第一篇：淺談財政與民生論文

財政與民生

論文題目：財政與廣州養(yǎng)老服務(wù) 的開發(fā)研究

學(xué)院：

建筑工程學(xué)院

班級：

B14工程造價1班

學(xué)號：

16330327214

姓名：

佘曉璇

財政與廣州養(yǎng)老服務(wù)開發(fā)研究

中國是目前世界老年人口最多、增長最快的國家。截至 2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占全國總?cè)丝诘?4.3%。據(jù)全國老齡委辦公室預(yù)計，到2013年底，中國老年人口總數(shù)將超過2 億，到2025年，老年人口總數(shù)將達到3億，到2050年我國老年人口總數(shù)將超過4億，即每三個人中就有一個老年人。社會老齡化結(jié)構(gòu)的加劇，使得“銀發(fā)經(jīng) 濟”擁有了龐大的市場。資料顯示，目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模可達1萬億元，而養(yǎng)老地產(chǎn)在其中占有著不小的比例，這給房地產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。

據(jù)統(tǒng)計，截止目前全國已有超過20余家中、大型房企高調(diào)宣布進軍或涉足養(yǎng)老地產(chǎn)，如萬科、保利、綠城、遠 洋、花樣年等，有的還專門成立了“養(yǎng)老地產(chǎn)事業(yè)部”或“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)管理公司”，中國平安等保險企業(yè)也紛紛涉足養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域，以期沿長保險產(chǎn)類鏈。如今，在常規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)競爭日趨激烈，中國“銀發(fā)經(jīng)濟”日益顯示出光明前景的情況下，養(yǎng)老地產(chǎn)已成為市場上的新藍海。

雖然目前養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)還處于早期發(fā)展階段，但相信隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老地產(chǎn)的社會需求將迅速增長，在相關(guān)經(jīng)營方式不斷成熟和服務(wù)理念更新轉(zhuǎn)變的帶動下，養(yǎng)老型地產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的“雙贏”，并擁有廣闊的市場發(fā)展前景。

廣州市加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)行動方案指出：

一、總體目標(biāo)

到2020年，建立健全以職業(yè)技能培訓(xùn)為主，以養(yǎng)老職業(yè)教育為輔，用人單位在崗培訓(xùn)和社會繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)人員教育培訓(xùn)機制;建成一支具有崇高職業(yè)道德、熟悉現(xiàn)代服務(wù)理念、掌握先進專業(yè)技術(shù)和精湛專業(yè)技能的人才隊伍，養(yǎng)老護理員達到2萬名;全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一線從事護理、康復(fù)工作人員培訓(xùn)率100%;每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配備具有養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格或社會工作者職稱的專業(yè)人才;養(yǎng)老護理員中級以上職業(yè)資格占20%以上、技師占2%，養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。

二、任務(wù)措施

(一)扶持老年服務(wù)與管理專業(yè)。將老年服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)納入我市中等職業(yè)教育城市扶持專業(yè)，就讀有關(guān)專業(yè)或方向的全日制學(xué)生按《關(guān)于印發(fā)廣州市擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍進一步完善國家助學(xué)金制度實施意見的通知》規(guī)定享受免學(xué)費政策。市開設(shè)老年服務(wù)與管理等專業(yè)的職業(yè)院校，可向市本級福利彩票公益金申請專項資助，支持就讀學(xué)生獎學(xué)金或生活補貼、課程(教材)研發(fā)、實訓(xùn)基地建設(shè)等項目，增加招生人數(shù)。(牽頭單位：市教育局、人力資源社會保障局，配合單位：市民政局、發(fā)展改革委、財政局，各區(qū)政府)2018年起，我市中等職業(yè)教育“老年服務(wù)與管理專業(yè)”與高等職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)建立中高職銜接機制。(牽頭單位：市教育局，配合單位：市民政局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府)

(二)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)實訓(xùn)平臺。2017年依托市、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心建立全市養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、技能交流平臺;各區(qū)依托管理水平較高的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺建立養(yǎng)老護理員培訓(xùn)基地，并開展家庭老年人照顧者能力培訓(xùn)。2018年全市養(yǎng)老床位達到500張以上的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)均建有中等以上院校和技工院校實習(xí)實訓(xùn)基地。2018年前，推動市屬高等醫(yī)學(xué)院校與大型養(yǎng)老機構(gòu)合作建立醫(yī)養(yǎng)融合研究院，發(fā)揮人才培養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展的功能。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)政府)

(三)建立養(yǎng)老從業(yè)人員持續(xù)教育機制。2017年底建立養(yǎng)老護理員持續(xù)教育制度，由市民政局、人力資源社會保障局組織為在冊的護理員提供免費技能提升培訓(xùn)。繼續(xù)落實《關(guān)于進一步做好省級勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金管理的通知》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進一步落實勞動力技能晉升培訓(xùn)政策意見的通知》，符合條件的勞動者，通過自學(xué)或參加培訓(xùn)取得養(yǎng)老護理員相應(yīng)等級國家職業(yè)資格證書，給予1600元至2500元不等的技能晉升培訓(xùn)補貼。2016年到2020年所需資金在就業(yè)專項資金中統(tǒng)籌解決，通過委托有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)開展家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才入職職業(yè)技能培訓(xùn)和在職技能提升培訓(xùn)。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;配合單位：各區(qū)政府，市財政局、民政局)

(四)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)人力資源工作站。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員求職和就業(yè)登記公共服務(wù)制度。2017年起依托市、區(qū)人力資源市場，定期舉辦養(yǎng)老護理員專場招聘會。2017年在市老年人服務(wù)中心設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)人力資源工作站，推動民政、人社、教育、婦聯(lián)等部門單位信息資源開發(fā)利用，開展人才交流、信息發(fā)布、權(quán)益維護等工作。對取得養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書的養(yǎng)老服務(wù)人員和完成養(yǎng)老護理專業(yè)培訓(xùn)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實行登記制度。將照顧失能老人的親屬納入養(yǎng)老服務(wù)人才服務(wù)范圍，并依托持續(xù)教育機制為其提供免費技能培訓(xùn);符合居家養(yǎng)老服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定條件的，照顧者可納入政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)范圍。(牽頭單位：市人力資源社會保障局、民政局;配合單位：各區(qū)政府)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)就近與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，通過委托進修、繼續(xù)教育培訓(xùn)、合作科研項目、定期巡診、開設(shè)講座等方式提高養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)護人員繼續(xù)再教育水平，在職業(yè)資格考試、職稱晉升上給予醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員同等待遇，解決養(yǎng)老機構(gòu)中醫(yī)護人員隊伍穩(wěn)定問題。(牽頭單位：各區(qū)政府;配合單位：市衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障局、民政局)

(五)實施各類人才引進工程。2017年起實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引才工程，組織養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)面向國內(nèi)外招聘高層次經(jīng)營管理人才和高級以上職稱人員。完善人才、智力、項目相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)柔性引才機制，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)合作等方式靈活引進醫(yī)生、社會工作者等高端人才。繼續(xù)加強廣州市對口支援扶貧協(xié)作機制與人力資源市場對接，積極轉(zhuǎn)移引進具備養(yǎng)老護理技能的勞動力。(牽頭單位：市民政局;配合單位：各區(qū)政府，市人力資源社會保障局、協(xié)作辦、衛(wèi)計委、發(fā)展改革委)

(六)建立養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)和崗位補貼。2017年起，對入職本市經(jīng)民政部門許可的養(yǎng)老機構(gòu)，從事康復(fù)護理等養(yǎng)老服務(wù)一線工作并與所在單位簽訂三年及以上勞動合同的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校(技工院校)、高等院校全日制畢業(yè)生，在三年合同期滿后的一年內(nèi)分別給予一次性5000元、10000元就業(yè)補貼資金。對入職本市經(jīng)民政部門許可的養(yǎng)老機構(gòu)，從事一線養(yǎng)老護理工作滿五年、滿十年的養(yǎng)老護理員，分別給予一次性5000元、20000元的艱苦崗位補貼。以上兩項補貼按規(guī)定申請市本級福利彩票公益金立項資助。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市人力資源社會保障局、教育局、財政局)

(七)實施一線護理人員最低薪酬制度。2017年開始，承接政府購買服務(wù)或享受政府運營資助扶持的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一線護理人員實施最低薪酬制度，全日制就業(yè)勞動者的最低薪酬(不含加班費)宜不低于當(dāng)年度我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，非全日制就業(yè)勞動者的小時工資宜不低于我市非全日制職工小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，執(zhí)行情況與市、區(qū)財政給予的養(yǎng)老機構(gòu)運營資助掛鉤。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員中無固定勞動用工主體的從業(yè)人員，符合《廣州市促進困難群體就業(yè)補貼辦法》規(guī)定條件的，可享受相應(yīng)的就業(yè)專項資金補貼。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市人力資源社會保障局、財政局，各區(qū)政府)

(八)發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資指導(dǎo)目錄。市民政局委托社會組織根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、職業(yè)技能等級和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)實際情況，自2017年開始發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)工資指導(dǎo)目錄。自費購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目的小時工資可參考行業(yè)工資指導(dǎo)目錄。(牽頭單位：市民政局、人力資源社會保障局)

(九)加強養(yǎng)老護理員各項保障工作。外地戶籍符合條件的養(yǎng)老護理員納入市公共租賃住房保障范圍，可向市住房保障部門申請承租市本級公共租賃住房。養(yǎng)老護理員列入《廣州市積分制入戶職業(yè)資格及職業(yè)工種目錄》，積分入戶給予加分。繼續(xù)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定落實養(yǎng)老護理員子女入學(xué)待遇。各用人單位每年應(yīng)為一線養(yǎng)老護理員安排健康體檢，按照《勞動法》落實勞動保障權(quán)利，實施情況納入養(yǎng)老機構(gòu)年度報告范圍。大力發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)維權(quán)、服務(wù)監(jiān)管的社會組織，強化養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員維權(quán)和監(jiān)督。(牽頭單位：市民政局;配合單位：各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會保障局、總工會、來穗局、住保辦)

(十)營造社會支持的良好氛圍。從2017年起，每年由市民政局委托行業(yè)協(xié)會開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能競賽，成績突出并符合相關(guān)條件的，推薦參評省、市“五一勞動獎?wù)隆薄趧幽７兜认嚓P(guān)榮譽稱號。2017年起，每年支持行業(yè)協(xié)會組織開展全市百名“最美養(yǎng)老護理員”、養(yǎng)老服務(wù)志愿者(義工)評選活動。繼續(xù)探索實施“義工銀行”、“勞務(wù)儲蓄”等互助服務(wù)活動，鼓勵低齡老人參與養(yǎng)老服務(wù)。(牽頭單位：各區(qū)政府、市民政局;配合單位：市總工會、團市委)

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)作為推進全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點、推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制機制改革的一項重要內(nèi)容，列入市社會保障工作(養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點)聯(lián)席會議督辦議題，并納入全市人才工作總體規(guī)劃。人力資源和社會保障、民政主管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與政策引導(dǎo)，發(fā)展改革、教育、財政、衛(wèi)生計生、住房保障、來穗人員管理等部門要各司其職、緊密配合，并動員社會力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。

(二)加大資金投入。加大對養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的資金扶持，建立健全養(yǎng)老服務(wù)招投標(biāo)競爭性分配資金制度。優(yōu)化就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。落實職業(yè)院校生均撥款制度，安排現(xiàn)行生均撥款標(biāo)準(zhǔn)及時撥付資金。充分利用福利彩票公益金立項，加大獎補力度。鼓勵社會各界和公益慈善組織對養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)提供捐贈和培訓(xùn)服務(wù)。

(三)加強社會輿論宣傳。各級政府、部門要充分認(rèn)識加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要意義，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才特別是養(yǎng)老護理人才的重要作用、人才培養(yǎng)使用等方面的政策措施、做法經(jīng)驗，以及先進典型事跡，在全社會形成尊重和爭做優(yōu)秀護理人才的良好風(fēng)尚，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才的社會地位，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵就業(yè)的濃厚氛圍。

我國現(xiàn)階段面臨著人口老齡化的困境,目前城市老年人的主要養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老,但是隨著現(xiàn)代人們生活方式和城市家庭結(jié)構(gòu)的變化,家庭養(yǎng)老功能不斷弱化,己無法滿足城市老年人的養(yǎng)老需要。而讓老年人走出家庭,走進養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老機構(gòu)實行集中養(yǎng)老,在我國“未富先老”的社會經(jīng)濟背景下是不現(xiàn)實的。社區(qū)養(yǎng)老融合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老之長,借助社會化養(yǎng)老服務(wù)支持老年人在家養(yǎng)老,既能讓老年人繼續(xù)留在他所熟悉的生活環(huán)境里,得到家人的照顧,也能得到來自社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機構(gòu)和人士所提供的養(yǎng)老服務(wù),這是在現(xiàn)階段最適合我國國情的選擇。

據(jù)了解，今年，廣州市將以保障三無、純老、獨居、孤寡、計劃生育特扶、失能等特殊困難老年人助餐需求為重點，面向全部有需要的老年人提供助餐配餐服務(wù)，實現(xiàn)全市136個街道助餐配餐服務(wù)全覆蓋。

全市已設(shè)立助餐點202個

會上，何鏡清通報了全市居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作情況。據(jù)介紹，廣州市成功申報為中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)，廣州社情民意研究中心發(fā)布的廣州養(yǎng)老服務(wù)市民評價分析數(shù)據(jù)顯示，2016年市民對我市養(yǎng)老服務(wù)滿意率比2015年提高了5%。

目前，廣州市11個區(qū)及時將購買服務(wù)資助、照顧需求評估、設(shè)施運營、服務(wù)項目補助以及工作經(jīng)費列入2017年度部門預(yù)算。全市共有111個街（鎮(zhèn)）開展助餐配餐服務(wù)，設(shè)立助餐點202個，累計為老年人提供服務(wù)63.2萬人次。其中，黃埔區(qū)設(shè)立供餐點145個，為全區(qū)特殊困難老年人和80歲以上老年人提供愛心午餐，2016年累計15萬人次受益，截至今年1月末，每天登記就餐人數(shù)達2400多人。越秀區(qū)、海珠區(qū)將“大配餐”服務(wù)列入本區(qū)2017年民生實事強力推進，實現(xiàn)全區(qū)為老助餐配餐服務(wù)全覆蓋。

創(chuàng)新試點社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 黎明指出，今年將籌集1.1億元用于我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新試點，重點用于社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”體系等試點項目。以保障三無、純老、獨居、孤寡、計劃生育特扶、失能等特殊困難老年人助餐需求為重點，面向全部有需要的老年人提供助餐配餐服務(wù)，實現(xiàn)全市136個街道助餐配餐服務(wù)全覆蓋，同時通過農(nóng)村敬老院、鄰里互助、流動餐車等渠道滿足農(nóng)村老年人的助餐需求。

據(jù)市民政局介紹，廣州將督促各區(qū)、街（鎮(zhèn)）盡快成立區(qū)綜改領(lǐng)導(dǎo)小組和綜改辦，設(shè)立區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和街鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)部，配備專職人員，建立健全市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級工作機制。

今年社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)亮點

養(yǎng)老“大配餐”實現(xiàn)全市136個街道助餐配餐服務(wù)全覆蓋。

培育一批具有較大知名度和影響力的集體用餐配送企業(yè)、中央廚房和機構(gòu)，實現(xiàn)助餐配餐服務(wù)連鎖化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

在提供營養(yǎng)套餐、就餐專區(qū)、送餐上門等基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步拓展提供營養(yǎng)咨詢、個性化套餐、探訪慰問、晚餐等服務(wù)。

關(guān)愛服務(wù)

出臺實施加強獨居、空巢、失能等老年人關(guān)愛服務(wù)體系措施，擬建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和“關(guān)愛地圖”，完善定期巡訪和主動服務(wù)機制，健全社會力量、專業(yè)機構(gòu)、義工和家庭成員多主體作用機制。

醫(yī)療保障

引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，積極推進長期護理保險制度試點，更好地滿足老年人的醫(yī)療服務(wù)需求。

支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)提升針對失能、半失能、高齡困難老年人的護理型床位比重，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，輻射社區(qū)和家庭。

資助6萬名失能和80周歲以上兩類老年人使用平安通，提高特殊困難老年人生活質(zhì)量。

進一步擴大老年人意外傷害綜合保險覆蓋面，確保在年內(nèi)實現(xiàn)60周歲老年人全覆蓋。

總而言之，財政與養(yǎng)老服務(wù)的開發(fā)息息相關(guān)

第二篇：民生財政

民生財政是指財政民主，還財權(quán)于民，公眾能充分享受到納稅人的權(quán)利，能真正掌握著財政預(yù)算的審批權(quán)，能通過自己選出來的代表對財政進行監(jiān)督，能看到公共財政中每一分錢的具體流向，在納稅人自始至終的監(jiān)督下，財政自然能體現(xiàn)著民生性。

民生財政，目前學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的解釋。概括來講，在整個財政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位的財政，稱為“民生財政”。編輯本段我國民生財政的特點

民生財政是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求出現(xiàn)的，是社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的一個特色。它不同于資本主義制度下的公共財政，是社會主義市場經(jīng)濟與其相區(qū)別的最重要的內(nèi)容之一。從財政模式來講，我國目前實行的是公共財政和國有資本財政并存的雙重結(jié)構(gòu)財政(鄧子基，2005)，區(qū)別于西方市場經(jīng)濟國家的單一的公共財政模式，而在公共財政領(lǐng)域，我國凸顯出來的民生內(nèi)容，又進一步使得我國的公共財政區(qū)別于西方的公共財政。

民生財政以改進民生、提高人民福利水平為目標(biāo)。近年我國財政支出中各項攸關(guān)人民福祉的支出數(shù)額不斷增多，相關(guān)的政策也不斷出臺。2003-2007年五年間，“農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍，對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費、全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生受益。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成。中央財政安排就業(yè)補助資金五年累計666億元，基本解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍”。2007年之后環(huán)保和生態(tài)支出以一項獨立支出在中單列出來，這也是民生財政較以往的一個變化。

民生財政以豐厚的財力為前提和保障。過去我國財政收入規(guī)模不大，有限的財力主要投入經(jīng)濟建設(shè)，在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面，顯得比較薄弱。以教育支出為例，我國教育支出占GDP的比重一直都在2%-3%左右徘徊，2001年才達到3.14%，2004年又降到2.79%，2005年降到2.16%。究其原因，是由于國家占 GDP的比重偏低，制約了國家拿出更多的錢投入教育事業(yè)。而根據(jù)對其他國家統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，我國目前財政教育經(jīng)費支出比重與目前的財政收入是基本匹配的。據(jù)一些學(xué)者對40個國家教育投入的情況統(tǒng)計，財政收入比重與教育支出比重的關(guān)系(見表2)。

2007年我國財政收入占GDP比重僅為 20.8%，因此根據(jù)國際經(jīng)驗，我國3%左右的教育支出比重是適宜的。但不管怎樣，教育支出規(guī)模偏小，支出結(jié)構(gòu)不合理，是我國目前的客觀現(xiàn)實。教育是一國發(fā)展根本之大計，也是最能體現(xiàn)民生財政特色的支出，因此，今后財政必然要加大對教育支持的力度，而這又要求財政收入的大規(guī)模增加。編輯本段向民生財政轉(zhuǎn)變的必要性和條件

1.這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新階段的要求。

2003年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1000美元，2007年已達2600美元。根據(jù)世界發(fā)展進程的規(guī)律，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000美元～3000美元的發(fā)展階段，就意味著經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段，也往往對應(yīng)著社會矛盾最為嚴(yán)重的時期。一國走出低收入國家階段向中等收入國家邁進時，可能會面臨兩種前途：一種是出現(xiàn)一個黃金發(fā)展時期，保持較長時期的經(jīng)濟持續(xù)快速增長和實現(xiàn)國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的明顯提高，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；另一種是可能出現(xiàn)一個矛盾凸現(xiàn)時期，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及居民之間的各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，容易激發(fā)一系列社會矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前。

科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，就是在這一背景下提出來的。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，中心內(nèi)容是五個統(tǒng)籌，目的是促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。當(dāng)前的一個突出問題是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，社會發(fā)展和建設(shè)嚴(yán)重滯后，像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、貧困、失業(yè)、社會保障、收入分配差距等民生問題，已發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，直接影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。構(gòu)建和諧社會的中心任務(wù)就是要解決上述民生問題，實現(xiàn)公平和正義，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，做到全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這樣才能實現(xiàn)社會的安定和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。可見，實行民生財政是經(jīng)濟社會發(fā)展到新階段的要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求。

2.近幾年來用于民生方面的支出增幅較大，帶有還債性質(zhì)。

長期以來，我國政府用于民生方面的支出偏低，所占財政支出的比例長期低于20%，2003年以來提高到了30%，但與國外比差距還很大。因此，近幾年來用于民生方面的支出增幅較大，實際上帶有還債的性質(zhì)。例如，2003年～2007年，我國財政教育支出占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.6%，遠低于1993年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》所確定的2000年達到4%的目標(biāo)，距離國際一般水平有很大差距。據(jù)統(tǒng)計，國際平均教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為 5.1%，其中，發(fā)達國家為5.3%，發(fā)展中國家為4%.從教育支出占財政總支出的比例來看，我國1996年這一比例達到17.84%，2006年下降為 11.82%，遠低于《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定的15%的目標(biāo)，與國際上發(fā)展中國家比較屬于較低水平。又如醫(yī)療衛(wèi)生，2003年～2007年，我國醫(yī)療衛(wèi)生支出占同期財政支出的比例為3.56%，比發(fā)達國家普遍低很多。

3.目前我國具備了使財政支出結(jié)構(gòu)向民生傾斜的條件。

第一，財政收入快速增長，政府財力大大增強。2007年，全國財政收入51304億元，是2003年財政收入的2.4倍。2003年～2007年，財政收入平均年增長22.1%。財政收入連年快速增長，為提高財政支出中用于民生方面的支出比重提供了財力保障。

第二，降低行政管理支出在財政支出中的比例還有很大潛力。我國行政管理支出占財政支出的比例，1978年為4.71%，2004年加大到19.38%，明顯偏高。根據(jù)國際經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，行政管理支出的比例會不斷下降。

第三，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制改革的完善，一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施，可吸收民營資本投入，減少政府支出。編輯本段我國民生財政的推進策略

(一)加快財政體制改革以建立規(guī)范的分稅制財政體制

一個重要前提是真正轉(zhuǎn)變政府職能，把解決民生問題作為各級政府的一個重要施政目標(biāo)，建立民生型政府，這樣才能真正推動財政體制向民生型轉(zhuǎn)變。同時，進一步明確中央政府與地方政府，及地方各級政府在基本公共服務(wù)方面的事權(quán)，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制。政府間事權(quán)的劃分也即提供公共產(chǎn)品的職責(zé)和任務(wù)的劃分，應(yīng)當(dāng)遵循受益原則、效率原則和區(qū)域原則。受益原則即根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來劃分政府的事權(quán)，對那些在全國范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸中央；在區(qū)域范圍內(nèi)受益的劃歸地方；受益范圍涉及多個區(qū)域的由相關(guān)地區(qū)政府協(xié)商解決。效率原則即根據(jù)公共產(chǎn)品的配置效率來確定事權(quán)的歸屬，公共產(chǎn)品由哪級政府提供效率更高，就由哪級政府管理。區(qū)域原則是根據(jù)公共產(chǎn)品的區(qū)域性特征來劃分政府事權(quán)，將具有區(qū)域性特征的地區(qū)性公共產(chǎn)品的管理事權(quán)劃歸地方，將沒有區(qū)域性特征的全國性公共產(chǎn)品的管理事權(quán)劃歸中央。對教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)要劃分其層次，如教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生等更多具有區(qū)域性特征，應(yīng)當(dāng)由中央和地方政府共同承擔(dān)，以地方政府為主，而中央政府根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力大小給予相應(yīng)的補助。社會保障、環(huán)保支出等更多屬于全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由中央政府和省級政府提供。

同時，改變當(dāng)前基本公共服務(wù)差距較大的狀況，為社會提供無差別的、一視同仁的公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加民生類項目的支出，增加向農(nóng)村和西部地區(qū)尤其是西部農(nóng)村的投資，建立投資的長期穩(wěn)定增長機制，逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

(二)完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度

逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，理順中央政府與地方政府及各級地方政府間財力支出上的分配關(guān)系。

一是簡化政府層級，積極推進省以下財政體制改革。目前在浙江、山東等省實行的“省管縣”財政體制對解決這個問題提供了有益的借鑒。省管縣財政管理體制是一種明確界定省級財政與縣級財政間相互關(guān)系，由省直接領(lǐng)導(dǎo)縣的財政管理體制，即：在財政收支劃分、專項撥款、預(yù)算資金調(diào)度、財政年終結(jié)算等方面，由省直接分配下達到縣、市，縣財政和市本級財政一樣都直接同省財政掛鉤，并明確確立各級財政的組織架構(gòu)和運行原則，劃分省級財政和地方財政收入和支出范圍，規(guī)定地方財政收入的許可來源和財政支出的許可用途，明確各級財政間的相互關(guān)系。

二是提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重。我國目前政府間轉(zhuǎn)移支付由體制補助、稅收返還、專項補助等形式構(gòu)成。其中稅收返還屬于一般性轉(zhuǎn)移支付，但其轉(zhuǎn)移數(shù)額是在原體制基數(shù)法基礎(chǔ)上演變來的，沒有起到均衡各地區(qū)財力的作用，反而保護了各地區(qū)既得利益，促成了地區(qū)差距的拉大。因此，應(yīng)當(dāng)逐步取消現(xiàn)行的稅收返還，按照規(guī)范的分稅制的要求建立

一般性轉(zhuǎn)移支付制度，采用因素法核定各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，設(shè)置一般均等化轉(zhuǎn)移支付項目和指標(biāo)，并使轉(zhuǎn)移支付的資金和項目與各級政府的預(yù)算相銜接，把轉(zhuǎn)移支付的資金和項目納入預(yù)算。

三是鼓勵地區(qū)間財力的橫向轉(zhuǎn)移支付，逐步推行縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付模式。目前東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)接近發(fā)達國家的水平，有條件支持西部地區(qū)等不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)各地區(qū)政府間經(jīng)濟、財力和公共服務(wù)水平的不平衡程度，設(shè)置橫向均等化轉(zhuǎn)移支付項目和指標(biāo)，采取補助與激勵相一致的方式，促進不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使全國不同地區(qū)公共服務(wù)水平大體均等，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域間財政經(jīng)濟的均衡發(fā)展

第三篇：民生財政

民生財政的有關(guān)理解

內(nèi)容摘要：財政體現(xiàn)著民生性。本質(zhì)上說我國所有的財政支出，都應(yīng)是直接、間接地服務(wù)于民生的。加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè),是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容之一。民生財政是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求出現(xiàn)的，是社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的一個特色。本文還分析了財政惠及民生的幾個政策改革，并強調(diào)保持穩(wěn)健的財政政策發(fā)展。

關(guān)鍵字：民生，民生財政，民生財政政策改革，穩(wěn)健財政政策 民生財政是指財政民主，還財權(quán)于民，公眾能充分享受到納稅人的權(quán)利，能真正掌握著財政預(yù)算的審批權(quán)，能通過自己選出來的代表對財政進行監(jiān)督，能看到公共財政中每一分錢的具體流向，在納稅人自始至終的監(jiān)督下，財政自然能體現(xiàn)著民生性。

首先，我們應(yīng)了解何為民生？民生是民眾生活的總稱，涵蓋方方面面。包括公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)及相關(guān)的物質(zhì)條件，以此邏輯延伸下去，廣義的民生還包括公民的政治權(quán)，如平等參與政治經(jīng)濟生活的權(quán)利(當(dāng)下中國不少地方由公眾對于某年預(yù)算安排中“民生支出”的關(guān)注而引致“預(yù)算透明度”以及“聽證”的要求。正是體現(xiàn)了這種權(quán)利)。所不同的是，處于不同生命階段的微觀個體和處于社會不同發(fā)展階段的社會群體，民生側(cè)重點會有不同。例如，處于孩童時期的微觀個體，其民生的重點是生命權(quán)，而處于青壯年時期，發(fā)展權(quán)和生命延續(xù)權(quán)躍居為生活主要內(nèi)容；戰(zhàn)爭時期的民眾，爭取存活下來成為民生的首要內(nèi)容。和平但物質(zhì)匱乏時期，吃飽穿暖成為百姓的最大期盼，而物質(zhì)豐富之后，人們開始追求被尊重和人生價值的實現(xiàn)，等等。而所有這些，體現(xiàn)著民生概念的層次性與動態(tài)發(fā)展特征，其實都可以被公共財政的正面效應(yīng)所包容和對應(yīng)。本質(zhì)上說我國所有的財政支出，都應(yīng)是直接、間接地服務(wù)于民生的。

作為三民主義之一的議題，民生總是與國家的整體經(jīng)濟狀況分不開的。解決民生問題需要靠政府來具體運作，但巧婦難為無米之炊，如果財政收入過低，政府的騰挪空間過小就很難指望政府做出什么像樣的民生業(yè)績。但是財政收入的提高也要靠國民經(jīng)濟的良性發(fā)展來支撐，如果超出國民經(jīng)濟的發(fā)展水平，一味強調(diào)增加稅收，就變成了殺雞取卵，不可持續(xù)。因此加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè),是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容之一。

民生財政是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求出現(xiàn)的，是社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的一個特色。而我國公共財政是為適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變以及社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而確立框架且不斷完善的一種財政型態(tài)。改革開放以后，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的生產(chǎn)建設(shè)型財政已無法適應(yīng)形勢發(fā)展需要，尤其是1992年鄧小平南巡講話、確立社會主義市場經(jīng)濟改革目標(biāo)之后，財政轉(zhuǎn)型問題更是迫在眉睫。經(jīng)過約二十年積極而艱難的探索，終于在1998

年，決策層明確地提出以公共財政為導(dǎo)向的財政改革，用以指導(dǎo)我國的財政實踐。其主要內(nèi)容包括部門預(yù)算改革、健全稅收管理體制、國庫集中收付制度改革、“收支兩條線”改革、政府采購制度改革、稅費改革等。以后十幾年來，圍繞公共財政框架體系建設(shè)，進行了一系列的財政管理改革，取得了顯著成效，近年來，公共財政的支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)明顯向民生方面傾斜，仔細探析我國公共財政的特征，便可發(fā)現(xiàn)，公共財政的出發(fā)點和落腳點均在于滿足社會公共需要，就當(dāng)前及未來發(fā)展中的民生問題而言,推進財政體制改革顯得尤為重要和迫切。

近年我國財政支出中各項攸關(guān)人民福祉的支出數(shù)額不斷增多，相關(guān)的政策也不斷出臺。，在積極財政政策背景下，我國政府推進的財政改革有以下幾個方面：

一是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央政府增加的投資，主要用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如教育方面，2003-2007年五年間，“農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍，2008年秋季，中央財政安排了84億元，將免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。同時政府還加快了農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善了農(nóng)村電網(wǎng)，加快了南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加快了鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。

二是推進稅制改革，實行減稅政策，改革和完善農(nóng)業(yè)稅費制度。

繼續(xù)推進減免農(nóng)業(yè)稅改革試點工作，深化農(nóng)村稅費改革，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收打造堅實基礎(chǔ)。減輕了農(nóng)民的稅收負擔(dān)，促進了居民消費。同時全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，促進企業(yè)投資和擴大內(nèi)需。并推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌。內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌要設(shè)置合理的過渡期，使外資企業(yè)的宏觀稅負水平總體不出現(xiàn)大的變化，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

三是調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模，促進提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。較大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高明年糧食最低收購價。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。2008年，公共財政進一步惠及民生領(lǐng)域：新農(nóng)合方面，擬用兩年時間將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元；農(nóng)村最低生活保障方面，將由目前的月人均財政補助30元提高到50元，城市居民最低生活保障則將在2007年財政補助月人均提高30元的基礎(chǔ)上再提高一倍。

在財政改革惠及民生時，我國仍應(yīng)堅定不移的實行穩(wěn)健財政政策。穩(wěn)健財政政策就是經(jīng)濟學(xué)意義上的“中性”財政政策，也就是財政收支保持平衡，不對社會總需求產(chǎn)生擴張或緊縮的影響。我國實行穩(wěn)健財政政策是基于對經(jīng)濟發(fā)展新形勢的科學(xué)判斷和

準(zhǔn)確把握，是加強和改善宏現(xiàn)調(diào)控的現(xiàn)實選擇，是新形勢下的新舉措。穩(wěn)健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財政政策性質(zhì)和導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)化。其科學(xué)內(nèi)涵概括來說就是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”。實行穩(wěn)健財政政策，絕不意味著財政政策在加強和改善宏觀調(diào)控中不作為或無所作為。相反，財政政策要在消除經(jīng)濟發(fā)展中的不健康和不穩(wěn)定因素、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行等方面發(fā)揮更重要更積極的作用。

第四篇：財政與金融論文

從財政金融支農(nóng)合作現(xiàn)狀看農(nóng)村金融體制構(gòu)建

關(guān)鍵詞支農(nóng)合作農(nóng)村金融農(nóng)村金融體制改革

農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等經(jīng)濟主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農(nóng)業(yè)資金投入長期以來主要依賴財政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財政資金和信貸資金的支農(nóng)重點，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財政、金融支農(nóng)合力，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財政金融支農(nóng)合作情況進行了調(diào)查。

一、當(dāng)前財政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式

（一）金融機構(gòu)直接承擔(dān)部分財政支農(nóng)職能。計劃經(jīng)濟時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當(dāng)“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財政部門透過對相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟主體的貸款貼息。為促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財政部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)負擔(dān)，促進了金融部門對農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業(yè)。

（三）財政部門出臺鼓勵金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的投入，財政部門對農(nóng)村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年營業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營市政府為促進縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達不到分紅比例，市財政將予股東補貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設(shè)基本賬戶，各級預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險、醫(yī)療保險和各種行政收費由農(nóng)村信用社代理，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社代發(fā)，縣級財政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負責(zé)限期收回；對公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會各界的廣泛重視和關(guān)注。面對金融改革發(fā)展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政

府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動，出臺了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實施意見》，研究設(shè)計了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評價標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個，“文明信用村”684個，“文明信用企業(yè)”61個，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個，2006年力爭全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。

三、政策建議

一方面，貧困地區(qū)公共財政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）

第一，健全農(nóng)村公共財政體系。一是通過農(nóng)村公共財政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對一些經(jīng)濟行為給予補助。二是逐步完善農(nóng)村社會保障體系，改變目前我國長期存在的只有城市干部職工才能享受社會保障的狀況。農(nóng)村社會保障體系不僅包括居民生活補助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對農(nóng)戶個體生產(chǎn)及合作組織的補助。

第二，把財政和金融資源結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補充、支持、促進，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，開行要通過市場建設(shè)和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶管理、整合各級政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機動財力很少，自身活力相當(dāng)脆弱，開行要加強與有關(guān)部門的配合，盡快打開工作局面。

第三，建立信貸擔(dān)保基金。地方政府牽頭，在縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級，由地方財政拿出一部分資金成立信貸擔(dān)保基金，其余可在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中募集，作為以工補農(nóng)的渠道。盈利的信用社可把部分盈利用于認(rèn)購擔(dān)保基金。擔(dān)保難問題也是農(nóng)民貸款難的主要問題之一。通過貸款擔(dān)保基金，解決農(nóng)民貸款條件不足的問題。

第四，整合商業(yè)性金融承擔(dān)的政策性職能，全部移交至政策性銀行。加大財政支持力度，進一步明確和強化政策性金融支農(nóng)作用。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，允許其開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、糧食生產(chǎn)專項貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和扶貧貸款等業(yè)務(wù)；建立政策性金融的財政補償機制；研究制定農(nóng)業(yè)政策性金融的專門法規(guī)或條例，對政策性金融的經(jīng)營宗旨、經(jīng)營原則等加以明確，確保其穩(wěn)健持久運營。

第五篇：民生論文

隨著社會與科技的日益進步，發(fā)生了各種各樣的事。其中不乏慷慨激昂之令人熱血沸騰，也不乏小人陋習(xí)之令人可恥叫罵。但我覺得，事事關(guān)乎民生，所以，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的戰(zhàn)略思想，開創(chuàng)了中國特色社會主義的新境界。而社會建設(shè)必須以民生為重點，這是歷史唯物主義的基本要求。抓住民生問題，也就是抓住了構(gòu)建和諧社會的根本。切實推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，應(yīng)樹立適應(yīng)時代發(fā)展的民生新理念，著力健全完善社會建設(shè)新體制。

中共十七屆三中全會提出2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，其中提到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進、農(nóng)村文化進一步繁榮、農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全等一系列著力解決三農(nóng)問題的制度保障。在此次民生論壇中，民盟省委收到的論文涉及民生問題的方方面面，從完善社會保障體系、農(nóng)民工權(quán)益保障、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、到教育公平、扶貧新機制、失地農(nóng)民的思考等方面從民主黨派多視角的角度，提出的觀點鮮明，論據(jù)充分，既有存在的問題分析，更有宏觀指導(dǎo)的思考及反映社情民意的建議，結(jié)合中共十七屆三中全會精神，提出了關(guān)于農(nóng)村，農(nóng)民和社會保障體系、教育公平等問題的思路。

但是，問題總是浮現(xiàn)在我們的視野中: NO:1應(yīng)試教育

一方面，高等教育作為當(dāng)代學(xué)子求學(xué)過程中的臺階，本是一個神圣的時代改革，而卻始終是很失望的；教育局一方面老在鼓吹要實行素質(zhì)教育，殊不知在中學(xué)當(dāng)中，老師和學(xué)子的壓力有多大，說是要把素質(zhì)教育與應(yīng)試教育相結(jié)合，可也不看看它倆是不是牛郎織女，個人認(rèn)為：當(dāng)代教育把中國的學(xué)生當(dāng)成了是可教育好的學(xué)生，忽視了太多，改革，需要從根改起。為什么中國出不了一名本土國籍諾貝爾獲得者？為什么中國的學(xué)生只會按部就班。。。太多的問題浮現(xiàn)在我們面前，我們需要做出改變。

另外一方面，高等教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在社會發(fā)育進步的過程中，不可能在所有領(lǐng)域兼顧所有人的利益，亦不可能為了虛構(gòu)的“絕對公平”而減緩前進的腳步。教育對于社會流動是一把雙刃劍：既是社會流動的自致性因素，也是最有效地將既存社會模式永久化的手段。接受高等教育使得低階層子女“鯉魚跳龍門”。可是現(xiàn)今“新讀書無用論”卻泛起風(fēng)潮，“畢業(yè)的那天就是失業(yè)”的現(xiàn)象并不少見，持有大學(xué)文憑的“待業(yè)者”越來越多。

一個民族要想獲得經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮，就必須有一個自由流動的社會機制。向外向上流動的通道，是對現(xiàn)狀不滿的泄洪渠道，是人們改變命運的希望所在。教育承載了此重任。在任何一個社會，階層差別都是客觀存在的，但只要絕大多數(shù)人都能擁有平等的受教育機會，教育就會充分發(fā)揮出促進社會流動的積極作用。教育是一個讓人類的自然屬性社會化的過程，當(dāng)普通的人經(jīng)過教育變得不再普通，簡單的生存欲求能夠被自我的理智所約束，能夠被一種新的觀念所替代時，教育的公平就離我們越來越近了。

NO2:醫(yī)改制度

我們的GDP連年猛增，稅收一度超過八萬億，但是我們卻發(fā)現(xiàn)生活越來越難了，工資的上漲速度減去物價的上漲速度永遠是負數(shù)，我們的改革呢，教改之后，上不起學(xué)了，醫(yī)改之后看不起病了，房改之后，買不起房子了，那這個時候我不過了還不行了，我去死，這你也發(fā)現(xiàn)不行了，由于墓地的壟斷，墓地比商品房貴，這個時候，你被死不起了！你們這些決策者，簡直是豬，拿著該拿的工資還有不該拿的腐敗資金，做著比豬還愚蠢的事。前不久，中央組織部新聞發(fā)言人證實：張敬禮因嚴(yán)重違紀(jì)，已被免去國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA)副局長、黨組成員職務(wù)。越到基層越腐敗知道嗎，湖南郴州的那個兒童醫(yī)院，為了賺錢，竟然用工業(yè)氧冒出醫(yī)用氧，給患兒輸氧。你過來，我免費給你輸工業(yè)氧。這樣對待還患兒的生命，和殺人有什么區(qū)別。良心都被狗吃了啊，你們有沒有父母和孩子。“看病難、看病貴”是群眾普遍關(guān)心的問題，特別是農(nóng)村這一問題更為突出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度推行6年來，各項制度不斷完善，農(nóng)村群眾因無錢看病導(dǎo)致“小病忍、大病拖”等現(xiàn)象有所緩解，但也有不少問題亟待解決和完善。

NO3:大學(xué)擴招

中國的大學(xué)擴招的之后，人數(shù)越來越多了，質(zhì)量越來越差了。但是我們的經(jīng)濟發(fā)展真正能用到的大學(xué)生人數(shù)卻沒有增加，所以我們的大學(xué)生供過于求，必然會就業(yè)困難。下面我就來具體的分析一下為什么我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不需要這么多大學(xué)生，主要是因為中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要還是停留在制造，很簡單，拿一個芭比娃娃來說，我們幫美國的美泰公司制造芭比娃娃，我們一美元的價格賣給美泰，而這個布娃娃在美國沃爾瑪?shù)牧闶蹆r格是9.9美元，在杭州的展覽會上也是9.9美元，那么這其中的8.9美元都是被美國人賺了，他們沒做制造，那么他們在做什么？一個產(chǎn)品做出來，主要有以下幾個環(huán)節(jié)，包括：原料采購、產(chǎn)品制造、倉儲運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營和終端零售和制造七個部分，那么我們的企業(yè)主要是做了制造，而且是只做了制造，所以我們的利潤會這么低，美國的美泰做的是其他的包括產(chǎn)品研發(fā)等等六個環(huán)節(jié)，誰掌握了其他的六個環(huán)節(jié)，誰就掌握的定價權(quán)，我就給你這么點錢，你做不做，你不做別人會做。我們大部分企業(yè)都是主要做制造，而沒有整合整個的產(chǎn)業(yè)鏈，富士康是最好的一個例子，富士康幫蘋果加工，蘋果是富士康的最大客戶，拿蘋果的iPod來說，制作一臺iPod蘋果給富士康六美元，而iPod的零售價是245美元。因為蘋果掌握了其他的六個賺錢的環(huán)節(jié)，蘋果就掌握了定價權(quán)，所以盡最大可能榨取富士康在中國勞工的剩余價值，所以會說，中國越制造，美國越富裕。為什么富士康可以加薪呢，在發(fā)生多連跳之后，蘋果公司組成了一個調(diào)查組趕赴富士康，考察之后，蘋果讓利2%給富士康，所以富士康可以加薪。中國大部分企業(yè)都是這樣的一個結(jié)構(gòu)，而沒有形成自己的包括原料采購、產(chǎn)品制造、倉儲運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營和終端零售的產(chǎn)業(yè)鏈，所以，我們的制造是微利的。商務(wù)部和工信部做過一個壓力測試，如果人民幣升值3%，中國大部分出口的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的利潤幾乎為零，如果升值5%，大量企業(yè)面臨倒閉。這里你就可以看出我們企業(yè)的困境。而這樣的以制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本就不需要這么多大學(xué)生，所以我們會想方設(shè)法去改革，前幾年，廣東提出了產(chǎn)業(yè)升級，意思是我們不做玩具了，我們做芯片，因為芯片的利潤40%，其實這也是不行的，不是玩具不賺錢，而是我們沒有整合整個的產(chǎn)業(yè)鏈，賺錢的環(huán)節(jié)都讓外國人做了，剩下一個破壞環(huán)境，浪費資源，剝削勞動的制造放在了中國。一個現(xiàn)代企業(yè)的競爭就是一個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，如果我們做芯片，發(fā)達國家建立了產(chǎn)業(yè)鏈，而當(dāng)他們掌握了定價權(quán)之后，芯片還是不賺錢的，到時候我們會感嘆，哎，這年頭，芯片也不好混了，到底做什么呢？你會發(fā)現(xiàn)，什么都不好做。整個中央政府也意識到了這個，所以會以產(chǎn)業(yè)升級的策略改為加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

大學(xué)生擴招，正待解決的問題很多，希望國家教育局能想起也一樣，會以產(chǎn)業(yè)升級的策略改為加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

NO4:房價問題

07年，房價開始猛漲，有的城市的房價漲了一倍，這肯定是不正常的，中國經(jīng)濟肯定生病了，才會導(dǎo)致房地產(chǎn)過熱，但是病在哪里呢？07年開始，國內(nèi)大部分經(jīng)濟學(xué)家都認(rèn)為，是流動性過剩導(dǎo)致房地產(chǎn)過熱，什么是流動性過剩？就是經(jīng)濟發(fā)展太好了，我們有了更多的錢去投資，去炒樓，炒股，所以造成股市泡沫和樓市泡沫。按照這樣的診斷，政府開始宏觀調(diào)控了，中國人民銀行六次提高存款準(zhǔn)備金率，按理來說，你提高存款準(zhǔn)備金率，就收回了流動性，但是我們六次提高存款準(zhǔn)備金率，結(jié)果沒有對癥下藥。那么，中國經(jīng)濟生的到底是什么病呢？投資經(jīng)營環(huán)境急速惡化、05年開始，我們國家的投資經(jīng)營環(huán)境急劇惡化，主要是有以下幾點，人民幣升值，出口退稅的錯誤調(diào)低,成本增加，勞動合同法實施，緊縮的貨幣政策（宏觀調(diào)控），05年的時候，我們制造業(yè)的利潤還是10%，但是到了06年，由于種種投資經(jīng)營環(huán)境的惡化，企業(yè)的利潤到了5%，這個時候，做制造業(yè)的利潤很低了，做制造業(yè)特別麻煩你知道不知道，又要投資實體，整天累死累活，才賺這么點可憐的錢，多可憐啊！這個時候呢，如果是我，我肯定不繼續(xù)投資制造了，不靠譜。我肯定把錢投能賺錢的地方，而這個地方，就是房地產(chǎn)。于是大量本來應(yīng)該投資在實體經(jīng)濟的錢拿出來，打入房地產(chǎn)，于是06年開始，房價開始上漲。這個時候呢，中央的宏觀調(diào)控出來了，房地產(chǎn)價格的上漲，被中央簡單的認(rèn)為是經(jīng)濟發(fā)展過快，太成功，人們有更多的錢去炒樓了，所以，房價會很高，于是從06年年底開始，中國人民銀行開始實施緊縮的貨幣政策，07年，6次加息，試圖收回流動性，但是你這樣做的結(jié)果是更打擊了制造業(yè)，07年的時候，制造業(yè)的利潤到了2%，于是企業(yè)家更他媽的不想干了，拿出更多的錢去炒樓，樓市泡沫，炒股，股市泡沫，買東西，通貨膨脹。07年，中國房價暴漲。所以為什么本身做制造業(yè)的海爾會拿出本身應(yīng)該投資在實體經(jīng)濟的150億元，不干了，進軍房地產(chǎn)。

房子問題關(guān)乎住，隨按在“衣食住行”排行老三，但這三兒卻成了當(dāng)代第一，對我們當(dāng)代人來說：“住行享”成為代名詞。在局里人老說制度改革，改來改去還是照漲，等我們被水淹沒。改在堅決，拋開一切。

NO5:留守兒童

針對留守兒童這個話題，我是十分的具有話語權(quán)的，作為一個留守兒童，我在農(nóng)村生活的將近二十年，當(dāng)然，原因很多。農(nóng)村“留守兒童”是我國城鄉(xiāng)二元體制的一個衍生物，它突出顯示了城鄉(xiāng)二元體制對農(nóng)村居民缺乏人文關(guān)懷的特性，“留守兒童”已成為一個不容忽視的社會群體，他們在思想品德、心理健康、安全隱患等方面存在的問題正日益凸顯，留守兒童問題已引起了社會各方面的高度重視，然而解決這些問題還要從幾個方面來思考：

加快戶籍制度改革，取消對進城農(nóng)民工子女的入學(xué)限制,加快我國現(xiàn)行義務(wù)教育體制改革,建立城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國民義務(wù)教育制度。實施流動兒童的教育“以流入地政府管理為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的政策；加強和改善農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件，建立“留守兒童”教育和監(jiān)護體系；整合社會資源，開展全社會關(guān)愛留守兒童行動，發(fā)揮政府各個職能部門的作用，將關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”工作納入到“三個文明”建設(shè)中，為他們創(chuàng)造健康成長的良好社會環(huán)境。

NO6:民工權(quán)益

在社會保障方面，報告突出地強調(diào)了加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，并通過這一制度安排來解除人民的諸種生活后顧之憂、保障人民的基本生活。一方面，報告明確提出了加快完善社會保障體系，這是對社會保障制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的一種促進，它意味著我們國家的社會保障體系建設(shè)不僅進入了發(fā)展快車道，而且將進入定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段；另一方面，報告不僅提出了全面建設(shè)社會保障體系及這一體系的建設(shè)內(nèi)容，還提出了要逐步提高保障水平，這是對國民福利應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展同步的一種科學(xué)闡述，它意味著我國的社會保障制度將不會永遠是低水平的制度安排，而是能夠與經(jīng)濟增長同步和不斷增進國民福利的制度安排。

每當(dāng)我看到諸如黑窯礦、拖欠民工工資之類事時。我不禁想，一個泱泱大國，這點事卻要總理高管來處理，實屬可悲。我想說的是：每個人都有心中的一份社會公德，和諧社會需要大家來營造。倘若這是都要總理來解決，我們國家何談進步？

“民生“一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》,所謂“民生在勤,勤則不匱”。這里的“民”,就是百姓的意思。而《辭海》中對于“民生”的解釋就是“人民的生計”, 政治學(xué)理論文是一個帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語。在現(xiàn)代社會中,民生和民主、民權(quán)相互倚重,而民生之本,也由原來的生產(chǎn)、生活資料,上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)。從其原本的意義上說,民生問題主要是百姓的生活生存問題,比如:教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等應(yīng)當(dāng)說,民生問題首先表現(xiàn)為社會問題、經(jīng)濟問題。但在中國目前的體制政策環(huán)境下,從政治視角理解新的歷史條件下的民生問題及其解決,具有十分重要的意義。這是因為,民生問題解決與否以及解決的程度如何,直接關(guān)系到社會的健康穩(wěn)定和發(fā)展,關(guān)系到我們黨執(zhí)政治國的能力和水平,關(guān)系到黨長期執(zhí)政、穩(wěn)定執(zhí)政的基礎(chǔ);再者,民生問題的產(chǎn)生以及民生問題的解決,從根本上來說不全然是一個經(jīng)濟的問題,還應(yīng)該從政治的高度來認(rèn)識,從政治的層面來解決。

作為當(dāng)代大學(xué)生，我們需要有更大的恒心去改變，寫下這論文時，也許有人把我看成是“憤青”。當(dāng)我想說：一個有思想有感情的憤青需要號召大家：改善民生意義重大深遠。我們必須以對黨和人民高度負責(zé)的政治態(tài)度，切實把全面改善民生貫穿于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)總體布局的各方面，貫穿于全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的全過程。