第一篇：財政論文

淺談我國農村社會保障現狀、問題及解決途徑

我國是一個農業(yè)大國,13億人口中有8億在農村,農村社會保障是我國社會保障體系極其重要的組成部分。但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構模式的影響,造成現在我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡,在城市社會保障體系基本建立的同時,農村社會保障卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。適時建立健全農村社會保障體系,有利于實現社會公平,維護社會穩(wěn)定,促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展,是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、全面實現小康社會建設目標的必然要求和重要體現。

一、我國農村現行社會保障的模式及途徑

我國農村現行社會保障模式的具體類型和救濟途徑可以歸納為以下幾種:五保供養(yǎng)制度。農村五保供養(yǎng),是指依照國家《農村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定,在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。五保供養(yǎng)主要有在當地農村五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)兩種形式,供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。五保供養(yǎng)所需資金,在地方人民政府財政預算中安排,中央財政對財政困難地區(qū)的農村五保供養(yǎng)在資金上給予適當補助。家庭贍養(yǎng)。“養(yǎng)兒防老”是中國農民傳承了幾千年的家庭保障思想,它與中國幾千年的家庭倫理觀念是緊密相聯的。家庭養(yǎng)老不僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德,而且被上升到政策和法律層面。家庭贍養(yǎng)一直是我國農村養(yǎng)老保障的主要形式，家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。土地保障。自從農村實行土地承包責任制以來,土地對中國農民來講具有雙重意義,既是生產資料又是生活資料,具有生活保障功能,成為農民實現自我保障的基礎和依托。近年來,隨著國家農村稅費改革政策的實施,農業(yè)稅、特產稅逐步取消,農民在土地中獲得的收益較以前有所增加。優(yōu)待撫恤保障。這是一種比較特殊的保障,其保障對象為老紅軍、復員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等

5新型農村社會養(yǎng)老保險。新農保是相對于以前各地開展的農村養(yǎng)老保險而言的，它最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，有三個籌資渠道，是繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。”農村新型合作醫(yī)療制度。為解決農民“因病致貧,因病返貧”的問題,保障農民的基本醫(yī)療需求,2002年我國開始實行新型農村合作醫(yī)療制度,即由政府組織、引導、支持,農民自愿參加,政府、集體、個人多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度。最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口,按最低生活保障標準進行差額補助的制度。

除上述主要生活保障和醫(yī)療保障途徑外,國家還采取了自然災害專項救助、特困救助和計劃生育獎勵扶助保障等措施,對農村重點貧困對象予以適當的生活救濟。

二、現行農村社會保障面臨的困境和挑戰(zhàn)

除了傳統(tǒng)的五保制度、救災救濟制度得以延續(xù)外,隨著新型合作醫(yī)療制度的實行和新農保試點的展開,農村社會保障初步具有向城市社會保障體系對接的趨勢。

但總體看來,目前我國農村社會保障還處于縫縫補補的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段,仍然主要依賴于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會和經濟的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入了困境,面臨以下挑戰(zhàn)和難題:土地保障功能弱化。城市的擴張和不斷增加的農業(yè)人口等原因弱化了土地保障功能,使人多地少的矛盾進一步凸顯。家庭保障功能弱化。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施,農村家庭結構日趨小型化,出現了“4—2—1”和“4—2—2”家庭結構模式，這將使未來家庭不堪重負。同時,農村青壯年人口大量涌入城市,造成農村無子女共處、只剩下老年人獨自生活的“空巢家庭”增多,使農村養(yǎng)老問題面臨更嚴峻的考驗。人口老齡化帶來的壓力。據2005年2月在廣州召開的全國省級老齡辦主任會議資料顯示,我國60歲以上人口已達到1 34億,超過總人口的10%;其中65歲以上人口1 1億,占總人口的8 5%。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農村地區(qū),農村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預期,并且以年均3.2%的速度持續(xù)增長。人口老齡化導致社會勞動人口減少、社會負擔加重等一系列問題,客觀上進一步加重了農村養(yǎng)老的壓力。農村稅費改革的遺留問題。稅費改革后,原本就處于“吃飯財政”狀態(tài)的縣鄉(xiāng)兩級財政實力進一步削弱,村級集體經濟趨于瓦解,中央財政轉移支付又相當有限,致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經濟負擔的部分五保戶和其他一些農村貧困對象失去了救濟保障。疾病問題依然是困擾農民生活的瓶頸因素。新型農村合作醫(yī)療制度目前覆蓋面還不夠全面,相當多的農民無錢治病,有病難醫(yī),不少農戶“因病致貧,因病返貧”，“救護車一響，一頭豬白養(yǎng)。住一次院，一年活白干”的現象普遍。

綜上所述,二元社會結構下形成的“二元社會保障體系”導致農村社會保障體系的功能缺位,對傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過度依賴已無法適應當前農村經濟社會發(fā)展的要求,迫切需要建立符合現代文明,體現社會公平與公正的新型農村社會保障體系。

三、健全和完善農村社會保障體系的思考和建議現階段，應擯棄“優(yōu)先確保城市的效率與公平而必須或不得不犧牲農村的效率與公平”的思想誤區(qū)，注重農村經濟的發(fā)展，健全和完善農村社會保障體系，為農民謀福利。

2提高財政資金使用效益，節(jié)余的經費用于社會保障,也可部分彌補社保資金的不足。加快建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農村社會穩(wěn)定意義重大。

4拓寬農村社保資金來源渠道。建立廣泛的農村社會保障體系,必然要求以雄厚的資金作為基礎。如何籌措資金是農村社會保障體系建立成功與否的關鍵。除農民個人應繳部分外,還要廣辟融資渠道,多種形式籌措農村社保資金。如中央財政、地方財政都要適當調整財政支出結構,提高社保資金支出比例,加大對農村社保資金的投入；開征社會保障稅，富者多繳,窮者少繳,起到“抑富濟貧”的作用,有利于促進社會公平等。提升土地保障和家庭保障的“造血”功能。在建立農村社會保障體系的同時要

充分發(fā)揮土地保障和家庭保障的功能和作用,為其提升其“造血”功能。一方面,要進一步調整農村產業(yè)結構,加強農業(yè)基礎設施建設,加大科技扶貧力度；加重耕地占用稅的征收。另一方面應加大農村教育投入,提高農民子女的文化素質,增強其將來的就業(yè)能力,從源頭著手,為家庭保障提升“造血”功能；扶持新興的金融信托市場，通過養(yǎng)老信托為家庭養(yǎng)老提供新的途徑。

建全和完善農村社會保障制度是政府的職責，也是當下國家解決“三農”問題的的關鍵。健全和完善農村社會保障體系勢在必行！

第二篇：財政論文

兩大政策的宏觀調控變動分析 財政政策和貨幣政策是國家實施宏觀調控的兩大重要政策工具，對國民經濟的發(fā)展具有重大影響。受世界金融危機的影響，目前中國經濟面臨嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，任何單一的經濟政策都難以實現多重調控目標，因此，協(xié)調發(fā)揮財政政策和貨幣政策的作用，成為宏觀調控的重要選擇。在當前經濟形勢下，科學合理地確定兩大政策的配合方式及其具體操作，才能實現宏觀調控的4大目標：促進經濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。它們彼此相互聯系、相互影響、相互制約，而且往往難以同時達到人們期望的理想狀態(tài)，因此西方經濟學稱之為“神秘的四角”。對我國來講，能否促進經濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡，將直接關系到全面建設小康社會的目標能否順利實現，具有重大的現實和歷史意義。

2009年12月31日，央行行長周小川在中國人民銀行網站發(fā)表的新年致辭中說道：“2010年是鞏固經濟企穩(wěn)回升、戰(zhàn)勝國際金融危機的關鍵一年。做好金融宏觀調控工作，對于進一步有效應對國際金融危機沖擊、鞏固經濟回升基礎，促進經濟平穩(wěn)增長，轉變經濟增長方式，具有十分重要的意義。人民銀行系統(tǒng)將全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央經濟工作會議的部署，統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，加大信貸政策對經濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)轉移等方面的支持，在鞏固和增強經濟回升向好勢頭的同時，支持發(fā)展方式轉變，推進結構調整，夯實“三農”發(fā)展基礎，擴大內需增長空間，進一步深化金融體制改革，增強金融對經濟的服務功能，促進國際收支平衡，有效防范和化解金融風險，為全面建設小康社會做出更大貢獻！”

溫家寶在針對2010年兩大政策的宏觀調控方面講到以下幾個方面：

要繼續(xù)實施積極的財政政策。一是要保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。2010年安排財政赤字１０５００億元，其中中央財政赤字８５００億元，繼續(xù)代發(fā)地方債２０００億元并納入地方財政預算。二是要繼續(xù)實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。三是優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，繼續(xù)向“三農”、民生、社會事業(yè)等領域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經費。四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。

要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣Ｍ２增長目標為１７％左右，新增人民幣貸款７．５萬億元左右。這兩個指標雖然都低于去年實際執(zhí)行結果，但仍然是一個適度寬松的政策目標，能夠滿足經濟社會發(fā)展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經濟發(fā)展的可持續(xù)性。二是優(yōu)化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農戶和小企業(yè)融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產能過剩行業(yè)的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經濟。三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。四是加強風險管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

結合2010年中國的國情，我國還沒完全從全球08年金融危機的陰影中走出來，實體經濟仍處于萎糜的氛圍中，積極的財政政策有降低財政收入和增加財政支出，加大對經濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)轉移等方面方面的投入，既能優(yōu)化產業(yè)結構，還能刺激社會總需求，從而促進實體經濟的發(fā)展，降低人口的失業(yè)率。適度寬松貨幣政策，通過增加貨幣的供應量和降低利率，能緩減通貨緊縮的壓力，刺激社會需求從而拉動經濟的快速增長。積極的財政政策實施，使政府公共投資明顯加快，各項重點建設得到加強；結構性減稅政策扎實實施，企業(yè)和居民負擔減輕；對低收入群體的補貼大幅增加，居民消費能力明顯增強；財政支出結構繼續(xù)優(yōu)化，保障和改善民生取得新進展；增加了就業(yè)，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排力度進一步加大，推動了經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。主要體現在以下幾個方面：一是根據形勢變化及時啟動保障經濟金融穩(wěn)健運行的各項應對預案，加強國際協(xié)作，應對金融危機的不確定沖擊。二是確保金融體系流動性充足，及時向金融機構提供流動性支持。三是促進貨幣信貸總量穩(wěn)定增長，加大銀行信貸對經濟增長的支持力度。四是加強窗口指導和政策引導，著力優(yōu)化信貸結構。五是進一步發(fā)揮債券市場融資功能，拓寬企業(yè)融資渠道。六是密切監(jiān)測國際資本流動，深化外匯管理體制改革。

2010年12月31的新年致辭中，周行長說道：“2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，金融調控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作任務十分繁重。人民銀行系統(tǒng)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照中央經濟工作會議的決策部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，正確把握國內外形勢新變化、新特點，實施穩(wěn)健的貨幣政策，著力提高政策的針對性、靈活性和有效性，保持物價總水平基本穩(wěn)定，支持經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構戰(zhàn)略性調整，推動金融改革，加快金融創(chuàng)新，防范系統(tǒng)性金融風險，切實維護金融穩(wěn)定，全面提升金融服務和管理水平，力爭各項工作取得新突破、再上新臺階。”

2011年的今天，我們肯定當前經濟增長態(tài)勢良好這個主流的同時，要清醒地認識到存在的問題：農民收入低、城鄉(xiāng)差距拉大、資源配置不盡合理、整合力度不夠、低水平重復建設有所抬頭、瓶頸制約矛盾再度顯現、銀行信貸擴張偏快、社會就業(yè)壓力大、貿易摩擦增多等。這些問題對拉動經濟增長的“三駕馬車”(即擴大內需、利用外資和增加出口)的影響不容忽視。我國要繼續(xù)貫徹擴大內需的基本方針，實行積

極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實行“走出去，引進來”的政策，改善投資環(huán)境，積極利用外資，貫徹“以質取勝”和“市場多元化”戰(zhàn)略，增加出口，拉動經濟增長，加強對信貸投放、貨幣發(fā)行等的管制，尤其是熱錢流入。

實行上述政策的原因：

一、積極的財政政策

1、我國目前就業(yè)形勢嚴峻。大量勞動者長不到適合自己的就業(yè)崗位，這就要求就業(yè)者提高自己的就業(yè)素質（文化素質和勞動素質）。而國家實施積極的財政政策，擴大了教育上的支出，也擴大了社會福利保障支出，這有利于從根本上解決就業(yè)問題。

2、經過金融危機后，我國國民經濟雖然得到較好的恢復，但是還是受到了一定的沖擊，國內的物價還是呈增長趨勢，此時可以說是經濟過冷，國家財政盈余。人們不愿意花錢消費，都選擇了儲蓄。所以國家要實施積極的財政政策，拉動國內需求，刺激消費，加快經濟的恢復。

二、穩(wěn)健的貨幣政策

1、貨幣政策改為穩(wěn)健表明，金融危機后新興市場國家已逐步采取退出政策。隨著近來通脹壓力明顯增加，及國外經濟環(huán)境明顯變化，近一步實施適度寬松貨幣政策的條件已經逐步發(fā)生了變化，各方普遍認為，政策轉向已勢在必行。

2、目前國際、國內經濟復蘇的前景并不明確。尤其是海外因素，美國經濟復蘇是否反復，歐洲債務危機是否蔓延惡化，重重疑問都尚未完全解決。2011年中國很可能面臨“增量滯漲”的局面，即經濟增長趨勢放緩，伴隨著通脹加速攀升，實屬“兩難”局面。而采取積極的財政政策，將可以為此“留一手”。譬如針對經濟中需求不足的問題，就可以通過積極的財政政策來振興消費；此外，還可以通過財政支出的辦法來進行部分項目的投資。其實，實施“4萬億”經濟刺激計劃期間開工的大量項目，尚在建設中，需要后續(xù)建設資金。從這個層面看，財政政策在2011年將被動擴張。此外，政府為加大在保障性住房等民生工程和公共服務方面的投資，也有進一步擴張的動力。積極財政政策在保持總量擴張的同時，支出結構應該進一步優(yōu)化，更加側重民生和公共服務項目。

3、實施穩(wěn)健的貨幣政策能夠保證各方面的稅率沒有太大的波動，人民投資不會有較大的變動，有利于國家的財政預算和結算，有利于國家收支平衡。

今年的市場出現了多太多的不確定，之前4萬億刺激經濟的投入中有大量熱錢被投入股市和房市之中，也引發(fā)了股市和房市在一段時期內呈現出極度繁榮的景象，大量泡沫進入這兩個市場也為后來股市的萎靡不振埋下隱患，從大量的投機者的介入和天價房的炒作到后面政府出面的調控和資金鏈的斷裂，從溫州市場的一片繁榮景象到后來不斷發(fā)生的溫州老板的跑路事件，市場上通貨膨脹由年初政府的目標設立的4%上升到5月份的百分之五點幾再增長到后來的百分之六點多，使得政府不得不出臺一系列的政策象提高存款利率和存款準備金率、提高貨款的門檻等來抑制通貨膨脹的增長，而9月份樓市增幅的叫停和部分城市樓價的大幅下跌也昭示著調控政策的出見成效。

對于政策的轉向原因，騰訊財經連線中信證券首席經濟學家諸建芳認為，政策轉向的原因是因為經濟已經開始企穩(wěn)回升，同時由于通用的壓力跟流動性寬松的關系很大，貨幣政策需要進行適度的調整。

東吳證券研究所所長助理寇建勛表示，該消息說明貨幣政策正式由適度寬松轉向穩(wěn)健，這也是市場所預期的。

招商銀行宏觀與策略分析師徐彪表示：從原因上看，第一是通脹因素抬頭，十一月美元指數反彈，大宗商品調整給了監(jiān)管當局難得的機會重拳出擊對抗國內的漲價潮。十二月以后，美元回落大宗商品再度抬頭，未來的通脹壓力依舊嚴峻。貨幣政策收緊可以從總量對沖的層面來削弱價格上漲的壓力。第二是經濟增長壓力減小，經過二季度的主動性調控，四季度中國經濟增長動力不斷增強。此時繼續(xù)運用積極的財政政策給經濟增長維持動力，運用收緊的貨幣政策給可能的過熱降溫，成為管理層的一致選擇。

總之，用擴張性的財政政策防范實體經濟增長的不確定和乏力，以積極的貨幣政策拉動居民消費和經濟的快速增長，以穩(wěn)健的貨幣政策抑制棘手的物價上漲和通脹壓力。

第三篇：財政改革論文（精選）

關于財政改革的探索和思考

摘要：隨著我國加入WTO和市場化進程的不斷加快，以建立公共財政體制為基本方向、以預算改革為主要內容的財政改革已經深入開展。財政既是經濟基礎，又屬于上層建筑。財政改革勢必會影響政府行政方式和機制的變革。如何以財政改革為杠桿，通過建立公共財政體制來引導構建公共行政體制，促進政府職能轉變和機制創(chuàng)新，我們作了一些探索和思考。

關鍵詞：政府財政；財政改革；機制創(chuàng)新

一、欠發(fā)達地區(qū)財政存在的問題

從公共財政與公共行政的視角來審視經濟欠發(fā)達地區(qū)，普遍存在著三個方面的共性問題。

1．拮據的財政現狀是政府職能“缺位”的直接原因。

欠發(fā)達地區(qū)拮據的財政特征十分明顯。一是“農業(yè)”財政。財源不豐，財源結構不合理，來自農業(yè)或間接來自農業(yè)的收入成分比例很大，一般占全部財政收入的30%—50%。稅費改革以后，農業(yè)“四稅”一定多年不變，財政增收的空間狹小。二是“輸血”財政。財政自求平衡的難度大，每年都要通過轉移支付、支援不發(fā)達地區(qū)支出以及其它上級專項補助來緩解財政壓力。三是“調入”財政。縣級財政預算內可用支出遠不能滿足支出需要，大都要通過調入預算外資金來解決。拮據的財政現狀，使財政處于低水平運轉狀態(tài)，政府職能普遍“缺位”：一是工資待遇難維持。欠發(fā)達地區(qū)財政堅持以“保吃飯、保運轉、保平衡”為基本理財思想，千方百計采取力所能及的措施予以保證。但隨著近幾年國家調資政策的出臺，剛性增資增幅較大，工資發(fā)放已成為頭等難事。有些地區(qū)不得已根據國家有關工資政策規(guī)定，力保國標工資，降低、壓縮或暫緩執(zhí)行省、市出臺的部分工資補助標準。二是調控手段難實施。按照公共財政的要求，財政必需進入社會公共領域，必需運用財政手段調控區(qū)域經濟發(fā)展。應該安排一定財力，用于啟動引導民資、外資集聚，鼓勵和扶持一些有廣闊發(fā)展前景的成長型產業(yè)項目。但在欠發(fā)達地區(qū)，財政主要用來“保吃飯、保運轉”，支出的絕大部分用于發(fā)放工資和正常辦公經費。啟動、引導、鼓勵產業(yè)發(fā)展的財政性資金籌措難度很大，規(guī)模很小，且國家、省、市扶持開發(fā)項目的地方配套資金，難以到位，常常喪失一些

難得的發(fā)展機遇。三是社會事業(yè)難發(fā)展。社會事業(yè)欠賬多，交通基礎設施建設、農田水利設施建設、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展緩慢，社會保障體系尚處于初構階段，覆蓋范圍小，保障水平低。

2．傳統(tǒng)的財政管理體制是政府職能“越位”的重要因素。

欠發(fā)達地區(qū)縣級財政的管理模式、支出范圍與公共財政的要求相比，有許多地方需要改進。一是支出范圍廣。傳統(tǒng)的財政管理體制帶有濃厚的計劃經濟色彩，財政介入許多非公共領域。二是預算編制粗。往往都是采取“基數/增長率”的方式進行編制，缺乏真實可靠的分析，且批復時間過于冗長，追加預算多，預算外支出多，預算的剛性約束力沒有得到切實有效的執(zhí)行。三是支出效益低。由于預算外資金的大量存在，且未能有效納入綜合預算，財政運行往往采取“多級多戶”的收付制度，導致資金使用分配多級化。有些單位重復和分散設置賬戶，導致資金在途時間長，多級管理，多處分流，支出效益不高。政府職能多處“越位”。突出表現在：一是行政主管部門多。機構多、人員多、相應的審批項目多、環(huán)節(jié)多、收費多，是政府職能越位的突出表現。既增加了行政成本，又降低了行政效率。二是經營性單位多。事業(yè)單位的經營性、公益性不分，有的僅靠行政收費過日子，大量的財政性資金只用于發(fā)放人員工資，維持機構運轉；三是政企沒有完全脫鉤。壟斷性企業(yè)改革不徹底，資本結構復雜，產權沒有完全明確，企業(yè)主管部門仍然行使已沒有存在必要的審批權，間接的人、財、物的支配權。

3．低效的財政監(jiān)管方式是行政行為失范的經濟基礎。

監(jiān)督主體單一，監(jiān)督渠道不寬，財政資金運行過程的透明度不高，不利于監(jiān)督和管理，資金被截留、挪用、坐收坐支等現象仍然存在。低效的財政運行機制，也使政府的運作規(guī)范受到了影響。預算外資金得不到有效的監(jiān)管和調控，導致部門利益有了可乘之機，為保部門利益，滋生了許多腐敗問題，部門利益嚴重。

二、財政改革與政府職能轉變的關系以財政改革推動政府職能轉變，應處理好三個方面的關系。

1.“源”和“流”的關系。

“財政既是經濟范疇，又是政治范疇”。作為經濟范疇，具有經濟基礎的屬性，對上層建筑起決定作用。財政的性質、職能決定政府的性質、職能，財政體制的變革直接影響政治體制的變革；財政作為政治范疇，是國家的一項重要職能，具有上層建筑的屬性。對經濟基礎具有相對的獨立性和能動的反作用，是政治的經濟表現，是國家職能的一部分。財政改革本身就是政府職能轉變的一項重要內容。因此，財政改革與政治改革的關系，從哲學上看，是“源”和“流”的關系。因為財政改革是制度性改革，效果明顯，不易反彈，比單純就政治改革抓政治改革更直接、更有效；財政改革是基礎性改革，從政府運作的經濟基礎開始，是治本性改革；財政改革是務實性改革，容易操作，能很快產生效果。從財政改革入手，推動政府職能轉變和機制創(chuàng)新，是一項杠桿工程。

2．“共性”和“個性”的關系。

隨著公共財政體制的建立，財政將逐步從個人領域、競爭領域和微觀領域向公共領域、非競爭領域和宏觀領域轉移，政府將以提供公共產品和公共服務為其主要職能。但不同時期、不同地區(qū)，由于經濟發(fā)展水平不同，其公共需要也不同。因此，財政改革既要遵循公共財政的一般規(guī)律，又要針對不同地區(qū)的實際情況進行。欠發(fā)達地區(qū)縣級財政的支出范圍，一方面，要堅持“保平衡、保運轉”的原則，做好財供人員的工資發(fā)放以及維持機構運轉，切實壓縮其它消耗性支出；另一方面，要以建立可持續(xù)發(fā)展的財政體制為目標，動用各種財政手段，促進經濟發(fā)展。積極籌措財政資金用于交通，農田水利、環(huán)保、通信等基礎設施建設；再一方面，要改革財政直接介入經濟領域的方法。通過構建發(fā)展平臺、建立專項發(fā)展引導資金、以獎代補、財政貼息等方式，創(chuàng)新激勵機制，引進項目、資金、人才、技術，形成生產要素的積聚效應，建立發(fā)展型財政體制。

3．重點與一般的關系。

預算制度是整個財政體制的核心和關鍵，在整個財政體制中居于基礎性地位。要把改革預算管理制度作為重點，在零基預算、綜合預算基礎上細化部門預算。對財政各部門公共收支計劃，按照部門經濟發(fā)展變化，重新分析審核，區(qū)別輕重緩急，加強和規(guī)范財政管理，嚴控支出。強化預算內外資金的調控，形成綜合財力，提高財政資金使用效率。在推行預算制度改革的同時，還要統(tǒng)籌兼顧，搞好各項綜合配套改革。要推行國庫集中收付制，這既有利于加強資金的統(tǒng)一調度和管理，從根本上改變財政資金管理分散、多頭開戶、重復開戶的混亂局面，又使預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督相對分離，有利于強化預算約束和管理；要全面推行政府采購。擴大采購范圍，規(guī)范采購程度，實行“陽光”財政，促進建設“陽

光”政府。

三、建立公共財政體制與行政體制的基本方向以建立公共財政體制為基礎，加快構建縣級公共行政體制，是基本改革方向。

1．創(chuàng)新財政調控經濟發(fā)展方法，建立“引導”型政府。

按照公共財政的要求，政府要退出一般競爭性領域。而事實上，欠發(fā)達地區(qū)縣級財政向公共領域過渡需要一個過程，且不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，社會的公共需要不同，政府調節(jié)經濟的方式也應有所不同。政府在調控引導縣域經濟發(fā)展中，側重于優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，形成各類生產要素的積聚效應。一是強化基礎設施建設。在“保吃飯、保運轉”的前提下，千方百計籌措專項補助資金、社會資金用于交通、海堤、通信、供電、農田水利等基礎設施建設。同時，還加大教育、文化等公共設施的硬件投入，著力改善人民的生產、生活環(huán)境。二是強化經濟園區(qū)建設。政府不直接介入企業(yè)生產經營，并不等于在經濟建設中就無所作為，而應根據實際，制定符合地方特點的思路和方式。高標準建設園區(qū)基礎設施，大力減免土地出讓金等行政事業(yè)性收費。三是強化宏觀調節(jié)。著眼于建立發(fā)展型財政的要求，在財政極端困難的情況下，仍然組織財政性資金用于農業(yè)結構調整，引導新上成長型工業(yè)企業(yè)。近年來，我們通過經濟調控和行政推動，實施了“千萬株意楊工程”、“林業(yè)雙千萬工程”；通過財政引導資金、財政貼息和以獎代補等手段，鼓勵企業(yè)新上了多個技改項目。

2．統(tǒng)籌綜合財力，建立“服務”型政府。

從預算體制改革入手，著力增強財政的統(tǒng)籌能力，全力做好人員工資發(fā)放、社會保障等工作。一是對預算外收入實行收支“兩條線”管理。推行“單位開票、銀行收款、財政監(jiān)管”的票款分離制度，預算外資金的管理工作進一步規(guī)范，單位管理面和專戶儲存率均達到了100%。全面推行了綜合預算管理，縣級財政的綜合財力和調控能力有所增強。二是著力做好工資發(fā)放工作。把公務員和教師工資的正常發(fā)放作為政府的重要職能。三是強化社會保障工作。將社會保險費改由地稅部門代征。提高征繳率，積極推行職工社會保險的擴面工作。在財政極端困難的情況下，仍然在2001年全部實行養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放，有效地維護了社會穩(wěn)定。

3．深化財稅改革，建立“效率”型政府。

長期以來，機構臃腫，人浮于事，部門多、關卡多一直是政府運行效率低下的主要原因。把深化農村稅費改革作為一項基礎性改革。大力減少收費項目，進行費改稅，切實解決以費壓稅，以及由此產生的政府行政效率問題。一是促進進行村組撤并。二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整。三是順利實施了縣鄉(xiāng)黨政機關、事業(yè)單位改革。四是促進建立了“一站式”審批中心。

4．強化財政監(jiān)管，建立“陽光”型政府。

增加財政的透明度，就是增加政府及其相關部門的對外開放度。“陽光”財政的建立過程就是“陽光”政府的建立過程。把積極實施部門預算作為建立陽光財政的基礎。認真清理部門家底，核實人員編制，核實收入來源和支出渠道，并著手建立縣會計核算中心，取消部門賬戶，實行統(tǒng)一核算。所有財會人員工資、人事關系與部門脫鉤，只對會計核算中心負責，以此來保證會計信息的真實性，減少和遏制腐敗。積極擴大政府采購范圍，嚴格按照“公平、公正、公開”的要求進行操作，使財政分配方式由資金分配向實物分配過渡，提高資金使用效益。實行國庫集中收付制，取消收入過渡戶，實行款項直達，減少跑冒滴漏，減少資金在途時間。通過上述舉措，財政的透明度進一步提高，從財政制度上鏟除了滋生腐敗的土壤。

第四篇：財政論文題目

財政學專業(yè)畢業(yè)論文選題指南

一、財政部分

1、我國公共財政建設中存在的問題與解決途徑

2、公共財政構建過程中的財政支出結構調整與優(yōu)化

3、論我國財政公共選擇與決策制度的完善

4、論我國財政的民主化與法制化建設

5、論我國公共物品供給方式的改革

6、現階段我國政府采購制度的改革與完善

7、政府非稅收入進一步規(guī)范化改革研究

8、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與財稅制度改革研究

9、財政制度結構中的城市偏向及其改革研究

10、縮小城鄉(xiāng)財政地位差距的對策研究

11、城鄉(xiāng)居民財政收益差距的制度分析

12、現階段財政支農制度缺陷及其改進

13、促進經濟可持續(xù)發(fā)展的財政政策研究

14、我國政府間轉移支付制度改革研究

15、我國目前政府間稅收劃分中的問題與改革對策

16、公共服務均等化與財政轉移支付結構的調整

17、地方分稅制財政體制改革研究

18、地方轉移支付制度改革研究

19、論財政政策在宏觀調控中的地位和作用

20、關于穩(wěn)健財政政策的思考

21、我國財政政策與貨幣政策配合問題研究

22、論復式預算

23、完善部門預算編制的思考

24、進一步深化部門預算改革問題研究

25、政府預算制度改革研究

26、完善國庫集中收付制度的探討

27、論我國《預算法》存在的問題及完善

28、加強預算外資金管理的探討

29、論公共財政與民生財政的關系

30、“省管縣”財政體制改革研究

31、村級財務體制的改革與完善

32、共享稅分成辦法研究

33、政府間事權的劃分：公平角度的思考

34、新型農村合作醫(yī)療制度的改革與完善

35、編制國有資本經營預算初探

36、略論國有資本經營預算

37、建立國有資本經營預算必要性及若干思考

38、績效預算的實施思路和難點分析

39、績效預算的國際比較

40、論建立公共財政下的社會保障預算

41、建立我國社會社會保障預算的設想

42、財政國庫集中支付工作中有關問題的探討

43、建立稅收支出預算的探討

44、國債市場的改革與完善

45、論我國國債規(guī)模的控制

46、我國國債風險問題研究

47、論我國外債問題

48、我國的財政風險問題

49、現階段我國的債務風險狀況及其防范策略

50、轉軌時期財政赤字的成因與治理問題研究

51、地方債務風險的成因與治理研究

52、轉軌時期或有債務風險問題研究

53、我國現階段收入分配中的問題與財稅對策

54、財政支出績效問題研究

55、論財政支出效益

56、農村綜合改革與財政關系問題研究

57、我國國有資產產權改革實證分析

58、我國國有資產資本化運營研究

59、實現我國國有資產保值增值的理論探討

60、公共財政框架下國有資產管理問題研究

61、政府采購成本的有效控制研究

62、我國政府采購中的問題及其治理

63、招標采購與政府采購的關系

64、我國與發(fā)達國家政府采購制度比較研究

65、我國政府采購模式研究

66、政府采購支出績效評價分析

67、論我國國有資產管理體制的創(chuàng)新

68、論我國財政支農政策的改革與完善

69、我國農村義務教育經費保障機制的進一步完善

70、我國財政性教育支出存在的問題與對策

71、我國教育財政體制問題研究

72、我國城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化研究

73、農村社會保障制度的建立與完善

74、我國養(yǎng)老保險制度的改革與完善

75、財政支持社會保障問題研究

76、實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度中的財政支持方式探討

77、我國農村最低生活保障制度的建立與完善

78、解決“三農”問題的財政對策探討

79、后農業(yè)稅時代的縣鄉(xiāng)財政問題研究

80、化解鄉(xiāng)村債務問題研究

81、農村公共產品供給制度創(chuàng)新研究

82、縣鄉(xiāng)財政困難的成因分析與解決對策新探

83、縣鄉(xiāng)財政體制創(chuàng)新研究

84、資產評估基本理論研究

85、資產評估風險規(guī)避與防范

86、金融資產評估研究

87、無形資產評估研究

88、企業(yè)價值評估研究

二、稅收部分

89、我國稅負轉嫁實證研究

90、公共財政改革進程中的中國宏觀稅負問題

91、論我國稅制模式選擇

92、論我國稅制結構的優(yōu)化

93、稅收政策在宏觀調控中的地位與作用問題

94、論稅收與經濟的可持續(xù)發(fā)展

95、試論稅收成本問題

96、論稅收效率與公平

97、稅收誠信問題研究

98、城鄉(xiāng)稅制一體化問題研究

99、網絡經濟與稅收

100、論我國地方稅構成及完善

101、西方國家稅制改革的發(fā)展趨勢及借鑒

102、論個人所得稅在收入調節(jié)體系中的地位與作用

103、我國開征遺產稅和贈與稅問題研究

104、避稅機制及其防范

105、國際稅收的若干問題

106、論建立分類與綜合相結合的個人所得稅征收模式

107、個人所得稅費用扣除標準確定問題研究

108、論我國增值稅的改革和完善

109、論我國消費稅的改革

110、完善我國企業(yè)所得稅的思考

111、我國社會保障稅費問題研究

112、我國建立環(huán)保稅問題研究

113、稅收籌劃問題研究（理論或案例、整體或分稅種、企業(yè)或個人立論均可）114、偷逃稅問題的經濟分析

115、財產稅制的建立和完善

116、我國稅收法律體系完善問題研究

117、我國稅收基本法問題研究

118、稅收優(yōu)惠問題研究

119、稅式支出問題研究

120、證券稅收問題研究

121、我國房地產稅制改革完善問題研究

122、論我國稅收征收管理制度的改革（整體或分稅種立論均可）

第五篇：比較財政學期末論文

比較財政學期末論文

——淺談財政理論的變遷

學院： 班級： 學號：

姓名：

淺談財政理論的變遷

摘要：和傳統(tǒng)的財政學類似，比較財政學的體系也包括這三部分，即財政學說比較，財政制度比較，財政政策比較。本文將從財政學說的角度來領略

比較財政學的風采。縱觀世界各國，財政發(fā)展的歷史源遠流長，而財政理論作為經濟社會活動一門獨立的學科加以研究，至今不過200多年，本文將以公共財政理論的變遷為例，探討古今中外公共財政理論的發(fā)展

變化。

關鍵詞：西方公共財政理論中國財政理論

一西方公共財政理論變遷概況 眾所周知，西方公共財政理論的形成和發(fā)展，較之其他學科的形成和發(fā)展要晚得多。它是伴隨著資本主義生產方式的產生發(fā)展而產生發(fā)展的。英國重商主義學派托馬斯·曼倡導的“貿易差額論”，“國防財政論”就是西歐各國封建制度向資本主義制度過渡，資本主義發(fā)展與專制君主利益相一致的產物。威廉·配弟的《賦稅論》被譽為西方最早的財政學專著，是在重商主義走向古典經濟學派過渡階段，隨著資本主義商品生產，貨幣關系擴大，為滿足新興資產階級政治經濟斗爭需要出現的，并沒有完全擺脫重商主義理論的影響。西方國家財政理論真正具有科學的性質，始于18世紀中葉英國古典經濟學家亞當·斯密。17世紀中葉到19世紀初，資本主義生產方式處于迅速發(fā)展上升時期，古典學派最杰出的代表亞當。斯密順應資本主義發(fā)展需要，集前人財政理論之大成，予以融會貫通，于1776年出版了財政學說專門論著《國民財富的性質和原因的研究》，對國家財政進行了深入系統(tǒng)的專題研究，全面闡述了自己的觀點，積極宣揚經濟自由、發(fā)展自由放任的資本主義市場經濟，主張國家職能越小越好，政府只要能起著“城市警察”的作用就足夠了。國家財政支出必須限制在國防、司法、公共工程建設和維護公共機關的需要。國家財政收入來自君主或國家財產收入和來自賦稅收入兩個方面，并以地租、利潤和工資三種收入作為課稅劃分依據，提出了著名的稅負公平、確實、便利、節(jié)約四大原則。《國富論》的問世，使西方財政理論發(fā)展成為一個比較完整而龐大的體系，為公共財政奠定了理論基石，對資本主義各國在財政理論上的發(fā)展產生了廣泛而深遠的影響。因此，人們都稱亞當·斯密為西方財政學的鼻祖，創(chuàng)立了具有現代意義的財政學。亞當·斯密的財政思想及其政策主張，經過大衛(wèi)·李嘉圖的繼承和發(fā)展，對西方各國公共財政理論的發(fā)展產生了極其巨大的影響。

19世紀最后20年，自由資本主義開始向壟斷過渡，到20世紀初形成了壟斷資本主義制度，從而要求壟斷資本主義的經濟理論逐步取代自由資本主義經濟理論。由于各種社會矛盾激化，1929—1933年爆發(fā)了資本主義歷史上波及最廣、最深刻、最劇烈的經濟危機，這次危機從美國開始，很快沖擊到整個資本

主義世界的各個角落，導致整個資本主義世界的生產量下降了1／3到2／5.例如英國下降了23.8％，法國32.9％，德國40.6％，意大利33.1％，美國下降達46.2％。

在這樣的背景下，西方資產階級過去傳統(tǒng)的經濟政策破產了。以國家干預經濟為代表的凱恩斯主義應運而生，廣為傳播。凱恩斯主義者以《通論》為理論基礎，把經濟危機的根源歸結為“有效需求不足”，要求政府放棄自由資本主義原則，實行國家直接干預經濟生活，提出了政府運用財政貨幣政策，增加投資，刺激消費，實現充分就業(yè)的一整套理論政策體系。西方國家以凱恩斯主義理論為根基，普遍推行赤字財政政策，增加公債發(fā)行，強化稅收功能，擴大政府開支等擴張性財政政策，從生產、分配、流通領域調控國民經濟運行。國家職能已從過去的“城市警察”拓展成為全面干預經濟社會的重要工具。凱恩斯主義風行一時，幾乎主導了近半個世紀西方的財政理論基礎。到了20世紀70年代，資本主義世界出現了嚴重失業(yè)與劇烈通貨膨脹交替作用同步上升的“滯脹”的局面，表明凱恩斯主義的失效。西方國家先后又產生了一些同凱恩斯理論相悖的經濟學說，財政理論也出現了新的變化。如貨幣學派，供給學派的財政理論及其政策主張，反對國家干預經濟。西方公共財政理論演進的歷程表明，根植于私有制經濟基礎各學派的理論依據，政策選擇雖各有差異，其維護資本主義制度的目標始終是一致的。

二中國傳統(tǒng)財政理論的貢獻與不足中國歷史悠久，文化遺產博大精深，散見于各代典籍的財政思想以及理財之道的論說汗牛充棟，而且都十分重視“定賦稅，制國用”，財政收入輕賦薄斂，注重財源培養(yǎng)，支出省財節(jié)用，藏富于民。中國春秋時代儒家的財政觀點就普遍主張減輕徭役，薄斂賦稅，即輕徭薄賦之說。我國古代眾多的財政論說，經過奴隸社會、封建社會幾千年漫長的演進和發(fā)展，均有所充實和更新，例如唐代劉晏、楊炎的財政思想，宋朝王安石的財政思想，以及明代丘濬的財政思想等等，對于指導封建王朝的財稅改革均做出了重要貢獻。由于時代的局限，中國古代眾多的財政思想始終未能形成系統(tǒng)的財政理論體系，更無專門的財政學論著。我國現代財政基礎理論和專門著述的研究起步較晚。我們所見到由中國學者撰寫出版的財政學著作，如陳啟修著《財政學總論》、李權時著《財政學原理》、何廉、李銳著《財政學》等等，都是民國時代的產物，至今還不到100年。這些著作的理論基礎，內容及結構體系，基本上是20世紀二三十年代西方財政理論的翻版，即“公共產品論”或“公共財政論”的通盤移植，既無多少新意，又無中國特色。

三新中國財政理論體系在曲折中前進

新中國成立后，我國財政學界開始學習和運用馬克思主義原理，研究財政學科的本質、職能、原則、經濟范圍及其屬性。50年代初有的學者雖然也提出過財政是國家在滿足其需要，進行社會財富分配與再分配的經濟行為的界說，我認為這一命題，只簡要回答了什么是財政，而沒有觸及財政本質的深層次研究，更沒有形成系統(tǒng)的理論分析或專門著述。由于建國初期的特殊歷史背景、經濟學“唯我獨尊”，國內理論研究一邊倒，完全排斥西方經濟學理論。我國財政學基礎理論建設受到蘇聯財政理論影響極深，把財政學研究的對象界定為貨幣關系體系，即“貨幣關系論”的觀點，在國內占居支配地位，起著主導作用。但是，貨幣關系論的理論在研究經濟社會發(fā)展過程中的財政問題，出現了很大困難，許多歷史事實缺乏充分依據支持自己的論斷，難以自圓其說。有鑒于此，50年代后期，隨著社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，國內一些學者對貨幣關系論從不同角度提出了不同的見解。我國老一輩財政學家西南財經大學許廷星教授從國家實現其職能參與社會產品分配形成的分配關系入手，以參與分配的主體為標準，把社會再生產中的分配區(qū)分為經濟屬性分配和財政屬性分配兩大類型，于1957年在國內首次明確提出了“財政學的對象是國家關于社會產品或國民收入分配與再分配過程中的分配關系”及其理論體系的全新見解，即“國家分配論”或稱“國家分配關系論”。中國人民大學王傳綸教授認為把“分配關系分為社會經濟分配關系和國家職能所發(fā)生的分配關系（也就是財政的分配關系）”，“財政學的對象就是客觀存在的財政分配關系”，“把財政同國家的職能相聯系，由此來規(guī)定財政學的對象，其基本方向是正確的”。財政學家李成瑞在評價“國家分配論”的文章中指出：“‘分配關系論’的提出，對于財政本質的探討作出了重要的貢獻。財政部財政科學研究所著名財政學家許毅教授在《廣義財政學體系初探》一文中對“國家分配論”的理論意義和實踐價值作了全面系統(tǒng)地客觀評述。指出“‘國家分配論’是我國財政學界在50年代經過一代人的努力，在揚棄了西方資本主義‘公共消費’、‘公共財政’理論影響后，轉而從前蘇聯引進的‘貨幣關系論’發(fā)展而來的。

我國50年代后期所產生的“國家分配論”，在老一輩財政學家的積極支持、倡導和堅持下，經過幾代人的共同努力，不斷充實和發(fā)展，已被學術界絕大多數學者、專家所接受，形成共識，成為新中國現代財政學基礎理論建設的主流派。這一研究成果的提出，在實踐中的不斷發(fā)展和不斷完善，在國內財政基礎理論研究中長期居于支配地位，完全是老一輩財政學家和部分中青年學者共同勞動的結晶。

80年代以來，實行改革開放政策，在鄧小平建設有中國特色社會主義理論指導下，我國財政理論探索出現了百花齊放、百家爭鳴的新局面，理論界相繼提出了“社會再生產論”，“剩余產品論”，“社會共同需要論”等各具特色的不同觀點。隨著改革開放深化，西方經濟理論的大量引進，財政基礎理論探索日益成為理論界的熱門話題。報刊雜志在這方面刊出了大量文章，發(fā)表了不少議論，緊密圍繞“國家分配論”與中國“公共財政模式”兩大基礎理論。

我認為關于公共財政理論的深入探索，必須以鄧小平理論和江澤民“三個代表”思想為指導，運用馬克思主義立場、觀點和方法，結合中國實際，與時俱進，實事求是，以追求真理為最高職責，既要繼承老一輩學者潛心研究的優(yōu)秀成果，使之豐富和發(fā)展，又要吸收借鑒世界各國財政理論的精華，為我所用。切忌隨波

逐流，照搬照套。歷史經驗反復證明，外國的東西不研究中國這塊土壤有多大需求，簡單拿來是不會成功的。

參考文獻：

1.《中國財政政策理論與實踐》??? 金人慶 中國財政經濟出版社

2.《外國財政理論與實踐》?????? 李俊生、李貞 經濟科學出版社

3.《中國財政經濟理論前沿》???高培勇、楊之剛、夏杰長 社會科學出版社

4.《公共財政理論》???????龔六堂 北京大學出版社

5.《財政學與中國財政:理論與現實》????? 馬寅初 商務印書館