第一篇：關于加強縣城管理的調查與思考

改革是唯一出路—關于加強縣城管理的調查與思考在我們大談招商引資，向外全方位推介桃花江山美、水美、人更美，不斷加速城鎮化建設時，特別是在經濟全球化的今天，我們的“窗口”和“臉面”——縣城的市容市貌如何？也許，我們大家深感不盡人意！為此，我們最近組織相關部門進行了深入的調查，并形成了一些粗淺的看法。

一、現狀2000年底，縣委、縣政府把

桃江定位為“長株潭后花園”。對縣城提出了“建設花園城市，打造江南名鎮”的美好目標，并確立了“西改東建，以建為主”的縣城發展戰略，要求高標準、高起點規劃縣城，以大思路、大框架、大發展建設東區。2001年桃花江廣場、桃花江大道、金盆路等工程項目相繼開工，拉開了建設大東區的序幕。至目前，縣城建成區面積達7.2km2，涵蓋8個社區，近10萬人口（其中桃花江鎮人口8.5萬）。由于縣城規模的不斷擴大和居民生活水平的不斷提高，縣城管理的難度不斷增大。縣城管理有規劃管理、建設管理、基礎設施管理、市容管理等多個方面。從調查了解情況來看，各個方面都存在不同程度的矛盾與問題，但最突出的問題是市容管理水平難提高。近幾年來市容管理大大加強，尤其是四大秩序整治，所取得的成績是有目共賭的，但由于多種原因，縣城市容管理水平還停留在初級階段。

1、綠化。城市綠化是城市的重要組成部分，它在提供文化、休閑、娛樂場所同時，塑造一個優美舒適的人居環境，體現一個城市的特色與品位。按照國務院頒布的《城市綠化條例》及省政府出臺的條例《實施辦法》和創建省級文明衛生縣城。到2005年城市建成區綠化覆蓋率要達到35，綠地率30以上（其中舊城區改造后不低于25），人均公共綠地面積不低于7m2，但現狀與要求相距太遠。其一，綠化水平低。縣城建成區綠化區域總面積為50萬m2，綠化覆蓋率為6.9，綠地率為4。其中公共綠地面積10萬m2,人均公共綠地僅1m2。其二，綠化分布不均衡。東區綠化率較高，西區綠化率很低，不會超過2。其三，綠化率提高不易。西區是商業區，人口稠密，但由于歷史原因，建筑比鄰間距非常小，只能在舊城改造時見縫插針。其四，綠化意識薄弱。從2001年以來，西區新開工項目的建設用地面積為4300m2，但綠化率只有4；東區新開工面積50000m2，綠化率只有8。竹業城建設規劃了綠化面積，設計了綠化項目，但最后投資商未予執行；西區星海城，建設用地面積1000m2，但規劃中的綠化面積被投資商挪作他用，什么綠化也沒搞。過去的綠化沒搞好，現在的綠化依然搞不好。我們仍然生活在“水泥森林”之中，“花園城市”只是遙遙無期的夢想。

2、基礎弱。近年來，我縣投入環衛資金150萬元，購置了5臺環衛專用車，安裝地埋式垃圾箱54個，添置果皮箱及小型垃圾箱2500多個，縣城日清掃面積達55萬m2，日清運垃圾160噸，基本保證了縣城的干凈，但要進一步提高環衛質量，可謂困難重重。其一，資金嚴重不足。環衛處現有正式職工92人（其中13人退休），臨時工98人，每年含政府撥款與有償服務費在內的收入共120—150萬元，而支出為210萬元，缺口達60—90萬元。加上環衛處歷年負債建設，尚欠貸款、集資款、工資、社保、醫保金等182萬元（此為審計結論），所以資金運轉非常困難，人員工作積極性嚴重受挫。其二，設施老化。除近年新添置設施外，其他設施已破舊不堪。二臺灑水車分別使用了8年和10年，是瀕臨報廢的病車，經常出現誤工現象；40個鋼板斗已有50被腐蝕報廢，垃圾裸露率為30。44座公廁只有6座是水沖式的，大多建于上世紀五六十年代，且分布不均，目前東區沒有一座公廁。其三，垃圾場建設迫在眉捷。現團山垃圾場已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。環衛部門對新垃圾場選址有2個方案，一處是七里村，總投資約600萬元；一處是水口山，總投資約400萬元。但垃圾場建設費用無著落。

3、秩序亂縣城秩序經大力整治已有明顯好轉，尤其是西溪街、戲臺坪等處現已基本暢通。但存在的問題還很多，屢禁不止的亂貼亂畫、亂掛亂吊，屢罰不絕的亂擺亂設，屢教不改的占道維修、亂挖亂建，屢懲不斷的亂停亂靠，這些問題始終是城管工作中任務最重，管理成效最差的“老大難”問題。今年2—10月，城監部門發放門前三包整改通知2000余份，拆除亂搭亂建棚點200多個，規范違章攤點8000多次，處罰衛生差的門店1000多個，協助交警部門規范和處罰車輛違章4000多起……上述數字從另外一個角度反映出秩序混亂實在是觸目驚心。究其原因，有4種：①市民整體素質不高，秩序意識不強。隨地吐痰、亂扔果皮紙屑等不文明行為隨處可見，占道經營的“游擊戰”與越店經營的“陣地戰”比比皆是。據10月26日上午統計，西溪街的越店經營與占道經營分別是21起、8起；11月3日上午統計，蔬菜公司附近亂停亂靠25次。②弱勢群體利益與管理工作有矛盾。大多數違章者是縣城老弱病殘或“4050”人員，謀生技能不強、資

第二篇：關于細節管理的調查與思考

關于細節管理的調查與思考

----差別體現價值細節鑄就經典

摘要：闡述了細節管理是精細化管理最基礎、最直接的基礎工作，企業成功和持續發展，離不開精益求精的細節管理，并通過文化理念的引導，讓全體員工形成對細節的精確把握、養成關注細節的習慣，最終形成優秀的細節文化。

關鍵詞：細節管理調查思考

“差別體現

價值、細節鑄就經典，小事成就大事，細節成就完美”。已成為當今企業競爭力不可復制的根源，也是企業全面推行精細化管理最基礎、最直接的基礎工作。企業的成功與失敗固然與宏觀戰略有很大關系，但在現代企業競爭形勢下，成敗往往僅僅取決于細微環節的點滴差別。誰更注重細節、更講究細節上的差異化，能比競爭對手做得更精細，誰就能成為競爭中的強者。企業賴以生存和發展的關鍵就是強勁的競爭力，而現代企業競爭的關鍵就是細節競爭，企業的成敗往往是由一個個細微環節的差別造成的，戴爾的成功則源于對細節無微不至的關注，正所謂“差別體現價值，細節鑄就經典”。

射擊冠軍與亞軍的差別很可能只有0.01mm或者更小的差距，但這就足以決定結果了。豐田的汽車比同類汽車的密封系數高1%、省油1%、噪音小1%，這就決定了豐田的地位。1%的差距有多大？小！太小了，但它確是成敗的關鍵。管理大師彼得．德魯克在《卓有成效的管理者》一書說：“管理好的企業，總是單調無味，沒有任何激動人心的事件”。人們在看待企業成功與失敗時往往只看到大起大落的結果，卻忽視了造成這種結局的根源。事實上，企業的成功與失敗之間的距離并非如人們想象的那般遙遠，更多時侯成功與失敗就差那么一點點，甚至可能是近在咫尺。有時候，成敗僅僅取決于1%的差距，做不好細節管理則成中有敗，重視細節、勤于加強細節管理則會敗中求成，歸根結底，企業的成功和持續發展，離不開精益求精的細節管理。邁克．戴爾認為：“企業要想做好、做強、必須從產品設計、價格政策、渠道建設、品牌培植、技術開發、財務監督、員工培訓、文化理念、戰略定位等各方面一一做到位才行，任何一個細節的薄弱都有可能導致企業的最終失敗”。剛剛在大風大浪中挺身而過的船只，沒準很快就會在小陰溝里側翻，這并不是無聊時的憑空詛咒，而是長期以來諸多偉大人物或偉大企業的經驗之談，這也正體現了細節決定成敗的真理。

然而，細節管理離不開標準化，沒有標準化就沒有規模化。世界經濟正朝著全球化、一體化的方向迅猛發展，標準化是全球化的基本門檻，戴爾公司以其精到的標準化細節管理跨過了這道門檻，為自己贏得了廣闊的全球市場。戴爾模式的不可復制性和不可超越性在與對細節的高度關注，每一個細節都力求精確。關注每一個細節，使每一個人都按標準化要求做事，使每個細微環節都達到標準化水平，甚至把這種標準化精確到肉眼看不到的范圍。人是一種社會合作型的動物，通過社會各成員彼此之間的分工合作來達到整體及個體增強與自然抗爭力的目的。人類社會的發展是社會各成員彼此之間的分工協作越來越密切，社會分工越來越細，使用的工具日趨復雜，分工合作的團隊越來越大。那么有什么方法能幫助人類達到此要求？只有一種方法，那就是“標準化”。標準化是人類發展的必由之路，就和人類社會向前發展必然會產生語言文字、必定要制定規章法律一樣，“標準化”也是在人類的社會生活中自然而然產生的。進入以機器生產、社會化大生產為基礎的近代標準化階段，科學技術適應工業的發展，為標準化提供了大量生產實踐經驗，也為之提供了系統實驗手段，擺脫了憑直觀和零散的形式對現象的表述和總結經驗的階段，從而使標準化活動進入了定量地以實驗數據為依據的科學階段，并開始通過民主協商的方式在廣闊的領域推行工業標準化體系，作為提高生產率的手段，因此，可以說標準化是企業管理和發展的大勢所趨。

“業精于勤、事成于細；關注細節效率第一”。要充分柔合各種細節，并在細節上不斷創新、改進，是企業形成巨大競爭力的源泉。成功始于勤奮，源于對細節的不懈努力，不怕辛苦，只要有瑕疵，就要想辦法改進；不怕繁瑣，只要有改善的可能，就要著力創新；隨時反省自己，突破自我——這就是戴爾的一貫風格。事實上，戴爾細節上創新的案例可謂數不勝數，僅公司內單以員工命名的小發明和小創造每年就有幾十項之多。更多時候，在細節上不斷磨練，使產品更貼進消費者、更人性化、更有人情味，所謂“于細微處見精神”，自1992年以來，美國戴爾公司平均每年銷售額增長54%以上，由一個名不見傳的小公司迅速發展成為世界500強企業。公司創始人、ceo邁克．戴爾的個人財產已達165億美元，公司股票來收益率達87000%。

企業持續發展需要不斷創新。何謂創新？大的、全的、高科技的就是創新嗎？邁克．戴爾在談到創新時說：“創新不等于高新，創新存在于企業的每一個細節之中”。現代企業的經營，只有重視細節，并從細節入手，才能取得有效的創新。正如中國古

代的大學者老子所說：“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細”。一項創新在開始之時很可能是非常不起眼的，是細節上的問題。但它的意義和影響有時卻起著決定性的作用。正是這些細節創新的堆積成就了巨大的競爭力。那么管理創新體現在細節上有那些種類、應如何入手是我們值得探討和思考的重要問題。

“窮則變，變則新”，守舊失敗，創新必勝，這已

經成為時代的潮流。任何企業、任何人，如果停滯不前，不思進取，其結果必定是機失財盡，被時代淘汰出局。只有努力發展，尋求新起點，適應事物與時代發展的特點，不斷創新才能立于不敗之地。企業管理創新可以以下幾種方式入手：①方式創新——積極求變創新。處在知識經濟的變革時代，企業的管理方式必須從常規階段進入創新階段，企業生存發展的唯一機遇存在變革之中，其核心在于創新。要主動地去推進變革，強調跳躍和變化、速度和反應，注重主動與創業精神、遠見與價值控制，依靠信息共享、虛擬整合、企業間相互依存，從而不斷創造優勢，為贏得未來市場競爭打下堅實的基礎。②觀念創新——戰略創新意識。企業領導是創新的決策者和組織者，成功的企業領導要有高度的洞察力和創新意識，先必須有強烈的創新意識，才能積極有效地組織企業的創新活動，并推動技術創新活動的健康發展。要從戰略上、全局上，即從企業乃至國家的長遠利益、整體利益出發，對企業技術創新進行決策和規劃。③組織創新——扁平化的組織機構。知識經濟時代，信息技術的發展及知識在管理及勞動者之間共享，企業組織等級結構已不再受到管理幅度的限制，造就了一種嶄新的組織結構——扁平化的組織結構。扁平化的組織結構中等級型組織和機動的計劃小組并存，具有不同知識的人分散在結構復雜的企業組織中，是減少管理層次，壓縮職能機構，裁減人員的緊湊而富有性的新型團體組織。它具有敏捷、靈活、快速、高效的優點，加速知識的全方位運轉，以提高組織的績效。不但降低了企業管理的協商成本，還大大提高了企業對市場的反應速度和滿足用戶的能力。④戰略創新——全球化的經營戰略。全球化的戰略，是面向全球開發與配置資本、勞動力、技術等生產資源。建立一套基于國際分工協作的高效生產體制，根據不同地區技術發展水平、優勢、金融風險和企業需要來組織技術開發、配置資本和利用人力資源，建立各種形式的海外生產基地。通過啟用當地營銷人才或加強培訓等方式，大力培養不僅懂營銷、懂外語，而且熟悉為地文化特點和消費習慣的營銷人才，建立面向全球的網絡市場營銷體系，迅速準確地把握市場信息。⑤制度創新——學習型的企業組織。隨著知識經濟時代的來臨，市場信息復雜多變，人類知識日益膨脹。企業持久的競爭優勢，是具備比競爭對手學習得更快的能力。學習型組織的發現，是企業制度的一次創新，真正出色的企業，都是那些能夠設法使各階層人員全心投入，并能不斷學習的組織。未來理想的企業組織形式是學習型組織，超越自我，不斷學習，集中精力，培養耐心，客觀地觀察事物。建立共同愿望，把領導者個人的愿望轉化為能夠鼓舞組織的愿望。組織團隊學習。運用深度交談和討論，建立真正有創造性的“群體智力”。⑥企業管理理念的創新。管理觀念的創新在整個創新體系中起著非常重要的作用，而且涉及企業管理的方方面面，其中心始終是圍繞人來展開的。服務型管理理念。知識經濟對管理者在組織結構中的角色定位提出新的要求。管理者的職責在于員工提供完成工作所需的資源，而不是給能夠完全獨立工作的員工施加太多的控制。管理層對員工所提供的資源支持包含了多個方面，從最基本的對員工之間工作的配合協調，到更好地設計和定位員工在公司內部的發展前程等，使得員工更樂于且有能力承擔多方面的責任。學習型管理理念。知識經濟要求企業更加重視知識的積累和更新，通過學習型的管理，構建學習是工作、工作是學習的新型教育模式，將企業培養成學習型組織。系統地從過去和當前的研究項目和產品開發中學習，同時組織內部成員加強聯系，實現資源有效共享。培訓不是一次性，而是持續不斷的活動。團隊型管理理念。有效的團隊是組織結構的最大精簡，在一些集團組織中，各成員公司與集團中心之間相互依存，其整個組織結構更具彈性，并隨著市場環境的變化而變化，與市場保持持續的平衡進程。團隊成員各有各的基本位置，但并非固定不變，各種功能角色之間不但有很多協同工作的機會，而且相互間可提供更深人的了解和更靈活的配合。某種形式的團隊能夠做什么，以及如何加以利用都是非常重要的。

細節是瑣碎的、微小的，所以必須深入到工作中去，才會發現它是否存在問題。戴爾要求管理者必須深入工作的每一個細節，并且具備完美精神。把簡單的事做對，把平凡的事做好，精益求精，不斷超越。要讓每一位員工形成深入到工作中去的習慣，立足于工作最深處，發現問題，解決問題。如果不深入到企業運營過程中的每一個細微環節，就不可能發現各種存在或潛在的問題，這對于一個企業來說是極其危險的。企業要發展，離不開精益求精的細節管理，小事情往往能帶來大問題，對細節的忽視，極有可能造成難以挽回的悲劇，這樣的例子可以說不勝枚舉，細節最容易被人忽視，卻最能反映一個人或一個企業的真實狀態，所謂“見微知著”。小事成就大事，細節成就完美，細節的成功看似偶然，實際孕育著成功的必然。養成重視細節的習慣無論對于個人還是企業都具有至關重要的意義。管理無小事。在管理上，不存在任何應該被忽略的小事與細節。如果有的話，那也是因平時準備不充分而在應急狀態下所做的迫不得已的選擇。在我們輕視“小”、忽略“細”的日常工作中被忽略的恐怕不只是小事、細節，還有被一同忽略的責任心和認真態度——一種務實的工作作風。戴爾模式的精髓之一就是深入細節，實施精細化管理。但是正如戴爾本人所言：“假如我需要一個人認真地、深入地管理某項工作或某個項目，我首先會看看他是不是一個務實的人。粗心大意、虎頭蛇尾的人是做不好工作的。我們需要精細化管理，但是我們首先需要務實的、優秀的人才”。最大化地實現企業的價值，靠的是精細化管理，而實現精細化管理則需要日積月累的、腳踏實地的努力。空有一套所謂科學的理論和美好的計劃，而缺乏對細節的執著追求，加上執行上的偏差，只會導致許多美好的計劃到最后一個環節就已經面目全非。可以說，沒有實實在在的細節管理就不會有成功的機會。

優秀的企業文化是在細節上的不斷完善。20世紀世界最偉大的建筑師之一的密斯．凡德羅，在被要求用一句話來描述他成功的原因時，他也是只說了五個字“魔鬼在細節”，他反復地強調如果對細節的把握不到位，無論你的建筑設計方案如何恢弘大氣，都不能稱之為成功的作品。可見對細節的作用和重要性的認識，古已有之，中外共見。也就是所謂“一樹一菩提，一沙一世界”。生活的一切原本都是由細節構成的，如果一切歸于有序，決定成敗的必將是微若沙碩的細節，細節的競爭才是最終的競爭層面。但是，對細節重視，最終要形成企業的大氛圍，應該在企業文化層面上引導企業全員對細節的精確把握，養成關注細節的習慣。換句話說，就是要形成細節文化。

優秀的企業文化究竟是什么？優秀的企業文化到底表現在那些方面？答案是：最優秀的企業文化的表現形式，就是在細節上不斷追求完美。為什么說優秀的企業文化就是在細節上的不斷完美呢？當然，企業文化的確是涵蓋了許多方面的知識，比如企業外在的視覺文化、內在的行為文化和理念文化等方面，但是企業文化最終體現在什么方面呢？細節！到一個企業最先感受的是什么？應該是一種文化的氛圍，比如企業員工的面貌精神，言談舉止，乃至一個企業角落，都在無形的反映著一個企業文化“顯微知著”就是這個道理。可見，企業文化不是我們常說的那種高高在上的、虛無的東西，它確確實實表現在一點一滴的行為當中，體現在每一個工作細節當中，一滴水可以反映海洋的博大，一滴水也只有在海洋中才能生存。同樣，企業文化反映的是企業的每一個細節的完美，也只有把企業的每一個細節都遵循企業文化，才能使企業生機勃勃。

第三篇：淺談財政會計管理調查與思考

淺談財政會計管理調查與思考

趙瑞供稿

財政會計管理是國家會計工作的重要組成部分，是深化財政科學化精細化管理，加強政府宏觀調控的基礎性工程。牢固樹立“依法行政、依法理財”理念，規范財政監督，是提高科學、民主、依法決策能力和水平的基礎。堅持以依法行政為導向，全面梳理會計管理事項權力清單，依法公開權力運行流程，全面深化財政會計改革，推動會計事業再上新臺階。

一、把握重點，全力推動會計工作持續健康發展

（一）會計管理工作始終堅持“依法行政”。不斷強化會計管理工作者法律意識，切實做到依法行政，積極推行“陽光行政”。在會計從業資格證書申領、代理記賬機構審批等依法行政方面，嚴格按照權力運行機制和要求，依法推進權力運行程序化、規范化和公開透明，全面梳理清理權力清單和規范權力運行，查找行政審批事項風險點，評估實施效果，不斷優化流程、改進措施，做到依法用權、規范管理，確保工作中不出任何問題。

（二）會計管理工作以財政工作為核心。會計工作是財政工作的基礎，是保證財政改革、促進財政發展的“基石”，更是維護財經法規、防止財政資金跑冒滴漏的“閘門”。財政會計管理工作始終堅持以促進財政管理和發展為核心，在增加財政收入、節約財政支出上出主意、想辦法，在控制財政風險、推進財政改革措施方面做好文章。

（三）會計管理工作以貼近服務為目標。一是積極服從和服務于畢節試驗區財政發展中心任務，通過強化會計基礎工作規范，不斷提高全區會計信息質量，夯實了財政管理基礎；二是通過強化會計法律法規、制度準則的貫徹執行，為財政改革的順利實施 提供了重要保障；三是以“零距離”、“馬上就辦”為思路破解當前會計管理服務中的瓶頸問題，爭取開通 “畢節財政會計”官方微信平臺，建立 “畢節市財政會計管理工作QQ群”、采取了“微笑服務”等便民措施，專門建立了政務服務中心“財政會計綜合服務窗口”，多方位服務試驗區廣大會計人員，使會計管理服務工作更加貼近服務對象，贏得了各行政機關事業、企業單位和廣大會計人員的關注和支持；四是大力推進了試驗區村級會計委托代理服務工作，通過建章立制、規范運作，明晰報賬流程，規范會計核算，依法依規實施財務公開，促進了 “村財鄉代管”財務管理水平有效提升；五是通過強化提高會計隊伍業務素質，確保了財政資金的安全使用和有效運行。

二、抓好會計從業資格及會計專業技術資格考試報名工作

（一）抓宣傳，提高知曉率。利用畢節財政會計網、QQ群、宣傳欄、廣播電視等公共媒介，轉發貴州財政會計網上關于會計資格考試報名的公告，積極宣傳、發動廣大考生通過“貴州財政會計網、畢節市財政會計網” 站報名。

（二）優服務，提高報名率。組織會計服務工作人員，集中時間，學習文件，在報名期間，耐心解答廣大考生的各類咨詢問題，對沒有條件上網報名的考生提供電腦，指導他們報名。

（三）嚴把關，提高合格率。在報考確認時，做到嚴肅認真，嚴格把關，對不具備條件的考生，細心解釋，堅決按政策規定辦事；對具備條件的考生，熱情服務，做好報名后期的后續服務，多種渠道通知考生打印準考證、成績合格申請辦證等。堅持把主動熱情服務、文明接待貫穿日常管理的全過程，認真履行崗位職責，依法、公正、高效辦理業務，對每一位前來辦事的人員，對受理的每一筆業務都要做到盡心、盡職、盡責、敬業，對所有咨詢人員，耐心細致地給予答復，不能立即答復的，事后及時反饋至當事人，充分體現財政會計服務窗口的良好形象。

三、做好基層會計管理工作的努力方向

（一）進一步擴大服務范圍，加快從注重管理向注重管理與服務并舉轉變。縣區級會計管理機構要在做好原服務工作的基礎上，從代理記賬行業管理、會計人員培訓等方面，做好政策引導、延續服務。會計核算中心轉型后，會計核算業務退回單位，一些單位沒有獨立記賬條件，按照《會計法》規定，引導單位與有資質的社會中介機構簽定協議，實行代理記賬，提高會計信息質量。可通過社會力量，舉辦會計人員考前輔導、會計人員培訓，不斷提高各類會計考試的通過率及會計人員業務技能水平。通過網絡平臺，牽線搭橋，幫助企業和會計人員雙向選擇，促進經濟更好發展。

（二）進一步加強村級會計管理，加快從重點發力向全面推進轉變。做好“村財鄉代管”調研，一是繼續加大對村級報賬員和鄉鎮干部財務知識、財務管理知識的培訓工作，不斷提高其業務素質和對財務管理重要性的認識。二是理順財務管理關系，開展村民代表會議，實行村級財務公開，完善內部控制制度，用制度促管理。三是加大對基層代理記賬工作的監督檢查，通過抽查賬務，對村集體經濟組織收費票據的監管，重點檢查會計核算的完整性，督促村級所有收入、支出全部納入會計核算范圍。

（三）深化會計基礎工作規范化創建活動，由突擊工作向規范長效工作轉變。結合各項會計制度、準則執行情況，加大調研檢查力度，使單位會計管理常態化、規范化。后期在企業會計基礎工作規范化創建活動中，要加強與稅務、工商部門的溝通聯系，聯合會計師事務所對各類企業進行考核、檢查，不斷提高企業會計信息質量。對各單位會計機構和會計人員的設臵、變更、調整等事項的進行合法性審核并備案，對無證上崗、會計基礎工作薄弱的單位進行通報并限期整改。進一步激發基層工作的創造力和積極性，推動基層會計管理工作不斷邁上新臺階。

四、創新和加強會計管理工作的思考

（一）進一步健全會計管理工作監督機制。會計工作監管是政府加強宏觀調控，對實現財政收支、增收節支發揮著重要的作用。在會計管理工作中，要加強對全區行政、企事業單位內部控制規范的引導和督導，以確保國家宏觀經濟管理政策落到實處。

（二）進一步加大會計管理工作創新力度。日常管理工作中，針對不同會計主體，在制度落實、會計人員管理上采取不同的方式方法，對不同層級的會計管理制定不同的措施。同時注重根據不同發展時期的新情況、新問題，勤于研究、善于探索，不斷破解會計改革與發展道路上的難題，推動會計工作加快發展，著重打造區級會計管理信息化網絡平臺建設，全面滿足新形勢下會計事業改革和發展需求。

（三）進一步提高會計管理工作服務質量。會計管理機構是財政部門對社會服務的最大“窗口”，服務質量高低關系著財政部門的形象。在服務理念上，要注重將管理寓于服務之中，既要當好“管理員”，更要當好“服務員”，使會計管理部門真正成為廣大會計人員的“娘家”。在工作重點上，要不斷拓展會計管理工作的廣度和深度，將工作重心擴展到制度貫徹、人才培養、市場規范和優質服務上來。在工作手段上，要加快會計管理信息化進程，積極探索利用現代化技術手段加強會計管理工作的新路子。在工作方式上，要做到日常與重點結合、傳統與現代結合、服務與監督結合，確保管理出績效、結碩果。

（四）進一步加強會計管理工作宣傳和調研力度。財政會計管理部門要注重發現、挖掘、總結會計管理服務工作的好經驗、好做法，積極主動宣傳。大力開展調查研究，找準切入點、著力點，有針對性地專項調查，圍繞國家新出臺的會計制度、準則，強化調研，及時解決會計法規制度執行情況和會計工作中存在的問題，并制定切實可行的實施方案，以利于今后會計工作健康發展。

（五）進一步加強會計管理干部隊伍自身建設。一是充實會計管理人員，嚴格把好人員“選撥關”。要積極引進政治素質高、專業基礎扎實、創新意識突出、執行力強的管理人才，搭建起干事創業的平臺；二是切實加強廉政建設，提升提升增提綜合素質，強化考核機制建設，研究措施、制定辦法，健全廉政防控機制，從制度機制上形成防止腐敗的堅強防線。

五、加強財政會計管理服務意識，提高服務質量

一是強化服務意識，由“管理型”向“服務型”轉變，著力培養工作積極性，不斷提高財政會計管理工作熱情。二是全面提高了會計行業管理的透明度。三是圍繞服務不斷提高會計管理工作效率，改善服務質量，積極營造讓會計人員滿意的工作環境，樹立財政部門良好的辦事形象。

第四篇：關于加強縣城管理的調查與思考

改革是唯一出路—關于加強縣城管理的調查與思考在我們大談招商引資，向外全方位推介桃花江山美、水美、人更美，不斷加速城鎮化建設時，特別是在經濟全球化的今天，我們的“窗口”和“臉面”——縣城的市容市貌如何？也許，我們大家深感不盡人意！為此，我們最近組織相關部門進行了深入的調查，并形成了一 些粗淺的看法。

一、現狀 2000年底，縣委、縣政府把桃江定位為“長株潭后花園”。對縣城提出了“建設花園城市，打造江南名鎮”的美好目標，并確立了“西改東建，以建為主”的縣城發展戰略，要求高標準、高起點規劃縣城，以大思路、大框架、大發展建設東區。2001年桃花江廣場、桃花江大道、金盆路等工程項目相繼開工，拉開了建設大東區的序幕。至目前，縣城建成區面積達7.2km2，涵蓋8個社區，近10萬人口（其中桃花江鎮人口8.5萬）。由于縣城規模的不斷擴大和居民生活水平的不斷提高，縣城管理的難度不斷增大。縣城管理有規劃管理、建設管理、基礎設施管理、市容管理等多個方面。從調查了解情況來看，各個方面都存在不同程度的矛盾與問題，但最突出的問題是市容管理水平難提高。近幾年來市容管理大大加強，尤其是四大秩序整治，所取得的成績是有目共賭的，但由于多種原因，縣城市容管理水平還停留在初級階段。

1、綠化。城市綠化是城市的重要組成部分，它在提供文化、休閑、娛樂場所同時，塑造一個優美舒適的人居環境，體現一個城市的特色與品位。按照國務院頒布的《城市綠化條例》及省政府出臺的條例《實施辦法》和創建省級文明衛生縣城。到2005年城市建成區綠化覆蓋率要達到35%，綠地率30%以上（其中舊城區改造后不低于25%），人均公共綠地面積不低于7m2，但現狀與要求相距太遠。其一，綠化水平低。縣城建成區綠化區域總面積為50萬m2，綠化覆蓋率為6.9%，綠地率為4%。其中公共綠地面積10萬m2,人均公共綠地僅1m2。其二，綠化分布不均衡。東區綠化率較高，西區綠化率很低，不會超過2%。其三，綠化率提高不易。西區是商業區，人口稠密，但由于歷史原因，建筑比鄰間距非常小，只能在舊城改造時見縫插針。其四，綠化意識薄弱。從2001年以來，西區新開工項目的建設用地面積為4300m2，但綠化率只有4%；東區新開工面積50000m2，綠化率只有8%。竹業城建設規劃了綠化面積，設計了綠化項目，但最后投資商未予執行；西區星海城，建設用地面積1000m2，但規劃中的綠化面積被投資商挪作他用，什么綠化也沒搞。過去的綠化沒搞好，現在的綠化依然搞不好。我們仍然生活在“水泥森林”之中，“花園城市”只是遙遙無期的夢想。

2、基礎弱。近年來，我縣投入環衛資金150萬元，購置了5臺環衛專用車，安裝地埋式垃圾箱54個，添置果皮箱及小型垃圾箱2500多個，縣城日 清掃面積達55萬m2，日清運垃圾160噸，基本保證了縣城的干凈，但要進一步提高環衛質量，可謂困難重重。其一，資金嚴重不足。環衛處現有正式職工92人（其中13人退休），臨時工98人，每年含政府撥款與有償服務費在內的收入共120—150萬元，而支出為210萬元，缺口達60—90萬元。加上環衛處歷年負債建設，尚欠貸款、集資款、工資、社保、醫保金等182萬元（此為審計結論），所以資金運轉非常困難，人員工作積極性嚴重受挫。其二，設施老化。除近年新添置設施外，其他設施已破舊不堪。二臺灑水車分別使用了8年和10年，是瀕臨報廢的病車，經常出現誤工現象；40個鋼板斗已有50%被腐蝕報廢，垃圾裸露率為30%。44座公廁只有6座是水沖式的，大多建于上世紀五六十年代，且分布不均，目前東區沒有一座公廁。其三，垃圾場建設迫在眉捷。現團山垃圾場已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。環衛部門對新垃圾場選址有2個方案，一處是七里村，總投資約600萬元；一處是水口山，總投資約400萬元。但垃圾場建設費用無著落。

3、秩序亂 縣城秩序經大力整治已有明顯好轉，尤其是西溪街、戲臺坪等處現已基本暢通。但存在的問題還很多，屢禁不止的亂貼亂畫、亂掛亂吊，屢罰不絕的亂擺亂設，屢教不改的占道維修、亂挖亂建，屢懲不斷的亂停亂靠，這些問題始終是城管工作中任務最重，管理成效最差的“老大難”問題。今年2—10月，城監部門發放門前三包整改通知2000余份，拆除亂搭亂建棚點200多個，規范違章攤點8000多次，處罰衛生差的門店1000多個，協助交警部門規范和處罰車輛違章4000多起……上述數字從另外一個角度反映出秩序混亂實在是觸目驚心。究其原因，有4種：①市民整體素質不高，秩序意識不強。隨地吐痰、亂扔果皮紙屑等不文明行為隨處可見，占道經營的“游擊戰”與越店經營的“陣地戰”比比皆是。據10月26日上午統計，西溪街的越店經營與占道經營分別是21起、8起；11月3日上午統計，蔬菜公司附近亂停亂靠25次。②弱勢群體利益與管理工作有矛盾。大多數違章者是縣城老弱病殘或“4050”人員，謀生技能不強、資金不夠，只能小本經營，在街頭從事加工、維修、開小餐館、漫酒攤點、客貨運輸、廢舊回收等小生意以養家糊口，這些經營活動與違章違規僅隔一步之遙，是違章違規現象產生的溫床。所以管理人員糾章時，其抵觸情緒十分激烈，且屢糾屢犯。③廣告位與停車場地不適應需求。原戶外廣告大部分破損，拆除后進行了初步改造，但要統一規范，一步到位，難度較大，因而亂掛亂貼現象在所難免。如果要提高品位，就需大力發展大型戶外廣告牌，推出大型廣告位。部分停車場地設置不合理，從客觀上看，亂停亂靠難以消除。④管理依據操作性不高。這是全國許多大中城市管理中的一個通病，目前縣城管理主要依據是國務院頒布的《城市市容市貌管理條例》（1995年101號令），省政府制定的《實施細則》，這兩個最權威的法規操作性不強。比如某餐館門前紙屑成堆，你可責令老板清掃，但老板就是不掃，你罰款，他不交，那無法具體按規劃操作。其結果是城管人員與經營戶發生糾紛和打人事件多起，造成了不良的社會影響。造成上述情況的根本原因是體制落后。當前的縣城管理以建設部門為主，桃花江鎮為輔，其他部門配合參與。其問題是：其一，政企不分，管多了事。比如某街道旁要種100棵樟樹，其運作流程是：先由綠化部門造出預算，報建設局、縣政府批準，再由綠化部門去實施管理。政府（部門）只要做這么三件事：一是哪個公司要的錢少就給哪個公司做，二是做好后我來驗收質量，三是誰搞破壞（如亂砍樹）我處罰誰。所以政府（部門）的角色定位是管理而不是承辦與作業，主要是制定、執行有關政策，從法規、政策層面來管理城市，具體作業層面的事情應交由市場去完成，政企不分可謂現行管理體制的最大弊端。其二，管理成本大增。①不要政府管的事，政府卻管了。在大包大攬體制下，除管理層人員成本外，作業層人員的生老病死也由政府包下，在市場經濟下這是不可能的。②利益矛盾增加作業成本。在現今模式下，縣政府與具體管理部門存在利益矛盾。從縣政府來看總想少出錢多辦事，部門本屬政府的工作機構或組成機構，不以贏利為目的，但由于其兼具作業者身份，加上經費確實困難，能夠向財政多要錢為什么不要呢？所以具體經辦者由于贏利驅動，總想多得錢少辦事。其三，責任不明，效率低下。大包大攬體制實際上是一種大鍋飯體制——管好了縣政府不會多給錢，管差了不會少給錢，管理效果與管理單位的生存與發展沒有利害關系，它為什么一定要勞心勞力去管好？所以效率低下就順理成章且屢見不鮮了。其四，難以形成長效管理機制。依法治城是城市管理的要求與方向，只有走上法制化軌道，縣城管理才可能適應縣城快速發展的需求。在當今這種統管體制下，縣城管理由于法律、法制不健全，處于行政管理與依法管理并存、人治與法制同在的矛盾中，難以形成科學而長效的管理機制。我們在縣城管理上的通常作法是哪兒亂了抓哪兒，管理手段是頭痛醫頭、腳痛醫腳，管理時好時壞，無法保障良好效果。在縣城四大秩序整治中，我們推行了“局長包路段責任制”，有88個單位參與，表面看將維護縣城秩序的責任分解落實，實際上是將城鎮管理義務強行賦予與此毫不相干的其他部門，而依靠的是行政權力——不干就處分你這種模式，它模糊了管理主體，未顧及管理成本，不計較管理的權利與義務，雖可取得一時的成績，但決非長效之策。

二、改革 全國近四十個大中城市管理的實踐證明了改革是唯一出路，是加強城鎮管理的重中之重。

（一）以管理科學為目標，改革統管體制。按照政企分開原則，徹底打破大包大攬的壟斷經營體制，將管理職能與作業職能分開，管理層由財政供養，作業層改成公司，走企業化經營路子，自負盈虧。綠化養護、環境保潔、市政設施維護，要實行建管分離、管養分開，以市場化方式，通過招標選擇專業公司或社會組織（如社區）承擔，形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制。從目前情況來看，環衛、綠化、路燈、自來水四單位都是改革對象，可先選其中一家進行試點，取得經驗后逐步推開，力求穩妥安置人員，在三年左右的時間內全部改完。參照國企改革辦法，由建設局先拿方案，在該系統宣傳發動、討論完善后報縣四大家審定。改革將帶來令人鼓舞的成效。其一，管理職能的明晰與專業化，必然會消除效率低下等頑癥，為管理科學化打下堅實基礎。其二，可以騰出更多的資金來改善管理。①在市場化與民營化體制下，由于競爭激烈，具體作業層成本可以大大降低，完全可以實現少花錢多辦事或花同樣的錢辦更多的事的目標。②減少人員成本。由于人員分流自組公司或自謀生路，人員成本必會大大減少。③不存在管理設施購置。在現行管理模式下，管理設施都是公款購買的，改革后政府不可能再為某企業添置設施。綜合來看，退一萬步，即使當前建設局所有二級機構的人員一個也不分流，但作業層成本下降與設施支出歸零也可騰出資金，從而緩解資金矛盾。

（二）以“三化”為內容，擴大資金來源 公用事業市場廣闊，盈利穩定，幾乎是旱澇保收，但現狀是設備老化、管網失修、服務質量跟不上、虧損日益嚴重等亂象紛呈，隨著時間推移必將成為政府的一大包袱。人民群眾的生活水平不斷提高，對公用事業的需求越來越大，而拮據的財政狀況決定了縣政府不可能投入更多的錢，投資多元化、經營市場化、服務社會化成為必然選擇，從多方面籌措管理資金是大勢所趨。在公益事業中，凡有一定回報的設施改造與維護必須有民營資本參與或獨資進行，凡屬有償服務的須由受益人支付一定的報酬，盡量通過市場力量來配置公益資源。除此之外，縣政府應加大有關資金的收取力度。

1、擴大電費附加征收范圍，降低路燈電價。電費附加，其全稱為“電費城市公用事業附加。”①擴大征收范圍，建立透明機制。國家發展計劃委員會2003年元月下發的《關于湖南省城鄉用電同價和農網改造還貸加價有關問題的通知》（急·計價格〔2003〕125號）明確，居民生活、非居民照明、商業用電的電費附加為每度2分，大工業與普通工業用電的附加為每度0.7分。目前全縣12個建制鎮已實施亮化工程，但電費附加只開征了桃花江、灰山港、馬跡塘3個鎮，應擴大到另外9個鎮。因電費附加已包含在國家公布的電價中，電力部門已按公布價格收取電費，開征的實際工作就是與電力部門結算清楚。今年3月在縣政府主持下，建設局與電力局就電費附加達成一致，并簽署備忘錄，其核心內容是：電力局確保每年向縣財政解繳115萬元電費附加，超征部分80%用于償還電力局在路燈事業中墊付的資金（經審計，墊付資金為262萬元），20%解繳縣財政；100萬元電費附加支付電力局5%的手續費，超過100萬元部分按8%支付手續費；此方案一定三年不變。這里面還有一個問題：一年到底能征收多少電費附加？或者說多久才能還清電力局的帳？如果12個鎮全部開征，2003年僅農電這一塊就可征114萬元，全部加起來估計每年的電費附加應在300萬元左右。因此應建立一種公開透明機制，使縣政府明了征收使用情況。②降低路燈電價。路燈用電屬非居民照明類，路燈照明不以贏利為目的，屬公用事業范疇，現今除桃、灰、馬三個鎮按每度0.786元收取處，其余9個鎮按每度1.185元收取，按急·計價格〔2003〕125號文件通知，這9個建制鎮的路燈電價應為每百度0.7

36元，縣計物局應向市計物局報告，申請把電價立即降下來。路燈電費是由電力部門在電費附加解繳前直接扣除，因而降低路燈價格就是增加電費附加。

2、開征異地綠化費。新開項目的綠化工作務必達標，未達標者必須開征此費，其目的在于減輕財政投資壓力。根據國務院《城市綠化條例》、國發〔2001〕20號文件及省政府的有關規定，城市新建、擴建、改建工程項目和開發住宅區項目，建設單位必須根據綠化規劃和工程定額標準，在基建投資中安排配套綠化資金，確保綠化建設。對綠化用地面積，因特殊條件達不到規定標準的，經城市綠化行政主管部門審定后，將綠化資金交由綠化主管部門進行異地綠化。全國大部門城市已開征了異地綠化費，但我縣還沒有開征，建議盡快盡早開征。應由建設部門拿出具體方案，經縣政府批準后報上級有關部門批準。

3、提高排污費標準。排污費的準確名稱是：“城市排水設施有償使用費”。根據湘價費〔2001〕261號文件精神，我縣制定的排污費標準為每噸0.05元，從實際情況看，這點錢不可能進行污水處理。縣城建一個處理能力為300萬噸的污水處理站，少則600萬元多則上千萬元，而每年的污水處理收入只有1.23萬元（前已述及），所以最終果就是污水直排，嚴重污染資江水質。2004年4月6日，省政府出臺的排污收費指導標準為每噸0.2元，現在長沙市為每噸0.4元。我縣具體采取什么標準應通過聽證會進行確立。

4、改革環境衛生費收取方式，減少跑冒滴漏。環境衛生費本是一種有償服務費，由環衛處與社區（負責小街小巷衛生）分別收取，不論環衛處還是社區，衛生費收取都非常不易。環衛處為此專門設立了一個10幾人的收費組負責此事，但收費成本高昂，收費效果不很理想，至目前止，環衛處還有13萬元衛生費未收到，將有關門店一狀告到法院，除去受理費等費用，到手的不會超過4萬元。社區衛生費也不易收取，每年40多萬元衛生費，能收到一半就不錯了，社區工作人員最不愿干的就是上門收費。衛生收費難是各地城鎮管理中的一件頭痛事，近年來很多地方已進行改革，改在自來水中收取，湘價服〔2003〕150號文件也是如此要求。建議：居民衛生費由自來水代收，車輛衛生費由交通部門代收，單位衛生費由財政代扣。具體標準是一個敏感問題，現行標準有些亂，有5元的、10元的、12元的、18元的幾種，應根據指導價格分別召開單位、門店、車主、居民聽證會，確定一個雙方都能接受的價格。

（三）以市容管理為重點，建立長效機制 所謂長效機制，我們認為其核心是責權利相統一。

1、制定市容管理規劃與標準。我們要創建省級文明衛生縣城，要打造江南名鎮，必須有規劃，有各項管理工作的相關標準。據了解，到目前為止園林綠化工作還沒有相應規劃，這簡直是匪夷所思的。因此，我們應先來一次清理，看看缺少些什么，力爭制定出科學而長遠的規劃及具體而可行的標準，比如優化的道路結構、良好的垃圾處理設施、合理的市場布局、美化的縣城空間景觀等。

2、建立綜合執法機制。在縣城管理中，執法者有城監、環衛、綠化、規劃、城建等部門，管理力量分散，反應速度慢，執法能力弱，所以必須整合城管資源，形成強有力的綜合執法機制。需要特別指出的是，綜合執法隊伍須有公安的參與。從上海、香港、新加坡等秩序良好的城市來看，“一警多能”確是一條好作法，寧波等地還干脆推行了“城管、警察、法庭”的城管模式，建議在公安系統內設立城管分局，或抽調適量干警參與。

3、建立責任機制。其一是實施路段長承包責任制。將縣城劃成若干區域或路段，據其管理難易制定相應的評分細則與經濟標的，以招標方式承包給管理單位，年終根據績效考核結果兌現，獎優罰劣。其二是改革用人機制，實行末位淘汰。隊伍內部進行優化組合，中層骨干一律競聘上崗，做到能上能下，淘汰者只發給生活費。

4、建立監督機制。在內部監督上，成立專門的督查小組，每周對各執法組的工作進行隨機檢查，每月進行總結，對管理執法中存在的問題責令整改。在外部監督上，從社會各界如人大代表、政協委員、社區工作人員、市民中聘請執法監督員，全方位監督執法管理工作。

5、改“局長包路段責任制”為“局長包機關責任制”。局長應負責本局的人員、車輛不違規違章，如有違反，一次通報，二次警告，三次在“三個文明”考核中扣分，并對屢犯不改局的局長給予適當處分。

6、落實門前三包責任制。門前三包是一項基礎性工作，按路段長責任制分段承包管理好，對不嚴格執行門前三包單位、門店給予相應處罰。湖南桃江縣委政策研究室:六的云

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第五篇：社會創新管理調查與思考

政府轉型引領經濟社會和諧發展

—廣東省惠州市轉變政府職能與社會創新管理的調查與思考

中央黨校第32期中青一班第二支部第二小組課題組

落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，是擺在各級黨委、政府面前的緊迫任務。如何創新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。廣東省惠州市以促進政府轉型為著力點，全力推進經濟社會的和諧發展，通過全面謀劃、扎實工作，進行了有益的探索，取得明顯成效。

一

惠州是全黨深入學習實踐科學發展觀活動首批23個試點單位之一。近年來，惠州市委、市政府以省委書記汪洋同志提出的建設“科學發展惠民之州”為總目標、總任務，率先提出和實踐“人本立市”戰略，推動政府轉型，實現了經濟社會又好又快發展。

突出公共職能，打造服務政府。如何發揮政府市場監管和公共服務職能，推進政府從經濟建設型向公共治理型轉變，打造服務政府，是進一步深化改革的一個重大課題。近年來，惠州市圍繞轉變政府職能，建設服務政府，深化行政管理體制改革，出臺了一系列規范、引導經濟活動的政策措施，激活了市場主體，為經濟發展創造了良好的外部環境。第一，實施“大項目帶動大發展”戰略，強化政府引導和服務功能。經濟是民生的保障，而經濟發展需要優質的大項目和相應的大環境。根據優越的港口條件，惠州市堅持“海油搞建設，惠州作保障”服務理念，為促進中海殼牌、中海油等大項目上馬建設，實行“一個項目、一套班子”，全程提供配套服務。目前，惠州大亞灣石化區年煉油能力達1200萬噸，年產乙烯100萬噸，并形成煉化一體化、上中下游配套的石化產業集群，成為全球領先的石化產業基地。另外，在電子信息產業方面，惠州形成了“兩鏈條三基地”：平板顯示產業鏈、LED產業鏈、全球最大移動通訊產品生產基地、全國最大汽車電子生產基地、廣東省清潔能源基地，等等。這些產業效益普遍較好，對地方財力起到了重要的支撐作用。2011年，全市地區生產總值達2097億元。第二，以審批制度改革為抓手推進政府管理變革，為市場經濟保駕護航。惠州市通過連續四輪審批制度改革，行政審批項目削減了74.5%；組建市行政服務中心，55個辦事單位進駐，對216

項行政審批事項實行集中辦理，提供“一站式”高效服務；出臺《惠州市企業登記注冊審批制度改革方案》，破解企業“注冊難”；制定并實施關于扶持實體經濟發展的“28條”，為企業減、免各種費用3.5億元。第三，以統籌城鄉區域發展為重點，大力提高基本公共服務均等化水平。近年來，惠州加大市級財政統籌力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，完善城鄉功能配套；繼續實施“雙轉移”戰略，推動龍門、惠東產業轉移園建設，并取得新成效；推進新農村建設，著力加強農村道路交通、農田水利、飲水安全、危房改造和信息暢通建設，提升城鄉基礎設施一體化水平。

人民福利優先，打造民生政府。如何切實保障和改善民生，推進政府從經濟增長型向民生優先型轉變，打造民生政府，是新世紀新階段構建和諧社會的一個重大課題。近年來惠州牢固樹立“以人為本、執政為民”理念，圍繞建設民生政府，堅持民生優先導向，大力發展民生事業，推進發展成果全民共享，不斷提高全市群眾的生活水平，增強了幸福感和歸屬感。第一，率先提出“人本立市”發展戰略，將保障和改善民生作為發展的根本目的。2006年底，惠州市第九次黨代會在全國率先提出“人本立市”戰略，市十次黨代會提出“堅持人本立市”。惠州市還率先提出打造“民生財政”，市級財政一般預算支出用于民生的比例每年提高2個百分點，2011年達到63.9%。第二，努力辦好民生實事，以實際成效取信于民。圍繞實現“戶戶有就業”，將項目建設與促進居民就業創富結合起來；加強職業技能培訓，爭創省“教育強市”；率先實現醫保“三網合一”和全覆蓋，全面實施“一村一站一醫生一護士獎勵一萬元”，基層衛生服務能力不斷提高；每年投放2000多萬元，對包括外來人口在內的所有對象實施免費婚檢和新生兒疾病免費篩查；投資400多萬元，開發建成全市聯網的“兒童免費接種系統”，“健康惠州”建設成效明顯。第三，全力促進富民共享，民生幸福指數不斷提升。惠州市圍繞推進城鄉協調發展，不斷提高城鄉居民收入和基本公共服務均等化水平。每年投入2000余萬元，用于建設和補貼156家“平價商店”，抑制周邊商家物價，每年間接為百姓節約開支6000多萬元；推進“村企合作共建新農村”，創新實施“雙項目”（對貧困村建設脫貧項目，對貧困戶開發致富項目）扶貧法，全市74個省級貧困村和1.23萬貧困戶全部實現脫貧，城鄉居民收入比由2007年的3.19：1縮小為

2.43：1。通過這些措施，人民群眾的幸福感不斷增強，連續兩年被評為“中國十佳最具幸福感城市”。

創新社會管理，打造高效政府。如何創新社會治理模式，推進政府從包辦社會的全能型向政府主導、各方參與的有限型轉變，打造法治政府，是近年來全國開展創新社會管理的一個新課題。近年來惠州市圍繞正確處理政府與公民、政府與社會的關系，努力建設小政府、高效政府和大社會、善治社會，初步實現了從管制型向服務與管理并重型轉變。第一，探索基層民主自治有效載體，不斷拓展群眾社團有序政治參與。扎實開展“問政于民、問計于民、問需于民”，完善黨委政府科學決策機制；率先探索網絡問政，舉辦書記與網友見面會，開通書記微博，創新搭建了“惠民在線論壇”、黨政領導信箱等網絡問政載體，打造了網絡問政“惠州樣本”，被評為“中國互聯網與社會管理創新城市”；創新基層民主政治實施形式，在實踐基礎上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監事）、黨員聯系村務責任制、村（居）民議事規則等基層民主建設品牌。第二，創新社會管理方式，推進政府職能向社會轉移。積極倡導和推動社會自治，凡是社會可以解決的事情，隨著社會的發展逐步交給社會；大力發展行業協會、公益性社會組織，推進政府向其購買服務；重視發揮社區作為基層公共服務和社會管理創新的重要平臺作用，加強城鄉社區建設，對每個城市社區每年補貼6萬元工作經費。第三，發揮公安、信訪、輿論和群眾聯合協同作用，維護社會和諧穩定。堅持開展“東江亮劍”嚴打整治行動，在報紙開設“?兩搶一盜?警情天天報”專欄，社會保持安定有序，榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”。

加強制度防腐，打造廉潔政府。如何加強黨和政府自身建設，推進政府從保密封閉型向公開透明型轉變，打造廉潔政府，是在新的歷史條件下鞏固黨的執政地位的一個重大課題。近年來惠州市圍繞密切黨群、干群關系，大力加強政府自身建設，堅持公開公平公正原則，倡導為民服務、干凈干事，在打造廉潔政府方面取得了積極成效。第一，增強責任意識，完善約束機制。惠州市圍繞提高機關服務基層、服務群眾、服務發展的水平，著力完善機關干部“三服務” 的約束機制。堅持一年一個主題，先后在全市機關開展“機關作風建設年”、“機關效能建設年”、“狠抓工作落實年”等主題實踐活動，成立“機關志愿服務隊”，深入基層為群眾提供服務。第二，擴大群眾參與，推進公務公開。積極探索政府接受群眾評議工作制度，連續10年開展“萬眾評公務”活動，率先開辦“行風熱線面對面”節目；以開展黨務公開試點工作為契機，扎實推進黨務、政務公開；扎實推進“大部門制”改革，市政府組成部門從3

5個減少為32個；在全省率先完成公車改革，全市公車數量減少51.4%，公車經費開支總體水平下降22.3%，群眾的滿意度明顯提高。第三，強化制度防腐，保持黨風純潔。圍繞保持黨的純潔性、先進性，大力加強黨風廉政建設；扎實開展廉政風險排查防控，建設電子監察系統，形成了獨具特色的“科技+制度”懲防腐敗體系；加大案件查處力度，堅決查處各種貪污腐敗和損害群眾利益的行為，2007—2011年，5年共立案查處違法違紀案件1184件，挽回經濟損失1.6億元。

二

總結惠州近年來以推進政府轉型為抓手，扎實推進“科學發展惠民之州”建設的實踐，主要有以下值得借鑒的經驗：其一，始終堅持科學發展的目標導向。惠州自2008年開展學習實踐科學發展觀試點工作以來，在全省率先實施體現科學發展觀要求的縣（區）黨政正職和部門正職目標責任考核；考核體系分為7大類約50個細化指標，不同職責定位對應不同指標要求，并根據形勢發展進行動態調整；每年對照指標組織嚴格考核，達標則發給綠牌，否則給予黃牌警告，獲得紅牌者則追究相應責任。其二，始終堅持惠民利民的價值導向。惠州以建設“科學發展惠民之州”為總目標總任務，始終堅持發展成果惠民利民，把提高人民群眾的幸福感和滿意度作為一切工作的出發點和落腳點；通過深入實施“人本立市”戰略，堅持“民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治”，既保障和改善了民生，又激發了群眾積極參與，維護了群眾的各項合法權益，得到群眾的真心擁護。其三，始終堅持創新創業的改革導向。政府轉型歸根到底要有利于廣大人民群眾的創新創業。惠州堅持把深化改革作為推動經濟社會發展的動力源泉，通過加快行政審批制度和企業登記注冊制度改革，營造了良好的市場運行環境；通過實施全民創業五年行動綱要，出臺扶持實體經濟的優惠措施，設立文化產業和科技創新的專項扶持資金，充分調動了群眾創業創新創造的熱情。所有這些進一步激發了市場活力、群眾活力、制度活力，營造了敢干事、會干事、能干事的良好氛圍。

惠州的做法啟示我們：推進政府轉型，實現經濟社會協調發展，首先必須重新審視政府治理理念和功能定位，改變政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”的狀況，努力實現向提供服務、制定規則的公共服務、民生政府轉變。其次要著力構建有效的權力制約與監督制度。堅持依法行政，推進政務公開，使權力在公開透明的環境中依法依規運行；破除行政性壟斷，消除權力尋租，放開市場準入，營造公平競爭環境；加強職能監督和社會監督，切實轉變工作作風，促進黨風廉政建設；發展民主政治，保障群眾在公共事務決策中的知情權、參與權、表達權和監督權，實現從“為民作主”到“由民作主”的轉變。最后應該正確認識和妥善處理好經濟發展方式轉變與社會轉型、發展目的與發展路徑、效率與公平等關系，充分認識到經濟建設與社會建設相輔相成，相互促進，不可偏廢；認識到發展目的是以人為本，發展路徑是依靠經濟增長、轉型升級，切不可本末倒置，舍本逐末；認識到不能片面追求效率，罔顧公平，否則會導致社會動蕩，最終也會喪失效率。