陽、商丘、周口、信陽、駐馬店6個省轄市(含省直管縣),省級分成市縣營業稅、企業所得稅和個人所得稅(以下簡稱“三稅”)當年增量部分全額獎勵市縣,鼓勵其加快發展;對其他省轄市(含省直管縣),省級分成“三稅”收入按當年增量的60%獎勵市縣,其中分成收入增量超過全省平均增幅部分全額獎勵市縣,鼓勵其率先發展。

(八)擴大省直管縣改革試點范圍。增加蘭考、宜陽、郟縣、滑縣、封丘、溫縣、范縣、鄢陵、盧氏、唐河、夏邑、潢川、鄲城、新蔡、正陽等15個縣為省直管縣。按照《河南省人民政府關于擴大部分縣(市)管理權限的意見》(豫政〔2004〕32號),賦予省直管縣與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限,省財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直接核定并監管到省直管縣。

(九)明確企業兼并重組財稅政策。因企業重組對省轄市之間和省與省轄市之間財稅利益造成較大影響的,以重組前一年企業上繳的各項稅收和附加為基數,按照“依法征收、按基數同比分享”的辦法進行調整。探索異地投資、稅收分享辦法,鼓勵地方國有及國有控股企業和集體企業合理布局,促進產業集聚。

三、完善財政體制的相關配套措施

(一)歸并簡化結算事項。將企事業單位財務劃轉、農村低保、五保戶補助、貧困縣公檢法干警服裝經費、接收軍隊轉業干部經費等項目歸并,按2008年補助數納入補助基數,簡化結算事項。基數性補助列入市縣年初預算,提高市縣預算的完整性。

(二)改進轉移支付辦法。市縣稅收收入和非稅收入全額計入標準收入,鼓勵市縣優化收入結構。標準支出測算突出“以人為本”的原則,主要根據總人口、學生數、面積等客觀因素和平均支出水平確定,并適當考慮支出成本差異。落實主體功能區規劃,加大對禁止開發區和限制開發區的補助力度,推動基本公共服務均等化。同時,對省轄市撤縣(市)改區,原享受的轉移支付以上年為基數繼續保留,2009—2012年納入轉移支付測算范圍,支持中心城市發展,促進城市化進程。

(三)完善省轄市以下財政體制。本次體制調整省對各省轄市提高“兩稅”返還增長比例系數增加的財力要全部落實到縣(市)。各省轄市要切實承擔分級管理的責任,財力狀況較好的省轄市要建立市對縣(市)轉移支付制度。省轄市對縣(市)的體制調整,財力要向縣(市)特別是困難縣(市)傾斜,調整方案實施前須征求省級財政部門的意見。縣(市)要合理確定鄉鎮財政管理體制,進一步完善“鄉財縣管”制度,對經濟欠發達、財政收入規模較小的鄉鎮,其財政支出可由縣級財政統籌安排;全面推行鄉鎮干部工資縣級代發辦法,建立鄉鎮干部工資保障機制。

(四)切實加強財政收支管理。嚴格執行各項稅收征收和優惠政策,按照依法征收的原則,做到應收盡收、應退盡退,嚴禁虛收空轉,切實提高征管水平和收入質量。市縣要全面推行部門預算改革。按“零基預算”辦法編制預算,合理安排基本支出,確保干部職工工資和地方津貼補貼及時足額發放和機構正常運轉;按輕重緩急安排項目支出,集中財力辦大事,確保省委、省政府確定的大事、實事落到實處。推行綜合財政收支計劃,將政府非稅收入全部列入財政預算,實行“收支兩條線”管理,統籌安排預算內、外資金,提高政府調控能力。加強專項資金管理,按照“結構合理、目標明確、管理規范、精簡高效”原則,清理整合專項資金,完善專項資金分配、使用、管理辦法,建立統一、規范、透明的財政專項轉移支付制度。

第五篇：河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳

關于印發2011年河南林業生態省建設

實施方案的通知

豫政辦?2011?7號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

《2011年河南林業生態省建設實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二〇一一年一月二十八日

2011年河南林業生態省建設實施方案

為認真落實《河南省人民政府關于印發河南林業生態省建設規劃的通知》（豫政?2007?81號）精神，特制定2011年河南林業生態省建設實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央、省委林業工作會議精神和省委、省政府建設林業生態省的重大決策，以確保如期實現我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積

量增加）目標為核心，以森林資源培育為重點，以林業生態縣建設為載體，強化措施，穩步推進，注重實效，圓滿完成林業生態省建設任務，為建設中原經濟區提供堅實生態屏障。

二、建設任務

（一）營造林。全省安排造林任務421.1萬畝。其中：國家預安排我省造林任務190.2萬畝，我省安排造林任務230.9萬畝（含飛播造林20萬畝）；森林撫育和改造114.5萬畝。

（二）育苗。全省安排育苗計劃25萬畝，其中：擇優扶持優質種苗基地1.5萬畝，培育優質苗木4000萬株。

三、安排原則

（一）營造林計劃。2011年全省營造林規模按《河南林業生態省建設規劃》（以下簡稱《規劃》）中期調整任務的41%安排，生態工程新造林、更新造林、林業產業工程分別按《規劃》中期調整任務的55%、10%、33%安排，全面實施規劃的8個林業生態工程和4個林業產業工程。山區生態體系建設工程中的生態移民工程按照退耕還林后續專項（生態移民）工程由發展改革和扶貧部門安排，城市林業生態建設

工程中的城市建成區綠化建設任務由住房城鄉建設部門安排。

（二）投資。2011年林業生態工程建設資金繼續實行“以獎代補”，只安排國家、省級生態工程建設任務。

（三）重點工程。退耕還林工程、長淮防護林工程、太行山綠化工程及向國家申報的2011年造林項目直接由省安排到縣（市、區），其余由各省轄市按照規劃的工程量大小、生態區位重要程度和縣域經濟發展狀況確定2011年林業生態建設工程的任務量并安排到縣（市、區），對已完成《規劃》確定任務的建設工程不再安排，省林業廳據此下達建設計劃。下達的農田防護林體系改擴建工程要首先保證完成省糧食生產核心區建設規劃確定的建設任務，凡是列入省糧食生產核心區建設規劃的縣（市、區）必須在中低產田范圍以外的行政村實施。森林撫育和改造工程重點安排連霍、京珠等高速公路、國道、省道沿線的縣(市、區)和平原地區撫育工程量大的縣(市、區)。

四、建設重點

2011年重點安排林業生態工程建設任務，適當安排產業工程、支撐體系和基礎設施建設任務。在林業生態建設工程中，突出山區生態體系建設工程、農田防護林體系改擴建工程、村鎮綠化工程、生態廊道網絡建設工程，適當安排其他

工程建設任務。營造林工程重點安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）嚴格執行營造林計劃。本次下達的營造林計劃已將2011年營造林任務分工程類型全部落實到縣（市、區），各地要嚴格按照營造林計劃組織項目實施單位編制作業設計，將建設任務落實到山頭地塊。各項目作業設計按審批權限報批后實施。要嚴格按照作業設計施工、驗收。環城防護林、村鎮綠化、生態廊道網絡體系建設3個工程涉及占用耕地的，按照《規劃》確定的寬度為限進行設計、施工和驗收。各生態工程及中幼林撫育任務在省級核查時核實面積在該工程下達計劃103%以內的，驗收合格部分兌現省級獎勵資金，超過103%以上的部分省級不核查、不兌現獎勵資金。

（二）保障建設資金。為完成2011年林業生態省建設任務，各省轄市、縣（市、區）要按照豫政?2007?81號文件的要求和省下達的2011林業生態省建設任務，足額落實林業生態省建設資金。同時，要通過集體林權制度改革等措施，積極吸引社會資金發展林業，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。

（三）實行“以獎代補”。林業生態省項目資金安排要與《規劃》實施情況和驗收結果掛鉤，采取“以獎代補”的辦法，經檢查驗收合格后撥付獎勵資金。省安排的生態建設工程項目，按照《2011年河南省林業生態省建設省級重點生態工程獎勵標準》分階段兌現獎勵資金。省級財政林業預算支出確定后，按省下達的計劃任務撥付獎勵資金的50％；經省核查（稽查）合格后，撥付全部獎勵資金。獎勵資金要全部用于林業生態工程建設，嚴禁挪作他用。對林業生態省建設急需的優質用材林、生物質能源林、珍稀瀕危樹種、優良鄉土樹種和優質經濟林苗木的培育，根據繁育成本制訂補助標準，面向社會，公開競爭、擇優扶持。經省稽查后，對核查結果符合《規劃》要求、達到相關技術質量標準的建設項目，按照本方案確定的獎勵標準及時兌現獎勵資金；對核查結果不符合規劃要求、達不到相關技術質量標準的建設項目，削減直至取消獎勵資金。

（四）強化監督檢查。2011年林業生態工程和有投資的林業產業工程的建設任務全部納入省級核查范圍，建立政府目標考評體系和質量管理考評體系，嚴格考評，兌現獎懲。基本要求是：2011年3月底前基本完成當年林業生態省建設營造林任務；待新造林成活穩定后，省林業廳組織全面核查和稽查，核查由往年的按一定比例抽查改為全面核查，稽查比例不低于營造林任務的5%。

林業生態省建設全過程實施陽光操作。對營造林計劃、獎勵標準、各項目作業設計的審查及批復結果、核查結

果、獎勵資金、育苗補助辦法和補助費發放情況等全部公開，各個環節均在河南林業廳網站進行公示，公布舉報電話，接受財政、審計、紀檢、監察及社會各界的監督。林業生態工程建設中符合招投標條件和屬于政府采購范圍的項目，都要按規定組織招投標和政府采購。

（五）加強組織領導。2011年是實施《規劃》的關鍵一年，各級政府要進一步加強領導，落實責任，強化措施。要層層簽訂目標責任書，將林業生態省建設任務分解落實到縣（市、區）和鄉鎮，定期考核，嚴格獎懲。各部門、各系統要按照部門綠化分工負責制的要求，依據《規劃》認真研究制訂本部門、本系統綠化措施，高標準做好各自的綠化工作。各級綠化委員會要做好部門綠化的組織、協調和指導工作，加強督促檢查，確保各部門承擔的綠化任務順利完成。