第一篇：對(duì)當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失情況的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失情況的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失情況的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失情況的調(diào)查與思考

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，切實(shí)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍建設(shè)、提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍執(zhí)政能力顯得尤為重要。最近，筆者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失情況進(jìn)行了深入調(diào)查，并對(duì)如何加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍建設(shè)、在黨政部門薈萃人才精英作了一些思考。

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失問題日益凸顯，其消極影響不容忽視 隨著經(jīng)濟(jì)體制的根本性變化，黨政領(lǐng)導(dǎo)

干部隊(duì)伍以往那種優(yōu)越感逐漸被打破，越來(lái)越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“跳槽”離開黨政機(jī)關(guān)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失問題日益凸顯。據(jù)調(diào)查，從1999年起，津市市在四年時(shí)間里先后有33名副科級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離開黨政機(jī)關(guān)另謀他職，其中任單位黨政正職的就有16名，占離職干部總數(shù)的48%。從調(diào)查的情況來(lái)看，當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部流失主要有三種途徑：一是轉(zhuǎn)行到企業(yè)做經(jīng)營(yíng)管理人員。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一般具備較豐富的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，管理能力相對(duì)較強(qiáng)，相當(dāng)多的外資企業(yè)、合資企業(yè)及其他一些新經(jīng)濟(jì)組織都樂意以高薪接受黨政領(lǐng)導(dǎo)干部加盟。以津市市為例，該市一名副市長(zhǎng)于1998年辭職去深圳一家公司做了高級(jí)管理人員，在接下來(lái)的四年時(shí)間里，全市先后有12名黨政干部“跳槽”到企業(yè)做經(jīng)營(yíng)管理人員。二是下海經(jīng)商。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益優(yōu)化，加上受身邊早先下海經(jīng)商干部的影響，許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為改變自己相對(duì)窘迫的經(jīng)濟(jì)狀

況下海經(jīng)商。從1999年起，津市市先后有10名領(lǐng)導(dǎo)干部辭職經(jīng)商。三是離職創(chuàng)業(yè)。在調(diào)查中，也有一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，積極尋求發(fā)揮自身才干的場(chǎng)所，毅然選擇了離職創(chuàng)業(yè)。四年來(lái)，津市市先后有11名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離職創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不戀“官位”闖市場(chǎng)，這有利于促進(jìn)整個(gè)干部隊(duì)伍思想觀念的大解放，同時(shí)對(duì)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減財(cái)政開支及進(jìn)一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，都有著積極意義。但同時(shí)也對(duì)建設(shè)高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍帶來(lái)了消極影響。從調(diào)查情況可以看出，大多數(shù)離職創(chuàng)業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)都比較高。在調(diào)查的33名離職干部中，具有大專以上學(xué)歷的有28人，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的%，具有中級(jí)以上職稱的23人，占%。如市勘察設(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)吳衛(wèi)剛，是某建筑學(xué)院畢業(yè)的高等專業(yè)技術(shù)人員，工程師，辭去公職后現(xiàn)供職于廣州某設(shè)計(jì)院。市場(chǎng)需要人才，商界需要精

英，但黨政部門同樣需要人才和精英，尤其是在當(dāng)前“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)背景下，黨政機(jī)關(guān)需要的正是那些肯干事、善干事、能成事的精英。而這些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨政干部辭去公職，對(duì)黨政部門來(lái)說(shuō)是一種損失，對(duì)提高整個(gè)干部隊(duì)伍執(zhí)政能力極為不利。因此，黨政機(jī)關(guān)如何留住人才、用好人才正成為值得重視的嚴(yán)峻課題。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失原因

1、干部?jī)r(jià)值選擇多元化。經(jīng)濟(jì)體制的根本性變化，打破了黨政干部的優(yōu)越感，對(duì)他們的思想觀念形成了不小的沖擊，看似根深蒂固的官本位觀念實(shí)際上已經(jīng)在悄然發(fā)生變化，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“官念”在逐步淡化，不再固守“從一而終”坐機(jī)關(guān)的想法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值觀念正在逐步確立和鞏固。突出表現(xiàn)在：隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制性障礙、政策性限制逐步消除，創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化，良好、科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制逐漸形成，一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)自身的

特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，努力嘗試“換一種活法”，卸職讓賢、辭職下海，尋求自身才智的保值增值，追求另外一種人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，促使越來(lái)越多的黨政干部離開機(jī)關(guān)創(chuàng)業(yè)，或準(zhǔn)備離開機(jī)關(guān)下海經(jīng)商。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中利益因素的影響。目前我國(guó)實(shí)行低工薪制度，社會(huì)福利保險(xiǎn)也不完善，黨政干部在各種行業(yè)當(dāng)中收入偏低。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，黨政干部的收入待遇與其它行業(yè)相比差距進(jìn)一步拉大，黨政機(jī)關(guān)更難留住優(yōu)秀人才。更為嚴(yán)重的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使越來(lái)越多的其他職業(yè)在物質(zhì)收益上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過黨政機(jī)關(guān)的干部。現(xiàn)在個(gè)體戶、私人企業(yè)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、企業(yè)承包人、三資企業(yè)中方經(jīng)理、科技人員、演藝界明星等人員的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於黨政干部。於是，黨政干部作為一種職業(yè)在物質(zhì)上的收益大大落後了，出現(xiàn)所謂“政治地位高，經(jīng)濟(jì)地位低”的局面。在這種情況下，一些靠工資養(yǎng)家感到力不從心黨政干部，開始相信“三個(gè)諸葛亮，收入不及小

皮匠；擺個(gè)小攤，頂個(gè)縣官；開家小廠，勝過省長(zhǎng)”的信條。而且早先離開黨政機(jī)關(guān)的干部，大多數(shù)狀況都比在機(jī)關(guān)好，這也使越來(lái)越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部心動(dòng)。

3、現(xiàn)行用人體制的缺陷。近年來(lái)，雖然各級(jí)黨組織針對(duì)干部的選拔任用在建立考試錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、考核獎(jiǎng)懲、辭職辭退等制度上進(jìn)行了許多探索創(chuàng)新，但還未能形成一套科學(xué)的選人用人機(jī)制。突出表現(xiàn)在：一是科學(xué)分類管理的干部管理體制改革進(jìn)展不大。黨政群和立法機(jī)關(guān)尚未擺脫“一攬子”管理的局限，存在明顯的傳統(tǒng)管理色彩；干部管理體制上的條塊分割，部門所有，干部難上難下，熱門單位難進(jìn)難出的問題依然嚴(yán)重地阻礙了優(yōu)秀人才的選擇。二是干部選任方式缺乏民主性和科學(xué)性。干部選拔視野不寬，民主程度不高，仍然存在“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象。干部考察不深不細(xì)，有時(shí)甚至失真失實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生用人失誤。三是干部管理方式缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于目前尚未

形成一整套較系統(tǒng)完整的體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則的管理規(guī)范，未能真正做到干部能上能下，有些政績(jī)平平、不勝任現(xiàn)職的干部仍長(zhǎng)期占著領(lǐng)導(dǎo)崗位，致使有些干部不思進(jìn)取，工作積極性和創(chuàng)造性不能充分發(fā)揮出來(lái)。四是干部人事制度改革政策措施不夠配套。組織人事管理的立法工作相對(duì)滯后，干部管理中的人治現(xiàn)象比較普遍，造成了選人用人管人等方面的工作缺乏法律依據(jù)和效力，影響了富有生機(jī)活力的用人機(jī)制的形成。

三、切實(shí)采取措施，努力建設(shè)高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍

黨的十六大報(bào)告要求努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失這一問題，各級(jí)黨組織要高度重視，并采取切實(shí)措施在黨政部門薈萃人才，提高整個(gè)干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力。

1、高度重視，營(yíng)造拴心留人的良好工

作環(huán)境。從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)吸引人才、留住人才的重要意義，用偉大的事業(yè)吸引人才、凝聚人力，在全社會(huì)形成尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。對(duì)本單位、本部門的現(xiàn)有人才，要為他們充分發(fā)揮聰明才智和成長(zhǎng)進(jìn)步，創(chuàng)造更為有利的工作和生活條件，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。要主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造條件吸引高層次人才加入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

2、進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建立優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出的用人機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新三種機(jī)制：首先是創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從目前來(lái)說(shuō)，創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，難點(diǎn)在于要解決“把堅(jiān)持黨管干部原則、組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)”，從而實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制的一系列突破。同時(shí)要制定一套競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，使競(jìng)爭(zhēng)公正、有序地進(jìn)行。其次是創(chuàng)新有效的激勵(lì)機(jī)制。比如要給能者上，并給他們?cè)O(shè)計(jì)一條快車道；要給干部人

才創(chuàng)造的業(yè)績(jī)?cè)O(shè)計(jì)一套客觀、公正、科學(xué)的考評(píng)體系，并且給予相當(dāng)價(jià)值的物質(zhì)報(bào)酬；要給人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。再次是創(chuàng)新嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。要深入研究監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序、方式以及各種處分方式，從嚴(yán)治理，防止干部的瀆職和腐敗。同時(shí)，要提倡干部自重、自省、自警、自勵(lì)、嚴(yán)于律己。

3、努力探索市場(chǎng)配置與組織配置相結(jié)合的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才調(diào)配新途徑。加入wto后，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制由“雙軌制”轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的大趨勢(shì)，干部人才資源配置市場(chǎng)化已刻不容緩。要正確處理黨管干部與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，解決知識(shí)價(jià)格和價(jià)格實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化，人才需求的市場(chǎng)化，人才資源配置方式的市場(chǎng)化，真正“建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制”。一是要加大提高工薪報(bào)酬水平的力度，改變目前黨政干部報(bào)酬偏低，人才外流等狀況。二是要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力

度，建立起分行業(yè)、分類別、分地區(qū)并以市場(chǎng)供求關(guān)系為導(dǎo)向的新工資激勵(lì)機(jī)制。特別要提高領(lǐng)導(dǎo)干部工資水平，以改變領(lǐng)導(dǎo)干部工資水平低而無(wú)法吸引高層次人才為政府服務(wù)的狀況。三是要建立與國(guó)際接軌的、穩(wěn)定的黨政干部薪酬體系和分步實(shí)施計(jì)劃，使之有良好的預(yù)期，從而在參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)定隊(duì)伍。

4、狠抓教育培訓(xùn)，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，努力實(shí)施人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，把人才培訓(xùn)作為基礎(chǔ)性建設(shè)來(lái)抓，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)保證我們黨興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

第二篇：對(duì)當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失情況的調(diào)查與思考

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，切實(shí)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍建設(shè)、提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍執(zhí)政能力顯得尤為重要。最近，筆者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失情況進(jìn)行了深入調(diào)查，并對(duì)如何加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍建設(shè)、在黨政部門薈萃人才精英作了一些思考。

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失問題日益凸顯，其消極影響不容忽視

隨著經(jīng)濟(jì)體制的根本性變化，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍以往那種優(yōu)越感逐漸被打破，越來(lái)越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“跳槽”離開黨政機(jī)關(guān)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失問題日益凸顯。據(jù)調(diào)查，從1999年起，津市市在四年時(shí)間里先后有33名副科級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離開黨政機(jī)關(guān)另謀他職，其中任單位黨政正職的就有16名，占離職干部總數(shù)的48%。從調(diào)查的情況來(lái)看，當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部流失主要有三種途徑：一是轉(zhuǎn)行到企業(yè)做經(jīng)營(yíng)管理人員。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一般具備較豐富的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，管理能力相對(duì)較強(qiáng)，相當(dāng)多的外資企業(yè)、合資企業(yè)及其他一些新經(jīng)濟(jì)組織都樂意以高薪接受黨政領(lǐng)導(dǎo)干部加盟。以津市市為例，該市一名副市長(zhǎng)于1998年辭職去深圳一家公司做了高級(jí)管理人員，在接下來(lái)的四年時(shí)間里，全市先后有12名黨政干部“跳槽”到企業(yè)做經(jīng)營(yíng)管理人員。二是下海經(jīng)商。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益優(yōu)化，加上受身邊早先下海經(jīng)商干部的影響，許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為改變自己相對(duì)窘迫的經(jīng)濟(jì)狀況下海經(jīng)商。從1999年起，津市市先后有10名領(lǐng)導(dǎo)干部辭職經(jīng)商。三是離職創(chuàng)業(yè)。在調(diào)查中，也有一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，積極尋求發(fā)揮自身才干的場(chǎng)所，毅然選擇了離職創(chuàng)業(yè)。四年來(lái)，津市市先后有11名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離職創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不戀“官位”闖市場(chǎng)，這有利于促進(jìn)整個(gè)干部隊(duì)伍思想觀念的大解放，同時(shí)對(duì)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減財(cái)政開支及進(jìn)一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，都有著積極意義。但同時(shí)也對(duì)建設(shè)高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍帶來(lái)了消極影響。從調(diào)查情況可以看出，大多數(shù)離職創(chuàng)業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)都比較高。在調(diào)查的33名離職干部中，具有大專以上學(xué)歷的有28人，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的62.2%，具有中級(jí)以上職稱的23人，占51.1%。如市勘察設(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)吳衛(wèi)剛，是某建筑學(xué)院畢業(yè)的高等專業(yè)技術(shù)人員，工程師，2001年辭去公職后現(xiàn)供職于廣州某設(shè)計(jì)院。市場(chǎng)需要人才，商界需要精英，但黨政部門同樣需要人才和精英，尤其是在當(dāng)前“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)背景下，黨政機(jī)關(guān)需要的正是那些肯干事、善干事、能成事的精英。而這些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨政干部辭去公職，對(duì)黨政部門來(lái)說(shuō)是一種損失，對(duì)提高整個(gè)干部隊(duì)伍執(zhí)政能力極為不利。因此，黨政機(jī)關(guān)如何留住人才、用好人才正成為值得重視的嚴(yán)峻課題。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失原因

1、干部?jī)r(jià)值選擇多元化。經(jīng)濟(jì)體制的根本性變化，打破了黨政干部的優(yōu)越感，對(duì)他們的思想觀念形成了不小的沖擊，看似根深蒂固的官本位觀念實(shí)際上已經(jīng)在悄然發(fā)生變化，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“官念”在逐步淡化，不再固守“從一而終”坐機(jī)關(guān)的想法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值觀念正在逐步確立和鞏固。突出表現(xiàn)在：隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制性障礙、政策性限制逐步消除，創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化，良好、科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制逐漸形成，一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)自身的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，努力嘗試“換一種活法”，卸職讓賢、辭職下海，尋求自身才智的保值增值，追求另外一種人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，促使越來(lái)越多的黨政干部離開機(jī)關(guān)創(chuàng)業(yè)，或準(zhǔn)備離開機(jī)關(guān)下海經(jīng)商。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中利益因素的影響。目前我國(guó)實(shí)行低工薪制度，社會(huì)福利保險(xiǎn)也不完善，黨政干部在各種行業(yè)當(dāng)中收入偏低。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，黨政干部的收入待遇與其它行業(yè)相比差距進(jìn)一步拉大，黨政機(jī)關(guān)更難留住優(yōu)秀人才。更為嚴(yán)重的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使越來(lái)越多的其他職業(yè)在物質(zhì)收益上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過黨政機(jī)關(guān)的干部。現(xiàn)在個(gè)體戶、私人企業(yè)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、企業(yè)承包人、三資企業(yè)中方經(jīng)理、科技人員、演藝界明星等人員的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於黨政干部。於是，黨政干部作為一種職業(yè)在物質(zhì)上的收益大大落後了，出現(xiàn)所謂“政治地位高，經(jīng)濟(jì)地位低”的局面。在這種情況下，一些靠工資養(yǎng)家感到力不從心黨政干部，開始相信“三個(gè)諸葛亮，收入不及小皮匠；擺個(gè)小攤，頂個(gè)縣官；開家小廠，勝過省長(zhǎng)”的信條。而且早先離開黨政機(jī)關(guān)的干部，大多數(shù)狀況都比在機(jī)關(guān)好，這也使越來(lái)越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部心動(dòng)。

第三篇：對(duì)當(dāng)前干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘要：來(lái)到市消防救援支隊(duì)工作已經(jīng)將近一個(gè)月，通過在日常實(shí)際工作中細(xì)致的觀察和了解，采取深入基層走訪和座談的方式，對(duì)目前我單位在干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)方面的真實(shí)情況有了一定的了解，切實(shí)查擺問題、深入剖析原因、認(rèn)真思考對(duì)策，結(jié)合本人工作經(jīng)歷，總結(jié)歸納為本篇論文，力爭(zhēng)對(duì)純潔干部隊(duì)伍、促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：消防；隊(duì)伍；作風(fēng)建設(shè)

當(dāng)前，我們正在進(jìn)行的消防體制改革，不僅是一場(chǎng)制度上的深刻變革，同時(shí)也是一場(chǎng)思想觀念上的深刻變革，這場(chǎng)變革像潮水一樣沖擊著我們每一個(gè)干部的思想，在這場(chǎng)沖擊面前，一部分干部感受到了時(shí)代前進(jìn)的鏗鏘步履和時(shí)代脈搏振動(dòng)的強(qiáng)音，自覺地將精力投入到學(xué)習(xí)、工作中去，匯入到改革和發(fā)展的潮流之中。而另一部分干部，在沖擊面前，失去了人生坐標(biāo)。學(xué)習(xí)上淺嘗轍止，不求甚解；工作上虛偽浮漂，潦草應(yīng)付；政治上見風(fēng)使舵，投機(jī)取巧。這部分人雖然人數(shù)不多，但其影響不小，危害甚大。

一、表現(xiàn)

（一）思想消極懈怠，不思進(jìn)取。

在近期我支隊(duì)組織的一次針對(duì)全市干部隊(duì)伍改制以來(lái)思想動(dòng)態(tài)的問卷調(diào)查中結(jié)果顯示，對(duì)目前消防事業(yè)前景持“悲觀型”或者“茫然型”態(tài)度的干部占到調(diào)查對(duì)象的35.4%。表現(xiàn)為工作敷衍了事，能推則推，能拖則拖。有的觀念陳舊，眼界不寬，縮手縮腳，打不開工作局面。有的不善于動(dòng)腦筋、想辦法，依賴性強(qiáng)，缺乏破解難題的能力，工作越做越被動(dòng)。有的機(jī)械模仿先進(jìn)單位的做法，照搬照套，生吞活剝。有的安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取，無(wú)所作為，滿足于“貢獻(xiàn)不大年年有、步子不快天天走”，明哲保身，四平八穩(wěn)。

（二）滿足于現(xiàn)狀，小進(jìn)則滿。

習(xí)慣于現(xiàn)在與過去比，同差的、弱的比，一有成績(jī)就沾沾自喜，略有進(jìn)步就自我陶醉，小富即安，小進(jìn)則滿。缺乏進(jìn)取意識(shí)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。爭(zhēng)先意識(shí)不強(qiáng)，缺乏謀大事、創(chuàng)大業(yè)、爭(zhēng)一流的膽略氣魄。工作缺乏激情，比待遇不比奉獻(xiàn)，比條件不比貢獻(xiàn)，混日子、求安穩(wěn)、圖清閑。工作不敢擔(dān)責(zé)，干事怕得罪人，行政執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為，隊(duì)伍管理不敢管，不愿管，不愿觸及矛盾。

（三）工作作風(fēng)漂浮，形式主義。

有的基層大隊(duì)開展工作往往是以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以講話學(xué)習(xí)講話、以文件落實(shí)文件，喜歡做表面文章。有的干部事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，“當(dāng)天和尚撞天鐘”，工作得過且過、應(yīng)付了事。不琢磨事，專琢磨人。“出門看天色，進(jìn)門看臉色”，唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，把探上級(jí)“口風(fēng)”，琢磨領(lǐng)導(dǎo)心思，分析領(lǐng)導(dǎo)意圖，只要得到領(lǐng)導(dǎo)的只言片語(yǔ)，便當(dāng)作工作方向，而不看所干之事是否有利于隊(duì)伍全局，是否有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，為讓領(lǐng)導(dǎo)肯定“政績(jī)”，不惜搞短期行為。領(lǐng)導(dǎo)一句話，匯報(bào)變成花，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)火花，匯報(bào)成火球，只知對(duì)上負(fù)責(zé)，至于對(duì)隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)有什么作用，往往不予考慮。

（四）組織紀(jì)律淡薄，我行我素。

一些干部不帶頭遵守隊(duì)伍規(guī)章制度，上班遲到、早退、隨意離崗，請(qǐng)銷假制度流于形式，工作期間著裝隨意混搭，集體的會(huì)議、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練紀(jì)律不認(rèn)真履行。一些干部認(rèn)為改制后消防隊(duì)伍已經(jīng)屬于地方人員了何必那么講究，穿著工作制服外出不注意言行舉止，有的穿著制服參與社會(huì)上的宴會(huì)或者聚會(huì)，嚴(yán)重影響消防隊(duì)伍的形象。

（五）學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃，敷衍應(yīng)付。

有的干部總覺得自己好歹是個(gè)科班生，得過且過。在這個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代，趕不上知識(shí)更新的步伐，對(duì)因形勢(shì)發(fā)展而帶來(lái)的新情況、新問題，不觀察，不研究，不謙虛、不學(xué)習(xí)，操作起來(lái)靠經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然。機(jī)關(guān)各科室，“各人自掃門前雪”，對(duì)涉及到別的科室的業(yè)務(wù)知識(shí)則熟視無(wú)睹；大隊(duì)干部還是陳舊思維，認(rèn)為只需學(xué)好執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)就夠用；救援站干部只是死板教條的學(xué)習(xí)滅火救援知識(shí)，與滅火救援無(wú)關(guān)的內(nèi)容則一概不去了解和鉆研。

（六）集體觀念淡化，團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)。

一些基層主官把組織給予的權(quán)利私有化，把單位當(dāng)作自己的小天地來(lái)經(jīng)營(yíng)，搞家長(zhǎng)制，惟我獨(dú)尊，工作隨心所欲，遇事不通氣、不商量、不研究，組織制度流于形式，決策只靠自己拍腦袋，視民主集中制若無(wú)物，直至出現(xiàn)班子不和，你是我非，爭(zhēng)長(zhǎng)論短。一些普通干部則擺不正自身位置，能上不能下，只想唱主角，不愿唱配角，不講團(tuán)隊(duì)意識(shí)，不能唱好“生旦凈末丑”，認(rèn)為干好干壞都是主官的，成也蕭何，敗也蕭何。

二、原因

上述幾種現(xiàn)象的產(chǎn)生，固然有許多方面的原因，但領(lǐng)導(dǎo)欣賞什么樣的人，下面就會(huì)出現(xiàn)什么樣的干部。機(jī)關(guān)如何評(píng)價(jià)基層的工作，下面就會(huì)創(chuàng)造出相應(yīng)的局面，正所謂上有所好，下必甚焉。按此思路分析，原因可以歸納為以下方面。

（一）對(duì)“干部素質(zhì)”存在認(rèn)識(shí)上的偏差。

按《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋，素質(zhì)即素養(yǎng)，指平日的修養(yǎng)，所謂“干部素質(zhì)”應(yīng)是干部業(yè)務(wù)修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、組織能力、管理能力、決策能力等方面的綜合反映。在許多場(chǎng)合，我們?cè)谠u(píng)價(jià)基層干部素質(zhì)時(shí)，依據(jù)僅是匯報(bào)工作思路清晰，干部素質(zhì)是多種素質(zhì)的綜合反映，僅靠這一點(diǎn)來(lái)觀察、來(lái)肯定，未免有失偏頗。同時(shí)也說(shuō)明在檢查基層工作時(shí)，作風(fēng)不實(shí)，不深入、不細(xì)致，聽聽匯報(bào)了事，是官僚主義在工作中的外在表現(xiàn)。難怪有不少干部把匯報(bào)工作看的比干工作重要，干出來(lái)能說(shuō)出來(lái)當(dāng)然更好，但對(duì)那些能干而不會(huì)或者沒機(jī)會(huì)說(shuō)的人怎么對(duì)待呢？我們的事業(yè)所需要的大量人才，決不是夸夸其談之輩，而是那些在基層干最辛苦工作而又踏踏實(shí)實(shí)、默默無(wú)聞的同志，他們才是我們事業(yè)的支柱，隊(duì)伍的脊梁。

（二）對(duì)“干部政績(jī)”界定標(biāo)準(zhǔn)模糊。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們的一些同志不善于理性思維，檢查工作喜歡那些看得見、摸得著的東西，把其視為政績(jī)來(lái)肯定，而不看是否具備條件，是否符合本單位實(shí)際，更不看取得的政績(jī)是否有利于當(dāng)前和以后、是否有利于局部和全局，是否對(duì)本單位具有實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。那些地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政形勢(shì)好的單位，硬件上了檔次是政績(jī)，而地處經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，財(cái)政拮據(jù)，在極度艱苦的條件下，同樣完成了防火滅火任務(wù)的單位，有無(wú)政績(jī)呢？政績(jī)應(yīng)綜合評(píng)定，我們這支隊(duì)伍是用來(lái)打仗的，衡量干部政績(jī)還是要用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，還是要看管理教育是否到位，隊(duì)員思想是否穩(wěn)定，訓(xùn)練情緒是否高漲，成績(jī)是否優(yōu)良，防火工作是否普及，滅火成功率之高下，這不僅是政績(jī)，也是建立我們這支隊(duì)伍的目的和意義所在。

（三）干部考評(píng)機(jī)制不盡完善。

在選才用人上靠感覺、憑印象、重感情。提拔什么樣的人，用什么樣的干部，直接關(guān)系到我們事業(yè)的成敗，目前我們雖然建立了干部考評(píng)制度，但尚不完善，德能勤績(jī)粗線條，不細(xì)致，不量化，與實(shí)際工作結(jié)合不緊密，一旦進(jìn)入操作層面，沒有實(shí)際工作基礎(chǔ)，沒有數(shù)字依據(jù)，籠統(tǒng)概括，反映不出干部的真實(shí)面貌。這樣一來(lái)，我們?cè)谟萌藭r(shí)只好跟著感覺走，誰(shuí)在下面搞的形式大，誰(shuí)給領(lǐng)導(dǎo)留的印象深，誰(shuí)和領(lǐng)導(dǎo)交情厚，便予以優(yōu)先考慮。于是乎，踏踏實(shí)實(shí)，任勞任怨，默默無(wú)聞干基礎(chǔ)工作的少了，想花點(diǎn)、出花樣、搞形式主義的多了，天天往機(jī)關(guān)跑、日日圍領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)的人多了，結(jié)果工作表面上轟轟烈烈，實(shí)際基礎(chǔ)并不扎實(shí)。

（四）干部輪訓(xùn)機(jī)制尚未形成。

由于消防隊(duì)伍的干部培訓(xùn)尚未形成有效機(jī)制，缺乏系統(tǒng)的崗前鍛煉，在干部提拔任職后往往是立馬上任、投入角色。致使一些同志在更高一個(gè)層次上統(tǒng)籌兼顧、駕御全局的能力與所擔(dān)任的職務(wù)尚有一段距離，又加上一些同志平日事務(wù)多了，工作忙了，學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)相對(duì)減少，自身充電不夠，產(chǎn)生一些同志所謂“職務(wù)上去了，水平卻未有明顯提高”的現(xiàn)象。

三、對(duì)策

（一）繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“務(wù)實(shí)”的工作作風(fēng)。

務(wù)實(shí)，是我們呂梁消防救援支隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，近幾年來(lái)我們?cè)诨鶎雨?duì)站建設(shè)、裝備建設(shè)、隊(duì)伍戰(zhàn)斗力提升等方面取得了很多實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，也得到了上級(jí)部門和當(dāng)?shù)卣某浞终J(rèn)可，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。機(jī)關(guān)各部門要切實(shí)提高指導(dǎo)水平，特別在檢查基層工作時(shí)，要深、要細(xì)、要嚴(yán)，切實(shí)揭示單位的本來(lái)面貌，不能為假象所迷惑，切忌蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花，在評(píng)定基層工作時(shí)，要弄清采取的措施，是否符合本單位實(shí)際，具體成效如何，所干的工作是否建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上，有無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，給出客觀公正的評(píng)價(jià)；基層大隊(duì)要在爭(zhēng)取和利用好經(jīng)費(fèi)、提升執(zhí)法專業(yè)化水平、提高隊(duì)伍管理教育水平上下功夫，各隊(duì)站要在提升部隊(duì)滅火救援能力、確保隊(duì)員思想穩(wěn)定和隊(duì)伍訓(xùn)練戰(zhàn)斗安全上下功夫。

（二）強(qiáng)化干部教育，提高干部素質(zhì)。

支隊(duì)黨委要本著“培養(yǎng)人、塑造人”的理念去教育和培養(yǎng)好每一位干部。基層干部素質(zhì)的高下，是工作質(zhì)量的決定因素，提高干部素質(zhì)應(yīng)堅(jiān)持“提高知識(shí)水平，增強(qiáng)工作能力，樹立良好形象”的原則，做到以下幾點(diǎn)：一要學(xué)習(xí)，一個(gè)干部工作水平不高，最重要的原因還是不善于學(xué)習(xí)，知識(shí)陳舊，大量事實(shí)證明，一個(gè)人工作水平的高低，同他對(duì)知識(shí)的掌握程度成正比，用科學(xué)的理論武裝自己的頭腦，就能不斷提高理論水平擴(kuò)大知識(shí)面，開闊視野，拓寬思路，在實(shí)際工作中才能游刃有余；二要干事，所謂干事就是親身實(shí)踐，只有塌下心來(lái)想事業(yè)，撲下身子干工作，進(jìn)入操作層面，在實(shí)踐中鍛煉摔打，才能長(zhǎng)見識(shí)、長(zhǎng)才干、長(zhǎng)能力；三要廉潔，腐敗是社會(huì)的熱點(diǎn)問題，也是衡量干部的試金石，從某種意義上講，干部的生命在于其自身形象，作為一名干部要保持清醒頭腦，不盲目從事，不存僥幸心理，要對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)，對(duì)自己高度負(fù)責(zé)，做到眼不受污染、耳不被堵塞，心不貪、手莫伸。努力塑造消防隊(duì)伍的良好形象。

（三）確保選人用人的公平公正。

提什么樣的干部，用什么樣的人，直接關(guān)系到干部的努力方向和他在崗位上能發(fā)揮出什么樣的潛能。所以，干部的提拔和使用，要堅(jiān)持“取人之長(zhǎng)、人崗相適”的原則，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的選用，在這個(gè)問題上要做到唯賢是舉，不唯情、不唯親、不唯權(quán)、不唯錢，晉升干部時(shí)，要把那些思想好、水平高、踏踏實(shí)實(shí)干工作的同志優(yōu)先考慮，確保我們晉升使用的每一名干部，不僅要黨委通得過，還要使同志信得過，讓大家口服心服，逐漸營(yíng)造這樣一種氛圍，就是我們每一名干部都認(rèn)識(shí)到，想進(jìn)步就要努力學(xué)習(xí)、提高水平、踏實(shí)工作、創(chuàng)造成績(jī)，得到組織和同志的認(rèn)可。從而激發(fā)每一名干部的工作熱情，端正每一名干部的努力方向。

（四）繼續(xù)完善干部考評(píng)機(jī)制和干部獎(jiǎng)懲機(jī)制。

基層干部是上級(jí)指示、決議、命令的執(zhí)行者，是組織實(shí)施的一線指揮員，工作目標(biāo)的完成最終要在他們那里畫上句號(hào)，如何調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，使之自覺地投入到工作中去，一個(gè)很好的辦法就是制定出干部的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)本著容易執(zhí)行、好操作的原則，并且在評(píng)定時(shí)，用一把尺子量到底，確保其公正合理性。同時(shí)還要嚴(yán)格干部獎(jiǎng)懲，通常情況下，表現(xiàn)好的干部要獎(jiǎng)勵(lì)，似乎不是太難的事，而一些干部沒有做好工作或者犯了錯(cuò)誤要批評(píng)時(shí)，我們決不能拉不開面子，獎(jiǎng)懲必須嚴(yán)格，要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的原則，惟有如此，才能達(dá)到教育先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、共同進(jìn)步的目的。

第四篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)民收入有關(guān)情況的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前農(nóng)民收入有關(guān)情況的調(diào)查與思考 鄧年生

增加農(nóng)民收入是農(nóng)村工作的中心任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為及時(shí)了解當(dāng)前農(nóng)民收入的實(shí)際情況，查找農(nóng)民增收中存在的困難和問題，筆者組織調(diào)查組深入祁陽(yáng)縣梅溪、黃泥塘、白水等3個(gè)鎮(zhèn)的7個(gè)村，就農(nóng)民收入有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查并引發(fā)了一些思考。

一、2003年農(nóng)民收入的主要特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年祁陽(yáng)縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)2497元，比上年增加113元，增長(zhǎng)5.5%；完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值23.79億元，增長(zhǎng)4.2%。通過對(duì)3個(gè)鎮(zhèn)80戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：

（一）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收。2003年由于農(nóng)業(yè)不同程度受災(zāi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)份額下降，農(nóng)村居民紛紛外出打工或從事工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查資料顯示，農(nóng)村外出務(wù)工人員比上年增長(zhǎng)11.7%，外出務(wù)工人員年均工資性收入為4284元，比上年增加了191元，增長(zhǎng)4.7%，工資性收入占全年純收入的56.4%。

（二）二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過狠抓招商引資和整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村居民二、三產(chǎn)業(yè)收入增加。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中二、三產(chǎn)業(yè)收入人均為595元，比上年增長(zhǎng)12.5%；

二、三產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營(yíng)總收入的比重由2002年的14.8%上升到16.1%。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)民增收。受特大干旱影響，糧食種植面積比上年只增加了0.5%，總產(chǎn)基本持平。油料、水果等產(chǎn)量有所下降。由于以上因素影響，農(nóng)村居民種植收入下降。農(nóng)村居民種植業(yè)收入為1637元，下降了2.19%，收入的比重由2002年的85.2%下降到83.9%。雖然種植業(yè)收入下降，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

升級(jí)促進(jìn)了其他各類收入增長(zhǎng)。一是出售蔬菜收入有較快增長(zhǎng)。通過繼續(xù)加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，充分發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，蔬菜產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。蔬菜面積增長(zhǎng)10.9%，產(chǎn)量增長(zhǎng)3.2%，蔬菜價(jià)格大幅上漲，產(chǎn)值增加了32.6%。二是優(yōu)質(zhì)稻收入有所增加。按照品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的原則，共推廣“天龍一號(hào)”優(yōu)質(zhì)稻5.5萬(wàn)畝，收購(gòu)價(jià)每百斤增加15元，農(nóng)戶畝平增收135元。林牧業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。不斷加大林牧各業(yè)生產(chǎn)和優(yōu)良品種推廣力度，產(chǎn)業(yè)化水準(zhǔn)和生產(chǎn)效益逐步提高。2003年人均牧業(yè)收入增長(zhǎng)12.9%；林業(yè)收入增長(zhǎng)36.4%。

（四）落實(shí)一系列政策促進(jìn)了農(nóng)民增收。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革后，人平稅負(fù)為46.8元，比稅費(fèi)改革前下降了56.3%。農(nóng)村負(fù)擔(dān)減輕，相應(yīng)地增加了農(nóng)民收入。二是退耕還林。實(shí)施退耕還林是黨和國(guó)家為改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略舉措。我縣第一、二批8萬(wàn)畝退耕還林項(xiàng)目區(qū)受益群眾達(dá)8萬(wàn)人，人平增收104元。三是農(nóng)網(wǎng)改造。2002年，我縣實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造的有151個(gè)村，爭(zhēng)取國(guó)家投入資金1000萬(wàn)元。改造前，農(nóng)村電價(jià)高的1.1元/度，低的0.75元/度，全縣平均達(dá)到0.9元/度；改造后，實(shí)施城鄉(xiāng)同價(jià)，為0.55元/度，按戶平每年用電140度計(jì)算，戶均少支出49元。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。一是干旱對(duì)農(nóng)民收入造成了一定影響。今年受特大旱災(zāi)影響，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)或失收，減少了農(nóng)民收入。如油料作物播種面積增加了6.2%，但產(chǎn)值卻減少了4.2%。漁業(yè)效益下降，由于長(zhǎng)期干旱，捕勞期提前，導(dǎo)致產(chǎn)量下降，產(chǎn)值減少了4.7%。二是進(jìn)城務(wù)工難度加大，農(nóng)民工資性收入不多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)效益下滑，城鎮(zhèn)下崗職工增多，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工難度加大，作為農(nóng)民收入第二大來(lái)源的工資性收入增長(zhǎng)受阻。

（二）收入差距拉大。農(nóng)村居民之間的收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)村居民中，家庭年收入在10萬(wàn)元的也有不少，但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民人均純收入還不到

600元，有些甚至連溫飽問題還沒有解決。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。一方面，以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)很大程度上受自然條件的制約，特別對(duì)低收入農(nóng)戶的影響更為嚴(yán)重。2003年由于受特大旱災(zāi)影響，以農(nóng)業(yè)為主低收入農(nóng)戶的人均純收入只比上年增長(zhǎng)0.8%；種植業(yè)純收入比上年下降1.3%。另一方面，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，收費(fèi)不合理的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村設(shè)施的落后，導(dǎo)致信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，影響了農(nóng)民收入。

三、對(duì)增加農(nóng)民收入的幾點(diǎn)建議

（一）通過轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城從事二產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，從體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新上求發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。大力興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)。充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大搞來(lái)料加工。對(duì)于安置勞動(dòng)力達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，政府給予一定的優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，認(rèn)真清理農(nóng)民進(jìn)城的各種收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，堅(jiān)決取消一些不平等的就業(yè)政策。

（二）通過分流一批農(nóng)村勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地分流是提高農(nóng)民收入的有效途徑。一要大辦個(gè)體私營(yíng)商業(yè)，搞活農(nóng)村市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦個(gè)體私營(yíng)商業(yè)。二要積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。三要促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)化分工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。農(nóng)村的交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、自來(lái)水、燃?xì)獾染用穹?wù)業(yè)社會(huì)化服務(wù)潛力巨大。有條件的地方，可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房商品化；采取低稅收、寬政策，大力發(fā)展農(nóng)村居民服務(wù)業(yè)，改變自給自足的生活方式。

（三）通過帶動(dòng)一批農(nóng)村勞動(dòng)力參與農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷，增加農(nóng)民收入。大力扶持龍頭企業(yè)，以市場(chǎng)和效益為導(dǎo)向，帶動(dòng)農(nóng)戶走向大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大流通。一

是大力扶持龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)加工增收。采取多種方式、多種途徑，培育壯大龍頭企業(yè)。同時(shí)，組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地開發(fā)、產(chǎn)品擴(kuò)散、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，向農(nóng)村輻射，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)開發(fā)注入新的活力。二是大力扶持龍頭市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)流通增收。以城鎮(zhèn)為依托，產(chǎn)品集散地為基礎(chǔ)，建立特色專業(yè)市場(chǎng)，力求在全省乃至全國(guó)形成一定的影響。三是大力扶持販運(yùn)大戶，實(shí)現(xiàn)多渠道增收。積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與流通，大力發(fā)展販運(yùn)大戶，做到政策上優(yōu)惠，政治上關(guān)心，營(yíng)銷上幫助，依靠販銷大戶多渠道擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（四）通過幫扶一批農(nóng)村老弱病殘人員，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村的社會(huì)保障體系亟待建立。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)占人口總數(shù)15.8%的低收入者主要是由老弱病殘人口組成，很多老人的年生活費(fèi)不足500元。從農(nóng)民反映的情況看，農(nóng)村人口中只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工享受待遇不高的養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大部分老人以子女贍養(yǎng)為主。社會(huì)救助體系也不夠完善，很多急需幫助的困難戶沒有得到及時(shí)的救助。生產(chǎn)資金嚴(yán)重短缺，有的甚至連溫飽問題都難以得到解決。逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，從稅收返還、集體籌資、個(gè)人繳納等三個(gè)方面來(lái)籌集資金，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最低限度地保障失去勞動(dòng)力人口的生活水平。

祁陽(yáng)縣副縣長(zhǎng) 鄧年生

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定狀況的調(diào)查思考

當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定狀況的調(diào)查思考

在我國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村基層組織建設(shè)直接關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的加強(qiáng)和鞏固。近年來(lái)由于村干部管理權(quán)力弱化、服務(wù)職責(zé)加重，職位吸引力減弱；在大環(huán)境上，村干部成了社會(huì)矛盾突顯期農(nóng)村矛盾的焦結(jié)點(diǎn)，職位風(fēng)險(xiǎn)增加；在組織管理上，上級(jí)對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng)等原因，使農(nóng)村干部隊(duì)伍過于“動(dòng)態(tài)化”，更換比較頻繁，在一定程度上影響了農(nóng)村的穩(wěn)定，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，成了擺在我們面前的一件大事。

一、以合理配置權(quán)力資源為前提，解決好“權(quán)”的問題。

首先，要教育村干部正確認(rèn)識(shí)“權(quán)”。村干部要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，拋棄官本位思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，變以權(quán)壓人為靠人格魅力影響群眾，靠真誠(chéng)服務(wù)感染群眾，不斷提高黨組織的非權(quán)力影響力。其次，應(yīng)適當(dāng)“放權(quán)”。近幾年很多國(guó)家部委都在抓權(quán)力下放，但對(duì)村一級(jí)黨組織的權(quán)力卻一直在收緊，有的村甚至公章都?xì)w鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。建議縣鄉(xiāng)應(yīng)給予村干部適當(dāng)?shù)臎Q策權(quán)和管理權(quán)，既方便農(nóng)村群眾辦事，不用再事事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑，也有利于樹立村干部威信。第三，村支部與村委會(huì)要合理分配“權(quán)”。要明確黨支部作為領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展擁有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村委會(huì)重大村務(wù)要及時(shí)向黨支部匯報(bào)，并接受黨支部和村民的監(jiān)督。要盡可能使村委會(huì)委員和黨支部成員交叉任職，既可減少干部職數(shù)，又可避免因村民自治使黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位受到削弱。

二、努力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決好“錢”的問題。

在集體經(jīng)濟(jì)上，有一部分村發(fā)展得很好，但也有一部分村前些年把村里能分的都分到了戶，村集體無(wú)資源、無(wú)本錢、無(wú)思路，離開上級(jí)的幫扶不可能有所建樹。建議有關(guān)部門，一是給予政策扶持，工商、稅務(wù)、農(nóng)村金融等部門在政策許可范圍內(nèi)可對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目政策從優(yōu)，最大限度予以支持。二是給予資金扶持。整合財(cái)政和各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，并吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是健全激勵(lì)機(jī)制，把村干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加掛鉤，調(diào)動(dòng)村干部的積極性。例如可以從村集體當(dāng)年純收益中列支一定比例的資金，獎(jiǎng)勵(lì)在職村干部。四是將村內(nèi)企業(yè)的稅收適當(dāng)返還本村。

三、健全完善監(jiān)督管理機(jī)制，解決好“規(guī)”的問題。

首先，制定制度要“全”。對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)管理制度，如村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、民主決策、“三會(huì)一課”、民主監(jiān)督等制度，要定期清理、健全完善，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)從無(wú)序管理到按“規(guī)”辦事。對(duì)村干部，特別是新任職村干部經(jīng)常組織開展制度學(xué)習(xí)，確保將各項(xiàng)制度熟記于心、自覺遵行。其次，落實(shí)制度要“嚴(yán)”。當(dāng)前農(nóng)村管理最大的問題不是缺乏制度，而是制度落實(shí)不力。村干部自己監(jiān)督自己不行，讓村民監(jiān)督也多流于形式，最有力的辦法是上級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)制度的落實(shí)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志要定期對(duì)村干部進(jìn)行談話教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不良苗頭。再次，追責(zé)范圍要“寬”。對(duì)村干部出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員的連帶責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)村干部監(jiān)管的動(dòng)力和壓力。

四、注重培養(yǎng)和保護(hù)村干部，解決好“人”的問題。

首先，上級(jí)制定政策、安排任務(wù)時(shí)要考慮基層執(zhí)行的難度，防止犯命令主義錯(cuò)誤。當(dāng)前有些縣鄉(xiāng)部門給村級(jí)黨組織安排工作、分配任務(wù)時(shí)急功近利，存在命令主義現(xiàn)象。其次，處理農(nóng)村干群矛盾時(shí)，要敢于維護(hù)干部合法權(quán)益，防止犯尾巴主義錯(cuò)誤。近年來(lái)，隨著工作任務(wù)的增加，很多農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人幾乎由兼職變成了全職，而村干部工資卻一直維持較低標(biāo)準(zhǔn)。建議各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)民人均收入情況，及時(shí)調(diào)整提高村干部待遇，同時(shí)，對(duì)從事村級(jí)黨組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老同志，離任后要繼續(xù)落實(shí)生活補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策，讓在職的、退職的農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人都消除后顧之憂，安心、舒心、鐵心地干好本職工作。得民心者得天下，如果基層黨組織負(fù)責(zé)人的心都凝聚不住，又如何能凝聚數(shù)億農(nóng)民？

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，解決好“教”的問題。建議本著跳出黨建抓黨建的思路，通過解決農(nóng)村社會(huì)中一些大的環(huán)境、氛圍方面的問題，如村風(fēng)民風(fēng)、農(nóng)民的信仰等問題，為農(nóng)村黨組織履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境。而這其中最緊迫的就是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我們黨最善長(zhǎng)的就是做群眾的思想政治工作，而近年來(lái)我們有的干部卻把這一“法寶”弄丟了，越來(lái)越不會(huì)做群眾工作了。我們必須改變這一狀況，把提高農(nóng)民素質(zhì)作為政府重要職責(zé)，把對(duì)農(nóng)民的思想教育做為最大的“民生”工程來(lái)抓。農(nóng)民的精神信仰和思想意識(shí)問題解決不好，興辦再多的民生工程，少數(shù)農(nóng)民也找不幸福感和滿足感，照樣會(huì)“邊吃肉邊罵娘”，農(nóng)村基層黨組織將越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，農(nóng)村群眾的文化水平、對(duì)文化生活的需求和審美標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，再靠喊喊口號(hào)、刷刷標(biāo)語(yǔ)等原始形式，已經(jīng)難以奏效了。首先，要舍得搞投入。電視、網(wǎng)絡(luò)已成了當(dāng)前農(nóng)民獲取信息的主要來(lái)源，各級(jí)黨委政府要針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn)，根據(jù)不同農(nóng)民群體和層次的需求，多琢磨、多創(chuàng)新，研究制作一批農(nóng)民喜聞樂見、主題鮮明的電視節(jié)目、公益廣告等，通過電視和網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播，潛移默化，確保針對(duì)性和實(shí)效性。其次，要舍得下力度。要想改變社會(huì)大氛圍，必須先形成“改造”的大氛圍。如果大的氛圍改變不了，小范圍取得的成效極易出現(xiàn)反復(fù)。因此，建議至少一個(gè)縣、一個(gè)市甚至全國(guó)集中行動(dòng)。一是層次高、力度大，二是在一定范圍內(nèi)形成“大勢(shì)”后，基層可相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，更易開展工作；三是教育民眾是前人栽樹、后人乘涼的“慢性”工程，在當(dāng)前三五年一屆，少數(shù)干部急功近利的情況下，只靠基層干部主動(dòng)去抓很難，最好的辦法就是從上往下壓，將其納入考核范圍，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府積極性。