第一篇：農村集體資產管理情況調查與思考

農村集體資產管理情況調查與思考農村集體資產是農民多年辛勤勞動、積累的成果，是農村經濟發展和農民實現富裕的重要物質基礎，管好用好集體資產意義重大。特別是在當前城鄉統籌改革發展的關鍵時期，我們很有必要對全區的農村集體資產管理情況作一次全面了解，摸清集體資產的存量、結構、分布和運行效益，提出資產管理和增值更好的建議。近期，我們在全區隨機選取了140個村（社區），通過問卷調查、座談專訪等形式進行調查，收回調查問卷140份，到雙福怡云村和雙溪社區、德感楊林社區進行了重點走訪。

一、我區農村集體資產管理的基本情況

止2009年末，全區共有185個村、80個社區，村級資產總額12256萬元，其中，固定資產9064萬元，林木資產682萬元，資金2510萬元（其中貨幣資金2330萬元，短期投資180萬元）。全區農村集體資產管理主要有兩大特點。

（一）管理制度比較完善。從全區140個抽樣調查村（社區）的結果看，有96個村（社區）設立了專門的組織或機構對集體資產加以管理，并明確了規定，占

69%；有99個村（社區）集體資產的出租、發包等通過了村民（代表）大會決定，占71%。普遍推行了“村財鎮管”制度以及集體資產使用審批制度，并定期公示，設立民主理財小組和兩委會同時監督管理；“一事一議”工作也開展較好。

（二）群眾受益效果明顯。從調查的結果看，群眾從村集體資產中得到的了實惠。抽樣調查中有85個村（社區）的集體資產資金投向了道路、水利、飲用水等基礎設施的建設上，占61%；有37個村（社區）的集體資產資金主要用于幫扶困難群眾和為農戶提供技術服務和科技培訓等方面，占26%。此外，征地補償資金分攤到戶、村級社保深入民心、衛生教育設施完善、公共設施得到維護等，集體資產為民服務效果越來越明顯，群眾受益落到了實處。

二、我區農村集體資產管理中存在的主要問題

雖然經過多年的經營和積累，我區的農村集體經濟資產有了一定的基礎，但我們在調查中發現當前在農村集體資產的管理、壯大等方面還存在一些問題。

（一）管理水平參差不齊。在我區管理制度日趨完善的大環境下，仍有部分村（社區）存在集體資產管理

工作中制度不明確、管理不規范、群眾難信任的情況。在調查中發現，有13%的村（社區）沒有任何規章制度對集體資產加以管理；31%的村（社區）沒有專設管理機構；19%的村（社區）管理決策由村委會或村社干部決定；有21%的村社存在不良債務，其中的90%都表示無法解決；甚至有個別村（社區）還存在產權不明、家底不清、資產流失的情況。

（二）集體經濟增收困難。抽查的140個村（社區）中，從收入渠道看，有54個村（社區）集體資金主要來源于財政轉移支付，沒有其他收入來源，占39%；有52個村（社區）集體資金主要來源于出租、發包等收入，可持續利用效力差，占37%。從效益的發揮上看，有54%的村（社區）近三年集體資產收入與往年相比持平，16%的村（社區）甚至出現下滑的現象。79%的村（社區）選擇把現有集體資金存入銀行，只有5%的村（社區）考慮用于投資發展，雖各村對資產壯大均有一定的構想，但迄今為止，資產盤活成功案例太少。

（三）發展受到多重制約。從村（社區）組織內部來看，受村社干部任期和發展意識不夠新的影響，村社干部普遍展思想不解放、思路難打開，傾向于短期規

劃、短期投資，在資產盤活的過程中被動運轉，追求短期效益，持續發展動力不足。從外部發展環境來看，缺少上級政府的有效引導和政策扶持，集體資產管理缺乏現行區域發展的適宜規劃，在所調查的140個村（社區）中，全部都表達了加大扶持力度的要求。

三、對管理和壯大我區農村集體資產的幾點建議 問題找出來了，就要想辦法解決好，為此我們提出以下建議供參考。

（一）加強制度管理。一是建立集體資產產權界定和登記制度。要明確界定集體資產所有權，劃清集體資產、國有資產和其它資產和界限，認真解決各種產權糾紛，對已經明確的集體資產，進行全面登記，并發放產權證書。二是建立集體資產流轉和評估管理制度。凡是涉及到集體資產所有權或使用權轉移的事項，均要履行民主討論，開展評估和向上級集體資產管理機構報告。三是建立集體資產年檢和報告制度。做到掌握資產的使用效率和經濟效益，了解集體資產增減變化和保值狀況。四是進一步完善監督機制。所有村都要成立民主理財小組，定期召開民主理財會議，實行民主管理、民主決策、民主監督，區、鎮、村各級農

村集體資產管理機構，對集體資產進行強有力的監管。

（二）加大扶持力度。要因地制宜、分類進行支持和引導。在現代農業園區內的村（社區），政府可引導其大力發展村級企業，在啟動之初適當無息投入資金給予幫扶，使其成立村企一體化的公司，實行公司化動作，壯大集體經濟，比如，慈云鎮涼河村成立的原穗農業發展有限公司已在運行。在德感、雙福和珞璜三大工業園區所在的村（社區），可充分利用地理優勢，政府出臺統一政策，無償劃撥一定面積（5－10畝）的土地，由村（社區）集體規劃建設標準廠房或商業用房，可出租或自辦企業，以增強村級集體經濟發展的持續后勁，避免征地完結后出現空殼村。在東西部和南部山區經濟薄弱、條件落后的村集體，可在基地設施建設、扶貧開發、產業發展上給予扶持，通過農業產業發展壯大集體經濟。

（三）探索發展新路?？山梃b蘇州的經驗，在農村經濟存量相對較大的村，大膽探索農村集體資產所有權股權化改造試點。結合當前的戶籍制度改革，嘗試發展村社股份合作組織來盤活集體資產，將農民的農村集體資產所有權股權置換成股份合作社的股權，讓農民成為股東，促進生產要素在城鄉自由流動，最終實

現農民“持股進城”，農村集體資產總量增加。

第二篇：農村集體資產管理實施辦法

第一條為進一步加強我市農村集體資產管理，確保集體資產保值增值，根據《東莞市農村集體資產管理規定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農村集體資產是指農村社區集體經濟組織中的經濟聯合社（以下簡稱經聯社）和經濟合作社（以下簡稱經濟社）所有的資產。

第三條農村社區集體經濟組織是生產資料屬勞動群眾集體所有的經濟組織，有獨立進行

經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調農村社區集體經濟組織的財產，并不得向其亂攤派。

第四條農村社區集體經濟組織要自覺接受上級農村集體資產管理部門的指導、管理和審計監督，接受社員群眾、監事會的民主監督。

第二章管理機構

第五條市農村集體資產管理辦公室和鎮區農村集體資產管理部門是市、鎮人民政府管理經聯社、經濟社兩級農村集體資產的監督管理部門，負責指導和監督農村社區集體經濟組織建立和健全有關管理制度，組織清產核資、資產評估、產權界定和產權交易，開展農村集體經濟審計、財務公開、民主管理，進行農村經濟收益分配統計等工作。

第六條農村社區集體經濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產生。經聯社級代表人數占總戶數10左右，但不得少于30人，可按比例由各經濟社選舉產生。經濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條理事會由社員或社員代表大會選舉產生，經聯社理事5－7人，經濟社理事3人。根據我市農村的實際情況，經聯社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條社員或社員代表大會選舉產生監事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監事會。

第九條社員或社員代表大會、理事會、監事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章計劃管理

第十條農村社區集體經濟組織年初要根據經濟發展狀況，按照量入為出、增收節支的原則，制定切實可行的經濟收支計劃。計劃內容主要包括固定資產購置與處置、基建投資、經營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發揚民主，由理事會召集有關財務人員參加，監事會人員參與。鎮區農村集體資產管理部門要加強對計劃的審查。經鎮區審查后，農村社區集體經濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條市、鎮兩級農村集體資產管理部門要加強對計劃執行情況的跟蹤和監督。經聯社一級實行每月分析報送制度，鎮區一級實行每季分析報送制度。

第十二條農村社區集體經濟組織的生產性與非生產性固定資產比例要恰當。原則上，非生產性固定資產占固定資產總額的比例控制在30以內，資產負債比率要控制在50以內。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產性投資。

第四章流動資產管理

第十三條農村社區集體經濟組織應嚴格執行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執行國務院有關現金管理規定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現金不得超過1千元。

農村社區集體經濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用（但支票和印鑒不得一人兼辦），并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序審批后領取。業務終結要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內要結清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經濟困難需要借用的必須經理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條農村社區集體經濟組織收取款項時要手續完備，使用統一規定的三聯根收款憑證，并及時入帳。

第十六條農村社區集體經濟組織財會人員要及時準確地核算現金收入、支出和結存，做到日清月結，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據和存折、庫存現金和有關資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據必須經監事會審核，不符合規定的不得核銷入帳。

第十七條要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條農村社區集體經濟組織對

第三篇：農村集體資產管理實施辦法

農村集體資產管理實施辦法

第一條 為進一步加強我市農村集體資產管理，確保集體資產保值增值，根據《東莞市農村集體資產管理規定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村集體資產是指農村社區集體經濟組織中的經濟聯合社和經濟合作社所有的資產。

第三條 農村社區集體經濟組織是生產資料屬勞動群眾集體所有的經濟組織，有獨立進行經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調農村社區集體經濟組織的財產，并不得向其亂攤派。

第四條 農村社區集體經濟組織要自覺接受上級農村集體資產管理部門的指導、管理和審計監督，接受社員群眾、監事會的民主監督。

第二章 管理機構

第五條 市農村集體資產管理辦公室和鎮區農村集體資產管理部門是市、鎮人民政府管理經聯社、經濟社兩級農村集體資產的監督管理部門，負責指導和監督農村社區集體經濟組織建立和健全有關管理制度，組織清產核資、資產評估、產權界定和產權交易，開展農村集體經濟審計、財務公開、民主管理，進行農村經濟收益分配統計等工作。

第六條 農村社區集體經濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產生。經聯社級代表人數占總戶數10%左右，但不得少于30人，可按比例由各經濟社選舉產生。經濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條 理事會由社員或社員代表大會選舉產生，經聯社理事5－7人，經濟社理事3人。根據我市農村的實際情況，經聯社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條 社員或社員代表大會選舉產生監事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監事會。

第九條 社員或社員代表大會、理事會、監事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章 計劃管理

第十條 農村社區集體經濟組織年初要根據經濟發展狀況，按照量入為出、增收節支的原則，制定切實可行的經濟收支計劃。計劃內容主要包括固定資產購置與處置、基建投資、經營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發揚民主，由理事會召集有關財務人員參加，監事會人員參與。鎮區農村集體資產管理部門要加強對計劃的審查。經鎮區審查后，農村社區集體經濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條 市、鎮兩級農村集體資產管理部門要加強對計劃執行情況的跟蹤和監督。經聯社一級實行每月分析報送制度，鎮區一級實行每季分析報送制度。

第十二條 農村社區集體經濟組織的生產性與非生產性固定資產比例要恰當。原則上，非生產性固定資產占固定資產總額的比例控制在30%以內，資產負債比率要控制在50%以內。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產性投資。

第四章 流動資產管理

第十三條 農村社區集體經濟組織應嚴格執行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執行國務院有關現金管理規定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現金不得超過1千元。

農村社區集體經濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用，并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條 因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序審批后領取。業務終結要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內要結清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經濟困難需要借用的必須經理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條 農村社區集體經濟組織收取款項時要手續完備，使用統一規定的三聯根收款憑證，并及時入帳。

第十六條 農村社區集體經濟組織財會人員要及時準確地核算現金收入、支出和結存，做到日清月結，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據和存折、庫存現金和有關資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據必須經監事會審核，不符合規定的不得核銷入帳。

第十七條 要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條 農村社區集體經濟組織對被拖欠款項要采取切實可行的催收措施。要根據法律有關訴訟時效的規定，定期向欠款單位和個人發出書面通知，必要時應通過司法程序追討。對確實無法追回的債務，或債務人死亡，既無遺產可清償，又無義務承擔人，而產生的呆帳壞帳，需報鎮區農村 集體資產管理部門審查，經本組織社員或社員代表大會討論后核銷。任何人不得擅自決定應收款項的減免。有關責任人造成損失的，應承擔賠償責任。

第十九條 農村社區集體經濟組織必須建立健全存貨的保管、領用制度。存貨入庫時，由會計填寫入庫單，保管員根據入庫單清點驗收，核對無誤后入庫；出庫時，由會計填寫出庫單，主管負責人批準，領用人簽名蓋章，保管員根據出庫單出庫。要建立保管人員崗位責任制。

第五章 固定資產管理

第二十條 農村社區集體經濟組織的房屋建筑物、機器、設備、工具、經濟林木、農田基建設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上的列為固定資產。

第二十一條 固定資產要設帳登記，入帳價值按財政部、農業部頒布的《村合作經濟組織財務制度》的規定執行。每年決算前要對全部固定資產進行一次實地盤點，核對帳實，對盤盈盤虧的固定資產，要及時按有關規定進行帳務處理。

第二十二條 因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的財物，要做好登記，落實責任，核定費用標準，定額使用。干部離任要及時將所使用集體物品交回集體處理。

第二十三條 超過 5 萬元的基建工程，要經理事會集體討論，進行公開投標，并在投標前五天貼出公告，投標結果要及時向群眾公布?；üこ掏旯ひ皶r組織驗收，驗收工 作要有理事會、監事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關資料交會計進行結轉固定資產等帳務處理。在建工程要有專人監管，依照合同，嚴格施工質量。

第二十四條 用于生產經營、管理以及閑置的固定資產須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動產5%、動產10%的綜合折舊率計提折舊，計入當年有關費用。

第二十五條 固定資產發包給承包者經營的，要合理確定承包金，明確承包者對固定資產的維護和管理，并督促承包者及時繳交承包金。承包者不按承包合同的規定交納承包金的，集體應向其收取違約金，或經農業承包合同管理機關裁定，將固定資產收回。承包者損壞的固定資產要及時修復，不能修復的按質論價，由承包者賠償。

第二十六條 固定資產的變賣和報廢處理，資產原值在50萬元以下的，由經聯社理事會研究決定，超過50萬元的，要報鎮區農村集體資產管理部門審查，經社員或社員代表大會討論通過后方可執行。

第六章 開支標準和審批權限

第二十七條 農村社區集體經濟組織實行一支筆審批制度。由經聯社研究指定一名理事負責審批，確定開支審批權限。在規定審批權限內的開支，由指定的審批人審批；超過審批權限的，在理事會或社員大會討論通過并做好會議記錄的基礎上，由指定的審批人簽字后執行。

經聯社生產性開支，購建50萬元以內固定資產和10萬元以內非固定資產的，由理事會討論決定；超過以上限額的要由社員或社員代表大會討論通過。經聯社的非生產性開支，5000元以下由指定的審批人審批；5000元－10萬元由理事會討論決定；10萬元以上由社員或社員代表大會討論決定。

第二十八條 接待費開支實行總量控制。接待來賓本著熱情待客，勤儉節約的原則，不得鋪張浪費，原則上，就餐標準控制在每人50元以內。純收入超過100萬元的經聯社，接待費要嚴格控制在上年純收入5％以內；純收入不足100萬元的經聯社，接待費不得超過4萬元。確實需要超過接待費控制標準的，要向鎮區農村集體資產管理部門提交報告，經審查同意后方能實施。對不按規定開支，造成接待費超過限額的，超額部分的50％從當年干部報酬總額中扣除。

第二十九條 各項收支要取得合乎規定的原始憑證。原始憑證必須具備下列內容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財務內容、數量、單價和金額。外來原始憑證必須蓋有發出單位公章和填制人簽章。嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時，自制原始憑證必須由會計填制，有經辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

各項支出單據要統一使用和加蓋支出單背書章，注明開 支用途、經手人、驗收人、證明人，經指定審批人審批后才能報銷。對不合手續的開支，出納有權拒付。

第三十條 經聯社下屬單位、經濟社的開支標準和審批制度由鎮區農村集體資產管理部門和村委會根據實際情況參照制定。

第七章 收益分配

第三十一條 農村社區集體經濟組織在進行年終收益分配前要準確核算全年的收入和支出；清理財產和債權、債務；做好承包合同的結算和兌現。

第三十二條 農村社區集體經濟組織的純收入總額按照下列公式計算：

純收入總額=發包收入+直接經營收入+投資收益+其他業務收入-發包費用-直接經營費用-管理費-營業稅金-其他業務支出。

發包收入是指農戶和承包單位因承包集體土地、果園、魚塘、廠房及其他集體資源上交的承包金；

直接經營收入指直接進行各項生產、服務等經營活動取得的收入；

投資收益是指對外投資分得的利潤、股利和債券利息扣除投資損失后的余額；

其他業務收入是指存款利息收入、違約罰款收入、行政事業收費等；

發包費用包括發包資產的折舊、維修費等支出；

直接經營費用指實現直接經營收入應負擔的產品、商品、勞務成本；

管理費指用于管理方面支出，包括接待費、會議及旅差費、辦公用品及維修費、書報費、電話費、機動車費、水電費、其他人員報酬、管理用固定資產折舊維修、提取壞帳金及無形資產攤銷費等；

其他業務支出包括借款和集資的利息支出、違約罰款等支出。

第三十三條 各鎮區農村集體資產管理部門要結合實際，制定出合理的分配控制標準，對集體分配進行分類指導。集體分配要量力而行，原則上，每年公益事業費用和福利分配額控制在當年集體純收入的50％以內。不得進行超前分配，不得將土地轉讓收入直接用作福利分配，不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進行變相分配。未經鎮政府批準，村組黨員干部不得用公款到國外、省外參觀考察。

第三十四條 公益事業費用和福利分配控制在當年集體純收入50％以內的經聯社，分配方案經社員或社員代表大會通過后執行，并報鎮區農村集體資產管理部門備案。分配比例超過50％的經聯社，要報鎮區農村集體資產管理部門審查同意后，再提交社員或社員代表大會討論，通過后才能執行。

第三十五條 農村社區集體經濟組織在編干部的報酬堅 持與集體經濟純收入和基層干部崗位責任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮區人民政府制訂具體報酬方案。經聯社級干部報酬由鎮區人民政府核批后發放，經濟社級干部報酬由村支委、村委核批后發放。

第八章 民主管理和審計監督

第三十六條 農村社區集體經濟組織實行財務公開制度。經聯社每月、經濟社每月或季后10日內，按照公布地點公眾化、公布專欄廚窗化、公布內容通俗化、熱點問題專項化的要求上墻公布。

第三十七條 財務上墻公布的內容包括：財務計劃、出納收支帳、經營收支項目、應收承包款、管理費用、干部報酬、公益費用、福利分配、土地轉讓收支、在建工程款項、借出款項、財務報表、資產管理制度等規章制度、涉農收費公示及群眾關心的其他財務熱點問題。

除上墻公布外，農村社區集體經濟組織每年春節前召開社員或社員代表大會，公布本組織上財務收支執行情況和本經濟發展計劃，聽取群眾意見。有條件的地方，要積極采取廣播電視、印發財務資料、電腦網絡等多種形式進行財務公開，自覺接受群眾監督。

第三十八條 經聯社監事會每月、經濟社監事會每季至少活動一次，監督、檢查本組織的財務經濟活動，向理事會反映群眾意見和建議。理事會應積極支持配合監事會執行其 職責。

第三十九條 監事會依法享有預決算初審權、財務開支監督權和對不合理開支否決權。未經監事會成員共同簽字同意的原始憑證，不準會計人員入帳；未經監事會審核蓋章或成員共同簽字的財務公布表，不準上墻公布。

第四十條 各鎮區要建立和健全監事會集中活動和學習交流制度，每年要組織不少于一次集中活動，加強對監事會的指導，提高監事會人員的政治業務素質。監事會人員的報酬，可按當地情況實行誤工補貼。

第四十一條 農村審計機構應當根據有關法律、法規、行政規章和實際情況，確定審計任務，編制審計工作計劃，對農村集體經濟進行審計、主要負責人任期經濟責任審計和其他專項審計，審查和評價財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性，協助農村社區集體經濟組織建立健全內部監控制度。

第四十二條 農村社區集體經濟組織應自覺接受上級的審計監督。經聯社一級要配備一名兼職的審計人員，配合鎮區農村審計機構開展審計工作。

第九章 財務報表和財務檔案

第四十三條 農村社區集體經濟組織的財務報表分為月財務報表和財務報表。月報表包括資產負債表和收支明細表等，財務報表包括資產負債表和收益分配表。農村 社區集體經濟組織每月10日前要結好上月帳目，按規定準確、完整地編制財務報表，每月15日前將上月報表送鎮區農村集體資產管理部門。各鎮區要在季后15日內，將季度報表逐級匯總后送市農村集體資產管理部門。

第四十四條 農村社區集體經濟組織的財務檔案包括各種經濟合同、協議、各項財務計劃及收益分配方案、各種會計憑證、帳簿、報表、財會人員交接清單、財會檔案銷毀清單等。要加強財務檔案管理，實行專人負責統一保管，各種財務檔案要做到完整無缺、存放有序，方便查找。

第四十五條 財會檔案的保存期限：月份和季度會計報表保存5年，各種會計憑證、帳簿、財會人員交接清冊保存15年，產權所有證、契約、會計報表、財會檔案銷毀清單永久保存。各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由農村社區集體經濟組織提出申請，開列會計檔案銷毀清單，報鎮區業務主管部門批準，并由上一級派人逐項清點核對，監督銷毀，由監督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十章 財會人員

第四十六條 農村社區集體經濟組織應根據經濟規模和業務量設置財會機構，配備會計和出納人員。會計與出納員各司其職，不得互相兼任。農村社區集體經濟組織的財會人員要接受市、鎮農村集體資產管理部門的管理、培訓和考核。財會人員要持證上崗，保持相對穩定，無正當理由，任何單 位和個人不得隨意調換。

第四十七條 農村社區集體經濟組織財會人員有權參與本單位各項財務計劃的編制和參加有關資產經營管理會議；有權對本單位有關資金的籌集、使用和財產的保管等方面工作提出建議和進行檢查監督；有權向上級和有關部門報告本組織的財務收支情況，反映財務管理方面的問題；對違反財務制度的收支，有權拒絕辦理，并向鎮區農村集體資產管理部門提出書面報告。

第四十八條 財會人員調動或離職時，必須辦理交接手續。編制經管的帳簿、憑證報表、合同等資料的交接清單，移交人、接交人、監交人要簽字蓋章，報鎮區農村集體資產管理部門存檔。未辦清交接手續前，財會人員不得離職。

第四十九條 農村社區集體經濟組織領導干部要支持財會人員履行工作職責，保證財會人員行使工作權利，任何人不得打擊報復。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予表彰和獎勵；對不負責任，造成損失或違反財經紀律和財務制度的財務人員要進行批評、教育和處分。

第十一章 附則

第五十條 凡違反本辦法的，按《東莞市農村集體資產管理規定》處理。

第五十一條 各鎮區可根據本辦法，結合本鎮區實際情 況，制定具體實施意見，并將本辦法和實施意見向群眾公布。

第五十二條 本辦法由市農村集體資產管理辦公室負責解釋，并于公布之日起施行。1998年6月2日東莞市人民政府第七號令發布的《東莞市》同時廢止

第四篇：當前農村村社集體資產管理的調查與思考

近年來，涉及農村村社資產的信訪、舉報，群眾集體上訪等事件接連不斷，農村村社集體資產管理不夠完善，侵占、挪用等侵害集體資產問題時有發生，導致一些地方的黨群、干群關系緊張。為此，樂山市中區對農村村社集體資產狀況及其管理展開了深入調查，并對當前村社集體資產管理混亂的原因及如何有效地加強管理、強化監督等問題進行了一些分析和探討。

一、存在的主要問題

（一）個別鄉鎮村社領導對加強集體資產管理工作的重要性認識不足。目前鄉村干部普遍存在著搣重生產、輕管理攠，對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理。

（二）不嚴格執行集體資產管理法規、制度。農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定，帳款要分管，但有的村干部自收自支，將集體資金公款私存或用白條抵現金或違規挪用集體資金供個人使用長期不還，會計出納形同虛設，嚴重違反財經紀律。

（三）票據管理混亂，使主管部門無法進行有效的監管。在村社帳務清理中發現，有的村多年不做帳，有的村在更換財會人員時，新老財會人員交接手續不完備，該交的沒有交齊，甚至不交，該交代的未交代清楚，造成了票據遺失和資料不齊全的現象，致使上級部門和群眾無法監管。

（四）經濟合同不規范，存在有合同不按合同辦事的現象。

近幾年來，村集體為了發展經濟，招商引資，與其他地方簽訂了一些合同，但由于一些村干部缺少必要的專業知識，簽訂的合同很不規范，漏洞很多，給集體造成損失。

（五）財務公開流于形式，內容不全面。雖然各村都實行了村務公開，有的還推行了組務公開，也收到了一定的成效。但仍有部分村、社走過場，流于形式，公開的內容比較籠統，只公開總收總支，而沒有公開具體明細，有的公開不及時，甚至沒有公開。

二、產生問題的主要原因

（一）農村集體資產管理的主體錯位。部分農村合作經濟組織已名存實亡，集體資產的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由于村民的合法權益得不到有效保護，管理權和監督權不能充分發揮，造成集體資產被少數侵占、挪用、浪費、集體資產大量流失，村民因集體資產問題到各級政府上訪告狀不斷。

（二）對農村財務監督渠道不暢，管理不力。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。二是分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。三是由于部分財務人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違紀違法行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之。四是鄉鎮機構改革后，部分鄉鎮經營站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。

（三）財會人員隊伍不穩定，業務水平低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。對村級財會人員的配置，按規定要由鄉鎮經管站進行考察選配。但是，目前部分村的財務人員實際上都是由村干部指定，低學歷、無證上崗現象普遍，未經過專門財會業務培訓，不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章辦事，造成財務管理新老問題不斷。

三、解決問題的對策

1、要提高鄉鎮、村干部對財務管理重要性的認識。鄉鎮、村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度來認識，積極探索在市場經濟條件下加強農村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

2、建章立制，規范農村財務監督管理體系。一是要進一步完善農村財務管理體制，實行會計委派制和雙印件管理。根據各村實際，由鎮經管站向社會公開招聘財務人員，經培訓考核，擇優錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮經管站代管帳目。二是要建立和完善財務工作的規章制度，如民主理財制度、財務預決算制度、現金管理制度、財務審批、審核制度等，通過制度來規范財務工作。三是將搣財權攠進行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌管，正式發票或收據至少要兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農村民主監督的有效方式，加大財務公開的力度。成立村民民主理財小組，重點對財務計劃收益分配方案、公積金、公益金及管理人員誤工補貼，承包合同，其他經濟合同的執行和實施情況進行檢查。鄉鎮農經站每年定期對上一年的村社財會帳目進行全面審計，對村社主要經濟責任人開展屆內或離任審計；集體重大事項實行搣一事一議攠制度，由村民代表大會討論決定；設立村務公開欄，定期將財務收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關心的熱點問題列項公布，增強財務工作的透明度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見和建議；村干部不準兼任會計、出納。

3、健全財務檔案管理。村社財務檔案要由村社會計專人管理，每年將帳簿、憑證、報表裝訂成冊，分社存取，做到存取有序，借還有據，保證票據完整無缺。

4、加強對財會人員管理，提高財務人員素質。一是要加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業人員，既要有良好的業務素質，還要有較強的政治觀念和職業道德水平，因此，要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等，定期對財會人員進行培訓，要堅持持證上崗制度，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。二是財會人員的任免由村委會提名，農經站考核、考試，村民大會討論決定，杜絕搣任人唯親攠行為發生。

5、強化監督，堅持村社財務公開。村社財務公開必須要將村社財務所包含的內容全面公開。如農村集體財務信息、資產狀況、債權債務、收益分配、預決算、救災救濟等，要做到及時、準確、完整地公開。此外，各村應成立民主理財監督機構，定期不定期進行監督檢查。

6、加大對違紀違規行為的查處力度。鄉鎮要成立財務監察委員會，建立審計組織，加大對農村財務的監督檢查。由鎮經管站牽頭，會同有關部門，定期對村級財務進行檢查。對在檢查中發現的嚴重違紀違法行為，要追究財務人員和村干部的責任。

第五篇：農村集體資產管理現狀與措施論文

摘要:由于集體資產管理的好壞不僅與廣大農民群眾的切身利益緊密聯系,還會對農村社會的穩定產生直接影響，所以農村集體資產的管理問題是一個農民群眾密切關注的話題。為了推進我國實行的社會主義新農村建設，加強農村集體資產管理是其實施過程中的重要一環,對促進農村經濟的健康發展具有重要意義。隨著農村經濟體制改革進一步深化，我國農村集體資產的數量日益龐大，這在拉動農村經濟增長的同時也使資產的管理工作迎來了新的挑戰，不斷出現的新情況和新問題使管理人員不知所措。本文著重分析了我國農村集體資產管理存在的問題，并提出了相關解決方案來加強農村集體資產管理，使其適應新形勢下的管理要求。

關鍵詞:新形勢;農村集體資產管理;現狀分析;解決措施

一、近年來，我國的農村集體資產管理普遍陷入了困境，問題主要表現在以下幾個方面

(一)農民們缺乏相關專業知識，能力不足

新形勢下，農民很難適應現代社會的迅速變化。面對市場，一方面，由于缺乏相關知識、技能培訓，與其他市場主體相比，農民對市場規則和專業化經營的認識與了解不夠深入，無法隨機應變；另一方面，農民獲取市場信息的渠道有限，無法及時獲得準確的市場變動消息，導致其分析判斷市場信息的能力受到很大限制。

(二)缺乏健全的集體資產管理監督體制

有句話說得好，“無規矩不成方圓”。沒有資產管理監督體制的約束，農村集體資產管理過程中往往容易出現各種紕漏，使得農村集體資產的管理工作不能正常運行。因此，農村可以通過民主決策機制、信息公開機制、財務審計機制等一系列規章制度將農村集體資產管理置于一定的資產管理監督體系之下。

(三)集體資產的流失現象較為嚴重

近年來，農村集體資產管理難度增加的主要原因是農村集體資產總量的增加以及資產形式的多樣化。在監督不力的情況下，部分農村基層干部大吃大喝，對集體資產的鋪張浪費現象比較嚴重，有的甚至私自挪用、占用集體資產；再加上管理不規范，集體資產常常被低價轉讓或變賣，同時損毀和貶值問題嚴重?？偠灾?，資產的流失問題已經成為農村集體資管理中不可忽視的問題。

(四)農村集體資產的歸屬問題依然存在隨著市場經濟的不斷發展，我國的產權制度得到深化，農村集體資產在管理中往往都會造成產權不清晰現象，一旦因此而發生糾紛，農村集體資產歸屬問題將會成為一個難題。在農村地區，由于受教育水平的限制，產權意識淡薄，很多的集體資產更是缺乏有效的登記,資產歸屬的不明確一方面會導致資源得不到合理利用，造成浪費；另一方面也會出現有人惡意占有資產的現象。集體資產最不明確的往往都是一些資源性資產,既沒有有效地管理，又何談產權登記,長此以往界定不清，自然會產生糾紛。

(五)集體資產管理人員問題

由于農村地處偏遠，生活條件艱苦，很多有能力、有水平的管理人員都不愿到農村就業，所以進入農村工作的管理人員普遍存在低素質、低水平、低能力的問題。就算有些農村健全了其集體資產管理體制，但在能力不足的管理人員的管理下，也會導致工作效率低下，執行力度不夠，從而影響集體資產管理工作的健康穩定發展。

二、提高農村集體資產管理工作水平的幾個要點

(一)健全農村集體資產管理體制

由于管理體制的不成熟，在農村集體資產管理過程中總會出現各種各樣的漏洞。解決這個問題可以從兩個方面著手：一方面，農村可以根據當地的情況，從建立健全民主管理、民主決策和民主監督等方面著手，讓集體資產的管理能夠公開化，透明化；另一方面，要做好集體資產的日常管理工作。對于資產的進出、增減情況以及登記賬簿等日常工作管理環節，管理人員要做到一絲不茍，做好自己分內的事務。

(二)明晰集體資產產權

在農村發生的糾紛中，產權糾紛所占比重較大，因此明晰產權可以有效減少糾紛，有利于和諧社會的構建。管理過程中，對產權的歸屬問題要制定相應的規章制度并嚴格遵守，不得違反。針對存在爭議的資產應從實際情況出發，依據相關的法律法規或規章制度，公平合理劃分，盡量避免沖突的發生。

(三)提高資產管理人員的素質與能力

管理人員的素質、能力高低與農村資產管理有著極為密切的聯系。能力強的工作人員對管理工作來說有極大的促進作用，而能力不足的就會起嚴重的阻礙作用。面對不斷更新的知識和技術，只有不斷加強對管理人員的各方面培訓，才能使其具備足夠的能力來適應新形勢下的更高要求。同時，要大力引進先進人才，為農村的管理增添新活力，提高管理的科學性和專業性。

(四)完善農村集體資產管理的監督機制

健全農村集體資產管理的管理機制可以從加強內部監督和外部監督同時著手。其中，加強內部監督主要是加強對內部工作人員的監督。內部人員的辦事態度和工作效率對管理工作的好壞起著很重要的作用，所以農村可以通過建立健全相關獎懲制度，在規范工作人員的行為的同時也能起到提高其工作積極性的作用；加強外部監督則主要是加強審計監督。審計部門應該對農村財務信息的真實性進行調查，監督農村的各項工作，以便及時發現問題并加以解決，減少因監管不力帶來的損失。

三、結束語

總之，農村集體資產管理影響著我國農村經濟的發展，是新時期構建和諧農村社會、落實科學發展觀的迫切需要，更是實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。但目前農村集體資產管理仍有很多工作要做，提高農村集體資產管理水平的工作任重而道遠。

參考文獻:

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