第一篇：關(guān)于對流動人口管理的調(diào)查與思考

近年來，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，流動人口的數(shù)量也在大量增加。掌握流動人口現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢，采取相應(yīng)的管理對策，對維護(hù)社會治安、創(chuàng)建平安文明社區(qū)、做好計(jì)劃生育及對社區(qū)其他管理具有重要意義。前不久，筆者對本街道暫寄住人口管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)查，就解決流動人口管理上存在的主要問題進(jìn)行了認(rèn)真的思考。

一、流動人口管理上存在的主要問題及原因

我街道下轄8個社區(qū)，總?cè)丝?萬余人；轄區(qū)面積4萬多平方公里，區(qū)域流動人口1500多人，占人口總數(shù)的0.5；流動人口主要是做生意的、打工的、投親靠友的、逃避計(jì)劃生育的、負(fù)案在逃等幾種類型。隨著流動人口的不斷增加和流動，勢必對街域的社會治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活秩序造成一定的負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)被處罰的人員中有60以上的是流動人口。流動人口已成為轄區(qū)內(nèi)刑事和治安案件的高發(fā)群體。流動人口數(shù)量的不斷增多，為城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展街域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時，也給街道在社會治安、計(jì)劃生育、勞動就業(yè)、城市管理等方面帶來了諸多問題。目前，在對流動人口的管理上，還存在著一定的不適應(yīng)性。

一是重視程度低。有的社區(qū)及駐街單位，對做好流動人口管理工作的認(rèn)識不足，在他們看來“流動人口管與不管都一樣，只要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去就可以了。”由于受這種思想的支配，導(dǎo)致了組織管理上的軟弱無力，沒有把此項(xiàng)工作真正納入議事日程，雖然工作上也說要加強(qiáng)對流動人口的管理，但管理責(zé)任、管理措施卻沒有很好地落實(shí)到位，造成了工作上的流于形式。

二是畏難情緒大。由于流動人口暫寄住的流動性較大，分布面大、且較為零散，從村屯到社區(qū)、從平房到樓房，只要有空閑房屋，就會有流動人口入住。由于流動人口居住的不確定性，給社區(qū)帶來了許多不穩(wěn)定因素，給管理工作帶來了很大的難度，造成管理干部的畏難情緒。有的干部認(rèn)為“流動人口根本無法管理，如果發(fā)生了治安或刑事案件，報到派出所就可以了。”

三是協(xié)調(diào)不到位。對于流動人口的管理機(jī)制及管理方式，雖然多年來一直說要形成網(wǎng)絡(luò)、“齊抓共管”，但往往只落實(shí)在文件上，具體運(yùn)作中還是在唱“單出頭”。比如：城管、計(jì)生、民政、治安、教育、文化、工商和稅務(wù)等部門常常是單獨(dú)到社區(qū)或單位開展工作，“上邊千條線，下邊一根針”，工作無規(guī)律、打亂仗，也給社區(qū)和駐街單位增加了一定的工作難度。

二、加強(qiáng)對流動人口管理的對策與建議

對流動人口實(shí)施有效管理，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的通力協(xié)作。通過認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和對調(diào)研情況進(jìn)行綜合分析，筆者認(rèn)為嚴(yán)把“四關(guān)”、建好“四卡”，是實(shí)施對流動人口管理的有效方法。

（一）嚴(yán)把“四關(guān)”。

1.街道要義不容辭地承擔(dān)起清理整頓流動人口的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把好“指揮協(xié)調(diào)關(guān)”。流動人口管理工作，要在街道黨工委和街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，由街道綜治辦、計(jì)生委、民政辦、城管所、派出所等成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、綜合治理。

2.派出所應(yīng)對轄區(qū)暫寄住流動人口進(jìn)行身份審查，把好“審查、教育和處罰關(guān)”。一是對無身份證、無婚育證、無固定居所和無固定收入的“四無人員”進(jìn)行清理；二是對審查合格的要登記、造冊、辦證、進(jìn)行普法教育；三是要加強(qiáng)監(jiān)控和管理，做到“四知、兩做到”。①知身份，②知暫寄住理由，③知原戶口所在地，④知現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；做到見面知人、提人知門，做到人來登記、人在管好、人走注銷。對違法犯罪的流動人口進(jìn)行依法懲處，增強(qiáng)居民的安全感。

3.社區(qū)要建好檔案，把好“監(jiān)督管理關(guān)”。流動人口要在社區(qū)內(nèi)落腳居住，對新入住社區(qū)的暫寄住人員，社區(qū)要配合管段民警做好監(jiān)督管理工作。如建立流動人口檔案、做好入戶普查、協(xié)助做好登記（注銷）辦證、做好法制宣傳、把好房屋出租關(guān)、加強(qiáng)日常走訪和管理，切實(shí)起到監(jiān)督管理作用。

4.各職能部門要密切配合，把好“服務(wù)、疏通、管理關(guān)”。為了發(fā)揮流動人口為第二故鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的的積極性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相關(guān)部門，如計(jì)生、工商、稅務(wù)、城管、公安等政府管理部門，既做好對流動人口的管理，又做好對流動人口的服務(wù)、培訓(xùn)和宣傳教育；既依法行政，又根據(jù)相關(guān)政策，為流動人口經(jīng)商、開發(fā)項(xiàng)目等做好政策引導(dǎo)和服務(wù)；使黨的各項(xiàng)政策得到切實(shí)有效地落實(shí)。

（二）要建好“四卡”。

一是建立流動人口登記卡。即對到社區(qū)居住的流動人口的自然情況以及房主的相關(guān)情況進(jìn)行逐一登記立檔，做到底數(shù)清、情況明。二是建立“四方責(zé)任卡”。明確社區(qū)、片警、房主、暫寄住戶四方的責(zé)任，四方各持一卡，有利于互相監(jiān)督、共同遵守。三是建立“暫住卡”。

第二篇：關(guān)于對流動人口管理的調(diào)查與思考

關(guān)于對流動人口管理的調(diào)查與思考

近年來，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，流動人口的數(shù)量也在大量增加。掌握流動人口現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢，采取相應(yīng)的管理對策，對維護(hù)社會治安、創(chuàng)建平安文明社區(qū)、做好計(jì)劃生育及對社區(qū)其他管理具有重要意義。前不久，筆者對本街道暫寄住人口管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)查，就解決流動人口管理上存在的主要問題進(jìn)行了認(rèn)真的思考。

一、流動人口管理上存在的主要問題及原因

我街道下轄8個社區(qū)，總?cè)丝?萬余人；轄區(qū)面積4萬多平方公里，區(qū)域流動人口1500多人，占人口總數(shù)的0.5%；流動人口主要是做生意的、打工的、投親靠友的、逃避計(jì)劃生育的、負(fù)案在逃等幾種類型。隨著流動人口的不斷增加和流動，勢必對街域的社會治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活秩序造成一定的負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)被處罰的人員中有60%以上的是流動人口。流動人口已成為轄區(qū)內(nèi)刑事和治安案件的高發(fā)群體。流動人口數(shù)量的不斷增多，為城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展街域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時，也給街道在社會治安、計(jì)劃生育、勞動就業(yè)、城市管理等方面帶來了諸多問題。目前，在對流動人口的管理上，還存在著一定的不適應(yīng)性。

一是重視程度低。有的社區(qū)及駐街單位，對做好流動人口管理工作的認(rèn)識不足，在他們看來“流動人口管與不管都一樣，只要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去就可以了。”由于受這種思想的支配，導(dǎo)致了組織管理上的軟弱無力，沒有把此項(xiàng)工作真正納入議事日程，雖然工作上也說要加強(qiáng)對流動人口的管理，但管理責(zé)任、管理措施卻沒有很好地落實(shí)到位，造成了工作上的流于形式。

二是畏難情緒大。由于流動人口暫寄住的流動性較大，分布面大、且較為零散，從村屯到社區(qū)、從平房到樓房，只要有空閑房屋，就會有流動人口入住。由于流動人口居住的不確定性，給社區(qū)帶來了許多不穩(wěn)定因素，給管理工作帶來了很大的難度，造成管理干部的畏難情緒。有的干部認(rèn)為“流動人口根本無法管理，如果發(fā)生了治安或刑事案件，報到派出所就可以了。”

三是協(xié)調(diào)不到位。對于流動人口的管理機(jī)制及管理方式，雖然多年來一直說要形成網(wǎng)絡(luò)、“齊抓共管”，但往往只落實(shí)在文件上，具體運(yùn)作中還是在唱“單出頭”。比如：城管、計(jì)生、民政、治安、教育、文化、工商和稅務(wù)等部門常常是單獨(dú)到社區(qū)或單位開展工作，“上邊千條線，下邊一根針”，工作無規(guī)律、打亂仗，也給社區(qū)和駐街單位增加了一定的工作難度。

二、加強(qiáng)對流動人口管理的對策與建議

對流動人口實(shí)施有效管理，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的通力協(xié)作。通過認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和對調(diào)研情況進(jìn)行綜合分析，筆者認(rèn)為嚴(yán)把“四關(guān)”、建好“四卡”，是實(shí)施對流動人口管理的有效方法。

（一）嚴(yán)把“四關(guān)”。

1.街道要義不容辭地承擔(dān)起清理整頓流動人口的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把好“指揮協(xié)調(diào)關(guān)”。流動人口管理工作，要在街道黨工委和街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，由街道綜治辦、計(jì)生委、民政辦、城管所、派出所等成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、綜合治理。

2.派出所應(yīng)對轄區(qū)暫寄住流動人口進(jìn)行身份審查，把好“審查、教育和處罰關(guān)”。一是對無身份證、無婚育證、無固定居所和無固定收入的“四無人員”進(jìn)行清理；二是對審查合格的要登記、造冊、辦證、進(jìn)行普法教育；三是要加強(qiáng)監(jiān)控和管理，做到“四知、兩做到”。①知身份，②知暫寄住理由，③知原戶口所在地，④知現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；做到見面知人、提人知門，做到人來登記、人在管好、人走注銷。對違法犯罪的流動人口進(jìn)行依法懲處，增強(qiáng)居民的安全感。

3.社區(qū)要建好檔案，把好“監(jiān)督管理關(guān)”。流動人口要在社區(qū)內(nèi)落腳居住，對新入住社區(qū)的暫寄住人員，社區(qū)要配合管段民警做好監(jiān)督管理工作。如建立流動人口檔案、做好入戶普查、協(xié)助做好登記（注銷）辦證、做好法制宣傳、把好房屋出租關(guān)、加強(qiáng)日常走訪和管理，切實(shí)起到監(jiān)督管理作用。

4.各職能部門要密切配合，把好“服務(wù)、疏通、管理關(guān)”。為了發(fā)揮流動人口為第二故鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的的積極性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相關(guān)部門，如計(jì)生、工商、稅務(wù)、城管、公安等政府管理部門，既做好對流動人口的管理，又做好對流動人口的服務(wù)、培訓(xùn)和宣傳教育；既依法行政，又根據(jù)相關(guān)政策，為流動人口經(jīng)商、開發(fā)項(xiàng)目等做好政策引導(dǎo)和服務(wù)；使黨的各項(xiàng)政策得到切實(shí)有效地落實(shí)。

（二）要建好“四卡”。

一是建立流動人口登記卡。即對到社區(qū)居住的流動人口的自然情況以及房主的相關(guān)情況進(jìn)行逐一登記立檔，做到底數(shù)清、情況明。二是建立“四方責(zé)任卡”。明確社區(qū)、片警、房主、暫寄住戶四方的責(zé)任，四方各持一卡，有利于互相監(jiān)督、共同遵守。三是建立“暫住卡”。凡是在轄區(qū)暫住的外縣、市年齡在18歲以上的流動人口，都要到社區(qū)警務(wù)室辦理“暫住卡”，作為在此市居住的合法證件。四是建立“婚育卡”。對育齡流動人口，必須持原居住地的婚育證明，在暫寄住社區(qū)辦理計(jì)劃生育卡，使社區(qū)、街道能夠掌握流動人口的計(jì)劃生育情況，開展計(jì)劃生育服務(wù)和宣傳教育。五是建立重點(diǎn)流動人口“防控卡”。對有前科劣跡和現(xiàn)行違法犯罪的流動人口，派出所將對其實(shí)施重點(diǎn)管理、監(jiān)控，以及追拿逃犯、直至嚴(yán)打；對這類重點(diǎn)流動人口要在派出所列入“重點(diǎn)管理卡”之中。

總之，隨著改革發(fā)展的不斷深入，對流動人口的管理工作也顯得越來越為重要，在實(shí)際工作中，我們要不斷地研究和探索一些有益的方式方法，使之既既管理到位，又達(dá)到促進(jìn)發(fā)展的目的。

第三篇：暫住人口與流動人口調(diào)查思考

轄區(qū)暫住人口與流動人口情況調(diào)查與思考

近年來，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來了大量人口流動輸出，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了積極的推動作用，但是也給社會治安管理等諸多方面帶來了很多新情況、新問題。以東升派出所轄區(qū)為例，派出所下轄八個街道、三個社區(qū)，在冊居住人口17850人、實(shí)際居住為14730人、其中有1654人為人戶分離（注：不在本轄區(qū)居住或?yàn)殚L期在外務(wù)工、定居）另有省外、市外1231人，為長期居住以及春秋兩季的季節(jié)性務(wù)工為主流動人口110多人。根據(jù)2013年2月公安部級違法犯罪人員信息反饋情況總結(jié)，僅東升派出所轄區(qū)范圍內(nèi)就有116人其中有82人為在外務(wù)工或居住期間違法違紀(jì)，占本轄區(qū)外出流動人口的2.8%。為了更好地了解、掌握暫住人口情況，切實(shí)解決當(dāng)前在對暫住人口服務(wù)和管理工作中存在的突出問題，推進(jìn)和諧轄區(qū)的構(gòu)建。通過對暫住人口調(diào)查摸底，總結(jié)出以下幾點(diǎn)：

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

隨著建筑工地施工、采礦企業(yè)用工增加、牲畜養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展及農(nóng)副產(chǎn)品的日益壯大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，轄區(qū)涌入外來暫住人口越來越多，呈逐年上升趨勢。這些暫住人口中有：有組織的基建施工隊(duì)，也有臨時拼湊的勞務(wù)隊(duì)伍，還有零散打工人員，其特征是：一是來源廣。大部分來自于較偏僻的貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。主要以青壯年勞動力為主，以初中及以下文化程度為主，以盟外農(nóng)村人口為主，以從事建筑業(yè)等勞動強(qiáng)度大、收入報酬低的行業(yè)為主。二是職業(yè)廣。有從事建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，被企事業(yè)單位雇傭，個體經(jīng)商，服務(wù)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)，及其它從業(yè)者。三是居住地點(diǎn)廣。大致可分為四類：一是暫住在旅店；二是暫住在施工工地工棚；三是暫住在出租房；四是暫住在其它地點(diǎn)，而且流動

性大，居住地、工作地經(jīng)常變動。四是文化素質(zhì)低。多數(shù)人文化程度在初中及以下，一些人甚至是文盲。他們法律意識淡薄，社會歸屬感不強(qiáng)，為環(huán)境衛(wèi)生、勞動就業(yè)、計(jì)劃生育等社會管理工作帶來諸多難題，特別是違法犯罪行為對社會治安穩(wěn)定帶來較大的壓力。

二、管理工作及成效

近幾年隨著戶籍管理工作的全面開展實(shí)施，認(rèn)真制定落實(shí)暫住人口管理工作的各項(xiàng)措施，暫住人口犯罪得到有效遏制，社會治安形勢保持平穩(wěn)。一是建立組織，完善管理機(jī)制。為搞好暫住人口的管理工作。以轄區(qū)為單位，責(zé)任區(qū)民警逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，建立暫住人口登記表，對暫住人口能夠達(dá)到“四知”，即 并做到了來有登記，走有注銷。二是分類管理，落實(shí)各類措施。暫住人口的特點(diǎn)決定了其管理的難度。為做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)信息靈，根據(jù)暫住人口的實(shí)際情況劃分類別，實(shí)行分類管理。一是堅(jiān)持“以房管人”，抓好出租房屋的源頭管理；二是抓好企事業(yè)單位務(wù)工的暫住人口管理，主要依靠企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、法人代表，實(shí)行治安承包責(zé)任制，進(jìn)行有效管理；三是認(rèn)真做好暫住人口中的人員遣返工作，對一些“三無”人員及盲流人員，及時做好遣返工作。三是強(qiáng)化打擊，懲治違法犯罪。在暫住人口管理工作中，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真做好暫住人口情報資料的搜集工作，布建耳目進(jìn)行偵控。

三、存在的問題與不足

雖然暫住人口工作取得了一些成效，但從調(diào)查結(jié)果看，還存在以下問題和不足：一是思想認(rèn)識不到位，存在一定隱患。有些民警認(rèn)識不到位，沒有把暫住人口管理提高到構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識，表現(xiàn)出一些錯誤的思想認(rèn)識。

一是認(rèn)為管理難度大，因?yàn)闀鹤∪丝谑橇鲃拥模敖裉靵恚魈熳摺保瑳]有太大的必要進(jìn)行管理，加強(qiáng)管理是浪費(fèi)人、財、物。二是認(rèn)為管與不管一個樣，應(yīng)順其自然，只要做好登記，不出現(xiàn)漏管現(xiàn)象就可以。三是認(rèn)為不能管嚴(yán)，只看到暫住人口的正面作用，沒能看到它的負(fù)面影響。四是認(rèn)為網(wǎng)上比對、發(fā)函費(fèi)時費(fèi)力，大可不必。認(rèn)為無須著力管理，順其自然，任其流動。各自為戰(zhàn)，未能形成合力。部門之間缺乏協(xié)調(diào)，未能形成齊抓共管的合力。

四、采取的建議與對策

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮暫住人口對地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，預(yù)防暫住人口的違法犯罪，構(gòu)建和諧轄區(qū)，建議應(yīng)抓好以下幾個方面的工作。一是提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對暫住人口管理是一項(xiàng)涉及社會和諧穩(wěn)定的重要工作，要充分認(rèn)識加強(qiáng)暫住人口管理的重要性、必要性，在思想上真正樹立必須抓、綜合抓、長期抓的思想理念，要把暫住人口管理工作作為今后一個時期的重要任務(wù)，從促進(jìn)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，采取強(qiáng)有力的措施促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力合理有序的流動，充分發(fā)揮其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)中積極作用，使之成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的一支重要力量。二是建立制度，分類管理。對不同類型人員采取不同管理政策，根據(jù)暫住人口群體特點(diǎn)，可以把暫住人口劃分為三類：一是長期居住人員，主要是一些收入相對較高、或者在本轄區(qū)購置了房屋、興辦了個私企業(yè)的外來人員，他們一般在轄區(qū)有相對較長的居住期，甚至希望在條件成熟時落戶；二是外來務(wù)工人員，主要是臨時到本轄區(qū)打工，工作一年半載就離開返鄉(xiāng)的人員；三是來本轄區(qū)伺機(jī)作案的違法犯罪分子。對不同人員應(yīng)采取不同管理對策，對長期居住人員可以逐步吸納到常住人口隊(duì)伍中，給予一定條件的同等待遇；對外來

務(wù)工人員，要重點(diǎn)做好維權(quán)工作，經(jīng)常關(guān)心他們的工作生活狀況，使他們感受到和諧社會的溫暖；對違法犯罪分子則采取嚴(yán)厲的打擊措施。三是明確責(zé)任，齊抓共管。三是依法管理，加強(qiáng)教育。制定一些保護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益的措施，幫助他們解決事實(shí)在在的問題與困難，做到想之所想，急之所急；要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，組織他們學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，幫助他們提高素質(zhì)；對他們加強(qiáng)有關(guān)法制、道德、安全防范等方面的教育，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，共同維護(hù)社會秩序；認(rèn)真清理各種證件，實(shí)行統(tǒng)一的管理制度；根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際，逐步使得暫住人口管理從分散管理走向集中管理，搞好與之配套的安全防范、文化生活設(shè)施；建立自治組織，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高暫住人口自我管理、自我教育的能力。

第四篇：對加強(qiáng)流動人口管理工作的思考

對加強(qiáng)流動人口管理工作的思考

近年來，隨著佛山市南海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，外來務(wù)工人員不斷增多，2002年底全區(qū)辦理暫住證的流動人口達(dá)100多萬人。流動人員的大量涌入，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會繁榮的同時，也給社會治安帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2004年，南海區(qū)共破獲犯罪刑事案件7507宗，其中流動人口作案6926宗，占92.3%；共抓獲犯罪嫌疑人5047名，其中流動人口4284人，占84.9%。流動人口犯罪占犯罪總數(shù)的高比重，表明流動人口管理工作還存在不少問題。

一、流動人口管理工作存在的主要問題

2003年底，國家對流動人口管理政策進(jìn)行了調(diào)整，廢除了無業(yè)人員收容遣送制度，取消了公安機(jī)關(guān)對出租屋登記的審核、清查等管理措施，南海區(qū)建立在原有政策基礎(chǔ)上的流動人口管理“黃岐模式”隨即廢止。此后，全區(qū)流動人口暫住證辦理率不斷下降，2003年5月該區(qū)共辦理暫住證98萬多份，2005年5月僅辦理55萬多份；大量無業(yè)人員聚積，刑事案件高發(fā)，出租屋脫管漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，部分出租屋成為犯罪分子藏污納垢的場所。無業(yè)流動人口及出租屋管理在一定程度上處于失控狀態(tài)，主要體現(xiàn)在“五個造成”：

（一）限制式管理模式造成政府服務(wù)缺位。南海區(qū)現(xiàn)有的流動人口管理模式是典型的限制式管理，這種模式將流動人口假想為可能影響社會安寧的不安定因素，潛意識地將流動人口當(dāng)作對立面，使他們感受到來自流入地政府的管制約束，而無法感受到期望的服務(wù)與幫助，流動人口處于一種得不到政府服務(wù)的狀態(tài)。當(dāng)他們的權(quán)利受到侵犯或利益得不到保障時，常常是向同鄉(xiāng)組織、親友甚至帶黑社會性質(zhì)的組織尋求本應(yīng)由政府提供的服務(wù)與幫助。

（二）管理資源不足造成脫管漏管。當(dāng)前，流動人口管理政策規(guī)定較多，但支持管理活動的資源卻嚴(yán)重不足。政府既沒有在法定條件下管理流動人口的專門機(jī)構(gòu)和專門力量，也缺乏經(jīng)費(fèi)支持。流動人口大都由綜治部門聯(lián)合政府相關(guān)部門組成臨時機(jī)構(gòu)、雇請臨時戶口協(xié)管人員進(jìn)行管理，管理主體的合法性得不到法律認(rèn)可。此外，法律方面的支持滯后，對不辦理暫住證的，缺乏有效的處罰措施；對違反出租屋規(guī)定出租房屋的，處罰過輕、成本太高，執(zhí)行起來有很大的難度。這些執(zhí)法現(xiàn)狀直接導(dǎo)致流動人口暫住證辦理率不斷下降，出租屋脫管、漏管率居高不下。

（三）綜合治理不落實(shí)造成“綜合不理”。南海區(qū)各鎮(zhèn)街普遍由綜治部門牽頭，公安、計(jì)生、勞動、工商等部門聯(lián)合成立流動人口服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對流動人口的協(xié)調(diào)管理。各職能部門責(zé)、權(quán)、利不明，管理力量薄弱，缺乏權(quán)威性，工作開展非常困難。相關(guān)部門在參與流動人口管理時，重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重，綜合治理職能作用遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮，流動人口管理工作難以真正形成合力，突出表現(xiàn)為公安一家唱獨(dú)角戲，很多人誤以為流動人口管理就是公安機(jī)關(guān)一家的事。

（四）管理方法失當(dāng)造成法制教育不到位。流動人口管理“只管手腳、不管頭腦”的問題普遍存在，片面強(qiáng)調(diào)對流動人口違法犯罪后的教育、懲罰，忽視對流動人口的思想情操、文化學(xué)習(xí)和法制教育等涉及精神世界的“頭腦”問題的關(guān)注。一些地方雖然有時也開展一些法制宣傳教育活動，但內(nèi)容枯燥，形式單調(diào)，收效甚微。政府不重視流動人口精神文化方面的投入和建設(shè)，卻又希望他們個個遵紀(jì)守法，顯然只能事與愿違。

（五）認(rèn)識存在偏差造成管理阻力。一些單位、個人、甚至個別政府領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為加強(qiáng)流動人口管理影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而對流動人口管理工作重視不夠、管理不嚴(yán)、配合不力。有的企業(yè)為降低勞動力成本，對外來務(wù)工人員相關(guān)證件不聞不問；有的出租屋主為收取房租，不核實(shí)承租人基本情況，給錢就租，蔬于管理；有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)對管理工作不過問、不支持，甚至公開指責(zé)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)流動人口管理制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、流動人口管理漏洞對社會治安的影響

由于流動人口管理工作現(xiàn)有的種種問題，給社會治安帶來很多負(fù)面影響。

（一）影響打擊力度，刑事案件大幅上升。流動人口管理失范、政府服務(wù)對流動人口的缺位直接導(dǎo)致流動人口的自制能力和防范意識普遍不高，誘發(fā)大量刑事案件。一方面流動人口中相當(dāng)部分人道德水平低下、法律意識淡薄、心理承受能力弱，在擇業(yè)范圍狹窄、自身生存陷入困境的情況下，極易走上違法犯罪道路。并且，流動人口犯罪的流動性極強(qiáng)，相互教唆犯罪方法致使反偵查能力趨強(qiáng)，增加了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的難度。另一方面支付流動人口流入本地后對社會治安、風(fēng)土人情等缺乏了解，防范意識薄弱，警惕性差，容易成為違法犯罪分子侵害的目標(biāo)。而且受到侵害后，不能很好地配合公安機(jī)關(guān)偵查破案，有的甚至忍氣吞聲不報案，在一定程度上縱容了犯罪。

（二）流動人口聚居，治安問題眾多。南海流動人口聚居傾向比較明顯。據(jù)調(diào)查，流動人口來自同一縣（市、區(qū)），并在南海同一村（居）、廠企、小區(qū)、外（員）工村等聚居，聚居人數(shù)在300至500人的聚居點(diǎn)有22個、500至1000人的6個、1000人以上的2個，這些聚居點(diǎn)散布在環(huán)境相對復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部。由于流動人口不同程度受排斥、遭歧視，基本權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢見不鮮；再加上地緣關(guān)系影響，習(xí)俗、文化相近，溝通聯(lián)系較多，為避免自身權(quán)益受侵害，他們往往緊抱成團(tuán)，并逐步演變?yōu)榘氇?dú)立的鄉(xiāng)土式社會群體，由于得不到當(dāng)?shù)卣挠辛芾砗鸵龑?dǎo)，極易導(dǎo)致黑惡勢力的蔓延，滋生團(tuán)伙犯罪，甚至引發(fā)公然挑釁基層公安機(jī)關(guān)、暴力阻擾民警正常執(zhí)法的群體性事件，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定。僅2005年5月份，南海就發(fā)生此類群體性事件3宗。

（三）無業(yè)流動人口滯留，治安隱患突出。目前，南海有一個龐大的無業(yè)流動人口群，他們或因各種原因找不到工作，或壓根就不找工作而專以犯罪謀生。這部分人沒有固定職業(yè)，也沒有穩(wěn)定的收入，為維持日常生活或滿足外出賺錢的初衷，極易走上違法犯罪的道路。2003年底，國家取消收容遣送制度后，公安機(jī)關(guān)對這部分人的管理嚴(yán)重缺位，從而使滯留的無業(yè)流動人口不斷增多，造成較大的治安穩(wěn)患。現(xiàn)在滯留在南海的無業(yè)流動人口估計(jì)超過5萬人。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理的思考

上述流動人口管理工作中存在的問題及危害，迫切要求我們必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)，不斷更新觀念，創(chuàng)新工作方法，建立融管理、服務(wù)、教育、維權(quán)于一體的流動人口管理新機(jī)制。

一是確立科學(xué)的管理理念，完善流動人口管理配套設(shè)施。我們要改變“加強(qiáng)流動人口管理會制約本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“流動人口管理是公安一家的事”等錯誤認(rèn)識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀；要充分認(rèn)識到搞好流動人口管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，進(jìn)一步理順管理體制、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。政府要成立流動人口管理服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，加大財政投入，保障流動人口管理工作經(jīng)費(fèi)。要規(guī)范各職能部門的管理職責(zé)和管理手段，在各職能部門中實(shí)施監(jiān)督、檢查、考核、獎懲制度，狠抓管理責(zé)任制的落實(shí)。對由于工作不負(fù)責(zé)任而出現(xiàn)問題的單位和個人，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任，真正形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的工作局面。

二是樹立服務(wù)型的管理方式，切實(shí)保障流動人口合法權(quán)益。要改變過去重管理、輕服務(wù)的管理方式，按照服務(wù)多數(shù)、管住少數(shù)的原則，將善待外來工、服務(wù)外來工作為加強(qiáng)流動人口管理立足點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)流動人口的合法權(quán)益。近年來，損害外來務(wù)工人員合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，勞資矛盾日益激化，引發(fā)了許多刑事案件，有的還釀成了群體性事件。因此必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)《勞動法》等法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲查處拖欠、克扣外來工工資等損害流動人口合法權(quán)益的行為，切實(shí)保障流動人口的合法權(quán)益。要做好服務(wù)工作，將管理與服務(wù)緊密結(jié)合，具體是要為流動人口提供職業(yè)介紹、房屋租賃、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，在勞動就業(yè)、子女入學(xué)等問題上實(shí)行流動人口與本地人員一律平等的政策等，增加流動人口對本地的歸屬感。要加強(qiáng)流動人口法制宣傳教育，實(shí)現(xiàn)由事后打擊處理為主動事前教育預(yù)防為主的管理模式轉(zhuǎn)變。從關(guān)心愛護(hù)、嚴(yán)格管理的角度出發(fā)，開展經(jīng)常性、有針對性的宣傳教育，提高流動人口遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的意識和能力。

三是建立健全重點(diǎn)對象管理工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。一要抓好重點(diǎn)流動人口的管理。流動人員作案占絕對比重，但并不是說流動人口就是犯罪群體的代名詞。我們必須看到流動人口中的絕大多數(shù)都是誠實(shí)守法的勞動者。只有抓住重點(diǎn)流動人口管理，才能使預(yù)防和打擊犯罪收到事半功倍的成效。二要抓好重點(diǎn)出租屋的管理。根據(jù)流動人口承租人的情況排查出重點(diǎn)出租屋，實(shí)施重點(diǎn)管理，對無業(yè)人員、有犯罪前科人員和涉嫌利用出租屋進(jìn)行非法活動人員等租住的出租屋，切實(shí)落實(shí)管理措施，實(shí)行“以居管人”；并按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的連帶責(zé)任原則，由派出所與社區(qū)民警、社區(qū)民警與出租屋主層層簽訂治安管理責(zé)任狀，責(zé)成出租屋主加強(qiáng)管理；對有違法犯罪嫌疑的要及時查證予以打擊，對出租屋發(fā)生的刑事案件或犯罪人員以出租屋為落腳點(diǎn)的，嚴(yán)厲追究出租屋主和有關(guān)社區(qū)民警的責(zé)任。三要對聚居流動人口重點(diǎn)列管。針對流動人口聚居地容易滋生犯罪、誘發(fā)黑惡勢力蔓延的特點(diǎn)，建立健全事前監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對聚居地重點(diǎn)人員實(shí)行嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控，發(fā)現(xiàn)有幫派性質(zhì)的非正式組織或有組織犯罪的苗頭，要及時做工作，采取措施分化瓦解，嚴(yán)厲打擊。

四是勇于創(chuàng)新，積極探索管理新模式。從南海區(qū)探索實(shí)踐的情況來看，流動人口管理模式主要有兩種：一種是集中居住、統(tǒng)一管理模式。在企業(yè)相對集中的地區(qū)，采用由政府、企業(yè)投資興建外來人員公寓，或?qū)㈤e置房屋改建外來務(wù)工人員宿舍的辦法，使外來人員集中居住在一起，實(shí)行統(tǒng)一管理。這樣一方面既為外來打工者提供了方便、廉價、服務(wù)周到的出租屋；另一方面，由于集中管理，管理更為有效，使出租屋不再成為違法犯罪人員的“安樂窩”。實(shí)踐證明，這是管理流動人口、出租屋最有效的辦法，但這種辦法受到打工群體分散難以集中等因素的制約。二是分散居住、集中管理模式。主要有四種比較成功的管理模式：一是“村民自治”模式。通過在村規(guī)民約中規(guī)定收取出租屋治安管理費(fèi)，對不符合管理規(guī)定的出租屋實(shí)行停水、斷電、取消出租屋主股份分紅等措施，督促出租屋主接受管理;村委會利用收取到的管理費(fèi)雇請協(xié)管員，對流動人口、出租屋實(shí)行統(tǒng)一管理。這種模式適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，農(nóng)民股份分紅較多的地方。二是政府主導(dǎo)模式。由政府牽頭，制定相關(guān)管理規(guī)定，全面規(guī)劃、督導(dǎo)，各綜治職能部門分工負(fù)責(zé)、互相配合，共同做好對出租屋和流動人口的管理工作。政府出資組建戶管員隊(duì)伍，由公安機(jī)關(guān)指揮、管理和使用。鎮(zhèn)、村兩級成立出租屋和流動人口服務(wù)中心（服務(wù)部），提供房屋出租審核、發(fā)證，流動人口暫住證辦理、計(jì)生證件辦理，甚至房屋出租中介、職業(yè)介紹、勞務(wù)信息咨詢等服務(wù)。該模式能方便公安機(jī)全面、準(zhǔn)確、及時掌握各種信息，對出租屋和流動人口實(shí)行信息化管理。三是物業(yè)管理模式。由綜治部門牽頭，組建獨(dú)立于公安機(jī)關(guān)之外，直接向綜治部門負(fù)責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，在村委、居委組組建專門管理隊(duì)伍，按物業(yè)管理模式進(jìn)行管理。物業(yè)管理模式適用于城區(qū)，一方面減輕了公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，另一方面由專門機(jī)構(gòu)、專職人員對出租屋實(shí)行管理，提高了管理力度和效能。四是“半封閉物業(yè)管理”模式。在常住人口、流動人口混合居住區(qū)域，通過減少出入口、加強(qiáng)出入檢查、建立專門管理隊(duì)伍的做法，實(shí)現(xiàn)半封閉式物業(yè)管理。這一管理模式一方面能有效壓減半封閉小區(qū)內(nèi)違法犯罪分子作案的空間和時間，減少發(fā)案；另一方面，由于流動人口須憑暫住證出入半封閉小區(qū)，能提高暫住證辦證率，促進(jìn)流動人口信息化管理。上述各種流動人口管理模式都是實(shí)踐證明比較成功的，針對各地經(jīng)濟(jì)狀況和治安形勢的不同，還可探索新的管理模式。

第五篇：對加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口管理服務(wù)工作的思考

對加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口管理服務(wù)工作的思考

近年來，隨著新羅區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，城市化建設(shè)高速推進(jìn)，商貿(mào)與就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，人口的流動性進(jìn)一步加劇，流動人口的持續(xù)增長，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也不可避免地給社會治安帶來了一系列新問題。如何管理好、服務(wù)好流動人口，是基層公安機(jī)關(guān)面臨的一大課題。本文結(jié)合本地流動人口管理的探索和實(shí)踐，就加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口治安管理和服務(wù)工作談點(diǎn)粗淺想法。

一、正確認(rèn)識流動人口管理服務(wù)工作面對的新形勢、新情況

近年來，隨著國家對流動人口管理服務(wù)工作的方針、政策的調(diào)整，以及便民利民為民等一系列人性化管理和服務(wù)措施的出臺，取消了暫住人口管理費(fèi)和出租房屋治安核準(zhǔn)制度，舊有的管理體制被打破，新的體制尚未有效建立健全，從而導(dǎo)致面對人口流動出現(xiàn)的新形勢、新情況，公安機(jī)關(guān)管理服務(wù)工作呈現(xiàn)出許多滯后，不能相適應(yīng)的情況。

（一）管理法律法規(guī)滯后，管理缺乏必要依據(jù)。現(xiàn)行的流動人口治安管理法規(guī)是95年上半年頒布的《福建省暫住人口管理?xiàng)l例》和公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》，由于時隔近10年且形勢發(fā)生巨大變化，兩法規(guī)制定的有關(guān)條款已不符合當(dāng)前治安形勢，不適應(yīng)管理實(shí)際需要，導(dǎo)致流動人口治安管理中依法行政困難，管理手段和力度不大。同時由于出租房屋治安核準(zhǔn)制度被取消，而《治安處罰法》涉及出租房屋管理的內(nèi)容不適應(yīng)日常管理的需要，私有房屋出租人、單位、行業(yè)場所等對流動人口管理責(zé)任意識淡薄。管理措施處于空缺和渙散狀態(tài)，直接導(dǎo)致難以對出租房屋實(shí)施嚴(yán)密有效的管理。

（二）管理合力沒有形成，綜合治理沒有發(fā)揮重要作用。流動人口管理涉及到政府工作的方方面面，需要政府統(tǒng)一決策，各部門密切配合。但實(shí)踐中僅靠公安機(jī)關(guān)一家管理，相關(guān)部門各自為政，信息上難以共享，政策上難以統(tǒng)一，公安機(jī)關(guān)花費(fèi)大量精力掌握的基礎(chǔ)信息對社會管理并沒有充分發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)部門工作感到力不從心。就目前我區(qū)情況看，只有教育部門一家對流動人口登記、辦證提出了嚴(yán)格的規(guī)定，要求外來流動人口在子女入學(xué)、就托時，必須出具轄區(qū)公安機(jī)關(guān)辦理的暫住證，這一規(guī)定對流動人員主動辦證有了很好的督促作用，其他部門則尚未推出相關(guān)舉措予以配合，管理合力沒有完全形成。

（三）流動人口違法犯罪比例日趨提升，打擊查處難度大。由于不少流動人口文化素質(zhì)低，法制意識淡薄，加之受經(jīng)濟(jì)狀況和開放形勢不同的沖擊，部分流動人口在就業(yè)、生存等發(fā)生問題時，把違法犯罪作為生存、富裕的手段，導(dǎo)致違法犯罪總量中流動人口作案所占比例逐年遞增。同時，由于流動人口數(shù)量龐大、成分復(fù)雜，且流動性強(qiáng)，造成管理難度大，控制措施難以落實(shí)，一些以親緣或老鄉(xiāng)關(guān)系糾合的犯罪團(tuán)伙日趨嚴(yán)密，有組織、有分工，逃避打擊方法增多，且更加隱蔽，打擊查處流動人口違法犯罪活動難度日益增大。

（四）流動人口辦理暫住登記和領(lǐng)證意識降低，工作難度日益增大。不少流動人口對申報暫住等登記、領(lǐng)證意識日益淡薄，主動性不強(qiáng)，極大多數(shù)是在民警或?qū)９軉T發(fā)現(xiàn)后督促才被動辦理，一些流動人口對民警上門登記、做證工作不予配合，有的甚至不出示身份證，而不少民警鑒于處罰手續(xù)的煩瑣，且對象眾多等因素，不愿或不敢對違法暫住登記的流動人口進(jìn)行處罰。這些問題直接導(dǎo)致暫住人口登記、發(fā)證率降低，且及時性差，底數(shù)不清，情況難以有效掌握。

（五）房東和業(yè)主不履行治安責(zé)任現(xiàn)象普遍，違章出租情況嚴(yán)重。自國務(wù)院作出取消治安許可核準(zhǔn)制度，公安部實(shí)行登記備案規(guī)定后，一部分房東和業(yè)主片面誤解為其不再需要承擔(dān)治安責(zé)任，一部分房東和業(yè)主只出租、不管理，不履行責(zé)任義務(wù)，有些只處于應(yīng)付狀態(tài)，由此造成出租房屋中未及時登記備案的戶數(shù)不少。不少出租房屋成為違法犯罪分子實(shí)施犯罪行為和作案的場所，成為違法犯罪分子藏身落腳銷臟窩臟的地方。同時，不少危房、違章房、車庫、車棚和架空層等違規(guī)出租現(xiàn)象不斷產(chǎn)生，入住人員混雜，特別是在住宅小區(qū)內(nèi)導(dǎo)致環(huán)境臟、亂、差，居民住戶反映強(qiáng)烈。但公安部門對此沒有相應(yīng)制止規(guī)定或處罰依據(jù)，只能任其存在。

二、通過抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化對流動人口治安管理和服務(wù)工作

黨的十七大提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理工作。針對上述問題,公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時改變管理理念，建立健全有章理事，有人干事，有錢辦事的工作保障體系，堅(jiān)持“以房管人”的工作思路，以出租房屋為突破口，以信息警務(wù)為抓手，不斷改革創(chuàng)新，落實(shí)職責(zé)，綜合治理，完善長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動人口治安管理和服務(wù)工作新的突破和發(fā)展。

（一）多措并舉，全面加強(qiáng)公安管控力度。公安機(jī)關(guān)是流動人口管理的主要機(jī)構(gòu)，必須從公安機(jī)關(guān)自身著手，采取有力手段，多措并舉，全面加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對流動人口的管理和控制。

1、加強(qiáng)檢查、核查，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理制度。依據(jù)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)出租房屋、旅館、及其它容留住宿場所的管理。落實(shí)旅館等場所的流動人口管理制度，定期檢查旅館等場所臺帳資料，不定期依法進(jìn)行住宿登記抽檢抽查，建立并落實(shí)旅館業(yè)等行業(yè)流動人口管理責(zé)任制，明確責(zé)任與獎罰，加強(qiáng)旅館等場所的流動人口管理。加強(qiáng)出租房屋的走訪與調(diào)查（注意網(wǎng)上出租房屋信息的掌握），加強(qiáng)出租房屋中介信息備案，以摸清出租房屋底數(shù)、及時掌握各種租房信息，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)出租房屋登記及租房管理，依法開展出租房屋等處所的暫住人口清查和抽查，加強(qiáng)出租房屋及暫住人口的管理。在加強(qiáng)可疑、嫌疑人員的盤查同時，對夜晚在車站碼頭、廣場公園、工棚涵洞等部位滯留的無固定住所的“三無”人員、盲流等，也要進(jìn)行實(shí)時查控、信息采錄和比對。

2、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作，實(shí)現(xiàn)整體作戰(zhàn)。在各項(xiàng)公安工作中，不管是在打擊處理中，還是在日常管理中，凡是有可能涉及到流動人口的，不管是公安機(jī)關(guān)哪個部門、警種，都要將流動人口管理結(jié)合到該項(xiàng)公安工作中，這種結(jié)合必須是一種長期的固定的結(jié)合，必須用工作規(guī)范或規(guī)章制度明確下來，將及時核查流動人口的住宿登記或暫住證辦證情況作為該項(xiàng)工作的必經(jīng)程序，發(fā)現(xiàn)沒有登記或辦證的，及時交相關(guān)單位登記補(bǔ)辦。另外，必須注意流動人口信息的收集和進(jìn)行必要的核查。將流動人口的其它主要信息如暫住地（或旅館）、工作單位、主要社會關(guān)系（同居者）的采集納入該項(xiàng)公安工作的信息采集之中，以更好的掌握流動人口的活動軌跡。

3、嚴(yán)格倒查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度。在涉及流動人口的公安工作中，及時核查流動人口的住宿登記或暫住證辦證情況，發(fā)現(xiàn)沒有登記或辦證的，在及時交相關(guān)單位登記補(bǔ)辦的同時，還必須進(jìn)行倒查。查找在流動人口管理工作中，是哪個環(huán)節(jié)出了問題，屬于工作不到位的，要追究責(zé)任、進(jìn)行處罰。屬于其它原因的，要及時分析情況并尋找解決辦法。通過倒查監(jiān)督有效加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部及相關(guān)單位流動人口管理的責(zé)任感和緊迫感，力爭實(shí)現(xiàn)能管控的流動人口一定要管控住、不能有效管控的要盡量管控住。

4、加強(qiáng)與流動人口流出地公安機(jī)關(guān)，從信息協(xié)作和管控協(xié)作等兩個方面來加強(qiáng)協(xié)作。信息協(xié)作是指流入地、流出地公安機(jī)關(guān)就流動人口的基礎(chǔ)信息，如戶籍、前科、流動情況等信息進(jìn)行充分的交流和共享，使雙方全面掌握流動人口的歷史背景信息。管控協(xié)作是指流入地公安機(jī)關(guān)在需要的時候請流出地公安機(jī)關(guān)及時就流動人口在原戶籍地的活動進(jìn)行管控，及時交流相關(guān)情報信息以掌握相關(guān)動向等。

5、加強(qiáng)隱蔽力量建設(shè)，加強(qiáng)情報信息收集。加強(qiáng)隱蔽力量建設(shè)，尤其是注重在高危流動人口的外圍（包括戶籍地、聚居地）或內(nèi)部布建隱蔽力量，加強(qiáng)高危流動人口的管控。加強(qiáng)情報信息收集，掌握各種人群活動的范圍和人員構(gòu)成等基礎(chǔ)信息，對于高危流動人口，一切“吃住行銷樂”的信息都可以進(jìn)行收集，及時掌握高危人群活動的重點(diǎn)區(qū)域和來往密切的人員等信息，及時了解異動信息。

（二）探索社會化管理形式，完善流動人口的綜合治理。

流動人口管理單靠公安一家唱“獨(dú)角戲”是難以奏效的，必須積極探索和推行流動人口社會化管理的途徑。

1、建立社會化登記管理站。按照人口分布、人口變動等情況，因地、因需推行社區(qū)登記站、企業(yè)遠(yuǎn)程申報點(diǎn)、綜合中心辦證點(diǎn)、出租房屋管理辦公室等社會化登記模式。做到“區(qū)不漏戶、戶不漏房、房不漏床、床不漏人”，著力提高“人戶一致”率。登記只是一種手段，有效管理才是最終目的。建立了社會化登記管理站，在做好登記這個基本工作的同時，要充分發(fā)揮社會化登記管理站協(xié)管員熟悉情況（熟悉當(dāng)?shù)爻鲎夥课莼虮緩S同事）的優(yōu)勢，采取有效措施激勵協(xié)管員的主觀能動性（如獎金、提成方式等），及時了解并上報出租房屋、流動人員等情況。

2、加強(qiáng)與工商、房產(chǎn)、教育、城管、計(jì)生、勞動監(jiān)察等外部單位聯(lián)合執(zhí)法，共同加強(qiáng)流動人口管理。流動人口之所以背井離鄉(xiāng)來到現(xiàn)住地，大多都是為了謀生，要謀生就必須從事一定的工作或職業(yè)，或打工，或做生意，或乞討，等等。絕大部分違法犯罪的流動人口一般都在從事著某種形式的工作或職業(yè)，純粹的職業(yè)流竄犯罪比例還比較低。因此，可以與與工商、城管、勞動監(jiān)察等外部單位聯(lián)合執(zhí)法，對流動人口從事的工作領(lǐng)域進(jìn)行檢查，督促企事業(yè)單位合法用工，打擊非法攤點(diǎn)，加強(qiáng)廢舊回收等行業(yè)的管理，共同加強(qiáng)流動人口管理。還可以與計(jì)生部門計(jì)劃生育執(zhí)法一道，加強(qiáng)暫住人口清查。

3、建立有關(guān)部門參與的流動人口維權(quán)救助組織輔助流動人口管理。當(dāng)前，流動人口在社會中處于弱勢地位，屬于弱勢群體，流動人口受到不公正的對待是造成流動人口違法犯罪的一個不可忽視的原因。因此，可以結(jié)合建立流動人口的維權(quán)救助組織，如農(nóng)民工工會、義務(wù)法律援助、社會救助站等，輔助流動人口管理。通過各種形式的維權(quán)救助組織，在關(guān)愛流動人口的同時，了解流動人口遇到的困難和問題，及時化解矛盾，同時也可以了解流動人口的其他情況，及時掌握各種動態(tài)。

4、以各種形式在流動人口中物建協(xié)管員，加強(qiáng)流動人口自我管理。流動人員聚居、交往一般都有一定規(guī)律，按地域、工作單位聚居、交往便是比較明顯的一個規(guī)律，以各種形式在流動人口中物建協(xié)管員，利用其對周圍人員的熟悉來及時掌握流動人口的各種情況是比較方便的，這個協(xié)管員與秘密力量不同，協(xié)管員是公開的，主要用于了解流動人口常規(guī)的、基本的情況。這種以流動人員管理流動人員的模式是一個還需進(jìn)一步探索和實(shí)踐的新模式。

5、以各種形式動員、吸收社會各界參與流動人口管理。在現(xiàn)實(shí)情況中，中小旅館業(yè)主及出租房屋的房東及時登記上報住宿暫住人員的意識目前普遍不強(qiáng)，在加強(qiáng)查處的同時，也需要對他們加強(qiáng)流動人口管理政策法規(guī)宣貫。同時，以各種形式宣傳動員社會各界關(guān)注、重視并參與流動人口管理，提供各種形式的平臺，如電話（當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒕W(wǎng)上信箱、短信、社區(qū)（或鄉(xiāng)村）登記管理站等，方便社會各界舉報、提供線索及已其它方式督促流動人口管理。

（三）進(jìn)一步完善信息化手段，提高流動人口管控能力。

目前現(xiàn)代科技手段已在公安領(lǐng)域得到了普遍應(yīng)用，成為公安工作的強(qiáng)大支撐。所以，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”，對于提高流動人口管控能力至關(guān)重要。

1、完善并落實(shí)信息采集制度，切實(shí)提高信息采集質(zhì)量。完善并落實(shí)流動人口信息的采集制度，及時做好流動人口信息的采集和更新工作，切實(shí)提高信息采集的質(zhì)量。

2、積極拓展信息來源，進(jìn)一步完善信息采集手段。加強(qiáng)與相關(guān)單位協(xié)作，及時獲取勞務(wù)信息、受救助人員信息等各種與流動人口有關(guān)的信息，同時建立基于互聯(lián)網(wǎng)的流動人口信息采集平臺，方便社會化管理機(jī)構(gòu)的流動人口信息上報。

3、完善信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建立全國流動人口信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動人口軌跡跟蹤、動態(tài)管理，加強(qiáng)信息的碰撞比對與統(tǒng)計(jì)分析。完善流動人口信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)信息的碰撞比對，除傳統(tǒng)的直接與逃犯庫比對外，還可以建立逃犯庫的近親屬及其他來往密切人員庫進(jìn)行比對，等等，不斷創(chuàng)新應(yīng)用手段和方式，以不斷取得新戰(zhàn)果。同時加強(qiáng)前科統(tǒng)計(jì)分析，及時預(yù)警或依法從重打擊（如多次盜竊可以追究刑事責(zé)任）。

4、建立情報信息要素分解標(biāo)準(zhǔn)，更好的實(shí)現(xiàn)信息共享。在高危人群管控中，情報信息的作用非常重要。目前，情報信息的計(jì)算機(jī)分析研判水平比較低，主要還是靠人工分析研判，為加強(qiáng)情報信息分析研判的水平和能力，借助計(jì)算機(jī)的強(qiáng)大處理能力是非常有必要的。由于計(jì)算機(jī)不適于分析文字資料，必須把情報信息的內(nèi)容按組成要素進(jìn)行分解，以便于計(jì)算機(jī)分析處理。因此，可以建立情報信息組成要素的分解標(biāo)準(zhǔn)（按人、時間、地點(diǎn)、物品、事件等數(shù)據(jù)元素進(jìn)行分解可以方便計(jì)算機(jī)進(jìn)一步處理的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)），按要素的分解標(biāo)準(zhǔn)對情報信息進(jìn)行初步分析研判并將分析研判錄入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，為計(jì)算機(jī)進(jìn)行更進(jìn)一步的分析研判打好基礎(chǔ)。

三、探索居住證制度創(chuàng)新流動人口服務(wù)和管理機(jī)制

實(shí)行居住證制度是以我國公民在本地“居住”狀態(tài)為依據(jù)，以實(shí)際就業(yè)狀態(tài)為條件，以居住證為身份證明，通過法律制度明確流動人口的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，以及政府開展行政管理和公共服務(wù)的理念和手段的體制性改革措施。本人認(rèn)為，此制度既創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作的理念和手段，也是新時期人口管理改革值得探索的可行方向。

1、重新界定“居民”的概念，進(jìn)一步明確城市服務(wù)、管理的對象和策略。居住證制度是以實(shí)際的居住、就業(yè)狀態(tài)來判定個人身份。具體來講，就是對流動人口進(jìn)行細(xì)分，凡是在本地合法就業(yè)的、或者擁有合法房產(chǎn)的，戶籍不在本市的我國公民，就屬于“來巖建設(shè)者”，認(rèn)同為我市“居民”范疇，給予發(fā)放“居住證”，享有與本市戶籍人口基本相當(dāng)?shù)摹笆忻翊觥保环彩遣环弦陨蠗l件居住時間短，則作為短期流入的人口，進(jìn)行居住登記，但不能申領(lǐng)“居住證”，也不能享受市民待遇。如此區(qū)分，前者屬對城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的建設(shè)者，是城市應(yīng)當(dāng)認(rèn)同、保護(hù)的對象，理應(yīng)公平公正地享受改革發(fā)展的成果；后者屬于城市的“過客”，由于其沒有正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，并未對城市作出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，在消耗城市大量資源的同時，還對城市管理造成極大的困擾，其中相當(dāng)一部分人群還是破壞社會安定、實(shí)施違法犯罪的高危人群。對待前者，政府應(yīng)當(dāng)消除其身份差異和心理隔閡，積極引導(dǎo)其融入當(dāng)?shù)厣鐣⑻峁┡c其貢獻(xiàn)相符的公共服務(wù)和社會保障；對待后者，政府則應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)管理，加大其生存成本，擠壓其生存空間，使其無法立足。

2、推動多部門聯(lián)動，形成對流動人口結(jié)構(gòu)的正向引導(dǎo)和調(diào)整。積極倡導(dǎo)政府各職能部門共同參與流動人口管理，按照“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)控人”三結(jié)合的管理思路，把握流動人口的“落腳點(diǎn)”來開展“一條龍”聯(lián)動管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的流動人口“落地化”管理，以提高綜合管理水平。如勞動部門按照《勞動合同法》和居住證制度的有關(guān)規(guī)定開展勞動監(jiān)察工作，對虛報、瞞報勞動用工信息，及不依法簽訂勞動合同、購買社保的單位和責(zé)任人給予行政處罰；房管部門對房屋業(yè)主的出租行為進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法出租的，除立即責(zé)令終止出租行為外，還可以采取數(shù)倍罰金、取消房屋出租資格等處罰手段；公安機(jī)關(guān)結(jié)合社區(qū)警務(wù)工作，通過居住證動態(tài)信息，對轄區(qū)人口進(jìn)行分類、分層次的精細(xì)化管理，有針對性的開展打擊犯罪和社會治安綜合治理工作。

3、豐富政府對流動人口服務(wù)的內(nèi)涵和外延，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)社會和諧、可持續(xù)發(fā)展的動力。在暫住證體制下，對待流動人口只有剛性的“管理”思路，“服務(wù)”理念長期處于缺失狀態(tài)。本人認(rèn)為，對流動人口的服務(wù)工作主要體現(xiàn)在民生福利、政治權(quán)利和思想文化建設(shè)等三個方面，包括子女教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)、入戶審批、出入境管理、維權(quán)保障、精神文化生活、黨團(tuán)組織管理、工會管理等多項(xiàng)內(nèi)容，涉及當(dāng)?shù)攸h委的組織部門，政府的教育、勞動、社保、公安、民政、法制、文化等部門及其它社會組織。各部門為流動人口提供優(yōu)質(zhì)的政府公共服務(wù)是居住證制度最具探索意義的領(lǐng)域。

加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口治安管理和服務(wù)工作，必須使流動人口管理工作逐步向動態(tài)化、規(guī)范化、人性化發(fā)展，形成一套合理高效的長效管理機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在工作中及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保流動人口管理工作取得顯著的成效，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。