第一篇：對當前鎮區安全監管工作的調查與思考

文章標題：對當前鎮區安全監管的調查與思考

抓機遇求發展努力提升鎮區安全監管水平——對當前鎮區安全監管的調查與思考

3月下旬，某市原有的16個鎮區合并為8個鎮區，現有鎮區管轄的企業數量成倍增加而安管人員仍維持在2名左右。沒有機構、沒有執法權、監管人員人手不夠、專業知識缺乏……提起鎮區安全執法的現狀，可能多數安全監管人員會認為是難上加難，困難重重。鎮區直接面向企業，處于安全監管陣地最前沿，是安全生產監管的重要組成部分，直接關系到經濟能否又好又快發展，關系到和諧社會的建立。抓住機遇才能求得發展，因此，正視鎮區合并后安全監管現狀，痛下決心尋求對策迫在眉睫。日前，金壇市安監部門緊緊把握鎮區合并調整機遇，結合前期對常熟等地考察的成果，采取安管人員訪談、檔案查閱、專家咨詢等多種形式，對全市8個鎮區的安全生產監管進行了調研，就如何加強鎮區安全監管進行了深入研討，市委、市政府高度關注。

●安全生產總體形勢趨于穩定好轉

當前全市安全生產形勢總體趨于好轉，主要體現在三個方面：一是監管責任基本得到落實。市政府每年年初召開安全生產會議時，都與各鎮區簽定安全生產目標責任書，爾后各鎮區再與所屬村組、企業逐級落實責任，實施壓力傳遞，營造并濃厚了安全生產的“優先”氛圍。二是基礎逐步得到加強。各鎮區對轄區范圍內安全生產狀況基本做到了底數清，情況明，建立了生產經營單位檔案臺帳，配備了2名左右專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。自2002年以來，全市嚴格落實并全部實現上級下達的安全生產事故控制指標，事故起數和死亡人數逐年下降。此外，全市每年組織開展6—7次集中性的安全生產大檢查活動，從嚴查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。

●監管問題凸現不容樂觀

一是思想認識存在差距。可以從三個層次來分析。先看鎮區領導，普遍重視事故發生那一刻，而對平時的安全生產漠不關心，滿足于事后“救火”，而不注重事前預防。有的認為生產安全事故發生有很大的偶然性，越抓事故越多，不抓反而太平，放松管理，聽之任之；有的認為只要生產就會有事故，無論怎么抓，發生事故都在所難免；甚至仍有相當一部分鎮區領導對安全生產“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，日常極少討論安全生產，一旦發生安全事故，立即緊張起來。再看企業業主，普遍重經濟發展輕安全生產，有的業主不重視制定安全規章制度，常常傾向于家庭作坊式管理，盲目蠻干，事故隱患隨處可見；有的業主對查出的事故隱患嘴上答應整改，但直到整改期滿仍不見動作；還有的業主認為安管人員進行安全檢查純粹是在找碴，對查出的隱患拒不整改，看你拿我奈何。最后看企業職工，鎮區企業九成以上是農民工，文化水平低，有的是半文盲，有的未經安全培訓，不懂得安全生產相關法律法規和操作規程，交待幾句就匆忙上崗。由于缺乏安全專業知識，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象時有發生，這些人成了事故的主要受害者和直接責任人。

二是監管力量存在不足。首先是面廣量大，時間不夠。鎮區除分管領導外，僅有為數極少的安管人員，真正抓安全的安管人員一般也就一人，如果安管人員一天檢查2個企業，輪流檢查一遍就需要半年時間，面對大量的安全監督，安管人員要么整日奔波疲于應付，要么索性不管放任自流。其次是有人沒“槍”，裝備缺乏。安管人員在檢查過程中，檢查手段只能靠眼睛去看、靠鼻子去聞、靠用手去摸，裝備十分缺乏，加之一個人勢單力薄，發現了事故隱患，難以即時下發執法文書，執法監管無法開展。第三是一身多職，難以脫身。安全辦成了“多管辦”，兼職現象嚴重。凡牽扯到安全環保或搞不清到底叫誰去干的事，他們往往首先想到的是安管人員，要求安全辦全程參與，使得安管人員沒有精力和時間真抓安全生產。第四是編制混亂，難以定崗。有的安管人員在編不在崗或在崗無編制，人在其它部門，頂了編制卻不在崗；有的人壓根就沒編制，認為干好了也沒有成績，當一天和尚撞一天鐘，對安全不負責任。第五是學習不力，素質不高。目前鎮區干部安全監管能力參差不齊，監管力量薄弱，不會管、不敢管、管不住、盯不住的問題相當突出。

三是投入不足存在隱患。從近日對全市74家加油站進行的安全專項檢查來看，事后發出的檢查意見書就多達72份，提出限期整改意見314條，責令立即停止銷售的通知書2份，有時前面隱患尚未得到整改，后面新的隱患又出現了，隱患之多，可見一斑，其關鍵還是投入不足的問題。從客觀情況看，當前鎮區企業普遍規模比較小，安全基礎薄弱，安全技術措施經費投入不足，工藝有的十分落后。由于投入不足，造成了許多隱患；因為投入不足，這些隱患得不到及時徹底根治，以致傷亡事故頻發。從主觀因素看，有的業主知道隱患的危害，但抱著僥幸心理，

就是舍不得花錢整改；有的企業未落實安全生產“三同時”制度，倉促上馬疲憊應戰；有的企業建設標準達不到消防安全要求，先天不足問題重重；有的中小型企業安全投入不足，購買的是別人淘汰的舊設備，安全等級較差，老化嚴重帶病運行，極易發生安全事故。

●更新觀念方能突破障礙

強化鎮區安全監管，確保安全生產持續穩定好轉，應抓好五個方面的。

1、必須提高安全認識。胡錦濤總書記說“要把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略”。溫家寶總理說“發展經濟是政績，安全生產也是政績”。國家將安監局從二級局提升為一級局，江蘇省政府也提出要在全省實行最嚴格的安全生產監管制度，這些本身就意味著各級對安全生產的高度重視，也是一個抓好安全監管的極好機遇。全市上下各級領導務必更新觀念，充分認清鎮區安全生產的重要性和緊迫性，要堅決克服過去那種單純追求GDp快速增長的片面政績觀，樹立抓安全生產就是政績，保人民生命財產安全就是政績，就是科學發展的觀念，在中大膽探索，不斷成功經驗。在鎮區安全監管上突出以發展為目的，以企業為主體，以規范為重點，以執法為保障，努力形成“政府有效監管、企業自我約束、群眾廣泛支持”的鎮區安全生產新格局，努力夯實基礎，促使鎮區安全生產步入健康軌道。

2、必須健全監管機構。有三種方案可供參考：方案一，各鎮“所”、“隊”同時設立，即在各鎮區單獨設立“安全生產監督管理所”、“安全生產監察執法中隊”，實行兩塊牌子一套班子合署辦公的管理體制，由市編委會根據鎮區的區域面積、經濟總量和企業數量核定，原則上4－6人，經費由市財政納入年度預算；方案二，鎮鎮設“所”，重點鎮設“隊”，即各鎮區單獨設立安監所，編制2－3人，同時在安全生產重點鎮設立執法中隊，編制2－3人，其他鎮根據各自實際在今后逐步組建執法中隊；方案三，鎮鎮設“所”，劃片設“隊”，即在各鎮設立安監所的前提下，按區域劃片設立執法中隊，由市編委會為每個中隊核定配備3－5名事業編人員，增設在市安全生產監察執法大隊，市安監局統一下派各個中隊，享受市執法大隊人員同等待遇，經費由市財政全額撥款解決。

3、必須提高人員素質。通過行之有效的安全教育培訓和企業安全文化建設，堅持以人為本，提高鎮區管理干部、企業負責人及從業人員的安全生產素質，這是安全生產“重心下移、關口前移”的重要舉措，也是實現安全生產長治久安的治本之策。首先要加強鎮區領導、安管人員的安全培訓，堅持安全生產任職資格培訓，做到持證上崗；其次要加強企業負責人、企業安管人員的安全生產知識再教育，特別是高危行業企業負責人和安管人員非經安監部門考核合格不得上崗；第三要加強從業人員尤其是特種作業人員的安全生產教育，落實“三級教育”制度，重點在提高安全操作技能和增強自我保安意識上下功夫，堅持先培訓后上崗；第四要加強對村干部、村民及學生安全知識宣傳教育；第五要加強鎮村、企業安全文化建設，通過宣傳教育，營造濃厚的安全文化氛圍。

4、必須嚴格執法標準。國務院最近頒布實施的《生產安全事故報告和調查處理條例》，對于依法規范安全生產行為、規范事故報告和查處、解決瞞報事故問題的提供了有力的依據。鎮區安監機構要運用法律武器，對生產經營單位安全生產投入不到位、主體責任不落實的，要及時上報，依法查處；由此導致發生事故的，將依法按照高限予以嚴懲；構成犯罪的，及時移送司法機關依法追究刑事責任，提高其安全生產違法違規行為的成本，強制其履行安全生產責任和義務，著力改變目前對事故直接責任人刑事處罰偏輕的問題，達到“處罰一家，教育一片”的目的。

5、必須完善考評機制。鎮區要推行隱患排查整改制度化，不斷深化細化各項安全生產檢查監督，加大安全生產在“一票否決”考核中的分值和比重，嚴格落實獎懲制度，切實樹立安全就是政績的觀點，促進安全生產上臺階，為創建平安鎮區打下堅實基礎。

《對當前鎮區安全監管的調查與思考》來源于網，歡迎閱讀對當前鎮區安全監管的調查與思考。ggj

就是舍不得花錢整改；有的企業未落實安全生產“三同時”制度，倉促上馬疲憊應戰；有的企業建設標準達不到消防安全要求，先天不足問題重重；有的中小型企業安全投入不足，購買的是別人淘汰的舊設備，安全等級較差，老化嚴重帶病運行，極易發生安全事故。

●更新觀念方能突破障礙

強化鎮區安全監管，確保安全生產持續穩定好轉，應抓好五個方面的。

1、必須提高安全認識。胡錦濤總書記說“要把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略”。溫家寶總理說“發展經濟是政績，安全生產也是政績”。國家將安監局從二級局提升為一級局，江蘇省政府也提出要在全省實行最嚴格的安全生產監管制度，這些本身就意味著各級對安全生產的高度重視，也是一個抓好安全監管的極好機遇。全市上下各級領導務必更新觀念，充分認清鎮區安全生產的重要性和緊迫性，要堅決克服過去那種單純追求GDp快速增長的片面政績觀，樹立抓安全生產就是政績，保人民生命財產安全就是政績，就是科學發展的觀念，在中大膽探索，不斷成功經驗。在鎮區安全監管上突出以發展為目的，以企業為主體，以規范為重點，以執法為保障，努力形成“政府有效監管、企業自我約束、群眾廣泛支持”的鎮區安全生產新格局，努力夯實基礎，促使鎮區安全生產步入健康軌道。

2、必須健全監管機構。有三種方案可供參考：方案一，各鎮“所”、“隊”同時設立，即在各鎮區單獨設立“安全生產監督管理所”、“安全生產監察執法中隊”，實行兩塊牌子一套班子合署辦公的管理體制，由市編委會根據鎮區的區域面積、經濟總量和企業數量核定，原則上4－6人，經費由市財政納入年度預算；方案二，鎮鎮設“所”，重點鎮設“隊”，即各鎮區單獨設立安監所，編制2－3人，同時在安全生產重點鎮設立執法中隊，編制2－3人，其他鎮根據各自實際在今后逐步組建執法中隊；方案三，鎮鎮設“所”，劃片設“隊”，即在各鎮設立安監所的前提下，按區域劃片設立執法中隊，由市編委會為每個中隊核定配備3－5名事業編人員，增設在市安全生產監察執法大隊，市安監局統一下派各個中隊，享受市執法大隊人員同等待遇，經費由市財政全額撥款解決。

3、必須提高人員素質。通過行之有效的安全教育培訓和企業安全文化建設，堅持以人為本，提高鎮區管理干部、企業負責人及從業人員的安全生產素質，這是安全生產“重心下移、關口前移”的重要舉措，也是實現安全生產長治久安的治本之策。首先要加強鎮區領導、安管人員的安全培訓，堅持安全生產任職資格培訓，做到持證上崗；其次要加強企業負責人、企業安管人員的安全生產知識再教育，特別是高危行業企業負責人和安管人員非經安監部門考核合格不得上崗；第三要加強從業人員尤其是特種作業人員的安全生產教育，落實“三級教育”制度，重點在提高安全操作技能和增強自我保安意識上下功夫，堅持先培訓后上崗；第四要加強對村干部、村民及學生安全知識宣傳教育；第五要加強鎮村、企業安全文化建設，通過宣傳教育，營造濃厚的安全文化氛圍。

4、必須嚴格執法標準。國務院最近頒布實施的《生產安全事故報告和調查處理條例》，對于依法規范安全生產行為、規范事故報告和查處、解決瞞報事故問題的提供了有力的依據。鎮區安監機構要運用法律武器，對生產經營單位安全生產投入不到位、主體責任不落實的，要及時上報，依法查處；由此導致發生事故的，將依法按照高限予以嚴懲；構成犯罪的，及時移送司法機關依法追究刑事責任，提高其安全生產違法違規行為的成本，強制其履行安全生產責任和義務，著力改變目前對事故直接責任人刑事處罰偏輕的問題，達到“處罰一家，教育一片”的目的。

5、必須完善考評機制。鎮區要推行隱患排查整改制度化，不斷深化細化各項安全生產檢查監督，加大安全生產在“一票否決”考核中的分值和比重，嚴格落實獎懲制度，切實樹立安全就是政績的觀點，促進安全生產上臺階，為創建平安鎮區打下堅實基礎。

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第二篇：對當前鎮區安全監管工作的調查與思考

文章標題：對當前鎮區安全監管工作的調查與思考

抓機遇求發展努力提升鎮區安全監管工作水平——對當前鎮區安全監管工作的調查與思考

3月下旬，某市原有的16個鎮區合并為8個鎮區，現有鎮區管轄的企業數量成倍增加而安管人員仍維持在2名左右。沒有機構、沒有執法權、監管人員人手不夠、專業知識缺乏……提起鎮區安全執法的現狀，可能多數安全監管人員會認為是難上加難，困難重重。鎮區直接面向企業，處于安全監管陣地最前沿，是安全生產監管工作的重要組成部分，直接關系到經濟能否又好又快發展，關系到和諧社會的建立。抓住機遇才能求得發展，因此，正視鎮區合并后安全監管工作現狀，痛下決心尋求對策迫在眉睫。日前，金壇市安監部門緊緊把握鎮區合并調整機遇，結合前期對常熟等地考察的成果，采取安管人員訪談、檔案查閱、專家咨詢等多種形式，對全市8個鎮區的安全生產監管工作進行了調研，就如何加強鎮區安全監管工作進行了深入研討，市委、市政府高度關注。

●安全生產總體形勢趨于穩定好轉

當前全市安全生產形勢總體趨于好轉，主要體現在三個方面：一是監管責任基本得到落實。市政府每年年初召開安全生產會議時，都與各鎮區簽定安全生產目標責任書，爾后各鎮區再與所屬村組、企業逐級落實責任，實施壓力傳遞，營造并濃厚了安全生產工作的“優先”氛圍。二是基礎工作逐步得到加強。各鎮區對轄區范圍內安全生產狀況基本做到了底數清，情況明，建立了生產經營單位檔案臺帳，配備了2名左右專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。自2002年以來，全市嚴格落實并全部實現上級下達的安全生產事故控制指標，事故起數和死亡人數逐年下降。此外，全市每年組織開展6—7次集中性的安全生產大檢查活動，從嚴查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。

●監管問題凸現不容樂觀

一是思想認識存在差距。可以從三個層次來分析。先看鎮區領導，普遍重視事故發生那一刻，而對平時的安全生產工作漠不關心，滿足于事后“救火”，而不注重事前預防。有的認為生產安全事故發生有很大的偶然性，越抓事故越多，不抓反而太平，放松管理，聽之任之；有的認為只要生產就會有事故，無論怎么抓，發生事故都在所難免；甚至仍有相當一部分鎮區領導對安全生產工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，日常極少討論安全生產工作，一旦發生安全事故，立即緊張起來。再看企業業主，普遍重經濟發展輕安全生產，有的業主不重視制定安全規章制度，常常傾向于家庭作坊式管理，盲目蠻干，事故隱患隨處可見；有的業主對查出的事故隱患嘴上答應整改，但直到整改期滿仍不見動作；還有的業主認為安管人員進行安全檢查純粹是在找碴，對查出的隱患拒不整改，看你拿我奈何。最后看企業職工，鎮區企業九成以上是農民工，文化水平低，有的是半文盲，有的未經安全培訓，不懂得安全生產相關法律法規和操作規程，交待幾句就匆忙上崗。由于缺乏安全專業知識，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象時有發生，這些人成了事故的主要受害者和直接責任人。

二是監管力量存在不足。首先是面廣量大，時間不夠。鎮區除分管領導外，僅有為數極少的安管人員，真正抓安全工作的安管人員一般也就一人，如果安管人員一天檢查2個企業，輪流檢查一遍就需要半年時間，面對大量的安全監督工作，安管人員要么整日奔波疲于應付，要么索性不管放任自流。其次是有人沒“槍”，裝備缺乏。安管人員在檢查過程中，檢查手段只能靠眼睛去看、靠鼻子去聞、靠用手去摸，裝備十分缺乏，加之一個人勢單力薄，發現了事故隱患，難以即時下發執法文書，執法監管工作無法開展。第三是一身多職，難以脫身。安全辦成了“多管辦”，兼職現象嚴重。凡牽扯到安全環保或搞不清到底叫誰去干的事，他們往往首先想到的是安管人員，要求安全辦全程參與，使得安管人員沒有精力和時間真抓安全生產工作。第四是編制混亂，難以定崗。有的安管人員在編不在崗或在崗無編制，人在其它部門，頂了編制卻不在崗；有的人壓根就沒編制，認為干好了也沒有成績，當一天和尚撞一天鐘，對安全工作不負責任。第五是學習不力，素質不高。目前鎮區干部安全監管能力參差不齊，監管力量薄弱，不會管、不敢管、管不住、盯不住的問題相當突出。

三是投入不足存在隱患。從近日對全市74家加油站進行的安全專項檢查來看，事后發出的檢查意見書就多達72份，提出限期整改意見314條，責令立即停止銷售的通知書2份，有時前面隱患尚未得到整改，后面新的隱患又出現了，隱患之多，可見一斑，其關鍵還是投入不足的問題。從客觀情況看，當前鎮區企業普遍規模比較小，安全基礎薄弱，安全技術措施經費投入不足，工藝有的十分落后。由于投入不足，造成了許多隱患；因為投入不足，這些隱患得不到及時徹底根治，以致傷亡事故頻發。從主觀因素看，有的業主知道隱患的危害，但抱著僥幸心理，

第三篇：對當前畜產品安全監管工作的思考

對當前畜產品安全監管工作的思考

摘要：隨著國民對食品安全問題的關注，隨著信息傳播的廣泛性的宣傳，畜產品安全成了社會關注的一個話題，無論在城市還是鄉村，隨著畜牧業生產投入品獸藥、種子安全、飼料安全和保百姓吃上”放心肉”、喝上”放心奶”的中心任務展開，通過深入落實《中華人民共和國農產品質量安全法》、《農產品質量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規，不斷加強畜產品安全執法隊伍的建設，在各級各部門中，通過抓緊畜產品安全監督工作的幾個關鍵環節，嚴厲防止和打擊各類與畜產品有關的違法違規行為。

關鍵詞：畜產品 安全監管

畜產品質量安全監管問題是我一直研究的一個課題，所謂畜產品質量安全是指畜產品的外觀和內在品質，如營養成份，色香味和口感、加工性能等：安全是指畜產品的危害因素，如農藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染等對人、動植物和環境存在的危害和潛在危害。它不僅關系著畜產品生產的機構和生產人員，也關系到產品經營者以及產品消費者的自身利益和生命安全問題，同時，與國民素質素養、道德水準，社會與家庭的文明程度、社會的和諧穩定都有一定的關系。正是如此，國民才越來越關注食品安全問題，食品安全問題也越來越受到黨和國家的高度重視，2006年4月29日通過《中華人民共和國農產品質量安全法》，2007年8月30日第十屆全國人大第二次會議重新修訂頒布了《中華人民共和國動物防疫法》，2009年2月28日第十一屆全國人大第七次會議頒布了《中華人民共和國食品安全法》，我們知道，確保從田頭到餐桌的安全有兩部法律，一個是《農產品質量安全法》，一部是《食品安全法》，與《農產品質量安全法》同期實施的相關配套規章制度有：《農產品產地安全管理辦法》、《農產品質量安全檢測機構資格認定管理辦法》和《農產品質量安全監測管理辦法》。只有通過立法把食品安全納入法制化的軌道。才能有效扼制畜產品不安全的隱患，打擊畜產品生產和銷售過程中的違法犯罪行為，與時俱進研究探討畜產品安全監管對策，千方百計保障畜產品質量安全，對于健全完善畜產品質量安全監管長效機制具有十分重要的意義。

一、畜產品安全面臨挑戰

人們每天消費的食物，有相當大的部分是直接來源于農業的初級產品，即農產品質量安全法所稱的農產品，如蔬菜、水果、水產品等；也有些是以農產品為原料加工、制作的食品。農產品的質量安全狀況如何，直接關系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。近年來不斷出現的畜產品食品安全事件，如“瘦肉精”事件、“牛肉膏”事件、“發光豬肉”事件、“橡皮雞蛋”事件、“毒奶粉”事件、“蘇丹紅”事件等等，不僅嚴重威脅到人民的生命安全、健康水平，其造成的國際影響和社會影響也是相當驚人的，甚至導致相關企業的消失和破產，在相當程度上制約了相關產業的發展，給各級政府管理部門和從事畜產品的生產經營者敲響了警鐘，由此說明，保障畜產品質量安全已成為當今社會公共衛生安全工作的重要內容，是現代畜牧業建設的重要目標和任務。2010年2月，我國成立國務院食品安全委員會，從政府的角度加強對食品安全工作的監管，進一步研究部署、統籌指導食品安全工作，通過下發文件、電視電話會議等形式，提出食品安全監管的重大政策措施，督促落實食品安全監管責任。同時，依照最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關文件，以“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，來確保廣大人民群眾、廣大消費者“舌尖上的安全”，從而從管理機構上實現了食品安全監督管理職責整合。

在人們生活水平普遍提升的今天，在家家離不開畜產品食用的今天，在各大超市都豐富多樣的畜產品上架的今天，如何讓畜產品變得讓老百姓信賴，如何吃上放心的畜產品，成為我們思考的問題，只有逐步完善和建立畜產品生產檔案（養殖檔案），督促養殖場（戶）完善養殖檔案，建立活畜養殖安全承諾制度和出欄保證制度，逐日如實記載使用飼料、獸藥等投入品的名稱、購入數量、用量、采購地點、使用和停用日期、產品批準文號、用法、休藥期、間隔期、使用人等；加強養殖場（戶）宣傳教育培訓，督促他們對動物疫病發生時間，如何處置、處理的情況；動物出欄后屠宰、初加工和包裝等情況進行嚴格記錄，細致周到，及時修正，以保證畜產品各個環節質量安全。

二、畜產品安全監管迎來的機遇

畜產品的關注已經成了全民話題，在信息大爆炸的今天，畜產品質量中的每一個細節都影響著這一食品品牌的發展，作為消費者的我們只有用法律武器維護食品安全，才能吃得放心，吃得健康。對于法律法規，全國人大先后頒布了《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》，相關部門也出臺了相關的諸多實施辦法，這些法律法規無疑為與我們息息相關的畜產品質量安全監察提供了有力的執法依據。

畜產品的安全涉及到千家萬戶，我們要借助媒體、借助網絡向社會宣傳加強畜產品安全管理的重要性和必要性，同時，走上街頭，或利用公益海報、公益廣告等多種形式開展安全畜產品知識及識別宣傳活動，利用宣傳動畫等讓更多的消費者了解、識別、食用安全的畜產品，真正保障消費者的身心健康和合法權益。通過宣傳，讓每個人了解畜產品相關法律法規及基本常識，形成一個良好的監督環境，加之相關部門分工協作，做好監察監管，塑造良好的執法環境，使加強畜產品質量安全逐步成為社會共識。

總之，畜產品安全監察工作任重而道遠，不僅需要政府相關部門的通力配合，更需要廣大人民群眾的監管和維護，生產者的素質素養的不斷提高也是畜產品安全工作的不可忽視的環節。愿我們的餐桌上不再有疑惑，愿我們的圈子里充盈著綠色和健康。

第四篇：當前安全監管工作的特點與思考

安全監管工作是黨和政府的一項重要工作。是維護社會穩定、構建和諧社會的重要組成部分。隨著改革的深化、新舊體制的轉換以及市場經濟的逐步延伸，安全監管工作已涉及到社會的方方面面，安全監管工作的壓力也就越來越大。一些安全監管工作的新情況、新問題、新矛盾將不可避免的暴露出來，有些已成為社會穩定和構建和諧社會不協調的音符。因此，做好安全生產監管工作，既是全面落實科學發展觀的必然要求，也是建設社會主義和諧社會的迫切需要，必須引起我們的高度重視和全社會的關注。

一、當前我市安全監管工作的主要特點

2008年在市委、市政府的正確領導下，我市始終堅持安全發展理念，全面落實安全生產責任，緊緊抓住隱患排查治理這條主線，深入推進隱患治理，著力構筑安全生產防控體系，確保了奧運期間安全，全年未發生較大事故，一般事故得到有效控制，安全生產形勢保持穩定態勢。全市共發生各類事故219起，死亡21人，傷100人，直接經濟損失116.35萬元，事故起數、受傷人數、直接經濟損失均比去年同期有所下降。今年以來，我市以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市統一部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以責任制和責任追究制為抓手，進一步強化企業的主體責任，強化監督管理，扎實開展“安全生產年”活動，全面開展安全生產大檢查，深入推進隱患排查治理，始終保持高壓態勢。1-3月份全市共發生事故70起，死亡5人，傷19人，直接經濟損失16.5萬元，同比增長205%、67%、73%和244%。其中道路交通事故14起，死亡5人，傷19人，直接經濟損失1.82萬元。發生火災事故56起，無人員傷亡，直接經濟損失14.96萬元。未發生企業職工傷亡事故。全市安全生產形勢總體趨于穩定。

就去年全年和今年一季度我市的安全生產情況，當前我市安全生產監管工作主要呈現以下幾個特點：

一是強化安全發展意識，全面落實安全生產責任制。市委、市政府高度重視安全生產工作，始終將安全生產放在重要位臵。嚴格實行“一崗雙責”，強化監管主體職責，嚴格安全生產責任追究和行政問責層層分解落實安全生產責任制，實現安全生產責任傳遞。今年以來全市共簽訂各類安全生產責任狀5800余份。不斷強化企業主體責任，督促企業建立完善責任體系，通過實行高危行業企業主要負責人述職制、執行風險抵押金制度、推廣企業安全承諾制度、推進安全質量標準化建設等措施，確保安全生產責任落實到位。

二是開展隱患排查治理。迄今為之，我市共排查各類生產經營單位8531家，發現隱患8002條，治理到位7944條。整改率達99.28%，對梳理出的三級以上重大隱患12條實行掛牌督辦。

三是繼續深化專項整治行動。深入開展化工企業專項整治，全面實行危化品監督檢查制度，嚴厲查處無牌無證上路、超速、超載、酒后駕車等違法行為，層層落實消防安全責任，大力排查整治火災隱患。同時，加強建筑施工、作業場所職業危害等方面的專項整治工作。四是加強安全文化建設，廣泛開展宣傳教育。擴大社會化宣傳，營造人人“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。大力開展安全生產培訓，到目前為止，全市共舉辦管理人員和特種作業人員等各類培訓班96期，培訓相關人員8500余人次，農民工15000人。

五是加大行政執法力度，嚴格事故查處和責任追究。加大對違法違規行為的執法力度，提高違法成本，樹立安全生產行政執法權威。

六是實施動態化監管。堅持突出重點時段、重大節假日，開展大規模檢查。突出重點單位，實行風險優先監察法，突出新型領域，加強對船舶行業安全生產的研究和監督。

安全生產只有起點，沒有終點。我們也清醒地看到還存在薄弱環節：一是全民安全意識不高，特別是生產一線的廣大職工自我保護意識有待加強。二是企業主體責任落實不到位，忽視安全投入，輕視安全管理，“三違”現象仍然比較突出。三是隱患治理出現回潮。已經整治的隱患，由于措施執行不力，又成為新的隱患。四是船舶等高危行業安全監管難度大，安全檢查、執法效率、執法水平不夠適應。五是事故壓降空間小，保目標完成難度進一步加大。這些也是目前我市安全生產監管工作中凸出表現出來的幾個特點，需要我們高度重視，冷靜思考，采取有效措施予以解決。

二、對當前安全生產監管工作的幾點思考 思考一：準確定位安全生產監管職能。雖然我市安全生產工作取得了一定的成績，但是仍然存在著一系列的問題，表明當前的安全生產監管體系是一個松散的系統。安全生產工作也出現了多頭監管，政出多門、職能交叉，部門利益面前人人、處處爭權力，重大責任、問題面前相互推諉、扯皮甚至互相拆臺，安全監管上不可避免地出現了“真空地帶”，形成了“都想管而又都不管”的尷尬局面。同時，又存在部分領導及企業對安全生產工作的重要性認識不清的情況。因此，必須對安全生產監管體系準確地進行定位，細化與專業監管部門的職責分工，加強溝通協調合作，增強政府統一領導下的各部門安全生產主動監管意愿，安全生產工作實行聯合監管。思考二：創新安全生產監管理念。

安全生產工作要以新理念為先導，有新的理念才能有新的行動，新形勢下的安全生產工作不能停留在點上、面上，安全生產理念只有不斷創新，才能不斷滿足我國經濟發展和生產力發展的需要，才能為構建和諧社會作出應有的貢獻。

1、樹立本質安全理念，改變“不發生事故不死人”觀念。安全第一，預防為主”的安全生產方針提倡了幾十年，但政府仍然是花費了大量的人力財力在事故的善后、處理上，安全管理仍是事后處理型，把“不發生事故不死人”當作安全生產工作的成效和目標。安全生產是一個系統工程，要逐步樹立本質安全理念，將安全寓于生產、管理和科技進步之中，不斷研究解決安全生產的深層次問題，注重源頭治理，克服體制機制的弊端，實現本質安全。

2、樹立抓根本理念，改變片面搞“整改事故隱患”觀念，對發現的事故隱患要實現徹底整改。所謂“整改事故隱患”從本質上來說是針對某一時期安全生產工作的薄弱環節和“短板”，有的放矢，并對發現的事故隱患舉一反三，強根固本。“整改事故隱患”是安全生產工作的一項重要要求，但隱患查而不整現象屢見不鮮，多年后“事故隱患”仍然存在，仍然是安全工作的薄弱環節，樹立抓根本的理念，從整改事故隱患中總結經驗，及時做出如何避免類似事故發生的具體措施，隱患整改做到既治標又治本，堅持實事求是，全面審視，改變片面“整改事故隱患”的思維定勢，從根本、基礎、全局、長遠出發，扎實開展安全生產工作。

3、樹立與時俱進觀念，增強安全監管工作人員的綜合素質，不斷改進安全監管方式。改變安全生產監管部門處于疲于應付安全生產事故局面和救火隊員角色，安全管理人員素質良莠不齊的狀況，樹立與時俱進的觀念，認真做好調查研究，弄清安全管理中存在的突出問題和根源性問題，開展科技攻關，推廣科技成果，促進企業加大技術改造力度，淘汰落后的技術工藝和設備，提高安全生產的綜合防御能力。從以往重點對具體隱患的檢查，轉變為對企業安全生產的監督檢查為主，查找企業的管理薄弱環節，促進企業安全生產體系的完善，提高企業安全生產水平；從以往重點以告知形式的檢查，轉變為隨機抽查、暗訪及巡查為主。對安全責任不落實，致使隱患加重、甚至發生事故的責任單位和責任人，依法嚴肅追究責任，變事后執法為事前執法，確保安全生產各項工作落實。

三、做好安全監管工作的措施對策

（一）、進一步強化企業主體責任和政府部門監管責任。企業是市場的主體，也是安全生產主體。企業主體責任的落實程度直接決定這一個地區的安全生產水平。落實企業主體責任一直是工作的重點。要繼續運用行政、經濟、法律等手段，加大違法成本，增強企業法人的安全風險意識和責任意識。對高危行業實行安全生產風險抵押金制度、安全生產費用提取使用制度、履職情況定期報告制度、企業自主聘請專家檢查制度、安全體系論證制度，推動企業自我制約、自我完善機制的形成。廣泛開展“安全誠信企業”創建活動，繼續開展企業安全承諾，促進企業自覺履行安全生產的義務和職責。

同時繼續強化政府部門監管責任。堅持和完善“行政一把手負責制”、“一崗雙責制”和“一票否決制”，把安全生產納入政績業績考核，全面實行鎮區部門正職、副職安全生產述職報告制，強化組織領導和協調管理；嚴格責任追究制，根據監察部《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，嚴查失職、瀆職行為；繼續實行安全生產目標管理，由上至下層層簽訂安全生產責任狀，收取責任抵押金，年終考核獎懲。

(二)、強化安全生產宣傳教育工作，提高防范意識和防范能力。

實踐反復證明，安全意識不強是事故的根源。去年4起 企業職工死亡事故，都與員工的培訓不到位有關。因此，宣傳教育工作著重要抓好四個層面的工作：一是高危特種作業人員的培訓。包括電工、焊工、鍋爐起重等特種設備操作工、高空架設、車輛駕駛、危險化學品從業人員等，進一步加大培訓力度和執法力度，提高持證上崗率，力求達到100%，杜絕無證上崗、無證操作的現象。二是要繼續抓好企業內部的安全培訓。凡農民工、新進工人、調換工種的工人必須重新進行三級安全教育，并保證時間和培訓質量，確保具備新崗位安全操作和應急能力。三是強化管理人員的培訓教育。包括企業法定代表人、分管安全管理的領導、專兼職管理人員、各級監督管理人員，提高業務水平和業務能力。四是加大社會化的宣傳力度。加強與新聞媒體的溝通、協調配合，加強正面宣傳，通過專題報道、跟蹤報道，弘揚先進、敦促落后。利用“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動集中宣傳安全生產法律法規，提高全民安全生產意識，深入開展安全宣傳“六進”活動，營造安全發展的社會氛圍，促進整體安全意識的提升。

(三)、強化專項整治和行政執法工作，堅決打擊安全生產不法行為。

1、深化重點行業、領域專項整治。繼續開展道路交通、水上安全、危險化學品、船舶行業、建筑施工、人員密集場所等行業和領域專項整治。安監、公安、交巡警、消防、建設、交通、工商、海事等部門既要各司其職、各負其責，又要密切配合、通力合作，堅決鏟除滋生事故的土壤，全力防范重特大事故的發生。

2、嚴格安全生產準入制度。嚴格高危行業的市場準入，從嚴控制劇毒品、化學品、易燃易爆化學品以及危險反應工藝的化工建設項目，禁止新建限制類、淘汰類項目。對沒有依法申請辦理安全生產許可證或經審查不符合條件、未取得安全生產許可證的企業，必須停產整改。對已獲得許可的企業必須加強日常動態監管，做好“回頭看”，發現有違反許可條件的，必須依法及時糾正。

3、嚴厲打擊安全生產非法違法行為。以安全生產法相關法律法規為準繩，加大力度，對下列行為予以堅決打擊和制止；對無證無照、證照不全進行生產經營活動的；依法關閉取締后擅自恢復生產的；不符合消防安全及“三合一”問題突出的；抗拒執法、拒不執行執法指令的；不具備安全生產條件違法承接工程和項目的；嚴重違反安全生產“三同時”規定等行為。組織開展安全生產專項執法行動，依據行業和季節特點，突出打“三非”、反“三違”、防“三超”。各部門要加強協調配合，完善協調機制，形成合力，切實把安全專項執法行動抓實抓細，抓出實效。

4、嚴肅事故查處。認真貫徹落實國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》，對生產安全事故，在認真查明事故原因、事故責任的基礎上，按照“四不放過”的原則，嚴肅追究事故單位和事故責任人的責任，并落實各項整改措施。

(四)、強化隱患排查治理，從根本上消除隱患，防微杜漸。今年是“安全生產年”，全市要利用這個契機，加大對隱患的排查和治理力度，認真組織，做到時間、空間上全覆蓋，組織專業力量，深入排查，發現隱患，提出整改方案。同時，做好較重大事故隱患的統計、上報、掛牌督辦工作，對于久拖不改的問題，要落實專人跟蹤監管，直到徹底整改。

(五)、強化安全保障能力建設，提升保障水平。

一是推進標準化建設。全面推進危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、機械冶金、人員密集場所等行業和領域安全標準化工作，樹立典型，充分發揮示范企業引路作用，使廣大企業學有榜樣，趕有目標。

二是提高應急救援水平。按照構建“上下銜接、相互配合、反應迅速、處臵得當”的安全生產應急救援體系建設要求，推進基層（即企業）應急預案編制完善工作。整合現有應急救援資源，加強專業應急救援隊伍和裝備建設，督促、指導企業和行業開展應急救援演練，提高實戰處臵能力。

三是注重科技興安。在化工企業中對涉及高危工藝的（包括加氫、氯化、氟化、硝化、氧化、氨化、磺化、過氧化、重氮化、裂解、聚合及涉及高溫高壓、易燃易爆的較高危險反應工藝等），強制推行自動化控制系統、緊急停車系統、自動泄壓報警系統等，提高裝臵的本質安全，未達到要求的不得領（換）證和年檢。要進一步充實市安全生產專家庫，調整專家結構，細化行業分類，為企業提供有效的技術服務，為監管部門提供專業的技術支持。要認真貫徹落實國家《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》，按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則，引導企業加強安全生產費用提取和管理，加大安全投入，加強安全科技應用。

四是深化安全創建活動。深化安全生產合格（社區）創建活動，加強對各村（社區）的督促和指導，切實抓好工作部署和檢查落實，進一步完善考核標準，力爭全市100%的行政村（社區）通過合格考核；開展安全生產誠信企業創建活動。將創建“安全生產示范企業”和鎮江市“安全誠信企業”活動相對接，擴大行業面，促進全市生產經營單位工作管理水平進一步規范和提高，并逐步把安全誠信納入誠信體系，向社會公布。

(六)、強化安監隊伍建設、服務經濟建設。

切實加強安監隊伍自身建設。努力建設一支“政治過硬、業務精通、作風優良、清政廉潔”的安監隊伍，著力提高安全監管監察工作的執行力和公信力。繼續開辦好“安全生產大專班”，分批組織安監干部參加省市業務培訓，不斷提升安監干部的業務水平和執法能力。加強安監隊伍作風建設，努力增強隊伍的凝聚力和戰斗力，提升服務企業、服務基層水平，實行大項目專人聯系和全過程跟蹤服務制，減少許可環節，精簡上報材料，提高工作效率，努力營造良好的服務環境。

安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局，進一步加強當前安全生產工作，最大限度地控制和減少各類事故的發生，為經濟持續、健康發展創造良好的安全生產環境，是各級安全生產監督管理部門的首要責任，以上就是我對當前安全生產工作的一點思考和建議，我們要以科學發展觀為指導，不斷深入學習，做好安全生產監管，為全市的經濟繁榮和人民的生命財產安全做出貢獻。

第五篇：對當前建筑工程安全監管工作的思考

對當前建筑工程安全監管工作的思考

工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，既是我國社會主義現代化建設的戰略任務，也是各級各部門當前工作的重要抓手。尤其是工業化和城鎮化的推進，帶來了超常規的大建設、大發展，既給建筑施工企業帶來前所未有的良好發展機遇，也給建筑施工的安全監管帶來了前所未有的壓力和挑戰。但在監管過程中，我們發現凡是出現事故后，各級領導首先想到的是問責，而不是從既有的監管模式中找問題，亦即找出當前的監管機制究竟出現了什么問題才導致安全事故的發生。特別是不管三七二十一地對安全監管人員進行問責處理，有悖于“以人為本”的思想，當下的監管模式確實有值得商榷的地方。

一、某高墜事故的調查處理簡略

某標準化廠房屋頂鋼結構施工時發生一起高處墜落事故，盡管非常不幸，造成了損失，但上級部門“如臨大敵”的做法有悖公平，把當地建筑工程安全監管機構當成涉事的一方，把安全監管人員當成涉案人，與施工單位一起被事故調查組調查，像公安審嫌犯一樣被做問詢筆錄，還要簽字畫押。例如詢問“事故當時你在哪里”、“你以前發現過安全隱患沒有”、“你該負什么責任”等等。像這種架勢，建安監管人員除了無話可說和賠盡笑臉之外，更多的是感到寒心，以及對從事這項工作而感到的悲哀，甚至是悲憤。

二、建安人員被當成涉案人員調查的原因分析

（一）建安機構職能異化

“異化”，本為德國古典哲學術語，是指“主體的活動和他的活動所創造的東西在一定條件下轉化為自己的對立面，并作為一種外在的力量反過來統治和支配主體自身”。例如，馬克思的“異化勞動”就是指在資本主義條件下，勞動者生產的財富越多，他自己就越貧窮；他創造的價值越多，自己就越失去人的價值和尊嚴；他親手創造的外部世界越豐富，他自己的內部世界就越貧乏；這個世界越強大，窮人就變得越弱小；社會越是文明進步，下層民眾就越愚鈍困惑等等。

原先的計劃經濟時期，建筑安全監督管理部門扮演了眾多的市場主體角色，既是裁判，又是球員，同時又是規則的制定者，承擔了很多市場主體的責任和義務，也就是說，要為施工企業提供保姆式的服務。但市場經濟是法制經濟，需要一套完整的法規制度去指導和規范經濟活動。建筑安全監督管理部門代表的是政府，市場經濟定位是裁判，是規則的制定者。也就是說，建安機構只是一名裁判，施工安全責任的主體不是建安站。而當前各級各部門仍在沿用計劃經濟時代的眼光和要求，苛刻著建安機構，繼續要求建安機構提供保姆式服務。

本來按照《建設工程安全生產管理條例》，安全監督工作的方法應由過去以實物安全監督為主向行為安全監督為主轉變，而目前的安全監督工作仍在被要求以對建筑施工現場的安全技術、安全措施等情況為主進行監督。安監人員不可能檢查每個工地的每個環節，比如說腳手架少沒少鋼管、模板支撐合不合理等等，事實上也做不到。結果呢，建筑安全監督機構扮演的是企業安全管理機構和現場監理并行的角色，形成了安全監督機構在替建筑企業抓安全而不是督促企業去落實完善安全生產條件，雖然付出了艱辛努力但實際效果并不佳，事倍功半。

（二）建安機構地位弱化

建安站人員干起了本不屬于自己的工作，變成了企業安全員，手頭還沒權力，而只有無盡的責任。致使安全監督機構在日常的安全監管工作中嚴重缺乏權威性。相反，施工企業、監理企業則沒有什么責任，他們沒有“我要安全”的意識，而覺得是你要他安全的、是你自己找事干，建安機構真是費力不討好。也就是說，安全管理責任權力不對等，管理工作面廣量大而職責不清。

在當前的安全生產高壓形勢下，建筑安全監督管理部門疲于應付各種安全檢查活動。建筑安全監督管理部門檢查項目的次數已經遠遠超過企業安全檢查的次數，建筑安全監督管理部門檢查項目的內容和深度方面遠遠超過項目部安全員所做的工作，建筑安全監督管理部門簽發的指令書數量也遠遠超過監理人員簽發的數量。造成這個問題的根本原因是，建筑安全監督管理人員不同于交警，只是具體檢查事務的執行者，面對違規行為沒有執法處罰權，責任權力不對等。另外，作為工程建設安全管理責任主體的施工企業安全科和項目部安全員的作用沒有得到有效發揮。

（三）建安人員思想僵化

監督管理方法有待改進。現行的建筑安全監督管理方法或許最不應該的一條就是要求建筑安全監督管理人員天天跑現場，幫助項目部查找安全隱患，然后不停地進行限期整改。這種管理方法不僅沒有正確發揮建筑安全監督管理部門應有的作用，而且也反映出建安站自身還在沿用計劃經濟時代的舊思維。或者是聽之任之。這可能是因假話說多了就變成真理的緣故，失掉了對自身工作成敗的反向思考和逆向思維。

造成這種情況的原因是，面對經濟快速發展涌現的眾多工程建設，建筑安全監督管理部門沒有認真研究當前建筑安全生產的新情況，對遇到的困難疑惑和迷茫。特別是對安監工作不合理的責任追究制度沒有大聲疾呼，對有相似癥狀的案例沒有奔走相告，對有相同遭遇的同行沒有同病相憐，更沒有積極向上反映、抗爭和扭轉這個不利的形勢。相反大家是心照不宣、默默忍受。這確實反映出建筑安全監督管理部門的管理模范滯后及思維方式的僵化。

（四）建安問責情緒化

自從有了安全責任追究制度以來，從事安全管理工作的人都如履薄冰、如臨深淵，只要工程建設發生亡人等級事故，作為建筑安全監督管理部門就會被納入有關部門的責任追究范圍。輕者處分，重者追究刑事責任，一定程度上影響了建筑安全監督管理人員的工作積極性和安全管理隊伍的穩定性。而我們的主管部門沒有更多地想辦法扭轉這個形勢，相反對這種情況聽之任之，甚至視而不見，以致在事實上和在一定程度上成了實施這個不良制度的幫手。

筆者上網查了，對建設部、建設廳的安全監管部門好像沒有這方面的要求，安全是附屬在質量后面的，叫工程質量安全監管司、處，并不是像嘴上喊的那樣安全第一。看來這個追究制度是專門針對基層建安機構而言的。

工程建設安全生產，就算建筑安全監督管理部門可以通過各種手段加強監管，最大限度地去降低事故的發生頻率，但建筑安全監督管理人員誰也無法保證沒有事故發生，猶如交警部門管得再嚴還會出現交通事故一樣。一旦工程建設發生事故，作為建筑安全監督管理人員就和施工企業一起接受調查，直至迫于某些社會輿論壓力被“情緒化”追究責任。目前，建筑安全監督管理人員的工作可謂是站在風口浪尖、膽戰心驚，毫無安全感可言，不知道哪一天會成為哪一起安全事故的頂包、墊背和“替罪羊”。

三、對建筑安全監管工作的長遠思考

（一）調整建筑監督管理模式，規范行政執法行為。

首先，應當轉變安全生產管理觀念，擺正建筑安全監督管理部門的位置。盡早調整建筑安全監督管理模式，從幫助企業管理項目繁雜的安全生產具體事務中擺脫出來，回到裁判的位置，切實履行政府監督管理職責。只有這樣，才能適應當前市場經濟快速發展的工程建設需要。

其次，要把工作重點放到監督工程建設法定建設手續和建筑市場各方主體的安全行為上來，檢查建設工程是否履行法定建設手續，督察企業和項目部的安全管理人員是否持證到崗及安全生產規章制度是否落實到位；徹底改變建筑安全監督管理人員取代項目安全員，直接管理項目部的保姆式越位管理方法。采取不定期巡查的監督方式，發現問題后，嚴格按照行政執法程序和監督管理導則辦事，分清政企安全責任。依據企業的安全原則，充分發揮施工企業的責任主體主導作用。

（二）監督落實監理安全責任，充分發揮現場監理在建設安全生產管理中的作用。

《建設工程安全生產管理條例》專款明確了監理在建設工程安全生產中的責任，負責審批施工單位的安全施工方案，督促施工單位及時處理安全隱患，在施工單位拒不整改時應向建設單位和有關部門報告。監督落實安全監理責任，充分發揮其在建筑全過程中的安全生產管理作用，將使建筑安全監督又增加一份力量、多了一雙眼睛，能夠更好地及時發現和處理建筑施工中出現的安全隱患。

（三）調整安全責任追究制度，保障安全管理人員合法權益。

因為施工企業的違章作業或違章指揮造成的安全生產事故而追究建筑安全監督管理部門的責任難免牽強，這就好比發生交通安全事故后要追究交警責任，情理講不通。為防止事故發生后建筑安全監督管理部門成為責任追究的“替罪羊”，避免被“情緒化”責任追究帶來不執法或少執法的負面影響，需要有關部門完善安全責任追究制度，準確界定建筑安全監督管理責任，做到責任權力對等。這樣，可以保障建筑安全監督人員安心工作，依法履行監督管理職責，切實保護建筑安全監督管理人員的合法權益。

四、對當前建筑安全監管工作的建議

（一）本著“以人為本”安全發展的理念，夯實安全生產基層基礎。

一是要嚴格落實安全生產責任。要強化企業安全生產主體責任，督促施工企業層層建立責任制，從項目部到班組，從班組到個人逐級簽訂安全生產責任書，將安全生產的責任落實到建筑施工的每個環節、每個崗位和每個員工。建安機構每月至少要組織一次安全生產檢查。

二是要嚴格規范安監行為。從安全開工條件審查、現場施工管理環節嚴格把關，形成縱向到底、橫向到邊的監管網絡，不留死角。同時，加強對危險性較大分部分項工程的施工過程以及重點部位、重點環節的檢查巡視。

（二）突出重點，標本兼治，提升安全生產工作水平。

一要把握重點對象。從人員上，要把企業責任主體、項目經理、總監、安全員、施工員等單位和個人履行職責和從業行為實施重點監管，特別是要把項目經理、總監、安全員是否到崗到位、履職盡職情況列入監管的重點。

二要把握重點內容。要預防“兩類事故”，即要預防和減少施工坍塌（包括深基坑坍塌、高支模失穩、大型建筑起重機械倒塌）和高處墜落兩類事故發生。嚴格落實事故隱患排查制度，做到整改措施、責任和時限的“三到位”。查處“三種行為”，即①未批先建，建設工程不辦理安全監督等法定建設手續擅自開工；②無證上崗，施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證，特種作業人員無操作資格證書從事建筑活動；③整改不力，工程建設項目施工等責任主體，對下達的安全隱患整改通知，不履行相關職責，不認真整改的行為。

三要把握重點時段。惡劣天氣是安全事故多發時段，重要節氣期間是安全監管的重要節點，一定要督促建筑施工企業、監理企業切實吸取教訓，細化各項制度及措施，加大隱患排查整改力度，寧聽罵聲，不聽哭聲，確保施工安全無事故。

（三）加強現場安全監管，提高建安人員的自我保護能力。

1、進一步健全工作機制。推動出臺《建設工程安全生產費用共同管理辦法》、《建設工程安全生產文明施工保證金使用管理辦法》、《建設市場責任主體安全生產不良行為記錄管理辦法》、《安全監理報告制度》等制度，推動安全監管向程序化、規范化方向邁進。

2、持續開展安全知識宣傳教育。針對目前施工隊伍魚龍混雜，一線作業人員安全意識普遍不高等實際情況，加大督促建筑業企業認真建立安全保證體系，并切實做好施工作業安全知識宣傳教育，以提高工人安全意識。

3、加強現場安全巡查工作。盡管現場檢查有效，但效果非常有限。在當前的問責體制下，還是要加強施工現場的日常巡查監管，并且做到有檢查、有整改、有落實、有結果、有記錄，事實上這也是有效保護自己的一種方式。在檢查過程中要做到不走形式，不留死角，不漏細節，發現一處，整改一處。小隱患、小問題現場整改、落實到位，大隱患、大問題采取有效措施堅決落實整改，堅決把事故隱患消滅在萌芽狀態。