第一篇：對黨內選舉工作的調查與思考

找文章到xiexiebang.com更多原創-(http://www.tmdps.cn/)十六大報告提出“改革和完善黨內選舉制度”、“黨內民主是黨的生命”，黨內選舉制度是黨內民主的一項根本制度，這方面制度的完善程度是黨內民主發展水平的一個

重要標志。民主政治建設需要一個漸進的過程。選舉制度如同其他制度一樣，需要通過實踐來不斷發展、完善。隨著改革開放以來中國社會政治、經濟、文化各方面出現的巨大進步，黨內選舉制度正逐漸顯露出一些亟待解決的問題。本文擬就結合我市實際，對黨內選舉制度作些粗淺探討，僅供參考。

一、當前我市黨內選舉工作的主要做法和成功經驗

黨內選舉制度是黨的生活的一項重要的民主形式，是選舉黨的各級代表大會代表和領導機構成員時應遵循的各項原則、制度和程序的總稱。這些年來，我們著重在村級組織換屆選舉作了積極的探索，進一步推動了“草根民主”，受到廣大群眾的衷心擁護。

（一）主要做法

2000年1月份，在總結新橋鎮新橋村“兩票制”選拔村黨支部書記成功經驗的基礎上，我們在溪南鎮組織“兩推一選”村支書試點，成為全省首創，受到了省委組織部及龍巖市委的充分肯定。全省“兩推一選”現場會后，___市結合村級換屆選舉工作，在全市范圍內全面有序地推開了“兩推一選”村黨支部班子成員這一做法，至2000年4月中旬，全市184個農村黨支部（176個行政村，8個農村居委會）全部圓滿完成換屆選舉工作，共選舉產生556名支部委員，184名支部書記，其中實行“兩推一選”形式選舉的村黨支部有134個，占72.83，選舉產生支部委員407名，支部書記134名。2001年，我們又采取“一述雙評”辦法對村級班子進行屆中考核，進一步完善“兩推一選”工作。

1、強化宣傳。堅持宣傳發動先行，把推進農村基層民主政治建設，提高廣大黨員的思想認識，作為支部換屆選舉工作的重要內容來抓，以支部換屆為契機，對黨員進行一次黨性再教育。召開專題會議，對換屆工作進行統一部署，利用廣播、墻報、會議等手段開展宣傳工作，并及時舉辦骨干培訓，組織黨員學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，傳達上級有關換屆精神，進行廣泛的宣傳，統一全體黨員的思想認識。同時，對“兩推一選”工作進行精心布置，各鄉鎮（街道）駐村干部進村入戶宣傳發動，做到家喻戶曉。市委組織部還根據溪南鎮久鳴村、金菊村和菁城街道頂郊村“兩推一選”村黨支部書記的做法與經驗組織人員編寫了《東風第一枝》小冊子，具有很強的操作與指導性，對全市推開“兩推一選”工作起了很好的指導作用。

2、加強領導。一是健全領導機構。為保證換屆選舉工作的順利進行，成立換屆選舉工作領導小組，一級抓一級，層層抓落實。二是制定工作方案。市委組織部在對全市農村黨支部進行全面調查、分析的基礎上，反復醞釀，認真研究制定《___市二000年村級換屆選舉工作方案》、《關于公推直選村黨支部書記的實施意見》，對全市農村支部的換屆工作提出指導性意見和原則要求，把“兩推一選”村黨支部班子成員工作納入議事日程，認真制定工作方案，詳細排出了各階段的工作目標。并深入調查摸底，確定“兩推一選”工作試點。下村的鄉干部深入黨員、干部、群眾了解情況，通過走訪、談心、召開座談會等方法，掌握第一手材料，保證選舉工作的順利進行。

3、嚴格程序。村級換屆選舉是一項法律性、時間性、政策性很強的工作。對此，各鄉鎮（街道）黨委始終堅持充分發揚民主、嚴格依法辦事，在選舉工作的各個環節上，注意按法定程序認真做好工作。

第一，試點先行。溪南鎮久鳴村和金菊村“兩推一選”村黨支部書記工作成功后，市委以點帶面，發揮試點的示范作用，確定溪南鎮作為我市村支部換屆選舉試點，市委領導多次親臨現階段場指導，市委組織部派出專門的人員協助黨委開展工作，幫助處理工作中遇到的疑難問題，并及時總結好的經驗與做法，指導全市村級換屆工作。在菁城街道項郊村組織召開了“兩推一選”村支部書記現場觀摩會，全市16個鄉鎮（街道）的黨務副書記、組織委員到現場觀摩，對“兩推一選”村支部班子工作方法程序展開了探討，為“兩推一選”村支部班子成員在全市面上的鋪開打下良好的基礎。

第二，組織考核。換屆選舉工作一開始，各鄉鎮（街道）黨委立即組織了考核小組，對現有兩委干部和后備干部的思想、工作情況進行全面考核。一是明確考核內容。以德、能、勤、績等方面為考核重點，印制考核測評表下發各支部，并采取量化形式，增強考核工作的可操作性。二是擴大考核范圍，分別召開支部黨員大會、村委會非黨干部、村民代表、村民小組長及市、鄉兩級人大代表和離退休老干部座談會，既聽取黨內同志的評價，又征求了黨外群眾的意見，注意談話對象的廣泛性和代表性，使考核了解的情況更全面、更準確。三是嚴格考核程序。首先由現任支委本人對三年任職情況在支部擴大會議上進行述職，然后進行黨員群眾測評，考核組個別談話、了解，在此基礎上，推薦新一屆村支部委員候選人。黨委根據考核情況確定出村級支部班子的候選人，并上報市委組織部審批。實行“兩推一選”的村支部按自愿報名、資格審查、黨員評議、村民代表測評等程

序確定候選人預備人選，報鄉鎮（街道）黨委審批，然后提交“兩推一選”大會選舉。

第三，依法選舉。一是明確新班子優化組合的要求，向全體黨員講明新一屆支委在年齡、文化、女干部比例和職數限制標準，做好黨員和擬退干部的思想工作，教育黨員顧全大局，嚴肅對待選舉工作。二是做好候選人公示工作。張榜公示候選人的基本情況，接受群眾監督，讓黨員、群眾充分評價候選人的德與才。三是充分發揚民主，嚴格依法辦事。按照《黨章》、《暫行條例》要求，嚴格按照程序組織換屆選舉，排除宗教、幫派、個人恩怨等消極因素的干擾，防止非組織活動現象的發生，讓黨員正確行使民主權利，確保換屆選舉工作順利進行。

最后，嚴格復核。選舉結束后，市委組織部組織專門力量，對全市16個鄉鎮（街道）中的重點村、后進村、及群眾反映多的村支部，進行全面復核，著重復核、了解選舉程序和支部書記人選是否符合任職條件，對支部書記人選進行重點把關。同時，對“兩推一選”出來的支部班子成員進行跟蹤管理。

4、逐步完善。“兩推一選”村黨支部班子成員是選人用人方法上的一個嘗試，在實施過程中仍存在著一些問題和亟待完善的環節，市委組織部和各鄉鎮（街道）黨委在嚴格遵循《黨章》和《暫行條例》的基礎上，以擴大基層民主為目標，以提高黨員群眾參與的積極性為重點，加大支部換屆選舉的改革創新力度，不斷完善“兩推一選”村支部班子成員工作。如：個別村在報名參加競選時，人數過多（最高的村達到20人），為了確保黨員和村民代表推薦候選人時票數的相對集中，我們采取先召開黨員大會，對所有符合條件的報名者進行初步篩選的辦法，取6-7名作為初步候選人進行競職演說答辯。對個別報名人數少的（最少的村為3人）村支部，只公推直選村支書，支委則由支部大會直接選舉產生。新橋等鄉鎮還對符合條件的報名者進行公示，接受黨內外群眾評價，對黨員群眾反映的意見特別多的，則在黨委資格審查中予以淘汰。對競爭比較激烈的村，我們采取了由支部大會直選支委，由支委選舉產生支部書記的辦法，把群眾的意愿與組織意圖統一起來，保證了選舉工作的一次性成功。

（二）成功經驗

１、有利于鞏固和提高黨在農村的執政地位。“兩推一選”把黨內民主與黨外民主有機地結合起來，由此產生的村支部領導班子更容易得到廣大群眾的認可和擁護，使黨在農村有更深厚更廣泛的群眾基礎，有利于黨在農村執政地位的鞏固和提高。“兩推一選”的新聞在電視上播出后，許多村民、黨員紛紛自發地找到黨委，要求上級黨委安排他們所在的村也來進行“兩推一選”，普遍認為開展“兩推一選”工作凝聚了黨心、順應了民心、激勵了人心，頂效村18周歲以上選民697名，參加大會推薦675名，占96.8％。新橋鎮新橋村公開選拔村支書后，新支書團結班子成員開拓進取，發展經濟，新建村部1200平方米，村財由23.4萬元增加到29.5萬元，農村人均收入由2610元增長到3050元，村支部更好地發揮了核心作用，得到了群眾的擁護。２、有利于農村經濟與社會事業的發展。“兩推一選”工作始終以促進農村經濟與社會事業的發展為根本目的，參與競職者對任期工作目標作出公開承諾，當選的村支書不僅要對上負責，還要對群眾負責，從而激發農村基層干部做好各項工作的積極性和主動性，促進一個地方經濟與社會事業的發展。在開展“兩推一選”工作的黨支部新班子很快進入角色，落實施政演說中提出的治村方略和發展措施，迅速打開了新的工作局面。

３、有利于農村政治和社會的穩定。“兩推一選”村黨支部班子成員比以往的選拔“村官”的做法都更公平、更公開、更充分地體現群眾的普遍意愿，有助于化解農村干部矛盾，改善農村黨群、干群關系。久鳴村因班子工作開展不力，沒有處理好一些矛盾，導致民用低壓電變壓器損壞，停電一個多月沒修復，支部新班子籌資金、跑部門，很快解決了這一問題，全村恢復了通電。村民們說，“兩推一選”出來的黨支書確實更關心老百姓的事。

４、有利于拓寬選人用人視野。開展“兩推一選”村支部班子成員，變“伯樂選馬”為“賽場賽馬”，為廣大有志的農村黨員提供了一個展示才華的舞臺和機遇。同時，拓寬了基層黨組織的識人選人渠道，在一定程度上解決了村級黨組織“選人難、用人難、留人難”的問題。“兩推一選”得到了當地村民的一致擁護，群眾表現出了極大的熱情，每個村都有新人進入支委，黨委也從中發現了一批能人。金菊村的陳宗興，原是民辦教師，在廈門做生意，聽說村里在“兩推一選”村黨支部班子成員工作，立即擱下生意，趕回村里參加競選，被黨員、村民代表公推為支部書記候選人預備人選，在全村30名黨員的支部大會選舉支書時得了15票，和原任支書平分秋色，第二輪選舉時僅以2票之差落選，成為該村支部班子的一名新成員。

５、有利于解決政令不暢的問題。“政令不暢”其主要原因之一就是有些地方村級組織凝聚力、吸引力、戰斗力弱化。“兩推一選”有利于組織意圖與群眾意愿的協調一致，群眾更容易接受黨支部的領導，進而使黨的農村工作政策得到更好的貫徹落實。全市134個農村支部班子“兩推一選”后，為民辦實事空前高漲，涌現了許多先進事跡。如菁城頂村支部大力宣傳黨的政策，全村完成當年的公糧、“三糧”任務達93％，還基本交清了歷年尾欠。

二、當前黨內選舉工作存在的問題及其原因分析

１、班子結構難把握。從“兩推一選”現狀看，婦女進班子比例大大減少，年輕人進班子也相對較難，主要原因是部分現任支委特別是支部書記擔心素質高的年輕黨員將來頂了自己的位子，反而給自己培養了“掘墓人”，因此自絕招賢之門，采取明拖暗拒等方式不積極主動吸收新鮮血液，或在發展黨員時選擇素質低、競爭力差的人，或按裙帶關系，選擇日后傳位的“意中人”，這種情況如果任其發展，必將影響農村黨員隊伍整體素質的提高，直接削弱黨支部的戰斗力。

２、班子內部難協調。由于“兩推一選”拓寬了選人視野，不同文化層次，不同地域的人進入班子，致使班子結構參差不平，“窩里斗”現象時有發生，班子內部難以協調，黨的“三力”明顯削弱，在群眾中造成了不良的影響。

３、宗族影響難消除。實行“兩推”，在一定程度上擴大了群眾的參與權，群眾的信任度對一些宗族黨員也敲了警鐘。但對一些宗族勢力較強的村支部，由于最后選舉決定權在黨內，即使不是候選人，只要宗族人數多，照樣在正式選舉時通過聯名辦法當選為支部成員；同樣，黨委推薦的候選人，因正式選舉黨員票數過不了半數，也照樣無法當選。這種情況的發生，無疑會使這些村原已存在的宗族派性意識進一步深化，給加強農村基層組織建設增添不穩定因素。

４、有關政策難統一。由于個別基層黨委在“兩推一選”具體操作過程中，不注意學習《黨章》及黨的有關路線方針政策，致使在選舉中出現與國家政策法律相抵觸的現象。如：在“兩推一選”的村級支部班子成員中，有些支委違反計劃生育的有關條例，而且整個面廣人多，這些現象的存在，勢必造成黨委工作的壓力。

三、進一步改革和完善黨內選舉工作的思考和建議

（一）加強村級組織換屆的思考

1、強化宣傳。村黨支部換屆三年一次，“兩推一選”又是新生事物，許多黨員初次接觸，不了解，不理解，造成對抗心理。因此，各級黨組織除了在廣播、電視、報刊等媒體上強化對“兩推一選”的宣傳外，應把“兩推一選”納入經常性黨員的學習教育的一項內容，使之形成共識。

2、進一步完善程序。一是任職條件要實行公示。支委及書記任職條件除廣播、電視、會議上宣傳外，應在各村的公開欄中張榜公布；二是候選人建議名單要公示。鄉鎮黨委除了對候選人進行全面考察和資格審查外，要對初步確定的候選人，分別在所在村的村務公開欄中進行公示，公示時間一般三天為宜，并設立意見箱和鎮監督舉報電話，接受群眾評議和監督。三是正式選舉，正式候選人應進行演講答辯。通過正式候選人與黨員面對面進行答辯提問，使每位黨員明確候選人當選后的工作打算、目標，便于對候選人當選后進行有效監督，促使他們進一步密切干群關系。

3、大力發展黨員，進一步壯大黨員隊伍。發展黨員除了不降低標準、條件，嚴格程序外，對于一些家族把持比較嚴重村黨支部，發展對象可以通過辦學習培訓班或介紹到企業支部的辦法，發展有培養前途的年輕同志入黨，然后介紹到村里；對一些年齡偏大的支部，把發展年輕同志入黨作為階段性工作列入黨委工作目標，實行培養責任到人；同時，要加強對黨員的教育管理，加大清退不合格黨員力度，真正做到入口、出口暢通。

4、加大行政村的調整力度。鄉鎮黨委、政府要把行政村的調整作為加強村級基層組織建設的一項重要工作來抓，通過行政村的合并，擴大黨員隊伍。一是可減少宗族勢力對村支部的把持；二是便于能人黨員脫穎而出；三是有利于強村帶弱村，促進村級經濟的發展，減少空白村。

5、要與下派任職等有機結合。對一些薄弱村，矛盾突出的村和無能人黨員的村，在村“兩推一選”中只選支委，黨支部書記可以實行能人回請、外聘或下派任職等方式配置，從而保證黨的路線、方針、政策在農村的貫徹執行，同時也確保村黨支部在農村的領導核心地位。

（二）改革和完善黨內選舉制度的建議

1、建立黨的代表大會常任制。早在黨的八大前后，鄧小平同志就提出了黨的代表大會常任制的構想，他在分析了代表大會不經常召開和非常任制的缺點后指出：要把“黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似人民代表大會那樣。”長期以來，由于黨代表大會實行非常任制，從而限制了其職能和作用的發揮。實行黨的代表大會常任制，對于改革和完善黨的領導制度，具有重要意義。一是有利于保證各級黨代會真正成為本級“黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”，改變目前黨代會行使權力不充分、與權力行使者聯系不緊密、監督也不到位的狀況。二是有利于實行集體領導，改變黨的權力過于集中于黨的某一個機關，過于集中于少數人或個別人手里的狀況，防止個人專斷。三是有利于發揮黨內民主，改變黨員代表不能充分發揮橋梁和監督作用的狀況。四是有利于黨代會行使權力監督職能，改變對黨內重大事項缺乏及時、深刻了解和知情的狀況。五是有利于加強制裁權，改變黨代會沒有處置權的狀況。實行常任制后，除了例行聽取工作報告外，還可以通過受理控告、申述、議案，指定聽取黨的有關部門和領導的專門報告以及個人的有關情況說明，對黨員領導干部實行質詢、彈劾、撤職，對黨組織決定或決議實行否定、撤銷等手段來強化其處置權和制裁權，以權利來制約和監督權力。

（二）改進黨內選舉制度，增強授權透明度。改革和完善黨內選舉制度，最主要的是通過有關具體制度的建立和健全，充分體現選舉人（包括黨員選舉黨代表以及黨代表選舉領導人）的意志，改變由少數人主導的形式化選舉的傾向，避免和防止以“選拔”代替“選舉”的現象。為此，至少可以采取以下措施：一是自下而上逐步擴大直接選舉范圍，包括黨代表和領導人的選舉都可以根據具體情況逐漸展開，至少可以從基層做起。如鄉鎮黨委書記由黨委提名，全體黨員投票選舉；鄉鎮長由選民投票推薦候選人，等等。二是堅持和完善差額選舉制度，各級黨代表和領導人的選舉都可以不斷擴大差額選舉的范圍和差額的比例，并由預選差額逐步向正式選舉差額過渡。不僅地方黨委常委可以實行差額選舉，而且黨委副書記也可以實行差額選舉。三是逐步改革和完善候選人提名制度，主要是要規定黨員和代表提名的原則和比例，建立健全自上而下與自下而上相結合的候選人提名制度。可供選擇的一種方案是由主席團提出足夠的差額人選，另一種方案是暢通代表提名渠道，但增加聯合提名代表人數。四是改進候選人介紹辦法，采取一定的方式安排候選人與選舉人見面，報告個人重大事項，作出廉政承諾，回答選舉人質詢等。五是嚴格按照黨章規定，各級領導機關和領導人除它們的派出機構和非黨組織中的黨組外，一律由選舉產生，不得以任命或變相任命取而代之。對于由選舉產生的領導人，除遇有特殊情況外，一般不應在任期內隨意調動或委任他職。六是適當制定一些強制性規定，確保選舉人能夠按照自己的意志參加選舉，對干擾、操縱、破壞選舉的行為，作出必要的具體的禁止性規定，以建立起責任追究和懲罰制度。

（三）逐步建立彈劾罷免等制度，加強對黨內用權的監督。盡快建立黨員代表大會聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽政制度，同時，要建立黨員領導干部向黨員代表大會代表提供其活動檔案制度，以利隨時了解、掌握領導層活動細節，為彈劾制、罷免制的實行奠定基礎。盡快建立和實行嚴格的彈劾制度和罷免制度。要制定實施細則，對彈劾、罷免的內容、程序以及適用范圍和對象等作出具體規定，做到有法可依。同時，要下放彈劾、罷免權限，彈劾、罷免權應下放到下級機關或下級紀檢部門。下級機關或下級紀檢部門對上級機關的某個部門提出彈劾，上級機關必須受理，彈劾必須到位，做到有法必依，執法必嚴。

（四）理順黨內權力授受關系，完善專門監督制度。黨內監督與國家監督一樣，是以權力的授受關系為基礎和前提的，也就是以民主為基礎和前提的。為了使黨的各級委員會本身的監督能夠確實成為如鄧小平同志所說的“對領導人最重要的監督”，必須解決好與權力授受相關的兩個問題。其一，按照現行體制，在地方黨委中書記由全委會選舉產生，從而向全委會負責，而不是由常委會選舉產生，向常委會負責。這樣，常委們雖然對書記最了解，便于監督，但在權力關系上又難以監督；全委會不經常召開，對書記的監督也很難實施，這是一個現實的矛盾。為了從體制上和權力關系上解決這個矛盾，可考慮書記改由常委會選舉產生。其二，不管是哪一級的書記，雖然都由黨的委員會選舉產生，但在實際運行中，往往在不同程度上有事先指定的成份和因素。這意味著他們的權力另有來源，即通常所說的來源于“上面”，而非完全來源于選舉人。這樣一來，即使是委員選舉出來的書記，實際上也不向委員會負責，不受委員會及常委會監督。因為權力來源于哪里，就向哪里負責。所謂“對上負責與對下負責的一致性”往往解決不好，根源主要也就在這里。因此，應該下大力氣解決這方面的問題。

總之，認真研究、總結和借鑒鄉村民主選舉的成功經驗，切實理順權力授受關系，從根本上改變那種權力關系在不同程度上被搞得比較模糊甚至顛倒的現象，并有一套完備的制度保證，這是推進黨內選舉制度改革、加強社會主義政治文明建設的根本途徑。

第二篇：對黨內選舉工作的調查與思考

十六大報告提出“改革和完善黨內選舉制度”、“黨內民主是黨的生命”，黨內選舉制度是黨內民主的一項根本制度，這方面制度的完善程度是黨內民主發展水平的一個重要標志。民主政治建設需要一個漸進的過程。選舉制度如同其他制度一樣，需要通過實踐來不斷發展、完善。隨著改革開放以來中國社會政治、經濟、文化各方面出現的巨大進步，黨內選舉制度正逐漸顯露出一些亟待解決的問題。本文擬就結合我市實際，對黨內選舉制度作些粗淺探討，僅供參考。

一、當前我市黨內選舉工作的主要做法和成功經驗

黨內選舉制度是黨的生活的一項重要的民主形式，是選舉黨的各級代表大會代表和領導機構成員時應遵循的各項原則、制度和程序的總稱。這些年來，我們著重在村級組織換屆選舉作了積極的探索，進一步推動了“草根民主”，受到廣大群眾的衷心擁護。

（一）主要做法

2000年1月份，在總結新橋鎮新橋村“兩票制”選拔村黨支部書記成功經驗的基礎上，我們在溪南鎮組織“兩推一選”村支書試點，成為全省首創，受到了省委組織部及龍巖市委的充分肯定。全省“兩推一選”現場會后，___市結合村級換屆選舉工作，在全市范圍內全面有序地推開了“兩推一選”村黨支部班子成員這一做法，至2000年4月中旬，全市184個農村黨支部（176個行政村，8個農村居委會）全部圓滿完成換屆選舉工作，共選舉產生556名支部委員，184名支部書記，其中實行“兩推一選”形式選舉的村黨支部有134個，占72.83%，選舉產生支部委員407名，支部書記134名。2001年，我們又采取“一述雙評”辦法對村級班子進行屆中考核，進一步完善“兩推一選”工作。

1、強化宣傳。堅持宣傳發動先行，把推進農村基層民主政治建設，提高廣大黨員的思想認識，作為支部換屆選舉工作的重要內容來抓，以支部換屆為契機，對黨員進行一次黨性再教育。召開專題會議，對換屆工作進行統一部署，利用廣播、墻報、會議等手段開展宣傳工作，并及時舉辦骨干培訓，組織黨員學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，傳達上級有關換屆精神，進行廣泛的宣傳，統一全體黨員的思想認識。同時，對“兩推一選”工作進行精心布置，各鄉鎮（街道）駐村干部進村入戶宣傳發動，做到家喻戶曉。市委組織部還根據溪南鎮久鳴村、金菊村和菁城街道頂郊村“兩推一選”村黨支部書記的做法與經驗組織人員編寫了《東風第一枝》小冊子，具有很強的操作與指導性，對全市推開“兩推一選”工作起了很好的指導作用。

2、加強領導。一是健全領導機構。為保證換屆選舉工作的順利進行，成立換屆選舉工作領導小組，一級抓一級，層層抓落實。二是制定工作方案。市委組織部在對全市農村黨支部進行全面調查、分析的基礎上，反復醞釀，認真研究制定《___市二000年村級換屆選舉工作方案》、《關于公推直選村黨支部書記的實施意見》，對全市農村支部的換屆工作提出指導性意見和原則要求，把“兩推一選”村黨支部班子成員工作納入議事日程，認真制定工作方案，詳細排出了各階段的工作目標。并深入調查摸底，確定“兩推一選”工作試點。下村的鄉干部深入黨員、干部、群眾了解情況，通過走訪、談心、召開座談會等方法，掌握第一手材料，保證選舉工作的順利進行。

3、嚴格程序。村級換屆選舉是一項法律性、時間性、政策性很強的工作。對此，各鄉鎮（街道）黨委始終堅持充分發揚民主、嚴格依法辦事，在選舉工作的各個環節上，注意按法定程序認真做好工作。

第一，試點先行。溪南鎮久鳴村和金菊村“兩推一選”村黨支部書記工作成功后，市委以點帶面，發揮試點的示范作用，確定溪南鎮作為我市村支部換屆選舉試點，市委領導多次親臨現階段場指導，市委組織部派出專門的人員協助黨委開展工作，幫助處理工作中遇到的疑難問題，并及時總結好的經驗與做法，指導全市村級換屆工作。在菁城街道項郊村組織召開了“兩推一選”村支部書記現場觀摩會，全市16個鄉鎮（街道）的黨務副書記、組織委員到現場觀摩，對“兩推一選”村支部班子工作方法程序展開了探討，為“兩推一選”村支部班子成員在全市面上的鋪開打下良好的基礎。

第二，組織考核。換屆選舉工作一開始，各鄉鎮（街道）黨委立即組織了考核小組，對現有兩委干部和后備干部的思想、工作情況進行全面考核。一是明確考核內容。以德、能、勤、績等方面為考核重點，印制考核測評表下發各支部，并采取量化形式，增強考核工作的可操作性。二是擴大考核范圍，分別召開支部黨員大會、村委會非黨干部、村民代表、村民小組長及市、鄉兩級人大代表和離退休老干部座談會，既聽取黨內同志的評價，又征求了黨外群眾的意見，注意談話對象的廣泛性和代表性，使考核了解的情況更全面、更準確。三是嚴格考核程序。首先由現任支委本人對三年任職情況在支部擴大會議上進行述職，然后進行黨員群眾測評，考核組個別談話、了解，在此基礎上，推薦新一屆村支部委員候選人。黨委根據考核情況確定出村級支部班子的候選人，并上報市委組織部審批。實行“兩推一選”的村支部按自愿報名、資格審查、黨員評議、村民代表測評等程序確定候選人預備人選，報鄉鎮（街道）黨委審批，然后提交“兩推一選”大會選舉。

第三，依法選舉。一是明確新班子優化組合的要求，向全體黨員講明新一屆支委在年齡、文化、女干部比例和職數限制標準，做好黨員和擬退干部的思想工作，教育黨員顧全大局，嚴肅對待選舉工作。二是做好候選人公示工作。張榜公示候選人的基本情況，接受群眾監督，讓黨員、群眾充分評價候選人的德與才。三是充分發揚民主，嚴格依法辦事。按照《黨章》、《暫行條例》要求，嚴格按照程序組織換屆選舉，排除宗教、幫派、個人恩怨等消極因素的干擾，防止非組織活動現象的發生，讓黨員正確行使民主權利，確保換屆選舉工作順利進行。

最后，嚴格復核。選舉結束后，市委組織部組織專門力量，對全市16個鄉鎮（街道）中的重點村、后進村、及群眾反映

第三篇：對當前黨內監督工作的思考與建議

對當前黨內監督工作的思考與建議

一、當前黨內監督工作存在的主要問題及原因

從整體上看，黨內監督仍有薄弱環節，與形勢發展要求還不相適應，尤其在監督實踐上存在著監督制約不力、監督渠道不暢、監督制度不全等問題。主要表現為：

（一）監督制約不力。一是上級監督虛化。一些地方和部門具有相對的獨立性，受時空限制，致使上級監督組織對監督組織行使權力的情況不能及時掌握，因而很難對其實施有效監督。二是同級監督弱化。同級之間怕相互監督傷了和氣，影響工作。表現在同級紀委對同級黨委的監督很難組織實施，實際上同級監督是形同虛設。三是下級監督軟化。由于上級負責人往往掌握著相當大的用人權，下級監督怕會影響自己的仕途，因而不敢監督，尤其是對“一把手”的監督顯得蒼白無力。

（二）監督渠道不暢。一是干部群眾實行知情監督的渠道不暢。比如一些地方和部門辦事公開透明度不高，權力運作，重大事項決策，干部選拔等工作公開性不強、公開范圍不廣，群眾在行使知情權、參與權、選擇權方面受到人為限制。二是干部群眾反映真實情況的渠道不暢。目前仍然缺少一種能讓干部群眾暢所欲言的情況反映機制，信息失真、信息滯后、信息匱乏等問題不同程度地存在，導致有關部門對領導干部的一些傾向性、苗頭性等問題不能及時發現和掌握，造成監督上的被動和不力。三是干部

群眾實行民主監督的渠道不暢。如實行民主評議領導干部制度，由于評議方法、評議機制不健全以及評議結果沒有很好地與領導干部的任免獎懲掛鉤，民主監督的作用得不到充分發揮。

（三）監督體制不順。一是紀委同級監督難實施。在現行的雙重領導體制下，地方各級紀委實際上主要對同級黨委負責，形同黨委的一個工作部門，很難大膽地進行鐵面無私的監督。同時，地方各級紀委在人事任免、人員編制、辦公經費、福利待遇等一系列問題上，完全依賴于同級黨委、政府，甚至紀檢干部與黨政主要領導之間還存在著一些政治、經濟、人身依附關系。這種現實狀況，使地方各級紀委難以獨立地行使職權，說白了就是不敢監督，也監督不了。二是垂直管理部門難監督。由于垂直管理部門的人事管理任免權在上級主管部門，地方黨委政府和其他一些監督機構，對出現問題的人或單位，無法采取一些行政處理或組織處理的手段，致使監督的著力點懸空，特別是金融保險等部門地方無黨內監督權，從而出現“看得見的管不著、管得著的看不見”的怪現象。三是機關部門監督主體缺乏獨立性。由于市縣機關部門派駐紀檢組織垂直管理沒到位，一些機關部門的監督主體在地位和職能上缺乏應有的獨立性、權威性，存在監督不力和不監督失職，真監督又無能為力的狀況。

二、實現黨內有效監督的對策及措施

（一）突出監督重點，強化監督的綜合效果。

一是突出重點對象。《黨內監督條例（試行）》明確

指出，黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。一方面，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為“民主決策”，規范權力運作，杜絕少數人大包大攬、個人說了算；另一方面，要強化外部監督，通過建立評議評估機制和有效落實廉政報告、廉政談話、述職述廉、經濟責任審計、廉政巡視等制度，形成對領導干部用權行為的有效批評與監督，督促領導干部嚴以律已、廉潔用權。

二是突出重點部位。在監督部位上，要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和部位，突出強化對掌握人權、財權、物權的政府管理部門，以及耗費國有資產數額大的部位的監督，適當削減這些部門的權力，實行公開透明，管辦分離的運作模式。定期對這些部門進行崗位輪換，加強崗位內部的制約機制建設，強化業務和分工的制約，制定必要的權力運行程序，形成互相制約的權力格局。

三是突出重點領域。對于不能實現由市場配臵或市場競爭不充分、壟斷性強等容易發生腐敗問題的領域，諸如工商稅務、土地批租、政府采購、水利城建、規劃管理等重點領域，應當積極探索，尋求規律，加強督查，完善制度，防止因壟斷引發權力濫用問題。

四是突出重點事項。緊緊圍繞黨委政府關心、群眾關注、容易出現問題的重點事項，如政府投資項目的立項和建設、大額度資金的管理使用等，設立專門監督機構，抓住關鍵環節，明確監督內容，確保對重點事項的監督不留空白點。

（二）健全監督制度，構建監督的長效機制。在堅持被實踐證明行之有效的監督制度基礎上，著手建立和完善一些具體的監督制度。

1、完善黨政領導干部選拔任用制度。一是在推薦提名上，推行黨政干部選拔任用初始提名和推薦責任制，對領導干部在用人方面失察失誤的，要進行責任追究。二是在考察名額上，根據領導班子換屆、公開選拔和競爭上崗、個別提拔任用等不同情況，經民主推薦，適當擴大差額考察比例。三是在考察程序上，完善黨政領導干部考察預告制，改“暗箱操作”為公示于眾，將擬提拔任用的干部在任前公示，如有不良反映，經查實后不予任用。

2、健全集體議事制度。嚴格堅持集體領導制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，必須經過集體討論決定，不準個人或少數人專斷。嚴格規范決策程序，嚴格決策約束紀律，建立決策失誤追究制和決策失誤辭職制。

3、堅持重要情況通報和報告制度。凡是黨內方針政策的形成、黨內基本制度的制定，凡屬黨內重大決策、重大問題和重要干部任免，都要以通報、公示、公報、新聞發布會和座談會等適當形式向黨員干部公開，方便黨員干部的監督。領導干部還應向黨組織如實報告重大事項，自覺接受黨組織監督。

4、完善述職述廉制度。進一步規范述職述廉的內容，每年根據上級、同級紀委廉潔自律的要求，結合群眾反映的疑點問題、關心的焦點問題，確定具體的述職述廉內容。

進一步豐富述職述廉形式，擴大參與測評的人員范圍，以請群眾或有關方面的代表對領導干部現場提問、質詢的方法，要求領導干部現場解答、對話和說明，讓干部說得清楚，讓群眾聽得明白。同時要加強述職述廉的成果運用。

5、逐步試行詢問制度。吸收借鑒質詢工作起步較早、成效較好省市的成功經驗和做法，加以科學歸納和總結，探索詢問、質詢的條件和程序，形成詢問和質詢提出、確立、處理、反饋等一整套工作機制。

（三）整合監督資源，形成監督的整體合力。

1、發揮紀委組織協調作用。當前，應抓緊制定紀委組織協調反腐敗工作的具體規定，從監督對象、監督范圍等方面界定紀檢監察機關與有關部門的職能分工，明確紀委的組織協調責任，發揮相關職能部門的監督作用，凸現監督的整體效應。建立部門之間的聯席會議制度，加強各部門的工作聯系，多渠道、多方位了解掌握干部的現實表現，形成協調和監督合力。

2、發揮群眾監督的作用。在檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設立廉政預警聯系站，多渠道、全方位地收集廉政預警信息。加強對各類信息的分析研究，通過廉情分析和廉情反饋，及時發現和解決一些苗頭性、傾向性的腐敗問題。

3、發揮其他監督主體的作用。建立與社會民主政治發展相適應的黨內外監督工作機制，落實各個監督主體的責任，充分發揮人大、政協、人民團體、新聞輿論、審計、財經等部門對黨員干部的監督，實現黨內監督和其他監督 的有機結合，使廣大黨員干部始終處于多層次、多角度、網絡型的黨內外監督之中。

（四）完善監督體制，提高監督的內在權威。

1、積極開展巡視工作。應成立巡視機構，有關部門要盡快搞好組建工作，明確巡視任務，制定巡視方案，有計劃地開展巡視工作，并重視巡視結果的運用，作為獎懲考核班子的重要依據，使巡視工作成為更有效、更具權威的黨內監督手段。

2、加強上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關的領導。完善現行的反腐敗領導體制，探索建立以上級紀檢監察機關領導為主、同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查工作。

3、擴大各級紀檢監察機關的職權。要進一步擴大職權范圍，改變紀委對下級黨政機關和直屬機關黨政“一把手”立案權不充分、對同級黨委班子成員難以使用初核權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權、檢查權和處分權。

第四篇：對加強黨建工作的調查與思考

對加強黨建工作的調查與思考

中共xx市委組織部

基層黨組織和黨員干部隊伍是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強黨的基層組織和黨員干部隊伍建設，是夯實黨的執政基礎，全面提高黨的執政能力的一項根本要求。目前，我們就近年來全市基層黨組織和黨員干部隊伍建設情況進行了調研。

一、主要做法及成效

（一）領導班子和干部隊伍建設不斷加強。按照《干部任用條例》，完善選拔任用流程，實施考察預告制、差額考察制、市委常委會任免干部票決制、干部任前公示制，使干部選拔任用有章可循，選拔任用程序逐步規范。積極推行“五票制、把四關、三滿意”成功做法，定期對全市領導班子進行了綜合研判，探索實行了干部任用初始提名制，公布部分市級部門、鄉鎮的黨政正職空缺崗位，組織科級以上領導干部署名定向推薦，增強了干部選任民主性、科學性和準確性，干部人事制度改革穩步推進。圓滿完成了縣鄉政府機構改革任務，對涉 及政府機構設置、名稱變化、需要新任命等干部問題，按機改政策安置科級干部29人、根據機構變化、崗位空缺情況平級調整99人、提拔使用14人（正科12人，副科2人）、免兼職5人，做到了“四個首次”。繼續深化干部教育培訓工作，加大辦班力度，組織年輕干部到基層、信訪一線掛職鍛煉。“十一五”期間，共舉辦各類培訓班90多期，受訓干部12000多人次，完成上級調訓任務300余名，干部教育培訓效果明顯增強。首次實施干部任前“三齡一歷”審核和廉政法規考試制度，開通“12380”干部監督舉報電話和電子信箱，不斷拓寬干部監督渠道和范圍，干部監督機制進一步完善，逐步實現了對領導干部的全方位監督。

（二）基層組織建設水平大幅提升。加大基層黨組織書記及后備力量的教育培養力度，切實加強基層黨組織“帶頭人”隊伍建設。大力開展農村黨組織“三級聯創”、“升級晉檔、科學發展”六帶六促等活動，積極實施300名市、鄉干部參與的“三促”工程，先后安排270多名鄉鎮黨員科級領導干部兼任三、四類村黨組織第一書記，助推后進村轉化升級。加強農村基礎設施建 設，全面完成了65個村級活動場所項目村建設任務。2010年底，全市一類村達28個，二類村達119個，四類村僅剩6個。采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等形式，成立了工業園區黨工委，順利接收了xx兩個企業黨委，非公黨組織實現了全覆蓋，開展了“黨建帶工建、帶團建”活動，健全完善了五項機制，非公黨建整體水平不斷提升。以“三有一化”建設為目標，拓展社區服務功能，積極組織開展各種有益活動，有效促進了社區的和諧穩定，增強了社區黨組織活力。積極采取四環公示、兩輪教育、兩次審核、投票表決、責任追究等五項措施，把好“入口關”，保證了發展黨員質量。五年來，發展新黨員3400多名。

（三）黨建工作創出了亮點。創造性地開展了第三批先進性教育、“五一五爭”學習實踐科學發展觀和“轉變作風、為民服務、創先爭優”創先爭優等活動，通過市級領導包聯、建立檢查指導組和層層審批把關等措施，強化指導，狠抓落實，涌現出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先進典型，黨員干部受到了教育，素質進一步提升，群眾收入不斷提高，經 濟社會各項事業穩步推進。在全市范圍內組織召開了黨員承諾制、非公企業黨建、流動黨員管理等多個現場會，總結形成了xx精神宣傳、先進性教育、黨組織書記履行黨建工作述職等多項理論成果和實踐經驗，建立了科學完善的黨建工作考核機制和有利于貫徹落實科學發展觀的長效機制，典型示范的帶動作用得到充分顯現，黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。

二、存在問題

（一）思想認識有待進一步提高。部分黨員重業務輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應有的位置，缺乏搞好基層黨建工作的責任和激情。

（二）黨建工作機制有待于進一步完善。基層黨建工作缺乏必要的實施手段，基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制還需健全完善。

（三）黨建工作的保障力有待于進一步加強。因缺少經費，造成基層黨組織學習教育難、開展活動難、推進工作難。部分黨務干部缺乏必要的黨務知識，對新形勢、新任務下的黨務工作難以適應。

三、建議及對策

一是嚴格標準選拔任用干部。進一步擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強干部選拔任用的科學性和真實性。完善差額選拔干部辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀等機制。加強干部隊伍和領導班子綜合研判，進一步健全干部考察制度，完善考察標準，增強考察的準確性。

二是扎實做好干部教育培訓工作的針對性。根據干部隊伍建設的總體目標，嚴格按照干部教育培訓中長期計劃，確定不同的培訓內容、培訓重點和培訓方式，有針對性地進行教育培訓，著力于復合型、多元化專業知識的培訓，及創新型思維、行為方式的培養，加大主體班次、專題班次辦班力度，全面提高各級干部的政治素質、業務能力和工作水平。

三是加強干部隊伍的監督管理。堅持監督管理工作經常化。把干部管理融入于日常的工作，實行逐級管理、逐級負責制，組織開展定期考核、群眾評議等方式，對 干部日常工作進行量化考核管理。健全完善干部監督機制，切實把黨內監督與人大監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，發揮各方面監督作用，拓寬監督渠道，加大監督力度，提高監督效果。

四是選優配強基層黨組織書記。注重從優秀退休人員、年輕干部、大學生村官、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民黨員中培養選拔黨組織書記，積極推行“兩推一選”、“公推直選”等選舉辦法，健全選拔任用機制，拓寬選拔任用渠道。建立健全黨組織書記檔案資料和黨組織書記后備人才庫。建立適當補貼基層干部制度。健全完善基層黨組織管理制度，推進黨建工作制度化、規范化。

五是推進基層黨組織活動內容方式創新。以創先爭優活動為統領，緊緊圍繞發展現代農業、培育新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，深入開展農村黨組織“升級晉檔、科學發展”六帶六促活動；按照“三有一化”建設要求，圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理，持續開展“五好”社區創建活動；圍繞貫徹執行黨的方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康 發展，扎實開展“創星升級”活動。

六是增強黨員隊伍生機活力。堅持高標準抓好黨員發展和教育管理工作，全面推行“負責制”發展黨員。積極抓好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。建立健全黨內關懷機制，在機關與農村、社區黨組織之間開展“結對子”幫扶，多渠道籌集貧困黨員幫扶基金，切實為困難黨員排憂解難。充分利用黨校、遠程教育等教學資源，全面抓好黨員干部經常性教育培訓工作。

七是建立健全黨建工作責任體系。健全完善黨建工作目標考核管理、黨建工作聯系點等制度，明確領導抓黨建工作規劃和目標，層層簽訂黨建目標責任書，嚴格黨建工作獎懲辦法。扎實落實基層黨組織和黨員干部承諾制，定期開展基層黨組織和黨員領導干部向上級黨組織和基層群眾述職活動，自覺接受上級黨組織和群眾評議和監督，切實增強黨員干部的工作責任心。

第五篇：對基層人民調解工作的調查與思考

對基層人民調解工作的調查與思考

近年來，基層人民調解組織充分發揮自身優勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態，為構建和諧社會發揮了巨大作用。隨著經濟社會轉型期的深刻變化，社會矛盾糾紛不斷凸顯,基層人民調解工作面臨不斷變化的新情況，新問題，也給基礎工作提出了諸多思考。

一、我縣基層人民調解工作現狀

人民調解作為基層維穩的“第一道防線”，對于地方乃至全國的政治社會穩定起著至關重要的作用。我縣基層人民調解組織共有 828 個，其中村、居、社區基層民調組織775 個，鄉鎮街道人民調解組織9個，企事業單位調解組織44個。近三年來，全縣各級人民調解組織每年排查出各類矛盾糾紛都在4000起以上，而且有逐年上增的趨勢，矛盾糾紛調處難度越來越大，矛盾化解周期延長，民調工作量劇增。盡管我縣矛盾糾紛現狀嚴峻，但司法所各年調處率仍保持100%，調處成功率均在97%以上。多年來，無“民轉刑”案件發生，取得了良好的社會效果，有力的保障了我縣的社會和諧穩定。

二、基層民調工作存在的問題

1、少數基層領導對人民調解工作的重要性認識不足。一是少數領導認為人民調解是“軟組織”，可有可無，人民調解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調解工作的發展；二是少數領導思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認為調解工作起不了大作用，而且費時間費精力，不如拿錢買平安更實效；三是認為人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，能不能發揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導和指導；四是人民調解的宣傳力度不足，全社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊。一些群眾認為調解沒有強制力，導致出現矛盾糾紛時不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

2、調解組織機構建立但不健全。在調查中發現多數調解組織存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調解委員會成員花名冊等現象。調解組織網絡存在“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產生，但在執行中走樣，將調委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立，甚至有些調委會未進行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔任。

3、調解隊伍人員素質有待提高。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業務技能。當前，基層人民調解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規和政策知識欠缺，調解工作方法、技巧掌握不多。有些調解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責任心不強，不能公正調解，影響了人民調解的成功率。加之受經費因素制約，區司法局、街道對村（居）調解人員集中培訓教育較少，多數村居只是采取以會代訓的方法講一下，時間短，內容講解不系統。我街道部分人民調解隊伍人員素質不高，阻礙了全街人民調解事業的發展。

4、調解經費無保障體制。經費保障不足，制約了人民調解工作的開展。從調研情況看，縣司法局和鄉鎮街道用于人民調解工作業務指導培訓、表彰的經費較少。由于經費緊張，影響職能部門對基層人民調解工作的指導和督促。加之現行的《人民調解委員會組織條例》是上世紀八十年代頒布施行的行政法規，受歷史因素制約，人民調解工作經費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調解人員應得的補貼得不到兌現，影響了調解人員的工作積極性。

三、加強民調工作發揮民調作用的幾點思考

加快發展新時期人民調解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學發展觀的內在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結果，必須堅持以鄧小平理論和三個代表為指導，全面貫徹落實科學發展觀，做好以下工作：

1、提高思想認識，高度重視人民調解工作。我國是一個重感情、更富有人情味的社會，中國文化崇尚和解，倡導“和為貴”，人民調解制度在我國社會具有深厚的倫理基礎和文化基礎。人民調解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網絡覆蓋廣。人民調解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調解”工作體系中具有前端性、基礎性和關鍵性地位。做好民調工作有利于節約司法資源，有利于在更大范圍、更廣大領域內維護社會穩定，有利于促進人民內部團結，維護家庭、社區和鄰里關系的安定，有效地防止“民轉刑”案件的發生，有利于體現當事人平等主體的地位，發揮平等協商、平等對話的功能，創造更為和諧的氣氛，對于促進和諧社會構建具有其他方式所無法替代的作用。因此，各級各部門領導，要從維護改革發展成果，保障經濟快速發展的高度，充分認識人民調解在化解民間矛盾糾紛中成本低、示范性強、社會效果好的獨特優勢和重要作用，不斷增強責任感和使命感，始終把做好民調工作作為穩定一方，發展一方的重要手段，抓緊抓好。

2、健全組織機構，著力構建“大調解”體系。當前要抓住人民調解工作的重大發展機遇，整合人民調解、行政調解和司法調解三種調解資源，著力構建“大調解”體系，實現資源共享、協調發展的目的。在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著 “人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發揮三種調解的優勢，做到優勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優勢得到充分發揮，促進社會的和諧穩定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要創新人民調解組織形式，在鄉鎮街道、村（社區）全部建立人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展更多的行業性、區域性人民調解組織，在不同行業和系統建立各類專門調解組織，健全和完善人民調解工作網絡。當前重點是抓好企事業與街、村人民調解委員會，建立人民調解工作聯系制度；規范人民調解委員會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規范人民調解委員會組織建設，為人民調解組織充分發揮第一道防線作用提供堅強組織保障。二是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優勢，發揮司法調解的后盾作用。三是要抓好人民調解與行政調解的銜接，發揚人民調解的親和力優勢，發揮行政力保障。四是要抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發揮調解的效力。

3、拓展調解功能，充分發揮基層人民調解的職能作用。一是各級調解組織和調解人員都要緊緊圍繞當地黨委、政府的中心任務開展工作，尤其要把為經濟發展創造穩定的社會環境作為首要任務，及時調處影響地方穩定的各種矛盾糾紛。要在積極調解婚姻、家庭、鄰里、損壞賠償、生產經營等多發性、常見性民間糾紛的基礎上，著力做好涉及土地承包、荒山開發、村務管理、征地拆遷、企業改制等方面的群體性、復雜性、易激化矛盾糾紛的調解工作，把工作的重點放在解決社會熱點、難點問題上，切實為經濟發展創造穩定的社會環境。二是要繼續堅持“調防結合，以防為主”的工作方針，變“被動調處”為“主動防范”，堅持不定期進村、入戶、到人的矛盾糾紛排查活動，及時掌握各種矛盾苗頭，將大量的糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。真正做到：哪里有矛盾糾紛，人民調解工作就延伸到哪里，那里需要調解，人民調解員就出現在哪里。三是要科學分析當前民間糾紛的發展規律，及時向同級黨委政府和上級司法行政機關報告，使人民調解成為各級黨委政府了解社情民意的重要渠道。要充分發揮基層調解組織和調解員分布廣、貼近群眾的優勢，利用各種宣傳手段和陣地，采取廣大群眾喜聞樂見的形式，深入田間地頭、集貿市場、居民小區，結合典型案例進行宣傳。堅持在調解中開展法制宣傳和道德教育，做到“調解一案，教育一片”，不斷提高廣大人民群眾的法律素養和道德修養，從源頭上防范矛盾糾紛的發生。四是要把基層人民調解工作與精神文明建設有機結合起來，在開展文明創建活動中，把調解工作作為爭創活動的重要內容；在創建文明行業、文明鄉鎮（街道）、文明村（居）活動中，把有效化解人民內部矛盾作為重要考核內容和爭創指標；在開展“星級”文明家庭評選活動中，把家庭成員團結與否、鄰里關系是否融洽作為評先評優的首要標準。人民調解工作與精神文明建設的有機融洽，必將進一步激發單位、家庭和個人維護穩定、增進團結的自覺性，提升廣大人民群眾的文明程度和法律素養，營造愛民守法、明禮誠信、團結友善、敬業奉獻的良好社會風尚，從根本上促進基層人民調解工作與精神文明建設的良性互動。

4、完善激勵措施，增強人民調解工作發展后勁。一是要切實提高基層調解人員的政治待遇和經濟待遇。基層人民調解工作非常辛苦，面廣、量大、線長，磨破嘴，跑斷腿，他們沒有驚天動地的豪言壯語，也不是轟轟烈烈的事業。但是，他們的工作是維護穩定的基石。所以，全社會都應該正確認識這項工作的巨大意義和重要作用，給人民調解員以必要的政治待遇和經濟保障，體現出全社會的重視和支持。二是要進一步增強調解人員的責任意識。在司法調解中，要樹立糾紛無小事意識，小隱患不能釀成大糾紛；要全面提高調解人員的責任意識和大局意識，把人民調解工作上升到維護社會穩定系統工程的高度來認識，確實把矛盾化解在基層，為黨和政府排憂解難，避免越級上訪和民轉刑案件的發生，為保一方平安盡職盡責。

5、強化工作指導，加快建立人民調解工作的長效機制。一是要加強指導，切實提高管理水平。司法行政機關要抓住新農村建設和社區建設有利契機與人民調解改革的機遇，科學制定人民調解指導意見，進一步強化指導與管理。二是加強培訓，為適應人民調解改革做好素質上的儲備。人民法院、司法行政機關要高度重視人民調解隊伍的培訓工作，加大培訓力度，逐步實現在培訓的基礎上實行考試、考核制度。三是加強規范化建設，使人民調解制度與訴訟制度有機銜接。鄉鎮街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國家加強基層政權建設契機，把人民調解陣地建設，規范化建設納入基層政權建設內容，司法行政機關要規范調解工作制度，規范工作程序，杜絕調解糾紛的隨意性。要規范文書格式。統一使用司法部制定的各類人民調解工作文書，嚴格按要求制作書寫。要規范調解工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權利。四是落實經費，保障人民調解工作正常開展。要認真落實中辦、國辦下發的《關于加強新時期人民調解工作的意見》，明確政府責任，將人民調解工作指導經費、培訓經費、辦案補貼納入本級財政預算安排，并隨著經濟發展同步提高財政安排標準，建立行之有效的人民調解工作經費保障機制。真正實現充分調動調解人員積極性，穩定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩定開展。