第一篇：退耕還林專項(xiàng)資金管理使用情況的調(diào)查與思考

退耕還林專項(xiàng)資金管理使用情況的調(diào)查與思考

退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，幫助貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，保持人與自然和諧發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略決策。自該項(xiàng)政策實(shí)施以來，湖南省新田縣森林覆蓋率升至51.39%，對改善、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用，彰顯出明顯的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、基本情況

1.退耕還林工程實(shí)施情況

至2010年末，新田縣實(shí)施退耕還林工程共計(jì)11.75萬畝，其中退耕還林3.65萬畝，荒山造林6.74萬畝，封山育林1.36萬畝，國家累計(jì)下?lián)芡烁€林資金4400多萬元，共涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，263個(gè)行政村，農(nóng)戶13708戶，6469個(gè)小班。

2.退耕還林資金管理模式

退耕還林資金實(shí)行“收支兩條線”，專戶管理，專項(xiàng)核算。在資金兌現(xiàn)發(fā)放上，財(cái)政、林業(yè)、銀行三家共同管理。林業(yè)技術(shù)人員每年對實(shí)施的退耕還林工程造林進(jìn)行檢查驗(yàn)收，縣退耕辦根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果統(tǒng)一造冊，經(jīng)審定后報(bào)縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局從縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃撥兌現(xiàn)資金到中國郵政銀行新田縣支行，郵政銀行收到資金后將退耕還林資金直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶，劃入農(nóng)戶賬戶。

二、退耕還林專項(xiàng)資金管理與使用中存在的問題及原因

由于退耕還林工程的長期性和復(fù)雜性，退耕還林專項(xiàng)資金在管理和使用過程中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)予以重視。

1.退耕還林工作經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)資金。根據(jù)《退耕還林條例》第四十五條規(guī)定：“退耕還林地方所需檢查驗(yàn)收、兌付等費(fèi)用，由地方財(cái)政承擔(dān)”。由于退耕還林工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，客觀上要求投入與之相適應(yīng)的的工作經(jīng)費(fèi)，而上級撥入專款中匹配工作經(jīng)費(fèi)少，一些必要的開支主要靠地方財(cái)政解決。但是由于新田縣財(cái)力匱乏，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財(cái)政未安排項(xiàng)目配套工作經(jīng)費(fèi)為由，采取搭車收費(fèi)的方式，從應(yīng)發(fā)給退耕還林戶的補(bǔ)助中擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金用于退耕工作經(jīng)費(fèi)支出。

2.退耕還林補(bǔ)助資金兌現(xiàn)不規(guī)范。一是表現(xiàn)在由于地方財(cái)政困難，下達(dá)資金計(jì)劃指標(biāo)與撥付資金不能同步，項(xiàng)目主管部門不按進(jìn)度撥付資金，存在滯留、延壓退耕還林補(bǔ)助資金現(xiàn)象。二是表現(xiàn)在部分地方的退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放沒有進(jìn)行公示，不按驗(yàn)收結(jié)果發(fā)放或者擅自變更退耕戶主和退耕面積，存在代扣、代領(lǐng)或虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。三是表現(xiàn)在少數(shù)單位和個(gè)人將不符合退耕還林條件的造林項(xiàng)目納入到退耕還林范圍，通過虛報(bào)或重復(fù)申報(bào)退耕還林面積，騙取退耕還林專項(xiàng)資金。

3.退耕還林工程種苗采購不規(guī)范。根據(jù)《退耕還林條例》第二十五條規(guī)定：“退耕還林需要的種苗，可以由縣級人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際組織集中采購，也可以由退耕還林者自行采購。集中采購的，應(yīng)當(dāng)征求退耕還林者意見．并采用公開競價(jià)方式，簽訂書面合同”從實(shí)際情況看，退耕還林種苗采購普遍的做法是由林業(yè)部門代理政府進(jìn)行集中采購，很少有按規(guī)定征求退耕還林者意見，簽訂書面合同和公開競價(jià)。不按規(guī)定進(jìn)行種苗采購，就很難杜絕虛列支出和“關(guān)系苗”等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

4.退耕還林工程后續(xù)管理困難。退耕還林工程實(shí)施時(shí)間長，管理工作量相當(dāng)大，如撫育管護(hù)、病蟲害治理、森林防火等，所有這些都要投入大量的人力、物力、財(cái)力。由于后續(xù)管理缺乏相關(guān)政策配套，一些地方退耕后的管理滯后，造成個(gè)別小班的保存率、撫育率不達(dá)標(biāo)，致使國家投入的財(cái)政補(bǔ)助資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，影響了退耕還林效果。

三、做好退耕還林專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議

1.廣泛宣傳退耕還林政策。主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)暢通宣傳渠道，通過廣播、電視、傳單、黑

板報(bào)等多種方式對退耕還林政策進(jìn)行廣泛的宣傳。使這項(xiàng)政策深入民心，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念、調(diào)動(dòng)起他們的主動(dòng)性、積極性，共同把退耕還林專項(xiàng)資金用實(shí)、用好、讓群眾真正受益。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目考核監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行四個(gè)制度，一是要推行“目標(biāo)責(zé)任制”，把退耕還林專項(xiàng)資金的管理和使用列入政府主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目單位“一把手”目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，有計(jì)劃的連續(xù)性考核。二是在財(cái)務(wù)管理上實(shí)行退耕還林資金的“專戶管理與專賬核算制”，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，工程項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)、資金撥付手續(xù)，做到各部門之間互相監(jiān)督、互相牽制、互相制約。三是要建立“項(xiàng)目公示制”，將專項(xiàng)資金管理政策，退耕還林者的退耕還林面積、造林樹種、苗木成活率以及資金補(bǔ)助發(fā)放等情況進(jìn)行公示，以增加透明度，接受群眾監(jiān)督。四是要嚴(yán)格實(shí)行“種苗采購招投標(biāo)制”，通過公開招投標(biāo)，選擇有資質(zhì)，有信譽(yù)，有能力供應(yīng)優(yōu)質(zhì)苗木的育苗專業(yè)戶參與招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)采取市場競爭機(jī)制確定種苗供應(yīng)商。

3.實(shí)行“退耕還林工程項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)配套先行”制度。即由國家在受理退耕還林項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，事先規(guī)定由地方政府支付一定比例的配套工作經(jīng)費(fèi)，要求在撥付一批補(bǔ)助資金時(shí)，必須將一定比例的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)先匯入退耕還林資金專戶上。徹底解決相關(guān)部門采取擠占挪用專項(xiàng)資金來彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象的發(fā)生。建議從鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金中安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給林業(yè)部門，由其負(fù)責(zé)退耕還林后續(xù)管理的專門工作，以鞏固前幾年退耕還林工作取得的成果。

4.改革補(bǔ)助資金撥款形式。退耕還林補(bǔ)助資金，由縣財(cái)政部門委托金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)縣主管部門驗(yàn)收結(jié)果采取“一卡通”方式發(fā)放到經(jīng)審核確認(rèn)的退耕戶，從根本上解決資金撥付不及時(shí)，冒名頂替、集體代領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。

5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和林業(yè)主管部門要對林業(yè)專項(xiàng)資金的管理使用情況開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查資金的來源、數(shù)額、撥付流向、管理使用情況，檢查項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批程序、計(jì)劃批復(fù)、建設(shè)過程、完成驗(yàn)收、工程決算、工程資料歸檔等情況，及早發(fā)現(xiàn)資金在管理使用過程中存在的問題，及時(shí)予以糾正和督促整改，維護(hù)資金的安全，提高資金效益。

第二篇：裕安區(qū)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理操作辦法

六安市裕安區(qū)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金

使用和管理操作辦法

第一條

根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（皖政[2007]95號）以及《關(guān)于印發(fā)<安徽省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（財(cái)農(nóng)[2008]1778號）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本操作辦法。

第二條

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指各級財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)安排的專項(xiàng)用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的資金。

第三條

區(qū)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）人民政府以及項(xiàng)目單位使用和管理專項(xiàng)資金，必須遵循本操作辦法。

第四條

專項(xiàng)資金用于規(guī)劃范圍內(nèi)的基本糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)。

第五條

區(qū)人民政府根據(jù)國家批復(fù)的規(guī)劃編制全區(qū)鞏固退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃及單位工程建設(shè)規(guī)劃，區(qū)財(cái)政要安排必要的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)。

第六條

根據(jù)省發(fā)改委會(huì)同省有關(guān)部門下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃，區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)編制基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案，—1— 會(huì)同林業(yè)部門編制退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)實(shí)施方案；林業(yè)部門負(fù)責(zé)編制后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及林業(yè)基地建設(shè)、補(bǔ)植補(bǔ)造實(shí)施方案；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制生態(tài)移民實(shí)施方案。各單項(xiàng)工程實(shí)施方案報(bào)區(qū)退耕還林辦公室匯總，經(jīng)區(qū)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)組審定，上報(bào)有關(guān)部門審批。由于工程規(guī)劃較長，對于部分工程實(shí)施地點(diǎn)，區(qū)退耕還林辦公室可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第七條

區(qū)人民政府使用和管理專項(xiàng)資金時(shí)，結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源等資金與專項(xiàng)資金統(tǒng)籌考慮，明確專項(xiàng)資金支持的具體任務(wù)。同時(shí)，與扶貧開發(fā)、林權(quán)制度改革、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，支持改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

第八條

專項(xiàng)資金從2008年起，分8年安排，逐年下達(dá)。第九條

專項(xiàng)資金的使用按以下先后次序安排：

（一）有條件的退耕農(nóng)戶建設(shè)基本口糧田。

（二）有條件的退耕農(nóng)戶開展沼氣、節(jié)柴灶等農(nóng)村能源建設(shè)。

（三）對有條件的退耕農(nóng)戶實(shí)行生態(tài)移民。

（四）退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造、發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)、開展退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等。

第十條

專項(xiàng)資金扶持方式：采取直補(bǔ)農(nóng)民、定額補(bǔ)助、定項(xiàng)補(bǔ)助等方式予以扶持。

—2 — 第十一條

專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、專款專用，任何部門和單位不得截留、擠占、抵扣和挪用。專項(xiàng)資金不得用于扶持龍頭企業(yè)、不得作為其他中央和省補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金。

第十二條

區(qū)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)全區(qū)的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，每年組織三次對退耕還林項(xiàng)目進(jìn)行查收，即每年的年初負(fù)責(zé)對下一實(shí)施工程審定和實(shí)施地點(diǎn)調(diào)整、年中組織對項(xiàng)目工程施工進(jìn)度質(zhì)量進(jìn)行一項(xiàng)檢查、項(xiàng)目完成時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。日常工作由區(qū)退耕還林辦公室承擔(dān)。

第十三條

對退耕還林農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)實(shí)行部門與政府指導(dǎo)相結(jié)合，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)由區(qū)退耕還林辦公室分配，分別由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)、蠶桑、能源等部門負(fù)責(zé)。職業(yè)教育培訓(xùn)每年由區(qū)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)當(dāng)年農(nóng)民的就業(yè)需要進(jìn)行培訓(xùn)，由區(qū)退還林辦公室根據(jù)區(qū)政府的安排進(jìn)行組織實(shí)施，具體任務(wù)依據(jù)當(dāng)年計(jì)劃為準(zhǔn)；農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃安排由區(qū)政府當(dāng)年年初確定，統(tǒng)一上報(bào)。

第十四條

區(qū)有關(guān)部門編制本區(qū)各單項(xiàng)工程實(shí)施方案，要將任務(wù)計(jì)劃細(xì)化落實(shí)到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)效益、受益退耕還林戶數(shù)和人數(shù)及完成時(shí)間等。后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，專項(xiàng)資金只能用于種苗、肥料和工程建設(shè)原材料購置費(fèi)用。

第十五條

專項(xiàng)資金用于基本建設(shè)的，要按照基本建設(shè)程序

—3— 做好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目建設(shè)要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制，建立健全工程管理、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量保證、檢查驗(yàn)收等制度。要實(shí)施工程建設(shè)公示制度，結(jié)合鄉(xiāng)村政務(wù)公開，將工程建設(shè)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第十六條

專項(xiàng)資金使用管理實(shí)行政府負(fù)責(zé)制。

第十七條

財(cái)政與相關(guān)部門要密切配合，對專項(xiàng)資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對違反專項(xiàng)資金使用規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位和個(gè)人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度嚴(yán)肅查處。

第十八條

區(qū)有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金和建設(shè)項(xiàng)目的管理、監(jiān)督、檢查和考核。對于不履行審批手續(xù)和擅自變更的，區(qū)退耕還林辦公室可根據(jù)情節(jié)輕重采取責(zé)令限期整改、通報(bào)批評、暫停撥付國家資金、暫停項(xiàng)目審批等措施，并建議有關(guān)部門追究相關(guān)單位、責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十九條

區(qū)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。

第二十條

本操作辦法由區(qū)退耕還林辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十一條

本操作辦法自2009年1月1日起施行。

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第三篇：對我縣退耕還林工作的調(diào)查與思考

文章標(biāo)題：對我縣退耕還林工作的調(diào)查與思考

〔內(nèi)容摘要〕筆者在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析了當(dāng)前__縣退耕還林工作取得的成效，存在的問題，并提出了建議。

〔關(guān)鍵詞〕林業(yè)退耕還林思考

將__縣建設(shè)成為珠江上游重要生態(tài)屏障，是__縣縣委、縣政府提出__縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”之一。近年來，__縣

林業(yè)部門緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，充分抓住國家退耕還林的大好機(jī)遇，用好用足國家政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢，扎實(shí)苦干，在全縣開展了退耕還林、荒山造林、植樹造林等一系列行之有效的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，使全縣森林覆蓋率快速增長，生態(tài)環(huán)境有明顯改觀。為了進(jìn)一步了解這項(xiàng)工作開展情況，筆者到林業(yè)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研和實(shí)地察看。

一、__縣退耕還林的歷史背景

__縣國土面積4056平方公里，轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，450個(gè)村，56個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?17萬，其中農(nóng)業(yè)人口95.4萬，居住著漢、彝、苗、布依、回、白等27個(gè)民族。__縣地處云貴高原的斜坡部位，南北__江支流分水嶺地帶，屬珠江水系。全縣地勢西北高，東南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北__江的強(qiáng)烈切割，形成了溝壑縱橫，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流失極為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)難度大。全縣現(xiàn)有耕地259萬畝，絕大部分耕地掛在高山陡坡上，耕種困難，基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直沒有擺脫靠天吃飯的窘境。

__縣是我省重要的煤炭生產(chǎn)基地和“西電東送”工程重要電源點(diǎn)，煤炭資源豐富，已探明貯量105億噸，遠(yuǎn)景貯量為380億噸。豐富的煤炭資源給__縣經(jīng)濟(jì)帶來快速發(fā)展，尤其是近年來，__縣煤炭工業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)業(yè)成為__縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的主要支柱，全縣70以上的收入直接和間接來自于煤炭工業(yè)。目前，__縣共有地方煤礦210多對，年產(chǎn)原煤量在1000萬噸以上。有年產(chǎn)原煤700多萬噸的__江煤電（集團(tuán)）公司和百萬千瓦級的火電廠—__縣電廠；有在建的裝機(jī)容量360萬千瓦的火電廠—__南電廠和與之配套年設(shè)計(jì)生產(chǎn)原煤1000萬噸的響水煤礦。在煤炭工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，因采礦導(dǎo)致的山體滑坡、沉陷等地質(zhì)災(zāi)害日益嚴(yán)重，大片的植被也因此遭到破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡劣。__縣縣委、縣政府歷來高度重視生態(tài)建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)大縣作為構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措來抓，將“建成珠江上游重要生態(tài)屏障”作為__縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”之一，經(jīng)過多年的努力，全縣森林面積已達(dá)182.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到31。縣委、縣政府2002年提出建成珠江上游重要生態(tài)屏障的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)后，生態(tài)建設(shè)的力度進(jìn)一步加大，每年均以1.5個(gè)百分點(diǎn)以上的速度增長，預(yù)計(jì)到2010年，全縣森林覆蓋率將超過35，森林面積將達(dá)到213萬畝以上。

二、退耕還林工作的主要做法和成效

__縣2002年開始實(shí)施退耕還林工程，四年來共完成退耕還林工程39.6萬畝，其中退耕地造林14.6萬畝，涉及37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個(gè)村，有5.2萬戶，19.3萬人受益，在退耕還林的具體工作中，始終堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”。

一是將退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。__縣歷屆黨委、政府始終把抓好農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均不少于0.5畝的基本口糧田，確保糧食安全作為穩(wěn)定農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)。從1991年至今，全縣累計(jì)完成坡改梯面積56萬畝，其中退耕還林工程區(qū)實(shí)施坡改梯工程8萬畝，建成小水窖713口，攔山溝22079米，河堤46918米；實(shí)施小流域綜合治理26萬畝，其中在退耕還林區(qū)3.2萬畝。通過實(shí)施以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田，配套小水窖、攔沙坡、排洪溝、水毀工程、植樹種草等工程和生物措施，實(shí)現(xiàn)了山、水、田、林、路綜合治理，現(xiàn)退耕還林工程區(qū)已建成人均基本口糧田0.4畝。在水塘鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)退耕還林工程區(qū)，通過結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，對25度以上陡坡地實(shí)行退耕，用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金建成引灌渠道23428米，確保該流域內(nèi)2萬余畝水田的適時(shí)灌溉，并推廣良種良法，使每畝年增產(chǎn)糧食100斤以上。紅果鎮(zhèn)舊鋪村共實(shí)施退耕地造林1600畝，人均退耕0.65畝，全村累計(jì)實(shí)施坡改梯2800畝，現(xiàn)人均擁有1.07畝基本口糧田，大部分村民把原來種莊稼的時(shí)間和精力轉(zhuǎn)移到縣城打工，每天能收入20—30元左右。

二是將退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。2002年以來，全縣已在四格、普古、坪地、保田、平關(guān)、新民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成沼氣池14500口。按每口一年節(jié)約煤炭2.5噸或薪材4.6噸，節(jié)約電58400度，生產(chǎn)氮肥200公斤計(jì)算，每年每口沼氣池可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益900元，1.45萬口沼氣池每年可為農(nóng)民產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益1305萬元，一年節(jié)約煤炭資源3.6萬噸或薪材6.7萬噸，相當(dāng)于一年?duì)I造3萬

畝的薪炭林或使3萬畝的林木得到了有效的保護(hù)。在退耕還林實(shí)施過程中，共營造櫟類、刺槐等薪材樹種600余萬株，折合面積3萬余畝，成林后每年可生產(chǎn)薪材4.8萬噸。2003年已在大山、普田、保基、馬場四個(gè)缺煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施薪材林0.5萬畝。

三是將退耕還林與實(shí)施生態(tài)移民相結(jié)合。__縣是一個(gè)煤炭大縣，因采煤誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，嚴(yán)重威

脅著群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，很多災(zāi)害點(diǎn)群眾需要搬遷。近年來，通過爭取和努力，全縣共實(shí)施以工代賑移民搬遷和地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷8670戶、32582人。在生存條件惡劣和生態(tài)條件最薄弱的村、組，將移民搬遷與退耕還林結(jié)合起來，一方面解決移民問題，另一方面對災(zāi)害點(diǎn)種樹實(shí)施環(huán)境治理。到目前全縣共安排生態(tài)移民1730戶，使6480人受益。如產(chǎn)煤大鎮(zhèn)灑基鎮(zhèn)由于采煤導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻繁，通過實(shí)施退耕還林，全鎮(zhèn)安排生態(tài)移民210戶、792人，農(nóng)民土地退耕后，產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，有的到煤礦打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞運(yùn)輸每年增收2—3萬元。

四是將退耕還林與發(fā)展畜牧業(yè)相結(jié)合。到2010年建成“貴州畜牧大縣”是我縣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，實(shí)施退耕還林為畜牧業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。自2002年以來，全縣共實(shí)施林下種植多年生牧草21000畝，飼養(yǎng)大牲畜4200頭匹。在退耕還林區(qū)封山禁牧39.6萬畝。全縣現(xiàn)有大牲畜22萬匹，全部實(shí)現(xiàn)圈舍飼養(yǎng)。為推廣圈舍飼養(yǎng)，保護(hù)退耕還林成果，全縣已建畜牧品改點(diǎn)134個(gè)，補(bǔ)助農(nóng)戶建圈舍的經(jīng)費(fèi)達(dá)400余萬元。2002—2004年畜牧業(yè)產(chǎn)值由1.43億元增加到1.87億元，凈增4400萬元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由34.1提高到41.6。特別是退耕還林區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值從3575萬元增加到5510萬元，凈增1935萬元，人均增加100元。作為省級一類貧困鄉(xiāng)的四格鄉(xiāng)，共實(shí)施退耕地造林6400畝，在林間種植黑麥草5140畝，在退耕還林區(qū)實(shí)施聯(lián)戶養(yǎng)牛520頭，并建成沼氣池625口，形成了林—草—畜—?dú)獾木C合治理模式。

五是將退耕還林與發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。為充分發(fā)揮退耕還林的綜合效益，縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融、勞動(dòng)等部門資金和項(xiàng)目，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貸款發(fā)放、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等有機(jī)結(jié)合起來，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在退耕還林實(shí)施過程中，努力探索各種生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的鄉(xiāng)土樹種，營造坑木林3萬余畝，茶葉、板栗、銀杏、桃、李等經(jīng)果林5000余畝。引導(dǎo)退耕農(nóng)戶種植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出或在本地務(wù)工，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣外出務(wù)工人數(shù)近20萬人，一年的務(wù)工收入達(dá)3億多元，每年發(fā)放小額扶貧貸款0.5億元以上，主要用于發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

退耕還林實(shí)施四年來，__縣取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是一些水土流失嚴(yán)重、耕種困難、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加劇的勢頭得到遏制，山變綠、水變清的可喜面貌正逐漸恢復(fù)；二是兌現(xiàn)的補(bǔ)助款和糧食解決了退耕地農(nóng)戶的基本口糧問題，保證了農(nóng)民收入和吃糧的穩(wěn)定，避免了因退林還林造成缺糧現(xiàn)象。許多地方光補(bǔ)助的糧食就超過原來種地的收入；三是退耕后農(nóng)民的基本口糧得到保證，退耕農(nóng)民從種地勞動(dòng)中解放出來，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，非農(nóng)業(yè)收入不斷增加；四是在退耕還林過程中大力推廣節(jié)約能源、科學(xué)飼養(yǎng)等科技興農(nóng)措施和方法，激發(fā)了廣大農(nóng)民對科學(xué)知識的接受，促進(jìn)了這些地方農(nóng)民的思想解放和觀念的更新，許多農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和技術(shù)含量更高的種植業(yè)，增強(qiáng)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的后勁和能力；五是通過退耕還林加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化了農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬了農(nóng)村致富途徑，改變了退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入來源單一的現(xiàn)象，使這些地方找到種植、養(yǎng)殖、務(wù)工、發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多業(yè)并舉創(chuàng)收門路。

三、退耕還林工作的幾點(diǎn)體會(huì)和建議

__縣的退耕還林能夠取得綜合效益，我有幾點(diǎn)體會(huì)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。__縣縣委、縣政府高度重視退耕還林工作，將其作為德政工程、民心工程、扶貧工程來抓。從工程啟動(dòng)開始及時(shí)成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長，有林業(yè)、糧食、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門參加的退耕還林還草領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)退耕還林工作。縣委、縣政府多次召開專題會(huì)議研究部署退耕還林工作，把退耕還林列為考核目標(biāo)實(shí)行考核。在財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，堅(jiān)持每年擠出100萬元以上資金投入植樹造林和退耕還林，并對荒山造林每畝一次性補(bǔ)助管護(hù)費(fèi)7元、工作經(jīng)費(fèi)1元，退耕地造林每畝配套工作經(jīng)費(fèi)不低于5元。此外，為了減小農(nóng)民因燒煤對生態(tài)的破壞，保護(hù)退耕還林成果，我縣從2003年起對全縣農(nóng)村家庭生活用煤由有證煤礦以遠(yuǎn)低于市場的價(jià)格實(shí)行供應(yīng)。

二是狠抓落實(shí)是保障。縣直相關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真制定方案，強(qiáng)化協(xié)作配合，狠抓措施落實(shí)，有力保證了退耕還林的順利實(shí)施。林業(yè)部門認(rèn)真抓好退耕地塊的規(guī)劃、苗木的供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)分戶丈量、張榜公示、組織實(shí)施等工作；財(cái)政、糧食部門及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助糧食和資金，保證資金、糧食的及時(shí)足額到位和按時(shí)發(fā)放。與此同時(shí)，狠抓宣傳工作，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識實(shí)施退耕還林的重要意義，體會(huì)退耕還林帶來的的好處。利用報(bào)紙和電視開辟專欄，宣傳退耕還林的政策措施、生態(tài)建設(shè)中的典型人物、經(jīng)驗(yàn)和好的做法、退耕還林的進(jìn)展和成效；制作了大幅宣傳標(biāo)語，在林區(qū)樹立了永久石碑標(biāo)語；制作發(fā)放《退耕還林政策問答》14萬份，《退耕還林條例》3000余冊；印發(fā)《退耕還林文件選編》200余本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還利用召開群眾會(huì)和舉辦各種民族節(jié)日等機(jī)會(huì)，通過張貼標(biāo)語、講政策、說好處、作對比等方式抓好宣傳。通過宣傳，廣大老百姓認(rèn)識到了退耕還林的好處，退耕還林的積極性進(jìn)一步高漲，有力促進(jìn)了整個(gè)工作的順利開展。

三是綜合治理才能產(chǎn)生最佳效果。各部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下，各司其職，各盡所能，把本職工作和退耕還林有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一捆綁使用資金，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，做到了既抓好本職工作，又促進(jìn)退耕還林工作的順利開展。在具體實(shí)施過程中，將退耕還林工作與基本農(nóng)田建設(shè)、牲畜品種改良和圈舍飼養(yǎng)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、沼氣建設(shè)、小額貸款發(fā)放、移民搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、扶貧開發(fā)和發(fā)展農(nóng)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)等有機(jī)地結(jié)合起來，整合資源，綜合治理，著力解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為今后進(jìn)一步搞好我縣的退耕還林工作，特提出幾點(diǎn)建議：一是鑒于近兩年全國糧食呈恢復(fù)性增長，請省向中央反映，建議進(jìn)一步加大退耕還林的實(shí)施力度，保持這一惠民政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，讓老百姓吃下定心丸；同時(shí)，通過退耕還林的實(shí)施，促進(jìn)生態(tài)惡劣地區(qū)群眾的脫貧，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。二是鑒于貴州屬生態(tài)脆弱、水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)和糧食生產(chǎn)條件差，糧食產(chǎn)量低，不是主要產(chǎn)糧區(qū)，糧食生產(chǎn)不會(huì)對國家的糧食安全帶來大的影響。建議中央在貴州進(jìn)一步加大以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)，并把貴州列為退耕還林的重點(diǎn)省來抓，對貴州給以特殊政策。三是鑒于貴州生態(tài)脆弱和處于珠江上游的特殊生態(tài)關(guān)系，建議中央向下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份征收生態(tài)建設(shè)基金，適度用于補(bǔ)償上游的生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，達(dá)到創(chuàng)建和諧社會(huì)的要求。四是鑒于實(shí)施退耕還林的地方多是經(jīng)濟(jì)落后，生態(tài)脆弱的地區(qū)，建議中央、省在這些地方加大以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林、生態(tài)移民等扶貧措施的同時(shí)，進(jìn)一步加大這些地方的沼氣建設(shè)力度，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)家家戶戶有沼氣的目標(biāo)，以利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。五是鑒于__縣煤炭的開采增加了生態(tài)保護(hù)的難度，建議省里給__縣特殊政策，允許__縣每年從每噸煤炭中提取1—2元的沼氣建設(shè)經(jīng)費(fèi)，專門用于沼氣建設(shè)，加大__縣退耕還林力度。

《對我縣退耕還林工作的調(diào)查與思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀對我縣退耕還林工作的調(diào)查與思考。

第四篇：甘肅省《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》

甘肅省《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》

實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為加強(qiáng)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號)和國家財(cái)政部等六部委制定印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》(財(cái)農(nóng)[2 007]327號)等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)是指中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)安排的專項(xiàng)用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的資金。

第三條省級相關(guān)部門和地方各級人民政府使用和管理專項(xiàng)資金，須遵循本實(shí)施細(xì)則。

第二章預(yù)算管理

第四條專項(xiàng)資金主要用于實(shí)施退耕還林地區(qū)

第五條各縣市區(qū)人民政府在省發(fā)改委、西部辦、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、水利廳和扶貧辦等相關(guān)部門(以下簡稱省級相關(guān)部3門)的指導(dǎo)下，制定本縣市區(qū)的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)省級相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)包括退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

省發(fā)改委、西部辦、農(nóng)牧廳、水利廳、林業(yè)廳、財(cái)政廳等相關(guān)部門按照各自的職責(zé)和分工，負(fù)責(zé)制定《甘肅省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》，報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局和水利部審核批復(fù)后實(shí)施。

第六條專項(xiàng)資金的申請程序：各縣市區(qū)人民政府有關(guān)部門根據(jù)省級相關(guān)部門審核批復(fù)的縣市區(qū)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，于每年l0月30 日前將下資金使用計(jì)劃報(bào)省級相關(guān)部門。省發(fā)改委根據(jù)國家相關(guān)部門審核同意的省級鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同省級相關(guān)部門對各縣市區(qū)下資金使用計(jì)劃審核匯總后，于每年ll月30日前將全省下資金使用計(jì)劃上報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局和水利部等部門審核。

根據(jù)國家有關(guān)部門對我省下資金使用計(jì)劃的審核意見和安排的任務(wù)計(jì)劃，省發(fā)改委會(huì)同財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、水利廳、林業(yè)廳等相關(guān)部門將任務(wù)計(jì)劃下達(dá)到各縣市區(qū)。省財(cái)政廳根據(jù)批復(fù)下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃和省級相關(guān)部門核查驗(yàn)收結(jié)果下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算。

專項(xiàng)資金的撥付，按照《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金支付管理操作規(guī)程)的通知》(甘財(cái)庫[2008]2 7號)規(guī)定和財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省財(cái)政廳通過省級強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)政零余額帳戶，直接支付到市州或縣市區(qū)財(cái)政部門開設(shè)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金特設(shè)專戶。專項(xiàng)資金按照本細(xì)則第九條規(guī)定用于基本建設(shè)的，各縣市區(qū)人民政府相關(guān)部門要按基本建設(shè)程序做好項(xiàng)目管理工作。

第七條各縣市區(qū)人民政府制定鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，按照支農(nóng)資金整合的要求，應(yīng)與中央和省上安排的促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”、基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)移民、農(nóng)村能源、扶貧開發(fā)、林權(quán)制度改革、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金和市州、縣市區(qū)其它投資結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，集中安排使用，明確專項(xiàng)資金支持的具體任務(wù)，并做好與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作，支持改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

第八條按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”原則，專項(xiàng)資金依據(jù)國家和省上審核、批復(fù)的專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從2008年起，分8年安排，逐年下達(dá)具體任務(wù)計(jì)劃。

第三章資金使用和管理

第九條 專項(xiàng)資金的使用按以下先后次序安排：

(一)有條件的退耕農(nóng)戶建設(shè)基本口糧田。

(二)有條件的退耕農(nóng)戶開展沼氣、節(jié)柴灶、太陽灶等農(nóng)村能源建設(shè)。

(三)對有條件的退耕農(nóng)戶實(shí)行生態(tài)移民。

(四)退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造、發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)、開展退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等。

(五)高寒陰濕少數(shù)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。

第十條專項(xiàng)資金由省級相關(guān)部門按本辦法第九條規(guī)定統(tǒng)籌安排，因地制宜地用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)。

第十一條專項(xiàng)資金在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)特設(shè)專戶內(nèi)，實(shí)行專帳核算、專款專用，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)報(bào)賬管理制度，任何部門和單位不得截留和挪用。同時(shí)，縣市區(qū)財(cái)政部門要會(huì)同承擔(dān)單項(xiàng)工程建設(shè)的有關(guān)部門，按照支農(nóng)資金整合管理使用的有關(guān)規(guī)定，制定具體的項(xiàng)目實(shí)施和資金管理制度。專項(xiàng)資金不得作為其他中央和省上補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金。

第十二條專項(xiàng)資金凡用于適宜招投標(biāo)的設(shè)備、材料、成批量的種苗等支出，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定采取招投標(biāo)的形式進(jìn)行，要充分體現(xiàn)公平、公開、公正和擇優(yōu)、誠信的原則；凡符合政府采購目錄規(guī)定范圍的必須實(shí)行政府統(tǒng)一采購，并做好實(shí)物發(fā)放工作；凡直接補(bǔ)助農(nóng)民的資金，要嚴(yán)格按照《甘肅省人民政府關(guān)于推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理的意見》(甘政發(fā)[2008]67號)有關(guān)規(guī)定和要求，通過“一冊明、一卡統(tǒng)”方式直接兌現(xiàn)到戶。

第四章監(jiān)督與檢查

第十三條專項(xiàng)資金使用管理實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格資金管理使用。承擔(dān)各單項(xiàng)工程建設(shè)單位的法人為該項(xiàng)工程的直接責(zé)任人，對該項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十四條各級財(cái)政與相關(guān)部門要密切協(xié)作，對專項(xiàng)資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對違反專項(xiàng)資金使用規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位或個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度嚴(yán)肅查處。

第十五條承擔(dān)各單項(xiàng)工程建設(shè)的相關(guān)部門，必須嚴(yán)格按照省上下達(dá)的計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。如需變更的，必須上報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行調(diào)整。

第十六條省級有關(guān)部門要各司其職，制定相應(yīng)的檢查驗(yàn)收辦法，搞好檢查驗(yàn)收等工作，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金和建設(shè)項(xiàng)目的管理、監(jiān)督、檢查和考核。對于不履行審批手續(xù)和擅自變更的，省級相關(guān)部門可根據(jù)情節(jié)輕重呆取責(zé)令限期整改、通報(bào)批評、暫停撥付國家資金、暫停項(xiàng)目審批及實(shí)施等措施，并建議有關(guān)部門追究單位法人、主管人員和直接工作責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十七條各級監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。

第五章附則

第十八條市州、省直管縣財(cái)政部門要商同級發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門，依據(jù)本實(shí)施細(xì)則制定具體的使用和管理辦法，并報(bào)省財(cái)政廳備案

第十九條本實(shí)施細(xì)則由甘肅省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：專項(xiàng)資金使用與管理辦法

XX公司財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

為合理、有效、規(guī)范使用專項(xiàng)資金，完善專項(xiàng)資金管理流程，確

保財(cái)政性資金的安全合理使用，根據(jù)國家專項(xiàng)資金管理有關(guān)制度及公

司相關(guān)資金管理辦法，特制定本規(guī)定，請各部門及分子公司遵照執(zhí)行。

一、專項(xiàng)資金的概念：

專項(xiàng)資金指公司從特定資金來源形成的，或向國家、省、市相關(guān)

職能管理部門進(jìn)行具有特定用途的專項(xiàng)申請，獲得批復(fù)或批準(zhǔn)，并劃

撥到公司賬戶的資金。

二、專項(xiàng)資金的類別：

專用基金、專項(xiàng)撥款、專項(xiàng)資金和專項(xiàng)借款。

三、專項(xiàng)資金的管理要求：

1、各項(xiàng)專項(xiàng)資金的形成、建立、提取、使用都必須符合國家及

相關(guān)直屬部門管理規(guī)定。

2、對各種專項(xiàng)資金要單獨(dú)核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營資金開支的界

限，不得互相占用。

3、建立專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任制，明確專項(xiàng)資金的管理部門，提高使用效率。

4、在資金使用上，要堅(jiān)持專款專用，量入為出的原則，使各項(xiàng)

專用資金正確使用并達(dá)到預(yù)期目的。

5、建立好專項(xiàng)資金使用臺賬，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理及使用

監(jiān)督管理。

四、專項(xiàng)資金各管理部門職責(zé)：

11、財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的銀行開戶、劃撥、審核、支付，資金

預(yù)算、決算的編制，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用的審批、監(jiān)督與審查，以及各

項(xiàng)專用資金的匯總與分析。

2、項(xiàng)目申請單位：根據(jù)項(xiàng)目歸口部門，負(fù)責(zé)各個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目

可行性論證與可研的編制，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目備案、申請及報(bào)批工作，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金對應(yīng)項(xiàng)目評價(jià)、驗(yàn)收與對外對上匯報(bào)工作，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目

承擔(dān)單位專項(xiàng)資金的申請進(jìn)行指導(dǎo)，提供技術(shù)支持等。

3、項(xiàng)目承擔(dān)單位：

負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金項(xiàng)目的前期組織、項(xiàng)目試驗(yàn)、生產(chǎn)運(yùn)營及相

關(guān)管理工作，負(fù)責(zé)資金使用臺賬的建立及情況說明，進(jìn)行資金使用各

階段的小結(jié)及統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行各階段的總結(jié)及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，做

好項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

4、其他各相關(guān)部門：

根據(jù)歸口及部門職責(zé)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目運(yùn)行各過程中的配合工

作，包括項(xiàng)目委托外協(xié)、項(xiàng)目材料采購、證照申辦、運(yùn)營管理等。

五、專項(xiàng)資金的管理流程：

1、論證：密切關(guān)注相關(guān)國家規(guī)定及相關(guān)行業(yè)信息，對符合國家、省、市有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申請單位牽頭，組織相

關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門、實(shí)施單位等進(jìn)行項(xiàng)目篩選及論證，就符合條件的項(xiàng)

目組織材料及項(xiàng)目可研報(bào)告。

2、申請/報(bào)批：由項(xiàng)目申請單位會(huì)同相關(guān)部門組織申報(bào)材料，形

成專項(xiàng)資金申請報(bào)告，報(bào)送相關(guān)歸口管理部門，并就項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行全

程聯(lián)系及跟蹤，定時(shí)向公司匯報(bào)進(jìn)展，對獲批項(xiàng)目及時(shí)移交集團(tuán)公司

財(cái)務(wù)及項(xiàng)目執(zhí)行單位。

3、劃撥/審批：財(cái)務(wù)處在接到相關(guān)批復(fù)文件后，負(fù)責(zé)向?qū)ｍ?xiàng)資金

劃撥部門提供企業(yè)專項(xiàng)資金指定帳戶，并及時(shí)到各級財(cái)政部門跟蹤專

項(xiàng)資金到位情況，完善相關(guān)劃撥手續(xù)。按照專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目，由專

項(xiàng)資金項(xiàng)目使用部門按公司資金管理規(guī)定程序進(jìn)行資金申請，投入項(xiàng)

目運(yùn)營。

4、使用：專項(xiàng)資金使用嚴(yán)格按項(xiàng)目資金申報(bào)計(jì)劃執(zhí)行，公司自

有資金同步配套，按比例使用，不得優(yōu)先使用專項(xiàng)資金。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)

專項(xiàng)資金的管理，指定專人建立臺賬，并跟蹤、監(jiān)控專項(xiàng)資金的全程

使用，定期進(jìn)行資金使用的匯總、分析。專項(xiàng)資金項(xiàng)目工程

（或試驗(yàn)）

完畢及時(shí)按規(guī)定辦理工程決算與財(cái)務(wù)結(jié)算，保證專項(xiàng)資金的使用安

全、完整。

5、監(jiān)督：公司專項(xiàng)資金的使用與管理部門均為專項(xiàng)資金的監(jiān)督

部門，有權(quán)及有責(zé)任對專項(xiàng)資金的審批與使用進(jìn)行監(jiān)督。

同時(shí)公司審

計(jì)處定期、不定期對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行抽查或全面檢查，并就

具體情況向公司報(bào)告。對檢查中出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸類，提出整改、完

善意見，保證專項(xiàng)資金的使用到位、合理。

6、驗(yàn)收：專項(xiàng)資金項(xiàng)目要按申請計(jì)劃推進(jìn)，按時(shí)完成建設(shè)（或

試驗(yàn)）任務(wù)，達(dá)到申請報(bào)告中預(yù)期的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)由項(xiàng)目

申請單位會(huì)同項(xiàng)目承擔(dān)單位、財(cái)務(wù)處及其他相關(guān)部門，開展項(xiàng)目竣工

（結(jié)體）驗(yàn)收工作，對項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評價(jià)，并組織開展工程結(jié)算與財(cái)

務(wù)結(jié)算相關(guān)工作。

按期準(zhǔn)備好專項(xiàng)資金使用全程項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目評價(jià)材料，接受專項(xiàng)資金的審批部門、財(cái)政部門、審

計(jì)部門等的檢查，保證資金專款專用，維護(hù)公司形象與利益。

六、本管理辦法自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。

XX

公司

二〇一一年六月八日