第一篇：關于農村三資管理的調查與思考（模版）

關于農村“三資管理”的調查與思考

農村是社會穩定的基石，農村“三資”（資金、資產、資源）管理是農村穩定的關鍵環節。2015年第四季度以來，仁風鎮以安全、規范為切入點，理順農村“三資”管理體系，探索科學化、規范化、制度化管理新模式，取得了一定成效，受到群眾的廣泛認可，對提升農村村務管理水平，促進村干部廉潔干事，推動農村經濟社會持續健康發展都發揮了積極作用。

一、農村財務管理制度的出臺背景

（一）農村財務管理存在的諸多問題要求必須扎緊制度的籠子，用制度管人管事。受傳統生產生活方式和思維觀念的影響，農村“三資”管理方面一直存在諸多問題。如村集體經濟“三資”管理比較混亂，財務賬目模糊不清，處置程序不規范不嚴謹，部分村財務使用情況長期不公開，集體資源產權不明晰，或長期閑置浪費，或流失嚴重，土地資源私自轉包，甚至出現財務造假失真，套取國家專項資金等問題。特別是近幾年，國家對農村政策不斷傾斜，政策紅利不斷釋放，農村集體經濟組織的資金、資源和資產“蛋糕盤子”不斷增大，其管理、處置等問題愈發引起國家、社會和公眾的廣泛關注。原來存在的問題也被不斷放大，百姓有很大怨言，嚴重的還會導致干群矛盾和群眾越級上訪、鬧事等事件發生。農村“三資”管理問題成為影響農村發展、穩定、和諧的重要因素，也往往成為村干部出問題的導火索。因此，必須制定出臺一套科學規范、簡便實用的管理制度，扎緊制度的籠 子，用規范高效的制度管理農村財務問題。

（二）農村群眾期盼村務、財務能夠公開透明，主動接受社會監督。隨著社會發展進步，農村百姓的主人翁意識越來越強，參與村務事物管理的意愿和主動性也越來越強烈，要求村內財務、事務公平、公正、公開、透明的呼聲越來越大。同時，上級各部門對農村事務開展的程序要求越來越嚴格，要求各村必須設立監督委員會，各項工作必須嚴格照按程序進行，要張榜公示等。國家對專項資金的管理員越嚴格，審計、監督等各項措施及時跟進，越來越到位。以往粗放式的農村“三資”管理模式已經明顯不適應當前的形勢發展，明顯不能滿足群眾對知情權、參與權、監督權的需求。農村“三資” 管理改革勢在必行。

（三）社會發展形勢要求推動農村治理能力現代化，營造干凈干事的良好氛圍。黨的十八屆三中全會提出要實現國家治理體系和治理能力現代化。農村是國家治理的重要組成部分。國務院先后發布了《關于加強農村集體資產管理工作的通知》、《關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》、《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》、《關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》等文件，把規范農村“三資”管理工作提升到一個嶄新的高度。落實農村“三資”管理工作是貫徹落實中央、省、市文件精神的重要體現，是發展壯大集體經濟、推動農村經濟社會又好又快發展的根本要求。只有用健全完善的制度管好農村問題，營造風清氣正、干凈干事的環境，才能做大程度調度廣大基層干部的積極性、主動性、創造性，扎根基層、服務基層、建設基層，推動中央各項惠農政策在基層落地生根，讓群眾受益，讓村集體發展，村級集體在新農村建設中的主體作用才會得到充分的發揮和釋放。

二、加強農村財務管理的主要做法

2015年10月8日仁風鎮發布《關于印發<仁風鎮農村財務管理制度>的通知》，規定自2016年起實行新的農村財務管理制度，根據“實事求是、定期公開、群眾監督”的原則，堅持“收支兩條線”，推行“村帳鎮管、村財鎮管”的雙代管制度，堅決杜絕小金庫、賬外賬、坐收坐支、截留挪用、公款私存等違法違規現象，積極促進農村和諧穩定。

（一）加強收入管理，把好入口關。

規定所有村集體收入（包括小組收入），包括上級補助收入，村級“一事一議”籌集資金，上級“一事一議”財政獎補資金，村級“借”“貸”資金，屬于村集體所有的土地、水面、林地、灘涂、四荒地以及村集體企業進行發包及上交收入，屬于村集體經濟組織所有的資產統一經營收入，社會捐贈資金，集體建設用地收益和其他收入等，都必須按規定進行入賬。入賬時必須使用規定的票據，并于5個工作日內進行入賬，對不按規定進行入賬的，按貪污公款處理。對村集體固定資產，要有專人管理，按財產清查的方法，定期進行盤點和核對。上級捐贈的固定資產，無所附憑據的，按同類設備的市價估計記賬，并于當季入賬。嚴格收入管理是加強農村“三資”管理的基礎，只有嚴格做好收入管理才能有效防止私設小金庫、坐收坐支、截留挪用或擅自抵頂債 務等違規現象。

（二）加強支出管理，控好出口關。要求村兩委必須本著量入為出、勤儉節約的原則，各項支出做到集體審核，民主管理，公開透明。

1.保障日常開支。實行備用金制度，由村報賬員到鎮農村財務管理辦公室領取一定數量備用金（500人以下的村1000元，501人-700人的村1500元，700人以上的村2000元）用于日常開支，發生超出備用金限額的支出事項時，應提前向鎮農村財務管理辦公室提出申請，經批準后預支。辦公費實行實報實銷制，杜絕鋪張浪費，規定村辦公通訊費每月在最高限額60元內實報實銷，筆墨紙張開支每年最多不得超過300元，有村辦公室的，辦公室電費全額報銷；在家辦公的報銷電費的一半等。

2.規范支出程序。財務事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報經村主管財務的負責人審批同意并簽字，定期交村務監督委員會集體審核。按照鎮政府規定的報賬時間按時報帳，并寫出“記賬承諾書”。對每張原始單據實行經辦人、書記（主任）或本村負責人、村務監督委員會主任簽字，并加蓋村務監督委員會印章。2000元以上大額支出須經管區書記簽字后方可報賬。對于工程項目款項的支出，由村填寫重點項目建設申報單，管區書記初審后，由鎮長審批，并報鎮農村財務管理辦公室備案，項目完工后必須交齊施工合同、招標投標文書、施工預（決）算書、稅務納稅票據、工程驗收報告等方能結賬付款。3.嚴格專項資金支出。對于上級財政或其他部門撥付的專款、土地補償款、補助等專項資金及經村民同意收取的“一事一議”資金（如修路、修橋、上自來水等集資款）的領取必須嚴格程序，交齊相關資料，并由3-5名村民代表簽字，村務監督委員會主任簽字、蓋村務監督委員會公章，村黨支部書記或村主任（村主要負責人）簽字并加蓋村民委員會公章，進行公示并留存影像資料，由管區書記、分管領導及鎮長簽字方可到鎮農村財務管理辦公室領取。

（三）加強中間環節管理，做到規范透明。重點是加強農村合同監管和項目競標工作，用法律手段理順各類經濟關系，維護廣大群眾利益。

1.加強合同監管，依法規范合同內容及標準。根據法律法規和有關規定要求，對承包合同、流轉合同、建設施工合同、采購合同等農村集體經濟類合同，實行監督指導，提供法律咨詢和服務，幫助起草、審查、修訂合同、見證合同簽訂過程、出具見證書，并跟蹤指導監督合同履行，避免因合同簽訂、履行不規范引發各類矛盾糾紛。及時調節處理合同糾紛，調處不成的引導當時人通過訴訟、仲裁等法律途徑解決。保證合同監管率100%，全面進行統一編號、錄入電子檔案。

2.加強項目競標，保障程序規范，公開透明。對未納入《中華人民共和國招投標法》等法律法規規定的范圍和規模的農村集體經濟建設、基礎設施建設等9個方面的項目，納入競標范圍。結合實際情況，合理制定項目競標程序，從項目立項、項目預算、民主表決審查、公告競標、簽訂合同、開工建設、竣工驗收等各個方面做到全程公開，接受監督，堅決杜絕“暗箱操作”、權錢交易等情況發生，保障群眾知情權、參與權、決策權和監督權。嚴格按照提出競標申請、村民主決策程序審查、項目審查、簽訂非訴訟代理合同、草擬法律文書、發布競標公告、競標人資格審查、主持競標、發布中標公告、送達中標通知、簽訂合同、出具見證書等程序開展項目競標工作。

（四）加強突出問題治理，不留死角。針對弄虛作假、虛報冒領、賬目混亂等情況，采取有效措施進行監控，著力解決突出問題。

1.強化財務公開。要求各村每季度必須在公開欄張榜公布上季度的全部財務收支結存情況。各管區負責督促各村及時張貼公財務開榜，鎮農村財務管理辦公室安排專人隨時進行抽查。公示過程中，注重規范公開形式，嚴格公開程序，做好公開監督和意見反饋處理，確保公開效果，增加村財村賬透明度。村級專項資金的管理使用情況要及時進行張榜公布，以利群眾監督。

2.嚴格賬目交接流程。村兩委會發生變動后，原班子要及時向下任班子交接財務賬目，填制符合本規定的賬目交接表。因報賬不及時、弄虛作假、超標準開支造成的后果，形成的債務由當事人負完全責任，不準向下任班子移交。因種種原因造成新老班子不能順利交接的村，由審計部門嚴格把關，對不符合規定已入賬的收支，全部退出并追究當事人的責任。

3.加強財務審計。堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原 則，定期開展村級財務審計，對各村的報賬結果，每年鎮政府提取三分之一左右的村，進行正常審計，對有突出問題的村進行重點審計，審計結果及時進行公布，接受群眾監督。根據審計結果，對違犯財經紀律的村干部由鎮紀委按照相關規定進行處理，對涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

三、當前農村“三資”管理方面存在的主要問題

經調查，農村財務管理制度實施一年來，取得了很大成績，也存在一些問題，主要有：

（一）部分村干部思想上還不夠重視。部分村對這種管理模式認識不足、重視不夠，有的認為農村集體經濟收入少、債務多，無資產可管；有的認為村集體經濟應當由村里自己說了算，鎮政府不能管得太多；有的帶有抵觸情緒，認為幾十塊錢的事也得開發票、寫申請、跑銀行，太麻煩，有點小題大做；有的對群眾反映的村級財務方面的問題不進行認真調查和處理等等。這些問題都在一定程度上阻礙了農村財務管理制度的順利推廣，需要引起高度重視。

（二）責任落實還不夠細致、到位。有的村報賬員業務不熟，工作不規范，報賬制落實不夠好；有的村仍存在支部書記代替報賬員進行報賬的現象，工作責任落實不夠到位；有的村監督委員會責任落實不好，監督委員會主任經常外出務工，長期缺位導致起不到應有的監督作用；有的報賬資料不夠規范，如報賬時缺少相關人員的簽字等。

（三）監督管理方面還不夠到位。群眾監督乏力，出現關注度高、參與度低的現象，涉及到自己切身利益時積極主動，不涉及自己利益的時候，就不管不問，往往使監督流于形式。兩委班子內部缺乏有效的相互監督機制，個別村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,其他班子成員不知情，無從監督。審計等外部監督跟不上，往往只有一些專項資金才會開展資金審計，缺乏審計監督的長效機制，管理中存在的一些問題得不到及時糾正。

四、下一步應重視加強的工作

農村“三資”管理新模式，為解決農村資金、資產、資源問題提供了有益探索，指明了明方向。下一步要堅持問題導向，進一步加強四個方面的工作，完善制度體系，取得更大的成績。

（一）加強教育培訓。通過多種形式，組織開展各類教育培訓活動，提升農村財務人員和村干部的規范管理意識和專業水平，做到依法依規，公開透明，規范高效。要認真組織學習農村集體“三資”管理的各項規章制度，熟悉和掌握“三資”管理的應用程序，做到入腦、入心；要組織學習農村集體“三資”信息化管理系統、資產資源管理操作流程和農村集體“三資”信息化管理軟件操作流程等方面的內容。要加強對村級資產、資源處置、評估管理等方面的研究，規范資產、資源入賬價值，做到按程序操作，不斷提高依法理財水平。要學習工程建設項目招投標、報批、工程管理和驗收等程序；學習現金銀行存款管理制度、票據管理制度，做到債權債務管理有序、合理，檔案管理規范，財務 公開到位等等。

（二）加強嚴格管理。堅持嚴格實行村務公開制度，必須將工程建設、項目發包、集體資金、資產、資源使用納入公開范疇，把群眾最關心的熱點、難點問題進行分季度公開，要實行微機打印張貼，方便村民就近查詢。要建立民主管理與審計監督制度，建立健全村務、財務公開監督小組和村民代表大會制度，實行村集體組織“三資”民主管理機制；建立完善村集體組織“三資”審計制度和監督渠道，組織定期審計、專項審計，并公布審計結果。推行項目工程建設、資產、資源處置招投標委托代理制度，工程建設項目投資、村集體資產、資源處置等項目，須經村民代表大會討論研究，廣泛征求意見后，由委托代理服務中心面向社會公開競價及招（投）標。推行集體資產監管制度，對村級資產資源登記造冊，建立資產管理臺帳，每年組織一次盤點，做到帳物相符、帳帳相符。

（三）加強審計監督。嚴格按照《審計規程》進行，細化工作流程、統一工作標準和程序，把依法審計切實貫徹到審計工作的全過程，嚴格把關，逐據審查，對每一張原始憑證，每一本會計賬薄，反復地查看，詳細地記錄，對經濟事項進行前后對比、核對，絕不漏掉任何可疑點，實事求是地反映被審計單位的真實狀況。對審計中發現的一般問題，立即現場糾正；發現的普遍性問題，列入審計項目計劃進行專項治理。繼續強化制度監督，堅持把制度建設作為加強農村“三資”管理的治本之策，完善現金管理制度、財務審批制度、收付款票據管理制度、民主監督制度、財務公開制度、檔案管理等各項制度，注重抓好制度執行和落實，真正讓制度成為“指揮棒”、“風向標”、“助推器”，形成用制度管事、管人、管權的工作機制。

（四）優化管理程序。注重提升農村財務管理的質量與效率，在不影響安全的前提下，對管理流程進行優化，適當放寬常規性開支的管理要求，抓緊抓牢關鍵關節的監督管理，盯緊大額資金、專項資金的使用情況。制定統一規范的工作文書和相應的書寫制作規范，統一規范相關表述，防止出現信息偏差。探索實行聯審聯辦、信息互認共享等管理機制，防止各村因重復提供信息造成的工作負擔。基于信息化手段，探索研發推行電子化支付憑證等。同時，對以前比較模糊的程序進行明確固定，讓各村報賬人員有規可循。

作者：楊秀美 趙富麗

2017年1月11日

第二篇：農村三資管理情況

農村集體資金、資產、資源管理情況

農村集體資金、資產、資源一直是農村群眾普遍關注的熱點問題，也是農村黨風廉政建設的關鍵環節。去年以來，博湖縣認真貫徹落實中央紀委監察部《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》，把加強農村“三資”管理作為重要抓手，堅持公開、民主、規范的原則，全面打造村級“陽光”財務，取得了明顯成效。

一、健全“三資”管理制度。縣委、縣人民政府先后出臺《關于加強農村集體財務管理的暫行規定》、《關于進一步規范村務公開民主管理實施方案》、《關于規范村集體資產承包經營的通知》、《農村集體資金、資產、資源管理辦法》、《農村集體經濟審計辦法》等規范性文件，建立健全農村集體資產產權登記制度、民主管理制度、資產評估制度、公開招標制度、財務年檢制度、經濟責任審計制度，對農村“三資”全面實行規范化管理。

二、實行委托代理制度。從1997年起，在全縣6個鄉鎮26個行政村實行“村賬鄉管村用”，由各鄉鎮農經站統一代理各村賬務，做到“四統一”，一是統一銀行賬戶。在農村信用社設立“村集體專戶”，各村的自有資金、財政轉移支付資金、資產處置和資源開發變現收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉鎮農經站以村為單位分戶記賬核算；二是統一審核把關。村級日常開支實行即支即報，重大項目開支，經村民會議或村民代表會議討論研究，報鄉鎮政府同意后，由鄉鎮農經站辦理撥款手續。三是統一代理記賬。各村取消會計和出納崗位，改設一名報賬員，負責向鄉鎮農經站報賬。每張入賬票據須經過村組織負責人審批，民主理財小組審核蓋章，然后經過代理會計復核和鄉鎮農經站站長審驗后方可入賬。

三、村級財務集中清理整頓。

年初，縣農經局財務審計人員對塔溫覺肯鄉的6個村和查干諾爾鄉的1個村進行了財務審計，審計金額達65萬元。對6個村2003年以前的帳務進行了整理。

四、完善財務審計制度。一是實行季度聽審制度。鄉鎮紀委每季度召開一次村紀檢委員會議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發現有問題的村或個人及時進行教育，對查證屬實違紀的堅決查處。二是實行村干部離任審計制度，在村“兩委”班子換屆前，對村干部在任期間財務制度執行情況、集體資產和資源的管理使用情況等進行全面審計，并將審計結果向群眾公開。三是實行農村集體財務“三年輪審”制度。每年由縣農經局確定部分村進行常規審計，每三年對全縣村級財務審計一遍。四是實行項目竣工審計。5萬元以上的村級新建項目，必須經縣審計部門審計后，方可進行竣工決算。

五、開展一事一議活動。我縣各村嚴格按照《新疆維吾爾自治區村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》向農牧民籌資籌勞。籌資籌勞時由村民委員會事前作預算，經村民會議討論通過后，將籌資籌勞情況報鄉農經站審核，經鄉人民政府審批，縣農經局備案。村委會向農民籌資時按“民主議事，上限控制，專款專用，張榜公布”的規定執行，籌資款完全用在議事項目上，沒有挪用現象。村級接待費均為零控制。今年，全縣開展“一事一議”共9次，村級集體收入105萬元，集體土地6819畝，發展村級公益事業投入資金305萬元。

第三篇：農村三資管理（定稿）

因勢利導管三資

打造特色產業村

各位領導，同志們：

上午好！根據會議的安排，我代表村將我村的“三資”管理工作向各位領導和同志們作匯報。

我村是盧琳市柳林區大龍潭鄉的一個彝族村落，位于金沙江西畔、柳林區南部，全村幅員面積21平方公里，下轄8個村民小組，355戶、1359人。目前，我村擁有集體可支配資金13萬元，1處村委會辦公大院、1所芒果專家大院、1所衛生所、1所村小學、59公里公路、2處提灌站、25公里引水工程，1834畝耕地、7820畝荒坡荒地、13500畝芒果經濟林地、1家果品公司、1家旅游公司、1個芒果品牌。

在對村集體所擁有的資產、資金、資源的管理工作中，我村以規范管理為手段，以機制創新為動力，以推動發展為目的，結合我村實際，因勢利導、真抓實干，全力推進“興萬畝芒果園，建休閑度假村”的發展戰略，著力打造以旅游、芒果為主導的特色產業村。在各級黨委政府的關懷下，在各級各部門的支持下，通過全村人民的努力，實現了由原來的貧困村邁向了小康村。2009年，全村人均純收入6680元，年收入5萬元以上的農戶達180余戶。先后榮獲了“全國創建文明村鎮工作先進單位”、“全國文明村”、“全國民主法制示范村”、“省、市、區先進黨組織”等稱號。

一、加強組織領導，強化“三資”管理力度 一是出臺實施意見。2008年2月，出臺《混撒拉村“三資”管理實施方案》，提出“三資”管理的目標要求、工作重點、政策措施，通過努力，基本實現農村集體“三資”管理工作“五化”，即組織網絡化、產權明晰化、監督多元化、運行陽光化、管理信息化。

二是建立領導小組。成立了以村總支部書記任組長，村委主任任副組長、村兩委委員、村文書、村會計、村理財小組成員、部分村民代表為成員的“三資”管理工作領導小組，負責做好指導、協調、監督、檢查等工作。

三是構筑管理平臺。成立了混撒拉村集體“三資”管理辦公室，在村委會設立專門辦公場所，選好配優工作人員，統一處理財務管理、票據管理、會計核算、建檔管理等工作，為“三資”管理工作搭建了有力的平臺。

二、規范日常管理，推動“三資”管理工作

（一）建檔造冊，摸清“家底”。每年底，由村“三資”管理辦公室牽頭，組織村民代表參與監督，對村集體所有的資產、資金、資源進行認真清查、摸底，登記造冊，建立規范的電子管理臺賬，把清查數據及時向村民公開，并報鄉政府備案，做到賬目明晰、來去清楚。

（二）建章立制，嚴把“關口”。按照上級政府關于加強農村“三資”管理工作的要求，結合我村實際，建立資產清查制度、臺賬制度、評估制度、承包租賃出讓制度、經營制度；建立村級財務票據管理制度、結賬報賬制度、民主管理制度、非生產性支出管理制度、債權債務管理制度、集體收益分配制度、責任追究制度；建 立資源登記簿制度、公開協商和招標投標制度、承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理等制度，切實做到以制度管人，按制度辦事。

(三)開源節流，管好“袋子”。一是配合村財鄉管。村里設專職文書，負責日常報賬業務，并做到“四統一”，即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關、統一由鄉農經中心代理記賬，嚴格收支兩條線管理，使我村財務管理步入規范化軌道，運行穩定有序。二是嚴格控制開支。開支50元以下由村委會分管負責人簽字，50至500元由村委會集體研究，500元以上由村民代表會議討論決定。三是進行精細管理。嚴格執行村民小組財務制度，每個村民小組由村民選舉3名村民代表組成財務審核小組，審核小組對財務支出票據進行審核后，由審核小組和村民小組組長聯合簽字才可報銷；嚴格執行村委會財務制度，由村民選舉5名村民代表組成村財理小組，理財小組對財務票據進行審核后，由理財小組和村委會主任聯合簽字才可報銷。

（四）因勢利導，壯大“盤子”。面對耕地少、荒地多的實際，我村理清思路，深挖三資潛能，探索產業興村的發展道路。一是圍繞旅游做文章。以村水庫為中心，堅持市場化運作，先后爭取資金32萬元、自籌170萬元，依托山清水秀、村容整潔、民俗淳樸的優勢，打造鄉村旅游區。2009年成立了盧琳市混撒拉旅游開發有限責任公司，建好了農家樂3個，今年以來，實現旅游收入110萬元。二是圍繞芒果做文章。近來來，我村利用坡地面積多、光熱條件好的自然優勢，積極發展芒果產業。通過公開發包規模開發，引導村 民分片承包，挖掘了荒地價值；修建了芒果專家大院，培養芒果種植的“土專家”、“田秀才”；成立了德益果品公司，打造“公司+基地+農戶”的產業發展模式；通過培訓指導、生產資料、品牌注冊、產品包裝、市場銷售“五統一”的管理模式，進行產銷聯合經營，努力提升芒果產業規模效應。今年以來，全村已發展優質晚熟芒果 13500畝，產量達到350萬公斤，總產值達到1500萬元，實現集體收入13萬元。

三、創新監督手段，提升“三資”管理績效

（一）推進民主監督。積極推行“陽光村務入組入戶”工程，通過村務公開平臺，利用公開欄、宣傳手冊等形式，將農村集體“三資”運營情況和各項財務收支，做到按月公開，重大事項按時公開，總體情況年底公開，接受全體村民監督。推行“四議兩公開”制度，對村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等涉及農村“三資”工作事項，由村支部調查了解群眾意見提出事項提議，經村兩委商議、支部大會審議、村民代表大會決議后，將決議情況公開，實施結果公開，并由村民選舉產生的村務監督委員會進行全程監督整改，保障村民享有充分的知情權、參與權、監督權。

（二）強化審核監督。積極配合區、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門對我村“三資”重大事項的經營、出租、發包、招投標、合同簽訂和各項財務收支票據和資產、資源變動事項的審核，凡是涉及“三資”工作的重大事項，在履行民主決策程序前，報鄉政府審核通過。嚴格執行“聯審制”，每季度實行由村黨總支部書記、村委會主任主持，定期與村民理財小組成員一起進行“現場審核、現場理財、現場結賬”的理財監督模式，嚴格執行領導簽字、村民審核、張榜公布等程序，做到程序明晰、賬款相符，手續清楚。

（三）創新電子監督。組織力量開發了我村“三資”信息化管理系統，利用該電子管理平臺對大額資金支取、合同到期、款項收繳、“三資”公開等內容進行實時登記、實時管理、實時監督，使“三資”管理從事后監管轉變為實時、直接、全程監管，促進傳統管理向科學管理轉變。

各位領導、同志們，“三資”管理是農村的一個長期性、基礎性工作，今后我村將以經濟總量翻番、全面建設小康社會為目標，堅持以“服務發展，惠澤三農”的理念統攬“三資”管理工作，堅定信心、開拓創新、破難而上、苦干實干，做大做優做強全村芒果產業，加快農業休閑旅游產業的建設步伐，力爭到2013年全村人均純收入達到10000元以上，早日把我村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

第四篇：平陽縣農村“三資”管理面臨的挑戰與思考

平陽縣農村“三資”管理面臨挑戰與思考

一、基本情況

平陽縣下轄10個鎮（鄉）、600個行政村、36個社區，2003年以來全縣所有村社都實行了村賬委托代理制，建立了10個代理服務中心，落實專職代理人員50名，所有代理中心均采用電算化核算，縣、鎮、村實現三級計算機監管網絡。所有村社與鎮（鄉)代理服務中心簽訂委托代理協議，實行“五統一”、堅持“五不變”的管理方式。“五統一”即：統一制度、統一審核、統一記賬、統一公開、統一建檔。“五不變”即：村級集體資產的所有權不變、村級集體資金使用權不變、以村為獨立的基本核算單位不變、財務審批權不變、民主理財監督權不變。我縣村集體經濟薄弱，截至2014年底，村（社）資產總額達236236萬元，負債總額161043萬元，年經營性收入5萬元以下的村有525個，1萬元以下的空殼村有438個。通過近幾年的農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）規范化管理，農村集體資產得到了進一步保值增值，因村集體財務問題信訪也大大減少，農村社會穩定得到了進一步鞏固。

二、面臨挑戰

雖然農村“三資”管理取得了一些成效，但面臨的挑戰也不容忽視。

（一）委托代理模式受到質疑。現行的村賬代理制，對規范村級“三資”管理起到的作用是毋庸臵疑的，但隨著代理制深入推行，有人認為村賬代理權限已經超出了委托代理協議的規定范圍，代理中心 將政府的指導性意見作為工作的準則，報銷標準、報銷程序要求過于嚴格，如村干部報酬、辦公費用、捐贊助等非生產性支出行為不僅要履行村級審批程序，還要經過社區、鎮（鄉）分管領導或紀委的審批，有些支出已經社員（村民）代表會議表決通過卻仍不能報銷，部分縣（市）還強制要求將村集體現金直接納入代理中心代管等等。事實上這種情況確實存在。由于在推行村賬委托代理之前，只有極少數村有進行會計核算，絕大部分村只進行流水賬的登記，票據保存及日記賬登載都很不完整，公開也很不透明、及時，財務管理還達不到群眾的要求，意見很大，上訪不斷。政府在看到村級“三資”管理混亂對農村社會穩定的深刻影響后，出資、出人、出場地、出文件，一手推動村賬委托代理，建立一系列相關配套制度，并將此作為村級“三資”管理的工作準則。但隨著農民群眾法律意識的不斷增強，對村賬委托代理抵觸心理也越來越嚴重，部分人認為現有的委托代理已經違背了村民自治精神，對這種“三資”管理模式產生強烈質疑。

（二）村級“三資”管理動力不足。村干部經濟或政治訴求沒有給予合理解決，村級組織運轉經費無法保障，村級基層組織動力不足，不愿推動“三資”規范化管理。我縣村級基層干部報酬待遇低，除村書記、主任與村監會主任領取1萬元不到的固定工作津貼外，其它村兩委成員、村報賬員均沒有固定報酬，當村干部是一項明擺的賠錢買賣，從選舉一開始，首先村民就質疑村干部競選動機不良，很多村干部也認為那么點津貼與自己的工作量根本不相匹配。村干部又沒有轉事業人員或公務員的渠道。而隨著城鄉統籌進程加快，村干部肩上的 2 擔子越來越重，而對村干部廉政要求又越來越高，村干部工作積極性較低，存在“軟、懶、散”等情況，部分村主要干部長期不在家，票據簽字不齊全，財務屢催不報結，重大經濟事務無人主持，甚至部分村干部為了在任期能撈得好處，不惜鋌而走險，挪用或侵占村級資金資產。村級“三資”主要管理者村報賬員沒有固定報酬，業務水平參差不齊，甚至部分報賬員連最基本的日記賬也不會登記，資金管理較為混亂，人員隨意更換，隊伍不穩定，積極性低，無法滿足村級“三資”管理的需要。村級組織運轉經費不足，會議、誤工等補貼發放不到位，社員（村民）代表會議難以召開，重大事情履行程序不到位。村級基層組織的動力不足，嚴重制約了村級“三資”管理的前進步伐。

（三）監督效力不強。主要體現在三個方面：一是村務監督委員會（以下簡稱：村監會）作用發揮不明顯。村監會在村黨組織領導下開展工作，村黨組織書記又兼村股份經濟合作社社長，因此村監會對村級財務難以開展平級監督。部分村監會主任直接參與村級事務管理，自我監督效力弱。大部分村村監會只有村監會主任領取固定津貼，村監會成員不參與村級事務監督，導致村級監督沒有履行集體決策。二是鎮（鄉）監管不到位。多方的壓力常常讓鎮（鄉）“三資”中心會計監督不夠獨立。一方面來自村級壓力，部分村干部過分強調所謂“自治權”，不將相關手續或附件補充完整，拒不執行相關的財務規定，而“三資”中心拿不出強制性懲罰措施。另一方面來自鎮（鄉）政府方面的壓力，鎮（鄉）一級大量的工作要由村里去實施完成，村里的財務一旦停報，相關的工作任務就無法推進，在推進重點工程項目與村級財務規范化管理兩者起沖突時，鎮（鄉）里就會毫無猶豫地 選擇前者，受聘于鎮（鄉）政府的代理會計，只能遵從。三是縣審計監督力量薄弱。我縣按照三年輪審任務，每年至少要完成200個行政村審計，群眾反映強烈要求審計的村就不下10個。縣農村集體經濟審計服務站才配備專職審計人員2人，現有的審計力量根本無法完成審計任務。審計取證難，審計人員在審計過程中對有些疑問焦點無法取得相關證據，只能出具有保留的審計意見。審計結果的執行力差，對于審計出來的問題并沒有很好的進行處罰，無法對村干部起到較強的威懾作用，群眾往往對審計處理結果不太滿意。

三、建議對策

（一）轉變管理模式。村賬委托代理本意是解決村級財務管理水平差、會計監督不獨立等問題，但在觀察中發現，違反委托代理協議、《村民委員會組織法》，觸犯村集體自治權的行為時有發生。此時若不深刻反思改變原有的代理模式，村賬委托代理制畢將會步履維艱，其效果也會適得其反。筆者認為可以從以下三個方面逐步轉變“三資”管理模式：一是充分尊重民主自愿原則。村集體實行村級會計委托代理必須尊重農民群眾意愿和民主權利，由社員（村民）代表大會討論通過后，在村集體與代理機構相互協商的基礎上，訂立書面委托協議方可施行。取消村集體代理率作為鎮（鄉）“三資”管理的考核目標，嚴禁強制代理，協議期滿后，村集體可自行解除代理。二是管理為輔，監督為主。村賬委托代理制本是解決村級“三資”管理混亂的暫時權宜之計。一直讓村集體“三資”被動接受代管，村級財務制度建立、執行落實、民主監督等方面進行大包大攬對提高村級自身管理水平沒有好處，也不現實。筆者認為鎮（鄉）政府已經到了從村級“三資” 管理主體逐步退出的時候，應該更多考慮如何化被動管理為主動監督，對村民信訪反映的熱點、焦點“三資”問題進行深查，對離任的村干部進行任期審計，對違反法律的行為嚴格追究相關責任人責任，促使村集體“三資”自主管理，用法制化思維全面代替行政管理手段。三是建立相關配套服務體系。引入充分競爭機制，引導民營資本建立農村產權交易平臺，為村集體經營性資產的出租、發包、轉讓等重大資產處臵及村集體股權轉讓、村集體重大工程建設等行為搭建一個信息暢通、高效完備、公平交易、充分競爭的平臺。允許村集體委托代理公司、鎮（鄉）代理或自我核算等多種“三資”管理模式共存。

（二）調動“三資”管理積極性。調動村級基層“三資”管理積極性關鍵是要解決好村干部合理的利益訴求問題，針對本縣的實際，筆者認為可以采取以下措施：一是核定村干部（含村賬報員）報酬標準。根據村人口數、村集體收入、當地人均收入水平等因素核定村干部基本報酬，再將村“三資”管理的工作列入年終績效考核，根據年終考核結果發放年終績效獎。資金來源為縣財政、村集體自籌、各項工作經費。二是合理解決村干部政治訴求。每年全縣事業單位或公務員人員考試中預留一部分名額給村主要干部，對連續3年“三資”管理工作考核優秀的村干部給予加分。三是部分解決村干部的養老問題。縣財政每年安排資金對任職期間村級“三資”管理穩定，未出現“三資”違法亂紀行為的村主要干部（含村賬員）養老保險進行補貼。四是保障村級組織運轉經費。明確村級組織運轉經費使用范圍和補助對象，縣財政每年對村集體經常性年收入不足5萬元的村，補足到5萬元。各村根據組織運轉經費的預算方案列支，確保各項“三資”管 理活動議事程序到位。通過進一步理順村級基層組織機制，暢通利益訴求渠道，調動廣大村干部“三資”管理積極性。

（三）加強監督效力。通過多層聯合、提高管理手段來加強“三資”整體監督效力。主要措施：一是加強村級監督。保持村務監督委員會監督獨立性，建立向村民（代表）大會報告負責制，依法依規對村級重大事項決策、村級工程建設、村務公開、村干部廉潔履職等情況進行有效監督，嚴格執行“先理財、后審批、再入賬”的村級集體財務工作流程，定期向廣大村民公示監督結果。經村民（代表）大會評議，對認為未履行集體決議、監督不到位或故意刁難的村監會主任給予告誡、罷免并扣除相應津貼。二是加強鎮（鄉）監督。從這幾年運轉來看，“三資”代理服務中心仍存在著監督不獨立情況，可見直接代管并解決不了問題。鎮（鄉）政府還是要監督上著力，鎮（鄉）紀委、組織辦、“三資”辦、民政辦等部門組成村“三資”監督小組定期開展村級“三資”管理情況巡查，及時糾正存在問題，督促落實縣級審計監督部門提出的整改意見。抽調鎮（鄉）具有農村審計資格證的“三資”管理人員對農民群眾反映強烈的“三資”問題開展專項審計，查處相關責任人責任。三是加強縣級監督。通過委托社會中介的方式來充實我縣農村審計力量，2015年我縣已下撥財政預算69萬元農村集體經濟審計工作經費，按每年230個村股份經濟合作社的計劃，推進村級財務“三年一輪審”工作，審計結果向社員公布。委托社會中介審計大大加快了審計進程，同時也打消了部分群眾對縣級審計監督部門不信任的疑慮。進一步加強部門協作，建立紀檢、檢察、審計、農業、財政等部門組成農村審計聯席會議，建立問題移交、定 期通報和責任追究制度，審計結論一經核實要立即移交，確保審計處理結果的落實。構成違紀的，移交紀檢監察部門處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。四是加強監管創新。在原有縣、鎮（鄉）兩級聯網的基礎上，開發村級報賬平臺，建成縣、鎮（鄉）、村實時數據交互三級聯網平臺，不斷延伸監督觸角，通過農村“三資”管理系統實現“三資”管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時預警、實時監管。建立村級財務公開網、有線電視公開等平臺，在村集體同意授權的前提下，探索將村級原始憑證、日記賬公開，使村級財務公開完全透明，切實讓農民群眾發揮好監督主體作用，保障農民群眾的知情權、參與權、監督權，確保農村集體“三資”實現“陽光管理”。

第五篇：宜賓市農村集體“三資”管理的實踐與思考

宜賓市農村集體“三資”管理的實踐與思考

市紀委、監察局

近年來，隨著宜賓市農村改革發展的不斷深入和集體經濟的不斷壯大，集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理中的矛盾和問題不斷顯露，村社干部“三資”管理違紀違法問題日益突出。據統計，全市紀檢監察機關近三年受理的信訪舉報中，涉及“三資”管理類的占到了40.06%，并已出現村社干部貪污、挪用集體資金上百萬的典型案件。群眾因“三資”管理問題集訪、纏訪甚至誘發群體性涉穩事件，損害了黨委、政府形象，破壞了基層和諧穩定。為加強農村基層黨風廉政建設，著力從制度機制層面探尋矛盾和問題成因及解決辦法，宜賓市紀委、監察局成立課題調研組，歷時2個多月，深入區縣、鎮鄉、村社開展調研。通過召開各個層面的座談會，查閱相關文件資料，開展政策法規咨詢并廣泛征求意見，調研組認為，宜賓市農村集體“三資”管理注重制度機制創新，取得了較好的管理效果，但在管理理念、管理水平和制度執行上也還存在不少問題，需要認真研究并切實加以解決。

一、宜賓市農村集體“三資”管理不同模式的實踐與探索

宜賓市農村集體“三資”主要有兩種管理模式，一種是2003年推行、至今仍為絕大多數鄉鎮沿襲的“雙代管”模式，一種是南溪縣大觀鎮2008年開始探索、今年在南溪全縣推開的“托管咨詢”模式。2003年，宜賓市《關于進一步規范農村集體財務管理的意見》(宜委辦〔2003〕4號)規定：在不改變農村集體資金的所有權、使用權、得益權和審批權的前提下，將村社財務檔案和村社集體資金交由鄉鎮農經站代管（即“雙代管”），同時配套三項制度：一是“兩審議制度”：財務預決算，經營項目的承包方法和指標，投資、大額集體財產的變賣和處理，集體生產公益事業的經費籌集及基建項目資金安排等重大財務事項必須經村“兩委”及村民代表大會審議通過后才能施行。二是實施村社集體財務“四項監督”：即村民主理財小組監督、鄉鎮農經站監督、縣（區）農經部門監督、農民群眾監督。民主理財小組成員由村民大會或村民代表大會選舉產生，由5-7人組成。民主理財小組定期召開理財會議，審議集體財務事項，聽取村民對村社集體經濟財務管理工作的意見和建議。鄉鎮農經站要定期或不定期對村社集體經濟經營情況、財務收支情況進行實地調查和檢查，督促村社干部和財務人員按財務制度辦事。縣（區）農經部門除日常檢查外，每年要有選擇有重點地對部份村社集體經營和財務開展審計，對離任村社干部進行財務審計，及時發現并糾正存在的問題。集體經濟經營和財務收支狀況要定期向農民群眾張榜公布，接受群眾監督。三是實行“六個統一”。統一的現金管理：村社的現金收付（村社企業除外）統一由村兼職出納管理。兼職出納在收款后必須在規定的期限內全部交鄉鎮農經站代管，村社集體日常所需現金由鄉鎮農經站根據村社規模和資金的多少，核實相應的備付金，由村社出納在鄉鎮農經站預支。統一的帳據：各縣（區）農業（牧）局要按照財務會計制度規定，統一印制帳據、表冊，實行嚴格管理。村會計集中統一辦公：鄉鎮農經站每月集中村會計、出納到鄉鎮集體辦公一次。村會計要在鄉鎮農經站的指導下，按會計制度做好記帳、財務報表的編制和財務公布榜的相關工作。統一的開支審批：采取兩級審核審批的辦法，每項開支由民主理財小組、村社負責人審批后，報鄉鎮農經站統一審核后勤部報帳。統一的財務公開：村社財務要按照農業部、監察部制定的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的要求如實向群眾公開。公開的內容要全面具體，公開的時間、方式都要統一規范。統一的財務檔案管理：村社財務檔案由鄉鎮農經站設專門場所保存，未經鄉鎮農經站負責人批準，任何人不得私自折封和抽走村社財務帳本和單據。財務會計檔案的銷毀嚴格按國家的有關規定進行。

制度出臺后，全市174個鄉鎮按要求實施了村社財務檔案和村社集體資金交由鄉鎮農經站“雙代管”，管理資金6872萬元；153個鄉鎮按月或按季集中做帳，117個鄉鎮配備了專門的財務檔案柜。由于各級黨委、政府的高度重視和農經部門的精心指導，“雙代管”在規范農村集體資金管理方面發揮了積極作用：會計工作質量得到提高，資金使用效益得到增強，干群關系也得到改善。但由于監管對象主要針對農村集體資金，群眾參與度低，民主理財小組作用發揮有限；特別是2007年農村綜合配套改革后鄉鎮農經站撤銷、人員分流等原因，除“雙代管”勉強維持外，“兩審議”、“四監督”、“六統一”等制度逐漸流于形式。

2008年，宜賓市南溪縣大觀鎮依托農村集體“三資”托管咨詢中心，在“三資”管理方面作出了進一步嘗試和探索。主要做法是：一是組建“中心”，搭建平臺。鄉鎮成立“三資”托管咨詢中心，從財政所選派一名機關干部負責日常管理，從鄉鎮機構改革后賦閑在家等待分流安置的原農經站農經專業人員中聘請3-5名具有農經專業知識的人員在“三資”托管咨詢中心工作。將各村的會計補助集中作為中心運行經費，不足部分由財政補助。二是簽訂合同，托管“三資”。鄉鎮“三資”托管咨詢中心與村（社區）簽訂“三資”托管咨詢協議后實施托管行為。托管咨詢中心以村（社區）為單位在信用社分別開設帳戶，按照相關財經管理條例對村（社區）集體資金進行統一核算托管；對村（社區）集體資產、資源進行全面的清產核資，然后在托管咨詢中心建立資產資源臺帳進行托管。各村（社區）“三資”檔案資料由托管咨詢中心統一建檔管理，一村一柜，專人負責。三是公開透明，審計監督。建立“兩員兩會”（派駐村紀檢員、村紀檢委員，村情發布會、村務評議監督會）制度，加強對農村集體“三資”管理情況的監督。“兩員”、村務監督小組通過參與決策、詢問、質詢等方式加強對農村集體經濟活動的監督，托管咨詢中心按季度將各村（社區）集體“三資”管理信息進行公開，村民可憑身份證查詢本村（社區）“三資”財務票據和臺賬管理情況，各村（社區）按季度將集體“三資”運行管理情況在村情發布會上進行發布，接受群眾質詢。同時，縣審計部門每年定期對各鄉鎮“三資”托管咨詢中心的托管行為進行審計監督。

與“雙代管”模式相比，“托管咨詢”模式具有以下幾個特點：一是進一步拓展和明確了農村集體“三資”管理內容，體現了“三資”管理進一步深入、深化。二是管理制度更加完善。在資金管理方面，建立了收入管理制度、開支審批制度、資金管理崗位制度、財務公開制度；在資產管理方面，實行了資產清查制度、臺帳制度、評估制度、經營制度以及承包、租賃、出讓制度；在資源管理方面，則建立了資源登記簿制度、公開協商和招投標制度、承包、租賃合同管理制度。三是增加了違紀違法行為的責任追究。明確規定村（社區）干部或托管咨詢中心工作人員違反財經紀律法規的，由鄉鎮黨委、政府會同紀檢監察部門，視其情節輕重，依紀依法追究其黨紀、政紀責任，情節嚴重的移送司法機關追究法律責任。四是更加注重政府的引導和監督。托管中心由政府提供場所、設施、設備，管理人員由政府委派或招聘，資產、資源轉讓、出售、租賃、處置、報損等，要在中心備案甚至經中心審批，建立“兩員兩會”對農村集體“三資”管理進行監督。

由于政府強有力的引導和人力、物力及技術支持，“托管咨詢”在提高財務管理水平；保障村民對集體“三資”管理經營的知情權、參與權、決策權和監督權；規范村（社區）干部行為，保證農村集體資產資源的保值增值等方面取得了較為明顯的成效。2009年，托管咨詢中心審核取消村（社區）拍賣自辦企業、新蓋辦公樓、開發魚塘、負債修路等近50項不合理申請，涉及資金30多萬元；通過公開招投標程序，將2000余畝山林承包出去，盤活了村級集體資源，每年可增加村集體收入20多萬元。

應該說，宜賓市自2003年以來開展的加強農村集體“三資”管理的探索，通過不斷的完善和深化，已經基本建立起了適應當時農村經濟社會發展水平的管理制度，在一定程度上解決了影響農村經濟社會穩定的矛盾焦點問題，維護了農民群眾的根本利益。“雙代管”尤其是“托管咨詢”制度，也引起了一些矛盾和爭議，如認為“三資”產權性質不明，難以保護國家、集體、個人的合法權益；監管機構性質錯位，無法承擔相應的民事法律責任；集中反映在認為在操作層面甚至指導思想上，行政權侵犯了自治權，以及制度本身的執行力問題。對此，我們的看法是，不能割裂特定的社會歷史條件去評判新生事物，應看到宜賓市農村集體“三資”管理探索堅持了正確的方向，順應了時代要求，回應了社會關切，在加強農村基層黨風廉政建設方面發揮了積極作用，至于其操作層面存在的問題，可以而且應該能在發展中予以完善和解決。

二、宜賓市農村集體“三資”管理突出問題的成因與剖析

從制度設計看，“雙代管”和“托管咨詢”都強調政府引導、群眾參與、規范管理、立體監督，但在具體實施過程中，仍存在一些值得認真研究并切實加以解決的問題。

（一）認識不到位。“三資”概念不清、界定模糊，對強化管理的重要性認識不足。調研發現，不僅農民群眾，甚至村社、鎮鄉包括縣（區）干部，普遍對“三資”內涵及“三資”管理的重要性認識不足，更談不上分門別類、建章立制進行系統管理。原因主要有三個方面：一是重“分”輕“統”，集體經濟貧弱。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，極大地調動了農民群眾的生產積極性，解放和發展了農村生產力。但在各種經濟成分的發展過程中，由于種種原因，“統”的成分越來越少，鄉辦、村辦企業或倒閉或改制，集體土地、山林或下戶或拋荒，很多村社集體經濟成為“空殼”。二是市場經濟發育遲緩。往往把農村集體經濟形態狹隘地理解為資金，對資金、資產、資源及其界定缺乏概念，對如何運用資源、資產去衍生經濟利益缺失認識。三是鄉鎮巨大的改革、發展、穩定壓力使鎮村干部更多的把精力放在目標考核的硬指標上，直接導致了對“三資”管理的忽視。

（二）管理不到位。“三資”管理水平低，運行不規范。主要表現在五個方面：一是管理理念與民主法制進程和村民自治要求還有差距。如政府行文要求實施“雙代管”、“托管”；由政府審計部門對農村集體經濟進行審計；規定“農村集體資產轉讓、變賣、出售、租賃、入股投資等處置，??需報鎮財政所審批”等等。二是缺乏完整配套的管理機制和管理制度。“雙代管”對象主要限于集體資金，“托管咨詢”目前還只針對村級集體“三資”，代管、托管之外的領域和環節，存在嚴重的管理機制、制度欠缺。三是會計基礎工作薄弱。沒有規范的會計帳簿甚至根本沒有賬薄；帳簿設置不規范，“包包賬”、“節節帳”較多，核算方式混亂；原始憑證不規范，白條收支現象現象嚴重；會計資料保管不完善，會計信息失真等，是當前宜賓市農村集體財務管理中的普遍現象。四是管理技術水平低。大多手工做帳，幾乎沒有現代管理和科技手段運用。五是“三資”管理效益發揮不充分。不論是“雙代管”還是“托管咨詢”，其作用更多地體現在“管財”而不是“理財”；政府投入眾多財力建立的管理機構，從作用發揮上更多局限于一個做賬機構。

造成管理不到位的原因，除前面分析到的認識差距外，管理組織體系不健全和基層干部執政能力、管理水平不適應是兩個重要因素。根據國發〔2006〕30號文件規定，農業行政管理部門農村經營管理站具體承擔著農村土地承包管理、農民負擔監管和農村集體資產和財務管理三大行政管理職能，宜賓市176個鄉鎮、10個街道辦事處，3245個村（含社區）、25300個組（含居民小組），僅在市、縣農業行政管理部門設置了參公管理的農經站，鄉鎮農經站在2007年全部撤銷。在人員配置上，市級農經站僅4個編制，區縣一般只有2名人員，難以承擔對全市農村集體經濟發展的指導、監管、服務職能。農村集體財務管理人員缺乏，除推廣“三資”“托管咨詢”的南溪縣聘請專業人員進行財務管理外，農村“三資”財務主要依靠村社會計（多由文書兼任）進行管理。這批人在村民中產生，絕大多數沒有經過專業的技能訓練，雖然鄉鎮、農經管理部門也開展過一些培訓，但效果并不理想。而從村社干部層面看，大批有文化、有眼光的青壯年外出務工；農村家族勢力、“地緣政治”盛行；以及村民民主選舉權落實不到位等原因，優秀人才難以脫穎而出，村社干部總體年齡老化，文化基礎和綜合素質較差，觀念較為落后，尤其缺乏市場經濟條件下帶領群眾發展集體經濟及民主法制加速推進過程中實施民主管理的意識和能力，“三資”管理績效難以體現。

（三）監督不到位。一是縱向監督軟弱。鄉鎮很少對村級財務進行定期核查和指導，審計工作也多流于形式，結果往往是“發現問題一籮筐，提出建議一大堆，處理意見無一字，再查問題依舊在”的惡性循環。二是橫向監督虛化。雖然大部分村都設立了民主理財小組，并賦予其對本村集體財務活動的監督權、檢查權、質詢權和否決權，但“向村民會議或村民代表會議負責并報告工作”的規定，以及實際操作中多由村社干部推薦、指定理財小組人員等操作模式，使民主監督形同虛設。三是群眾監督缺位。以家庭聯產承包為基礎的經營模式及現階段農村經濟發展水平，使農村各家各戶的庭院經濟還比較突出，絕大多數群眾注意力更多的放在自己的一畝三分地上，只要事不關已，對集體事務基本上是漠不關心。四是被監督者“逃避”監督。相當部分村社干部還不適應農村管理和服務方式的變化，“家長制”、“一言堂”作風嚴重。加上群眾居住分散、對集體事務關注度低，以及上級在村務公開、民主管理等方面缺乏硬性約束，村社干部自律和他律意識淡薄，有意無意地逃避監督。

認識、管理、監督的不到位，造成制度執行大打折扣。農村集體“三資”管理，成為宜賓市當前農村黨風廉政建設的重點領域和關鍵環節。

三、宜賓市破解農村集體“三資”管理難題的思路與對策

（一）統一思想，深刻認識加強農村集體“三資”管理的重大意義。農村集體“三資”是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎，是建設社會主義和諧新農村、鞏固農村基層政權的物質保障。近年來，隨著宜賓城鎮化進程的加快和農村經濟的發展，開發利用土地、森林、荒地、灘涂等農村集體資源已成為發展農村集體經濟的重要途徑，農村集體擁有的各種資產也在市場經濟中衍生出巨大的經濟效益，加之政府轉移支付的大幅度增加及各種補助、補償資金的劃轉，社會捐贈款項和“一事一議”資金的匯聚，農村集體可支配的資金總量呈幾何級增加，擁有上百萬、千萬集體“三資”的村社已不在少數。集體“三資”總量的巨增，依法治國基本方略及農村民主進程的推進，使群眾民主維權意識日益增強，越來越關注與自身密切相關的集體經濟利益，要求加強農村集體“三資”管理，實現管理過程公開、公平、公正的呼聲越來越高。宜賓市“三資”管理現狀已遠遠不能適應形勢發展的客觀要求，如若等閑視之，造成的后果必然是農村集體“三資”難以實現最大限度的保值增值甚至流失，是個別村社干部大肆以權謀私、優親厚友，惡化黨群、干群關系，引發嚴重的社會問題。因此，各級黨委、政府要站在為實現農民共同富裕和統籌城鄉提供物質基礎、維護農村改革、發展和穩定，以及鞏固黨在農村執政地位的戰略高度，深刻認識加強農村集體“三資”管理的重大意義。

（二）明晰產權，全面開展農村集體“三資”清理。鑒于2007年后宜賓市農村集體“三資”已家底不清的現狀，當前，要積極引導全市農村集體經濟組織全面開展“三資”清理。要按相關要求和財務規定分類登記造冊，建檔管理，需要進行資產評估的，政府應提供必要的物質及技術支持。清理工作中，要特別注重“三資”產權界定。產權是經濟所有制關系的法律表現形式，以法權形式體現所有制關系的科學合理的產權制度，是用來鞏固和規范市場經濟中財產關系，約束人的經濟行為，維護市場經濟秩序，保證市場經濟順利運行的法權工具。但調研發現，在宜賓市乃至全國其他對農村集體“三資”監管進行探索的市州，都忽略了“三資”產權界定，普遍存在產權歸屬不清的問題。以各級政府撥款由村社集體投勞（包括占用土地）修建的水利設施、村社道路、衛生站所等為例，大都沒有明確建成后的資產所有權屬，全民所有（撥款）、村社集體（占地）和村民個人（投勞）三種成分沒有明確區分，使得相關主體在行使責、權、利時缺乏必要的法理基礎。雖然目前并無政府部門對國家在農村投入的資金所形成的財產主張權利，村集體習慣上也當然地把其視為是集體資產，但一旦國家要征地建設或其他原因涉及資產補償和處置，矛盾和問題就會顯現出來，甚至引發群體性涉穩事件。宜賓縣大塔鄉一村民投工投勞，國家投資形成的小水電因改制而發生糾紛，造成持續十多年村民與縣、鄉政府尖銳對立，基層組織癱瘓，就是很典型的反面例子。因此，加強農村集體“三資”管理，必須在立法和政策層面對“三資”產權作出界定，存在共有關系的要明確各自權利的歸屬。并以此為基礎確定各方的職、責、利，正確維護國家、集體、個人的合法權益。

（三）建章立制，構建農村集體“三資”規范運行嚴密制度體系。在資金管理上，一是要建立財務收入管理制度。要明確納入財務核算的類別和范圍，做到應收盡收。二是要建立財務開支審批制度。日常開支按規定程序審批，重大事項開支應當履行民主程序。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開。三是要建立財務預決算制度。預算方案要按民主程序形成決議并張榜公布，調整預算要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。四是要建立資金管理崗位責任制度。明確各財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。五是要建立財務公開制度。集體經濟組織應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監督。在資產管理上，一是要建立資產清查制度。要定期進行資產清查，做到賬實、賬款相符。二是要建立資產臺賬制度。要按資產類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。三是要健全資產評估制度。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產評估。四是要建立資產承包、租賃、出讓制度。集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案；集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理部門備案。五是要建立資產經營制度。集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查；收取的承包費和租賃金要納入賬內核算。集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。在資源管理上，一是要建立資源登記簿制度。法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，要按規定進行登記。二是要建立公開協商和招標投標制度。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料要報鄉鎮農村經營管理部門備案。三是要建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應當簽訂書面協議，統一編號，實行合同管理。四是要建立集體建設用地收益專項管理制度。農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監督。

（四）強化監督，確保農村集體“三資”管理公開透明。一是要加強民主監督。集體經濟組織的財務預算和決算，收益分配方案，集體“三資”經營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產，重大投資項目或舉債，產權制度改革，以及其他有關集體“三資”管理的重大事項，都要依法召開本集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議，履行民主程序。集體經濟組織應當定期向本集體經濟組織成員公布“三資”運營情況，聽取對集體“三資”管理工作的意見和建議。村務公開監督小組或者民主理財小組應當對集體“三資”管理的事項進行監督，對集體“三資”使用、維護和收益分配不當的提出整改意見。二是要加強審計監督。對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配要進行定期審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題要進行重點審計，對集體資產和資源的運營要進行專項審計，對村社干部要進行任期、離任經濟責任審計。要建立健全責任追究制度，對審計查出侵占集體“三資”問題的，要責成責任人如數退還集體經濟組織；構成違紀的，移交紀檢監察部門處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（五）強化引導，促進農村集體“三資”持續健康發展。農村集體“三資”管理的指導、監督和服務，是政府各級農村經營管理部門的重要職責。政府在農村集體“三資”中“出資人”的身份，也要求各級政府必須依法加強對農村集體“三資”中全民出資成分的監管，確保國有資產發揮應有的社會經濟效應。針對當前宜賓市農民群眾民主管理和民主監督意識還不夠強；參與管理和監督的物質和技術條件尚不完全具備；部分從不規范制度中獲取不正當利益的村組干部對規范管理持抗拒態度的現狀，黨委、政府加強“三資”管理的引導、監督，甚至在一定程度上強勢介入，顯得尤為迫切和必要。我們認為，在尊重村民自治前提下，政府的作用發揮主要體現在以下四個方面：一是要抓緊出臺有關農村集體“三資”管理的法規，指導村委會從制度層面建立和完善集體“三資”管理的長效機制。二是要為村民實施民主管理和民主監督創造和提供條件。要大力宣傳和認真實施《村民委員會組織法》，督促村委會全面落實村務、社務公開；幫助建立健全民主管理、民主監督相關制度；加大對農村集體財務人員、民主理財小組成員、審計人員等的培訓力度，指導村民會議、村民代表會議及民主理財小組、村務監督小組更好地發揮職能。三是要加強村社干部教育管理。認真落實村民民主選舉權利，選好配強村“兩委”班子；制定村社干部教育培訓規劃，實現村社干部教育經常化、制度化；建立完善村社干部管理制度，對村、社財務運行及干部行為規范開展經常性檢查，強化紀律約束和制度執行；全面落實并不斷提高村社干部政治、經濟、社會待遇，強化激勵制約機制。四要加強農村經營管理隊伍建設。要健全機構，配齊配強人員，保障必要的工作經費，為這支隊伍更好地發揮對農村集體經濟的指導、監管和服務職能創造條件。

規范農村集體“三資”管理是發展農村集體經濟的基本前提，從“三資”發展的最終目標看，是依法融入市場經濟軌道，使資金、資產、資源轉化為資本，最終實現在經濟結構上與城市經濟基本接軌，為城鄉統籌發展在經濟上打基礎，為黨在農村鞏固執政地位提供經濟保障。為此，各級黨委、政府在實現“三資”規范管理之后，要進一步指導農村集體經濟組織積極穩妥地推進產權制度改革，完善經營管理制度，以入股、合作、租賃、專業承包等形式，實現“三資”多元化、多層次、多形式經營，不斷發展和壯大集體經濟實力，促進農村集體“三資”向著市場化方向持續健康發展。