第一篇：中國教育財政管理體制論文

中國教育財政管理體制

在20世紀80年代改革開放的過程中，隨著各項權(quán)利的下放，中國政府教育財政管理權(quán)限也在下移。教育財政的“分級管理”給整個教育體制帶來了生機和活力，但也存在一些問題，特別是20世紀末，中國實行稅費改革以來，某些問題就越加明顯地暴露出來。為了使新的教育財政體制能夠適應新世紀的教育事業(yè)的發(fā)展，有必要從中國教育財政體制的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，對中國政府教育支出體制進行全面的分析和探討。

一、目前我國財政體制教育投入的歷史與現(xiàn)狀分析

科教興國促使我國的教育事業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展。但是，教育在發(fā)展的過程中卻出現(xiàn)了嚴重的不公平問題，目前已成為社會矛盾的焦點。教育不公有社會分配不公的因素，但其最根本的原因是我國財政教育投入體制的改革滯后于經(jīng)濟體制改革，具體可以從財政性教育投入的總量和結(jié)構(gòu)兩方面進行分析。

財政教育投入總量不足，導致了教育產(chǎn)業(yè)化和教育腐敗，加劇了教育資源配置的不均衡性。教育是社會公共品，投資屬于公共品的教育無利潤可言，即使說有利可圖，也是體現(xiàn)在受教育者和社會的長遠幸福和長遠效益上，不可能有短期的“產(chǎn)業(yè)化”利潤。隨著經(jīng)濟體制改革后社會的發(fā)展，教育供需的矛盾進一步凸現(xiàn)，讓一些有“經(jīng)濟頭腦”的人、學校和部門看到了潛在的巨大“利潤”，大喊教育產(chǎn)業(yè)化改革。

資本的尋利性導致教育資源的配置以追求利潤為動機，加劇了教育資

源分布的不均衡性。

財政教育投入資源配置的不均衡性集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之

間、重點學校與普通學校、義務教育與非義務教育之間的結(jié)構(gòu)失衡。

首先，是城鄉(xiāng)之間的不均衡。我國長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和分級辦學、分級管理的城鄉(xiāng)二元教育體制，造成了城鄉(xiāng)之間教育的嚴重不均衡。

教育投入的地區(qū)分級負擔和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，使得教育投入地區(qū)

之間的不均衡隨時間的遞進在進一步加劇。最后，是重點學校與普通

學校、義務教育與高等教育之間的不均衡。重點學校的存在可以說是

目前教育亂收費、教育腐敗的禍根之一。此外，重點學校的存在還是

引起公民入學機會不平等的重要因素，義務教育和高等教育之間存在教育帳“倒掛”的失衡現(xiàn)象。

二、改革開放的最終目標是實現(xiàn)教育公平

在任何社會，教育都是實現(xiàn)社會公平的重要而有效的手段和途

徑，教育公平是檢驗社會公平的重要尺度。和諧社會是以公平為基礎(chǔ)的社會，我們要建設和諧社會應從教育公平始，完善我國的公共財政

教育投入體制更該以公平為本。

（一）教育公平是公共財政教育投入的基本價值理念。公共財政

是與市場經(jīng)濟相適應的一種財政形式，它作為一只看得見的手對市場

缺陷進行彌補。公共品的消費具有非競爭性和非排他性，依靠市場難

以滿足，必須通過政府財政來提供。教育特別是義務教育是典型的公

共品，政府有責任為每位公民提供公平的受教育機會，這是市場經(jīng)濟

國家財政的基本職責之一。如何適應市場經(jīng)濟的要求建立并完善我國

公共財政教育投入體制？當務之急是要盡快轉(zhuǎn)變政府職能和改革教

育體制。改變政府包攬一切社會行政管理和經(jīng)濟管理事務的行為，科

學地界定各級政府職能，使政府職能逐漸向培育市場環(huán)境、調(diào)控市場

運行、維護社會公平和保證經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面轉(zhuǎn)變。

（二）教育體制的改革，教育政策和教育理念的轉(zhuǎn)變是完善我國

公共財政教育投入體制的前提。目前教育投入體制的諸多問題，都是

由于依然存在計劃經(jīng)濟年代下的戶籍管理的屬地管理原則的教育體

制以及“精英教育”的教育政策和教育理念，這與現(xiàn)代社會城市化發(fā)

展、知識經(jīng)濟社會及和諧社會格格不入。教育和教育政策首先要適應

社會的發(fā)展，要改少數(shù)精英教育為“大眾無差別教育”。

（三）加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，讓公共財政教育投入大幅度向弱勢

群體傾斜。要實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的良性發(fā)展，加大教育投入刻不容緩。

首先按分級財政體制改革我國公共財政教育投入體制，借鑒發(fā)達國家

對基礎(chǔ)教育確定標準辦學水平和實行職位輪崗的做法，完善我國義務

教育投入“以縣為主”的管理體制，建立教育成本分級負擔制度，實行

中央對省，省對縣的教育均衡化轉(zhuǎn)移支付，并由中央對全國的義務教

育承擔兜底責任。

計算機信息工程學院0908061085 李燕

第二篇：第十四章 財政管理體制

第十四章 財政管理體制

一、財政管理體制內(nèi)容與類型

(一)財政管理體制的含義(掌握)

財政管理體制：國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責與權(quán)限的一項根本制度。

財政管理體制有廣義和狹義之分。

廣義的財政管理體制包括政府預算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務管理體制等。狹義的財政管理體制是指政府預算管理體制。政府預算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

(二)財政管理體制的內(nèi)容(掌握)

1.財政分配和管理機構(gòu)的設置

目前我國的財政管理機構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。

2.政府間事權(quán)及支出責任的劃分

根據(jù)公共產(chǎn)品和服務的受益范圍來劃分政府間事權(quán)。

（1）受益原則

全國性公共產(chǎn)品和服務——中央政府；地方性公共產(chǎn)品和服務——地方政府

（2）效率原則 根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來確定事權(quán)的歸屬

（3）區(qū)域原則 根據(jù)公共產(chǎn)品和服務的區(qū)域性來劃分政府間事權(quán)

（4）技術(shù)原則 根據(jù)公共產(chǎn)品和服務的規(guī)模大小、技術(shù)難易程度來劃分政府間事權(quán)

3.政府間財政收入的劃分

稅種屬性是決定政府間財政收入劃分的主要標準。市場經(jīng)濟成熟國家一般遵循以下幾個原則：

（1）集權(quán)原則 將收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府

將一些流動性較強的收入，作為中央政府收入；

（2）效率原則

將一些流動性不強的收入，劃歸地方政府

（3）恰當原則

（4）收益與負擔對

對于收益和負擔能夠直接對應的收入（如使用費），作為地方政府收入

等原則 將一些調(diào)控功能較強的稅種和體現(xiàn)國家主權(quán)的收入作為中央政府收入

根據(jù)國際經(jīng)驗，政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征：收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排——即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

4.政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財政關(guān)系的一項重要配套制度。

【例題1·多選題】(2011年)各級政府間事權(quán)及支出責任劃分遵循的一般原則有()。

A.受益原則

B.效率原則

C.區(qū)域原則

D.技術(shù)原則

E.公開原則

『正確答案』ABCD

『答案解析』本題考查政府間事權(quán)及支出責任的劃分。各級政府間事權(quán)及支出責任劃分遵循的一般原則有受益原則、效率原則、區(qū)域原則和技術(shù)原則。

【例題2·多選題】財政管理體制的內(nèi)容主要有()。A.政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度B.實行政府采購制度

C.政府間事權(quán)及支出責任的劃分D.政府間財政收入的劃分E.財政分配和管理機構(gòu)的設置『正確答案』ACDE

『答案解析』財政管理體制的內(nèi)容：(1)財政分配和管理機構(gòu)的設置。(2)政府間事權(quán)及支出責任的劃分。(3)政府間財政收入的劃分。(4)政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。(三)財政管理體制的類型(熟悉)1.財政管理體制的兩種模式

類型

特征

在憲法和相關(guān)法律確定的各級政府獨立事權(quán)的基礎(chǔ)上，各級政府獨立地行使各自的財權(quán)財力，自收自支，自求平衡，自

（1）財政聯(lián)

行管理，自成一體的體制模式。在這種體制下：中央財政與

邦制模式

地方財政之間、地方上級財政與下級財政之間沒有整體關(guān)系，政府間的財政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn) 中央和地方各級政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應的財力財權(quán)劃分，統(tǒng)一財政預算和分級管理的一種

（2）財政單體制模式。在這種模式下，財政大政方針和主要的規(guī)章制度法國、英國、日本、韓國、意大利一制模式

由中央統(tǒng)一制定、安排，地方在中央決策和授權(quán)范圍內(nèi)對財?shù)?政活動進行管理。財政單一制模式下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小

俄羅斯、墨西哥、印度等 美國、加拿大、德國、澳大利亞、代表國家

2.改革開放后我國財政管理體制的變化(熟悉)

新中國成立以來，從總體上講，我國一直實行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財政管理體制。1980年至1993年歷經(jīng)了三次大的改革，這三次體制改革可以概括為是“包干型”財政管理體制(1)1980-1984 年“劃分收支，分級包干”體制——分灶吃飯體制(2)1985-1987年 “劃分稅種、核定收支、分級包干”體制(3)1988-1993年實行包干財政體制了解包干型的優(yōu)缺點

1994年實行分稅制財政管理體制。(四)財政管理體制的作用(了解)1.保證各級政府和財政職能的有效履行

2.調(diào)節(jié)各級和各地政府及其財政之間的不平衡3.促進社會公平，提高財政效率

二、分稅制財政管理體制

分稅制是市場經(jīng)濟國家普遍實行的一種財政管理體制，我國從1994年開始實行分稅制財政管理體制。(一)分稅制財政管理體制改革的指導思想(了解)

1.正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動兩個積極性，促進財政收入的合理增長。2.合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財力分配。

3.正確處理政府與企業(yè)間的財力分配關(guān)系。4.堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則。

5.堅持整體設計與逐步推進相結(jié)合的原則。(二)分稅制財政管理體制改革的內(nèi)容(掌握)(二)分稅制財政管理體制改革的內(nèi)容(掌握)

1994年改革

近年來的調(diào)整完善

確定支出（1）按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級財政

范圍的支出范圍。教材111頁

關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消（1）證券交易印花稅：現(xiàn)在中央分享費稅，消費稅，中央企業(yè)所得97%；地方分享3%

中央固定收入：將

稅，非銀行金融企業(yè)所得稅，（2）調(diào)整金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率：

維護國家權(quán)益、實

鐵道、各銀行總行、保險總公5%——8%——5%

施宏觀調(diào)控所必

司等部門集中繳納的收入（營（3）將新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設用地的部分收

需的稅種劃分為

業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維入上繳中央財政。

（2）依據(jù)中央稅

護建設稅）、中央企業(yè)上繳利（4）打破隸屬關(guān)系，實施所得稅收入分

財權(quán)事權(quán)

潤等收入。

相統(tǒng)一的國家郵政、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀

原則，合理劃分中

收入劃分

央與地方收入。按

稅種劃分地方固定收入：將中央和地適合地方征管的方收入

稅種劃分為地方稅

營業(yè)稅（不含屬于中央營業(yè)稅行、中國銀行、中國建設銀行、國家開的部分）、地方企業(yè)所得稅、發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、中國進出地方企業(yè)上繳利潤，個人所得口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)外，其稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資他企業(yè)所得稅和個人所得稅實施增量分現(xiàn)在分成比例：中央60%；地方：40%。產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護成。

建設稅（不含鐵道、各銀行總中央因改革所得稅收入分享辦法而增加 行、保險總公司等部門集中繳的收入全部用于對地方主要是中西部地納的部分）、房產(chǎn)稅、車船稅、區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、（5）改革出口退稅負擔機制，建立中央農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契和地方共同負擔的出口退稅機制。以稅、國有土地有償使用收入。2003年出口退稅實退指標為基數(shù)，超基

數(shù)部分現(xiàn)在中央、地方負擔比例為92.5：享改革：除鐵路運輸、7.5。

增值稅：（不含進口環(huán)節(jié)由海

中央與地方共享

關(guān)代征的部分）：中央75%；地

收入：將同經(jīng)濟發(fā)

方25%；

展直接相關(guān)的主

資源稅：海洋石油資源稅歸中

要稅種劃分為中

央，其余資源稅歸地方；

央與地方共享稅

證券交易印花稅：各50%。

（3）按統(tǒng)以1993年為基期年核定。

一比例確1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以定中央財后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增

政對地方率按本地區(qū)增值稅和消費稅增長率的1：0.3系數(shù)

轉(zhuǎn)移支付稅收返還確定。1994年后上劃中央的收入如果達不到1993制度

數(shù)額。

年基數(shù)，相應扣減稅收返還額。

（4）妥善處理原體制中央補助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項。

（5）確立了新的預算編制和資金調(diào)度規(guī)則。

【例題1·單選題】依據(jù)分稅制預算管理體制的要求，按稅種劃分中央和地方的收入，其原則是()。A.事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合B.事權(quán)和收入相結(jié)合C.分級管理D.一級政府一級預算『正確答案』A

『答案解析』依據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。

【例題2·單選題】(2008年)下列稅種中，從2002年1月1日起成為我國中央地方共享稅的是()。A.增值稅B.所得稅C.證券交易印花稅D.資源稅『正確答案』B

『答案解析』所得稅從2002年1月1日起成為我國中央地方共享稅。

【例題3·單選題】(2007年)按照我國的分稅制財政體制，下列選項中()不屬于中央固定收入。A.鐵路運輸部繳納的房產(chǎn)稅收入

B.國有商業(yè)銀行總行繳納的營業(yè)稅收入C.國家郵政局上繳的利潤D.省屬企業(yè)繳納的消費稅收入『正確答案』A

『答案解析』房產(chǎn)稅屬于地方固定收入，不屬于中央固定收入。

【例題4·單選題】(2010年)按照我國現(xiàn)行分稅制財政體制規(guī)定，關(guān)稅屬于()。A.中央稅

B.中央與地方共管稅C.中央與地方共享稅D.地方稅『正確答案』A

『答案解析』按照我國現(xiàn)行分稅制財政體制規(guī)定，關(guān)稅屬于中央稅。

【例題5·單選題】(2011年)2010年某省征收個人所得稅收入總額為500億元，按照現(xiàn)行所得稅中央與地方分享比例，該省應分享的個人所得稅收入為()億元。A.125B.250C.200D.300『正確答案』C

『答案解析』本題考查所得稅中央與地方的分享比例。從2003年以后所得稅中央分享60%，地方分享40%。所以該省應分享的個人所得稅收入為500×40%=200億元。(三)分稅制財政管理體制改革的主要成效(了解)1.建立了財政收入穩(wěn)定增長機制2.增強了中央政府宏觀調(diào)控能力3.促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置

(四)“十二五”規(guī)劃關(guān)于深化財政體制改革的規(guī)定

(1)按照財力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，完善分稅制。(2)圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。

(3)推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。

(4)建立健全地方政府財務管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

三、財政轉(zhuǎn)移支付制度(一)財政轉(zhuǎn)移支付及其特點1.財政轉(zhuǎn)移支付的含義

政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度：是在處理中央與地方財政關(guān)系時，協(xié)調(diào)上下級財政之間關(guān)系的一項重要制度。可以將政府間轉(zhuǎn)移支付歸納為縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付兩種形式。

最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟學家庇古。

建立政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的目的：為了解決地方政府收支不平衡的問題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡而引起的全國公共服務水平不均衡問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。2.財政轉(zhuǎn)移支付的特點(熟悉)(1)完整性(2)對稱性(3)科學性

(4)統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合(5)法制性

(二)我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度

1.財政轉(zhuǎn)移支付分類——均衡撥款和專項撥款

(1)均衡撥款——對于地方事權(quán)范圍的支出項目，中央政府通過一般性轉(zhuǎn)移支付實施財力匹配與均衡

(2)專項撥款——專項轉(zhuǎn)移支付嚴格限于中央委托事務、共同事權(quán)事務、效益外溢事務和符合中央政策導向事務2.我國的財政轉(zhuǎn)移支付分類

我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付組成一般性轉(zhuǎn)移支付是指為了彌補財政實力薄弱

（1）一般地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財性轉(zhuǎn)移支現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務能力的均等化，中央力保障機制獎補資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改付

財政安排給地方財政的補助支出，由地方統(tǒng)革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等具體項目。籌安排。

（2）專項

專項轉(zhuǎn)移支付需要按照規(guī)定用途使用。

轉(zhuǎn)移支付

農(nóng)等公共服務領(lǐng)域。

專項轉(zhuǎn)移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支

3.稅收返還制度

(三)進一步完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度1.合理使用轉(zhuǎn)移支付方式2.進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)3.提高轉(zhuǎn)移支付的法制化水平

第三篇：經(jīng)濟基礎(chǔ)財政管理體制

第十五章財政管理體制 本章重點:

(一)財政管理體制的含義，財政管理體制的內(nèi)容，財政管理體制的類型，財政管理體制的作用。

(二)分稅制財政管理體制主要內(nèi)容、改革的主要成效。(三)財政轉(zhuǎn)移支付及其特點，我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度的任務。本章難點:

財政管理體制內(nèi)容、分稅制改革的主要內(nèi)容（中央地方共享收入）、財政轉(zhuǎn)移支付分類。知識點

一、財政管理體制的內(nèi)容和類

一、財政管理體制含義

1、財政管理體制：國家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責與權(quán)限的一項根本制度。廣義的財政管理體制：預算管理體制、稅收管理體制、公共部門財政管理體制等；

狹義的財政管理體制：指政府預算管理體制。

2、政府預算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

二、財政管理體制內(nèi)容

1、財政分配和管理機構(gòu)設置：與政府管理體制相適應，目前我國的財政管理機構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。

2、政府間財政事權(quán)及支出責任劃分：

（1）政府職能界定和政府間事權(quán)劃分：是各級政府間財政關(guān)系劃分的依據(jù)；（2）政府間財政支出劃分：是財政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容；（3）政府間事權(quán)及支出責任劃分一般遵循以下原則： 受益原則：根據(jù)公共產(chǎn)品和服務的收益范圍劃分政府事權(quán)； 效率原則：根據(jù)產(chǎn)品的配置效率確定事權(quán)的歸屬； 區(qū)域原則：根據(jù)公共產(chǎn)品和服務的區(qū)域性劃分事權(quán)；

技術(shù)原則：根據(jù)公共物品的規(guī)模大小、技術(shù)難以程度劃分事權(quán)。

3、政府間財政收入劃分

（1）稅種屬性：是決定政府間財政收入劃分的主要標準；（2）市場經(jīng)濟國家收入劃分一般遵循以下原則： 集權(quán)原則：收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府；

效率原則：中央收入（流動性強）地方收入（流動性不強、收入相對穩(wěn)定）恰當原則：調(diào)控能力強、體現(xiàn)國家主權(quán)的收入作為中央收入；

收益與負擔對等原則：收益與負擔直接對應的收入作為地方政府收入。（3）政府間財政收支劃分呈現(xiàn)出的非對稱性特征：

收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主：中央政府收入大于其職權(quán)范圍； 支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主：地方政府職權(quán)大于其擁有的財力。

4、政府間財政轉(zhuǎn)移支付：協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財政關(guān)系的重要配套制度。【例題：單選】財政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容是（）a.政府間財政收入的劃分 b.政府間財政支出的劃分 c.政府間財政轉(zhuǎn)移支付 d.政府間財權(quán)的劃分 答案：b 【例題：多選】政府間事權(quán)及支出的劃分一般應遵循的原則有（）。a.效率原則

b.受益原則 c.區(qū)域原則

d.恰當原則 e.技術(shù)原則 答案：abce

三、財政管理體制類型

1、財政管理體制的兩種模式

（1）財政聯(lián)邦制模式：在憲法和相關(guān)法律確定的各級政府獨立事權(quán)基礎(chǔ)上，各級政府獨立行使各自的財權(quán)財力，自收自支，自求平衡，自行管理，自稱一體的體制模式。中央與地方政府間沒有整體關(guān)系，政府間的財政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)。如：美國、加拿大、德國等。

（2）財政單一制模式：中央政府和地方各級政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應的財權(quán)財力劃分，統(tǒng)一財政預算和分級管理的一種體制模式。如：法國、英國、日本等。

2、改革開放后我國財政管理體制的變化

（1）1980-1993年：以集中為主要特征的傳統(tǒng)財政管理體制。經(jīng)歷了三次“包干型”財政體制改革。

（2）1994年：取消包干制，實行分稅制財政管理體制。我國財政管理體制改革由放權(quán)讓利進入到制度創(chuàng)新的新階段。

四、財政管理體制的作用

1、保證各級政府和財政職能的有效履行；

2、調(diào)節(jié)各級和各地政府及其財政之間的不平衡；

3、促進社會公平，提高財政效率。知識點

二、分稅制財政管理體制 分稅制財政管理體制：將國家的全部稅收在中央和地方政府之間進行劃分，借以確定中央財政和地方財政的收入范圍的一種財政管理體制。分稅制的實質(zhì)：根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應的財權(quán)，通過稅種劃分的形成中央與地方的收入體系。

一、分稅制財政管理體制的主要內(nèi)容（2015內(nèi)容變動）

1、支出責任劃分（圖15-1）

中央財政支出 國防、武警經(jīng)費，外交支出，中央級行政管理費，中央統(tǒng)管的基本建設投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費，地質(zhì)勘探費，中央安排的農(nóng)業(yè)支出，中央負擔的國內(nèi)外債務的還本付息支出，以及中央負擔的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學等各項事業(yè)費支出 地方財政支出 地方行政管理費，公檢法經(jīng)費，民兵事業(yè)費，地方統(tǒng)籌安排的基本建設投資，地方企業(yè)的改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費，地方安排的農(nóng)業(yè)支出，城市維護和建設經(jīng)費，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費以及其他支出

2、收入劃分：維護國家、實施宏觀調(diào)控所需要的稅種劃為中央稅；同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；適合地方征管劃為地方稅。

①中央固定收入：關(guān)稅、海關(guān)代征收消費稅和增值稅、消費稅、各銀行總行、各保險公司總公司等集中繳納的收入（包括營業(yè)稅、利潤和城市維護建設稅），未納入共享范圍的中央企業(yè)所得稅、中央企業(yè)上繳利潤等。

②地方固定收入：營業(yè)稅（不含屬于中央收入的部分）、地方企業(yè)上繳利潤、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設稅（不含屬于中央城市維護建設稅的部分）、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入等。③中央和地方共享收入： 增值稅：中央75%，地方25%。

納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個人所得稅：中央60%，地方40% 資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方；

證券交易印花稅：中央97%，北京、上海、深圳分享3%。

二、分稅制財政管理體制改革的主要成效

1、建立了財政收入穩(wěn)定增長機制

2、增強了中央政府宏觀調(diào)控能力

3、促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置

三、深化財政體制改革的主要任務與內(nèi)容

1、完善中央與地方的事權(quán)和支出責任劃分（了解）。

2、進一步理順中央和地方的收入劃分（多選）

劃分為中央的稅種：收入周期性波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性大、易轉(zhuǎn)嫁；

劃分為地方的稅種：明顯受益性、區(qū)域性特征、對宏觀經(jīng)濟運行不產(chǎn)生直接重大影響的。知識點

三、財政轉(zhuǎn)移支付制度

一、財政轉(zhuǎn)移支付及其特點

1、財政轉(zhuǎn)移支付的含義：通過垂直的資金流動，實現(xiàn)上級政府對下級政府的補助，或從同級的富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的資金流動，實現(xiàn)地區(qū)間公共服務水平提供能力的均等化。是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財政關(guān)系的一項重要配套制度。財政轉(zhuǎn)移支付制度的作用：

（1）彌補其收支差額，這是財政轉(zhuǎn)移支付制度的最基本作用。實現(xiàn)政府間財政關(guān)系的縱向平衡；

（2）實現(xiàn)公共服務水平的均等化；

（3）增強中央政府對地方政府的控制能力。

2、財政轉(zhuǎn)移支付的特點：

完整性、對稱性、科學性、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、法制性。【例題：多選】財政轉(zhuǎn)移支付的特點有（）。a．完整性 b.科學性 c．非對稱性 d.統(tǒng)一性 e．對稱性 【答案】abde

二、我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度

1、財政轉(zhuǎn)移支付分類

（1）均衡撥款：此類轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受撥款的政府自主使用，所以又稱一般性轉(zhuǎn)移支付或無條件轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付的基本目標是基本公共服務均等化。（2）專項撥款：此類轉(zhuǎn)移支付有附加條件規(guī)定資金的使用范圍，因此又稱有條件轉(zhuǎn)移支付。支出嚴格限于中央委托事務、共同事權(quán)事務等。

2、我國的財政轉(zhuǎn)移支付分類

（1）一般性轉(zhuǎn)移支付：為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統(tǒng)籌安排。（2）專項轉(zhuǎn)移支付：中央政府為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及對委托地方政府代理的一些事務或中央地方共同承擔事務進行補償而設立的補助資金，需要按規(guī)定用途使用。重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務領(lǐng)域。

【例題：單選】在我國，中央政府按照特定目的將其財政收入轉(zhuǎn)作地方政府財政收入來源的補助資金，稱為（）a.財力性轉(zhuǎn)移支付 b.均衡性轉(zhuǎn)移支付 c.一般性轉(zhuǎn)移支付 d.專項轉(zhuǎn)移支付 答案：d

3、稅收返還制度：保持各個地方既得利益而采取的一種補償機制，實際是將因財政體制改革而集中到中央的收入“存量”返還給地方。

包括：增值稅、消費稅返還、所得稅基數(shù)返還、成品油價格與稅費改革稅收返還。

三、規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度任務 1.完善一般性轉(zhuǎn)移支付的增長機制； 2.清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目。

結(jié)束練習習題練習

多選題：第1題.財政轉(zhuǎn)移支付的特點有（）。A.完整性 B．對稱性 C.科學性

D.統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合 E.法制性

答案: A B C D E 正確答案：A,B,C,D,E 解析：

財政轉(zhuǎn)移支付的特點包括：（1）完整性（2）對稱性（3）科學性（4）統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合（5）法制性

多選題：第2題.從世界范圍來看，財政管理體制的兩種模式包括（）。A．分稅制 B．轉(zhuǎn)移支付制度 C．財政聯(lián)邦制模式 D．財政單一制模式 E．以上都不對

答案: A B C D E 正確答案：C,D 解析：

財政管理體制包括：財政聯(lián)邦制模式、財政單一制模式。

多選題：第3題.政府間財政收入的劃分原則包括（）。A．收益與負擔對等原則 B．效率原則 C.恰當原則 D.技術(shù)原則 E．集權(quán)原則

答案: A B C D E 正確答案：A,B,C,E 解析：

政府間財政收入劃分的原則包括：集權(quán)原則、效率原則、恰當原則、收益與負擔對等原則。

多選題：第4題.政府間事權(quán)及支出責任的劃分原則包括（）。A．受益原則 B．效率原則 C．區(qū)域原則 D．技術(shù)原則 E．集權(quán)原則 答案: A B C D E 正確答案：A,B,C,D 解析：

政府間事權(quán)及支出責任劃分一般遵循以下原則：受益原則、效率原則、區(qū)域原則、技術(shù)原則。

多選題：第5題.根據(jù)稅種屬性特點，合理劃分稅種，以下屬于中央稅特征的（）。A．收入周期性波動較大 B．具有較強再分配作用、C．稅基分布不均衡 D．明顯受益性

E．對宏觀經(jīng)濟運行不產(chǎn)生直接重大影響

答案: A B C D E 正確答案：A,B,C 解析：

劃分為中央的稅種：收入周期性波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性大、易轉(zhuǎn)嫁；劃分為地方的稅種：明顯受益性、區(qū)域性特征、對宏觀經(jīng)濟運行不產(chǎn)生直接重大影響的。

單選題：第6題.根據(jù)國際經(jīng)驗，中央和地方政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征是()。A．稅收收入與非稅收入的對稱性安排 B．經(jīng)常性支出與資本性支出的對稱性安排 C．收入增長與支出增長的對稱性安排 D．收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排

答案: A B C D 正確答案：D 解析：

根據(jù)國際經(jīng)驗，中央和地方政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排，即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

單選題：第7題.下列不屬于分稅制財政管理體制改革主要成效的是（）。A．建立了財政收入穩(wěn)定增長機制 B．完善了財政轉(zhuǎn)移支付制度 C．促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置 D．增強了中央政府宏觀調(diào)控能力

答案:

正確答案：B 解析： 無解析

A B C D 單選題：第8題.納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個人所得稅，中央和地方分享的比例分別是()。A.75%和25% B.50%和50% C.60%和40% D.25%和75% 答案: A B C D 正確答案：C 解析： 無解析

單選題：第9題.狹義的財政管理體制是指（）。A.分稅制

B.政府預算管理體制 C.稅收管理體制

D.公共部門財務管理體制

答案:

正確答案：B 解析： A B C D 狹義的財政管理體制是指政府預算管理體制。

單選題：第10題.財政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容是（）A.政府間財政收入的劃分

B.政府間財政支出的劃分 C.政府間財政轉(zhuǎn)移支付

D.政府間財權(quán)的劃分

答案:

正確答案：B 解析： 無解析

A B C D 單選題：第11題.在我國，中央政府按照特定目的將其財政收入轉(zhuǎn)作地方政府財政收入來源的補助資金，稱為（）A.財力性轉(zhuǎn)移支付

B.均衡性轉(zhuǎn)移支付

C.一般性轉(zhuǎn)移支付 D.專項轉(zhuǎn)移支付

答案: A B C D 正確答案：D 解析： 無解析

結(jié)束練習習題練習

第四篇：試述分稅制財政管理體制及其完善論文_修改_20

試述分稅制財政管理體制及其完善

謝濱

分稅制是國際上處理縱向財政收入分配關(guān)系的一項通行性制度。我國 1994年建立分稅制財政體制，十七年來，分稅制對處理中央與地方的關(guān)系，增加財政收入產(chǎn)生了十分積極的作用，尤其是對逐步提高稅收占CDP的比重，中央收入占全國財政收入的比重，增強中央政府財政宏觀調(diào)控能力，調(diào)動地方理財?shù)姆e極性有顯著成效。但從現(xiàn)行分稅制的運行效果來看，還存在不少缺陷，未能成為真正意義上的分稅制，很多方面需要我們進行認真研究、思考，從而進一步完善和規(guī)范。

一、當前分稅制財政管理體制存在的問題

（一）地方承擔的事權(quán)與其財權(quán)財力不相適應 由于事權(quán)具有無限的責任，而財權(quán)財力是有限的，常常是中央出政策、下級出票子，有限的財政收入的增長無法滿足地方支出的需要，因而不少政府只片面強調(diào)財政預算的執(zhí)行和稅收計劃的落實，很難做到依法治稅。同時，還造成收入任務與稅源脫節(jié)的現(xiàn)象。由于高收入基數(shù)帶來高收入任務，收過頭稅、寅吃卯糧，不少地區(qū)甚至出現(xiàn)收入空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、買賣稅款的行為。由此還帶來了三個方面的問題：一是稅收收入的泡沫化，使稅收收入不能正確反映當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況。二是收過頭稅，實際上是一種經(jīng)濟透支，實質(zhì) 上是對納稅人利益的侵犯，同時還嚴重侵蝕稅基。三是稅收任務的高指標容易敗壞稅務干部隊伍的風氣，嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序，干擾依法治稅基本準則的落實。

（二）轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范

由于轉(zhuǎn)移支付制度采用的模式不當，在實際操作中，形成收入越多的轉(zhuǎn)移支付越多，收入越少的轉(zhuǎn)移支付越少。真正的貧困地區(qū)通過分稅制的改革得到的實惠不多，反而加大同發(fā)達地區(qū)的差距。

（三）分稅制在稅制設計時，稅種的計稅依據(jù)之間有交叉

不少地方稅種的計稅依據(jù)來源于中央稅和中央地方共享稅，這里既有一個稅款結(jié)算期的滯后問題，又有一個國地稅之間查補相關(guān)稅種的信息交換以及查補稅款的確定、偷逃稅款性質(zhì)的論定問題。

（四）稅種的征管范圍國地稅間有交叉，不便操作

在征管范圍劃分上，有稅種間、隸屬關(guān)系上的交叉。這方面主要是國稅代征地方稅種，如中央直屬的銀行、鐵路企業(yè)的營業(yè)稅，對儲蓄存款利息征收的個人所得稅等。范圍不清同時也帶來職責的不清，一方面，在工作上反映側(cè)重于國稅部門對地稅部門不夠重視和信任；另一方面也不利用于操作。

（五）地方稅種收入的實際用途和征收的目的相背離 在財政支出的具體操作中，由于工資性支出的劇增而造成相當多的地區(qū)地方稅種的收入在支出項目的安排上未能按照設計該稅種的目的、用途來安排支出，也就是說未能反映設計該稅種的初衷。如城市維護建設稅的收入應主要用于城市建設規(guī)劃、改造等投入；車船使用稅的收入應主要用于道路修建等等。而在實際財政性支出安排上，大部分此類的收入均作為工資性的支出，有關(guān)事業(yè)發(fā)展只能再靠收費渠道來解決，長期下去造成惡性循環(huán)，直至影響地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展。

綜上所述，分稅制只是在形式上到位，其實質(zhì)內(nèi)涵并不到位，有的還與稅種的設計初衷有悖。雖然，分稅制在近年來也作了一些修訂，但始終是治標不治本。因此，為適應市場經(jīng)濟和公共財政的需要，必須構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、合理的分稅制。

二、完善分稅制財政體制的原則

（一）宏觀稅負的確定應適度。稅收的總體負擔應堅持中性的原則，從稅制的改革方面看，不僅要考慮現(xiàn)有的稅種，還要綜合考慮費改稅的因素，總體稅收負擔不宜定得過高，總的負擔應在占GDP的 25％—30％為宜。

（二）有利于中央實施宏觀調(diào)控。要把稅基寬、收入高、調(diào)控余地大的稅種納人中央稅或中央地方共享稅，而對全局影響不大的、征收難度高且稅額小、零星分散的小稅種劃為 地方稅，同時，可賦予地方一定的地方稅收立法和稅收管理權(quán)限。

（三）實行事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。事權(quán)的多少與財權(quán)要成正比，沒有相應的、足夠的財力就無法履行一級政府的職能，沒有財哪有政。而現(xiàn)在不少地區(qū)黨政干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部抓財稅意識強，其中一個重要的原因就是不抓稅收，不增加財政收入，就無法發(fā)放公務人員工資、教師工資，就更談不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政黨運轉(zhuǎn)了，一級政府承擔著無限的責任，沒有相應的財力來保證，政府職能就無法履行。事權(quán)的確定必須有最低的運行經(jīng)費來保證，否則，黨和政府的方針政策就得不到認真貫徹，工作任務就得不到落實，甚至在一些地區(qū)會形成管理上的“真空地帶”。

（四）穩(wěn)定和強化稅收功能。在合理稅負的前提下，要堅持法治、公平、文明效率的治稅方針，向“低稅率、寬稅基、少減免、嚴征管”的方向發(fā)展，強化依法治稅，依率計征。要統(tǒng)一稅法，消除不同地區(qū)由于收入任務的高低，擅自調(diào)整稅收政策，同行業(yè)同規(guī)模的納稅人實際稅負產(chǎn)生差異的不良影響，真正體現(xiàn)稅收公平的原則，統(tǒng)一尺度，應收盡收，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（五）有利于稅收征管。分稅制的設立和確定，要便于國地稅兩個稅務機關(guān)的征收管理。一是要在計稅依據(jù)上不要發(fā)生交叉，使其都成為獨立的稅種；二是體現(xiàn)國稅抓大稅抓 大戶的原則，地稅抓小稅，拾遺補缺；三是力求減少和降低稅收成本，既要考慮降低稅務機關(guān)的征稅成本，也要考慮降低納稅人的納稅成本，還要體現(xiàn)簡化征管、方便納稅的原則。國地稅的信息化工作要按地區(qū)同步規(guī)劃同步建設，信息共享，減少重復投入重復建設。國地稅之間要建立相關(guān)共同工作的制度，在稅收稽查、稅款征收、稅法宣傳等方面定期或不定期聯(lián)系和溝通，以減少納稅人的負擔，減少國地稅部門間的磨擦和內(nèi)耗，促進雙方工作的順利開展。

三、完善分稅制財政體制的方法

（一）重新劃分中央和地方的事權(quán)范圍

1、理順中央與地方財政關(guān)系，必須貫徹規(guī)范性原則。所謂規(guī)范性原則就是要運用法律形式，將中央與地方的事權(quán)、支出、收入權(quán)限固定下來；就是按照國際慣例界定政府職能和中央與地方各自職責，建立適應我國國情的現(xiàn)代財政管理體制。

2、根據(jù)現(xiàn)代政府職能重新界定各級政府的職責范圍。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)換對財政職責范圍重新界定，進而重新劃分中央與地方的支出職責，改變現(xiàn)存的錯位、越位、缺位的狀況，形成中央地方職責明確、支出各有側(cè)重的格局。

3、按照公共產(chǎn)品的層次性原則合理劃分各級政府的支出責任和范圍。中央直接負責全國性公共產(chǎn)品和事項(如國防、外交等)；中央和地方共同承擔兼有全國性和地方性公共產(chǎn) 品特征的事項(如跨地區(qū)大型基礎(chǔ)設施、環(huán)境保護等)，并按具體項目確定分擔的比例；中央負有直接或間接責任，但由地方政府負責提供更為高效的事項(如基礎(chǔ)教育、計劃生育、公共衛(wèi)生等)，主要應由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付把相應的財力提供給地方來完成；其他屬于區(qū)域內(nèi)部的地方性公共產(chǎn)品和服務，則由地方財政負責。

（二）壓縮行政管理級次，實行“扁平化”管理級次

1、取消地級管理層最終實行省直接管理縣體制是我國行政體制改革的方向。從行政管理的角度來看，管理層次越多，管理成本就越高，而管理效率就越低。少層次大幅度的扁平化組織結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代社會組織管理的主導模式，也是世界各國地方政體改革的方向。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，減少行政級次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題。層次少，決策層能夠盡快地對信息加以處理，并及時采取相應的糾偏措施；同時，由于信息傳遞層次少，信息失落、失真的可能性較小，這樣也有利于保證國家政令的統(tǒng)一，提高行政效率。

2、積極創(chuàng)造條件為全面推行“省管縣”體制做準備。全面推行“省管縣”體制是一個涉及政治、經(jīng)濟、地理、文化傳統(tǒng)等多方面因素的復雜工程，該工程的順利實施必須要有相關(guān)配套措施。一方面，要切實轉(zhuǎn)變政府管理職能，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職 能，避免職能交叉，簡化環(huán)節(jié)，提高效率，強化服務；實行“誰審批、誰負責、誰承擔責任”；建立完善的行政行為監(jiān)督體系和網(wǎng)絡，堅持行政行為的公平、公正。只有這樣，才能改革行政方式，規(guī)范行政行為，提高行政效能，促進廉正建設，實現(xiàn)管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變，進而達到精簡管理層次、擴大管理幅度、提高政府效率、降低行政成本的目的，更充分地發(fā)揮省管縣體制的功能優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要強化對縣級政權(quán)的監(jiān)督和約束力度。隨著“擴權(quán)強縣”的改革，縣級行政的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限不斷擴大，這就有必要對縣級行政監(jiān)督和約束力度的相應加強。只有在確保監(jiān)督和約束力度得到加強的前提下，才能夠向縣級行政放權(quán)，才能夠確保縣級行政權(quán)力得到增強而不會被濫用，確保多一份權(quán)力就多一份責任，把縣級行政打造成為真正的責任政府。

（三）重新劃分中央和地方的稅收范圍額和分成比例,擴大地方稅收自主權(quán)

1、適當降低中央財政所占比重，提高地方政府積極性。基層政府財力的多少，在很大程度上取決于集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。從目前財政體制的實際情況看，存在集中過度的現(xiàn)象，地方和基層自主權(quán)不夠，普遍存在“跑部錢進”現(xiàn)象，既不利于政府職能轉(zhuǎn)變和防止腐敗，也不符合我國市場化的改革方向，容易導致舊體制的復歸。從我國的經(jīng)驗看，經(jīng)濟發(fā)展 較快的時期通常都是較為強調(diào)分權(quán)的時期，經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)通常也是市場化程度更高的地區(qū)。因此，在保證中央政府宏觀調(diào)控能力的前提條件下，適當降低中央財政占全國財政的比重，可充分發(fā)揮地方政府的積極性，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，地方增加的財力也可有效解決基層財政困難問題。

2、逐步擴大地方政府的稅收管理權(quán)限。按照適當集中、合理分權(quán)的原則，逐步擴大省一級地方政府的稅收管理權(quán)限，將一些區(qū)域性強、不影響全局經(jīng)濟發(fā)展和分配格局的地方稅種的管理權(quán)限下放給省級政府。在不影響中央宏觀調(diào)控政策、不擠占中央稅基、不妨礙周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的情況下，報經(jīng)中央批準后，省級人大和政府可以決定征收或免征具有地方區(qū)域性特點的某項地方稅。對現(xiàn)有的地方稅種進行整合，基層政府的稅源重點應是營業(yè)稅、財產(chǎn)稅和資源稅。通過完善地方稅體系，保證地方財政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。另外，進一步完善省級以下的分稅制，賦予地方政府一定的稅收權(quán)和發(fā)債權(quán)。

（四）完善轉(zhuǎn)移性支付辦法

為了充分調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟和增收節(jié)支的積極性，調(diào)節(jié)地區(qū)財力平衡，國家在實行分稅制的同時，應建立規(guī)范化的中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度，即財政補助制度。轉(zhuǎn)移支付制度主要采取的是一般性補助、特殊性補助、臨時性補助、專項補助，而其中的一般性補助主要指體制補助，當?shù)胤降墓?共預算按因素法是支大于收時，由中央財政給予一般性補助，以維護地方政府和公共預算平衡，滿足地方最基本的開支需要。它是與收入增量返還相聯(lián)系的。現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度的模式，體現(xiàn)的是越富的返還越多，越窮的返還越少，貧富地區(qū)的差距不是在縮小，而是在加大。貧困地區(qū)一方面通過多種手段提高收入基數(shù)來謀求得到上級政府的補貼或獎勵，另一方面也加劇了對上級財政的依賴程度，地方財政資金的調(diào)度日益困難，不少地區(qū)出現(xiàn)政府日常開支處于難以為繼的境地，一些貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政幾乎處于崩潰的邊緣。加人世貿(mào)組織以后，由于全球經(jīng)濟國際化的迅猛發(fā)展，大公司會越來越多，集中繳稅會越來越多，稅收向發(fā)達地區(qū)集中的趨勢也會越來越快。現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付政策將更加乏力，也將對如何保證各級政府的正常運轉(zhuǎn)，保證社會的教育水平、生活水平、醫(yī)療水平產(chǎn)生極大影響。在重視中央對地方轉(zhuǎn)移支付的同時，也不能忽視省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范。因而，對財政轉(zhuǎn)移支付制度的落實，必須通過分稅制來平衡東西部地區(qū)的差距，平衡地區(qū)內(nèi)的差距，而不是加劇沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村差距的擴大。這就要求進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，對地方稅收不能滿足地方政府履行職能的需要時，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予資金支持，省市政府也應視能力的可能對縣(市)給予資金支持，以達到完善分稅制的目的，使分稅制財政體制在我國市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中 發(fā)揮更大的功效。

（五）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制是國家財政管理體制的一個重要組成部分，到底實行哪種財政體制才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮，應因地制宜，不能搞“一刀切”。分稅制的核心問題是明確財權(quán)和事權(quán)，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的物質(zhì)和社會基礎(chǔ)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)健全、功能完善、財源基礎(chǔ)穩(wěn)固、發(fā)展?jié)摿^大、配套改革到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行規(guī)范的分稅制體制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正的事權(quán)和相應的財務支配權(quán)，讓發(fā)展的壓力和體制的動力并存，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐。分稅制的體制要保持相對穩(wěn)定，至少一定五年不變，這樣才能克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導“前人栽樹，后人乘涼”的思想，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導吃上加快發(fā)展的“定心丸”。二是對那些不適宜實行分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加獎勵的體制。這種體制有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本保障能力，有利于推進基本公共服務均等化，有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支預算按照部門預算管理，收入全部上繳，工資福利、優(yōu)撫社救、信訪穩(wěn)定以及正常的辦公經(jīng)費由上級財政按標準給予保障。社會事業(yè)發(fā)展項目支出，本著輕重緩急的原則統(tǒng)籌安排，對于上級下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項項目支出不再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套。為了消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴思想，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設的積極性，可按照因素法核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入計 劃，實行超收獎勵。獎勵資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性社會事業(yè)發(fā)展支出。實行統(tǒng)收統(tǒng)支后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人、財、物應統(tǒng)一歸口上級財政部門垂直管理，這樣更有利于強化財政部門對財政資金的監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設應重點向工業(yè)園區(qū)集中，把園區(qū)經(jīng)濟作為財源建設的重點，統(tǒng)一規(guī)劃，集中審批，重點支持，集約發(fā)展。

綜上所述，通過合理劃分事權(quán)與財權(quán)范圍，進一步深化省以下分稅制改革，推進省直管縣、鄉(xiāng)財縣管等改革措施，我們在財政層級結(jié)構(gòu)扁平化的過程中要進一步理順政府間的財政分配關(guān)系，以爭取在“十二五”期間形成一個初步的事權(quán)明細單，努力構(gòu)建財權(quán)和事權(quán)形成相順應的制度安排。

第五篇：中國教育60年論文

時光飛逝，轉(zhuǎn)眼間，中國成立60年，改革開放也已經(jīng)30年了，中國也在這幾十年間發(fā)生了翻天覆地的變化，各個方面都有了大的發(fā)展，下面，就來詳細的說一下吧！

在教育方面，中國人民的教育水平、文化水平已經(jīng)明顯提高，國家從一開始提出了九年制義務教育，讓教育制度化，使得中國有更多的學生在法律的保護下，有了學習的機會，現(xiàn)在，國

家為能讓更多的人上得起學，出臺了一系列更多的便民政策，現(xiàn)在九年制義務教育的學雜費也通通免去，學生可以不花一分錢就從小學到初中一口氣給讀完，在上大學方面，學校為了能讓更多的人有機會去大學學習，在財政上大大的支持：上不起大學的學生可以辦理貸款業(yè)務，這樣學生就能夠在讀完大學之后，在自己有能力的情況下再還掉國家的貸款；在鼓勵學生用心學習上面，國家設立了多種獎學金，促進學生能夠更加用功的學習！在教學的硬件設施與軟件上都有了相當高的配置，在硬件上，現(xiàn)在的學校都有了很高的配置，教師在講課時不一定要靠單一的課本，現(xiàn)在學校的教室里都配有電腦，教師要什么材料，就可以利用電腦，上網(wǎng)便可以找到，只要想的到的都有！學生的座椅現(xiàn)在已不是當年的小木椅，而是靠背的椅子，椅子上功能還很多，可以滿足學生的書寫需求。教學樓也不是當年的簡陋的小矮房，已是幾十丈高的寫字教學樓，教室里有空調(diào)，冬天冷了可以開暖氣，夏天熱了便可開冷氣，學生是既凍不到，也熱不著。黑板已經(jīng)換成了技術(shù)先進的投影儀，上面的字可以放的足夠大，學生不可能會看不見！在學生的衣食住行方面，學校也是安排的妥妥當當，餓了可以去食堂買吃的，吃的不過癮，學校有便利店，學生可以去那買想吃的任何零食。住的是公寓樓，比三十年前的大官員家里還好！

在軟件方面，學校配備了優(yōu)秀的師資隊伍，各個學校開設的課程的優(yōu)秀老師都有。為了學生有一個好的領(lǐng)導老師，學校聘請資深教授、企業(yè)老總等成功人士來學校為學生上課，做講座，為了學生能夠走上正確的人生道路，學校開設心理、人生就業(yè)等咨詢平臺，幫學生排憂解難；為學生有一個更廣闊的發(fā)展空間，學校聘請國外教授來校教學，開設各種國際接軌班級，能夠讓學生去國外發(fā)展！

中國改革開放30年，中國的教育已有了很大的進步，但是，在學生的素質(zhì)方面，還有很大的提高，所以，在以后，我們還要加強我國人民的素質(zhì)教育，為我國進一步全面的發(fā)展做貢獻！