第一篇：農村集體“三資”管理問題及對策

農村集體“三資”管理問題及對策

根據《關于報送開展農村集體資金資產資源管理工作情況的通知》精神，現將有關情況匯報如下：

一、農村“三資”管理方面存在問題

經過調研發現目前農村“三資”管理存在三個方面的突出問題：一是資產、資源底數不清。固定資產會計核算不規范，沒有設臵固定資產明細帳，沒有進行定期盤點。二是資產、資源管理不到位。資產、資源的購臵、建造或變賣、報廢處理沒有經過村民議事機構討論決定，導致資產、資源浪費流失，造成賬實不符。三是經濟合同管理不清。大部分村經濟合同管理意識不強，經濟合同多采取口頭形式或者合同內容不規范。四是缺乏有效監督。村級監督組織相對不獨立，對農村集體“三資”監督不到位。

二、加強農村集體“三資”管理的具體做法

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點、難點問題，也是誘發農村干部腐敗的一個重要因素。加強農村集體“三資”管理，歷來就是黨中央、國務院重視“三農”工作的政策措施之一，也是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。近年來，海州區針對農村集體“三資”存在的突出問題，以體制、機制創新為動力，以規范管理為手段，以服務經濟為目的，全面推行“三會村治”新模式，切實加強村務公開工作，從源頭上有效遏制了村級財務混亂、經濟合同不規范、集體資產流失等現象，預防了腐敗問題的發生，有力推進了農村黨風廉政建設。

2008年，我們在村一級設立了村民議事會、村民監事會，與現有的村民委員會一起，分別行使村權（村民自治權）中的決策權、執行權和監督權，形成“黨支部領導、議事會決策、村委會執行、監事會監督”的村治新格局。在“三會村

治”模式下，農村集體“三資”管理問題得到了有效加強。

1、實施“五事三公開”工作法，強化農村集體“三資”自我管理

“五事三公開”工作法即在“提事、理事、定事、干事、監事”方面，實現事前、事中、事后全方位公開。一是村民提事。五分之一以上村民代表、村黨支部、村民委員會、村民議事會、村民監事會聯名都可以提請召開村民議事會，研究票決本村集體資產、資金、資源的處臵、變更等專項村務。二是兩委會理事。村務提出議事會主席統一受理后，由村委會開會研究拿出專項村務的具體實施預案。村黨支部根據需要可召開黨支部會議或黨員會議進行研究論證。三是議事會定事。村民議事會由村黨支部成員和村民代表會議從村民代表中選舉的若干成員合并構成，議事會主席由村黨支部書記兼任。村大額開支以及資產、資源購臵、變更、處臵等村務必須經過議事會開會票決通過，方可實施。村黨支部以議事會為載體，領導、組織村民代表正確行使民主權利，保證村民利益，協調村委會和監事會關系，落實黨和國家的方針、政策，實現領導的具體化。四是村委會干事。村委會負責落實議事會票決的事項和日常村務管理，按照村民意愿支配村集體資金，處臵村集體資產、資源。五是監事會監事。村民監事會由村黨支部推舉的支部委員1人和村民代表會議從村民代表中推舉的2人組成。監事長由村黨支部推舉的支部委員（支部副書記）兼任。村民監事會列席村民議事會會議，對會議程序及村委會執行議事會決定的過程和結果進行監督。村委會的財務支出必須經過監事會中至少兩人簽字方為有效。

2、發展基層民主，強化農村集體“三資”民主監督 一是保障村民知情權。通過召開村民議事會、村民旁聽議事會、議事會成員向村民征集意見和建議等形式，促進村

集體“三資”決策公開、過程公開、結果公開，增強工作透明度。二是保障村民參與權和表達權。村民代表會議每年集體聽取村民議事會、村民委員會、村民監事會年度工作報告（重點是農村集體“三資”方面），并實行勤廉雙述制度。村委會成員、村議事會主席和村監事會監事長每年一次向村民代表會議述職述廉。廣大村民對村干部進行民主評議，評議結果直接與村干部報酬掛鉤。同時，村民還可對“三會”成員提出質詢，確保村民的參與權和表達權。三是保障村民監督權。監事會專門負責村務監督，監事會的組成人員必須是非議事會、非村委會成員，以體現監督的公正性。行使監督權時，每月定期將監督結果，特別是財務支出、資源資產處臵情況等向村民公示，體現監督的公開性，確保村民的監督權。

3、村務公開是加強農村集體“三資”管理的便捷途徑 陽光是最好的防腐劑，一切腐敗均滋生于暗箱操作，如果沒有公開化、透明度，農村集體“三資”必然疏于管理。堅強村務公開工作，增強農村集體“三資”運行透明度是促進“三資”有效管理的低成本、易操作、高效率的便捷途徑。我們按照《村民委員會組織法》以及《村民自治章程》，明確細化公開內容，村里的村務事務，特別是與群眾利益密切相關的集體資產、資金、資源的處臵等都全面、真實、及時地向群眾公開。在公開欄的基礎上，還建立了村務公開網站，將全區所有村“三資”統一登記并上網公布，并建立網上投訴、舉報機制，在線受理村民投訴。

三、對起草農村集體“三資”管理規范性文件的建議 目前，有的地方實行了會計委托代理服務，俗稱“村賬鄉管”，有的鄉鎮還采取各種形式對村級資產、資源進行了代管，這些做法在短期內對避免村級濫開支、集體資產資源流失起到了較好的效果，但這些做法有悖于村民自治基本精

神，有悖于憲法和相關法律的基本原則，從長遠看不一路加強農村基層民主政治建設。

一是它模糊了農村村級財產產權主體，為鄉鎮侵占村級資金提供了條件。二是它弱化了鄉鎮同村級的指導關系，強化了傳統的領導關系。三是它不利于鄉鎮干部轉變作風，服務群眾。四是它客觀上是一種事后監督，達不到對農村集體“三資”進行有效監督的目的。

制定農村集體“三資”管理規范性文件，出臺具體管理措施要回答農村集體“三資”誰來管、怎么管兩個基本問題。農村“三資”的主體是村集體，管理者應是本村村民，方法應是“由民做主”，措施是制度保障。制定農村集體“三資”管理各類措施應圍繞“既保證黨的領導又保障村民自治權利”的總體思路，在村級構建“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統一領導下，實現村民自我管理、自我服務，公開透明運行。

第二篇：農村集體“三資”管理存在的問題及對策

農村集體“三資”管理存在的問題及對策

農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理問題，是農村廣大干部群眾普遍關心的熱點、焦點問題，也是容易滋生腐敗現象的重點領域。但是，由于制度不完善，運作不規范、監管不到位，有的鄉村出現過財務管理混亂、資產管理無序、資源處臵不當等問題，甚至個別鄉村集體“三資”管理引發了嚴重的干群矛盾，影響了農村經濟發展與社會和諧穩定。

一、當前“三資”管理現狀及存在的問題

1、在思想上存在誤區。一是認為實施聯產承包責任制以來，村級基本沒有集體資產，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復雜，不好管理。農村“三資”情況復雜，管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

2、“三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎工作薄弱，會計賬務不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產還好一些，而對土地（機動地）、“四荒”等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。少數村干部不明“家底”，也不想弄清“家

底”，并因此以權謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。

3、村級集體收入管理力度不大，不夠規范。一是部分村干部擔心自己的崗位報酬不能到位，為了用錢方便，將經手收取的資金不及時繳入收入專戶，坐收坐支，報賬時只有一堆發票。不管開支是否合規，成了既成事實，會計服務中心只能被動記賬；二是有抵扣、結算現象，主要是對稅改財政轉移支付等資金在一些地方以抵扣方式結算，造成村級運轉艱難；三是返還收入不交會計入賬。

4、民主管理和村務公開不規范。一些地方存在著發包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標投標；村務公開只強調財務公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強占強霸集體資產。個別地方存在著農村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。

二、東興區采取的辦法和對策

針對“三資”管理中存在的問題，東興區除了認真開展開展過清產核資，摸清“三資”底數；全面實行實行村級會計委托代理服務，還在不斷提高基層干部思想素質、健全監督管理機制、完善制度上狠下功夫，較好的解決了“三資”管理中可能存在的問題，具體做法如下：

1、加強反腐倡廉教育，健全農村基層黨員干部教育引導機制。一是明確工作重點。每年制發了《東興區年農村黨風廉政建設工作要點》，明確了建設的目標、要求和責任。在全區廣泛開展“勤廉雙優”爭創和“勤廉雙優之星”評比活動，提升了農村黨風廉政建設水平、促進了經濟社會發展。二是不斷探索有效載體。以“圍繞發展抓廉政，抓好廉政促發展”為目標，繼續強化田家鎮正子村、雙才鎮十字村、柳橋鄉斑竹村農村基層黨風廉政示范點工作，重點發揮好示范帶動作用，以點帶面推動全區農村基層黨風廉政建設各項工作。三是狠抓陣地建設。東興區將農村思想政治陣地建設作為開展農村基層黨風廉政的重點，在各鄉鎮（街道）建立了村級“廉政書屋”，不斷強化思想政治教育工作，取得良好效果，2010年4月初，田家鎮代表內江市出席了全省川南片區農村思想政治工作經驗座談會，并做了經驗交流發言。

2、強化民主監督，著力各項民生工程落到實處。為進一步健全社會監督機制，拓寬監督渠道，確保“九大民生工程”和各項惠民政策真正惠及群眾，我區于2010年6月底在全區啟動了“民生工程監督員”和“民情信息員試點”工作。“兩員”主要從各鄉鎮（街道）具有良好的政治素質和群眾基礎、在當地具有較高威信并比較熟悉各項民生政策的普通黨員、村民代表、退休回鄉干部教師、離任村社干部中產生。每個鄉鎮（街道）設監督員2名，主要監督、檢查各級各項民生工程和惠民政策貫徹落實情況，收集、反映民生工程和惠民政策執行方面存在的問題及基層干部群眾的意見、建議，宣傳各項民生工程和惠民政策及相關法律法規，重點加

強針對項目受益群體的宣傳工作。對發現的吃拿卡要、優親厚友、徇私舞弊等問題，可向鄉鎮（街道）紀（工）委反映，也可通過“綠色直通車”直接向區紀委監察局反映。此舉既拓寬了監督渠道，又方便了人民群眾反映情況。目前，已收到情況反映26條，均得到及時有效的處理。該做法被《四川省紀檢監察信息》、《內江日報》等媒體刊載，《四川日報》以《設在家門口的信訪直報點》為題進行專題報道。

為保證各項民主政治制度和惠農富農政策落到實處，2005年我區就出臺了《村級組織黨風廉政建設工作暫行規定》，要求全區村級組織由村民推選3至5名公道正派的村民、退休干部、教師組成村務監督委員會并明確職責，對村兩委做出的決策和村級財務進行監督，參與對村兩委成員的民主評議。村務監督委員會對村兩委不符合實際的決定，不真實、不合理的開支實行監督，提出建議意見。村務監督委員會的成立，進一步促進了我區村務公開、黨務公開。在全區614公里的“通暢工程”、“通達工程”建設中，充分發揮了村務監督委員會的監督、宣傳、調解作用，未出現一起重大的上訪事件。今年全區發放糧食直補、綜合直補、良種補貼中，由于村務監督員的廣泛參與和履職盡責，沒有發生擅自截留、擠占、挪用、抵扣補貼資金的行為。

為使國家富農惠農政策透明化，我區制發了《惠農政策明白卡》，將中央和省、市、區涉及民政救助、新農合、教育資助、計劃生育、農林畜牧等各項惠農政策進行逐一梳理后，把各項惠農政策的實施依據、標準、享受對象、實施部 4

門等清清楚楚列在“惠農政策明白卡”上，農民群眾通過該卡，能及時了解到與自己切身利益相關的各種惠農政策。“明白卡”推出后，受到廣大群眾的普遍歡迎，真正做到了“給百姓一個明白，還干部一個清白”。《四川農村日報》、省紀委網站等進行了刊載。

由區紀委監察局牽頭，配合各鄉鎮（街道）黨委政府，實施了“勞務扶貧工程”、“陽光工程”、“品牌工程”等農村勞動力技能培訓，增強了農民致富創業能力；組織相關部門對產業結構調整工作和各項涉農項目工程資金落實和工程開展情況進行監督檢查，使農民群眾真正得到實惠，并對亂攤派、亂收費等違規行為進行了嚴厲整治，進一步優化了農村經濟發展環境，促進了農民增收。

3、落實群眾知情權，探索“黨群互動式”黨務公開。2010年，東興區在省紀委農村基層黨務公開聯系點椑木鎮探索推行了“黨群互動式”黨務公開：在規范黨務公開基本動作的同時，引入“互動機制”，設立互動熱線、意見箱、群眾留言板，建立“黨群互動黨務公開臺帳”，由鎮黨委指派專人負責具體收集、梳理群眾需要公開的事項以及意見建議，并按涉及內容落實具體承辦單位。承辦單位受理要求公開事項后，對能夠公開的政策、法規、重大決策和具體可行的處理結果，及時公開在 “黨群互動公示欄”的“民有所呼”（群眾關心的問題）和“我有所應”（落實情況）中，實現群眾點題公開；對能申請公開的事項，認真回復反映人；對不能公開的事項，則耐心細致地做好宣傳解釋工作，所有 5

處理和回復情況錄入“黨群互動黨務公開臺帳”，實現“互動公開”的規范化。同時，在黨務公開過程中，以進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系為主旨開展了“三聯三為”主題活動：部門聯村、村企聯姻、富村聯貧，黨員要為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務，隨著該活動的開展，黨群干群關系進一步融洽，黨支部戰斗堡壘作用不斷鞏固。“黨群互動公示欄”設立以來，已收到群眾需求11件，均進行了及時處理和回復。目前，“黨群互動式”黨務公開已成為黨和群眾之間的“連心橋”，成為群眾了解政策、進行監督的新渠道。被《廉政瞭望》、《內江日報》等媒體刊載。

4、注重實效，結合實際不斷完善農村“三資”管理制度。堅持把農村基層黨風廉政建設各項工作作為一項主要任務來抓，建立了農村基層黨風廉政聯席會議制度，并將任務進行了分解。制發了《東興區農村黨風廉政建設工作要點》，規范和細化了鄉(鎮)黨政主要領導任期經濟責任審計、鄉(鎮)及村主要領導“勤廉雙諾雙述雙評”、鄉村干部行為準則、村級組織民主決策程序、村干部任期及離任經濟責任審計和農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、函詢等制度。并將農村基層黨風廉政建設工作納入黨風廉政目標考核，由區委、區政府和鄉鎮（街道）、部門簽訂了《黨風廉政目標考核責任書》，考核結果作為干部選拔任用、獎懲依據之一。進一步暢通群眾信訪渠道，落實領導接待日制度，開通“綠色郵政通道”，實施信訪舉報辦事公開制度，通過直

接查辦、專項督辦等方式對群眾反映強烈的黨員干部為政不廉、為政不公等進行了及時查處。

為切實解決當前支農項目實施過程中出現的一些支農項目沒有很好地調動農民的積極性，農民參與項目建設程度很低；農民建設項目的主體地位不明確、產權不明晰、管護責任不清楚，項目的長期效益難以發揮；農民出資出勞沒有很好地落實，造成部分項目“縮水”等新問題，進一步發揮支農政策的導向作用，通過民辦公助推動項目實施，構建“投、建、管”三位一體的支農項目建設機制，促進農業農村經濟又好又快發展，東興區制定了《內江市東興區民辦公助方式實施財政支農項目建設資金管理辦法》和《內江市東興區民辦公助方式實施財政支農項目建設工程管理辦法》，進一步規范了農村工程建設的申報、審查、實施、驗收、資金管理和項目管護等環節，目前，該管理辦法正有條不紊進行當中。

加強農村“三資”管理，本質是民主，監管是手段，關鍵是機制，宗旨是效益。要不斷健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人，做到規范管理，強化監督，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的管理體制和運行機制，促進集體經濟發展壯大，促進農民增收，促進農村經濟社會又好又快發展。

第三篇：農村集體三資管理(定稿)

農村集體“三資”管理制度

為了進一步加強農村財務管理，規范村級財務收支行為，管理用好農村集體資產、資源、資金，保證農村經濟健康快速發展，規范我縣農村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務收入管理制度

1、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村集體經濟組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項補助和撥款、村內興辦集體公益事業“一事一議”籌資籌勞收入、集體統一經營收入、發包及村辦企業上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、救濟扶貧 補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設征地地補償費，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經濟組織取得的各項收入應當使用“省農村集體財務與資產監督管理總站”統一監制的票據，確保收入有據可查，并在一定的時限內及時、足額上繳鄉鎮農村集體財務委托代理中心入帳核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉鎮農村集體財務委托代理中心帳戶，統一支付管理。

4、鄉鎮農村集體財務委托代理中心要經常核查村級有關經濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金，發現問題及時糾正。

二、財務開支審批制度

1、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經濟組織支出主要包括：；村（組）干部報酬、辦公費、會議費、差旅費、廣播通訊等管理費、計生支出、五保戶供養、集體統一經營支出、公益事業支出、生產建設支出、經營性支出、其他經審核許可支出。村級不得開支招待費。

3、村集體經濟組織支出實行備付金制度，每月由村出納員到鄉鎮農村集體財務委托代理中心領取一定數量的備付金用于日常開支，發生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經中心主任審批后預支。

4、財務開支事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。大額開支，村民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財務開支嚴禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財務開支票據由村出納員負責到鄉鎮農村集體財務委托代理中心報賬。中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報賬入賬。

三、財務預決算制度

1、村集體經濟組織每年年初應當提出當年資金預算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關程序，填入農民負擔監督卡后方可實施。

2、審核通過后的預算方案應張榜公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心審查備案。

3、村集體經濟組織應嚴格執行預算方案。確需調整的，由村民委員會提出調整方案，說明調整原因，交村理財小組審核并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心審批。

4、村集體經濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

四、財務公開制度

1、村集體經濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內容。

2、村集體經濟組織應當對以下內容進行公開：（1）財務預算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產資源及處置情況；（5）債權債務；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務；（8）其他應向村民公開的事項。

3、財務公開應做到年初公布預算方案，每季度公布收支情況，年末公布預算執行、決算、資產資源和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監督。

4、群眾關心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

5、村集體經濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

6、財務公開由村務監督委員會和鄉鎮農村集體財務委托代理中心負責監督實施。

五、資產清查制度

1、農村集體資產包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農業機械、機電設備、交通通訊工具、農電水利設施、村級道路、教育（學校）、文化、村辦公企業等資產。

2、村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到帳實、帳款相符。

3、資產清查由村務監督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

4、資產清查中心發現的和結果公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺帳，及時記錄資產增減變動情況。

2、資產臺帳的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經營的，資產臺帳還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產，應當及時進行核銷。

5、資產臺帳由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心負責管理。

七、資產評估制度

1、集體經濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產評估。

2、評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施，由村務監督委員會負責監督。

3、受集體經濟組織委托的資產評估機構應當根據被評估資產的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表公議確認并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

5、村集體經濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊，或者評估機構玩忽職守致使評估結果不實的，可由上級機關宣布無效并追究相關人員的責任。

八、資產承包、租賃、出讓制度

1、村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產評估等事項。

3、集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務監督委員會進行監督。

4、集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體成員公開。

5、經濟合同及有關資料應當及時報鄉鎮財務委托代理中心備案、歸檔。

九、資產經營制度

1、村集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村賬核算。

4、鄉鎮財務代理服務中心和村理財小組要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務代理中心負責管理。

十一、公開協商和招標投標制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。

4、集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監督委員會審核并報鄉鎮農村集體財務代理中心審查備案。重大事項應召開成員會議或代表會議討論。

5、招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。

2、合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

3、實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發承包合同書和經營權證書。土地流轉使合同發生變化時應及時進行合同變更。

4、承包、租憑產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十三、集體建設用地收益專項管理制度

1、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

2、農村集體建設用地收益要納入帳內核算，嚴格實行專戶存儲、專帳管理、專款專用、專項審計監督。

十四、農村集體財務代理中心崗位責任制度

1、農村集體財務代理中心受村委托承擔農村集體“三資”的日常管理和監督、指導工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設主任、總會計、資金會計、資產資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責（1）負責中心全面工作；（2）遵守和執行各項財經制度和法律法規；（3）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）負責監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規章制度，加強對服務中心的管理，保證政策運轉和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對服務中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作；

4、總會計職責（1）認真貫徹執行財務管理方面的法律法規，履行會計監督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據進行審核，對符合規定的票據加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規定的票據不予蓋章并拒付；（3）按規定設置各類賬薄，按照財務制度規定審核各類票據，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領導決策提供依據；（4）負責監督資金會計資金領、核、銷工作；（5）對村各類經濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務指標執行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務數據的安全。

5、資金會計職責（1）嚴格按照財務管理的有關規定，及時、準確地辦理各種現金收付業務；（2）負責銀行存、取款和結算業務；（3）做好現金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規定做好收據的領、核、銷工作；（6）及時提供財務公開的會計資料。

6、資產資源管理人員崗位職責（1）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作；（2）負責建立各村資產、資源臺賬并實行動態管理；（3）指導各村按照民主程序處置各類資產和資源，負責各村集體資產、資源處置方案的審核與監督。

7、村出納員的職責（1）積極配合鎮中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經法規，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規合法、真實有效、票據正規，杜絕虛報、冒領和坐支現金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心賬戶；（5）定期到鎮服務中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。

二〇一一年 月 日

第四篇：如何加強農村集體“三資”管理

如何加強農村集體“三資”管理

農村集體“三資”是我國農村經濟發展的物質基礎，更是農民群眾關注的焦點。隨著各項惠農政策的落實，社會主義新農村建設步伐不斷加快，農村“三資”管理方面仍存在不容忽視的問題，下面就加強農村“三資”管理談些建議。

一、完善農村集體“三資”動態管理體系

1、領導機構。“三資”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門為成員單位，組成農村“三資”清產核資工作小組，負責工作的安排部署、指揮調度、考核獎懲。

2、工作機構。以農村經濟管理中心為依托，組建農村集體“三資”委托代理服務中心，全面負責農村集體資金賬目、資產資源處置、物品采購等管理和監督，督促村級開展民主管理的財務公開。

3、監督機構。各村選舉出“三資”管理小組，在“三資”的購建、處置、管理、公開等方面實施全方位的監督。

二、健全農村集體“三資”管理的規章制度

各級政府應結合當地農村“三資”管理實際存在的問題，研究制定農村“三資”管理辦法，建立健全農村“三資”管理制度，做到有章可循、制度約束，切實加強農村“三資”管理。

1、建立農村集體資金管理制度

建立財務收入管理制度。村級組織向單位或個人收取款項必須統一使用農經部門專用的收款收據，否則不得入賬。建立財務開支審批制度。財務開支事項發生后，必須填寫“農村集體經濟組織財務支出審批單”，由主管領導及主任簽字。建立財務預決算制度。做好村集體全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責任制度。明確各管理崗位的職責、權限，賬款分管，支票、財務印鑒分別保管。建立財務公開制度。公開內容要全面，公開時間要及時，公開方式多樣化。

2、健全農村集體資產管理制度

健全資產清查制度。定期不定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產臺賬制度。主要包括資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、原始價值等，按類別建立固定資產臺賬。健全資產評估制度。以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，要進行資產評估，評估由農經管理部門實施。健全資產承包、租賃、出讓制度。健全集體資產承包、租賃、出讓程序，明確資產名稱、數量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價格，并報農經管理部門備案。

3、建立農村集體資源管理制度

建立資源登記簿制度。對屬于村集體所有的資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄。建立資源招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的資源對外承包、租賃應采取公開招標投標的方式進行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統一編號、統一文本的書面協議，明確雙方的權利、義務及違約責任。建立集體建設用地收益專項管理制度，明確農村集體建設用地收益歸集體經濟組織所有，并納入賬內核算，嚴格實行專款存儲、專款專用、專項審計。

三、農村集體“三資”管理實行層層監督

1、發揮民主監督和民主理財小組作用，履行民主決策程序

積極引導民主理財小組依法行使民主理財職權，參與重大財務事項的決策。凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、資產發包和變賣、資產出租、“一事一議”籌資籌勞、預算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設項目招標等重大事項，必須經村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。經過民主決策程序，做到決策民主、信息公開。發揮村務公開監督小組、民主理財小組和村紀檢監督小組等組織的監督作用，對“三資”管理進行全過程、各環節的動態監督，及時發現問題、解決問題，通過定期公開村務，設立村務公開意見箱，虛心接受和采納群眾的意見。

2、嚴格鄉鎮會計服務中心的監督與審核

加強鄉鎮會計服務中心的監督作用，嚴格執行農村財務審核單“五連簽”制度，嚴防代簽、冒簽行為，對財務票據及招投標、采購事項的合規性進行嚴格審核，不符合規定的堅決不予辦理。

3、加強區級職能部門檢查監督

區級農經部門每年要對村級財務進行例行審計，對村主要干部進行任期和離任審計，對群眾反映強烈的問題及時進行專項審計，并公開審計結果。突出審計重點，抓好群眾敏感、焦點、難點經濟事項的審計，有效解決問題，化解矛盾，理順關系。區紀檢監察部門要按照職責分工，對村集體資產資源招投標和集中采購進行全程監督，嚴肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費等違紀違法行為，保障農村集體“三資”管理工作的有序進行。

四、違反農村集體“三資”管理的責任追究

違反農村集體“三資”管理責任追究的原則：實事求是，客觀公正；集體領導與個人分工負責相結合，誰主管，誰負責，屬領導班子集體行為的，追究領導班子責任，并視情節追究主要領導責任；教育與懲處相結合。

（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉農村經濟管理中心）

第五篇：云南省農村集體“三資”管理存在的問題及對策研究

云南省農村集體“三資”管理存在的問題及對策研究

摘要：農村集體“三資” 的管理問題一直以來都是人們重點關注的熱點和焦點問題，加強農村集體資金、資產、資源（即“三資”）的管理不僅是抓好農村黨風廉政建設的一項基礎性工作，也是推動農村經濟不斷發展的主要動力。但隨著農村經濟的不斷發展，在農村集體“三資”的管理方面存在著許多問題和不足。文章主要是通過對云南省農村集體三資管理的現狀進行分析，從中發現其存在的主要問題，并針對以上問題，提出相應的對策及建議。

關鍵詞：云南省；“三資”管理；問題；對策

一、前言

農村集體“三資”（資金、資產、資源）是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。改革開放以來，隨著農村經濟的不斷發展，農民的收入在不斷提高，生活水平和質量也得到了極大地改善，那么，農村集體“三資”管理問題就越來越受到高度重視。農村“三資”不僅是國家集體經濟的重要組成部分，對集體經濟的發展壯大起到了重要作用，也是弘揚農村基層廉政風氣的重要建設方面。因此，加強農村集體“三資”管理，對規范農村經濟的管理秩序，促進農村基層黨風廉政建設，推進新農村建設進程具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。近年來，通過不斷地探索和實踐，在農村集體“三資”管理的工作上取得了一定的成效，但仍存在著管理制度不夠健全、監督不到位、會計人員不穩定等方面的問題，嚴重制約著農村集體經濟的發展。本文主要通過對云南省農村的“三資”管理現狀進行闡述和分析，從中發現其存在的問題，并針對以上問題，提出相應的對策及建議，進一步促進農村經濟的穩定發展。

二、云南省農村“三資”管理的現狀

（一）農村集體“三資”的概念

農村集體“三資”是指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。其中，農村集體資金主要是指農村集體所有的貨幣資金，包括現金、銀行存款及有價證券；農村集體資產主要是指農村集體所有的固定資產、基礎公益設施以及其它資產；農村集體資源主要是指法律法規規定屬于集體所有的耕地、園地、林地、水面等自然資源。

（二）云南省農村“三資”管理的現狀

近年來，云南省按照先行試點、整體推進的思路，積極探索“三資”管理新途徑和新方法，初步形成了“職責清晰、運行規范、監督有力”的新體系，有效地化解了基層矛盾，促進了農村經濟健康穩定的發展。據資料顯示，截至2011年年末，云南全省16個州市129個縣全面開展了村級會計委托代理服務工作，98.75%的鄉鎮（區）實施了村級會計委托代理，有1137個鄉鎮會計代理服務機構推廣了會計電算化，電算化率達到83.85%。代管村集體資金總額達148.28億元。2013年，云南省開展了“三資”清理工作。通過清理，全省農村集體資產為535.6億元，其中，貨幣資金143.7億元，資源總量2864.79萬公頃。除此之外，為了進一步強化集體財務公開、民主管理和民主監督，云南省認真貫徹落實新修訂的《農村集體經濟組織財務公開規定》，2013年末全省實行財務公開的村委會達到1.34萬個，占總數的99.8%，成立民主理財小組并開展活動的村委會達到1.32萬個。

三、云南省農村集體“三資”管理存在的問題

隨著中國農村改革的推進和農村集體經濟的不斷發展，農村集體“三資”管理問題越來越突出，越來越受到廣大人民群眾的關注。盡管云南省在農村集體“三資”管理工作上取得了一定的成效，但也存在著許多問題和不足。

（一）制度不健全，且執行力度不夠

一方面，云南省在農村集體“三資”管理方面，比較側重于資金的管理，對資金的管理制定了一系列的相關制度，而對于資產和資源來說，比較缺乏管理，導致資產、資源的相關制度較資金制度而言不夠健全，在一定程度上造成了農村集體資產、資源的流失，制約了農村集體經濟的發展。另一方面，雖然制定了一系列的政策、制度，但云南省各鄉鎮對其的執行力度比較薄弱，不能充分的運用其相關政策制度，主要表現為有的鄉鎮財政開支不合理，白條入賬現象嚴重，造成庫存現金余額較大；有的鄉鎮使用的報銷憑證不規范，且審批手續不健全；有的鄉鎮理財小組形同虛設，沒有發揮其職能等。

（二）組織機構不健全，監管不到位

云南省農村集體“三資”管理的監管機構雖然是依托鎮農經站，在原建立農村會計委托代理服務中心的基礎上建立的農村集體“三資”監管中心，但實際上其“三資”是由不同的部門進行管理，農經站只是起到了協調和監督的作用，導致其職權不明確，監管不到位。同時，由于各鄉鎮“三資”管理相關部門的機構編制未落實，且部門人員缺乏，對于“三資”的管理，有的鄉鎮只是由幾個干部就進行決定，資金、資產和資源處置、管理的隨意性大，缺乏民主監督，使得其不能很好地開展對農村集體“三資”的監管工作。

（三）臺賬登記不完整，管理不完善

由于云南省農村集體三資的涉及面較廣，且相關項目較多，各鄉鎮對農村集體的資金報賬不及時，資產和資源的清查不到位，造成了農村集體“三資”的賬實、賬賬不符。除此之外，一些鄉鎮多年沒有按規定進行資產的清理和清查，導致鄉鎮所登記的臺賬內容不全，不能真實反映出其具體的資產存量。其中，還有部分鄉鎮未在村組建立臺賬進行登記管理，不能及時反映各村組的資產情況。

（四）合同管理不全面

對于農村集體資產資源的出租、轉讓等，在交易處理的過程中需要按照政策制度的要求簽訂相應的書面合同協議。但云南省大部分鄉鎮或村組在出售、轉讓、承包或租賃農村集體資產時，往往是口頭協議，規范簽訂書面合同的較少或簽訂的合同要素不全、條款不明確，從而導致權、責、利不清，若在執行過程中，發生糾紛，使得集體利益受到損害。

（五）村級報賬不及時，財務不夠公開

實行財務公開制度是加強農村集體“三資”管理行之有效的措施之一。據數據顯示，2013年末云南省實行財務公開的村委會達到1.34萬個，占總數的99.8%。但在執行的過程中，也存在一些問題。由于受地區、時間等因素的限制，村級會計人員往往報賬不及時，導致賬目混亂不清，有些科目并未按統一的標準進行登記入賬。對于財務公開，個別鄉鎮或村組由于思想認識不到位，群眾意識比較淡薄，對村級財務公開不重視，使得財務公開的內容、時間、形式等不規范，公開的內容不全面、不細致，甚至有的村組在財務公開方面只是走一個過場，并未進行財務公開。

（六）會計人員不穩定，且文化水平不高

云南省農村集體“三資”管理的監管機構依托鎮農經站，那么，農經站的會計人員和審計人員是村級財務管理和審計的主要依靠力量。但由于鄉鎮農經站承擔著農村土地承包經營、農民專業合作社、農村集體財務及資產等管理工作，任務繁重，工作人員較少，導致其無法兼顧農村集體“三資”的管理，且鄉鎮的會計人員調動頻繁，會計工作交接不規范，影響了會計工作的正常開展。同時，負責農村集體“三資”管理的人員大多數業務水平不高且缺乏從事財會工作的專業知識，大多數人員無證上崗，嚴重影響了農村集體“三資”管理工作的質量。

四、解決云南省農村集體“三資”管理問題的對策及建議

根據上述對目前云南省農村集體“三資”管理的過程中存在的問題進行分析，可以看出農村集體“三資”管理對于農村集體經濟發展的重要性。因此，針對上述問題，提出了相應的對策及建議。

（一）建立健全相關制度，并落實到位

針對云南省各鄉鎮存在制度不健全的問題，有關部門應根據法律、法規以及政策的規定，結合當地的實際情況，不斷完善相關制度，讓各鄉鎮有法可依。其主要從以下三個方面入手：在資金管理方面，要依托“村賬委托代理”，嚴格保管現金的收支情況，并制定財務開支審批制度；在資產管理方面，要定期進行資產的清查工作，嚴格的執行資產管理的內部控制；在資源方面，要制定出資源承包、租賃等的合同制度，嚴格管理資源。同時，有關部門的領導要根據相關制度，進行調整和管理，加大執行力度，避免不良現象的出現。

（二）加強組織機構的組建，配備相關工作人員

為了做好云南省農村集體“三資”管理工作，各鄉鎮要根據當地的實際情況，以村級會計委托代理服務中心為主，建立健全各項規章制度，并組建農村集體“三資”管理的相應部門，明確各部門的職責，對農村集體“三資”管理的指導思想、原則、主要任務等做出明確的要求。除此之外，還要配備專業的工作人員來管理農村集體“三資”，避免造成人員混亂，難以進行管理和編制。

（三）建立和完善真實準確的“三資”臺賬

各鄉鎮要積極督促村組及時開展農村集體“三資”的情況調查工作，并建立相應的臺賬進行登記管理。在臺賬中，要詳細登記資產資源的數量、價值以及使用情況等，對其進行嚴格的監管，規范資產、資源管理，做到賬賬相符；每年至少要對資產進行一次盤點，做到賬實相符，指派專人進行核算，并將資產、資源使用情況定期向村民公開，確保資產保值增值；對可利用的資源要進行登記立冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監督，便于隨時查詢。

（四）完善合同管理制度

針對云南省各鄉鎮“三資”合同的管理，首先，要加強人們的法律意識，在進行農村集體“三資”的出租、轉讓時要簽訂規范的書面合同協議，避免口頭協議現象的發生，保障自身的合法權益；其次，完善相關的合同管理制度，明確合同的內容、要素、條款等，便于人們在簽訂合同時有一定的標準作為參考；最后，建立相應的合同管理臺賬，通過臺賬可以掌握各村組簽訂的合同的基本內容、合同金額以及合同的履行情況等，及時發現違紀違規問題，做出相應的對策，同時，也能夠接受社會的監督，促進資源使用的合理性。

（五）做到及時報賬，村級財務公開透明化

要想強化云南省農村集體“三資”的監督管理，就必須堅持公開原則，及時將農村集體“三資”的使用和收益向全體村民進行公開。一方面，村級會計人員要加強自身的財務專業知識，采用統一的會計科目進行賬目登記和管理，防止賬目混亂，難以查詢，報賬時要做到及時性，如有特殊情況不能及時報賬，要向有關部門說明情況，不能不了了之；另一方面，要按照統一公開表格、統一公開時間、統一填寫格式、統一結算時間、統一規范要求的“五統一”標準來規范、明細財務公開的相關內容，深入開展財務公開檢查，對不符合財務公開要求的進行糾正和監督改正。

（六）加強人員培訓，提高村級財務管理人員的素質和文化水平

要想促進云南省農村集體“三資”管理的大力發展，提高對“三資”的利用效率，在很大程度上取決于對農村會計人員的培訓。一是將一些愛崗敬業、文化素質較高的會計人員選拔到農村集體“三資”管理的崗位上來，穩定會計人員，不頻繁變動，便于管理，并有計劃地定期組織財會人員進行相關的培訓；二是要不斷提高會計人員的綜合素質和文化水平，鼓勵和支持會計人員進行更深層次的學習和培訓，努力取得從業資格證書，做到持證上崗；三是加大對會計人員的專業知識培訓力度，多學習專業知識，使賬簿、賬目的登記和管理更加合理、規范。除此之外，還要積極開展會計電算化，使用財會軟件辦公，提高工作效率。

參考文獻：

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