第一篇：安徽省人民政府關于改進財政管理體制的通知

【發布單位】81202

【發布文號】皖政[1992]57號 【發布日期】1992-08-03 【生效日期】1992-08-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府關于改進財政管理體制的通知

（1992年8月3日皖政〔1992〕57號）

為進一步簡政放權，調動地市對所轄縣（市）財政管理的積極性，省政府決定，從1992年起，省財政只管到地市一級，縣（市）財政由地市負責管理。現就有關事項通知如下：

一、一、原財政收支包干范圍和基數不作變動

原財政收支包干范圍和基數仍維持不變。各行署、市本級與所轄縣（市）財政收支基數相加，即為該地、市財政收支包干基數。調整以后，收入基數大于支出基數的部分，由地、市定額上交省；支出基數大于收入基數的部分，由省對地、市定額補助。

二、二、改變財政包干形式

省財政對地市實行財政包干。即將行署與所轄縣（市）、省轄市與所轄縣分別合并為一個包干單位，省對地區、市按一個基數、一種分成辦法進行財政結算和管理。地區、市對所轄縣（市）的財政管理體制，由地市自己確定，自行管理。

鑒于黃山市從1989年起已經實行以市為單位（含三區四縣）的財政包干，這次原則上不再變動。

三、三、改進定額上交遞增或定額補助遞減辦法

原規定的各行署本級及所轄縣（市）到1990年底交省的定額上交遞增或定額補助遞減辦法繼續執行，行署本級與所轄縣（市）定額上交遞增或定額補助遞減數相加后的總數即為該地區定額上交遞增或定額補助遞減數。

原規定的省轄八市（不含黃山市，下同）所轄縣到1990年底交省的定額上交遞增或定額補助遞減數不變。銅陵市本級原定包干辦法和分年上交遞增數繼續執行。其他七市本級原定額上交遞增的包干辦法繼續執行，但定額上交遞增比例從1992年起統一改按4％執行，在1991年各市定額遞增上交數的基礎上重新計算年遞增上交額。在此基礎上，市本級與所轄縣相加的總數即為調整后的該市定額上交遞增或定額補助遞減數。

四、四、調整超收分成上交比例

原規定行署本級和所轄縣（市）收入超1990年實績分別按22．5％，30％、36．6％的交省比例不再執行。全部改為以地區為單位超1990年實績按22．5％交省。

原規定省轄八市本級收入超基數交省27．6％和市轄縣收入超1990年實績交省22．5％或30％的比例不再執行，統一改為以市為單位按超基數分成比例交省。市轄縣改按統一的超基數分成比例交省后，比按原辦法多交的財力，采取調增支出基數、適當降低超基數分成上交比例的辦法予以補償。調整后各市的超基數分成上交比例分別是：合肥、蚌埠、蕪湖、淮南、銅陵市為27．2％，安慶市為27％，淮北市為27．4％，馬鞍山市為27．6％。

五、五、其他有關問題

1、改進后的財政管理體制暫定從1992年執行到1994年。在執行過程中，中央對我省的財政體制如有較大變革或調整，省對地市財政體制也將作相應變革或調整。但省財政只管到地市一級的包干形式將不再變動。

2、自1992年起，取消省對行署、市按所轄縣（市）超基數收入3％、4％、5％給予獎勵的政策，以前年度行署、市已得的獎勵按1990年結算實績調進支出基數。黃山市也按此統一規定執行。

3、為與財政管理體制包干到地市相配套，省直各部門掌握的有關專項經費，除救災、防疫、文物等少數必須由省集中掌握的以外，其他專項經費均要下劃給地市包干使用。省直各有關部門要盡快制定具體辦法，付諸實施。

4、原單獨結算的收入仍按規定執行，年終結算到地市。

5、今后各縣（市）預算管理中的有關問題，直接向行署、市反映，省不再受理。

6、財政管理體制包干到地市以后，行署、市應充分發揮對所轄縣（市）情況熟悉、管理方便的優勢，加強對縣（市）財政工作的領導和管理。各行署本級應嚴格控制增人，不得以解決行署本級增人增支為由，對所轄財力較好的縣（市）進行財力上的平調。

各級政府要進一步解放思想，深化改革，采取有力措施，努力發展經濟，提高效益，開辟財源，增加地方財力，促進我省財政狀況的根本好轉。

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第二篇：廣東省人民政府關于印發《廣東省分稅制財政管理體制實施方案》的通知

廣東省人民政府關于印發《廣東省分稅制財政管理

體制實施方案》的通知

粵府[1995]105號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

為規范和完善省對市縣分稅制財政管理體制，理順省與市縣財政分配關系，保證市縣的既得財力和經濟發展的積極性，增強省級宏觀調控能力，省人民政府決定在全省實行分稅制財政管理體制，現將《廣東省分稅制財政管理體制實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

附件：

廣東省分稅制財政管理體制實施方案

為適應社會主義市場經濟發展的客觀要求，深化和完善分稅制財政管理體制改革，實現由分稅包干制到完全分稅制的平穩過渡，理順各級政府的事權、財權；規范省與市縣財政分配關系，根據《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發[1993]85號）和省八屆人大三次會議通過的《政府上作報告》精神以及我省的實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：正確處理改革、發展與穩定的關系，保障各級既得利益，規范省與市縣財政分配關系，形成隨著經濟發展，財政收入同步增長；隨著全省財政收入增長，省市縣各級財政收入相應增長的“分稅分成、水漲船高”新分配機制，促進全省國民經濟持續、快速、健康地發展。

（二）基本原則：

1.省出臺的各項改革措施要與中央分稅制財政管理體制的方針政策相銜接。

2.按照各級政府的事權劃分，確定各級財政的支出管理范圍責任；以事權合理界定各級政府的財權和收入劃分，理順和規范省與市縣財政分配關系。

3.既要逐步提高省級財政收入在全省財政收入中的比重，恢復到過去一定水平，適當增強省級財力和宏觀調控能力；又要保護市縣的利益，在省與市縣之間建立起“水漲船高”同步增長的新分配機制，以調動各級發展經濟、增收節支積極性，促進各級經濟發展和財政收入合理增長。

4.堅持財政分配“公平、合理、均衡”的原則，逐步建立科學規范的財政轉移支付制度，協調地區經濟發展，縮小分配差距，強化公共財政職能。

5.財政體制的設計，包括各級財政收支范圍的劃分和基數的核定；各項財政結算的計算，對原體制各市縣財政上解與補貼的處理等，力求規范簡便，便于征管，易于操作。

二、省與市縣政府事權和財政支出的劃分根據現行省與市縣政府事權的劃分，省財政主要承擔省級政權機關運轉所需支出，調整全省國民經濟結構、協調地區發展、實施宏觀調控所必需的支出以及由省直接管理的事業發展支出。具體包括：省級基本建設投資，企業挖潛改造資金，科技三項費用，省級行政、事業單位經費，公檢法支出，價格補貼支出，其他支出等。一些不宜列入市縣政府支出范圍的，由省作專項撥款支出（如基本建設投資補助款，特大自然災害救濟費，特大抗旱和特大防汛費，小型農田水利重點項目補助款，文教衛事業費專項補助，邊境建設補助費等）。

市級財政主要承擔本地區政權機關運轉所需支出以及本地經濟、事業發展所需支出。具體包括：市縣基本建設投資，簡易建筑費，城市維護費，支援農村生產支出，農林水利氣象等部門事業費，工業交通商業等部門事業費，文教衛生科學事業費，其他部門事業費，撫恤和社會福利救濟費，行政管理費，公檢法支出，價格補貼支出，其他支出等。

三、省與市縣財政收入劃分根據事權與財權相結合的原則，按照中央分稅制財政管理體制規定的預算級次劃分，對屬于我省地方財政收入部分，按稅種和行業劃分省與市縣的收入。將實施宏觀調控所必需的稅種和稅源較為集中的行業稅收劃為省級固定收入；將同經濟發展直接相關、收入規模較大的主要稅種劃為省與市縣共享收入；將適合基層征管的稅種劃為市縣固定收入。具體劃分如下：

（一）省級固定收入包括：地方鐵路（三茂鐵路總公司、廣梅汕鐵路總公司）和南方航空運輸營業稅，金融、保險、信用合作社營業稅（不含各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業稅），省屬企業（含國有企業、省供銷社、股份制企業、中外合資合作企業、聯營企業等）所得稅（不含地方銀行、外資銀行和非銀行金融企業所得稅），上交利潤，計劃虧損補貼，固定資產：投資方向調節稅，省級基本建設改貸歸還收入，省級專項收入（如企業排污費、教育費附加收入），省級其他收入等。

（二）市縣固定收入包括：市縣所屬國有企業所得稅（不含地方銀行、外資銀行和非銀行金融企業所得稅），上交利潤，計劃虧損補貼，城市維護建設稅，房產稅，車船使用稅，屠宰稅，資源稅（不含海洋石油資源稅），印花稅，土地使用稅，農業稅，農業特產稅，契稅，耕地占用稅，國有土地使用權有償出讓收入，市縣專項收入（如企業排污費、教育費附加收入）其他收入等。

（三）省與市縣共享收入包括：

1.增值稅：按規定中央分享75％，地方分享25％。地方分享25％部分，除納入省電力局總承包方案的電力企業繳納的增值稅劃為省級收入外，其余全部作為市縣共享收入。增收全部留給市縣財政。

2.從1996年起，消費稅、增值稅每年增量中央按1：0.3系數返還部分，全部留在省級財政。

3.營業稅、企業所得稅（不含市縣國有企業和屬企業所得稅）、個人所得稅、土地增值稅，省分享40％（基數返還各市縣），市縣分享60％。

（四）對今后新開征的稅種，省是否參與分成，另行通知。

四、各項上解和補助款的核定

（一）原體制上解和補助的確定。以1995年決算數為基數，按各市原體制上解（包括體制上解、定額結算上解和補貼市集中財力專項上解等）與補助（包括定額結算補助、免征供電環節產品稅補助等）相抵，核定一個定額上解或定額補助數額。科技、教育、治安專項基金仍按各市原承擔的數額，進入基數。當年為照顧廣州市，未下達廣州市該項基金上繳任務。按當時口徑算帳，廣州市應承擔三項基金3.42億元。為全省統一規范，從1996年起廣州市的3.42億元打入基數上繳后再專項返還。

原各市定額上繳省財政的國有土地使用權有償出讓收入，從1996年起，按各市原來承擔的上繳數打進基數，增量省不參與分成。

（二）預算劃轉基數的計算。各項預算劃轉，以1995年為基期年計算。計算方法：以1994年決算數乘以1995年1-6月比1994年同期增長率作為1995年的基數。上劃省的收入包括：營業稅、企業所得稅（不含市縣國有企業及省屬企業所得稅）、個人所得稅、土地增值稅等各稅的40％。省下放的收入包括：印花稅50％，土地使用稅和耕地占用稅省分成部分，廣州石化總廠和石化總公司廣州代辦組繳納的增值稅12.5％，茂名石油工業公司和茂油采購調運辦事處繳納的增值稅25％、省級批發增值稅25％，中央駐省和省屬企業、事業單位繳納的房產稅、車船使用稅。各項預算劃轉收入相抵后，計算出各市凈上劃數作為省對各市預算劃轉補助數。如果1996年以后（含1996年）各市上劃收入達不到基數的，則相應扣減補助款。

（三）1996年以后（含1996年），對共享收入增長幅度高于全省（不含深圳市和省級，下同）平均增長水平的市，省級財政在年終決算后給予一次性獎勵，具體辦法是根據超出全省平均增長水平的幅度，從省級財政分享部分中拿出20％獎勵給市。但對原體制遞增上交的市，每年共享收入上交省的增量達不到原遞增上交增量部分，以及原體制定額上交或定額補助的市，每年共享收入上交省的部分比上年減少的部分，省將相應扣減預算劃轉補助數。

五、逐步建立科學規范的財政轉移支付制度在中央尚未頒發可供操作的有關規定之前，結合我省省級財政狀況，近期全省實行轉移支付制度主要解決：

（一）在全省不分檔次、統一比例實行“分稅分成”之后，對財政收不抵支的市縣特別是山區貧困縣，根據省級財政收入的增長狀況給予相應的補助，以保證各級政府機關正常運轉的基本需要和行政事業單位的工資發放；逐步使各地區的人民按人口平均能享受大體均等的公共服務水平。

（二）對全省性或跨地區的公共事業（如科技、教育、治安、環保等）和公共基礎設施建設，予以專項補助。

（三）通過由省指定項目、指定用途或要求市縣配套一定資金的補助，要服從省里實施宏觀調控或特定政策目標的需要。

六、堅持統一政策，分級管理各級政府和財政、稅務、國庫部門，要嚴格按照財政體制劃分的收支范圍組織收入，安排支出。要堅決執行財政稅收政策、法律法規及國庫條例，不得截留、轉移中央和省級財政收入。根據國務院國發[1993]85號文件規定，貫徹落實稅收分級征管、各收各稅的原則。省級固定收入由省地方稅務局直屬分局負責征管，具體征管辦法由省財政廳和省地方稅務局另行制定。

七、理順財政與地稅部門之間的關系為保證分稅分成體制順利實施，必須進一步理順財政與地稅部門之間的關系，參照中央有關規定與做法，凡涉及國家稅收政策法律法規，需要由省制訂實施細則或補充規定的，以及地方開征新稅種和稅收減免等事項，由省地稅局提出意見送省財政廳審核后報省人民政府。

八、其他有關規定在財政體制執行過程中，企事業單位改變隸屬關系以后，其財務關系相應劃轉，并單獨進行結算；由于國家調整價格、增加職工工資和其他經濟改革措施而引起財政收支的變動，除省人民政府另有規定外，一律不調整各市的上繳或補貼數。

本方案自1996年1月1日起執行。過去省的規定與本方案相抵觸的，一律按本方案執行。

第三篇：西藏自治區人民政府關于改革和完善財政管理體制若干規定的通知

【法規名稱】 西藏自治區人民政府關于改革和完善財政管理體制若干規定的通知

【頒布部門】 西藏自治區人民政府

【發文字號】 藏政發[2004]14號

【頒布時間】 2004-02-12

【實施時間】 2004-02-12

西藏自治區人民政府關于改革和完善財政管理體制若干規定的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區）人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出，要“健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任。進一步完善轉移支付制度”。從實現這一目標出發，加快建立我區公共財政管理體制的步伐，明確劃分自治區各級政府的收支范圍和責任，對于促進發展、壯大經濟，充分調動各級政府當家理財的積極性，完善我區社會主義市場經濟體制具有重要意義。

1994年以來，我區的縱向財政體制是“劃分稅種、核定收支、定額補助、分級包干”。這一體制較好地調動了各級政府的理財積極性，保證了各項事業的資金需要，為推動全區的經濟社會發展發揮了積極作用。但隨著改革的不斷深入，現行體制的弊端也逐步顯現。主要反映在兩個方面，一是層級政府財政收支范圍和責任不夠清晰，“缺位”與“越位”現象并存；二是同級政府部門之間支出邊界和支出責任不清。各級財政承擔了同級政府部門的支出風險和無限的支出責任，自治區財政同時承擔了地（市）、縣財政的支出風險和無限的支出責任。針對現行體制存在的弊端，我區改革和完善財政管理體制的重點是，依據現行的事權劃分，進一步明確各級政府的收支范圍和責任；劃清同級政府部門之間的支出邊界和支出責任。

財政管理體制包括兩個方面：一是層級政府之間財政收支管理的責任制度（即縱向財政體制）；二是同級政府部門之間財政收支管理的責任制度（即橫向財政體制）。

一、關于縱向財政管理體制

（一）改革和完善我區縱向財政管理體制的基本原則

根據建立社會主義市場經濟體制框架的基本要求及國務院批轉財政部《關于完善省以下財政管理體制有關問題意見的通知》（國發〔2002〕26號）精神，改革和完善我區縱向財政管理體制，遵循以下原則：

1．按照目前既定的事權格局，界定收支責任，合理配置財力，促進各級財政收支平衡。

2．重點保障機關事業單位人員工資的及時足額發放和各級政權的正常運轉。

3．規范轉移支付制度，加大轉移支付力度，逐步縮小由于地區間經濟社會發展不平衡而形成的財力差距，促進全區經濟社會持續、快速、健康、協調發展。

4．完善激勵約束機制，充分調動各級政府促進發展、壯大經濟、當家理財的積極性。

（二）完善我區縱向財政管理體制的基本內容

按照上述原則，將我區現行縱向財政管理體制“劃分稅種、核定收支、定額補助、分級包干”，調整為“劃分收支、專項扶持、財力補助、轉移支付”。

1．劃分收支

自治區與地（市）、縣（市、區）的收入劃分：

自治區固定收入包括中央體制補助、各種專項補助、中央財政轉移支付、除關稅和海關代征稅以外，在我區征收的其他中央稅和共享稅的中央部分；按現行體制屬于自治區級的各種稅收和收入。

自2004年起，自治區投資興辦的企業，其增值稅、營業稅和所得稅收入歸屬，由自治區人民政府確定。地（市）固定收入包括上級補助、上級轉移支付以及營業稅、增值稅〔地（市）留成部分〕、地（市）企業所得稅（分享部分）、國有企業虧損補貼、個人所得稅（留成部分）、城建稅、耕地占用稅、印花稅、地（市）級國有資產經營收益、納入預算管理的政府性收費、政府性基金（附加）、罰沒收入、專項收入、其他收入。縣（市、區）固定收入包括上級補助、上級轉移支付以及營業稅、增值稅〔縣（市）留成部分〕、企業所得稅（分享部分）、國有企業虧損補貼、個人所得稅（留成部分）、耕地占用稅、印花稅、縣（市、區）級國有資

產經營收益、納入預算管理的政府性收費、政府性基金（附加）、罰沒收入、專項收入、其他收入。

自治區與地（市）、縣（市、區）共享收入，主要包括資源稅、土地增值稅。按比例分成辦法，資源稅分成比例為自治區30％、地（市）30％、縣（市、區）40％；土地增值稅分成比例自治區60％，地（市）20％、縣（市、區）20％。按現行政策由中央返還我區的企業所得稅、個人所得稅和增值稅上繳中央部分，通過不同渠道返還各地（市）、縣（市、區）。其中，企業所得稅和個人所得稅全部返還地（市）、縣（市、區）；增值稅75％部分的70％返還

地（市）、縣（市、區），30％由自治區通過調控轉移到地（市）、縣（市、區）。

自治區與地（市）、縣（市、區）支出劃分：

自治區主要承擔本級機構正常運轉、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經費、公用經費及對個人和家庭補助支出）；用于本級經濟和社會事業發展的專項支出（見附表2），專項調控支出（見附表2）；事權主要在地（市）、縣（市、區），自治區給予適當財力補助的支出（見附表3）。

地（市）主要承擔本級機構正常運轉、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經費、公用經費及對個人和家庭補助支出）；用于本級經濟和社會事業發展的專項支出（見附表2），專項調控支出（見附表2）；事權主要在縣（市、區），地（市）給予適當財力補助的支出（見附表3）。

縣（市、區）主要承擔本級機構正常動轉、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經費、公用經費及對個人和家庭補助支出）；用于本級經濟和社會事業發展的專項支出（見附表2）。

2．專項扶持

主要用于解決各地（市）、縣（市、區）的特殊事權支出。在全區統一的體制補助和轉移支付之外建立對各地（市）、縣（市、區）的專項扶持體制，重點補助各地（市）、縣（市、區）承擔的特殊事權，使各地（市）、縣（市、區）承擔的特殊支出責任與財力相匹配。

對各地（市）、縣（市、區）的專項扶持主要包括以下幾方面：為維持政府機關正常運轉和社會事業發展所必需的特殊事權支出；基本建設和國家出臺增資政策新增的工資性支出；專項轉移支付（包括橫向轉移支付）。

3．財力補助

財力補助是自治區對實現財政收支平衡、完成預算任務和財政收入增長的地（市）、縣（市、區）給予的獎勵性補助資金（見《關于完善財政激勵機制的意見》）。

4．轉移支付

轉移支付指一般性轉移支付。自治區根據地（市）、縣（市、區）人均財力、公共支出水平等因素，以一般性轉移支付的方式促進各地（市）、縣（市、區）社會公共服務水平的逐步提高和基本均等。在現行一般性轉移支付辦法的基礎上，通過改革和完善，使因素的取值更加科學，使結果更加合理、使轉移支付的數量逐步增加。

實行上述體制后，凡未完成預算收支任務和超預算支出造成財政赤字的，由同級政府負責。自治區將通過加大干部離任財政經濟責任審計和財政監督的力度，建立責任追究制度。

二、關于橫向財政管理體制

（一）按照現行公共財政體制的要求，財政部門在預算中安排部門預算支出有：人員經費、公用經費和專項經費。人員經費包括：部門支付的在職人員、離退休人員的各類報酬，以及按有關規定為上述人員繳納的各種社會保險費和對個人和家庭的補助性支出。

公用經費包括：反映部門購買商品和勞務支出，按人均公用經費標準核定。主要包括：辦公費、印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、培訓費、福利費、招待費、勞務費、就業補助費、租賃費、物業管理費、小型修繕費、專用材料費、辦公設備購置費、圖書資料購置費、其他。

專項經費包括：行政事業單位為完成其特定的工作任務或事業發展目標，在人員和公用經費之外發生的支出。各部門要嚴格執行預算確定的資金用途和數額，做到專款專用。

（二）財政部門行使管理綜合財政預算收入的職能。凡已納入預算管理的政府性收費、政府性基金收入實行收支兩條線管理，收入均上交國庫，相應支出由財政部門按照有關規定核定。

（三）對基本建設和教育等支出，主管部門通過編制資金中長期計劃和計劃行使預算建議權，財政部門通過編制資金預算行使資金分配權。

（四）建立收入激勵機制和支出效績評價機制（見《關于完善財政激勵機制的意見》）。

三、明確財政正常支出的范圍，嚴肅預算管理

（一）按照現行基本建設財務制度的有關規定，建設項目征地及遷移補償費、項目可行性研究等前期費用、設計確定的裝修裝飾費、為項目功能發揮而發生的一次性設備購置費等均在基建項目總投資中安排。維修費（交通工具購置費、專用設備購置費）、零星設備購置費、日常運行費等由財政部門安排。

（二）預算執行部門職責范圍內的專項工作，其所需經費應列入年初預算，預算執行中除政策因素外，財政部門不予追加。

（三）自治區各部門在國家和自治區的政策規定之外，不得要求各地（市）、縣（市、區）安排項目配套資金。附件：1．按預算科目劃分事權（表一略）

2．自治區、地（市）、縣支出責任表（表二略）

3．地縣事權自治區補助項目表（表三略）

第四篇：北京市人民政府關于完善市與區縣分稅制財政管理體制的通知

北京市人民政府關于完善市與區縣分稅制財政管理體制的通知 【頒布單位】 北京市人民政府 【發文字號】 京政發[2005]16號 【頒布時間】 2005-08-26 【生效時間】 2005-01-01 【時效性】

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為貫徹落實市委九屆九次全會精神，適應首都經濟社會發展需要，進一步調動區縣政府發展經濟和社會事業的積極性，市政府決定對本市現行的分稅制財政管理體制進行完善。現就有關事項通知如下：

一、完善市與區縣分稅制財政管理體制是首都經濟社會發展的客觀要求本市分稅制財政管理體制經過五年的運轉，初步形成了良性的財政運行機制，調動了市區兩級政府發展經濟、組織收入的積極性，促進了首都經濟社會和各項社會事業的協調發展。隨著首都經濟社會的進一步發展和各項改革的深化，本市財政管理體制運行面臨新的形勢。為全面落實科學發展觀，進一步加強宏觀調控，實現“新北京、新奧運”戰略構想，落實城市總體規劃和區縣功能定位，構建和諧社會首善之區，需進一步完善市與區縣分稅制財政管理體制。同時，財政收入穩步增長，財政改革日益深化，財政基礎工作逐步夯實，為完善市與區縣分稅制財政管理體制創造了條件。

二、完善市與區縣分稅制財政管理體制的指導思想和主要內容完善市與區縣分稅制財政管理體制的指導思想是：以科學發展觀為統領，努力構建社會主義和諧社會首善之區，實現“新北京、新奧運”戰略構想，依照《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》，落實區縣功能定位，進一步健全和完善公共財政體系，拓展公共財政保障范圍，創新財政管理機制，充分發揮公共財政的職能作用，促進城鄉、區域、經濟和社會協調發展。

在各區縣、各部門廣泛收集、核實、確認基礎數據的前提下，按照零基預算原則核定區縣基本需求，綜合運用調整存量、讓渡增量、轉移支付等方式，進一步完善市與區縣分稅制財政管理體制。主要內容包括：

（一）增加公共事業發展補助，提高公共財政保障能力。

為進一步促進區縣協調發展，對公共事業發展保障能力相對薄弱的區縣予以補助，并隨經濟社會發展和市財力情況逐步提高對區縣的補助程度；對規范公務員收入等基本需求標準提高予以補助；對城市化進程中城市管理職能外延、企業分離辦社會職能等事權轉移予以補助，提高區縣公共財政保障能力。

（二）拓展公共財政保障范圍，提升構建和諧社會能力。

按照“五個統籌”的要求，要把公共財政保障范圍進一步向基層延伸，健全農村稅費改革轉移支付，保證鄉鎮和村級組織正常運轉；建立基層公益事業專項補助，按照管理規模補助社區居委會，按照經濟發達程度分檔補助農村村級公益事業，提升構建和諧社會能力；建立農村社會事業專項補助，逐步提高新型農村合作醫療補助標準，對遠郊區縣的社會保障、公共衛生等農村社會事業發展予以補助，促進城鄉經濟社會協調發展。各區縣政府要結合本區縣經濟社會發展狀況，制定支持基層公益事業的補助標準與操作細則等，明確基層組織事權責任，規范資金使用管理。

（三）加大市對區縣資金的支持力度，落實區縣功能定位。

貫徹市委九屆九次全會精神，落實區縣功能定位。建立解危排險資金，疏散城區人口，保護歷史文化名城；加大南城轉移支付，促進城區協調發展；建立“城中村”改造與環境綜合整治資金，創造城市宜居環境；對奧運場館周邊道路拆遷予以補助，保證承辦奧運工作的順利進行；建立生態保護資金，支持山區搬遷、生態林建設、水源地生態保護和山區環境綜合整治，實現經濟社會發展與生態環境保護之間的良性互動。制定北京經濟技術開發區財政管理辦法，開發區內的地方財政收入全部留用，支持開發區做大做強。

（四）完善激勵調節機制，調動區縣增收節支的積極性。

為充分調動區縣政府增收節支的積極性，將收入增量進一步向區縣傾斜。完善激勵機制，對補助區縣補助額每年遞增補助10%；取消調節機制增量上解，增強區縣收入增長的受益程度；建立增收獎勵機制，從個人所得稅增量中安排獎勵區縣資金；建立精簡機構和人員獎勵機制，降低行政成本、提高行政效率。

（五）規范部門項目管理，提高資金使用效益。

通過市級部門預算增加專項資金支持區縣發展。繼續加大投入，支持城市道路交通等基礎設施建設；加大農林水利支出，提高農業綜合生產能力；加大教科文衛等支出，促進社會事業發展，落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費在保證市本級依法增長的基礎上主要用于農村的規定，用于區縣以下的比例不低于70%.為進一步提高資金的使用效益，市對區縣專項補助資金實行項目庫管理，嚴格項目申報、論證與審批，對項目資金實行國庫集中支付，符合條件的實行政府采購，并對資金的實施過程及其完成結果進行績效考評。區縣政府要結合城市總體規劃和區縣經濟社會發展計劃，認真做好項目庫的建設和項目的前期論證等基礎工作。

（六）解決歷史遺留問題，求真務實地處理好改革發展穩定的關系。

為促進區縣經濟社會穩定發展，提高構建和諧社會的能力，對涉及群眾利益、社會穩定，以及因政策調整形成的歷史遺留問題，將按照相關政策及評審結果予以補助。

三、完善市與區縣分稅制財政管理體制的工作要求

（一）各區縣政府要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會首善之區的高度提高對完善分稅制財政管理體制的認識。結合區縣經濟社會發展實際情況，制定管理辦法，加強各項補助資金的監督管理；按照“一要吃飯、二要建設、三要科學發展”的方針，合理安排支出順序，確保不留硬缺口；要依法保證教育、農業、科技、文化、衛生等支出；進一步加大對“三農”的支持力度，逐步建立穩定的“三農”投入增長機制；設立社會保障準備金、償債準備金、處理歷史遺留問題資金、中小企業發展資金等，促進改革、發展與穩定。

（二）完善區縣與鄉鎮財政管理體制。鄉鎮在保證基本需求的基礎上，嚴格支出順序，優化支出結構；轉變鄉鎮財政管理方式，實行預算共編，推行集中收付，加快采購統辦，嚴格票據管理，提高財政資金使用效益；加強鄉鎮財政財務管理，完善財務審批制度，確保糧食直補等各項政策性補助資金專款專用。

（三）各有關部門要切實加強財政基礎工作。遵循“職責清、情況明、數字準、素質高”的要求，建立健全以準確可靠數據為基礎的數字化管理機制，實現基礎數據全面完整、動態變化及時更新、部門之間信息資源共享；建立健全滾動項目庫、對資金使用情況進行追蹤問效，提高資金使用效益。

（四）稅務、財政部門要加強重點稅源戶的監管，健全征管機制；對特大型企業因經濟結構調整發生跨區縣遷移，調整相關區縣的上解或返還額。

（五）完善市與區縣分稅制財政管理體制工作在市政府領導下，由市財政局負責組織實施。各項措施的具體實施細則，由市財政局另行通知。

（六）具體核算從2005年1月1日起計算。

二00五年八月二十六日

第五篇：甘肅省人民政府關于實行分稅制財政管理體制的決定

【發布單位】82602

【發布文號】甘政發[1994]100號 【發布日期】1994-09-23 【生效日期】1994-09-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

甘肅省人民政府關于實行分稅制財政管理體制的決定

（甘政發［1994］100號一九九四年九月二十三日）

根據國家分稅制改革和省第八次黨代會的精神，結合我省實際情況，省人民政府決定，從1994年1月1日起改革現行對地縣財政包干體制，實行分稅制財政管理體制。

一、一、實行分稅制改革的指導思想

我省分稅制改革的指導思想是：從甘肅的實際出發，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，在基本維持省地縣既得利益的前提下，首先建立分稅制體制的基本框架；根據現行各級政府的事權劃分，理順省與地縣的分配關系；充分調動省地縣三級政府發展經濟、增收節支的積極性，促進我省經濟持續、快速、健康發展。

按照這一指導思想，在分稅制改革中，要處理好以下幾個關系：

（一）正確處理省與地縣的分配關系。在留我省的收入中，合理劃分省與地縣各自的固定收入，并拿出幾個相對穩定的稅種做為省與地縣的共享收入，保持省與地縣財政收入的同步增長。基本維持省與地縣的既得利益，原體制的上解、固定補助繼續執行，地縣上劃中央和省級收入按1993年實收數換算，扣除中央和省級下劃的收入后，全部返還地縣。

（二）正確處理好統一政策與區別對待的關系。在省與地縣的收入劃分上，力求規范化，增強體制的透明度，取消原體制中不規范的做法。在繼續支持經濟條件較好地區快速發展的同時，積極扶持經濟落后地區和民族州縣的發展。

（三）正確處理好整體利益與局部利益，集中與分散的關系。在保持省與地縣收入同步增長的基礎上，逐步提高省級財力占全省財力的比重，增強省上的宏觀調控能力。

（四）正確處理好各級財政的權利和責任的關系。在現行事權劃分的基礎上，確定各級財政的支出范圍；科學核定收支數額，逐步建立規范的省對地縣的稅收返還和轉移支付制度。

二、二、分稅制財政管理體制的具體內容

（一）省與地縣的收入劃分

1、省級固定收入包括：省屬企業所得稅、上繳利潤、計劃虧損補貼，基本建設貸款歸還收入，征收排污費收入，能源交通重點建設基金和國家預算調節基金（留省部分），電力建設資金專項收入，地方向國外借款收入，省級和省與地縣股份制企業所得稅，省級其他收入等。

2、地縣固定收入包括：營業稅，地縣企業所得稅、上繳利潤，農牧業稅，農業特產稅，耕地占用稅，契稅，個人所得稅，房產稅，車船稅、印花稅，屠宰稅，遺產稅，土地增值稅，地縣專項收入，地縣股份制企業所得稅，外資、外國企業所得稅，地縣其他收入等。

3、共享收入的劃分：增值稅按規定中央分享75％，地方分享25％。地方分享25％部分，劃為省級收入的為中央在甘石油、石化、有色、電力四大行業所屬企業（不包括長慶油田、碧口電廠）繳納的增值稅留地方25％部分。其他增值稅（包括長慶油田、碧口電廠）地方分享25％部分，全部作為地縣收入。城市維護建設稅省級分享30％，地縣分享70％。資源稅省級分享70％，地縣分享30％。

土地使用稅、固定資產投資方向調節稅省級分享50％，地縣分享50％。國有土地使用權有償使用收入省級分享40％，地縣分享60％。

教育費附加收入除中央在甘四大行業所屬企業新增的兩個百分點歸省級收入外，其余全部為地縣收入。

合資企業、合作企業所得稅，按中方投資合作者的隸屬關系劃分預算級次。省級企（事）業單位投資合作的，劃為省級收入；地縣企（事）業單位投資合作的，劃為地縣收入。

（二）省與地縣支出的劃分，仍維持原體制規定的范圍不變

1、省級財政支出包括：地方統籌基本建設支出，企業挖潛改造資金，簡易建筑費，科技三項費用，支援農村生產支出（不含50％的小型水利和水土保持補助費），農林水事業費，城鎮青年就業經費，工業、交通、商業部門的事業費，文教科學衛生事業費，民兵事業費，其他部門事業費，行政管理費，公檢法支出，撫恤和社會福利救濟費，價格補貼支出，環境保護補助資金，教育費附加支出，電力建設資金專項支出，其他支出以及省級負擔的國外借款及還本付息支出等。

2、地縣財政支出包括：地縣自籌的基本建設支出，企業挖潛改造資金，科技三項費用，地縣農林水事業費，地縣小型農田水利和水土保持經費（50％），地縣工業、交通、商業部門的事業費，城市維護費，地縣文教科學衛生事業費，其他部門事業費，撫恤和社會福利救濟費，行政管理費，公檢法支出，價格補貼支出，教育費附加支出，地縣負擔的國外借款及還本付息支出，其他支出等。

3、對特大自然災害救濟款、特大抗旱和防汛經費、支援經濟不發達地區發展資金以及中央和省的其他專項撥款，仍由省財政專案撥款。

（三）省對地縣稅收返還基數的確定

1、省上對地縣的稅收返還，以1993年決算數按稅制改革轉換后的收入為總收入基數，把地縣上劃中央和省級收入與省級下劃地縣收入相抵后，核定中央和省上1993年從地縣的凈上劃收入，確定省對地縣的收入返還數，并以此作為以后返還各地收入的基數，并以此作為以后返還各地收入的基數。如果1994年以后上劃中央和省級收入還不到1993年基數的，相應扣減稅收返還數。

2、從1994年起，省和地縣上劃中央的稅收增長部分（即1：0．3的系數），省與地縣各得各的增量返還。

（四）現行體制上解、補助及有關結算事項的處理

為使我省分稅制改革順利進行，實現平穩過渡，原體制的核心不變。省對地縣原體制的定額補助（不含固定比例遞增補助）繼續執行；五個市對省上的上解辦法不變。同時，對那些數額比較固定的單項上解、補助以及專項撥款，上解與補助相抵后，確定一個數額，做為一般上解或一般補助處理，以后按此定額結算。

三、三、配套改革及有關政策問題

（一）改進預算編制辦法，硬化預算約束。實行分稅制之后，省財政對地縣稅收返還列省級預算支出，地縣相應列收入；地縣財政上解列地縣預算支出，省級相應列收入。改變目前代編預算的做法，每年由省上提前向地縣提出編制預算的要求，地縣編制預算后，報省財政廳匯總成全省預算。

（二）建立適應分稅制需要的國庫體系和稅收返還及資金調度制度。在執行國家統一政策的前提下，中央金庫與地方各級金庫，分別對中央財政和地方各級財政負責。實行分稅制以后，各地財政支出有一部分要靠省上的稅收返還來安排。為此，要建立省對地縣稅收返還及資金調度制度，以保證地縣財政支出的資金需要。

（三）逐步建立規范的省對地縣的轉移支付制度。分稅制財政體制實施后，根據省級財力的增長情況，逐年增加對少數民族地區和特困地縣的財力照顧。改變少數民族地區固定補助每年遞增辦法為轉移支付辦法。

（四）各地要進行分稅制配套改革。要按照本決定并結合具體情況，制定對所屬縣（市、區）的具體實施辦法。

（五）在分稅制財政體制執行過程中，企業、事業單位改變隸屬關系以后，其財務關系相應劃轉，并單獨進行結算；由于國家調整價格、增加職工工資和其他經濟改革措施而引起財政收支的變動，除省人民政府另有規定外，一律不調整各地的上繳或補貼基數。

（六）各級人民政府要嚴格按照分稅制體制規定的收支范圍，認真組織收入，安排支出。堅決執行國庫條例，不得截留中央和省級收入。在執行分稅制體制的過程中，要注意調查研究，及時總結經驗，解決出現的問題，進一步改進和完善分稅制財政管理體制。

（七）過去有關規定與本決定有抵觸的，一律按本決定執行。

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