第一篇：農村集體三資管理報告

樓德鎮農村“三資”調研報告

農村集體資金、資產、資源(簡稱農村“三資”)管理涉及廣大農民的切身利益，關系農村發展和社會穩定大局，是黨的農村工作的重要內容，也是農民關注的焦點、熱點問題。近年來，我們按照市委“雙代管”要求，立足經管職能，以“三資”管理為抓手，抓源頭、治根本，深入開展“強基工程”，抓住了經管工作的主要矛盾，促進了農村和諧穩定發展。

一、農村“三資”管理的基本情況

農村“三資”主要是指村集體經濟組織資金、資產和農村土地資源。截止2011年12月底，全鎮村集體資金總額達471萬元，固定資產總額達446萬元，農村集體土地7.42萬畝，其中耕地6.59萬畝，林地0.35萬畝。農村“三資”管理模式主要以村級財務委托代理為主，目前全鎮36個村都已經實現委托代理。為切實加強農村“三資”管理,我們主要做了以下三方面的工作。

（一）創新機制，實行農村財務委托代理制

為進一步強化村級財務管理、維護村集體經濟組織和村民的合法權益、從源頭上、制度上堵塞漏洞，2004年，我鎮出臺了《關于推行農村財務管理體制改革工作的意見》（樓發[2004]31號）和《關于印發<關于推行農村財務管理體制改革工作的實施細則>的通知》（樓發[2004]32號），在農村財務“雙代管”和會計制度“四制改革”的基礎上，全鎮36個村全面推行了村級財務委托代理制。為規范完善代理中心運行機制。2007年我鎮下發了《關于實行樓德鎮村級集體經濟組織財務章統一管理的通知》。并且實行票據統一領用、核查、銷號、歸檔制度，規范了村級財務票據管理，更加便于民主管理和民主監督，一定程度上改善了農村財務管理混亂的局面，推進了農村財務管理規范化進程。

（二）拓寬范圍，全面管理農村集體“三資” 2009年農業部和省《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》下發以來，我鎮在加強農村集體資金、資產賬目管理的基礎上，加大對農村集體資產資源的管理力度，探索改革監管手段，進一步拓展監管內容，將由單純的資金和賬目管理向資產資源監管轉變。

1、構建監管服務平臺。2010年9月份開始，我鎮在原來農村財務管理服務中心上基礎上擴展 “三資”管理服務職能，修訂完善各項規章制度，調配充實人員，加強辦公場所和設施建設，統一安裝了“農友三資綜合信息管理軟件”，農村建賬、憑證輸入、記賬、生成報表和資產、資源臺帳、財務公開、財務監控、審核等財務管理流程均可自動實現，規范了我鎮農村財務核算，提高了農村“三資”管理水平。隨著三資監管的逐步推進，村級開通查詢站點后，村級也可通過該系統，對所錄入的村級財務數據隨時隨地查詢，使得農村財務更加公開。目前，全鎮所有村核算單位財務數據均已進入新系統進行財務核算。

2、摸清底數。2012年3月份，鎮下發了《關于加強農村集體資金清產核資實施方案的意見》（樓政發?2012?19號），各村按照要求，出臺相關工作方案，成立專門工作組，及時進行“三資”清產核資工作，摸清了村級家底，理順了債務關系，及時掛賬、核銷往年陳賬呆賬，確保賬實相符、賬證相符和賬賬相符，輸入微機管理。目前，全鎮一半以上村已順利完成 “三資”清理登記工作。如東王莊從2012年3月20日至3月27日，集中對各村村集體“三資”進行清理登記、物資核對和丈量核實，并逐村簽訂協議移交委托。全鎮共清理資金

萬元，無長、短款現象，清理債權1241.1萬元，清理債務

萬元，清理存貨

萬元，清理長期投資 萬元，清理固定資產 萬元，核實集體資源

處，計 畝，清理經濟合同

份，基本摸清了農村“三資”的所有家底。

3、加強對村報賬員的管理和培訓。

2007年我鎮下發了《樓德鎮村級報賬員管理規定》（?2007?18號）明確了報賬員職責、聘任、工資待遇、監督處罰及獎勵，統分地調動了報賬員的積極性。同時，我們在積極參加市農經辦的培訓基礎上，每月的十五日，還有重點地進行一些案件介紹和相關業務的培訓。

二、存在的問題與不足

1、投入不足。一是領導認識不足。個別鄉鎮、村對“三資”管理的好壞直接影響到農村發展和穩定的大局認識不清。二是代理中心力量配備不足。代理中心人員少、隊伍不穩定、專業不對口、素質偏低的問題比較突出，難以有效發揮工作指導及監督職能。三是硬件設施投入不足。大部分鄉鎮電腦及打印機嚴重老化，配臵過低，系統軟件不能正常運轉，嚴重影響了工作效率，有的甚至無法正常開展工作。

2、農村財務管理制度執行不嚴。一是個別鄉鎮執行資金代管制度不嚴，資金由村干部保管, 坐收坐支，長期不向代理中心會計報賬，村財務變成了家財政。二是賬務處理不及時，賬務處理脫節，有賬實不符、“賬外賬”的現象。三是賬簿設臵不齊全，未按規定設賬，或總賬與明細賬不符。四是村級大額支出審批程序不到位，財務開支隨意性較大。五是原始憑證不規范，白條收支現象嚴重；六是會計檔案管理混亂，未及時分類、歸檔保存。

3、農村財務監督乏力。一是民主理財監督不到位。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位.但是，從調查情況看，部分村民主理財小組不能很好地發揮其作用，存在干部指定替代民主選舉產生村民主理財小組成員的現象，甚至有的理財章在支部書記或村財務人員手中，民主理財形同虛設。二是鄉鎮代理中心監管乏力。三是農經部門審計監管職能弱化。特別是在處理農村財務審計結果執行上，缺乏強制手段，造成農村財務監管工作難以有效開展。

4、村級財務公開落實不到位。公開不及時，表面事項公開多,深層次問題公開少，公開的內容不全、不真實，導致群眾不清楚、不明白、有意見，引發上訪。

5、農村財務人員隊伍素質偏低。

三、對策建議

（一）加強領導,強力推動。農村集體“三資”管理工作涉及面廣、政策性強、工作量大，全縣各級各有關部門要高度重視，切實加強對這項工作的領導。要結合農村綜合改革，調整充實代理中心人員，加強硬件建設，保障工作經費，加快完善有關內部管理制度，建立一批農村集體“三資”管理示范點，并將農村集體“三資”管理工作情況納入鄉、村干部崗位目標責任考核，推動農村集體 “三資”管理工作逐步走上規范化、制度化、民主化的發展軌道。

（二）嚴格落實“委托代理”制，進一步規范管理。要抓重點，把好收入關，把資金代理好，杜絕村級“賬外賬”；把好支出關，嚴控村級亂開支。對收入不報賬，亂開亂支的除了要追究會計人員的責任外，還要追究相關責任人的責任，特別對村主要干部經手現金的，要進行專項治理，從嚴處罰。

（三）提高民主理財、財務公開水平，在陽光下接受群眾監督，從源頭上減少農村不穩定因素。

（四）加大培訓和管理力度，不斷提高人員隊伍素質。

（五）創新機制，強化“三資”管理責任追究 根據《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國行政監察法》和其他有關規定，借鑒外地經驗做法，由經管辦牽頭，聯合縣紀委、組織部、監察局、審計局、財政局等部門研究制定《違反村集體資金、資產、資源管理規定行為責任追究辦法》，加大對違規違紀行為的責任追究力度，對貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處臵集體資產、資源等侵害群眾利益的，嚴肅查處，構成犯罪的，移交司法機關處理。

第二篇：農村集體三資管理(定稿)

農村集體“三資”管理制度

為了進一步加強農村財務管理，規范村級財務收支行為，管理用好農村集體資產、資源、資金，保證農村經濟健康快速發展，規范我縣農村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務收入管理制度

1、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村集體經濟組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項補助和撥款、村內興辦集體公益事業“一事一議”籌資籌勞收入、集體統一經營收入、發包及村辦企業上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、救濟扶貧 補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設征地地補償費，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經濟組織取得的各項收入應當使用“省農村集體財務與資產監督管理總站”統一監制的票據，確保收入有據可查，并在一定的時限內及時、足額上繳鄉鎮農村集體財務委托代理中心入帳核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉鎮農村集體財務委托代理中心帳戶，統一支付管理。

4、鄉鎮農村集體財務委托代理中心要經常核查村級有關經濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金，發現問題及時糾正。

二、財務開支審批制度

1、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經濟組織支出主要包括：；村（組）干部報酬、辦公費、會議費、差旅費、廣播通訊等管理費、計生支出、五保戶供養、集體統一經營支出、公益事業支出、生產建設支出、經營性支出、其他經審核許可支出。村級不得開支招待費。

3、村集體經濟組織支出實行備付金制度，每月由村出納員到鄉鎮農村集體財務委托代理中心領取一定數量的備付金用于日常開支，發生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經中心主任審批后預支。

4、財務開支事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。大額開支，村民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財務開支嚴禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財務開支票據由村出納員負責到鄉鎮農村集體財務委托代理中心報賬。中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報賬入賬。

三、財務預決算制度

1、村集體經濟組織每年年初應當提出當年資金預算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關程序，填入農民負擔監督卡后方可實施。

2、審核通過后的預算方案應張榜公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心審查備案。

3、村集體經濟組織應嚴格執行預算方案。確需調整的，由村民委員會提出調整方案，說明調整原因，交村理財小組審核并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心審批。

4、村集體經濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

四、財務公開制度

1、村集體經濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內容。

2、村集體經濟組織應當對以下內容進行公開：（1）財務預算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產資源及處置情況；（5）債權債務；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務；（8）其他應向村民公開的事項。

3、財務公開應做到年初公布預算方案，每季度公布收支情況，年末公布預算執行、決算、資產資源和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監督。

4、群眾關心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

5、村集體經濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

6、財務公開由村務監督委員會和鄉鎮農村集體財務委托代理中心負責監督實施。

五、資產清查制度

1、農村集體資產包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農業機械、機電設備、交通通訊工具、農電水利設施、村級道路、教育（學校）、文化、村辦公企業等資產。

2、村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到帳實、帳款相符。

3、資產清查由村務監督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

4、資產清查中心發現的和結果公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺帳，及時記錄資產增減變動情況。

2、資產臺帳的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經營的，資產臺帳還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產，應當及時進行核銷。

5、資產臺帳由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心負責管理。

七、資產評估制度

1、集體經濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產評估。

2、評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施，由村務監督委員會負責監督。

3、受集體經濟組織委托的資產評估機構應當根據被評估資產的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表公議確認并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

5、村集體經濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊，或者評估機構玩忽職守致使評估結果不實的，可由上級機關宣布無效并追究相關人員的責任。

八、資產承包、租賃、出讓制度

1、村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產評估等事項。

3、集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務監督委員會進行監督。

4、集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體成員公開。

5、經濟合同及有關資料應當及時報鄉鎮財務委托代理中心備案、歸檔。

九、資產經營制度

1、村集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村賬核算。

4、鄉鎮財務代理服務中心和村理財小組要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務代理中心負責管理。

十一、公開協商和招標投標制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。

4、集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監督委員會審核并報鄉鎮農村集體財務代理中心審查備案。重大事項應召開成員會議或代表會議討論。

5、招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。

2、合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

3、實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發承包合同書和經營權證書。土地流轉使合同發生變化時應及時進行合同變更。

4、承包、租憑產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十三、集體建設用地收益專項管理制度

1、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

2、農村集體建設用地收益要納入帳內核算，嚴格實行專戶存儲、專帳管理、專款專用、專項審計監督。

十四、農村集體財務代理中心崗位責任制度

1、農村集體財務代理中心受村委托承擔農村集體“三資”的日常管理和監督、指導工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設主任、總會計、資金會計、資產資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責（1）負責中心全面工作；（2）遵守和執行各項財經制度和法律法規；（3）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）負責監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規章制度，加強對服務中心的管理，保證政策運轉和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對服務中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作；

4、總會計職責（1）認真貫徹執行財務管理方面的法律法規，履行會計監督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據進行審核，對符合規定的票據加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規定的票據不予蓋章并拒付；（3）按規定設置各類賬薄，按照財務制度規定審核各類票據，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領導決策提供依據；（4）負責監督資金會計資金領、核、銷工作；（5）對村各類經濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務指標執行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務數據的安全。

5、資金會計職責（1）嚴格按照財務管理的有關規定，及時、準確地辦理各種現金收付業務；（2）負責銀行存、取款和結算業務；（3）做好現金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規定做好收據的領、核、銷工作；（6）及時提供財務公開的會計資料。

6、資產資源管理人員崗位職責（1）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作；（2）負責建立各村資產、資源臺賬并實行動態管理；（3）指導各村按照民主程序處置各類資產和資源，負責各村集體資產、資源處置方案的審核與監督。

7、村出納員的職責（1）積極配合鎮中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經法規，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規合法、真實有效、票據正規，杜絕虛報、冒領和坐支現金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心賬戶；（5）定期到鎮服務中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。

二〇一一年 月 日

第三篇：如何加強農村集體“三資”管理

如何加強農村集體“三資”管理

農村集體“三資”是我國農村經濟發展的物質基礎，更是農民群眾關注的焦點。隨著各項惠農政策的落實，社會主義新農村建設步伐不斷加快，農村“三資”管理方面仍存在不容忽視的問題，下面就加強農村“三資”管理談些建議。

一、完善農村集體“三資”動態管理體系

1、領導機構。“三資”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門為成員單位，組成農村“三資”清產核資工作小組，負責工作的安排部署、指揮調度、考核獎懲。

2、工作機構。以農村經濟管理中心為依托，組建農村集體“三資”委托代理服務中心，全面負責農村集體資金賬目、資產資源處置、物品采購等管理和監督，督促村級開展民主管理的財務公開。

3、監督機構。各村選舉出“三資”管理小組，在“三資”的購建、處置、管理、公開等方面實施全方位的監督。

二、健全農村集體“三資”管理的規章制度

各級政府應結合當地農村“三資”管理實際存在的問題，研究制定農村“三資”管理辦法，建立健全農村“三資”管理制度，做到有章可循、制度約束，切實加強農村“三資”管理。

1、建立農村集體資金管理制度

建立財務收入管理制度。村級組織向單位或個人收取款項必須統一使用農經部門專用的收款收據，否則不得入賬。建立財務開支審批制度。財務開支事項發生后，必須填寫“農村集體經濟組織財務支出審批單”，由主管領導及主任簽字。建立財務預決算制度。做好村集體全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責任制度。明確各管理崗位的職責、權限，賬款分管，支票、財務印鑒分別保管。建立財務公開制度。公開內容要全面，公開時間要及時，公開方式多樣化。

2、健全農村集體資產管理制度

健全資產清查制度。定期不定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產臺賬制度。主要包括資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、原始價值等，按類別建立固定資產臺賬。健全資產評估制度。以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，要進行資產評估，評估由農經管理部門實施。健全資產承包、租賃、出讓制度。健全集體資產承包、租賃、出讓程序，明確資產名稱、數量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價格，并報農經管理部門備案。

3、建立農村集體資源管理制度

建立資源登記簿制度。對屬于村集體所有的資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄。建立資源招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的資源對外承包、租賃應采取公開招標投標的方式進行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統一編號、統一文本的書面協議，明確雙方的權利、義務及違約責任。建立集體建設用地收益專項管理制度，明確農村集體建設用地收益歸集體經濟組織所有，并納入賬內核算，嚴格實行專款存儲、專款專用、專項審計。

三、農村集體“三資”管理實行層層監督

1、發揮民主監督和民主理財小組作用，履行民主決策程序

積極引導民主理財小組依法行使民主理財職權，參與重大財務事項的決策。凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、資產發包和變賣、資產出租、“一事一議”籌資籌勞、預算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設項目招標等重大事項，必須經村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。經過民主決策程序，做到決策民主、信息公開。發揮村務公開監督小組、民主理財小組和村紀檢監督小組等組織的監督作用，對“三資”管理進行全過程、各環節的動態監督，及時發現問題、解決問題，通過定期公開村務，設立村務公開意見箱，虛心接受和采納群眾的意見。

2、嚴格鄉鎮會計服務中心的監督與審核

加強鄉鎮會計服務中心的監督作用，嚴格執行農村財務審核單“五連簽”制度，嚴防代簽、冒簽行為，對財務票據及招投標、采購事項的合規性進行嚴格審核，不符合規定的堅決不予辦理。

3、加強區級職能部門檢查監督

區級農經部門每年要對村級財務進行例行審計，對村主要干部進行任期和離任審計，對群眾反映強烈的問題及時進行專項審計，并公開審計結果。突出審計重點，抓好群眾敏感、焦點、難點經濟事項的審計，有效解決問題，化解矛盾，理順關系。區紀檢監察部門要按照職責分工，對村集體資產資源招投標和集中采購進行全程監督，嚴肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費等違紀違法行為，保障農村集體“三資”管理工作的有序進行。

四、違反農村集體“三資”管理的責任追究

違反農村集體“三資”管理責任追究的原則：實事求是，客觀公正；集體領導與個人分工負責相結合，誰主管，誰負責，屬領導班子集體行為的，追究領導班子責任，并視情節追究主要領導責任；教育與懲處相結合。

（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉農村經濟管理中心）

第四篇：農村集體三資管理調研報告

農村集體三資管理調研報告

衡山縣經營管理局

為強化農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理，推動農村集體財務管理規范化建設，根據關于轉發《農業部辦公廳關于開展農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設檢查調研文件的通知》的通知（湘農經?2011? 3 號）要求，我縣高度重視，將此次檢查調研作為貫徹落實黨中央、國務院及省州黨委、政府有關加強農村基層黨風廉政建設的一項重要措施，切實加強領導，縣經管局于6月10至7月5日對全縣17個鄉鎮319個村（居）民委員會的“三資”管理進行了調研。

一、2009年以來農村集體“三資”管理基本情況

衡山縣共有17個鄉鎮，319個村，3255個村民小組。截止2011年7月5日，全縣村級資產資金5800 萬元，其中：村委會資金 800萬元，集體固定資產金額5000萬元。農村集體資源總面積161.72萬畝，其中：耕地24.1萬畝，園地8.12萬畝，山林109萬畝，水面13.4萬畝，其他7.1萬畝。

（一）成立機構及制定方案 全縣17個鄉（鎮）成立了村帳鄉代管中心，主管財務副鄉（鎮）長任主任，財

政所所長、經管站站長任副主任。并整合財政所、經管站的工作人員，由村帳鄉代管中心牽頭，制定了實施方案，開展“三資”委托代理服務工作。

（二）完善制度，規范運作。各鄉（鎮）在實行村級

會計委托代理過程中，建立健全各項管理制度，包括貨幣

資金管理制度、銀行存款制度、票據管理制度、財務開支

審批制度、會計檔案管理制度、村級報賬制度、集體資產

登記制度、工作流程等等12個制度，做到制度健全、有章

可循，堅持用制度規范村級財務的管理，保證村級集體資

金開支有序，使用得當，確保村款村用。會計委托代理服

務機構相應建立了主任、會計、出納崗位的工作職責，明

確工作任務與責任，使村集體經濟組織得以正常運轉。

（三）加強業務培訓。2010年3月縣財政局組織各鄉

鎮的村帳鄉代管中心工作人員進行了為期三天的業務培

訓。今年5月經管局召開專門的培訓會，在培訓中，主要

講解對開展村級會計委托代理服務工作的重要意義、目的要求及村集體經濟組織會計、村集體經濟組織財務管理、村集體經濟會計制度、報賬制度、憑證管理等業務知識，2011年的財政支農惠農政策及開展“三資”管理的重要意

義；縣經管局局長郭晶亮對2009年開展工作以來的情況作

了簡要回顧，并對下步各鄉（鎮）的委托代理服務工作提

出了具體的要求。

二、存在問題

我縣農村集體“三資”管理和村級會計委托代理服務

工作雖然取得了階段性成效，但也存在一些問題：

（一）思想認識不足。個別鄉（鎮）思想認識不到位，對村級財務管理不夠重視，放松了對村級財務委托代理工

作的指導和管理，導致村級財務委托代理工作進展緩慢。

（二）地方財政困難，經費沒有落實。由于村級會計

委托代理服務工作政策性強，涉及面廣，工作量大，規范

要求高，又要實行電算化管理，為工作開展的所需經費沒

有納入預算，給工作帶來很大的被動，沒有起到很好的效

果。

（三）組織協調村、組帳目混亂的力度不夠。各鄉（鎮）對開展清理村級財務工作馬虎，程序不規范，財務軟件操

作不規范，賬務處理混亂，移交上來的檔案材料雜亂。

（四）大多數村組資產、資源底數不清。“三資”管

理中對資金的管理運行比較好,得到了基層干部群眾的認

可,但是，資產、資源的管理很不完善。村內集體資產存在帳帳不符、帳實不符，對機動地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產、資源底數不清，管理混亂。

三、下步工作建議

為確保農村“三資”監管和村級會計委托代理服務各

項工作的落實，針對存在的問題，在下步工作中：

一是建議把村級會計委托代理列入黨委政府的重要議

事日程，把村級財務管理工作經費納入預算，保證工作長

期、有效、保質、健康的可持續開展，促進農村基層黨風

廉政建設，確保農村集體經濟組織正常運轉。

二是認真查缺補漏，全面做好清理工作，做好“三資”清理臺賬登記，給村集體群眾放心。

三是認真做好軟件財務管理，加強資金核算，嚴格遵

守票據管理規定，杜絕白條入賬，使此項工作走上規范化、制度化建設軌道。

四是規范村級集體會計委托代理制度。對各鄉（鎮）

推行村集體會計委托代理制中程序不規范、手續不齊全、制度不健全的，要進一步規范和完善，確保資金運作安全。五是抓好隊伍建設。按照新的村集體會計制度的要求，對推行村集體會計委托代理制中新上任的代理會計及報賬

員進行輪訓，培訓面要達到100%，進一步提高財會人員的專業水平。

六是進一步強化對資產、資源的管理。針對當前農村

集體資產、資源管理水平不高的實際情況，逐步細化相關

管理辦法，加強工作的部署、指導和監督，特別是對土地

資源管理中存在的合同管理混亂的問題，結合農村土地資

源流轉，落實好臺帳管理以及其它相關制度，逐步實現資

金、資產、資源管理的規范化。

第五篇：農村集體“三資”管理實施辦法

**區農村集體“三資”管理實施辦法

（掇農組發[2015]1號）

第一章 總則

第一條 為進一步規范農村集體經濟組織（以下簡稱村集體）資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，保障村集體“三資”所有者和經營者的合法權益，切實做好村集體“三資”監管代理工作，根據國家有關政策和《湖北省農村集體“三資”管理辦法》規定，現結合**區實際，制定本實施辦法。

第二條 全區所轄各村集體（含社區居委會，下同）的“三資”管理及其他經營活動適用本辦法，國家法律法規有另行規定的除外。

第三條 村集體“三資”歸該村集體全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、平調、挪用。

資金是指村集體擁有的現金、銀行存款、有價證券等； 資產是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、文化、交通、電力、通訊等基礎公益設施以及農業資產、投資資產、材料物資、無形資產及集體企業資產等；

資源是指法律法規規定，屬于村集體所有的土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等自然資源。

第四條 村集體“三資”監管代理必須保證村集體的所有權、使用權、審批權、處置權、收益權和債權債務關系不變。

第五條 村集體“三資”管理應按照“管權、管事、管人”的規定，通過規范管理、強化監管、加強服務等有效措施，逐步達到產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的預期目標； 保障村集體成員對村集體“三資”的占有、出售、收益、抵押、擔保、退出、繼承和分配的知情權、參與權和監督權，充分體現村集體成員的主體地位，切實維護農村集體經濟組織成員的權益。

第六條 區人民政府負責村集體“三資”管理工作的督促和指導，鎮（街道）人民政府具體負責本轄區的村集體“三資”管理，日常工作由鎮（街道）財政所（分局）負責辦理。

第七條 財政、農業、民政和經管等部門要高度重視、密切配合、各負其責，共同抓好村集體“三資”規范化管理，積極開展村集體“三資”管理示范縣創建工作。財政、農業部門負責村集體“三資”管理日常工作的組織、指導和監督，制定管理監督措施，完善規范工作程序；經管部門負責村集體“三資”管理的審計監督工作，指導鎮（街道）開展村集體“三資”管理的審計工作，督促村集體進一步建立和完善資產資源臺賬，加強經濟合同管理；民政部門負責制定和完善村集體“三資”管理公開公示辦法，指導村集體“三資”管理的公開公示工作。

第二章 監管代理

第八條 鎮（街道）要成立以黨委、政府、紀委、監察、財政（經管）、農業及民政等單位負責人為成員的農村集體“三資”管理監督委員會（以下簡稱管理監督委員會），負責村集體“三資”監管代理工作的組織、協調、監督及日常工作管理，組織開展對村集體“三資”監管代理工作相關人員的培訓等。

第九條 鎮（街道）依托財政所（分局）組建農村集體“三資”監管代理中心（以下簡稱代理中心）和農村集體經濟產權交易中心（以下簡稱產權交易中心），依法開展村集體“三資”監管代理工作，對村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進行管理和監督，業務上接受區財政（經管）、農業、民政等部門的指導；村集體成立1-5人組成的村務監督委員會，履行原民主理財小組的工作職責。

第十條 統一實行村集體“三資”監管代理制度。由村委會向鎮（街道）代理中心提出書面申請，簽訂委托代理協議，辦理資金、賬簿、憑證、報表、資產資源臺賬和各類經濟合同等資料的移交，村集體只設報賬會計一人；代理中心依據委托代理協議落實專門人

員，認真履行代理服務職責，其代理工作經費由同級財政負擔。

第十一條 鎮（街道）管理監督委員會的工作職責

1．負責對轄區域內村集體“三資”監管代理及交易工作的領導和實施，定期召開村集體“三資”監管代理工作專題會議，對“三資”監管情況進行通報。

2．負責督促代理中心指導村集體編制收支預決算方案。3．制定村級“三資”管理工作考核方案，審核村干部報酬方案及養老保險辦理等情況。

4．每年組織一次村級“三資”的清理核查工作。

5．組織開展村集體審計、專項審計、換屆及離任人員的財務審計工作。

6．負責審批村級資產資源交易項目，審定資產資源交易方式。7．督促村級配合實施村級“三資”監管代理工作，對違反“三資”管理實施辦法人員及時進行責任追究。

8． 配合區紀檢、監察和上級有關部門對違規違紀人員的查處。第十二條 鎮（街道）代理中心的工作職責

1．規范會計核算。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《湖北省農村集體“三資”管理辦法》等法律法規，為委托代理村設立賬簿，進行會計核算，實施會計監管。

2．加強預決算管理。指導村集體按照“收入合規、支出有度、收支平衡、略有結余”的原則，科學、合理地編制村集體收支預決算方案，指導、審核、監督村集體預算的執行。

3．加強代管資金管理。在金融機構統一開設資金“代管專戶”，村集體所有資金納入“代管專戶”集中代管，實行分村建賬，分村核算；村集體不得另行開設銀行賬戶，設立“賬外賬”。

4．加強現金收付管理。村級日常開支實行備用金限額管理制度，按照村級收支內容及時辦理資金報賬業務。

5．加強資產資源管理。指導、監督村集體建立資產資源臺賬，定期或不定期組織開展資產資源的清理核對，切實做到賬實相符，賬賬相符，賬冊相符。

6．加強會計檔案管理。建立健全會計檔案管理制度，及時整理村集體會計檔案，分類編號，裝訂成冊，統一保管，不得散失、毀損。

7．準確提供會計信息。按照財務會計管理制度和上級業務主管部門的要求，及時編報村級財務報告，準確提供代理期間真實完整的各類會計信息。

8．協助村集體產權交易監管。協助鎮（街道）產權交易中心做好村集體資產資源產權交易的管理監督工作。

第十三條 鎮（街道）產權交易中心的工作職責

1．負責組織實施村集體項目工程建設（主要包括由村集體組織實施的居民點建設、陣地建設、一事一議建設及其他公益性項目建設等）及資產資源交易活動，推動村集體資產資源產權流轉交易公開、公正、規范運行。

2．負責組織交易當事人簽訂、履行交易合同，調解交易糾紛；協助有關部門開展對交易活動中違規行為的調查處理。

3．履行監督檢查職責，對村集體資產資源處置等活動進行檢查，對發現未按規定程序進行處理的，及時報告。

4．負責開展對資產資源及項目工程建設的招投標工作。5．負責村集體項目工程建設及資產資源交易處置的檔案管理等。

第十四條 村務監督委員會的工作職責

1．參與村集體收支預決算方案的編制，參與制定村級財務管理制度，參與財務重大事項的決策，定期開展民主理財活動。

2．審核村集體財務賬目及相關經濟活動事項，審查村級開支并簽字蓋章，接受村集體成員委托查閱、審核財務賬目。

3．監督財務管理負責人和財務人員執行財經紀律情況；監督、檢查村集體財務公開及預決算執行情況；向村民會議或村民代表會議報告村集體財務收支預決算情況。

4．向村委會提出村集體經濟發展和財務管珥方面的意見和建議。

5．配合財政（經管）部門或審計部門做好村集體財務審計工作等。

第十五條 村報賬會計的上作職責

1．負責編制村級財務收支預算方案和預算方案的執行； 2．負責村級現金及銀行存款日記賬、債權債務及資產資源臺賬的登記，所有收支原始憑證的收集、整理及審核。

3．負責村級備用金的領取與核銷，定期向代理中心報賬和進行資金收支結算，按時與代理中心資金管理會計核對資金余額。

4．負責票據的領用、保管及上交。

5．協助村務監督委員會開展民主理財活動，做好村級財務公開等。

第三章 會計核算管理

第十六條 代理中心嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》的規定要求，設置會計賬簿，使刖會計科目，編制會計報表，準確真實地反映村集體經濟活動情況；具備法人資格、自主經營的村辦企業財務實行獨立核算，嚴禁將村集體收入轉入企業收入，未實行獨立核算的村辦企業，財務納入村集體統一管理。

第十七條 代理中心按核算單位統一設置“四賬三簿”即：現金日記賬、銀行存款日記賬、總賬、明細分類賬及固定資產登記簿、資源登記簿、低值易耗品登記簿；村報賬會計應建立相應的輔助賬簿（主要包括內部往來、應收應付及借款、資產資源臺賬等）；代理記賬會計要全面、真實、準確、及時地分戶代理記賬，定期與村報賬會計核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實相符。

第十八條 統一使用借貸記賬法，使用統一規定的會計賬簿、憑證、票據和零星支出單等。

第十九條 村集體財務收支實行“月結季報”制度，村報賬會

計要在規定時間內（每月30日前）辦理好報賬、結賬有關手續，確保收入條據不跨月，支出條據不跨。

第二十條 村集體所有支出實行村主任“一支筆”審批，村務監督委員會審核簽字蓋章，代理中心專職人員進行復審的監管流程，對不符合制度規定的開支一律退回，不予入賬。

第二十一條 有下列情況之一的，代理中心記賬會計有權拒收： 1．不屬于村集體預算支出范圍或沒有按程序中報的； 2．原始憑證無經辦人、事由或用途不詳、無村主任簽字及村務監督委員會簽字蓋章的；

3．使用不規范原始票據的； 4．支出不合法、不合規、不合理的； 5．非生產性開支超過年初預算計劃的；

6．項目建設工程無村民會議或村民代表會議決議、無施工合同、無工程決算、無驗收報告及正式發票的。

第四章 資金管理

第二十二條 實行財務收支預決算制度。村集體財務收支預決算方案的編制必須按照“收入合規、支出有度、收支平衡、略有結余”的原則，在代理中心的指導下進行，每年2月底前上報代理中心備案執行。主要內容包括：財務收支計劃、生產經營計劃、興辦公益事業計劃、收益分配計劃等。

財務收支預算方案的制定、預算調整、年終決算必須經村務監督委員會審核，村民會議或村民代表會議討論通過，代理中心將作為當年預算執行的依據。

收支預算的調整必須由村委會書面申請，村務監督委員會審核，經村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮（街道）管理監督委員會審批后，由代理中心負責調整及備案。

財務決算根據代理中心每年年終提供的會計核算資料進行編制，經村務監督委員會審核，村民會議或村民代表會議審議通過后

進行張榜公布。

第二十三條 村集體主要收入包括原有積累、發包上交收入、經營收入、土地補償費收入、上級轉移支付資金、財政補助收入、社會捐贈收入、一事一議籌資及其他收入等。

第二十四條 村集體所有收入實行票款同行，自開票之日起七個工作日內必須上繳鎮（街道）代理中心專用資金賬戶，不得隱瞞收支、坐收坐支和公款私存。

第二十五條 村集體主要支出包括經營性支出、管理費用支出、公益事業支出、應付福利性支出、投資項目工程建設支出及其他符合政策的支出。

1．嚴控村干部職數及工資發放標準。村干部職數嚴格按照當地組織部門認定的在職人數為準，工資發放標準以當地政府每年確定的村干部報酬方案為準；其他人員（包括通信員、村務監督員等）的工資報酬采取務工補貼方式，補貼標準由各村召開村民會議或村民代表大會討論確定。

2．嚴格差旅費管理。對因公出差的（不含市、區中心城區），其差旅費補助標準一律參照區黨政機關差旅費管理辦法的有關規定執行：伙食補助費為每人每天100元；住宿費每人每天小超過320元；城市間交通工具為火車硬席（硬座、硬臥）憑據報銷、汽車憑據報銷；外出學習培訓憑文件通知、鎮（街道）審批意見及舉辦單位出據的發票，按規定審批程序報銷。

3．嚴控交通及通訊費補助標準。對村干部日常交通及通訊費實行定額補貼，主職干部每人每月各補貼100元，副職干部每人每月各補貼50元。

4．嚴控生活招待費。按照省有關文件規定，村集體一律實行“零招待”制度，不得用公款列支生活招待費用。

5．嚴格其他支出管理。村集體不得用公款為村干部購買任何性質的商業保險；不得用公款濫發補貼和財物；不得用公款送禮金、禮物、有價證券；不得用公款支付高消費娛樂活動；不得用公款租

車；不得用公款旅游或以考察、學習、招商、參展等名義變相公款旅游。

6．嚴控報刊征訂限額標準。村集體報刊征訂費嚴格按省人民政府和《湖北省農民負擔監督管理條例》的有關規定執行，費用總額不得突破人平1元的限額標準，報刊征訂必須以黨報黨刊優先。

第二十六條 實行原始憑證“簽審”制度。村集體所有開支原始憑證必須取得稅務部門的正式發票，有經手人備注的事由說明、證明人、村主任“一支筆”簽字，經村務監督委員會審核蓋章、代理中心專人審核后方可入賬，非正規發票、憑證要素不全的“白條”等一律不予入賬；對數量少、金額小難以取得稅務發票的零星支出，統一使用**市財政局印制的《**市村級集體經濟組織零星支出單》，開票金額控制在1000元以內。

第二十七條 實行資金直達制度。對涉農補貼款、民政優撫款、村干部報酬、農戶拆遷及土地征用補償款等涉及個人款項，由代理中心按有關規定直達個人銀行賬戶；對一事一議項目等專項建設資金由代理中心依據施工合同、項目預決算報告、驗收及審計報告等直達施工單位或個人。

第二十八條 實行備用金管理制度。村集體備用金限額標準由鎮（街道）根據業務量大小、地理位置等實際情況據實確定（最高不得突破10000元），因特殊情況需增加備用金額度的，必須經鎮（街道）管理監督委員會審批，并報代理中心備案執行；備用金的領取由村報賬會計申報，村主任簽字，村務監督委員會審核，代理中心和管理監督委員會主任審批。

第二十九條 村集體對外聯營投資入股或購買有價證券的，必須經村兩委會、村務監督委員會研究拿出投資入股或購買方案，召開村民會議或村民代表會議討論決定，經鎮（街道）管理監督委員會審批同意后，與合作方簽訂合同執行。

第三十條 購買的有價證券由代理中心資金會計負責集中代管，分村登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標準

和盈虧情況等。

第三十一條 加強村集體土地補償費管理。留歸村集體的土地補償費應按規定納入公積公益金科目進行核算；使用時，由村委會擬定書面計劃，經村務監督委員會審核后，提交村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮（街道）管理監督委員會審批，由代理中心負責監督使用。

第三十二條 強化預算執行力度。村集體所有大額支出（5000元以上）必須實行事前申報、先批后付制度，具體程序如下：

一次性0.5萬元以上、l萬元以下的開支項目，由村主任簽字審批，提交村務監督委員會審核，報鎮（街道）代理中心審批后執行。

一次性1萬元以上（含1萬元）的開支項目，由村委會書面申請，村務監督委員會審核，村民會議或村民代表會議討論通過，經代理中心審查后，報鎮（街道）管理監督委員會主任審批后執行。

第三十三條 嚴防村集體新增債務。村集體開支必須堅持量入為出的原則，嚴禁墊付各種代收費用，嚴禁舉債用于項目建設及日常村務支出，嚴禁未經允許擅自舉債或為企業、個人提供擔保，嚴禁產生建設項目賬外債務：每村債權債務進行清理核實，確保賬賬、賬實相符。

第五章 資產管理

第三十四條 村集體資產主要包括：

（一）村集體投資投勞以及國家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機器、設備以及農田水利等農業基本建設設施和教育、科技、文化、衛生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設施；

（二）村集體興辦的企業股權及其權益，以及通過兼并、分立、有償轉讓等方式形成的股權；

（三）村集體在聯營企業、股份制企業、股份合作制企業、中外合資、合作經營企業和集資建設的項目中投資入股，按照投資份額擁有的資產股權及其權益；

（四）村集體所有的牲畜（禽）、林水等生物資產；

（五）村集體接受捐贈、資助等形成的資產；

（六）村集體所有的固定資產、庫存物資等有形資產；

（七）村集體擁有的專利權、商標、商譽等無形資產：

（八）依法屬于村集體所有的其他資產。

第三十五條 村集體資產可以按照所有權和經營權分離的原則，采取多種經營形式，實行有償使用。資產所有權的取得、變更或終止，經營方式的確定和變更，資產的購（處）置和其他涉及資產管理工作的重要事項，必須經村“兩委會”研究、村務監督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過，經代理中心審核后，報鎮（街道）管理監督委員會審批實施。

第三十六條 屬村集體所有的各類資產，凡單位價值在500元以上，使用年限在一年以上的列為固定資產，分類建立資產登記臺賬；為群眾生產生活服務的等公益性資產（如村組道路、橋梁、水利渠道等），具有固定資產性質的，按固定資產管理對待，列入固定資產登記簿管理；建立健全資產的登記、保管、使用和清查制度，明確專人管理，及時記錄資產增減變動情況，每年開展一次資產清查，確保賬實相符；如實填報資產統計報表，及時向村民公布。

第三十七條 村集體購置固定資產、興辦工程建設項目，必須經村“兩委會”研究提出方案、村務監督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過后，報鎮（街道）管理監督委員會批準。固定資產購置及興辦項目工程建設一律按集中采購或公開招投標程序進行。

單件價值在0.5萬元以下的固定資產購置和單項5萬元以下的工程項目招投標工作由村委會組織實施，鎮（街道）產權交易中心、村民代表、村務監督委員會成員參與監督。工作結束后，相關資料按程序及時上報鎮（街道）產權交易中心備案。

單件價值在O.5萬元以上（含0.5萬元）10萬元以下的固定資產購置和單項投資5萬元以上（含5萬元）10萬元以下的工程項目

招投標工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮（街道）管理監督委員會批準后，由鎮（街道）產權交易中心負責組織實施。

單件價值在10萬元以上（含10萬元）的固定資產購置和單項投資10萬元以上（含10萬元）工程項目招投標工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，鎮（街道）產權交易中心審核，管理監督委員會批準后，報區公共資源交易監督管理局統一組織實施。

村級工程項目建設監管、驗收應有村民代表、村務監督委員會成員和鎮（街道）產權交易中心人員參加。

第三十八條 村集體資產實行承包、租賃經營和處置出售的，應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途以及承包、租賃經營或處置出售的條件及價格，經村民會議或村民代表會議討論通過，鎮（街道）產權交易中心審核，鎮（街道）管理監督委員會批準后，實行公開招投標方式確定經營者或購買者；資產承包、租賃及處置所得應及時足額繳入代理中心資金專戶，嚴格執行收支兩條線管理規定。

資產價值在O.5萬元以下的，招投標工作由村委會組織實施，鎮（街道）產權交易中心、村民代表及村務監督委員會成員參與監督。工作結束后，相關資料應及時報鎮（街道）產權交易中心備案。

資產價值在0.5萬元（含0.5萬元）以上10萬元以下的，招投標工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮（街道）管理監督委員會批準后，由鎮（街道）產權交易中心負責組織實施。

資產價值在10萬元（含10萬元）以上的，招投標工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，經鎮（街道）管理監督委員會批準后，報區公共資源交易監督管理局統一組織實施。

第三十九條 村集體資產有下列情形之一的，應當按照國家有關規定進行資產評估；

（一）承包、租賃集體資產的；

（二）以集體資產進行參股、聯營、合資和合作經營的；

（三）以拍賣、轉讓、出售等方式變更集體資產產權的；

（四）村集體企業出現兼并、分立、破產清算情形的；

（五）在村集體資產設立抵押權及其他擔保物權的；

（六）其他需要進行資產評估的。

村集體資產評估由鎮（街道）管理監督委員會組織實施。邀請村民代表、村務監督委員會成員、鎮（街道）產權交易中心及相關專業單位或人員參加，也可委托具有合法資質的中介組織機構進行評估，評價結果應按權屬關系經村集體成員會議或成員代表會議確認。

第六章 資源管理

第四十條 村集體資源主要包括土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等，屬于村集體經濟組織成員共同所有。

第四十一條 村集體應對所有的資源進行逐項登記，建立臺賬，主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等；實行承包、租賃經營的集體資源還應登記承包、租賃單位或個人的名稱、地址、用途、承包（租賃）金、期限和起止日期等；村集體建設用地以及發生村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

第四十二條 村集體有權依法決定資源的經營方式，可由村集體直接經營或實行承包經營、租賃經營，也可以采取集體資產參股、聯營和股份合作經營方式，以保證集體資源的保值增值。

第四十三條 村集體資源是以家庭承包經營方式承包到戶（法律法規有明確規定的），要維護其承包經營權，保持其承包關系的穩定；不宜采取家庭承包經營方式的，具體經營方式和承包方案由村“兩委會”研究提出，經村民會議或村民代表會議討論決定，由鎮（街道）產權交易中心審核后，報鎮（街道）管理監督委員會批準

實施。

第四十四條 村集體資源實行對外承包、租賃或出讓經營的（法律法規另有規定的除外），由村“兩委會”研究提出方案，明確資源的名稱、數量、用途、以及承包、租賃、出讓的條件及價格，經村民會議或村民代表會議討論通過，鎮（街道）產權交易中心審核，鎮（街道）管理監督委員會審批同意后，采取公開招投標方式確定經營者；標的的確定應經具有合法資質的專業組織機構進行價值評估；簽訂統一規范的承包合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，由鎮（街道）產權交易中心對合同項目實行跟蹤監督管理。

資源價值在0.5萬元以下的，招投標工作由村委會組織實施，鎮（街道）產權交易中心、村民代表及村務監督委員會參與監督。工作結束后，相關資料應及時報鎮（街道）產權交易中心備案。

資源價值在0.5萬元以上（含O.5萬元）10萬元以下的，招投標工作由村委會書面申清，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮（街道）管理監督委員會批準后，由產權交易中心負責組織實施。

資源價值在10萬元以下（含10萬元）的，招投標上作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，鎮（街道）產權交易中心審核，管理監督委員會批準后，報區公共資源交易監督管理局統一組織實施。

第四十五條 村集體建設用地收益歸村集體所有，主要用于發展集體生產經營、興辦公益事業等，其分配方案應由村民會議或村民代表會議討論通過，并報鎮（街道）管理監督委員會批準。

第七章 票據管理

第四十六條 村集體必須統一使用由省財政廳監制的《湖北省農村集體經濟組織統一收款收據》，嚴禁使用統一規定以外的其他收據。

第四十七條 代理中心要確定專人負責票據的入庫、領購、登記、核發、保管及核銷工作，并規范建立票據領繳登記臺賬；村報

賬會計負責票據的領用和保管，嚴禁其他人員代領和保管，同時實行限量供應、以舊換新、以票控收制度。

第四十八條 票據發放時，代理中心專管人員必須在第二聯“收據聯”加蓋代理中心票據專用章，村集體使用時加蓋村委會財務專用章，兩章缺一不可。

第四十九條 村報賬會計開據收入發票時必須連號，嚴禁跳號使用；作廢票據必須三聯齊全上繳核銷；對發現缺號、跳號發票要及時上繳核銷，嚴禁發放使用。

第五十條 《湖北省農村集體經濟組織統一收款收據》只限于村集體使用，嚴禁擴大使用范圍：任何村或個人不得將票據轉借、轉讓給其他單位和個人使用，嚴禁為其他單位或個人代開發票。

第八章 民主監督管理

第五十一條 村集體“三資”管理重火事項決策實行“四議兩 公開”議事制度。涉及下列事項的，嚴格履行村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議、決議內容和實施結果公開的程序。

l．財務收支預算方案的編制、預算調整、年終決算及收益分配方案；

2．村集體資產資源的發包、出租、出讓；大中型固定資產的變賣和報廢處理；

3．村集體的投資和項目工程建設；

4．大額資金借貸、重要資產借用以及對外捐贈； 5．村集體債權債務、應收款項及呆死賬的核銷處理； 6．用村集體“三資”進行抵押和擔保；

7．其他應當經村民會議或村民代表會議討論決定的事項。第五十二條 加強村級會計人員管理。村報賬會計應具備從業資格或相應的專業技能，可由村委會組成人員兼任，其任職資格應 符合《湖北省村級會計委托代理服務工作實施辦法（暫行）》的規定

要求；村報賬會計應相對保持穩定，其人員的更換應報鎮（街道）人民政府同意，并由代理中心審核其任職條件。

第五十三條 實行“三資”監管核查制度。全面推行“季度巡 查、半年評議、全年公示”的“三資”核查工作制度，由鎮（街道）管理監督委員會統一組織實施；核查內容包括資金使用情況、資產資源處置及保值增值情況、收益分配情況等。

第五十四條 代理中心負責每季度向村提供財務收支和資產資源變動情況，駐村財政專管員負責存村固定財務公開欄內進行公開公示；涉及資產資源發包、租賃、出售、土地征用補償及分配、一事一議籌資籌勞、惠農補貼發放、承包金的收繳情況等關系村民切身利益的重要事項要隨時公開。

第九章 檔案管理

第五十五條 村集體“三資”檔案實行分級管理。村報賬會計負責“三資”臺賬、資產資源處置及交易合同、財務計劃及收益分配方案、會計報表以及會議記錄、決議、村務公開檔案資料等；代理中心負責村集體總賬、明細分類賬、原始憑證、會計報表、票據存根及其他會計資料的收集整理，裝訂成冊，分類建檔；產權交易中心負責村集體資產資源臺賬、資產資源處置招投標方案、合同書等資料的收集整理和分類建檔；實行會計電算化的單位要做好電子會計檔案、資產資源交易檔案等的備份存檔工作。

第五十六條 嚴格檔案查閱使用手續。除上級業務主管部門、執法機關履行公務需要查閱檔案外，其他單位或個人需查閱村會計檔案、資產資源交易檔案的，必須經村主任、代理中心和產權交易中心主任同意，并進行查（借）閱登記手續，注明借閱人和交還時間。

第五十七條 村集體財會人員辦理財務交接手續，由代理中心現場監督交接，交接雙方簽字并形成交接清單，存檔備案。

第十章 監督檢查

第五十八條 財政、農業、民政、經管等部門要加強對村集體“三資”監管代理工作的監督檢查，定期或不定期開展抽查巡查工作，發現問題及時督促整改。

第五十九條 鎮（街道）黨委、政府作為村集體“三資”監管工作責任主體，每年要依托鎮（街道）紀委、管理監督委員會，采取自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務監督委員會意見、專項核查等形式，認真開展村集體“三資”監管代理工作督查，及時發現和解決問題，完善管理監督工作。

第六十條 加強對村集體“三資”經營情況的管理，財政、農業、經管部門要認真組織鎮（街道）對村集體“三資”經營管理情況進行審計，對村“兩委”干部任期內經濟目標責任和離任村干部經濟責任進行專項審計，對群眾反映強烈的信訪問題隨時進行重點審計。審計結果應及時向村集體、農民群眾公開，廣泛接受社會監督。

第十一章 違規行為處理

第六十一條 鎮（街道）管理監督委員會、代理中心、產權交易中心以及村集體有關責任人未按規定履行或者正確履行職責造成村集體“三資”經濟損失，經調查核實認定的，應追究其相關責任。

第六十二條 有下列行為之一的，由鎮（街道）及以上紀委、監察機關責令限期改正；造成村集體經濟損失的，責令其賠償，并視情節輕重，對直接責任人員給予黨紀、政紀處分：構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。

（一）違反規定無據收支款或收入不入賬、公款私存、私設賬外賬和“小金庫”，隱瞞及坐支集體收入的；

（二）偽造、變更會計憑證、會計賬簿、編制虛假會計報表的；

（三）以虛報、冒領等于段套取、騙取屬于村集體所有的資金

資產的；

（四）違反規定處置村集體資產資源或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益的；

（五）在村集體資金使用、經濟項目和工程建設項目立項以及資產資源承包、租賃、出讓等經營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標程序，為本人或他人謀取私利的；

（六）不按規定要求履行民主理財職責，阻撓、干擾有關部門開展村集體經濟審計和監督檢查的。

（七）侵占、貪污、截留、挪用、平調、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結村集體“三資”的。

第六十三條 村集體“三資”監管和委托代理服務人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體“三資”損失的，依法承擔民事責任；情節嚴重的，由其所在單位或上級主管部門對責任人員給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二章 附則

第六十四條 本辦法由**區財政局負責解釋。第六十五條 本辦法自2015年1月l口起實施。

《**區農村集體“三資”管理實施細則》的

有關說明

《**區農村集體“三資”管理實施細則》共十二章，六十五條，在《湖北省農村集體“三資”管理辦法》的基礎上增加了票據管理、會計核算管理和檔案管理三個章節，新增了十三條內容。同時結合基層工作實際，對相關內容（主要是資金、資產、資源管理方面）做了更進一步的細化和補充，使廣大基層財務管理工作者在執行過程中更具有操作性。

新出臺的《實施細則》有創新、有發展，主要表現在以下幾個方面：一是文件明確規定了財政、農業、民政、經管等部門在農村集體“三資”管理中的工作職責。二是文件明確規定了鎮（街道）人民政府對農村集體“三資”管理工作負有直接責任，賦予了管理權；成立了農村集體“三資”管理監督委員會機構，賦予了審批權。三是對村集體“三資”監管代理作了更為詳細的規定，成立了村集體“三資”監管代理中心、農村集體經濟產權交易中心、村務監督委員會等機構，明確了各自工作職責。四是文件明確規定對農村集體經濟組織財務實行收支預決算制度、“四議兩公開”議事制度、財務審計制度。五是明確規定農村集體資產資源的處置都必須通過農村集體經濟產權交易中心，采取招、拍、掛的形式公開處置。六是明確規定了必須公開的事項和公開的辦法，可以提高村民的參與意識，擴大監督的范圍。七是明確規定了對違規者要嚴肅追究黨紀、政紀，甚至是刑事責任。