第一篇：淺談財政會計管理調查與思考

淺談財政會計管理調查與思考

趙瑞供稿

財政會計管理是國家會計工作的重要組成部分，是深化財政科學化精細化管理，加強政府宏觀調控的基礎性工程。牢固樹立“依法行政、依法理財”理念，規范財政監督，是提高科學、民主、依法決策能力和水平的基礎。堅持以依法行政為導向，全面梳理會計管理事項權力清單，依法公開權力運行流程，全面深化財政會計改革，推動會計事業再上新臺階。

一、把握重點，全力推動會計工作持續健康發展

（一）會計管理工作始終堅持“依法行政”。不斷強化會計管理工作者法律意識，切實做到依法行政，積極推行“陽光行政”。在會計從業資格證書申領、代理記賬機構審批等依法行政方面，嚴格按照權力運行機制和要求，依法推進權力運行程序化、規范化和公開透明，全面梳理清理權力清單和規范權力運行，查找行政審批事項風險點，評估實施效果，不斷優化流程、改進措施，做到依法用權、規范管理，確保工作中不出任何問題。

（二）會計管理工作以財政工作為核心。會計工作是財政工作的基礎，是保證財政改革、促進財政發展的“基石”，更是維護財經法規、防止財政資金跑冒滴漏的“閘門”。財政會計管理工作始終堅持以促進財政管理和發展為核心，在增加財政收入、節約財政支出上出主意、想辦法，在控制財政風險、推進財政改革措施方面做好文章。

（三）會計管理工作以貼近服務為目標。一是積極服從和服務于畢節試驗區財政發展中心任務，通過強化會計基礎工作規范，不斷提高全區會計信息質量，夯實了財政管理基礎；二是通過強化會計法律法規、制度準則的貫徹執行，為財政改革的順利實施 提供了重要保障；三是以“零距離”、“馬上就辦”為思路破解當前會計管理服務中的瓶頸問題，爭取開通 “畢節財政會計”官方微信平臺，建立 “畢節市財政會計管理工作QQ群”、采取了“微笑服務”等便民措施，專門建立了政務服務中心“財政會計綜合服務窗口”，多方位服務試驗區廣大會計人員，使會計管理服務工作更加貼近服務對象，贏得了各行政機關事業、企業單位和廣大會計人員的關注和支持；四是大力推進了試驗區村級會計委托代理服務工作，通過建章立制、規范運作，明晰報賬流程，規范會計核算，依法依規實施財務公開，促進了 “村財鄉代管”財務管理水平有效提升；五是通過強化提高會計隊伍業務素質，確保了財政資金的安全使用和有效運行。

二、抓好會計從業資格及會計專業技術資格考試報名工作

（一）抓宣傳，提高知曉率。利用畢節財政會計網、QQ群、宣傳欄、廣播電視等公共媒介，轉發貴州財政會計網上關于會計資格考試報名的公告，積極宣傳、發動廣大考生通過“貴州財政會計網、畢節市財政會計網” 站報名。

（二）優服務，提高報名率。組織會計服務工作人員，集中時間，學習文件，在報名期間，耐心解答廣大考生的各類咨詢問題，對沒有條件上網報名的考生提供電腦，指導他們報名。

（三）嚴把關，提高合格率。在報考確認時，做到嚴肅認真，嚴格把關，對不具備條件的考生，細心解釋，堅決按政策規定辦事；對具備條件的考生，熱情服務，做好報名后期的后續服務，多種渠道通知考生打印準考證、成績合格申請辦證等。堅持把主動熱情服務、文明接待貫穿日常管理的全過程，認真履行崗位職責，依法、公正、高效辦理業務，對每一位前來辦事的人員，對受理的每一筆業務都要做到盡心、盡職、盡責、敬業，對所有咨詢人員，耐心細致地給予答復，不能立即答復的，事后及時反饋至當事人，充分體現財政會計服務窗口的良好形象。

三、做好基層會計管理工作的努力方向

（一）進一步擴大服務范圍，加快從注重管理向注重管理與服務并舉轉變。縣區級會計管理機構要在做好原服務工作的基礎上，從代理記賬行業管理、會計人員培訓等方面，做好政策引導、延續服務。會計核算中心轉型后，會計核算業務退回單位，一些單位沒有獨立記賬條件，按照《會計法》規定，引導單位與有資質的社會中介機構簽定協議，實行代理記賬，提高會計信息質量。可通過社會力量，舉辦會計人員考前輔導、會計人員培訓，不斷提高各類會計考試的通過率及會計人員業務技能水平。通過網絡平臺，牽線搭橋，幫助企業和會計人員雙向選擇，促進經濟更好發展。

（二）進一步加強村級會計管理，加快從重點發力向全面推進轉變。做好“村財鄉代管”調研，一是繼續加大對村級報賬員和鄉鎮干部財務知識、財務管理知識的培訓工作，不斷提高其業務素質和對財務管理重要性的認識。二是理順財務管理關系，開展村民代表會議，實行村級財務公開，完善內部控制制度，用制度促管理。三是加大對基層代理記賬工作的監督檢查，通過抽查賬務，對村集體經濟組織收費票據的監管，重點檢查會計核算的完整性，督促村級所有收入、支出全部納入會計核算范圍。

（三）深化會計基礎工作規范化創建活動，由突擊工作向規范長效工作轉變。結合各項會計制度、準則執行情況，加大調研檢查力度，使單位會計管理常態化、規范化。后期在企業會計基礎工作規范化創建活動中，要加強與稅務、工商部門的溝通聯系，聯合會計師事務所對各類企業進行考核、檢查，不斷提高企業會計信息質量。對各單位會計機構和會計人員的設臵、變更、調整等事項的進行合法性審核并備案，對無證上崗、會計基礎工作薄弱的單位進行通報并限期整改。進一步激發基層工作的創造力和積極性，推動基層會計管理工作不斷邁上新臺階。

四、創新和加強會計管理工作的思考

（一）進一步健全會計管理工作監督機制。會計工作監管是政府加強宏觀調控，對實現財政收支、增收節支發揮著重要的作用。在會計管理工作中，要加強對全區行政、企事業單位內部控制規范的引導和督導，以確保國家宏觀經濟管理政策落到實處。

（二）進一步加大會計管理工作創新力度。日常管理工作中，針對不同會計主體，在制度落實、會計人員管理上采取不同的方式方法，對不同層級的會計管理制定不同的措施。同時注重根據不同發展時期的新情況、新問題，勤于研究、善于探索，不斷破解會計改革與發展道路上的難題，推動會計工作加快發展，著重打造區級會計管理信息化網絡平臺建設，全面滿足新形勢下會計事業改革和發展需求。

（三）進一步提高會計管理工作服務質量。會計管理機構是財政部門對社會服務的最大“窗口”，服務質量高低關系著財政部門的形象。在服務理念上，要注重將管理寓于服務之中，既要當好“管理員”，更要當好“服務員”，使會計管理部門真正成為廣大會計人員的“娘家”。在工作重點上，要不斷拓展會計管理工作的廣度和深度，將工作重心擴展到制度貫徹、人才培養、市場規范和優質服務上來。在工作手段上，要加快會計管理信息化進程，積極探索利用現代化技術手段加強會計管理工作的新路子。在工作方式上，要做到日常與重點結合、傳統與現代結合、服務與監督結合，確保管理出績效、結碩果。

（四）進一步加強會計管理工作宣傳和調研力度。財政會計管理部門要注重發現、挖掘、總結會計管理服務工作的好經驗、好做法，積極主動宣傳。大力開展調查研究，找準切入點、著力點，有針對性地專項調查，圍繞國家新出臺的會計制度、準則，強化調研，及時解決會計法規制度執行情況和會計工作中存在的問題，并制定切實可行的實施方案，以利于今后會計工作健康發展。

（五）進一步加強會計管理干部隊伍自身建設。一是充實會計管理人員，嚴格把好人員“選撥關”。要積極引進政治素質高、專業基礎扎實、創新意識突出、執行力強的管理人才，搭建起干事創業的平臺；二是切實加強廉政建設，提升提升增提綜合素質，強化考核機制建設，研究措施、制定辦法，健全廉政防控機制，從制度機制上形成防止腐敗的堅強防線。

五、加強財政會計管理服務意識，提高服務質量

一是強化服務意識，由“管理型”向“服務型”轉變，著力培養工作積極性，不斷提高財政會計管理工作熱情。二是全面提高了會計行業管理的透明度。三是圍繞服務不斷提高會計管理工作效率，改善服務質量，積極營造讓會計人員滿意的工作環境，樹立財政部門良好的辦事形象。

第二篇：加強和創新財政會計管理

加強和創新財政會計管理

會計管理是財政管理的一個重要組成部分和基礎環節，不斷

加強會計管理，規范財政監督，是提高科學、民主、依法決策能力和水平的基礎。會計管理與財政管理之間是局部和整體的關系，從而，財政管理模式也就制約著會計管理模式，隨著我國財政模式逐步向公共財政管理模式的轉變，就必須加強改革和創新會計管理模式。

一、公共財政對會計管理改革與創新提出要求

新時期，構建公共財政體系是我國財政改革和發展的方向。公共財政是市場經濟體制下，一種以明確劃分政府與市場職能為基點的新型財政職能模式，它對會計管理改革與創新提出了新要求。

一是公共財政的微觀基礎是現代企業制度，它要求會計管理

改變按不同所有制、組織形式、經營形式，分別確定企業財務會計制度和會計監管體系的做法，建立與國際慣例相符合的企業財務會計制度體系和會計監管體系。

二是隨著計劃經濟財政向公共財政的轉軌，財政職能服務對象的公共性增強，從而要求財政對會計工作的管理與監督，要轉變身份，從國有企業、行政事業單位拓展到各類大中小型企業和社會組織，打破所有制界限，對社會各類企業、社會組織，實行一視同仁的規范化、法制化的宏觀會計監督，為各類企業、社會組織創造公平的市場競爭條件。財政收入的公共性增強，要求會計管理工作，不僅要對國有企業、國有資產及其收益進行會計監管，保證國有資產的保值和增值，而且也要加強對稅收收入、收費收入、罰沒收入等公共收入及其各類收入主體的會計監管，保證國家財政收入的穩定增長。而財政支出的公共性增強，則要求-1-

會計管理工作，不僅要重視對國有企業財務支出和生產經營成本的會計監管，以提高企業經濟效益，而且也要加強對公共部門、公共支出和行政事業成本的會計監管，以提高財政資金的使用效益。

三是公共財政為市場提供公共服務，其中一個重要任務是維護良好的市場公共秩序，其中包括良好的公共會計秩序。

二、進一步改革和創新會計管理模式，適應公共財政

公共財政對會計管理改革與創新的要求集中到一點，就是要在現行會計委派制的基礎上進一步發展和改善。將現行的以所有權監督為特征的狹義的會計委派制，轉變為以公共權力（社會管理權）監督為主要特征的廣義的會計委派制，即建立以會計的社會管理職能部門為管理主體，以各類企業、社會組織為管理對象，以國有企業、行政事業單位為管理重點，以主管會計委派制為主，多種管理形式并存的會計管理新模式。建議：

一是進一步從公共財政和公共權力監督的角度，深入探討廣義會計委派制的理論依據和法律依據，做好理論宣傳和法制健全工作。

二是應明確廣義會計委派制的主體是具有社會管理者身份的政府，具體實施者是具有會計管理職能的財政部門。財政部門下設專門的會計管理局，既使公共權力監督落實到位，又不擴大政府機構和公務員編制。會計管理局可作為準事業單位，財政部門與之建立委托——代理關系，明確其責、權、利。會計管理局既可通過提供優質的會計服務從市場收取一部分費用，又可獲得財政部門的一部分撥款補助。同時，財政部門也要主動爭取政府的指導與支持，搞好與紀檢、監察、審計等部門的協調配合。

三是將各類企業、社會組織均納入廣義會計委派制的實施范

圍，但必須針對不同單位的性質和特點采取不同的具體管理形式。對重點 國有企業及國有控股公司，由財政部門與國資部門聯合委派總會計師或財務總監。對黨政機關、人民團體和部分事業單位采取財務會計集中核算制。對有規費收入、罰沒收入和其他各種行政收費收入的重點單位實行會計人員統管統派制，并實行收繳分離、罰繳分離，先開票，在銀行集中繳款，后對賬的辦法，加強對公共收入的會計監督。對國有中小型企業、鄉鎮集體企業、社會組織等實行主管會計委派制，委派主管會計或會計機構負責人。對鄉鎮企業、民營企業和個體工商戶由會計管理局逐步推行代理記賬制度。對鄉鎮行政事業單位仍可繼續試行并完善“零戶統管制”。對村級合作經濟采取村財鄉代管形式，并與村務公開有機結合起來。對暫未實行會計委派制試點的單位如外資企業等，加強間接管理，如會計任職資格管理，健全上崗登記注冊和年檢審驗制度，加強教育培訓和執法檢查等。不管是哪種管理形式都要正確處理，理順會計監督與重點企業、社會組織生產經營自主權、財務自主權的關系，做到管而不死、活而不亂。

四是廣義會計委派制的核心是落實會計管理的人權與事權的“兩權分離”，割斷會計人員與使用單位的依附關系。將委派會計的組織關系、工資、福利、黨團關系等，從原受派單位轉到委派部門或單位，由委派部門、單位管理，并在業績考核的基礎上使其擁有相對優厚的地位和待遇，從地位上、利益上保證委派會計對受派單位的相對獨立性。

三、現行的會計委派制行之有效，但仍存一定的局限性

現行的會計委派制是政府部門和產權管理部門以所有者身份，委派會計代表政府和產權管理部門，監督國有企業、行政事業單位或集體經濟組織資產經營和財務會計管理的一種制度。其

理論依據是國有企業“兩權”分離和所有權監督經營權理論。其法律依據是《公司法》和《會計法》的有關條款。從各地試點情況看，會計委派制的實施范圍主要是國有企業和國有控股公司、行政單位、事業單位。有些地方將試點范圍擴大到集體企業和鄉鎮企業甚至村、組。會計委派制的基本模式包括財務總監制(總會計師)、主管會計委派制、零戶統管制、財務會計集中核算制。如畢節市探索出“會計核算中心”的會計委派模式。即同時在市、縣、鄉實行零戶統管、財務會計集中核算、委派財務總監或總會計師、內部輪崗交流委派和財政委派鄉鎮財政分局等形式。其實質就是通過歸并賬戶、統管資金等手段，加強對所有公共收支活動的監督。會計委派制試行的時間雖然不長，但卻收到了明顯成效，主要表現在促進了會計基礎工作的制度化和規范化。強化了會計的反映和監督職能，提高了會計信息的質量，為國家的宏觀調控決策提供了真實、完整、及時、有用的信息。

會計委派在取得上述成效的同時，隨著企業改革和財政改革的不斷深化，也日益顯現出其局限性：一是現行的會計委派制主要局限于以所有者的身份向經營者單位委派會計，強調所有者權益及所有者對經營者的監督制約。而沒有以社會管理者的身份向法人單位委派會計，忽略了社會管理者權益及其對法人單位的監督制約。有可能所有者只注重所有者權益監督，而不顧社會管理者權益監督。甚至發生所有者與經營者聯合起來，為了本部門、本地方、本企業集團的單位利益，而共同對付社會管理者的情況，使社會管理者權益和國家財政收入受到損害。二是現行的會計委派制是所有者對經營者的會計監督，委派對象只能是國有獨資企業或國有控股企業。隨著國有經濟的戰略性重組和結構調整，將有一大批國有企業逐步退出許多行業和領域。如果在退出之前委

派了會計，那么在退出后原有的委派會計又如何安置？如果在退出之前不委派會計，而國有企業退出又需要一個較長的過程，怎樣實行國有資本權益監督？這些都是現行會計委派制解決不了的。從而只能解決這些單位會計信息真實性的問題，而不能對私營企業、合資企業等非國有單位委派會計，不能保證這些單位會計信息的真實性，從而仍然不能解決整個國民經濟的會計信息失真的問題。

四、加強財政會計管理服務意識，提高服務質量

一是強化服務意識，由“管理型”向“服務型”轉變，著力培養工作積極性，不斷提高財政會計管理工作熱情。二是全面提高了會計行業管理的透明度。三是圍繞服務不斷提高會計管理工作效率，改善服務質量，積極營造讓會計人員滿意的工作環境，樹立財政部門良好的辦事形象。

趙瑞

2013年5月12日

參考文獻：

1、楊澤柱 公共財政——呼喚會計管理創新《中國論文聯盟》2007-022、孟慶蕊 強化鄉鎮財政資金管理的現實思考《現代商業》2010-08

第三篇：三門峽市財政國庫基礎工作調查與思考

三門峽市財政國庫基礎工作調查與思考

任海水 張鵬博

財政國庫基礎工作涵蓋了財政國庫管理和預算執行的多個環節，是保證財政國庫管理正常運行的根本所在。為摸清三門峽財政國庫基礎工作的實際情況，我們組織了一次專題調研，分成兩個工作組深入到三門峽市所轄的7個縣（市）區，重點調查財政國庫機構隊伍建設、資金安全、預算執行、財政專戶管理、信息化等基礎工作進展情況。在調查中我們看到，三門峽財政國庫基礎工作近年來得到了長足的發展，但也存在一些不容忽視的問題，需要引起各級財政部門的重視。

一、財政國庫基礎管理的主要做法及成效

隨著部門預算改革、財政國庫集中支付改革、政府收支分類改革以及公務卡改革等一系列改革政策的實施，財政國庫基礎工作似乎逐漸被這些“光環”所掩蓋，淡出了人們的視線。實際上，鑒于國庫基礎工作的重要性，各級財政部門從未放松過這項工作，而且工作力度隨著改革的深入在不斷加強。從調查情況看，三門峽市國庫基礎管理的主要做法和成效主要有以下幾個方面：

----著力健全財政國庫機構，財政國庫管理工作得到全面加強。2002年，根據上級對改革的總體要求，三門峽市財政局為適應財政國庫集中支付改革的需要，就將國庫管理業務從原來的預算科中分 離出來，成立了國庫科。其后，在市局和各縣（市）區財政局的共同努力下，七個縣（市）區陸續單設了國庫科（股）。財政國庫機構的單設，雖然從形式上看只是將原來預算科辦理的國庫管理業務剝離出來，實現了國庫管理工作的獨立運行，但其深層的意義卻不止于此。從這次調查中的情況看，國庫機構的單設對財政國庫管理工作起到了重要作用。一是為推進財政國庫集中支付改革提供了組織保證。在很多人眼中，原來的國庫管理工作被認為是預算編制的附屬業務，沒有引起足夠的重視。國庫機構單設后，國庫管理和預算執行工作得到了應有的重視，人員力量和業務管理也因此得到加強，為財政國庫集中支付改革的順利啟動打下了堅實基礎。二是財政資金管理更加規范，管理水平全面提升。國庫機構單設后，加強了財政資金管理相關制度建設，實現了會計核算人員的專業化，崗位設臵更加清晰，職責更加明確，有效保證了財政資金安全。三是初步解決現金調度困難的問題。國庫機構的主要職責之一是建立和管理國庫單一賬戶體系，隨著賬戶體系的不斷完善和賬戶管理的逐步加強，財政部門對財政性資金的掌控能力越來越強，較好地解決了原先廣泛存在且難以解決的現金調度難題。

----加快財政國庫隊伍建設，初步建立起一支業務精、作風正的干部隊伍。

財政國庫機構承擔著財政預算執行、總預算會計管理、財政專戶和非稅收入專戶管理、財政總決算、部門決算等大量重要而繁雜的工作，因此，一支高素質的國庫干部隊伍就顯得尤為必要。近年來，各級財政部門十分重視國庫隊伍建設，一批年富力強、經驗豐富的干部 陸續充實到一線工作崗位，國庫隊伍的規模和質量都取得了明顯進步。目前，全市財政國庫部門共有37名專職人員，其中市級7個，縣級30人，平均每個縣4.3人。市縣兩級共有會計人員25人，其中總預算會計8人，財政專戶會計17人。從人員數量來看，這支隊伍可以說是財政系統各業務部門中人數最多的，基本滿足了國庫業務的需要。從人員素質看，多數人員從事財政國庫管理和會計核算業務多年，具備較高的業務素質和豐富的工作經驗。正因為有了這樣一支高素質的干部隊伍，三門峽財政國庫管理工作才取得了較快發展，并走在了全省前列。2003年以來的四年間，三門峽市在全省財政國庫管理各項業務評比中共獲得10個獎項，其中財政總決算和部門決算編審工作均連續三年在全省評比中獲獎。與此同時，還涌現出一批優秀的財政國庫管理干部，初步統計，全市財政國庫部門干部先后有兩人次獲得省級獎勵，12人次獲得市級獎勵。

----全面加強財政國庫內部管理和監督，資金安全得到較好保障。財政資金安全是財政國庫工作的生命線。要保證財政資金安全，必須硬化預算約束，建立完善的內控監督制度。在保障財政資金安全上，市縣兩級財政國庫部門主要采取了四項措施，一是完善制度建設，通過建立預算內資金審撥支付辦法、各財政專戶資金管理辦法、財政國庫機構內部管理制度等一系列規章制度，并明確相應的違規責任和懲處辦法，使財政國庫管理各個環節都有章可循。二是加強集中支付管理，完善了會計報賬、賬務處理、資金清算及人員培訓等工作，推進了財政國庫集中支付制度改革，保證了財政資金的安全高效運轉； 三是硬化預算約束，堅決執行先有預算后有支出的制度，確保部門預算的順利執行；四是強化“收支兩條線”管理，進一步加強非稅收入監管，規范預算外資金的支出。2008年，三門峽市財政局又在全市財政系統中開展了“財政資金規范管理年”活動，根據市局的統一要求，各縣（市）區進一步健全了相關管理制度，規范業務操作程序，完善內部制約機制。由于制度健全、措施得力，全市財政國庫部門每年經手的資金超過10萬筆，流量達到60億元以上，但從未發生過一起資金安全事故，保證了財政資金的安全有效運行。

----加快財政國庫管理現代化建設，信息化程度不斷提升。財政國庫管理和預算執行的業務量很大，同時對準確性的要求又非常高。因此，必須借助各種信息化網絡工具，想方設法提高工作效率和服務水平。近年來，三門峽市在財政國庫信息化方面做了大量工作。實現了總預算會計、專戶會計的電算化，提高了工作效率，減少了賬務差錯；實現了財政資金支付的信息化，保證財政資金的及時足額支付；在全省首家建成了財稅庫橫向聯網系統，并開發了與總預算會計軟件的數據接口，實現了國庫收支電子數據導入憑證，保證財政收支數據的及時、準確；市縣兩級陸續建成了非稅收入監管系統，實現了非稅收入數據的動態監控；初步嘗試了網上銀行資金撥付系統，市本級80%以上的財政專戶資金實現了網上撥付，加快了資金的流轉速度，方便了用款單位。通過這幾年的努力，初步建成了以財政集中支付系統、總會計2000賬務系統為主線，財稅庫橫向聯網、非稅收入監管、網上銀行、財政收支旬月報、財政總決算、部門決算等信息系 統為輔助的財政國庫綜合信息系統，財政國庫管理業務全面駛入信息化軌道。

----加強財政專項資金管理，專戶清理整頓工作取得新進展。根據財政國庫集中支付改革的規范化要求，各縣（市）區都對原來由各業務科室分管的的財政專項資金進行了整合，由國庫科統一管理。2006年以來，根據上級文件精神，三門峽市先后開展了兩次財政專項資金賬戶清理工作，各縣（市）區按照市局統一部署，對財政專戶實行統一歸口管理，對資金性質相同或相近的專戶進行合并，對連續兩年內未發生資金往來的賬戶辦理銷戶。兩次賬戶清理共撤銷、合并賬戶37個，占原有銀行賬戶數量的22%。目前，各縣（市）區財政國庫部門共開設財政專項資金賬戶（以下簡稱財政專戶）143個，管理財政專項資金7.57億元。其中非稅收入專戶17個，資金1.12億元。為加強專戶管理，市財政局制定了《財政專項資金管理辦法》，明確財政專項資金支出的審批方式和撥付流程，統一了各類財政專戶的資金撥付流程，規定了對賬辦法和審計責任歸屬，使專戶資金管理走上規范化、科學化的軌道。

----財政國庫集中支付改革不斷深化，預算執行管理逐步規范。2002-2003年，三門峽市縣兩級全面啟動了財政國庫集中支付改革，在市局的統一指導下，各縣（市）區建立了基本統一的預算執行程序和模式。都成立了財政國庫集中支付（會計核算）中心，兼顧集中支付和代理核算兩種職能；都采用興財公司開發的新版財政國庫集中支付系統，實現了部門預算下達、用款計劃批復、預算資金支付全 程網上運行；都建立了比較規范化的國庫單一賬戶體系，多數縣（市）區將預算內、外資金全部納入了集中支付范圍，實行先支付、后清算的零余額賬戶管理模式等等。從這次調查情況看，各縣（市）區的預算執行工作都能保持有條不紊的運行，初步形成了既符合上級有關要求，又適應本地區實際的運行模式，集中支付流程逐步走向規范化，納入集中支付單位的比例逐年增加，直接支付占全部支付資金的比重逐年提升，改革的運行水平得到較快提升。

二、財政國庫基礎管理中存在的主要問題

在這次調查中，我們把重點放在查找問題和不足上。根據調查情況，我們分類整理出各縣（市）區財政國庫基礎管理存在的主要問題。

（一）預算執行管理方式不統一，信息化水平有待提高。一是集中支付模式和資金清算程序不統一。由于各地實際情況千差萬別，人行和代理銀行參與改革的積極性有高有低，各縣（市）區人行國庫清算時間的安排有所區別，最終形成的資金清算方式也各不相同。在清算主體的確定上，靈寶市、義馬市、盧氏縣和開發區由代理銀行直接與人行國庫進行清算，而澠池、陜縣和湖濱區仍是由國庫科（股）與人行國庫清算；在資金墊付方式上，陜縣、盧氏縣、開發區三個縣（市）區由代理銀行無償墊付資金，義馬市、靈寶市兩個縣（市）區代理銀行有償墊付資金，湖濱區、澠池縣代理銀行不墊付資金，采取國庫科預撥資金或從財政專戶墊付資金的辦法。二是預算執行信息化水平仍有待提高。盡管經過近幾年的快速發展，市縣兩級都已初步建立集預算管理和支付管理于一體的預算執行信息平臺，但從調查情況看，這 一信息平臺還存在缺陷，主要體現在：各縣（市）區均未建立人行國庫、代理銀行與財政部門之間的聯網，支付資金清算時仍然靠手工傳遞票據；財稅庫聯網系統覆蓋面小，只有市本級、義馬市實現了財稅庫聯網，湖濱區和開發區雖然已經聯網，但因網絡問題一直未投入正常運行；部分縣（市）區非稅收入監管系統的作用沒有完全發揮，增加了非稅收入賬戶管理的難度；網上銀行等新型信息化工具未得到廣泛應用。三是相關部門配合上還存在不少問題。按照《中華人民共和國國家金庫條例》第四條規定：“各級國庫庫款的支配權，按照國家財政體制的規定，分別屬于同級財政機關”。但在實際預算執行中，各地人行國庫對財政支出一般都實行審批制，限額以下的撥款直接辦理，超過限額的撥款要經主管行長簽字方可辦理。據各縣（市）區反映，大額撥款通常要數天才能劃出，遇上主管行長出差等特殊情況，時間還會拖的更長。這種做法直接造成財政支出無法按期發揮效益，影響財政支出進度。另外，預算執行分析需要國、地稅提供的稅收資料，但多數縣（市）區的兩家稅務部門對此態度消極，部門間的信息共享還存在障礙。四是部分縣（市）區總預算會計對賬不及時。如在調查中發現人行國庫未及時向財政部門提供分戶賬對賬單，造成對賬不及時；財政部門根據開出的預算撥款憑證直接登記總預算會計賬，造成月底支出數與人行國庫實際劃出數不一致。

（二）財政專項資金管理不夠規范。一是專項資金規模過大，且仍在不斷增加。截止2008年7月底，全市各級財政專戶余額達16億元，相當于同期國庫存款余額的好幾倍。從資金性質上講，財政專項 資金與預算內資金一樣，都屬于財政性資金，但由于財政專戶都是根據上級文件要求設立的，資金具有專門的用途，必須“專戶管理、專賬核算、專款專用”，從而使這一部分資金獨立于預算內資金以外，實際上形成了“第二國庫”。盡管財政部門已多次對財政專戶進行清理歸并，但新的專戶仍在不斷開設。僅2007年以來，市本級就新開設了廉租房資金、處理社會矛盾基金、抗震救災等多個專戶。財政專項資金規模的不斷膨脹，一方面造成了財政資金的分散和大量閑臵，地方財政可用現金短缺，另一方面也使資金運轉程序復雜化，增加了財政國庫部門的工作量。二是部分縣（市）區財政專戶沒有全部歸口國庫部門管理。在調查中發現，財政資金專戶分散管理問題仍然比較突出，雖然財政資金專戶大部分已納入國庫部門管理，但還有部分縣（市）區尚未完全由國庫部門歸口統一管理。三是專項資金管理模式不統一。對于歸口國庫部門管理的專項資金，各縣（市）區的管理模式各不相同。在專項資金管理分工方面，一種做法以市本級、靈寶市、陜縣等為代表，由國庫部門統一管理財政專戶的賬務和資金繳撥，資金支配權歸主管業務科（股）。另一種做法以盧氏、澠池等縣區為代表，國庫部門僅管理專戶資金，辦理資金繳撥，只登記資金收支流水賬，由主管業務科（股）負責專戶賬務。在資金撥付方式上，盧氏、靈寶等多數縣（市）區都將專項資金納入到集中支付范圍，由支付中心根據主管業務科（股）下達的支出計劃，從財政零余額賬戶辦理撥款，然后與國庫科財政專戶清算。市本級、湖濱區則沿用改革前的撥款方式，由財政國庫部門直接辦理。

（三）內部監控及資金安全管理仍存在一些漏洞。首先是印鑒管理還需進一步規范。由于人員不足，國庫部門的撥款業務又是隨時發生，各縣（市）區的印鑒管理還都不太規范，沒有達到票、印分離的要求。其次是會計人員輪崗不夠及時。由于會計人員輪崗沒有統一具體的規定，各級財政國庫部門會計人員的輪崗周期長短不一，部分縣（市）區一直未開展過崗位交流。第三是內部操作流程不夠科學合理。由于缺乏統一、規范的規劃，各縣（市）區資金管理的操作流程各不相同，雖然都能夠正常運轉，但也存在一些漏洞。如資金撥付普遍沒有設臵復核這一環節，個別縣（市）區沒有成文的操作流程制度。

（四）國庫機構和隊伍建設仍有待加強。國庫隊伍與財政部門其他科室相比，人數是相對多了一些，但相對于其承擔的巨大工作量，仍然難以滿足財政國庫管理工作的要求。主要表現在：一是部分縣（市）區國庫科（股）仍兼有其他科室職責，影響國庫業務開展。如湖濱區國庫科還兼有教科文科、社保科職能。二是國庫科（股）人員兼職過多。由于人少業務多，大多數國庫工作人員都兼職多項工作，預算執行情況分析、財政總決算、部門決算等十分重要的工作沒有專人管理，尤其年底業務量疊加在一起，造成工作質量下降。三是人員整體素質還有待提高。國庫業務專業性強，對業務人員素質的要求較高，但從調查情況看，國庫人員學歷水平總體偏低，而且很少有業務培訓機會。

三、對策與建議

（一）進一步完善程序辦法，建立統一規范的縣級財政國庫集中支付制度。目前各縣（市）區集中支付的操作程序存在較多不統一、不規范的地方，因此，必須按照財政部和省廳關于財政國庫集中支付改革的有關規定，盡快建立規范化的操作模式。一是統一資金清算方式。確定代理銀行作為清算主體，由代理銀行直接向人行國庫清算資金，減少資金清算環節。財政國庫部門通過下達支付額度的方式控制財政資金的支付和清算。二是統一賬戶管理模式。按照財政部《財政國庫管理制度改革試點方案》的規定，零余額賬戶的清算程序是先由代理銀行對支付業務墊付資金，每日終了再由代理銀行向人行國庫清算，結平各零余額賬戶的墊付資金，當日賬戶余額為零。目前，部分縣（市）區還無法達到當日向人行清算資金，但實際操作中可以采取多種方式，每日終了用事先存在代理銀行的周轉資金或專戶資金結平零余額賬戶的墊付資金，次日再通過周轉資金賬戶或專項資金賬戶與人行國庫進行清算，補足原有資金。但不論如何操作，都應保證零余額賬戶的規范運行。三是統一配臵支付系統。目前，市縣兩級使用的支付系統是不同的。根據省廳的要求，應當逐步過渡至使用同一套系統，即方正公司財政國庫集中支付系統。通過使用同一支付系統，促進各縣（市）區的集中支付業務流程逐步向規范化方向發展。

（二）加強財政專項資金管理，拓展改革覆蓋面。各類財政專項資金是財政資金的重要組成部分，在推行財政國庫集中支付改革中，應當全面統籌考慮，進一步完善財政國庫單一賬戶體系。首先要堅持將財政專項資金歸口國庫部門統一管理，便于資金的統籌使用，有利于提高賬戶管理水平和資金運行效率，保證資金運行安全。這也是推行財政國庫集中支付改革的先決條件。其次建議對財政專戶實行賬務、資金分離管理的模式。在調查中我們發現，盧氏、澠池等縣采取的這種模式具有其合理性，有助于明確責任主體，通過權責制衡強化內部監督。當然這種模式也會帶來科室間的協作配合問題，需要進一步完善解決。第三要將專項資金的撥付納入集中支付范圍。在實際操作中，可在代理銀行設立專項資金零余額賬戶，由各業務科（股）審核原始憑證并簽發資金撥付通知書，支付中心辦理報賬或資金撥付，每日終了，專項資金零余額賬戶與財政國庫部門管理的相應專戶進行資金清算，將賬戶余額沖為零。第四是下大力氣控制財政專戶數量。繼續對現有專戶進行清理整頓，實行同類資金合并開戶、分賬核算；同時建議上級有關部門慎重出臺政策開設新的財政專戶，盡可能將資金納入國庫單一賬戶統一管理，便于財政部門統籌安排使用。

（三）進一步加強內部監督管理，牢把資金安全關。資金安全的重要性不言而喻，但具體以每一個市、縣，其機構編制、資金規模情況千差萬別，具體的管理方式也會因地而異。但在確定和落實資金安全管理措施時，應當把握幾個原則：一要體現出分權、制衡的原則。從某種意義上講，操作流程的設臵實際上是資金動用權的分配，應當結合本單位實際，合理設計資金審批、撥付流程，每個操作環節要起到相互監督、相互制衡的作用，絕不能出現某個環節權力過大，而又缺乏相應制約措施的情況。二要兼顧資金安全和管理效率兩方面的需要。不能為保證資金安全制訂過于繁瑣的操作程序，造成工作效率低下，違背了財政改革的初衷；當然，更不能為了提高資金流轉速度，去簡化操作流程，將犧牲資金安全作為代價。三要兼顧事前、事中、事后各環節的控制措施。在制訂安全措施時，容易出現只重視事中控制，忽視事前防范、事后監督的重要性。事前防范措施應當包括警示教育、人員培訓、崗位設臵等；事中控制措施包括流程控制、審批制度、印鑒管理等；事后監督包括內部監督和外部監督兩個方面。三個環節對于資金安全都十分重要，應當給予同等重視，不可偏廢。

（四）加大資金投入，加快財政國庫信息化建設。隨著財政國庫管理業務量的不斷增加，信息網絡在其中扮演著越來越重要的角色，可以說是開展業務工作的基本工具。因此，必須加快推進信息化工作，通過開發既符合上級規定、又切合本地實際的信息系統，充分發揮科技力量的作用，不斷提高財政國庫部門的綜合業務能力。一是繼續完善集中支付網絡系統。加大對集中支付信息系統建設的投入，盡快實現人行國庫、代理銀行和財政部門之間的互聯互通，提高清算資金運行效率。二是積極推進財稅庫聯網工作。目前人總行、財政部、國稅總局聯合推行的財稅庫聯網系統，由于各部門分頭開展，工作進展緩慢。建議成立專門臨時機構，統一部署，整體推進，加快進度。三是完善非稅收入監管系統。各縣（市）區應當針對監管系統運行中的問題，盡快組織維護和培訓，進一步挖掘系統潛力，從而充分發揮監管系統的作用。四是進一步擴展信息化應用范圍，逐步試行網上銀行撥款、機打支票、撥款憑證，不斷提高財政國庫管理的現代化程度。目前，信息化建設面臨的最大瓶頸還是資金問題，建議財政部和省財政廳安排一部分資金，專項用于市縣級開展財政國庫管理信息化建設，讓基層的財政國庫管理水平再上臺階。

（五）進一步完善財政國庫機構，抓好國庫干部隊伍建設工作。財政國庫機構和干部隊伍是開展工作的基礎，因此，應當持之以恒地抓好這項工作。下一步財政國庫機構的發展方向是將財政國庫機構和國庫支付執行機構整合起來，建立“大國庫”機構。財政部已于2004年對國庫司和國庫支付中心兩個機構進行了整合。實踐證明，機構整合理順了工作關系，優化了國庫收付業務流程，提高了工作效率，為改革深入發展打下了堅實基礎。財政部要求各地要加強財政國庫管理機構建設，加快理順國庫管理機構和國庫支付執行機構的關系，有條件的地方，可予以整合。在干部隊伍建設上，一方面要進一步擴充編制，增加人員。目前一些地方國庫機構的印鑒管理不夠規范，其主要原因是人手不足，建議各級財政部門的有關領導在力所能及的范圍內，盡可能為財政國庫部門增加一些人手，從而細化部門內部管理，提高資金安全性。另一方面，要加強人員培訓工作，不斷提高業務人員的政策水平和業務能力。通過開展多形式、多層次、有針對性的培訓工作，使他們進一步熟悉和掌握現代化的財政國庫管理和會計核算工具，強化服務意識和服務能力，提高工作中的開創性。在培訓方式上，應當注重培訓效果，加大學歷教育、脫產培訓的比重，減少走形式、走過場的小型、短期培訓，讓干部真正學有所得、學以致用。

（作者單位：三門峽市財政局）

第四篇：會計委派制度改革情況的調查與思考

為貫徹落實中紀委四次全會“穩步推行會計委派制度。要在黨政機關、財政撥款的事業單位及有政府授權收費或罰沒職能的事業單位，繼續試行會計委派制度”精神，我市從1999年開展了會計委派制度改革的試點工作。幾年來的試點工作實踐表明，會計委派制對于加強國有資產管理，治理“三亂”和私設“小金庫”問題,從源頭上遏制鋪張浪費、貪污腐化,堵塞

會計管理漏洞，強化會計監督,提高會計信息質量,促進黨風廉政建設和社會風氣的好轉等方面具有重要作用。但是，隨著會計委派制度改革試點工作的不斷推進，一些存在問題也逐步暴露出來,需要加強研究和進一步改進。

一、我市開展會計委派制度改革情況綜述

目前，我市各級財政部門試行的會計委派制度的形式主要有三種：

一是向行政事業單位派駐財務總監。財務總監是指各級人民政府授權財政部門派駐單位履行整體財務活動監督職責的人員，派駐財務總監的對象是行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入及其他收入數額較大的單位和使用財政資金數額較大的單位。我市從1999年11月開始探索向行政事業單位派駐財務總監工作以來，至目前為止，全市共成立7個派駐財務總監管理專職機構，共向60個市（縣）直行政事業單位派駐專（兼）職財務總監40人。根據《xx市市級行政事業單位財務總監管理辦法》（梅市府辦[2002]23號），財務總監行使的職權主要有：監督單位是否按照《會計法》設置會計帳簿、記錄會計憑證、形成會計報告，監督單位財務管理，監督單位收支預、決算方案的編制；監督追加預算、基建資金、專項資金的申請及其二次分配方案；監督單位預算、追加預算、基建資金、專項資金的二次分配方案的執行情況；監督派駐單位執行國家財經法律、法規、制度的情況和財務會計資料的真實性、合法性；監督單位依法取得、使用、管理行政事業性收費、基金、罰沒收和國家專項資金、監督單位國家財產的占用和使用，確保國家財產的安全和完整；監督國有資產使用費的收取、繳交和管理。

二是鄉鎮會計集中核算。其具體做法是“集中核算，統一帳戶，分戶管理，權屬不變”，即統一使用核算中心在銀行開設的一個帳戶，注銷鎮屬各部門在銀行開設的各個帳戶；取消各個部門的會計崗位和出納崗位，每個部門重新選任一名報帳員；變分散管理為集中管理，變獨立核算為統一核算，變統收統支為報帳制。目前全市共有32個鄉鎮試行了鄉鎮集中核算的改革模式。

三是村帳鎮管。xx從2002年8月份起試行村帳鎮管。該鎮做到“統一一個帳戶”，即注銷各村在信用社開設的12個帳戶，統一使用鎮開設的一個帳戶；“取消一個崗位”，即取消12個村的會計崗位；“轉變三個職能”，是變分散管理為集中管理，變獨立核算為統一核算，變統收統支為“收支兩條線”。在此基礎上,做到“三個明確”：一是明確管理范圍，12個村的所有收支均列入統管范圍；二是明確資金的權屬。凡納入統管的各村資金，其資金的使用權和財務自主權仍歸屬各村不變；三是明確統一會計核算。各村所有資金的具體收支、結算和資金的監督，報表編制、會計檔案管理等工作均由鎮辦理和承擔。

二、我市會計委派制度改革的成效與不足

我市試行的三種會計委派制度改革模式，是深化財政改革的產物，在其運行這段時間以來，取得了如下成效：

1、向行政事業單位派駐財務總監后，較好地加強了財政預算內、外資金管理，保證預算外資金及時、足額入庫，有力地履行了監督職能，防止貪污、挪用、轉移資金，公款私存等不法行為及腐敗現象的發生，提高了會計數據的真實性和準確性，杜絕虛假會計報表，會計信息質量顯著提高，財經法紀得到較好貫徹，同時，派駐單位會計人員的職業責任感和監督意識得到顯著增強。

2、鄉鎮會計進行集中核算和實行村帳鎮管后，一是健全了帳務，堵塞了漏洞。實行集中核算后，由鄉鎮所屬部門（村）都有帳戶變成只有一個收支總帳戶；由分散管理、獨立核算變成集中核算、統一管理，這就有利于貫徹落實《會計法》，規范會計基礎工作，提高會計信息質量，有效地解決了過去財務管理混亂，私設“小金庫”，亂收濫支等問題，克服了干部與干部之間互相猜疑、鬧不團結的問題。二是從源頭上遏制腐敗的滋生。實行會計集中核算業務后，通過日常會計核算，對各部門（村）的財務活動進行事前、事中和事后全過程的監督管理，有效地堵塞了不合理的開支。三是保證了鄉鎮和村委正常運轉和人員工資及時發放。

我市試行會計委派制度改革以來，雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足，主要表現在：

一是財務總監的監督權力較難得到有效落實。由于缺乏強有力的法律法規以及部分單位存在有較大的抵觸情緒，財務總監在實際工作中不能很好地行使正常的監督權力。

二是會計集中核算中心雖然較好地履行了監督職能，但是，目前有相當多的會計核算中心，都是利用鄉鎮財政所人員完成各項業務，這樣中心處理的收支業務就難免受到鄉

第五篇：關于會計集中核算的調查與思考

關于目前會計集中核算的調查與思考

會計集中核算是財政管理體制的一項重要改革，是適應黨風廉政建設需要、加快公共財政建設步伐、推行國庫集中收付改革的一個重要舉措。近年來，各地對會計集中核算的模式和具體操作方法進行了各種的探索，財政部門設立會計集中核算中心，在銀行開設統一賬戶，集中辦理本級財政所屬預算單位經費的集中支付。不管何種形式，但歸納起來，其主要的內容是取消單位的銀行賬戶和會計人員，單位只設立報賬員，負責本單位經費收支的結報和經費的預決算、財務管理以及與核算中心的工作聯系。我們bb縣根據周圍縣市的工作經驗，結合上級精神和bb實際，設立了會計集中核算中心和國庫支付中心，兩個中心共同管理單位的財務收支、資金結算等。通過一年多來的實踐，會計集中核算對加強單位的財務管理，規范會計工作行為，防止腐敗現象的產生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。當然，任何一項改革，開始難免有一些不夠完善的地方，對這些存在的問題和不足之處，只要我們經過不斷的探索和完善，注重在實踐中及時解決新問題和新情況，會計集中核算制度在推行國庫集中支付制度尚不完善的條件下，不失為一種有效的管理手段。本文就會計集中核算中存在的問題和對策做一初步探討。

一、會計集中核算取得的初步成效

1、進一步規范了會計行為，提高了會計信息質量。我們縣實行會計集中核算后，取消了單位的銀行賬戶，由國庫支付中心在商業銀行開設統一的賬戶，實行集中管理，分戶核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時，由核算中心負責審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來源和支出內容按統一的口徑辦理資金支付，填制記賬憑證、登記賬簿、編制會計報表，改變了過去單位會計在核算時隨意或有意改變收入截留、轉移收入、改變資金用途、任意使用會計科目的現象，提高了會計信息的真實性，為領導決算提供了較高的參考價值。

2、加強支出管理，提高資金的使用效益。會計集中核算后，財政對單位的支出管理得到了進一步加強，找到了一個貫穿于事前、事中、事后全過程的監督機制，改變了單位過去財務的暗箱操作為現在的陽光作業。由于單位的每一次支出都必須經過核算中心的嚴格審核，不合規定的票據不予受理，不合理的開支不予報銷，對那些超范圍，超標準，變相搞福利的違紀、違規支出堅決予以拒付。其中會計核算中心2006年就拒付不合法、不合規原始憑證400多張，涉及資金300多萬元，進一步規范了單位的財務收支，促進了黨風廉政建設。這種“單位用錢，財政管理”的方式，不僅支出得到有效控制，提高了資金使用效率，而且對單位與單位之間的待遇攀比，也起到了一定的遏制作用。

3、強化了財政支出的監督，提高了理財水平。統一核算、集中支付拓展了財政管理職能。財政對預算資金的管理，由以前的事后監督變成了事前管理和全方位、全過程的監控。特別是財政安排的專項資金，集中核算前，由財政撥給單位后，由單位自行安排使用，對資金的使用情況，效益如何只有在事后監督檢查時了解，因此，對于一些移用、挪用、亂支現象，即使被查出，但總因既成事實，無從處理。集中核算后，中心對單位各專項支出按照支出項目內容分別核算，并對支出內容與項目是否相符進行審核，有效地監督單位專項資金使用全過程，解決了財政監督與管理上的“缺位”、“滯后”問題，達到事前、事中、事后全過程監督，有效地杜絕擅自改變資金用途、亂支濫用的現象。

二、存在問題

1、會計主體和業務對口管理問題。目前會計集中核算中心，是財政部門的一個內設機構，沒有法人資格，也不是會計主體，其職能是集中替單位進行會計核算。而資金所有權、管理權、使用權、審批權歸單位，會計主體、法律責任、預算編制、理財主體仍是單位。這不但與“會計法”相違背，而且給工作帶來許多弊端。如部分單位領導和報賬員不愿得罪人，沒有很好把關，把矛盾轉移給核算中心，將一些明知不符合規定的支出也送核算中心結報。會計核算中心只負責縣本級財政預算單位經費的監督，而與省、市財政部門沒有業務上的往來，造成了業務對口管理上的指導缺位問題。

2、費用開支的審核難把握。在實際操作過程中，發現目前費用開支標準比較混亂，各級財政部門制定的有之，上級主管部門制定的有之，地方各自制定的也有之，到底哪些可以執行，哪些不可

以執行，核算中心難以把握。另外，現行有些開支標準又太低，不符合實際，如防暑降溫費、夜餐費等，有些合理的支出又沒有規定具體標準，如誤餐費、值班費等，因此，各單位支出結報的標準很不統一，核算中心難以掌握。

3、單位報賬員業務水平參差不齊。會計集中核算后，單位設報賬員，有些單位報賬員不熟悉甚至根本不懂財務管理知識，有的還是兼職的，有的單位報賬員更換頻繁，因此給中心和單位的財務管理、預算執行、會計監督等一系列工作帶來了很大影響，加大了會計核算中心的工作量。

三、解決問題的對策與建議

從上述問題可以看出，會計集中核算制度只是財政管理的一項改革，存在這樣或那樣的問題也是不可避免的。只要我們按照建立社會主義公共財政基本框架的總體要求，不斷深化財政支出管理制度改革，不斷完善制度，存在的矛盾和問題一定能夠得到解決。為此，我認為必須從以下幾方面去做好工作。

1、完善職能盡快轉軌。做好會計集中核算向國庫集中收付制度的轉軌工作，目前我們實行的集中核算制度是以審查憑證、代理記賬方式來對單位和部分財政資金的運行進行監督，以防范腐敗現象發生的一種方式，它與國庫集中收付制度相比，在改革的目標、深度、途徑上都有較大差距。因此，我們應在集中核算的基礎上積極創造條件，做好轉軌工作。

2、深化部門預算改革。改變以往預算編制與執行為一體的舊

管理制度，在編制預算過程中，要以“金財工程”為依據，集中支付為方向，創新預算編制方法。依照財政部現行政府收支分類改革要求按資金性質、資金分類為基礎的支出功能和支出經濟分類編制預算，使預算與國庫支付相配套。將預算分配與單位履行職能直接掛鉤，并要做到盡量細化預算，統一標準，統一政策，以保證集中支付可操作性。

3、規范開支標準。嚴格執行現有的開支標準，不允許人為提高標準和擴大發放范圍。財政、人事是制定開支標準的執行部門，要擔負起職責，在執行上級部門有關規定的同時，應在權限范圍內根據本地區的實際情況通過調查研究，合理、合法制定各項符合實際的開支標準。除此之外，對部門系統內部執行的未經財政、人事部門批準的有關獎金、津貼等開支一律不予支付，同時要加強票據管理，嚴格原始憑證的審核，從源頭上防止腐敗現象的產生。

4、理順關系完善機制。會計集中核算制度實施后，財政的管理工作的重點已從原來的分散理財逐步轉向集中理財，從財務管理轉向以預算管理為核心。但是目前財政內部的機構設置還停留在原來的管理體制上，而且存在不同程度的職能不清職能交叉等問題。因此，有必要對財政內設機構進行重組。以預算編制、預算執行和預算監督三大預算管理職能為支柱，以“金財工程”的預算編制，指標管理，資金申撥、集中支付功能為依托、完善、調整職權清晰、運作協調、相互制約、辦事高效、行為規范的管理機構，增強財政經濟運行的透明度，提高財政資金的使用效率。

5、加強宣傳營造氛圍。當前會計集中核算制度的實施，牽涉面廣，而且觸動各方面權益，目前在社會上以及各部門對此認識并沒有完全統一和理解，有的甚至還認為財政部門要“權”，會計人員嫌麻煩，沒有以前在單位可以隨意支出等，因此這就需要我們加大宣傳力度，統一思想認識，爭取各部門黨政領導的理解、支持和關心，同時還要加強財會人員的業務培訓，進一步強化部門與財政共同理財的意識，為下一步推行國庫集中收付制度的改革，營造良好的氛圍。