第一篇：河南省人民政府關于加強縣鄉財政建設的通知

【發布單位】81602

【發布文號】豫政[2000]56號 【發布日期】2000-09-25 【生效日期】2000-09-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河南省人民政府關于加強縣鄉財政建設的通知

（豫政〔2000〕56號二000年九月二十五日）

改革開放以來，縣、鄉財政收支規模逐步擴大，調控能力逐步加強，對穩定農村基層政權建設，促進全省經濟發展起到了重要作用。但是，由于一些縣、鄉經濟基礎薄弱，財政供給人員過多，財力分配不合理，債務包袱沉重，致使財政收支矛盾突出，拖欠干部教師工資嚴重。這些問題已嚴重影響到縣、鄉乃至全省地方財政的健康發展，必須引起各級政府的高度重視。為切實加強縣、鄉財政建設，逐步實現縣、鄉財政經濟的良性循環，特作如下通知：

一、一、規范縣、鄉財政管理體制

按照分稅制財政體制的基本要求和規范統一的原則，取消現行縣（市）對鄉鎮“上解遞增”、“補助遞減”、“增長分成”等體制形式，全省縣（市）對鄉鎮統一實行“劃分稅種、核定收支、定額上解（或補助）、增收全留、短收自補、自求平衡”的財政管理體制。

各縣（市）要合理劃分縣、鄉財政收入范圍，確定收入基數。原則上在鄉鎮范圍內適于鄉鎮征管的收入均要劃為鄉鎮固定收入。收入基數要根據鄉鎮現有稅源狀況和近幾年財政收入情況據實核定，不得脫離實際硬性提高鄉鎮財政收入基數。要堅持實事求是，嚴防弄虛作假，堅決杜絕虛抬收入的行為，擠掉收入中的水份，提高收入質量。

按照財政、事權一致和“分灶吃飯”的原則，合理劃分縣、鄉支出范圍，確定鄉鎮支出基數。縣（市）財政原則上主要承擔縣（市）直政權機關運轉和事關全縣經濟社會事業發展的支出；鄉鎮財政主要承擔鄉鎮政府正常運轉和事關鄉鎮經濟社會事業發展的支出。鄉鎮支出基數要按照量財辦事的原則核定，人員經費、公用經費要嚴格按編制核定，超編人員不得供給經費。鄉鎮“雙減”中明確清退的原由財政供給經費的人員開支，在核定支出基數時應予扣除。

鄉鎮收支基數核定后，收入大于支出的，鄉鎮可對縣（市）定額上解；支出大于收入的，縣（市）對鄉鎮要定額補助。縣（市）對鄉鎮體制基數確定后，不得在體制以外強行集中鄉鎮財政預算內的財力。實行農村稅費改革后，各地可按照鄉鎮財力變化情況，重新調整鄉鎮收支基數。

二、二、調整農村中小學教師工資發放辦法，實行縣（市）代鄉鎮專戶管理

為保證鄉鎮教師工資及時發放，從明年1月1日，原則上各縣（市）財政要在縣級國庫代鄉鎮統一設立“教師工資專戶”，分鄉鎮核算。縣（市）財政按照各鄉鎮編制內中小學公辦教師實有人數和1999年各鄉鎮教師工資實際發放水平，核定代發鄉鎮教師工資總額及分月劃撥數額，并通知各鄉鎮財政和國庫。各鄉鎮每月組織的一般預算收入和預留稅收返還收入，要首先劃入縣（市）代鄉鎮設立的“教師工資專戶”。未設立鄉鎮國庫的，由縣（市）國庫代為劃轉。鄉鎮劃入教師工資專戶資金達到縣（市）財政核定的劃撥數額后方可安排其他支出。鄉鎮劃入專戶的一般預算收入和預留稅收返還收入達不到縣（市）財政核定的劃撥數額的，可將農村教育附加收入、鄉鎮統籌收入及其他預算外收入劃入專戶。因收入季節性原因，鄉鎮財政資金不能足額劃入專戶的，可申請縣（市）財政暫借部分現金劃入專戶，周轉使用，并及時歸還。省、市對縣（市）的轉移支付資金，優先用于教師工資發放，由縣（市）財政直接劃入代各鄉鎮設立的“教師工資專戶”。縣（市）財政分月將專戶資金按期撥付縣（市）教育主管部門，由教育部門按照核定的各鄉鎮教師數和工資標準，分月撥付所屬學校。縣（市）對鄉鎮代管的年教師工資總額，原則上實行一年一定的辦法。

實行教師工資由縣（市）代鄉鎮專戶管理，不改變縣、鄉財權、事權劃分原則和“分灶吃飯”的財政體制。現行鄉鎮教師人事管理體制、學校建設、公用經費及其他事業發展支出仍由鄉鎮財政負擔。各縣（市）教師工資發放辦法，必須經所在市人民政府審核批準。

為確保調整教師工資發放辦法的順利進行，防止借教師工資由縣（市）代管之機突擊進入，教育部門要認真負責。嚴格把關，按照國家有關規定對學校教職工定編定崗，做好教師超編鄉鎮的人員調劑工作，合理利用教師資源。要嚴格按照2000年9月底在編、在崗、工資在冊人員，確定由縣（市）代鄉鎮管理的教師人數，建立編內教師工資檔案，核定工資總額。要做好現有臨時代課教師、計劃外民師和其他非在編聘用人員的清退工作，防止一邊實行在編教師工資由縣（市）代管，一邊又增加臨時人員，增加鄉鎮財政負擔。

各縣（市）政府要切實加強對“教師工資專戶”資金使用的監督管理，確保專戶資金專款專用。專戶資金只能用于財政供給的編制內公辦教師工資的發放。財政部門在撥付資金時，須在撥款憑證資金用途欄注明“教師工資”字樣，嚴禁超范圍、超標準發放不屬于財政負擔的津貼、補貼。任何單位和個人不得以任何理由改變“教師工資專戶”資金用途。審計部門要加強對專戶資金使用情況的審計檢查，凡挪用“教師工資專戶”資金的，除限期糾正外，要移交監察部門追究有關人員的責任。

三、三、加強縣、鄉財政管理，從嚴控制支出

各縣、鄉政府要把加強財政管理作為克服財政困難的重要手段，切實采取措施，嚴肅財經紀律，堵塞各種漏洞，減少資金浪費。收入預算要求實事求是，收入增長要與經濟增長相適應，嚴禁搞虛收空轉。各地不得對縣、鄉黨政干部實行財政收入一票否決、黃牌警告等違背經濟發展規律的做法。支出安排要堅持量入為出，不得超出財力可能安排支出預算。

按照《 國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發〔1996〕29號）和《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》要求，各級要加大財政預算編制改革力度，從2001年起，各縣（市）、鄉鎮要全部實行綜合財政收支預算，將所有預算內外資金統一納入綜合財政預算管理，統籌安排使用。要按照建立公共財政的要求，加強支出管理，調整支出結構，保證公共支出。預算安排必須堅持“一要吃飯，二要建設”的原則，首先保證行政事業人員工資的發放和政府機關的正常運轉。要加強對會議費、接待費、電話費的管理，增加財務開支透明度，實行財務支出會審、會簽制度，堵塞支出漏洞，提高資金使用效益。凡人員經費和政府機關正常運轉所需經費沒有保證的，不得安排其他支出項目。凡有拖欠干部教師工資的縣（市）、鄉鎮，財政部門不得安排購置小汽車、新建和裝修辦公樓、出訪考察、慶典等經費開支。要大力清理超編人員，壓縮機構和編制，為鄉鎮財政減負創造條件。

四、四、分類處置鄉鎮政府債務

要認真做好鄉鎮政府債務的清理落實工作。各縣（市）要組織財政、審計、監察等部門人員組成清查小組，認真清理鄉鎮政府2000年7月底以前歷年累計形成的債務，澄清債務底數，分清債務資金來源及用向，甄別債務形成的原因和責任，明確債務承擔單位。

依法處置鄉鎮政府興辦鄉鎮企業形成的債務。鄉鎮政府借款用于發展鄉鎮企業形成的債務，企業仍正常經營的，要辦理債務劃轉手續，由企業承擔債務清償責任。鄉鎮政府為鄉鎮企業擔保形成的債務，凡能用債務人的財產抵押擔保的，要更換擔保。鄉鎮政府借款用于興辦公益性事業形成的債務，由鄉鎮政府制定計劃，分期償還。鄉鎮政府借用上級財政的信用資金，要認真清理償還，確實無法收回的，按有關規定報經批準，作為呆帳核銷。鄉鎮政府的各類借款利息，凡超出國家同期法定貸款利率的，按同期國家法定利率計息。

對未經合法授權，采用不正當手段，以鄉鎮政府名義向金融機構、其他單位和個人借款，用于個人盈利性經營活動形成的債務，要從鄉鎮政府債務中剔除，由有關責任人承擔還款責任。

嚴格控制增加新的債務。鄉鎮政府債務要嚴格控制在國債轉貸資金、國外政府間貸款等國家政策允許的范圍之內，債務規模不得超出自身還款能力。今后鄉鎮政府不得再為企業或其他組織、個人提供貸（借）款擔保。縣（市）以上政府主管部門安排的建設項目，凡需要鄉鎮財政提供配套資金的，由安排項目的同級財政負擔，不得要求鄉鎮財政配套。鄉鎮政府不得超越自身財力，舉債搞達標升級建設。

五、五、建立健全財政轉移支付制度，提高縣、鄉財政保障能力

在省財政繼續加大對縣（市）轉移支付力度的同時，各省轄市也必須按照分稅制體制要求，安排一定數額資金，建立對縣（市）的財政轉移支付制度。省、市轉移支付資金首先用于解決工資發放。凡享受省轉移支付補助的縣（市），教師工資必須實行縣（市）代鄉鎮專戶管理。凡工資不能及時發放的地方，省財政在安排轉移支付和財力補助時，不安排除工資發放以外的其他支出項目。要加強現金調度，確保工資發放。

六、六、加強縣、鄉財源建設

解決縣、鄉財政問題，最根本的是發展經濟，加強財源建設，壯大財源基礎，增強收入增長的后勁。縣、鄉政府指導經濟工作的重點要放到提供條件、創造環境上，按市場經濟規律發展經濟。要加快縣、鄉工業的結構調整力度，支持現有企業技術改造，實現技術進步，增強市場適應能力。要大力發展個體私營經濟，鼓勵個體私營大戶擴大投資，發展龍頭產業。要充分利用農業資源優勢，圍繞農副產品加工，有計劃、有步驟地開發一批拳頭產品，拉長產業鏈條，增加產品附加值，實現資源優勢向經濟優勢、經濟優勢向財政優勢的轉化。要搞好各類農業示范園區建設，引導農民調整產業結構，發展高效農業。加快小城鎮建設，充分發揮小城鎮的聚集效應。省、市財政要加大對困難縣、鄉的扶持力度，對能夠增加農民收入和農業稅收的種養項目、小城鎮建設中有收益的公用設施項目和其他具有牽動性的財源建設項目，要予以重點扶持。

加強縣、鄉財政建設是一項系統工程，涉及縣、鄉政府職能轉變和縣、鄉財政改革等各個方面。縣、鄉政府要積極主動地推進機構改革，切實轉變政府職能，因地制宜，大力發展經濟。各級、各有關方面要加強對財政工作的領導，不斷探索縣、鄉財政改革和發展的新路子、努力實現縣、鄉財政經濟和各項事業的協調發展。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：的通知河南省人民政府關于印發河南省生態環境建設規劃

河南省人民政府關于印發河南省生態環境建設規劃的通知

(豫政〔1999〕49號 一九九九年六月十八日)

省計委組織有關部門制訂的《河南省生態環境建設規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

河南省生態環境建設規劃

根據《國務院關于印發全國生態環境建設規劃的通知》(國發〔1998〕36號)精神，結合我省實際，特制定河南省生態環境建設規劃。

一、我省生態環境建設現狀

我省地處山丘向平原、暖溫帶向亞熱帶雙重過渡地帶，又是黃河歷次改道和泛濫的主要地區。建國以來，全省人民發揚愚公移山精神，開展了大規模的植樹造林、整治山河活動，先后實施了黃河故道防護林工程、山區小流域治理工程、旱地農業工程等，累計治理水土流失面積25973平方公里，修梯田、建壩地72.4萬公頃，修建各類小型水利水保工程150萬座，人工種草14.7萬公頃，人工造林保存面積120多萬公頃，封山育林35.8萬公頃，林木覆蓋率提高到19.7%。但是，由于長期以來我們對生態環境的重要性認識不夠，致使生態環境在治理的同時繼續惡化，主要表現在：

--水土流失現象日趨嚴重。目前全省尚有水土流失面積34631平方公里，約占全省山丘區總面積的44.1%。近年來，全省每年新增水土流失面積160平方公里。

--荒山面積大，風沙危害加劇。全省尚有近100萬公頃的宜林荒山尚未綠化;平原地區流動半流動沙丘上升到4萬多公頃，還有66.8萬公頃的沙漠化土地缺乏綜合治理，風沙危害的程度呈上升趨勢。

--森林無證采伐、濫伐、盜伐現象屢禁不止，毀林開墾和亂占林地現象日趨嚴重。全省近10年來有11.76萬公頃森林植被和2.24萬公頃防風固沙林被毀，降低了其防風固沙、蓄水保土、涵養水源、凈化空氣等生態功能。

生態環境的日益惡化，給我省經濟和社會帶來了極大的危害，嚴重影響可持續發展。一是加劇貧困程度。我省34個貧困縣中，有29個縣水土流失嚴重，惡劣的生態環境是當地群眾貧困的主要根源。二是加劇耕地等資源的衰竭。據有關部門測算，豫西黃土丘陵區每年因溝蝕毀減耕地3萬公頃;全省每年因水土流失造成土壤流失量達1.2億噸，相當于損失掉2.4萬公頃的耕地，流失掉的土壤中NPK養分含量折合成標準肥約100萬噸，比全省山區每年施用的化肥總量還要多。三是加劇自然災害的發生。由于降雨量的減少和水土流失，河道、水庫淤積越來越嚴重，黃河流域的伊河、洛河及沁河河床已抬高1.8米左右，淮河流域的沙河等河床已抬高0.9--2.25米，近年來一些河流發生小洪水、高水位、多險情、大損失的嚴重情況，就是上中游水土流失淤積河床、泄洪不暢的結果。

二、生態環境建設的指導思想和目標任務

我省生態環境建設的指導思想是：以改善生態環境、提高人民生活質量、實現可持續發展為基本目標，遵循自然規律和經濟規律，緊緊圍繞我省生態環境所面臨的突出矛盾和問題，統籌規劃，突出重點，量力而行，分期治理，以科技為先導，以重點地區綜合治理為突破口，實行治理與保護、建設與管理并重，把生態環境建設與國土整治、經濟發展緊密結合起來，處理好長遠與當前、全局與局部的關系，促進生態效益、經濟效益和社會效益的統一。

按照以上指導思想，我省生態環境建設應該遵循以下基本原則：

--堅持按客觀規律辦事，從實際出發，因地制宜，講求實效，采取生物措施、工程措施與農藝措施結合，各種治理措施科學配置，相互協調，發揮綜合治理效益;

--堅持連片集中治理，發揮規模效益，努力做到建設一片，成功一片，保護一片、受益一片;

--堅持把生態環境建設與產業開發、農民脫貧致富、區域經濟發展相結合，各類治理措施要有利于提高資源的利用價值、農業綜合生產能力和改善長期的生存和發展環境;

--堅持依法保護和治理生態環境，認真貫徹《農業法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等有關生態環境建設的法律法規，把生態環境的保護和建設納入法制軌道;

--堅持依靠科技進步，大力采用先進適用的科學技術，努力提高生態環境建設工程的質量和效益;

--堅持依靠廣大群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與治理，實行國家、集體、個人一起上，建立多層次、多元化的生態環境建設投入機制。

按照國家生態環境建設的總體規劃，我省生態環境建設的總體目標是：建立能適應可持續發展的良性生態系統，實現中州大地山川秀美。按照量力而行、分步實施的原則，我省生態環境建設的目標按近期、中期和遠期三個階段進行規劃：

(一)近期目標。從現在起到2010年，用大約12年時間，堅決控制住人為因素產生的水土流失，全省宜林地全部綠化，生態環境比較惡劣的黃河中游等水土流失重點地區和沙丘區的治理初見成效。主要奮斗目標是：到2010年，新增加治理水土流失面積15600平方公里;完成造林合格面積106萬公頃，4萬多公頃流動半流動沙丘全部用林草固定;新增森林面積58萬公頃，林木覆蓋率達到25%以上;改造坡耕地26.8萬公頃，退耕還林還草3.2萬公頃，高標準農田林網面積占宜林網面積的85%;建設一批節水農業、旱作農業和生態農業工程;新增自然保護區14個，自然保護區面積占國土面積的2.1%，基本遏制住生態環境惡化的趨勢。

(二)中期目標。從2011年--2030年，大約用20年時間，使全省生態環境明顯改觀。主要奮斗目標是：全省適宜治理的水土流失地區基本得到初步整治，新增治理水土流失面積18000平方公里;全省林木覆蓋率達到30%，森林資源分布比較合理;改造坡耕地42.5萬公頃，25度以上坡耕地全部退耕還林還草，25度以下坡耕地全部實現梯田化;旱作農業、節水農業技術在大部分地區得到廣泛應用;建立起比較完善的生態環境預防監測和保護體系。

(三)遠期目標。從2031年--2050年，全省建立起基本能適應可持續發展的良性生態系統，實現中州大地山川秀美。這一階段主要對已治理的水土流失面積進一步完善、鞏固，提高治理標準，把大部分梯田建成高產穩產農田，全省林木覆蓋率達到35%左右。

三、我省生態環境建設的總體布局

我省地貌條件復雜，區域差異較大。西北部是太行山地和丘陵，且多為石質山地，山勢險要，起伏較大，植被稀少，干旱和水土流失較為嚴重。豫西山地和丘陵，多為黃土地貌類型，水土流失極為嚴重，是生態環境治理的重點區域。南部大別山區，植被較好，但不少地方也存在較為嚴重的水土流失問題。東部平原地區，尤其是黃河故道和黃泛區，分布著眾多沙丘沙地及崗地，仍有不同程度的風沙危害。針對上述特點，參照國家劃分的生態環境建設類型以及我省農業、林業、水土保持、自然保護區等規劃和區劃，將全省生態環境建設分為六大區域：

(一)黃河中游地區：包括三門峽、洛陽、鄭州、焦作、濟源5個市的25個縣(市、區)，土地總面積30104平方公里。這一地區是我省生態環境問題最為嚴重的地區，現有水土流失面積11510平方公里，約占全省水土流失面積的1/3。這一地區十年九旱，不僅農業廣種薄收，產量低而不穩，而且常常發生人畜飲水困難，使一部分農民長期處于貧困狀態，是我省貧困人口最為集中的地區之一。這一地區生態環境建設的主攻方向是：以小流域為治理單元，以縣為基本單位，把建設基本農田作為突破口，綜合運用工程措施、生物措施和耕作措施，集中連片，綜合治理。陡坡地要退耕還林還草，實行草、灌木、喬木相結合，恢復和增加植被。在塬、梁、峁和丘陵、溝坡上營造農田防護林和水土保持林，在水利條件較好的河川兩岸營造生態經濟林和用材林。實施天然林保護工程，建設自然保護區。大力興修水窯、水池、小水庫等蓄水工程，解決人畜吃水問題。發展雨水集流節水灌溉技術，推廣普及旱作農業技術。調整農作物種植結構，積極發展林果和食用菌產業。要大力發展節糧型畜牧業，并注重解決林牧矛盾，實現以草養牧，以牧促林，林牧業共同發展。

(二)長江上中游地區：包括南陽市和駐馬店地區的12個縣(區)，土地總面積24850平方公里，現有水土流失面積7181平方公里。這一地區生態環境的主要問題是：人口集中，坡耕地面積大，耕作粗放，林草稀少，濫墾、濫挖、濫牧現象嚴重。生態環境建設的主攻方向是：以小流域為單元，以改造坡耕地為中心，全面規劃，綜合治理，合理調整土地利用結構，變單一糧棉生產為農林牧相結合，禁止陡坡開荒，大力發展經濟林、薪炭林。在丹江口庫區、鴨河口庫區要重點營造水土保持林。

(三)淮河上游伏牛山區：包括許昌、鄭州、平頂山、駐馬店4個地市21個縣(市、區)，土地總面積21911平方公里，現有水土流失面積7970平方公里。這一地區生態環境的主要問題是：坡耕地及荒山面積較大，特別是低山丘陵區，由于墾殖不合理，植被破壞嚴重，水資源缺乏，干旱威脅較大。這一區域又是我省的暴雨中心地帶，極易形成水土流失。生態環境建設的主攻方向是：生物措施與工程措施并舉，加大封山育林與退耕還林還草力度，搞好水土保持林和水源涵養林建設，積極發展林果業;興修塘堰壩工程，攔蓄地表徑流;閘溝造地，整修梯田，擴大基本農田;調整作物結構，發展旱作農業和節水灌溉。

(四)桐柏、大別山區：包括信陽、南陽市的13個縣(區)，土地總面積24103平方公里，現有水土流失面積6018平方公里。這一區域生態環境存在的主要問題是：丘陵地區表風化物疏松，降水較多，降雨強度較大，現有林種結構不合理，加之濫伐森林、濫墾耕地，常因降雨造成水沖沙壓良田，泥沙淤積塘庫。生態環境建設的主攻方向是：實行封山育林，設立天然次生林保護區，恢復和保護林草植被，采取喬灌草混交，立體種植;整修梯田、塘堰壩，對坡地茶園、“久水田”、“落河田”進行改造，防止水土流失，提高土地生產能力。

(五)太行山區：包括安陽、鶴壁、新鄉、焦作4個市的13個縣(市、區)，土地總面積11120平方公里，現有水土流失面積3432平方公里。該區域生態環境的主要問題是：谷深坡陡，土薄石多，干旱缺水，植被稀少，森林覆蓋率只有5.55%，是全省山丘區林草植被最稀疏的地區。生態環境建設的主攻方向是：加快荒山綠化步伐，在海河上游重點建設水源涵養林和水土保持林;大力開展興修梯田、修建水窯、水池和防洪固地工程等小型水利工程建設，推行和普及節水灌溉、旱作農業技術和抗旱造林技術。

(六)平原風沙區：包括安陽、濮陽、鶴壁、新鄉、焦作、鄭州、開封、商丘、周口、許昌等10個地市的43個縣(市、區)，共有沙漠化土地面積68萬公頃，其中流動半流動沙丘面積4.3萬公頃，是平原農區中生態環境最為脆弱的地區。生態環境建設的主攻方向是：以營造防風固沙林和農田防護林為重點。突出抓好同現有流動半流動沙丘的防風固沙林建設，盡快將毀林種地的防風固沙林退耕還林還草，增加沙區林草植被;圍繞城市市區和主要鐵路、公路干線開展綠化美化工作，實施城郊生態防護林工程和綠色通道工程，減輕風沙對城鎮和交通干線的危害;調整種植業結構，將目前的“糧-經”二元結構調整為“糧-經-草”三元結構;同時要大力發展沙區畜牧業，改良土壤，發展節水灌溉，控制荒漠化擴大的趨勢。

上述六大區域的生態環境建設，是全省的總體布局，在實施過程中應注意全面推進和重點突破相結合。根據國家的總體部署和階段性安排，以及我省各方面的承受能力，將選擇那些對實現近期目標最為重要、生態環境最為脆弱的黃河流域、長江流域以及平原沙丘區的重要縣市，優先進行綜合治理，力爭在短期內有新的突破。其他區域的生態環境建設，除繼續抓好目前正在實施的太行山區綠化、淮河上游防護林、沙區造林、淮河流域和太行山國家水土保持重點防治工程、生態農業試點等各類生態環境建設工程外，將根據國家的統一安排和我省的財力情況，分期予以實施。

四、生態環境建設的主要政策措施

(一)加強領導，切實做好生態環境建設的組織實施工作。

生態環境建設是一項跨地區、跨部門、跨行業、跨世紀的綜合性系統工程，為保證規劃的順利實施，由省計委會同有關部門建立全省生態環境建設聯席會議制度，統籌研究和安排全省生態環境建設中的重大事宜。計劃部門對生態環境建設要統籌規劃，綜合平衡，搞好組織協調。農業、林業、水利、畜牧等行業主管部門，按照其職能分工，加強行業指導和工程管理。財政、金融、土地、環保、礦產、科技等部門都要積極支持生態環境建設。

(二)增加生態環境建設投入，建立健全穩定的投入保障機制。

堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集生態環境建設資金。積極爭取國家生態環境建設、水土保持、營林工程、生態農業等方面的專項資金。省級投資主要用于對全省有較大影響的重點區域和重點工程。地區性的建設項目，由市地、縣負責投入。小型建設項目主要依靠廣大群眾勞務投入和以工代賑，并廣泛吸引各方面投資。

各市地、縣要對生態環境建設的投入作出長期安排，在安排基本建設投資、支農資金、農業綜合開發等資金時，要把生態環境建設作為一項重要內容。要積極爭取國外資金，用國外的長期低息貸款安排生態環境建設項目。按照“誰受益，誰補償，誰破壞，誰恢復”的原則，建立生態效益補償制度。按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，鼓勵社會上的各種投資主體向生態環境建設投資。要大力開展義務植樹種草活動，繼續完善勞動積累工制度，利用農村剩余勞動力和農閑時間組織群眾開展生態環境建設。

(三)提高法制觀念，依法保護和治理生態環境。

認真宣傳《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《環境保護法》、《土地管理法》等法律法規，不斷提高全民法制觀念，形成全社會自覺保護環境、美化環境的輿論環境。各級、各有關部門在研究制定經濟發展規劃時，要統籌考慮生態環境建設。在經濟開發和項目建設時，嚴格執行生態環境有關法律法規，在項目設計中充分考慮對周圍生態環境的影響，并提出相應的評估報告，安排相應的建設內容;工程驗收時，要同時檢查生態環境措施的落實情況。嚴格控制在生態環境脆弱的地區開墾土地，嚴禁毀壞林地、侵占濕地、污染水資源、浪費土地，違法者必須追究責任。同時，對生態環境建設要設立重點監督區和重點保護區。

(四)大力推進科技進步，積極推廣先進適用的科技成果。

生態環境建設必須把科技進步放在突出位置。農業、林業、水保等科技研究和開發機構，要圍繞生態環境建設的突出問題，開展科技攻關，爭取在一些關鍵技術上有所突破，并且要鞏固和完善生態環境監測、科技推廣、信息服務體系，為各地生態環境建設提供技術服務。要加強對農民的技術培訓，使他們大部分都

能了解和掌握植樹種草、水土保持、防治荒漠化、節水農業、旱作農業、生態農業等方面的科技知識。各地、各部門要認真總結經驗，制定和推廣規范化的技術規程。按照試驗、示范、推廣的路子，辦好各類試驗示范區。

(五)穩定和完善有關政策，認真搞好退耕還林和“四荒”承包工作。

毀林開荒、亂占林地、過度放牧、陡坡種植是水土流失的根本原因。從現在起，要盡快將25度以上的陡坡地退耕還林還草，減輕經濟活動對自然生態環境的壓力。同時，要高度重視封山植樹、天然林保護工作，提高森林資源的總量和質量，從根本上改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展。

荒山、荒坡、荒溝、荒灘的治理和合理開發是生態環境建設的重要內容。各市地、縣要繼續推進“四荒”承包改革，加快開發和治理，切實保障開發者的合法利益，允許打破行政區劃界限，允許不同經濟成份主體購買“四荒”使用權;允許購買使用權的經濟主體按照股份制、股份合作制等形式經營“四荒”土地;允許“四荒”使用權一定50年或更長時間不變。治理開發成果允許繼承轉讓，國家征用時，要對治理成果予以補償。不論哪種承包形式，都要嚴格按合同執行，因未履行合同規定需要變更承包主體的，必須嚴格依法辦事。對“四荒”承包治理項目，在貸款和稅收等方面要盡可能提供優惠條件。

(六)堅持建設和管理并重，確保工程質量和效益。

生態環境建設工程必須嚴格按照基本建設程序管理，建立和完善工程立項、審批、實施、質量監督與工程驗收等制度，實施動態管理。各市地、縣的生態環境建設規劃以及重點建設工程的設計，要廣泛吸收各方面的意見，做好經濟、技術上的評估和論證。建設項目要實行招投標制，允許不同經濟主體參與投標建設。建立和完善質量管理和技術監督體系，嚴格按照國家、省頒布的標準組織設計和施工，逐步引入工程監理制度，定期對工程建設情況進行檢查、考核和評估，確保工程質量。加強已建工程的維護和管理，完善管理責任制，使之發揮長期效益。文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第三篇：河南省人民政府關于印發安陽新區建設總體方案的通知

河南省人民政府

關于印發安陽新區建設總體方案的通知

豫政 〔2011〕45號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

現將《安陽新區建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)印發給你們,請認真貫徹執行。

一、安陽新區是安陽市城鄉統籌、產業協調、產城互動發展的復合型功能性區域,也是體現科學發展觀要求的綜合性區域。全面推進安陽新區建設,有利于拓展安陽市產業發展空間,培育壯大新興主導產業,實現產業與城市互動發展,增強中心城市輻射帶動能力,與湯陰、水冶、白璧等周邊城鎮實現組團式集群發展,鞏固提升安陽市區域性中心城市地位,構筑在豫晉冀交界地區的競爭優勢。《總體方案》是指導安陽新區建設的綱領性文件,有關重大規劃、布局和建設要按照《總體方案》確定的基本原則進行。

二、安陽市和省有關部門要堅持以科學發展觀為統領,進一步解放思想、開拓創新、扎實工作,強力推進《總體方案》的實施。要通過改革創新、探索試驗、實踐示范,實現率先發展,力爭經過十年左右的努力,把安陽新區建設成為安陽市城鄉一體化先行區、現代化復合型功能區、對外開放示范區、產業轉型升級先導區、豫晉冀交界地區綜合交通樞紐和區域物流中心。

三、安陽市要切實加強對《總體方案》實施的組織領導,制定實施方案,完善工作機制,落實工作責任,積極、穩妥、健康地推進安陽新區規劃建設。要依據土地利用總體規劃、城市總體規劃,體現“三規合一”(新區總體規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃合一)、功能復合、城鄉統籌、節約集約的原則,編制新區總體規劃和重點領域專項規劃。當前要按照《總體方案》確定的功能定位和發展重點,以高新技術產業集聚區、新東產業集聚區、交通等基礎設施建設為突破口,抓緊組織實施相關項目,為《總體方案》的全面實施奠定基礎。

四、省有關部門要結合各自職能,加強對安陽新區建設的支持和指導。要按照《總體方案》的要求,在規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極支持,指導和幫助安陽市解決《總體方案》實施過程中遇到的問題,為安陽新區建設創造良好的政策環境。

五、省發展改革委要會同有關部門加強對《總體方案》實施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。

河南省人民政府

二○一一年五月二十一日

安陽新區建設總體方案

根據《中共河南省委河南省人民政府關于規劃建設科學發展示范區的指導意見》(豫發〔2009〕29號)和安陽市發展實際,制定本方案。

一、建設安陽新區的基礎和條件

安陽市位于我省最北部、豫晉冀三省交界處,是中國八大古都之一,甲骨文的故鄉、周易的發源地、紅旗渠精神的發祥地和世界文化遺產———殷墟所在地,是全省最大的鋼鐵基地,市域總面積7413平方公里。2010年,全市總人口548.5萬人;生產總值達到1311億元,居全省第6位;實現工業增加值648億元,占生產總值的49.4%,城鎮化率達到40.4%,總體上進入工業化、城鎮化加速發展階段。

安陽市是豫北地區最大的中心城市,也是以我省為主體北向合作輻射、構建中原經濟區的重要支撐。一是空間位置獨特。安陽市與毗鄰區域內山西省長治市、河北省邯鄲市等空間距離在100公里以內,在晉冀魯豫區域經濟合作中發揮著重要作用;距京津冀都市圈內核心城市北京、天津500公里,是中原經濟區聯系京津冀地區的重要門戶。二是綜合交通體系完善。京港澳高速、南林高速和晉豫魯鐵路、京廣鐵路在市區東南部形成“雙十字”交叉,隨著石武客專的建成通車和豫北支線機場的規劃建設,安陽市將成為鐵路、公路、航空高效銜接的區域性交通樞紐,進一步密切與周邊地區和京津冀地區、山東半島的經濟聯系。三是城市發展態勢良好。近年來,安陽市按照城市總體規劃提出的“突出東部、提升北部、優化西部、協調南部”思路,大力推進城市建設,城市規模不斷擴大,功能逐步完善。到2010年年底,中心城市建成區面積達96平方公里、人口突破92萬,正向特大城市行列邁進。但總體上看,安陽市中心城區規模偏小、經濟實力較弱,與河北省邯鄲市、山東省聊城市等城市相比,在區域競爭中壓力較大;空間布局尚未完全打開,商貿、居住、物流、產業仍然集中在中心城區,難以適應城市更大規模發展的需要。

在新的戰略起點上,充分利用石武客專新站及相應設施建設、安陽縣新縣城規劃建設等有利條件,規劃建設安陽新區,在更大空間范圍內優化城市空間和功能布局,有利于提高產業、人口等綜合承載能力,增強中心城市輻射帶動能力,與湯陰、水冶、白璧等周邊城鎮實現組團式集群發展,加快區域城鎮化進程;有利于拓展產業發展空間,培育壯大新興主導產業,形成產業集聚效應,以產業集聚促進人口集中,實現產業與城市互動發

展、工業化與城鎮化協調推進;有利于統籌航空、鐵路、公路等多種交通方式布局,進一步鞏固提升綜合交通樞紐地位,增強對區域發展的輻射帶動能力;有利于加速區域資金、技術、人才等要素向中心城市集聚,進一步鞏固提升安陽市豫晉冀交界地區區域性中心城市地位,構筑在豫晉冀交界地區的競爭優勢。

二、安陽新區空間范圍

安陽新區在安陽市中心城市東部地區集中布局,是體現城鄉統籌、產業協調、產城融合發展的復合型功能性區域,空間上涵蓋城市、農村和生態用地。規劃區空間范圍以安東新區、高新技術產業開發區、高新技術產業集聚區和新東產業集聚區為基礎,適度向外圍拓展,北至洹河,東至白璧鎮東邊界,南至文峰區南邊界,西至京廣鐵路和中華路,遠期規劃面積約226平方公里。行政區劃涉及安陽縣、文峰區、北關區和高新技術產業開發區。

三、安陽新區功能定位

安陽新區功能定位為“四區一中心”:城鄉一體化先行區、現代化復合型功能區、對外開放示范區、產業轉型升級先導區、豫晉冀交界地區綜合交通樞紐和區域物流中心。

城鄉一體化先行區。積極開展城鄉綜合配套改革試驗,推進農村產權制度和戶籍制度改革,促進城鄉生產要素自由流動,實現城鄉文化、教育、衛生等公共服務設施的共建共享,率先實現城鄉一體化發展,為統籌城鄉發展提供示范。

現代化復合型功能區。按照復合城市理念進行開發,強化土地節約集約利用,推動組團式發展,突出水系等生態功能,成為既有城市又有農村,三次產業相融合,經濟、人居、生態功能完備的現代化復合型功能區。對外開放示范區。發揮安陽市聯系京津冀都市圈的門戶優勢,依托優越的交通條件,吸引京津冀、環渤海地區及山東半島產業向中原經濟區轉移,建設一批重大產業基地,成為中原經濟區承接產業轉移和對外開放的橋頭堡。

產業轉型升級先導區。加強產業集聚區建設,大力發展現代高效農業,重點發展新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、電子信息、通用航空和先進裝備制造等戰略新興產業,加快鋼鐵精深加工業發展,積極發展文化旅游、商務、會展等現代服務業,改變傳統產業結構,推進產業轉型升級,轉變經濟發展方式。

豫晉冀交界地區綜合交通樞紐和物流中心。依托石武客專、京廣鐵路、晉豫魯鐵路、京港澳高速、南

林高速、豫北支線機場,優化鐵路、公路、航空等交通組織,構建對外聯系快捷通暢的現代綜合交通體系。加快現代物流園區、會展中心、中央商務區建設,打造晉冀魯豫交界地區綜合交通樞紐和區域物流中心。

四、安陽新區管理體制

安陽新區的規劃建設在省委、省政府和安陽市委、市政府領導下實施,主要干部任免由市委提名后報省委研究。在體制上,按照組織協調和實施兩個層面,成立安陽新區兩級組織管理機構。(一)安陽市委、市政府成立安陽新區規劃建設領導小組(以下簡稱領導小組)。主要職責是:

1.負責新區規劃建設中重大問題的決策,研究決定支持新區建設的重大政策措施。

2.組織協調涉及國家和省重大問題的匯報、銜接,積極爭取國家和省支持。

3.協調有關縣(區)和市屬部門支持新區建設。

4.審議確定新區管委會提出的計劃和建設任務,對工作完成情況進行監督檢查。

5.指導新區按照“小政府、大社會”的模式,不斷創新管理體制和運行機制。

(二)成立安陽新區工委和管委會,分別作為安陽市委、市政府派出機構,按副廳級架構設置。新區管委會是新區規劃建設的執行機構,具有統一規劃編制、人事管理、公共事務管理、財政管理等職權。主要職責是:

1.按照“小政府、大社會”的模式,對新區實行統一領導、統一建設、統一管理。

2.貫徹落實領導小組的決策部署,研究提出新區發展規劃和重大基礎設施建設等方案。

3.研究提出報請領導小組研究解決的重大事宜。

第四篇：河南省人民政府辦公廳關于加快建設節約型機關的通知

河南省人民政府辦公廳關于加快建設節約型機關的通知

豫政辦 〔2005〕81號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為認真貫徹落實國務院第96次常務會議和《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發〔2005〕21號)精神,現就加快建設節約型機關工作通知如下:

一、提高思想認識,樹立節約意識

建設節約型社會是黨中央、國務院根據我國基本國情和新時期新階段經濟社會發展需要作出的一項重大決策。我省總體經濟水平低,人口密度高,人均資源少,環境承載能力相對較弱,經濟社會發展與人口資源環境的矛盾日益突出。加快建設節約型社會,在經濟社會發展的各個方面切實保護和合理利用各種資源,提高資源利用效率,以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益,是全面建設小康社會、實現中原崛起戰略目標的重要舉措和保障。

各級政府及部門機關要從全面貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本、全面協調可持續發展,構建和諧社會的全局和戰略高度,充分認識建設節約型社會的重要性和緊迫性,在各項工作中強化節約理念,帶頭厲行節約,全面推進節約型機關建設,提高行政效能、降低行政成本,在推動建設節約型社會中發揮表率作用。

各級政府及部門機關干部職工要充分認識節約資源對國家、對民族、對經濟社會發展的重大意義,大力弘揚黨的艱苦奮斗的優良傳統,弘揚中華民族崇尚節儉的傳統美德,倡導艱苦創業、厲行節約、善用資源、珍惜民力,反對不計成本、大手大腳、比排場、擺闊氣、揮霍浪費。每一位機關工作人員要從現在做起,從自己做起,從身邊點滴事情做起,養成節約一度電、一杯水、一張紙、一滴油、一分錢的良好習慣,把節約變成自覺行動,形成崇尚節儉的機關作風和濃厚氛圍。

二、采取有力措施,把資源節約工作落到實處

各級政府及部門機關要結合自身實際,創新工作思路和工作方法,扎扎實實地做好建設節約型機關的各項工作,務求取得實實在在的效果。

(一)節約時間,提高辦事效率。要把建設節約型機關同建設服務型機關緊密結合起來,自覺堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨,不斷強化機關干部職工的時間觀念和效率意識,科學合理地安排工作,提高辦事效率和服務水平。堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下的現象。

(二)改進作風,精簡會議、文件,從嚴控制公務活動。發文要力求簡短。嚴格控制紙質文件、紙質簡報的發文范圍和印刷份數。堅決控制、壓縮會議數量、會期和規模,提倡開短會和電視電話會議,鼓勵、提倡并逐步推行視頻會議。確需召開的各類工作會議,必須嚴格執行會議經費管理的有關規定。嚴格控制公務活動規模,避免重形式、比規格、講排場等鋪張浪費現象。嚴格執行公務接待的有關規定,不搞超規格接待,堅決杜絕私客公請,嚴禁各類公款饋贈,同城區各機關之間工作交往不準安排招待和宴請。領導同志到基層調查研究、檢查工作,要輕車簡從,不搞層層陪同。

(三)突出重點,抓好節約用電。辦公室、會議室等辦公區域的夏季空調溫度設置不得低于攝氏26度,冬季空調溫度設置不得高于攝氏20度,做到無人時不開空調。充分利用自然光照,推廣使用節能燈具,淘汰白熾燈,做到出門隨手關燈,杜絕“白晝燈”和“長明燈”等能耗空放現象。計算機、打印機、復印機等辦公自動化設備要盡量減少待機消耗。

(四)加強管理,抓好節約用水。加強用水設備的日常維護管理,定期檢查更換老化的供水管線,安裝或更換節水型龍頭和衛生潔具,防止跑冒滴漏,避免“長流水”現象。單位內部綠地養護用水,要逐步使用雨水和符合用水水質要求的再生水,逐步減少使用城市自來水。

(五)減少開支,節約辦公經費。規范公用經費預算管理,嚴格公用經費支出審批程序,從緊控制辦公經費支出,嚴禁以辦公用品名義列支其他費用。規范辦公用品的配備、采購、領用,提倡修舊利廢。嚴格控制通訊費用支出,提倡在符合保密規定的前提下,利用IP電話、互聯網和電子郵件商洽工作。加強公文資料復印管理,提倡雙面用紙。

(六)嚴格配備標準,降低公務用車運行成本。嚴禁超標準配備、購置和使用公務用車。購置公務用車優先選用節能環保車型。加強公務用車使用、燃油和維修管理,降低車輛運行成本。合理確定車輛使用年限,及時報廢、淘汰環保不達標、油耗高的車輛。

(七)嚴格控制辦公用房建設和裝修。嚴格控制政府機關辦公用房建設。確因無房、危房需要新建、改擴建和加固改造的,要按照有關規定,從嚴核定辦公用房面積,嚴格執行審批程序。辦公用房裝修要遵循簡樸莊重、經濟適用的原則,嚴格控制裝修費用。

(八)嚴格公費出國管理。嚴格按照有關規定,加強因公出國(境)管理,杜絕假借考察、學習、研討、培訓等名義,用公款變相出國(境)旅游。嚴禁通過各類學會、協會、基金會、中心、院校、辦事處等組織出國(境)團組。嚴格控制出國用匯和出訪人員費用標準,嚴禁擅自突破支出項目。(九)大力實施政府節能采購。嚴格執行財政部、國家發展改革委《節能產品政府采購實施意見》(財庫〔2004〕185號),凡使用財政性資金進行采購的,應優先采購《節能產品政府采購清單》中所列節能產品,杜絕采購國家明令禁止使用的高消耗、低效率設備和產品。

(十)切實加強后勤管理工作。切實加強后勤管理服務工作,及時對各種耗能設施、設備進行巡視檢查,對高耗能的設施及時采取有效控制措施。加強辦公區域管理,搞好水電設備的日常維護,合理控制公用部位的用水用電。提倡節儉辦事,嚴防各種公用物品物資失管失控。

三、加強領導,實行節約型機關建設責任制

各級政府及部門機關要切實加強對資源節約工作的組織領導,把加強節約型機關建設擺上重要議事日程,納入機關業務工作考核和干部隊伍建設業績考核。各級政府及部門機關領導同志要帶頭節約資源,切實發揮示范表率作用;要圍繞建設節約型社會的目標,制定資源節約中長期規劃,把資源節約貫穿到整個工作過程,并長期、持續、深入地開展下去;要結合本地、本部門、本單位實際,制定切實可行的具體措施,將節約責任分解到具體工作崗位,落實到具體工作人員,構建加強節約型機關建設的長效機制。

各級財政、審計、監察等部門要加強對經費預算審核和使用情況的監管,嚴格執行各項財務制度,強化預算約束,嚴禁公用經費超支,對于各種鋪張浪費行為要在審批環節上堅決予以制止;要建立健全定期巡回檢查制度,加大對浪費行為的約束和懲戒力度。

各級宣傳部門要大張旗鼓、深入持久地宣傳節約資源、建設節約型社會的重要意義,宣傳建設節約型機關活動中的先進典型,努力在各級機關和全社會形成“節約光榮、浪費可恥”的良好風尚。

河南省人民政府辦公廳

二○○五年九月二十三日

第五篇：河南省人民政府關于加強建筑節能工作的通知

河南省人民政府 關于加強建筑節能工作的通知

豫政 〔2010〕72號

各市、縣人民政府，省人民政府有關部門：

為貫徹落實科學發展觀,推動我省資源節約型、環境友好型社會建設，全面完成建筑節能工作任務，根據國家有關要求，結合我省實際，現就做好全省建筑節能工作通知如下：

一、充分認識加強建筑節能工作的重要意義

加強建筑節能工作是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是促進資源節約利用、實現節能減排目標、改善人居環境的重要途徑。我省人口總量大，人均占有資源少，經濟發展與能源資源供應的矛盾日益加劇。建筑能耗約占社會總能耗的28.6%，建筑節能工作成效直接關系到“十一五”乃至今后一個時期全省節能減排任務能否順利完成。近

年來尤其是“十一五”期間，我省建筑節能工作取得了明顯成效。隨著國家節能減排工作的深入開展，我省建筑節能工作與先進省市相比，還存在諸多問題和薄弱環節，主要是對建筑節能工作認識不足，工作體制、機制和有關政策體系尚未形成；既有建筑總量大，能耗高，實施改造難度大；建筑節能技術薄弱、產品單一等。隨著經濟社會發展、城鎮化進程加快和人民生活水平的不斷提高，建筑能耗將持續增長。各級、各有關部門要充分認識加強建筑節能工作的重要意義，把建筑節能作為節能減排工作的重要內容，科學規劃，依法管理，扎實推進，不斷提高全省建筑節能水平。

二、我省建筑節能工作的目標任務

2010年至2015年的工作目標：2010年，確保城鎮新建建筑嚴格執行節能強制性標準的比例達到95%以上，完成國家下達的既有居住建筑供熱計量及節能改造任務，實現新增節約60萬噸標準煤，全面完成“十一五”建筑能耗節約350萬噸標準煤的規劃目標任務。“十二五”期間，重點抓好新建建筑節能,加大既有居住建筑供熱計量及節能改造力度，推動可再生能源在建筑中的規模化應用，抓好機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設，深化供熱體制改革，推進墻體材料革新，加強公共建筑用電管理，指導開展農村住房節能，抓好低能耗、綠色建筑示范帶動等工作。

三、全面推進新建建筑節能工作

(一)嚴格執行建筑節能設計標準。按照《河南省人民政府辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（豫政辦〔2005〕86號）要求，全省縣級以上城市全面執行居住建筑65%、公共建筑50%的節能設計標準。凡屬財政補貼或撥款建筑，在嚴格執行節能設計標準基礎上，鼓勵執行低能耗和綠色建筑標準。

(二)嚴格建筑節能監督管理。各級規劃主管部門編制城市規劃應符合當地可持續發展要求，將資源節約和環境保護要求作為強制性內容；按照節能、節地、節水和環保等方面的要求,對不符合建筑節能強制性標準的規劃設計不得審批。各級建設主管部門對經審查不符合建筑節能強制性標準的工程項目，不予發放建設工程規劃許可證和施工許可證。各級工程質量監督機構要按照《建筑節能工程施工質量驗收規范》(GB50411—2007)要求，嚴格進行建筑節能分部工程或專項驗收，對驗收不合格的項目不得進行竣工驗收備案。達不到節能標準的建筑不準銷售使用。房地產開發企業在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中予以載明，并對其真實性、準確性負責。

(三)加大建筑節能執法監督力度。各級政府及住房城鄉建設部門要加強對建筑節能工作的監督檢查，對不執行或擅自降低建筑節能設計標準的，要依據《中華人民共和國節約能源法》和《民用建筑節能條例》(國務院令第530號)等法律、法規嚴肅查處。對已開工工程違反建筑節能相關規定的，責令停工整改；拒不整改或整改不到位的，撤銷施工許可證。省住房城鄉建設廳要完善建筑節能專項檢查制度，定期組織開展建筑節能專項檢查，檢查結果向全省通報；對重大違法案件，要在省內主要媒體上曝光。

四、組織開展既有居住建筑供熱計量及節能改造

我省城鎮既有居住建筑約12億平方米，90%左右為非節能建筑，建筑能耗巨大。國家“十一五”期間安排我省既有居住建筑供熱計量及節能改造任務360萬平方米，并給予國家財政專項資金支持。縣級以上政府要安排必要的引導資金，給予適當支持。各地要加強項目管理,督促落實項目資金，保質保量按時完成任務；要積極開展既有建筑狀況調查、能耗統計，為下一步規模改造提供依據。各級住房城鄉建設部門要制定既有建筑節能改造計劃，明確節能改造的目標、范圍和要求，報本級政府批準后有計劃、分步驟地實施分類改造。

五、建立完善公共建筑節能監管體系

(一)加強機關辦公建筑和大型公共建筑的節能運行監管。新建公共建筑要根據相關要求，安裝分項用能計量設備。公共建筑內的所有單位除醫院等有特殊要求的以外，都要遵守國家關于空調溫度設置的規定。各級政府機關要帶頭厲行節約，發揮表率作用。省住房城鄉建設廳要切實抓好機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管試點示范工作。各級住房城鄉建設部門要積極開展機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示工作,研究制定能耗定額和超定額加價

制度，逐步建立節能監管體系。建筑物所有權人要加強建筑用能管理，定期對建筑物用能系統進行維護、檢修、保養，及時清除系統故障，提高能源使用效率。(二)加快既有高耗能機關辦公建筑和大型公共建筑的節能改造。各地要對既有機關辦公建筑和大型公共建筑進行分類統計或監測，對高耗能建筑進行能耗診斷、檢測，對建筑圍護結構及采暖、空調設備、室內照明等方面存在的問題提出節能改造意見，有計劃地分期分批進行節能改造。發揮政府采購的政策導向作用，實施政府強制采購節能產品制度，提高建筑工程節能改造效果。機關辦公建筑的節能改造費用由當地政府納入本級財政預算。從2010年起，全省所有進行改建、擴建等改造的機關辦公建筑、大型公共建筑必須達到建筑節能設計標準。

六、積極推進可再生能源在建筑中規模化應用

(一)加強可再生能源在城鎮建筑中規范化、規模化應用。在城鎮建設中，應結合當地實際，組織進行太陽能、淺層地能、光伏發電等清潔能源的推廣應用。省住房城鄉建設廳要在加強調研、抓好示范的基礎上，盡快出臺太陽能、水源熱泵等可再生能源在建筑中規范化、規模化應用的相關文件和技術標準。鼓勵有條件的地方率先出臺相關政策，促進本地可再生能源在建筑中規范化、規模化應用。(二)積極推進新能源在新農村建設中的應用。要積極推廣應用太陽能、秸稈制氣和沼氣，鼓勵在農村集中居住點統一設計、安裝太陽能熱水系統。倡導農村住房節能，結合社會主義新農村建設，因地制宜，推廣應用

新型建筑材料，逐步推進鄉鎮禁用實心粘土磚工作，改善農村住房隔熱保溫性能。有條件的地方可組織開展試點示范村鎮建設，采取相應激勵政策，對新能源應用和節能房屋進行引導扶持，促進農村住房節能工作有效開展。

七、大力推廣應用新型建筑節能結構體系和新技術

(一)大力推廣復合鋼筋混凝土剪力墻保溫結構體系(以下簡稱CL建筑體系)。該體系集建筑結構與保溫隔熱功能為一體，抗震性能好，節能效果符合現有標準要求，經過試點已經具備大面積推廣應用的條件。各級政府要大力推動CL建筑體系在我省工程項目中的應用，對省重點工程建設項目，經濟適用房、廉租住房、農村危房改造等民生工程，學校、醫院等公益項目，屬于政府投資建設的領域，凡適用CL建筑體系的，要廣泛應用；對一般開發項目，要在規劃、設計審查等方面給予必要支持。(二)加強新型建筑節能結構體系及新技術研究。充分發揮我省建設類企業技術中心、研究中心的作用，不斷加大建設科技投入力度，開發一批適合我省特點的新型建筑節能結構體系和節能保溫技術體系，促進建筑節能產業結構調整和轉型升級。積極開展可再利用材料、可再循環材料等綠色低能耗建筑技術研究，加大建設科技成果轉化應用力度，推動我省資源節約型和環境友好型社會建設。(三)積極推廣應用建筑節能新技術和新產品。加大建筑節水產品的推廣應用力度，選擇一批符合節水標準的設施設備重點推廣。結合建筑物特點，鼓勵采用雨水收集、中水回用等應用技術；加強再生節能建

筑材料的綜合利用。加快建筑垃圾綜合處理設施建設，加大利用建筑垃圾等廢棄物生產的再生建材以及新型節能建材的推廣應用力度，按照減量化、再利用、資源化的原則，實現建筑垃圾循環利用。定期發布建筑節能產品推廣使用目錄，各類工程應優先選用國家和省認定推廣的新技術、新產品。加強產學研結合，培育一批從事建筑節能技術研發、生產的產業化基地。加快新材料、新技術的集成應用，在試點示范的基礎上，促進形成各類建筑節能技術標準和規程。(四)加強建筑節能服務體系建設。大力推行合同能源管理，形成面向市場的節能機制和應用模式。鼓勵成立專門的建筑節能服務公司，培育相應的中介組織，促進節能服務產業化。建立以建筑能效測評標識為特征的市場準入、建筑節能技術及產品認證制度。

八、進一步完善建筑節能激勵政策

(一)加大對建筑節能的投入。認真貫徹落實《民用建筑節能條例》，省級財政要加大支持力度，統籌安排各方面的資金，專項用于支持建筑節能工作。各市、縣（市、區）政府要相應加大對建筑節能工作的財政資金支持力度。財政投入主要用于支持民用建筑節能的科學技術研究和標準制定、既有建筑圍護結構和供熱系統的節能改造、可再生能源的應用以及民用建筑節能示范工程、節能項目的推廣。從各級墻改基金中安排部分資金，對列為國家級、省級綠色建筑工程示范項目和獲得河南省綠色建筑獎的項目予以適當補貼。(二)制定落實建筑節能經濟扶持政策。對企業從事符合條件的建筑節能降耗技術改造等項

目所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額征收企業所得稅。房屋建筑工程使用合格新型墻材并達到節能要求的，按使用新型墻材比例和墻體節能效果確定退還預繳專項基金比例。具體返還辦法按《河南省財政廳河南省建設廳關于印發河南省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施細則的通知》（豫財辦綜〔2008〕98號）執行。從事可再生能源設備生產、技術開發的企業，經認定為高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅，并享受高新技術企業其他優惠政策。

九、切實加強對建筑節能工作的組織領導

(一)建立建筑節能工作協調機制。推進建筑節能是一項系統工程和長期任務,各級、各部門要加強協調配合，形成工作合力。由省住房城鄉建設廳牽頭，省政府有關部門參加，建立省建筑節能工作聯席會議制度，研究解決建筑節能工作存在的問題。各市、縣（市、區）政府要成立相應機構，強化建筑節能工作的組織協調，將建筑節能工作列入重要議事日程。住房城鄉建設部門作為建筑節能主管部門，要綜合協調建筑節能工作有關事項，研究制定建筑節能發展目標、政策措施、技術標準，指導和推進建筑節能產品、技術的推廣應用。加大節能、環保新型墻體材料開發力度,墻改基金要重點扶持符合建筑節能發

展要求的新型墻體材料。發展改革部門在審批各類投資項目時，要強化對建筑節能部分的審查。國土資源部門要加強對建設用地的管理，依法查處磚瓦窯場違法用地和取土行為。環保部門在對基礎設施類建設項目進行環境影響評價審查時，要將建筑節能內容列入審查范圍。科技部門要加大對建筑節能技術研究的支持力度。財政部門要按照法律、法規要求，制定完善有關建筑節能激勵政策。稅務部門要認真落實稅收優惠政策，積極支持建筑節能工作。工商、質監部門要加強對節能材料產品市場流通環節和生產環節的質量監管，嚴厲打擊生產、使用不合格產品的違法行為。其他有關部門要按照職能分工，認真做好相關工作，形成工作合力，共同推進建筑節能工作。(二)建立工作目標責任制和評價考核體系。各市、縣(市、區)政府要按照省政府關于節能減排工作的要求，結合實際，明確本地建筑節能目標,層層分解任務，落實目標責任，將建筑節能目標任務的完成情況與節能減排工作掛鉤，納入對單位及其主要負責人的考核體系。省住房城鄉建設廳每年組織對各地開展建筑節能工作情況進行檢查考核，對在建筑節能工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。(三)加強建筑節能宣傳教育和培訓工作。各地要制訂建筑節能宣傳方案，積極宣傳建筑節能的重要意義以及相關政策措施，提高全社會節能環保意識，形成良好的輿論氛圍。要切實加強建筑節能培訓工作，對從事建筑項目開發建設、建筑節能設計、監理、施工圖審查、工程質量監督以及管理單位的人員開展建筑節能技術培訓，確保建筑節能要求和相關標

準落到實處。

河南省人民政府

二○一○年九月三日