第一篇：對(duì)盤縣退耕還林工作的調(diào)查與思考

對(duì)盤縣退耕還林工作的調(diào)查與思考

劉 劍

〔內(nèi)容摘要〕筆者在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析了當(dāng)前盤縣退耕還林工作取得的成效，存在的問(wèn)題，并提出了建議。

〔關(guān)鍵詞〕林業(yè)退耕還林思考

〔作者介紹〕盤縣人民政府 縣長(zhǎng)

將盤縣建設(shè)成為珠江上游重要生態(tài)屏障，是盤縣縣委、縣政府提出盤縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”之一。近年來(lái)，盤縣林業(yè)部門緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，充分抓住國(guó)家退耕還林的大好機(jī)遇，用好用足國(guó)家政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)苦干，在全縣開(kāi)展了退耕還林、荒山造林、植樹(shù)造林等一系列行之有效的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，使全縣森林覆蓋率快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境有明顯改觀。為了進(jìn)一步了解這項(xiàng)工作開(kāi)展情況，筆者到林業(yè)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研和實(shí)地察看。

一、盤縣退耕還林的歷史背景

盤縣國(guó)土面積4056平方公里，轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，450個(gè)村，56個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?17萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口95.4萬(wàn)，居住著漢、彝、苗、布依、回、白等27個(gè)民族。盤縣地處云貴高原的斜坡部位，南北盤江支流分水嶺地帶，屬珠江水系。全縣地勢(shì)西北高，東南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北盤江的強(qiáng)烈切割，形成了溝壑縱橫，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流失極為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)難度大。全縣現(xiàn)有耕地259萬(wàn)畝，絕大部分耕地掛在高山陡坡上，耕種困難，基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直沒(méi)有擺脫靠天吃飯的窘境。

盤縣是我省重要的煤炭生產(chǎn)基地和“西電東送”工程重要電源點(diǎn)，煤炭資源豐富，已探明貯量105億噸，遠(yuǎn)景貯量為380億噸。豐富的煤炭資源給盤縣經(jīng)濟(jì)帶來(lái)快速發(fā)展，尤其是近年來(lái)，盤縣煤炭工業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)業(yè)成為盤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的主要支柱，全縣70%以上的收入直接和間接來(lái)自于煤炭工業(yè)。目前，盤縣共有地方煤礦210多對(duì)，年產(chǎn)原煤量在1000萬(wàn)噸以上。有年產(chǎn)原煤700多萬(wàn)噸的盤江煤電（集團(tuán)）公司和百萬(wàn)千瓦級(jí)的火電廠—盤縣電廠；有在建的裝機(jī)容量360萬(wàn)千瓦的火電廠—盤南電廠和與之配套年設(shè)計(jì)生產(chǎn)原煤1000萬(wàn)噸的響水煤礦。在煤炭工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，因采礦導(dǎo)致的山體滑坡、沉陷等地質(zhì)災(zāi)害日益嚴(yán)重，大片的植被也因此遭到破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡劣。盤縣縣委、縣政府歷來(lái)高度重視生態(tài)建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)大縣作為構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措來(lái)抓，將“建成珠江上游重要生態(tài)屏障”作為盤縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”之一，經(jīng)過(guò)多年的努力，全縣森林面積已達(dá)182.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到31%。縣委、縣政府2002年提出建成珠江上游重要生態(tài)屏障的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)后，生態(tài)建設(shè)的力度進(jìn)一步加大，每年均以1.5個(gè)百分點(diǎn)以上的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2010年，全縣森林覆蓋率將超過(guò)35%，森林面積將達(dá)到213萬(wàn)畝以上。

二、退耕還林工作的主要做法和成效

盤縣2002年開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程，四年來(lái)共完成退耕還林工程39.6萬(wàn)畝，其中退耕地造林14.6萬(wàn)畝，涉及37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個(gè)村，有5.2萬(wàn)戶，19.3萬(wàn)人受益，在退耕還林的具體工作中，始終堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”。

一是將退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。盤縣歷屆黨委、政府始終把抓好農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均不少于0.5畝的基本口糧田，確保糧食安全作為穩(wěn)定農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)。從1991年至今，全縣累

計(jì)完成坡改梯面積56萬(wàn)畝，其中退耕還林工程區(qū)實(shí)施坡改梯工程8萬(wàn)畝，建成小水窖713口，攔山溝22079米，河堤46918米；實(shí)施小流域綜合治理26萬(wàn)畝，其中在退耕還林區(qū)3.2萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)施以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田，配套小水窖、攔沙坡、排洪溝、水毀工程、植樹(shù)種草等工程和生物措施，實(shí)現(xiàn)了山、水、田、林、路綜合治理，現(xiàn)退耕還林工程區(qū)已建成人均基本口糧田0.4畝。在水塘鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)退耕還林工程區(qū)，通過(guò)結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)25度以上陡坡地實(shí)行退耕，用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金建成引灌渠道23428米，確保該流域內(nèi)2萬(wàn)余畝水田的適時(shí)灌溉，并推廣良種良法，使每畝年增產(chǎn)糧食100斤以上。紅果鎮(zhèn)舊鋪村共實(shí)施退耕地造林1600畝，人均退耕0.65畝，全村累計(jì)實(shí)施坡改梯2800畝，現(xiàn)人均擁有1.07畝基本口糧田，大部分村民把原來(lái)種莊稼的時(shí)間和精力轉(zhuǎn)移到縣城打工，每天能收入20—30元左右。二是將退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。2002年以來(lái)，全縣已在四格、普古、坪地、保田、平關(guān)、新民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成沼氣池14500口。按每口一年節(jié)約煤炭2.5噸或薪材4.6噸，節(jié)約電58400度，生產(chǎn)氮肥200公斤計(jì)算，每年每口沼氣池可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益900元，1.45萬(wàn)口沼氣池每年可為農(nóng)民產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益1305萬(wàn)元，一年節(jié)約煤炭資源3.6萬(wàn)噸或薪材6.7萬(wàn)噸，相當(dāng)于一年?duì)I造3萬(wàn)畝的薪炭林或使3萬(wàn)畝的林木得到了有效的保護(hù)。在退耕還林實(shí)施過(guò)程中，共營(yíng)造櫟類、刺槐等薪材樹(shù)種600余萬(wàn)株，折合面積3萬(wàn)余畝，成林后每年可生產(chǎn)薪材4.8萬(wàn)噸。2003年已在大山、普田、保基、馬場(chǎng)四個(gè)缺煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施薪材林0.5萬(wàn)畝。三是將退耕還林與實(shí)施生態(tài)移民相結(jié)合。盤縣是一個(gè)煤炭大縣，因采煤誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，嚴(yán)重威脅著群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，很多災(zāi)害點(diǎn)群眾需要搬遷。近年來(lái)，通過(guò)爭(zhēng)取和努力，全縣共實(shí)施以工代賑移民搬遷和地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷8670戶、32582人。在生存條件惡劣和生態(tài)條件最薄弱的村、組，將移民搬遷與退耕還林結(jié)合起來(lái)，一方面解決移民問(wèn)題，另一方面對(duì)災(zāi)害點(diǎn)種樹(shù)實(shí)施環(huán)境治理。到目前全縣共安排生態(tài)移民1730戶，使6480人受益。如產(chǎn)煤大鎮(zhèn)灑基鎮(zhèn)由于采煤導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻繁，通過(guò)實(shí)施退耕還林，全鎮(zhèn)安排生態(tài)移民210戶、792人，農(nóng)民土地退耕后，產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，有的到煤礦打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞運(yùn)輸每年增收2—3萬(wàn)元。

四是將退耕還林與發(fā)展畜牧業(yè)相結(jié)合。到2010年建成“貴州畜牧大縣”是我縣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，實(shí)施退耕還林為畜牧業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。自2002年以來(lái)，全縣共實(shí)施林下種植多年生牧草21000畝，飼養(yǎng)大牲畜4200頭匹。在退耕還林區(qū)封山禁牧39.6萬(wàn)畝。全縣現(xiàn)有大牲畜22萬(wàn)匹，全部實(shí)現(xiàn)圈舍飼養(yǎng)。為推廣圈舍飼養(yǎng)，保護(hù)退耕還林成果，全縣已建畜牧品改點(diǎn)134個(gè)，補(bǔ)助農(nóng)戶建圈舍的經(jīng)費(fèi)達(dá)400余萬(wàn)元。2002—2004年畜牧業(yè)產(chǎn)值由1.43億元增加到1.87億元，凈增4400萬(wàn)元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由34.1%提高到41.6%。特別是退耕還林區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值從3575萬(wàn)元增加到5510萬(wàn)元，凈增1935萬(wàn)元，人均增加100元。作為省級(jí)一類貧困鄉(xiāng)的四格鄉(xiāng)，共實(shí)施退耕地造林6400畝，在林間種植黑麥草5140畝，在退耕還林區(qū)實(shí)施聯(lián)戶養(yǎng)牛520頭，并建成沼氣池625口，形成了林—草—畜—?dú)獾木C合治理模式。

五是將退耕還林與發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。為充分發(fā)揮退耕還林的綜合效益，縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融、勞動(dòng)等部門資金和項(xiàng)目，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貸款發(fā)放、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在退耕還林實(shí)施過(guò)程中，努力探索各種生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的鄉(xiāng)土樹(shù)種，營(yíng)造坑木林3萬(wàn)余畝，茶葉、板栗、銀杏、桃、李等經(jīng)果林5000余畝。引導(dǎo)退耕農(nóng)戶種植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出或在本地務(wù)工，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣外出務(wù)工人數(shù)近20萬(wàn)人，一年的務(wù)工收入達(dá)3億多元，每年發(fā)放小額扶貧貸款0.5億元以上，主要用于發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

退耕還林實(shí)施四年來(lái)，盤縣取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是一些水土流失嚴(yán)重、耕種困難、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加劇的勢(shì)頭得到遏制，山變綠、水變清的可喜面貌正逐漸恢復(fù)；二是兌現(xiàn)的補(bǔ)助款和糧食解決了退耕地農(nóng)戶的基本口糧問(wèn)題，保證了農(nóng)民收入和吃糧的穩(wěn)定，避免了因退林還林造成缺糧現(xiàn)象。許多地方光補(bǔ)助的糧食就超過(guò)原來(lái)種地的收入；三是退耕后農(nóng)民的基本口糧得到保證，退耕農(nóng)民從種地勞動(dòng)中解放出來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，非農(nóng)業(yè)收入不斷增加；四是在退耕還林過(guò)程中大力推廣節(jié)約能源、科學(xué)飼養(yǎng)等科技興農(nóng)措施和方法，激發(fā)了廣大農(nóng)民對(duì)科學(xué)知識(shí)的接受，促進(jìn)了這些地方農(nóng)民的思想解放和觀念的更新，許多農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和技術(shù)含量更高的種植業(yè)，增強(qiáng)

了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的后勁和能力；五是通過(guò)退耕還林加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化了農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬了農(nóng)村致富途徑，改變了退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一的現(xiàn)象，使這些地方找到種植、養(yǎng)殖、務(wù)工、發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多業(yè)并舉創(chuàng)收門路。

三、退耕還林工作的幾點(diǎn)體會(huì)和建議

盤縣的退耕還林能夠取得綜合效益，我有幾點(diǎn)體會(huì)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。盤縣縣委、縣政府高度重視退耕還林工作，將其作為德政工程、民心工程、扶貧工程來(lái)抓。從工程啟動(dòng)開(kāi)始及時(shí)成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有林業(yè)、糧食、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門參加的退耕還林還草領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)退耕還林工作。縣委、縣政府多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署退耕還林工作，把退耕還林列為年度考核目標(biāo)實(shí)行考核。在財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，堅(jiān)持每年擠出100萬(wàn)元以上資金投入植樹(shù)造林和退耕還林，并對(duì)荒山造林每畝一次性補(bǔ)助管護(hù)費(fèi)7元、工作經(jīng)費(fèi)1元，退耕地造林每畝配套工作經(jīng)費(fèi)不低于5元。此外，為了減小農(nóng)民因燒煤對(duì)生態(tài)的破壞，保護(hù)退耕還林成果，我縣從2003年起對(duì)全縣農(nóng)村家庭生活用煤由有證煤礦以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格實(shí)行供應(yīng)。

二是狠抓落實(shí)是保障。縣直相關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真制定方案，強(qiáng)化協(xié)作配合，狠抓措施落實(shí)，有力保證了退耕還林的順利實(shí)施。林業(yè)部門認(rèn)真抓好退耕地塊的規(guī)劃、苗木的供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)分戶丈量、張榜公示、組織實(shí)施等工作；財(cái)政、糧食部門及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助糧食和資金，保證資金、糧食的及時(shí)足額到位和按時(shí)發(fā)放。與此同時(shí)，狠抓宣傳工作，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)實(shí)施退耕還林的重要意義，體會(huì)退耕還林帶來(lái)的的好處。利用報(bào)紙和電視開(kāi)辟專欄，宣傳退耕還林的政策措施、生態(tài)建設(shè)中的典型人物、經(jīng)驗(yàn)和好的做法、退耕還林的進(jìn)展和成效；制作了大幅宣傳標(biāo)語(yǔ)，在林區(qū)樹(shù)立了永久石碑標(biāo)語(yǔ)；制作發(fā)放《退耕還林政策問(wèn)答》14萬(wàn)份，《退耕還林條例》3000余冊(cè)；印發(fā)《退耕還林文件選編》200余本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還利用召開(kāi)群眾會(huì)和舉辦各種民族節(jié)日等機(jī)會(huì)，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、講政策、說(shuō)好處、作對(duì)比等方式抓好宣傳。通過(guò)宣傳，廣大老百姓認(rèn)識(shí)到了退耕還林的好處，退耕還林的積極性進(jìn)一步高漲，有力促進(jìn)了整個(gè)工作的順利開(kāi)展。

三是綜合治理才能產(chǎn)生最佳效果。各部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下，各司其職，各盡所能，把本職工作和退耕還林有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一捆綁使用資金，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，做到了既抓好本職工作，又促進(jìn)退耕還林工作的順利開(kāi)展。在具體實(shí)施過(guò)程中，將退耕還林工作與基本農(nóng)田建設(shè)、牲畜品種改良和圈舍飼養(yǎng)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、沼氣建設(shè)、小額貸款發(fā)放、移民搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、扶貧開(kāi)發(fā)和發(fā)展農(nóng)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，整合資源，綜合治理，著力解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為今后進(jìn)一步搞好我縣的退耕還林工作，特提出幾點(diǎn)建議：一是鑒于近兩年全國(guó)糧食呈恢復(fù)性增長(zhǎng)，請(qǐng)省向中央反映，建議進(jìn)一步加大退耕還林的實(shí)施力度，保持這一惠民政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，讓老百姓吃下定心丸；同時(shí)，通過(guò)退耕還林的實(shí)施，促進(jìn)生態(tài)惡劣地區(qū)群眾的脫貧，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。二是鑒于貴州屬生態(tài)脆弱、水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)和糧食生產(chǎn)條件差，糧食產(chǎn)量低，不是主要產(chǎn)糧區(qū)，糧食生產(chǎn)不會(huì)對(duì)國(guó)家的糧食安全帶來(lái)大的影響。建議中央在貴州進(jìn)一步加大以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)，并把貴州列為退耕還林的重點(diǎn)省來(lái)抓，對(duì)貴州給以特殊政策。三是鑒于貴州生態(tài)脆弱和處于珠江上游的特殊生態(tài)關(guān)系，建議中央向下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份征收生態(tài)建設(shè)基金，適度用于補(bǔ)償上游的生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，達(dá)到創(chuàng)建和諧社會(huì)的要求。四是鑒于實(shí)施退耕還林的地方多是經(jīng)濟(jì)落后，生態(tài)脆弱的地區(qū)，建議中央、省在這些地方加大以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林、生態(tài)移民等扶貧措施的同時(shí)，進(jìn)一步加大這些地方的沼氣建設(shè)力度，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)家家戶戶有沼氣的目標(biāo)，以利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。五是鑒于盤縣煤炭的開(kāi)采增加了生態(tài)保護(hù)的難度，建議省里給盤縣特殊政策，允許盤縣每年從每噸煤炭中提取1—2元的沼氣建設(shè)經(jīng)費(fèi)，專門用于沼氣建設(shè)，加大盤縣退耕還林力度。

第二篇：對(duì)我縣退耕還林工作的調(diào)查與思考

文章標(biāo)題：對(duì)我縣退耕還林工作的調(diào)查與思考

〔內(nèi)容摘要〕筆者在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析了當(dāng)前__縣退耕還林工作取得的成效，存在的問(wèn)題，并提出了建議。

〔關(guān)鍵詞〕林業(yè)退耕還林思考

將__縣建設(shè)成為珠江上游重要生態(tài)屏障，是__縣縣委、縣政府提出__縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”之一。近年來(lái)，__縣

林業(yè)部門緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，充分抓住國(guó)家退耕還林的大好機(jī)遇，用好用足國(guó)家政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)苦干，在全縣開(kāi)展了退耕還林、荒山造林、植樹(shù)造林等一系列行之有效的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，使全縣森林覆蓋率快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境有明顯改觀。為了進(jìn)一步了解這項(xiàng)工作開(kāi)展情況，筆者到林業(yè)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研和實(shí)地察看。

一、__縣退耕還林的歷史背景

__縣國(guó)土面積4056平方公里，轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，450個(gè)村，56個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?17萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口95.4萬(wàn)，居住著漢、彝、苗、布依、回、白等27個(gè)民族。__縣地處云貴高原的斜坡部位，南北__江支流分水嶺地帶，屬珠江水系。全縣地勢(shì)西北高，東南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北__江的強(qiáng)烈切割，形成了溝壑縱橫，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流失極為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)難度大。全縣現(xiàn)有耕地259萬(wàn)畝，絕大部分耕地掛在高山陡坡上，耕種困難，基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直沒(méi)有擺脫靠天吃飯的窘境。

__縣是我省重要的煤炭生產(chǎn)基地和“西電東送”工程重要電源點(diǎn)，煤炭資源豐富，已探明貯量105億噸，遠(yuǎn)景貯量為380億噸。豐富的煤炭資源給__縣經(jīng)濟(jì)帶來(lái)快速發(fā)展，尤其是近年來(lái)，__縣煤炭工業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)業(yè)成為_(kāi)_縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的主要支柱，全縣70以上的收入直接和間接來(lái)自于煤炭工業(yè)。目前，__縣共有地方煤礦210多對(duì)，年產(chǎn)原煤量在1000萬(wàn)噸以上。有年產(chǎn)原煤700多萬(wàn)噸的__江煤電（集團(tuán)）公司和百萬(wàn)千瓦級(jí)的火電廠—__縣電廠；有在建的裝機(jī)容量360萬(wàn)千瓦的火電廠—__南電廠和與之配套年設(shè)計(jì)生產(chǎn)原煤1000萬(wàn)噸的響水煤礦。在煤炭工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，因采礦導(dǎo)致的山體滑坡、沉陷等地質(zhì)災(zāi)害日益嚴(yán)重，大片的植被也因此遭到破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡劣。__縣縣委、縣政府歷來(lái)高度重視生態(tài)建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)大縣作為構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措來(lái)抓，將“建成珠江上游重要生態(tài)屏障”作為_(kāi)_縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”之一，經(jīng)過(guò)多年的努力，全縣森林面積已達(dá)182.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到31。縣委、縣政府2002年提出建成珠江上游重要生態(tài)屏障的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)后，生態(tài)建設(shè)的力度進(jìn)一步加大，每年均以1.5個(gè)百分點(diǎn)以上的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2010年，全縣森林覆蓋率將超過(guò)35，森林面積將達(dá)到213萬(wàn)畝以上。

二、退耕還林工作的主要做法和成效

__縣2002年開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程，四年來(lái)共完成退耕還林工程39.6萬(wàn)畝，其中退耕地造林14.6萬(wàn)畝，涉及37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個(gè)村，有5.2萬(wàn)戶，19.3萬(wàn)人受益，在退耕還林的具體工作中，始終堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”。

一是將退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。__縣歷屆黨委、政府始終把抓好農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均不少于0.5畝的基本口糧田，確保糧食安全作為穩(wěn)定農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)。從1991年至今，全縣累計(jì)完成坡改梯面積56萬(wàn)畝，其中退耕還林工程區(qū)實(shí)施坡改梯工程8萬(wàn)畝，建成小水窖713口，攔山溝22079米，河堤46918米；實(shí)施小流域綜合治理26萬(wàn)畝，其中在退耕還林區(qū)3.2萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)施以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田，配套小水窖、攔沙坡、排洪溝、水毀工程、植樹(shù)種草等工程和生物措施，實(shí)現(xiàn)了山、水、田、林、路綜合治理，現(xiàn)退耕還林工程區(qū)已建成人均基本口糧田0.4畝。在水塘鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)退耕還林工程區(qū)，通過(guò)結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)25度以上陡坡地實(shí)行退耕，用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金建成引灌渠道23428米，確保該流域內(nèi)2萬(wàn)余畝水田的適時(shí)灌溉，并推廣良種良法，使每畝年增產(chǎn)糧食100斤以上。紅果鎮(zhèn)舊鋪村共實(shí)施退耕地造林1600畝，人均退耕0.65畝，全村累計(jì)實(shí)施坡改梯2800畝，現(xiàn)人均擁有1.07畝基本口糧田，大部分村民把原來(lái)種莊稼的時(shí)間和精力轉(zhuǎn)移到縣城打工，每天能收入20—30元左右。

二是將退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。2002年以來(lái)，全縣已在四格、普古、坪地、保田、平關(guān)、新民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成沼氣池14500口。按每口一年節(jié)約煤炭2.5噸或薪材4.6噸，節(jié)約電58400度，生產(chǎn)氮肥200公斤計(jì)算，每年每口沼氣池可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益900元，1.45萬(wàn)口沼氣池每年可為農(nóng)民產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益1305萬(wàn)元，一年節(jié)約煤炭資源3.6萬(wàn)噸或薪材6.7萬(wàn)噸，相當(dāng)于一年?duì)I造3萬(wàn)

畝的薪炭林或使3萬(wàn)畝的林木得到了有效的保護(hù)。在退耕還林實(shí)施過(guò)程中，共營(yíng)造櫟類、刺槐等薪材樹(shù)種600余萬(wàn)株，折合面積3萬(wàn)余畝，成林后每年可生產(chǎn)薪材4.8萬(wàn)噸。2003年已在大山、普田、保基、馬場(chǎng)四個(gè)缺煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施薪材林0.5萬(wàn)畝。

三是將退耕還林與實(shí)施生態(tài)移民相結(jié)合。__縣是一個(gè)煤炭大縣，因采煤誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，嚴(yán)重威

脅著群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，很多災(zāi)害點(diǎn)群眾需要搬遷。近年來(lái)，通過(guò)爭(zhēng)取和努力，全縣共實(shí)施以工代賑移民搬遷和地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷8670戶、32582人。在生存條件惡劣和生態(tài)條件最薄弱的村、組，將移民搬遷與退耕還林結(jié)合起來(lái)，一方面解決移民問(wèn)題，另一方面對(duì)災(zāi)害點(diǎn)種樹(shù)實(shí)施環(huán)境治理。到目前全縣共安排生態(tài)移民1730戶，使6480人受益。如產(chǎn)煤大鎮(zhèn)灑基鎮(zhèn)由于采煤導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻繁，通過(guò)實(shí)施退耕還林，全鎮(zhèn)安排生態(tài)移民210戶、792人，農(nóng)民土地退耕后，產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，有的到煤礦打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞運(yùn)輸每年增收2—3萬(wàn)元。

四是將退耕還林與發(fā)展畜牧業(yè)相結(jié)合。到2010年建成“貴州畜牧大縣”是我縣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，實(shí)施退耕還林為畜牧業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。自2002年以來(lái)，全縣共實(shí)施林下種植多年生牧草21000畝，飼養(yǎng)大牲畜4200頭匹。在退耕還林區(qū)封山禁牧39.6萬(wàn)畝。全縣現(xiàn)有大牲畜22萬(wàn)匹，全部實(shí)現(xiàn)圈舍飼養(yǎng)。為推廣圈舍飼養(yǎng)，保護(hù)退耕還林成果，全縣已建畜牧品改點(diǎn)134個(gè)，補(bǔ)助農(nóng)戶建圈舍的經(jīng)費(fèi)達(dá)400余萬(wàn)元。2002—2004年畜牧業(yè)產(chǎn)值由1.43億元增加到1.87億元，凈增4400萬(wàn)元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由34.1提高到41.6。特別是退耕還林區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值從3575萬(wàn)元增加到5510萬(wàn)元，凈增1935萬(wàn)元，人均增加100元。作為省級(jí)一類貧困鄉(xiāng)的四格鄉(xiāng)，共實(shí)施退耕地造林6400畝，在林間種植黑麥草5140畝，在退耕還林區(qū)實(shí)施聯(lián)戶養(yǎng)牛520頭，并建成沼氣池625口，形成了林—草—畜—?dú)獾木C合治理模式。

五是將退耕還林與發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。為充分發(fā)揮退耕還林的綜合效益，縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融、勞動(dòng)等部門資金和項(xiàng)目，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貸款發(fā)放、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在退耕還林實(shí)施過(guò)程中，努力探索各種生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的鄉(xiāng)土樹(shù)種，營(yíng)造坑木林3萬(wàn)余畝，茶葉、板栗、銀杏、桃、李等經(jīng)果林5000余畝。引導(dǎo)退耕農(nóng)戶種植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出或在本地務(wù)工，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣外出務(wù)工人數(shù)近20萬(wàn)人，一年的務(wù)工收入達(dá)3億多元，每年發(fā)放小額扶貧貸款0.5億元以上，主要用于發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

退耕還林實(shí)施四年來(lái)，__縣取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是一些水土流失嚴(yán)重、耕種困難、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加劇的勢(shì)頭得到遏制，山變綠、水變清的可喜面貌正逐漸恢復(fù)；二是兌現(xiàn)的補(bǔ)助款和糧食解決了退耕地農(nóng)戶的基本口糧問(wèn)題，保證了農(nóng)民收入和吃糧的穩(wěn)定，避免了因退林還林造成缺糧現(xiàn)象。許多地方光補(bǔ)助的糧食就超過(guò)原來(lái)種地的收入；三是退耕后農(nóng)民的基本口糧得到保證，退耕農(nóng)民從種地勞動(dòng)中解放出來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，非農(nóng)業(yè)收入不斷增加；四是在退耕還林過(guò)程中大力推廣節(jié)約能源、科學(xué)飼養(yǎng)等科技興農(nóng)措施和方法，激發(fā)了廣大農(nóng)民對(duì)科學(xué)知識(shí)的接受，促進(jìn)了這些地方農(nóng)民的思想解放和觀念的更新，許多農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和技術(shù)含量更高的種植業(yè)，增強(qiáng)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的后勁和能力；五是通過(guò)退耕還林加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化了農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬了農(nóng)村致富途徑，改變了退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一的現(xiàn)象，使這些地方找到種植、養(yǎng)殖、務(wù)工、發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多業(yè)并舉創(chuàng)收門路。

三、退耕還林工作的幾點(diǎn)體會(huì)和建議

__縣的退耕還林能夠取得綜合效益，我有幾點(diǎn)體會(huì)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。__縣縣委、縣政府高度重視退耕還林工作，將其作為德政工程、民心工程、扶貧工程來(lái)抓。從工程啟動(dòng)開(kāi)始及時(shí)成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有林業(yè)、糧食、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門參加的退耕還林還草領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)退耕還林工作。縣委、縣政府多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署退耕還林工作，把退耕還林列為考核目標(biāo)實(shí)行考核。在財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，堅(jiān)持每年擠出100萬(wàn)元以上資金投入植樹(shù)造林和退耕還林，并對(duì)荒山造林每畝一次性補(bǔ)助管護(hù)費(fèi)7元、工作經(jīng)費(fèi)1元，退耕地造林每畝配套工作經(jīng)費(fèi)不低于5元。此外，為了減小農(nóng)民因燒煤對(duì)生態(tài)的破壞，保護(hù)退耕還林成果，我縣從2003年起對(duì)全縣農(nóng)村家庭生活用煤由有證煤礦以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格實(shí)行供應(yīng)。

二是狠抓落實(shí)是保障。縣直相關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真制定方案，強(qiáng)化協(xié)作配合，狠抓措施落實(shí)，有力保證了退耕還林的順利實(shí)施。林業(yè)部門認(rèn)真抓好退耕地塊的規(guī)劃、苗木的供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)分戶丈量、張榜公示、組織實(shí)施等工作；財(cái)政、糧食部門及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助糧食和資金，保證資金、糧食的及時(shí)足額到位和按時(shí)發(fā)放。與此同時(shí)，狠抓宣傳工作，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)實(shí)施退耕還林的重要意義，體會(huì)退耕還林帶來(lái)的的好處。利用報(bào)紙和電視開(kāi)辟專欄，宣傳退耕還林的政策措施、生態(tài)建設(shè)中的典型人物、經(jīng)驗(yàn)和好的做法、退耕還林的進(jìn)展和成效；制作了大幅宣傳標(biāo)語(yǔ)，在林區(qū)樹(shù)立了永久石碑標(biāo)語(yǔ)；制作發(fā)放《退耕還林政策問(wèn)答》14萬(wàn)份，《退耕還林條例》3000余冊(cè)；印發(fā)《退耕還林文件選編》200余本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還利用召開(kāi)群眾會(huì)和舉辦各種民族節(jié)日等機(jī)會(huì)，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、講政策、說(shuō)好處、作對(duì)比等方式抓好宣傳。通過(guò)宣傳，廣大老百姓認(rèn)識(shí)到了退耕還林的好處，退耕還林的積極性進(jìn)一步高漲，有力促進(jìn)了整個(gè)工作的順利開(kāi)展。

三是綜合治理才能產(chǎn)生最佳效果。各部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下，各司其職，各盡所能，把本職工作和退耕還林有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一捆綁使用資金，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，做到了既抓好本職工作，又促進(jìn)退耕還林工作的順利開(kāi)展。在具體實(shí)施過(guò)程中，將退耕還林工作與基本農(nóng)田建設(shè)、牲畜品種改良和圈舍飼養(yǎng)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、沼氣建設(shè)、小額貸款發(fā)放、移民搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、扶貧開(kāi)發(fā)和發(fā)展農(nóng)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，整合資源，綜合治理，著力解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為今后進(jìn)一步搞好我縣的退耕還林工作，特提出幾點(diǎn)建議：一是鑒于近兩年全國(guó)糧食呈恢復(fù)性增長(zhǎng)，請(qǐng)省向中央反映，建議進(jìn)一步加大退耕還林的實(shí)施力度，保持這一惠民政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，讓老百姓吃下定心丸；同時(shí)，通過(guò)退耕還林的實(shí)施，促進(jìn)生態(tài)惡劣地區(qū)群眾的脫貧，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。二是鑒于貴州屬生態(tài)脆弱、水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)和糧食生產(chǎn)條件差，糧食產(chǎn)量低，不是主要產(chǎn)糧區(qū)，糧食生產(chǎn)不會(huì)對(duì)國(guó)家的糧食安全帶來(lái)大的影響。建議中央在貴州進(jìn)一步加大以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)，并把貴州列為退耕還林的重點(diǎn)省來(lái)抓，對(duì)貴州給以特殊政策。三是鑒于貴州生態(tài)脆弱和處于珠江上游的特殊生態(tài)關(guān)系，建議中央向下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份征收生態(tài)建設(shè)基金，適度用于補(bǔ)償上游的生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，達(dá)到創(chuàng)建和諧社會(huì)的要求。四是鑒于實(shí)施退耕還林的地方多是經(jīng)濟(jì)落后，生態(tài)脆弱的地區(qū)，建議中央、省在這些地方加大以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林、生態(tài)移民等扶貧措施的同時(shí)，進(jìn)一步加大這些地方的沼氣建設(shè)力度，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)家家戶戶有沼氣的目標(biāo)，以利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。五是鑒于__縣煤炭的開(kāi)采增加了生態(tài)保護(hù)的難度，建議省里給__縣特殊政策，允許__縣每年從每噸煤炭中提取1—2元的沼氣建設(shè)經(jīng)費(fèi)，專門用于沼氣建設(shè)，加大__縣退耕還林力度。

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第三篇：退耕還林工作調(diào)查措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

根據(jù)國(guó)家六部委（辦、局）《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔〕3636號(hào)）和省發(fā)改委《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果規(guī)劃工作的緊急通知》精神，經(jīng)縣人民政府研究，決定開(kāi)展退耕還林農(nóng)戶基本情況調(diào)查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視退耕還林工作，針對(duì)退耕還林工程的實(shí)際情況，決定完善退耕還林政策，延長(zhǎng)對(duì)退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助期限。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問(wèn)題，中央建立了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，按8年集中安排，這是鞏固生態(tài)建設(shè)成果，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要政策。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策文件的實(shí)施意見(jiàn)》以及國(guó)家六部委（辦、局）《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》和省發(fā)改委《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果規(guī)劃工作的緊急通知》三個(gè)重要文件精神，高度重視此項(xiàng)工作，認(rèn)真抓好政策的貫徹落實(shí)。

二、精心組織，按時(shí)按質(zhì)完成調(diào)查工作。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，是安排項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)，開(kāi)展退耕還林農(nóng)戶基本情況調(diào)查工作，是編制專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是專項(xiàng)規(guī)劃能否具體實(shí)施的保障。由于此次調(diào)查時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組要精心組織，周密部署，抽調(diào)專人（人員以林業(yè)站和農(nóng)業(yè)中心為主），統(tǒng)一數(shù)據(jù)，統(tǒng)一方法，統(tǒng)一培訓(xùn)，切實(shí)按時(shí)按質(zhì)完成。

三、時(shí)間要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后于年2月15日前將調(diào)查數(shù)據(jù)以電子文檔格式上報(bào)縣退耕辦。

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第四篇：退耕還林專項(xiàng)資金管理使用情況的調(diào)查與思考

退耕還林專項(xiàng)資金管理使用情況的調(diào)查與思考

退耕還林工程是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，幫助貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，保持人與自然和諧發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略決策。自該項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，湖南省新田縣森林覆蓋率升至51.39%，對(duì)改善、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用，彰顯出明顯的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、基本情況

1.退耕還林工程實(shí)施情況

至2010年末，新田縣實(shí)施退耕還林工程共計(jì)11.75萬(wàn)畝，其中退耕還林3.65萬(wàn)畝，荒山造林6.74萬(wàn)畝，封山育林1.36萬(wàn)畝，國(guó)家累計(jì)下?lián)芡烁€林資金4400多萬(wàn)元，共涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，263個(gè)行政村，農(nóng)戶13708戶，6469個(gè)小班。

2.退耕還林資金管理模式

退耕還林資金實(shí)行“收支兩條線”，專戶管理，專項(xiàng)核算。在資金兌現(xiàn)發(fā)放上，財(cái)政、林業(yè)、銀行三家共同管理。林業(yè)技術(shù)人員每年對(duì)實(shí)施的退耕還林工程造林進(jìn)行檢查驗(yàn)收，縣退耕辦根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果統(tǒng)一造冊(cè)，經(jīng)審定后報(bào)縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局從縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃撥兌現(xiàn)資金到中國(guó)郵政銀行新田縣支行，郵政銀行收到資金后將退耕還林資金直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶，劃入農(nóng)戶賬戶。

二、退耕還林專項(xiàng)資金管理與使用中存在的問(wèn)題及原因

由于退耕還林工程的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，退耕還林專項(xiàng)資金在管理和使用過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)予以重視。

1.退耕還林工作經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)資金。根據(jù)《退耕還林條例》第四十五條規(guī)定：“退耕還林地方所需檢查驗(yàn)收、兌付等費(fèi)用，由地方財(cái)政承擔(dān)”。由于退耕還林工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，客觀上要求投入與之相適應(yīng)的的工作經(jīng)費(fèi)，而上級(jí)撥入專款中匹配工作經(jīng)費(fèi)少，一些必要的開(kāi)支主要靠地方財(cái)政解決。但是由于新田縣財(cái)力匱乏，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財(cái)政未安排項(xiàng)目配套工作經(jīng)費(fèi)為由，采取搭車收費(fèi)的方式，從應(yīng)發(fā)給退耕還林戶的補(bǔ)助中擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金用于退耕工作經(jīng)費(fèi)支出。

2.退耕還林補(bǔ)助資金兌現(xiàn)不規(guī)范。一是表現(xiàn)在由于地方財(cái)政困難，下達(dá)資金計(jì)劃指標(biāo)與撥付資金不能同步，項(xiàng)目主管部門不按進(jìn)度撥付資金，存在滯留、延壓退耕還林補(bǔ)助資金現(xiàn)象。二是表現(xiàn)在部分地方的退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放沒(méi)有進(jìn)行公示，不按驗(yàn)收結(jié)果發(fā)放或者擅自變更退耕戶主和退耕面積，存在代扣、代領(lǐng)或虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。三是表現(xiàn)在少數(shù)單位和個(gè)人將不符合退耕還林條件的造林項(xiàng)目納入到退耕還林范圍，通過(guò)虛報(bào)或重復(fù)申報(bào)退耕還林面積，騙取退耕還林專項(xiàng)資金。

3.退耕還林工程種苗采購(gòu)不規(guī)范。根據(jù)《退耕還林條例》第二十五條規(guī)定：“退耕還林需要的種苗，可以由縣級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際組織集中采購(gòu)，也可以由退耕還林者自行采購(gòu)。集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)征求退耕還林者意見(jiàn)．并采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式，簽訂書面合同”從實(shí)際情況看，退耕還林種苗采購(gòu)普遍的做法是由林業(yè)部門代理政府進(jìn)行集中采購(gòu)，很少有按規(guī)定征求退耕還林者意見(jiàn)，簽訂書面合同和公開(kāi)競(jìng)價(jià)。不按規(guī)定進(jìn)行種苗采購(gòu)，就很難杜絕虛列支出和“關(guān)系苗”等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

4.退耕還林工程后續(xù)管理困難。退耕還林工程實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，管理工作量相當(dāng)大，如撫育管護(hù)、病蟲(chóng)害治理、森林防火等，所有這些都要投入大量的人力、物力、財(cái)力。由于后續(xù)管理缺乏相關(guān)政策配套，一些地方退耕后的管理滯后，造成個(gè)別小班的保存率、撫育率不達(dá)標(biāo)，致使國(guó)家投入的財(cái)政補(bǔ)助資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，影響了退耕還林效果。

三、做好退耕還林專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議

1.廣泛宣傳退耕還林政策。主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)暢通宣傳渠道，通過(guò)廣播、電視、傳單、黑

板報(bào)等多種方式對(duì)退耕還林政策進(jìn)行廣泛的宣傳。使這項(xiàng)政策深入民心，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念、調(diào)動(dòng)起他們的主動(dòng)性、積極性，共同把退耕還林專項(xiàng)資金用實(shí)、用好、讓群眾真正受益。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目考核監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行四個(gè)制度，一是要推行“目標(biāo)責(zé)任制”，把退耕還林專項(xiàng)資金的管理和使用列入政府主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目單位“一把手”目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，有計(jì)劃的連續(xù)性考核。二是在財(cái)務(wù)管理上實(shí)行退耕還林資金的“專戶管理與專賬核算制”，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，工程項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)、資金撥付手續(xù)，做到各部門之間互相監(jiān)督、互相牽制、互相制約。三是要建立“項(xiàng)目公示制”，將專項(xiàng)資金管理政策，退耕還林者的退耕還林面積、造林樹(shù)種、苗木成活率以及資金補(bǔ)助發(fā)放等情況進(jìn)行公示，以增加透明度，接受群眾監(jiān)督。四是要嚴(yán)格實(shí)行“種苗采購(gòu)招投標(biāo)制”，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，選擇有資質(zhì)，有信譽(yù)，有能力供應(yīng)優(yōu)質(zhì)苗木的育苗專業(yè)戶參與招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定種苗供應(yīng)商。

3.實(shí)行“退耕還林工程項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)配套先行”制度。即由國(guó)家在受理退耕還林項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，事先規(guī)定由地方政府支付一定比例的配套工作經(jīng)費(fèi)，要求在撥付一批補(bǔ)助資金時(shí)，必須將一定比例的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)先匯入退耕還林資金專戶上。徹底解決相關(guān)部門采取擠占挪用專項(xiàng)資金來(lái)彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象的發(fā)生。建議從鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金中安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給林業(yè)部門，由其負(fù)責(zé)退耕還林后續(xù)管理的專門工作，以鞏固前幾年退耕還林工作取得的成果。

4.改革補(bǔ)助資金撥款形式。退耕還林補(bǔ)助資金，由縣財(cái)政部門委托金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)縣主管部門驗(yàn)收結(jié)果采取“一卡通”方式發(fā)放到經(jīng)審核確認(rèn)的退耕戶，從根本上解決資金撥付不及時(shí)，冒名頂替、集體代領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。

5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和林業(yè)主管部門要對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金的管理使用情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查資金的來(lái)源、數(shù)額、撥付流向、管理使用情況，檢查項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批程序、計(jì)劃批復(fù)、建設(shè)過(guò)程、完成驗(yàn)收、工程決算、工程資料歸檔等情況，及早發(fā)現(xiàn)資金在管理使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)予以糾正和督促整改，維護(hù)資金的安全，提高資金效益。

第五篇：對(duì)加強(qiáng)黨建工作的調(diào)查與思考

對(duì)加強(qiáng)黨建工作的調(diào)查與思考

中共xx市委組織部

基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)根本要求。目前，我們就近年來(lái)全市基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、主要做法及成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照《干部任用條例》，完善選拔任用流程，實(shí)施考察預(yù)告制、差額考察制、市委常委會(huì)任免干部票決制、干部任前公示制，使干部選拔任用有章可循，選拔任用程序逐步規(guī)范。積極推行“五票制、把四關(guān)、三滿意”成功做法，定期對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了綜合研判，探索實(shí)行了干部任用初始提名制，公布部分市級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職空缺崗位，組織科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部署名定向推薦，增強(qiáng)了干部選任民主性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，干部人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。圓滿完成了縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，對(duì)涉 及政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、名稱變化、需要新任命等干部問(wèn)題，按機(jī)改政策安置科級(jí)干部29人、根據(jù)機(jī)構(gòu)變化、崗位空缺情況平級(jí)調(diào)整99人、提拔使用14人（正科12人，副科2人）、免兼職5人，做到了“四個(gè)首次”。繼續(xù)深化干部教育培訓(xùn)工作，加大辦班力度，組織年輕干部到基層、信訪一線掛職鍛煉。“十一五”期間，共舉辦各類培訓(xùn)班90多期，受訓(xùn)干部12000多人次，完成上級(jí)調(diào)訓(xùn)任務(wù)300余名，干部教育培訓(xùn)效果明顯增強(qiáng)。首次實(shí)施干部任前“三齡一歷”審核和廉政法規(guī)考試制度，開(kāi)通“12380”干部監(jiān)督舉報(bào)電話和電子信箱，不斷拓寬干部監(jiān)督渠道和范圍，干部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督。

（二）基層組織建設(shè)水平大幅提升。加大基層黨組織書記及后備力量的教育培養(yǎng)力度，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)。大力開(kāi)展農(nóng)村黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促等活動(dòng)，積極實(shí)施300名市、鄉(xiāng)干部參與的“三促”工程，先后安排270多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任三、四類村黨組織第一書記，助推后進(jìn)村轉(zhuǎn)化升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，全面完成了65個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目村建設(shè)任務(wù)。2010年底，全市一類村達(dá)28個(gè)，二類村達(dá)119個(gè)，四類村僅剩6個(gè)。采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等形式，成立了工業(yè)園區(qū)黨工委，順利接收了xx兩個(gè)企業(yè)黨委，非公黨組織實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，開(kāi)展了“黨建帶工建、帶團(tuán)建”活動(dòng)，健全完善了五項(xiàng)機(jī)制，非公黨建整體水平不斷提升。以“三有一化”建設(shè)為目標(biāo)，拓展社區(qū)服務(wù)功能，積極組織開(kāi)展各種有益活動(dòng)，有效促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織活力。積極采取四環(huán)公示、兩輪教育、兩次審核、投票表決、責(zé)任追究等五項(xiàng)措施，把好“入口關(guān)”，保證了發(fā)展黨員質(zhì)量。五年來(lái)，發(fā)展新黨員3400多名。

（三）黨建工作創(chuàng)出了亮點(diǎn)。創(chuàng)造性地開(kāi)展了第三批先進(jìn)性教育、“五一五爭(zhēng)”學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，通過(guò)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、建立檢查指導(dǎo)組和層層審批把關(guān)等措施，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，涌現(xiàn)出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先進(jìn)典型，黨員干部受到了教育，素質(zhì)進(jìn)一步提升，群眾收入不斷提高，經(jīng) 濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。在全市范圍內(nèi)組織召開(kāi)了黨員承諾制、非公企業(yè)黨建、流動(dòng)黨員管理等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)形成了xx精神宣傳、先進(jìn)性教育、黨組織書記履行黨建工作述職等多項(xiàng)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立了科學(xué)完善的黨建工作考核機(jī)制和有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制，典型示范的帶動(dòng)作用得到充分顯現(xiàn)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、存在問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分黨員重業(yè)務(wù)輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，缺乏搞好基層黨建工作的責(zé)任和激情。

（二）黨建工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。基層黨建工作缺乏必要的實(shí)施手段，基層黨建工作的考核獎(jiǎng)懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制還需健全完善。

（三）黨建工作的保障力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。因缺少經(jīng)費(fèi)，造成基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開(kāi)展活動(dòng)難、推進(jìn)工作難。部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

三、建議及對(duì)策

一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部。進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，增強(qiáng)干部選拔任用的科學(xué)性和真實(shí)性。完善差額選拔干部辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀等機(jī)制。加強(qiáng)干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，進(jìn)一步健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考察的準(zhǔn)確性。

二是扎實(shí)做好干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性。根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)，嚴(yán)格按照干部教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期計(jì)劃，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)重點(diǎn)和培訓(xùn)方式，有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，著力于復(fù)合型、多元化專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，及創(chuàng)新型思維、行為方式的培養(yǎng)，加大主體班次、專題班次辦班力度，全面提高各級(jí)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。

三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理。堅(jiān)持監(jiān)督管理工作經(jīng)常化。把干部管理融入于日常的工作，實(shí)行逐級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)制，組織開(kāi)展定期考核、群眾評(píng)議等方式，對(duì) 干部日常工作進(jìn)行量化考核管理。健全完善干部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各方面監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。

四是選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。注重從優(yōu)秀退休人員、年輕干部、大學(xué)生村官、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔黨組織書記，積極推行“兩推一選”、“公推直選”等選舉辦法，健全選拔任用機(jī)制，拓寬選拔任用渠道。建立健全黨組織書記檔案資料和黨組織書記后備人才庫(kù)。建立適當(dāng)補(bǔ)貼基層干部制度。健全完善基層黨組織管理制度，推進(jìn)黨建工作制度化、規(guī)范化。

五是推進(jìn)基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式創(chuàng)新。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，深入開(kāi)展農(nóng)村黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促活動(dòng)；按照“三有一化”建設(shè)要求，圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理，持續(xù)開(kāi)展“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；圍繞貫徹執(zhí)行黨的方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康 發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng)星升級(jí)”活動(dòng)。

六是增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨員發(fā)展和教育管理工作，全面推行“負(fù)責(zé)制”發(fā)展黨員。積極抓好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，在機(jī)關(guān)與農(nóng)村、社區(qū)黨組織之間開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”幫扶，多渠道籌集貧困黨員幫扶基金，切實(shí)為困難黨員排憂解難。充分利用黨校、遠(yuǎn)程教育等教學(xué)資源，全面抓好黨員干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作。

七是建立健全黨建工作責(zé)任體系。健全完善黨建工作目標(biāo)考核管理、黨建工作聯(lián)系點(diǎn)等制度，明確領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作規(guī)劃和目標(biāo)，層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格黨建工作獎(jiǎng)懲辦法。扎實(shí)落實(shí)基層黨組織和黨員干部承諾制，定期開(kāi)展基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向上級(jí)黨組織和基層群眾述職活動(dòng)，自覺(jué)接受上級(jí)黨組織和群眾評(píng)議和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的工作責(zé)任心。