第一篇：民生財政的思考

民生財政的思考

【內容提要】民生財政是“人本財政”，是我國社會主義市場經濟體制下公共財政框架的基 本內容。近年來我國財政支出結構發生了重大變化，教育、社會保障、就業等民生項目的投資呈現大規模增長，成為我國預算安排的重點和亮點。要推進民生財政，既要增加財政投入，更要加強制度建設。

【關鍵詞】民生財政政府公共服務制度保障

正文：關注民生，重視民生，保障民生，改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的體現，是全面落實科學發展觀的重要內容，是構建和諧社會的關鍵環節。黨的十七大報告指出：“要加快推進以改善民生為重點的社會建設”；同時，明確提出了改善民生的六大任務。改善民生既是社會建設的重要內容，也是人民政府的基本職責。財政作為國民經濟綜合管理部門，要在黨的十七大精神指引下，將科學發展觀落實到財政改革和財政建設之中，讓人民群眾共享改革和發展的成果，共享公共財政的雨露。

一、民生財政的內涵

簡單說，民生就是與人民的生計有關的、牽涉到每一個老百姓切身利益的事項。民生財政，用經濟學的語言表述即促進經濟增長基礎上的國民消費水平提高，防范消費差距過大，推進基本消費平等化，增加社會總福利，提高社會幸福指數的財政。

民生財政是“人本財政”。民生財政以改進民生、提高人民福利水平為目標，它不只是保障基本消費的財政，還是防范社會差距過大，保障社會公平、正義的財政。民生財政關注的終極目標是“以人為本”，促進每一個社會成員全面發展，實現社會公平、正義。即只要是始終關注社會的終極目標，那就是民生財政；相反，只要是偏離了終極目標，就不是民生財政。政府花的每一分錢都應當體現“以人為本”的終極價值理念。政府花錢的方式可以不同，支出用途可以有別，在不同的時期，也可以有不同的支出重點，但最終都要回歸算“財政賬”，還要算“社會賬”；不能只是著眼當前，而且還要看是否有利于民生的長期改善和長期保 障。以降低行政成本為例，有的地方就出現了這樣的情況：算“財政賬”，減少了支出，效果很好；算“社會賬”，老百姓的成本增加了，辦事情變得不方便了，政府公共服務的可及性降低了。這樣的精簡機構和降低行政成本，實際上是以增加老百姓隱性負擔為前提的，反而有損民生。

二、民生財政的內容

（一）科學安排民生財政的支出預算。

1.切實保障民眾的生存權，要支持加強扶貧開發，切實解決部分群眾的溫飽問題；大力加強基本醫療衛生制度建設，解決看病難的問題；實施更加有利于促進就業的財稅政策，加強 對勞動者的職業技能培訓；加快社會保障體系建設，大力支持義務教育和基本住房建設，建立健全城鎮居民最低生活保障制度，建立全國農村最低生活保障制度，使民眾的基本生存權 得到切實保障。

2.努力保障民眾的發展權，在保障生存權的基礎上，解除人民群眾生產生活中的后顧之憂，消除壓力預期，增強消費信心，擴大當期消費，進一步提高生活水準。加強對職業教育、高等教育的投入，加強生態環境保護、安全生產、強化社會治安、確保人民的生命財產安全，進一步豐富人民群眾的精神文化生活，有效保證人民依法行使民主權利。

（二）建立財政收入可持續增長機制。

1.積極穩妥地推進稅收制度改革，稅收制度不僅是取得收入的手段，也是調節經濟的杠桿，要充分發揮稅收政策在財政中的積極作用，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，加強適應民生財政需求的稅收制度建設。

2.切實加強非稅收入征收管理。清理和取消不合法、不合理的收費基金項目，依法審批的收費基金要嚴格按規定納入預算，實行規范化管理。進一步加強政府債務管理。債務收入是財政收入的一個來源，要繼續按照現有制度推進國債市場化改革與創新，增強債務市場的流動性和效益性。

（三）逐步落實民生財政的民主監督。

主要是對預算編制的監督、預算執行的監督和財政決算監督。要通過建立健全預算績效評價制度，讓全體人民考評民生財政的績效。

三、構建民生財政的風險

近年來，“民生財政”的提法時有所見，一些地方甚至把它作為財政改革的目標模式。應當承認，財政適當增加對與民眾生活直接相關的支出，讓大家分享改革開放的成果，促進和諧社會的建設，這是無可非議的。然而，凡事都有一個度，一味地打造“民生財政”，可能帶來一些不良的后果。

打造“民生財政”的做法，有可能使財政支出的范圍無限擴大。市場經濟條件下，財政支出的邊界是由市場缺陷所決定的，政府不是無限的政府。在打造“民生財政”的口號下，一些本不屬于政府承擔的支出項目，也被納入到了預算，要求由財政開支。許多部門和單位假借改善民生的理由編列預算，紛紛向財政部門要錢。打造“民生財政”的做法，有可能使宏觀稅率下降的空間大大縮小。“民生財政”使得財政支出的增加有“充分”的理由，在這樣的背景下，所有的支出都沒有控制和壓縮的余地，減稅也就失去了操作的空間。打造“民生財政”的做法，有可能使地方政府融資平臺貸款規模難以控制。任何融資行為都存在風險，政府的債務承受能力也是有限度的。對于如此大規模的地方政府負債，應該有一個警戒線。但是，如果過于強調“民生財政”，融資平臺貸款就有很好的理由，風險也就會加大。最后，打造“民生財政”的做法，有可能使上下級政府之間的利益沖突更加突出。分稅制體制的一個缺陷是上下級政府之間的支出責任劃分不夠清楚。

四、民生財政的構建措施

要構建有效的民生財政，各級政府尤其是中央政府要按照市場經濟要求，建立健全規范的各種民生財政制度，健全民生財政運行機制，規范和完善現行的財政管理體制，適時調整財政支出結構，把更多的財政資金投向民生服務領域。

財政民生支出結構的優化是防范風險的路徑之一。就拿教育、醫療衛生、社保和就業、保障性住房、文化等五大項目的支出來說，在教育支出中，對高等教育的投入已經不少，有些甚至過多，而對初等教育的投入相對不足；學歷學位教育支出偏多，職業培訓教育支出相對不足；再如文化支出中，綜藝晚會等娛樂文化的支出偏多，而博物館、紀念館、革命烈士陵園等大眾文化的支出偏少。就財政部門來說，當務之急是要對民生支出進行結構分析，按照公共產品、準公共產品、私人產品的性質進行梳理，明確公共部門、私人部門乃至第三部門的支出邊界，防止部門之間的職責交叉、重疊，尤其要防止公共部門大包大攬。

財政民生支出效率的提高是防范風險的又一條路徑。在醫療衛生支出中，醫療設備檔次過高，普通患者使用不起；在保障性住房支出中，住房戶型結構不好、價格偏高，諸如此類的事例較為普遍。還有一個問題是，很多地方住房公積金資金大量閑置沉淀，使用效率不高，有些地方資金使用率不足20％。

總之，推進民生財政，既要增加財政投入，更要加強制度建設。不增加投入，社會事業就不能加快發展；而沒有相應的制度保障，增加的投入也難以有效發揮作用。要在加大財政投入力度、提高財政資金使用效益的同時，著力支持改革創新，完善體制機制，建立健全民生保障的長效機制，更好地促進社會事業發展。

參考文獻：1.《論民生財政》齊秀華2.《構建民生財政的思考》楊春吳新民3《民

生財政的風險》朱柏明

第二篇：民生財政

民生財政是指財政民主，還財權于民，公眾能充分享受到納稅人的權利，能真正掌握著財政預算的審批權，能通過自己選出來的代表對財政進行監督，能看到公共財政中每一分錢的具體流向，在納稅人自始至終的監督下，財政自然能體現著民生性。

民生財政，目前學術界沒有統一的解釋。概括來講，在整個財政支出中，用于教育、醫療衛生、社保和就業、環保、公共安全等民生方面的支出占到相當高的比例，甚至處于主導地位的財政，稱為“民生財政”。編輯本段我國民生財政的特點

民生財政是適應社會主義市場經濟要求出現的，是社會主義市場經濟體制下公共財政的一個特色。它不同于資本主義制度下的公共財政，是社會主義市場經濟與其相區別的最重要的內容之一。從財政模式來講，我國目前實行的是公共財政和國有資本財政并存的雙重結構財政(鄧子基，2005)，區別于西方市場經濟國家的單一的公共財政模式，而在公共財政領域，我國凸顯出來的民生內容，又進一步使得我國的公共財政區別于西方的公共財政。

民生財政以改進民生、提高人民福利水平為目標。近年我國財政支出中各項攸關人民福祉的支出數額不斷增多，相關的政策也不斷出臺。2003-2007年五年間，“農村義務教育已全面納入財政保障范圍，對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益。覆蓋城鄉、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫療救治體系基本建成。中央財政安排就業補助資金五年累計666億元，基本解決國有企業下崗職工再就業問題，完成下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。城鄉社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標準和補助水平逐步提高。2007年在全國農村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農村居民納入保障范圍”。2007年之后環保和生態支出以一項獨立支出在中單列出來，這也是民生財政較以往的一個變化。

民生財政以豐厚的財力為前提和保障。過去我國財政收入規模不大，有限的財力主要投入經濟建設，在公共產品和服務的提供方面，顯得比較薄弱。以教育支出為例，我國教育支出占GDP的比重一直都在2%-3%左右徘徊，2001年才達到3.14%，2004年又降到2.79%，2005年降到2.16%。究其原因，是由于國家占 GDP的比重偏低，制約了國家拿出更多的錢投入教育事業。而根據對其他國家統計的數據表明，我國目前財政教育經費支出比重與目前的財政收入是基本匹配的。據一些學者對40個國家教育投入的情況統計，財政收入比重與教育支出比重的關系(見表2)。

2007年我國財政收入占GDP比重僅為 20.8%，因此根據國際經驗，我國3%左右的教育支出比重是適宜的。但不管怎樣，教育支出規模偏小，支出結構不合理，是我國目前的客觀現實。教育是一國發展根本之大計，也是最能體現民生財政特色的支出，因此，今后財政必然要加大對教育支持的力度，而這又要求財政收入的大規模增加。編輯本段向民生財政轉變的必要性和條件

1.這是我國經濟社會發展進入一個新階段的要求。

2003年我國人均國內生產總值首次突破1000美元，2007年已達2600美元。根據世界發展進程的規律，當人均國內生產總值處于1000美元～3000美元的發展階段，就意味著經濟社會發展進入了一個新的發展階段，也往往對應著社會矛盾最為嚴重的時期。一國走出低收入國家階段向中等收入國家邁進時，可能會面臨兩種前途：一種是出現一個黃金發展時期，保持較長時期的經濟持續快速增長和實現國民經濟整體素質的明顯提高，順利實現工業化和現代化；另一種是可能出現一個矛盾凸現時期，城鄉之間、區域之間、產業之間以及居民之間的各種利益關系日益復雜，如果處理不當，容易激發一系列社會矛盾，導致經濟社會發展長期徘徊不前。

科學發展觀和構建和諧社會，就是在這一背景下提出來的。科學發展觀的核心是以人為本，中心內容是五個統籌，目的是促進經濟社會和人的全面發展。當前的一個突出問題是經濟發展和社會發展的不協調，社會發展和建設嚴重滯后，像教育、醫療衛生、貧困、失業、社會保障、收入分配差距等民生問題，已發展到相當嚴重的程度，直接影響到經濟的可持續發展和社會的穩定。構建和諧社會的中心任務就是要解決上述民生問題，實現公平和正義，使全體人民共享改革發展的成果，做到全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這樣才能實現社會的安定和經濟的協調可持續發展。可見，實行民生財政是經濟社會發展到新階段的要求，是貫徹落實科學發展和構建和諧社會的要求。

2.近幾年來用于民生方面的支出增幅較大，帶有還債性質。

長期以來，我國政府用于民生方面的支出偏低，所占財政支出的比例長期低于20%，2003年以來提高到了30%，但與國外比差距還很大。因此，近幾年來用于民生方面的支出增幅較大，實際上帶有還債的性質。例如，2003年～2007年，我國財政教育支出占同期國內生產總值的比例為2.6%，遠低于1993年中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》所確定的2000年達到4%的目標，距離國際一般水平有很大差距。據統計，國際平均教育投入占國內生產總值的比例為 5.1%，其中，發達國家為5.3%，發展中國家為4%.從教育支出占財政總支出的比例來看，我國1996年這一比例達到17.84%，2006年下降為 11.82%，遠低于《中國教育改革和發展綱要》規定的15%的目標，與國際上發展中國家比較屬于較低水平。又如醫療衛生，2003年～2007年，我國醫療衛生支出占同期財政支出的比例為3.56%，比發達國家普遍低很多。

3.目前我國具備了使財政支出結構向民生傾斜的條件。

第一，財政收入快速增長，政府財力大大增強。2007年，全國財政收入51304億元，是2003年財政收入的2.4倍。2003年～2007年，財政收入平均年增長22.1%。財政收入連年快速增長，為提高財政支出中用于民生方面的支出比重提供了財力保障。

第二，降低行政管理支出在財政支出中的比例還有很大潛力。我國行政管理支出占財政支出的比例，1978年為4.71%，2004年加大到19.38%，明顯偏高。根據國際經驗，隨著經濟社會的發展，行政管理支出的比例會不斷下降。

第三，隨著經濟的發展和市場經濟體制改革的完善，一些準公共產品和服務，如基礎設施，可吸收民營資本投入，減少政府支出。編輯本段我國民生財政的推進策略

(一)加快財政體制改革以建立規范的分稅制財政體制

一個重要前提是真正轉變政府職能，把解決民生問題作為各級政府的一個重要施政目標，建立民生型政府，這樣才能真正推動財政體制向民生型轉變。同時，進一步明確中央政府與地方政府，及地方各級政府在基本公共服務方面的事權，健全財權與事權相匹配的財政體制。政府間事權的劃分也即提供公共產品的職責和任務的劃分，應當遵循受益原則、效率原則和區域原則。受益原則即根據公共產品的受益范圍來劃分政府的事權，對那些在全國范圍內受益的事權劃歸中央；在區域范圍內受益的劃歸地方；受益范圍涉及多個區域的由相關地區政府協商解決。效率原則即根據公共產品的配置效率來確定事權的歸屬，公共產品由哪級政府提供效率更高，就由哪級政府管理。區域原則是根據公共產品的區域性特征來劃分政府事權，將具有區域性特征的地區性公共產品的管理事權劃歸地方，將沒有區域性特征的全國性公共產品的管理事權劃歸中央。對教育、公共衛生、社會保障、環境保護等基本公共服務要劃分其層次，如教育、就業、公共衛生等更多具有區域性特征，應當由中央和地方政府共同承擔，以地方政府為主，而中央政府根據各地經濟發展水平和財力大小給予相應的補助。社會保障、環保支出等更多屬于全國性公共產品，應主要由中央政府和省級政府提供。

同時，改變當前基本公共服務差距較大的狀況，為社會提供無差別的、一視同仁的公共產品和服務，推進基本公共服務均等化的實現。通過調整財政支出結構，增加民生類項目的支出，增加向農村和西部地區尤其是西部農村的投資，建立投資的長期穩定增長機制，逐步縮小地區間發展差距，實現基本公共服務均等化的目標。

(二)完善和規范轉移支付制度

逐步加大一般性轉移支付的比重，理順中央政府與地方政府及各級地方政府間財力支出上的分配關系。

一是簡化政府層級，積極推進省以下財政體制改革。目前在浙江、山東等省實行的“省管縣”財政體制對解決這個問題提供了有益的借鑒。省管縣財政管理體制是一種明確界定省級財政與縣級財政間相互關系，由省直接領導縣的財政管理體制，即：在財政收支劃分、專項撥款、預算資金調度、財政年終結算等方面，由省直接分配下達到縣、市，縣財政和市本級財政一樣都直接同省財政掛鉤，并明確確立各級財政的組織架構和運行原則，劃分省級財政和地方財政收入和支出范圍，規定地方財政收入的許可來源和財政支出的許可用途，明確各級財政間的相互關系。

二是提高一般性轉移支付的規模和比重。我國目前政府間轉移支付由體制補助、稅收返還、專項補助等形式構成。其中稅收返還屬于一般性轉移支付，但其轉移數額是在原體制基數法基礎上演變來的，沒有起到均衡各地區財力的作用，反而保護了各地區既得利益，促成了地區差距的拉大。因此，應當逐步取消現行的稅收返還，按照規范的分稅制的要求建立

一般性轉移支付制度，采用因素法核定各地區的轉移支付數額，設置一般均等化轉移支付項目和指標，并使轉移支付的資金和項目與各級政府的預算相銜接，把轉移支付的資金和項目納入預算。

三是鼓勵地區間財力的橫向轉移支付，逐步推行縱向轉移與橫向轉移相結合的轉移支付模式。目前東部地區的經濟發展已經接近發達國家的水平，有條件支持西部地區等不發達地區的發展。根據各地區政府間經濟、財力和公共服務水平的不平衡程度，設置橫向均等化轉移支付項目和指標，采取補助與激勵相一致的方式，促進不發達地區經濟發展，使全國不同地區公共服務水平大體均等，逐步實現不同區域間財政經濟的均衡發展

第三篇：民生財政

民生財政的有關理解

內容摘要：財政體現著民生性。本質上說我國所有的財政支出，都應是直接、間接地服務于民生的。加快推進以改善民生為重點的社會建設,是當前和今后一個時期經濟工作的重要內容之一。民生財政是適應社會主義市場經濟要求出現的，是社會主義市場經濟體制下公共財政的一個特色。本文還分析了財政惠及民生的幾個政策改革，并強調保持穩健的財政政策發展。

關鍵字：民生，民生財政，民生財政政策改革，穩健財政政策 民生財政是指財政民主，還財權于民，公眾能充分享受到納稅人的權利，能真正掌握著財政預算的審批權，能通過自己選出來的代表對財政進行監督，能看到公共財政中每一分錢的具體流向，在納稅人自始至終的監督下，財政自然能體現著民生性。

首先，我們應了解何為民生？民生是民眾生活的總稱，涵蓋方方面面。包括公民的生存權、發展權及相關的物質條件，以此邏輯延伸下去，廣義的民生還包括公民的政治權，如平等參與政治經濟生活的權利(當下中國不少地方由公眾對于某年預算安排中“民生支出”的關注而引致“預算透明度”以及“聽證”的要求。正是體現了這種權利)。所不同的是，處于不同生命階段的微觀個體和處于社會不同發展階段的社會群體，民生側重點會有不同。例如，處于孩童時期的微觀個體，其民生的重點是生命權，而處于青壯年時期，發展權和生命延續權躍居為生活主要內容；戰爭時期的民眾，爭取存活下來成為民生的首要內容。和平但物質匱乏時期，吃飽穿暖成為百姓的最大期盼，而物質豐富之后，人們開始追求被尊重和人生價值的實現，等等。而所有這些，體現著民生概念的層次性與動態發展特征，其實都可以被公共財政的正面效應所包容和對應。本質上說我國所有的財政支出，都應是直接、間接地服務于民生的。

作為三民主義之一的議題，民生總是與國家的整體經濟狀況分不開的。解決民生問題需要靠政府來具體運作，但巧婦難為無米之炊，如果財政收入過低，政府的騰挪空間過小就很難指望政府做出什么像樣的民生業績。但是財政收入的提高也要靠國民經濟的良性發展來支撐，如果超出國民經濟的發展水平，一味強調增加稅收，就變成了殺雞取卵，不可持續。因此加快推進以改善民生為重點的社會建設,是當前和今后一個時期經濟工作的重要內容之一。

民生財政是適應社會主義市場經濟要求出現的，是社會主義市場經濟體制下公共財政的一個特色。而我國公共財政是為適應經濟轉軌、政府職能轉變以及社會主義市場經濟發展而確立框架且不斷完善的一種財政型態。改革開放以后，傳統計劃經濟體制下的生產建設型財政已無法適應形勢發展需要，尤其是1992年鄧小平南巡講話、確立社會主義市場經濟改革目標之后，財政轉型問題更是迫在眉睫。經過約二十年積極而艱難的探索，終于在1998

年，決策層明確地提出以公共財政為導向的財政改革，用以指導我國的財政實踐。其主要內容包括部門預算改革、健全稅收管理體制、國庫集中收付制度改革、“收支兩條線”改革、政府采購制度改革、稅費改革等。以后十幾年來，圍繞公共財政框架體系建設，進行了一系列的財政管理改革，取得了顯著成效，近年來，公共財政的支出結構已經明顯向民生方面傾斜，仔細探析我國公共財政的特征，便可發現，公共財政的出發點和落腳點均在于滿足社會公共需要，就當前及未來發展中的民生問題而言,推進財政體制改革顯得尤為重要和迫切。

近年我國財政支出中各項攸關人民福祉的支出數額不斷增多，相關的政策也不斷出臺。，在積極財政政策背景下，我國政府推進的財政改革有以下幾個方面：

一是加大投資力度，優化投資結構。中央政府增加的投資，主要用于保障性安居工程，農業、教育、醫療衛生、生態環境等基礎設施建設，如教育方面，2003-2007年五年間，“農村義務教育已全面納入財政保障范圍，2008年秋季，中央財政安排了84億元，將免除城市義務教育階段學生學雜費。同時政府還加快了農村民生工程和農村基礎設施建設，加大了農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善了農村電網，加快了南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加快了鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，增強了經濟發展后勁。

二是推進稅制改革，實行減稅政策，改革和完善農業稅費制度。

繼續推進減免農業稅改革試點工作，深化農村稅費改革，為農業發展、農民增收打造堅實基礎。減輕了農民的稅收負擔，促進了居民消費。同時全面實施增值稅轉型改革，相應調整小規模納稅人標準及其征收率，促進企業投資和擴大內需。并推進內外資企業所得稅并軌。內外資企業所得稅并軌要設置合理的過渡期，使外資企業的宏觀稅負水平總體不出現大的變化，為企業公平競爭創造良好的稅收環境。

三是調整國民收入分配格局，增加財政補助規模，促進提高居民收入特別是農民和城鄉低收入群體收入。較大幅度增加對農民的農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼等補貼標準，提高明年糧食最低收購價。提高城鄉低保補助水平，增加企業退休人員基本養老金。繼續支持做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點工作。提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。2008年，公共財政進一步惠及民生領域：新農合方面，擬用兩年時間將籌資標準由每人每年50元提高到100元；農村最低生活保障方面，將由目前的月人均財政補助30元提高到50元，城市居民最低生活保障則將在2007年財政補助月人均提高30元的基礎上再提高一倍。

在財政改革惠及民生時，我國仍應堅定不移的實行穩健財政政策。穩健財政政策就是經濟學意義上的“中性”財政政策，也就是財政收支保持平衡，不對社會總需求產生擴張或緊縮的影響。我國實行穩健財政政策是基于對經濟發展新形勢的科學判斷和

準確把握，是加強和改善宏現調控的現實選擇，是新形勢下的新舉措。穩健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規模的調整變化，更是財政政策性質和導向的根本轉化。其科學內涵概括來說就是“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”。實行穩健財政政策，絕不意味著財政政策在加強和改善宏觀調控中不作為或無所作為。相反，財政政策要在消除經濟發展中的不健康和不穩定因素、穩定宏觀經濟運行等方面發揮更重要更積極的作用。

第四篇：淺談財政與民生論文

財政與民生

論文題目：財政與廣州養老服務 的開發研究

學院：

建筑工程學院

班級：

B14工程造價1班

學號：

16330327214

姓名：

佘曉璇

財政與廣州養老服務開發研究

中國是目前世界老年人口最多、增長最快的國家。截至 2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占全國總人口的14.3%。據全國老齡委辦公室預計，到2013年底，中國老年人口總數將超過2 億，到2025年，老年人口總數將達到3億，到2050年我國老年人口總數將超過4億，即每三個人中就有一個老年人。社會老齡化結構的加劇，使得“銀發經 濟”擁有了龐大的市場。資料顯示，目前我國養老產業規模可達1萬億元，而養老地產在其中占有著不小的比例，這給房地產等相關企業帶來了新的發展機遇。

據統計，截止目前全國已有超過20余家中、大型房企高調宣布進軍或涉足養老地產，如萬科、保利、綠城、遠 洋、花樣年等，有的還專門成立了“養老地產事業部”或“養老產業專業管理公司”，中國平安等保險企業也紛紛涉足養老地產領域，以期沿長保險產類鏈。如今，在常規房地產開發競爭日趨激烈，中國“銀發經濟”日益顯示出光明前景的情況下，養老地產已成為市場上的新藍海。

雖然目前養老地產行業還處于早期發展階段，但相信隨著老齡化社會的到來，養老地產的社會需求將迅速增長，在相關經營方式不斷成熟和服務理念更新轉變的帶動下，養老型地產業將實現社會效益與經濟效益的“雙贏”，并擁有廣闊的市場發展前景。

廣州市加強養老服務人才隊伍建設行動方案指出：

一、總體目標

到2020年，建立健全以職業技能培訓為主，以養老職業教育為輔，用人單位在崗培訓和社會繼續教育與職業培訓相結合的養老服務人員教育培訓機制;建成一支具有崇高職業道德、熟悉現代服務理念、掌握先進專業技術和精湛專業技能的人才隊伍，養老護理員達到2萬名;全市養老服務機構一線從事護理、康復工作人員培訓率100%;每個社區居家養老服務機構配備具有養老服務職業資格或社會工作者職稱的專業人才;養老護理員中級以上職業資格占20%以上、技師占2%，養老服務職業化、專業化發展水平不斷提高。

二、任務措施

(一)扶持老年服務與管理專業。將老年服務與管理相關專業納入我市中等職業教育城市扶持專業，就讀有關專業或方向的全日制學生按《關于印發廣州市擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度實施意見的通知》規定享受免學費政策。市開設老年服務與管理等專業的職業院校，可向市本級福利彩票公益金申請專項資助，支持就讀學生獎學金或生活補貼、課程(教材)研發、實訓基地建設等項目，增加招生人數。(牽頭單位：市教育局、人力資源社會保障局，配合單位：市民政局、發展改革委、財政局，各區政府)2018年起，我市中等職業教育“老年服務與管理專業”與高等職業教育相關專業建立中高職銜接機制。(牽頭單位：市教育局，配合單位：市民政局、發展改革委，各區政府)

(二)建設養老服務培訓實訓平臺。2017年依托市、區居家養老服務指導中心建立全市養老服務培訓指導、技能交流平臺;各區依托管理水平較高的養老機構、社區居家養老綜合服務平臺建立養老護理員培訓基地，并開展家庭老年人照顧者能力培訓。2018年全市養老床位達到500張以上的養老服務機構均建有中等以上院校和技工院校實習實訓基地。2018年前，推動市屬高等醫學院校與大型養老機構合作建立醫養融合研究院，發揮人才培養、專業發展的功能。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市人力資源社會保障局、衛生計生委，各區政府)

(三)建立養老從業人員持續教育機制。2017年底建立養老護理員持續教育制度，由市民政局、人力資源社會保障局組織為在冊的護理員提供免費技能提升培訓。繼續落實《關于進一步做好省級勞動力培訓轉移就業專項資金管理的通知》和《關于轉發進一步落實勞動力技能晉升培訓政策意見的通知》，符合條件的勞動者，通過自學或參加培訓取得養老護理員相應等級國家職業資格證書，給予1600元至2500元不等的技能晉升培訓補貼。2016年到2020年所需資金在就業專項資金中統籌解決，通過委托有資質的培訓機構開展家政服務員、養老護理員等養老服務業人才入職職業技能培訓和在職技能提升培訓。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;配合單位：各區政府，市財政局、民政局)

(四)設立養老服務人力資源工作站。完善養老服務從業人員求職和就業登記公共服務制度。2017年起依托市、區人力資源市場，定期舉辦養老護理員專場招聘會。2017年在市老年人服務中心設立養老服務人力資源工作站，推動民政、人社、教育、婦聯等部門單位信息資源開發利用，開展人才交流、信息發布、權益維護等工作。對取得養老護理員職業資格證書的養老服務人員和完成養老護理專業培訓的養老服務從業人員實行登記制度。將照顧失能老人的親屬納入養老服務人才服務范圍，并依托持續教育機制為其提供免費技能培訓;符合居家養老服務管理有關規定條件的，照顧者可納入政府購買居家養老服務范圍。(牽頭單位：市人力資源社會保障局、民政局;配合單位：各區政府)。鼓勵養老機構就近與醫療衛生服務機構簽訂合作協議，通過委托進修、繼續教育培訓、合作科研項目、定期巡診、開設講座等方式提高養老機構醫護人員繼續再教育水平，在職業資格考試、職稱晉升上給予醫療衛生機構醫務人員同等待遇，解決養老機構中醫護人員隊伍穩定問題。(牽頭單位：各區政府;配合單位：市衛生計生委、人力資源社會保障局、民政局)

(五)實施各類人才引進工程。2017年起實施養老服務業引才工程，組織養老服務機構面向國內外招聘高層次經營管理人才和高級以上職稱人員。完善人才、智力、項目相結合的養老服務產業柔性引才機制，鼓勵養老服務機構采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作等方式靈活引進醫生、社會工作者等高端人才。繼續加強廣州市對口支援扶貧協作機制與人力資源市場對接，積極轉移引進具備養老護理技能的勞動力。(牽頭單位：市民政局;配合單位：各區政府，市人力資源社會保障局、協作辦、衛計委、發展改革委)

(六)建立養老服務就業和崗位補貼。2017年起，對入職本市經民政部門許可的養老機構，從事康復護理等養老服務一線工作并與所在單位簽訂三年及以上勞動合同的中等職業技術學校(技工院校)、高等院校全日制畢業生，在三年合同期滿后的一年內分別給予一次性5000元、10000元就業補貼資金。對入職本市經民政部門許可的養老機構，從事一線養老護理工作滿五年、滿十年的養老護理員，分別給予一次性5000元、20000元的艱苦崗位補貼。以上兩項補貼按規定申請市本級福利彩票公益金立項資助。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市人力資源社會保障局、教育局、財政局)

(七)實施一線護理人員最低薪酬制度。2017年開始，承接政府購買服務或享受政府運營資助扶持的養老服務機構一線護理人員實施最低薪酬制度，全日制就業勞動者的最低薪酬(不含加班費)宜不低于當我市最低工資標準的1.5倍，非全日制就業勞動者的小時工資宜不低于我市非全日制職工小時最低工資標準的1.5倍，執行情況與市、區財政給予的養老機構運營資助掛鉤。對社區居家養老服務從業人員中無固定勞動用工主體的從業人員，符合《廣州市促進困難群體就業補貼辦法》規定條件的，可享受相應的就業專項資金補貼。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市人力資源社會保障局、財政局，各區政府)

(八)發布養老服務從業人員工資指導目錄。市民政局委托社會組織根據全市經濟社會發展水平、職業技能等級和養老服務行業實際情況，自2017年開始發布養老服務從業工資指導目錄。自費購買居家養老服務項目的小時工資可參考行業工資指導目錄。(牽頭單位：市民政局、人力資源社會保障局)

(九)加強養老護理員各項保障工作。外地戶籍符合條件的養老護理員納入市公共租賃住房保障范圍，可向市住房保障部門申請承租市本級公共租賃住房。養老護理員列入《廣州市積分制入戶職業資格及職業工種目錄》，積分入戶給予加分。繼續按現行有關規定落實養老護理員子女入學待遇。各用人單位每年應為一線養老護理員安排健康體檢，按照《勞動法》落實勞動保障權利，實施情況納入養老機構報告范圍。大力發展各類養老服務就業維權、服務監管的社會組織，強化養老服務從業人員維權和監督。(牽頭單位：市民政局;配合單位：各區政府，市發展改革委、教育局、人力資源社會保障局、總工會、來穗局、住保辦)

(十)營造社會支持的良好氛圍。從2017年起，每年由市民政局委托行業協會開展養老服務從業人員技能競賽，成績突出并符合相關條件的，推薦參評省、市“五一勞動獎章”、勞動模范等相關榮譽稱號。2017年起，每年支持行業協會組織開展全市百名“最美養老護理員”、養老服務志愿者(義工)評選活動。繼續探索實施“義工銀行”、“勞務儲蓄”等互助服務活動，鼓勵低齡老人參與養老服務。(牽頭單位：各區政府、市民政局;配合單位：市總工會、團市委)

三、組織保障

(一)加強組織領導。將養老服務人才隊伍建設作為推進全市養老服務業綜合改革試點、推進養老服務業體制機制改革的一項重要內容，列入市社會保障工作(養老服務業綜合改革試點)聯席會議督辦議題，并納入全市人才工作總體規劃。人力資源和社會保障、民政主管部門要加強統籌協調與政策引導，發展改革、教育、財政、衛生計生、住房保障、來穗人員管理等部門要各司其職、緊密配合，并動員社會力量廣泛參與養老服務業人才培養。

(二)加大資金投入。加大對養老服務人才隊伍建設的資金扶持，建立健全養老服務招投標競爭性分配資金制度。優化就業專項資金支出結構，逐步提高職業培訓支出比重。落實職業院校生均撥款制度，安排現行生均撥款標準及時撥付資金。充分利用福利彩票公益金立項，加大獎補力度。鼓勵社會各界和公益慈善組織對養老服務人才培養提供捐贈和培訓服務。

(三)加強社會輿論宣傳。各級政府、部門要充分認識加強養老服務業人才隊伍建設的重要意義，廣泛宣傳養老服務業人才特別是養老護理人才的重要作用、人才培養使用等方面的政策措施、做法經驗，以及先進典型事跡，在全社會形成尊重和爭做優秀護理人才的良好風尚，不斷提高養老服務業人才的社會地位，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵就業的濃厚氛圍。

我國現階段面臨著人口老齡化的困境,目前城市老年人的主要養老方式是家庭養老,但是隨著現代人們生活方式和城市家庭結構的變化,家庭養老功能不斷弱化,己無法滿足城市老年人的養老需要。而讓老年人走出家庭,走進養老院、托老所等養老機構實行集中養老,在我國“未富先老”的社會經濟背景下是不現實的。社區養老融合了傳統的家庭養老和機構養老之長,借助社會化養老服務支持老年人在家養老,既能讓老年人繼續留在他所熟悉的生活環境里,得到家人的照顧,也能得到來自社區的有關服務機構和人士所提供的養老服務,這是在現階段最適合我國國情的選擇。

據了解，今年，廣州市將以保障三無、純老、獨居、孤寡、計劃生育特扶、失能等特殊困難老年人助餐需求為重點，面向全部有需要的老年人提供助餐配餐服務，實現全市136個街道助餐配餐服務全覆蓋。

全市已設立助餐點202個

會上，何鏡清通報了全市居家養老服務試點工作情況。據介紹，廣州市成功申報為中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區，廣州社情民意研究中心發布的廣州養老服務市民評價分析數據顯示，2016年市民對我市養老服務滿意率比2015年提高了5%。

目前，廣州市11個區及時將購買服務資助、照顧需求評估、設施運營、服務項目補助以及工作經費列入2017部門預算。全市共有111個街（鎮）開展助餐配餐服務，設立助餐點202個，累計為老年人提供服務63.2萬人次。其中，黃埔區設立供餐點145個，為全區特殊困難老年人和80歲以上老年人提供愛心午餐，2016年累計15萬人次受益，截至今年1月末，每天登記就餐人數達2400多人。越秀區、海珠區將“大配餐”服務列入本區2017年民生實事強力推進，實現全區為老助餐配餐服務全覆蓋。

創新試點社區居家養老服務 黎明指出，今年將籌集1.1億元用于我市社區居家養老服務創新試點，重點用于社區居家養老“大配餐”體系等試點項目。以保障三無、純老、獨居、孤寡、計劃生育特扶、失能等特殊困難老年人助餐需求為重點，面向全部有需要的老年人提供助餐配餐服務，實現全市136個街道助餐配餐服務全覆蓋，同時通過農村敬老院、鄰里互助、流動餐車等渠道滿足農村老年人的助餐需求。

據市民政局介紹，廣州將督促各區、街（鎮）盡快成立區綜改領導小組和綜改辦，設立區居家養老服務指導中心和街鎮居家養老服務部，配備專職人員，建立健全市、區、街（鎮）三級工作機制。

今年社區居家養老服務亮點

養老“大配餐”實現全市136個街道助餐配餐服務全覆蓋。

培育一批具有較大知名度和影響力的集體用餐配送企業、中央廚房和機構，實現助餐配餐服務連鎖化、專業化、規模化發展。

在提供營養套餐、就餐專區、送餐上門等基本服務的基礎上，進一步拓展提供營養咨詢、個性化套餐、探訪慰問、晚餐等服務。

關愛服務

出臺實施加強獨居、空巢、失能等老年人關愛服務體系措施，擬建立動態管理數據庫和“關愛地圖”，完善定期巡訪和主動服務機制，健全社會力量、專業機構、義工和家庭成員多主體作用機制。

醫療保障

引導醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭，積極推進長期護理保險制度試點，更好地滿足老年人的醫療服務需求。

支持公辦養老機構提升針對失能、半失能、高齡困難老年人的護理型床位比重，鼓勵養老機構延伸社區居家養老服務，輻射社區和家庭。

資助6萬名失能和80周歲以上兩類老年人使用平安通，提高特殊困難老年人生活質量。

進一步擴大老年人意外傷害綜合保險覆蓋面，確保在年內實現60周歲老年人全覆蓋。

總而言之，財政與養老服務的開發息息相關

第五篇：小財政撬動大民生

小財政撬動大民生

2013年04月30日05:29山西新聞網 我有話說擁有44萬人口、年財政收入只有6億多元的永濟市，民生領域各項投資總額卻多達30多億元——永濟市栲栳鎮呂封村居民李宏昌因腰椎病住院手術，總共花了16.5萬元，高額的醫療費使家庭生活陷入困境。不承想，在市新農合管理中心的努力下，一下子為他報銷了6.5萬多元的醫療費，不僅解決了家庭生活的燃眉之急，也為后續治療提供了保證。李宏昌激動地告訴記者：?是好政策救了我全家！?

李宏昌只是享受民生?陽光?普照的其中一例。這背后，是永濟市充分運用有限財力服務改善民生的全新思路。

陽春三月，記者來到暖風習習、花團錦簇的永濟，在這個擁有44萬人口、年財政收入只有6億多元、民生領域各項投資總額卻多達30多億元的縣級市，尋找著以小財政撬動大民生的答案。

開源節流，把每分錢都花在?刀刃上?

讓人民群眾過上好日子，是各級黨委、政府的不懈追求。

然而，民生是個花錢的事。入學就業、看病養老、住房環境、公共設施建設……這些涉及百姓切身利益的方方面面，都需要政府考慮。那么，錢從何來？?民生工程資金投入高，‘開源’和‘節流’是夯實民生工程經濟基礎的兩條有效途徑。?永濟市市長朱曉東給出?藥方?。

永濟是傳統的農業大市，多年來，?農業腿長、工業腿短?一直束縛制約著經濟社會的發展。為竭盡所能增加財政收入，努力實現財力?開源?，該市挖潛力、強服務、保運行，力爭實現轉型跨越發展。

人世間的一切幸福，都需要靠辛勤勞動來創造。

去年12月25日，標志著陽煤集團與永濟市政府戰略合作的 ?陽煤千軍汽車部件有限責任公司?在永濟揭牌，投資5.8億元的汽車發動機鋁缸體生產線項目開工建設。這一項目建成后，可實現產值10億元、利稅2億元。

這是永濟市幫扶企業做大做強、千方百計增加財政收入的一個鏡頭。目前，全市已初步形成鋁深加工、機電加工、化工裝備制造等五大產業集群，并以此為依托，吸引了一大批工業企業落戶永濟。

?開源?為永濟市帶來了效益。2012年，該市生產總值一舉達到了119億元，同比增長13.5%；規模以上工業增加值達到205億元，同比增長20.6%；財政收入完成6億元，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入都以十個以上百分點增加。

?節流?同樣是該市夯實民生經濟基礎的措施之一。為了將每一分錢都花在?刀刃上?，該市進一步加強了財政性資金投資項目預算和決算管理，在制定出臺 《財政投資評審管理暫行辦法》的基礎上，嚴把政策、核實、市價?三關?。2012年，市財政部門共核審政府性投資工程170項，送審金額5.7億元，審定金額4.75億元，審減金額9446萬元。同時，市紀檢部門在全市開展公車治理、公務接待及外出考察等 ?三公?治理，2012年以來已為財政節約開支200多萬元。

一增一減，節約的是資金，贏得的是民心，更多的資金充實到了民生工程。去年以來，永濟市財政涉及民生的支出達到8.7億元，占財政總支出的63%，民生投入連創新高。

撬動民資，為民生工程廣招?贊助商?

一支竹篙難過海，眾人劃槳開大船。

1988年投入運行的永濟市城區集中供熱系統，供熱面積僅為1.3萬平方米，隨著城區面積的不斷擴大，遠遠不能滿足市民采暖需求。去年8月，由盾安（天津）節能系統有限公司投資承建的永濟市城區集中供熱管網改造工程正式啟動。目前，投資1.8億元的一期工程已完工投入使用，新增供熱面積達170萬平方米。為了解決好與市民息息相關的熱點、難點問題，該市巧用財政資金做種子，以錢生錢，引導社會資金、信貸資金投入民生。

創業孵化基地，是永濟市創新政策、投資建立的就業平臺。對入住基地的商戶，采取商鋪租金由政府扶持一半、開發商減免一半的辦法，通過認真審批和創業前培訓考核，為就業困難大學生和下崗職工提供創業平臺。

?我這兩間商鋪一年的租金本應該在3萬元以上，現在免房租開店讓我輕裝上陣，不但實現了自己的創業夢，還為社會提供幾個就業崗位。?3月26日，在?創業孵化基地?，受益者丁妮告訴記者。

數據顯示：

2012年至今，永濟市交通建設總投資達2.9億元，其中，市財政支出2420萬元，爭取上級資金1.28億元，引導民間資本投入1.4億元；

醫療衛生行業總投資達2.11億元，其中，市財政支出5100萬元，爭取上級資金1.1億元，引導民間資本投入5000余萬元；

社會保障和就業總投資3.9億元，其中，市財政支出1.3億元，爭取上級資金1.1億元，引導民間資本投入1.5億元……

據統計，去年以來，永濟市民生領域各項投資總額達30多億元，其中本級財政投入僅占24.8%。正是靠著這不到四分之一的財政投入，?撬動?了四分之三的民間資金投入民生。

瞄準熱點，把每一件實事都辦到群眾?心窩里?

發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

?條山盛開一枝花，河水淌出一幅畫……你要問我這是哪？美麗永濟我的家……?3月27日傍晚，在永濟市南的舜帝山森林公園，哼著歌兒的市民呂生泉迎面走來。記者問他唱的啥，他說?這是我們永濟的市歌！?

呂生泉，原來是一位在河南開飯店的永濟人，過去只是春節才回家走一趟，是家鄉日新月異的變化吸引了他，如今在家鄉做起了生意。他說：?每年的感覺都不一樣。不僅城市更美了，文化氣息濃了，市民身上的精氣神也越來越足。?一座小城，5座公園，每個市民5到10分鐘就能走到離家最近的公園……優越的生活環境，實實在在的變化，得益于永濟市委、市政府始終堅持?權為民所用，情為民所系，利為民所謀?的執政理念。2010年開始，他們每年都以實現人民生活質量和水平新突破為目標，精心篩選出十件民生實事，向全市人民年初承諾年底交賬。

一張?民生保障網?如今在永濟越織越密：

為讓?住者有所居?，該市連年把保障性安居工程列入當年要辦的 ?十件民生實事?，截至目前，已累計開工建設保障性住房3600余套，其中2000余套已交付住戶使用；

為讓?病者有所醫?，在先后投資興建了市人民醫院綜合住院大樓，建立了城北、鋁電等四個社區衛生服務中心的基礎上，新建、改建農村衛生室182個，實現了農村衛生室全覆蓋；貧困對象一般大病救助標準從2007年的農村封頂線1200元、城市封頂線3000元增加到現在的2萬多元；新農合參合人數34.2萬

人，參合率達到99.98%；

為讓?學者有所教?，連續兩年通過公開招考的方式，為全市農村小學輸送?新鮮血液?，并在中小學校舍安全全覆蓋基礎上，為全市78所小學和22所幼兒園配備專業保安人員，新建了職業中專學校；

為讓?勞者有所得?，不斷加大就業指導、就業培訓、勞務輸出力度，2012年，城鎮新增就業9820人，下崗失業人員實現再就業1652人，轉移農村勞動力

1.8萬人，發放低保金等各項救助資金5014萬元；

為讓?困者有所幫?，深入開展?黨建民生年?活動，唱響?用干部辛苦指數換取群眾幸福指數?。全市2260名黨員干部走進特困戶，當起了?代理父母?和?代理兒女?，體民情、辦實事，使大量的民生事項在一線得到解決……

?民生大如天。花錢的地方再多，民生永遠是第一位。開源節流、撬動民資、瞄準熱點是開啟民生之鎖的三把金鑰匙。?永濟市委書記陳杰直截了當地道出了答案。

民生連著民心，民心凝聚民力。永濟，以?窮?財政支撐起了惠及萬民的?富?民生，使全市上下煥發出了前所未有的內生動力。

幸福永濟，正以昂揚的姿態快步走來。

本報記者焦玉強本報通訊員衛明珠 李輝

（原標題：小財政撬動大民生）