第一篇：對當前水上治安狀況的調查與思考

我市瀕江臨海，沿江和內河水域總長703.8公里，有14個港口和111個船只停泊點，水上治安管理點多線長，任務繁重。為摸清實情，更好地服務現實斗爭，近期我們組織專人對全市水上治安狀況進行了全面調查，并就當前水上治安管理工作中出現的新情況和新特點作了理性思考。

一、當前我市水上治安基本狀況

（一）涉惡違法犯罪依然存在。水上漁民受地域、氏族等陳舊思想影響，形成了一些幫派。在長江口捕魚的江蘇漁民中就分成灌南幫、響水幫、射陽派等。來自浙江、福建、山東、遼寧等省的漁民中，也有一些大小不等的幫派。他們在捕撈、停泊時，借人多勢眾，欺壓異地船只和船民，去年以來已發生此類事件16起，成為影響沿江沿海地區社會治安的主要因素之一。曾在連興港、五倉港稱霸一時，被公安機關打擊處理的灌南籍惡勢力人員賀四前期又回到連興港拉幫結派，欺行霸市，毆打無辜，社會影響較為惡劣。

（二）尋釁滋事，打架斗毆等案件屢屢發生。無論是沿江沿海還是內河水域，船只之間為爭泊位、搶航道、霸碼頭、占攤位、抬價格、拉銷售等引發的矛盾糾紛較為突出，今年已發生此類糾紛30余起。3月20日，30余條灌南、遼寧等地漁船在三和港為爭搶航道，船員持篙子、鐵棒等互相毆斗，水警大隊接報后迅速出警，及時平息了事件。

（三）私渡現象屢禁不止。去年，水警部門通過宣傳教育和專項整治，先后查處了私渡違法行為人25名，私渡現象得到有效遏止。但今年以來，紅陽、頭興、燈桿等港口又出現私渡現象，私渡船只噸位小，抗風能力差，缺乏救生設施，一旦遇到大風惡浪，極易發生重大傷亡事故。今春以來，因海水倒灌，三和港外側江心沙背泥螺大量繁殖生長，北新等地群眾搭乘無證農用船到江中拾泥螺，雖多次教育制止，但效果不甚明顯。

（四）翻沉船、火災等事故隱患突出。長江沿線的外來捕魚船中，60％以上的船只噸位小、船質破舊、設施落后，部分船員駕駛技術不熟練，缺乏潮汛知識及違章作業，極易發生翻沉船事故。全市水域70％以上的船只沒有消防設施，即使有消防設施的船只，也殘缺不全，或已過時失效。有的運輸船電路老化，機艙積污嚴重，桶裝液化氣使用管理不嚴，火災隱患突出。

（五）偷盜現象時有發生。嚴打整治斗爭以來，全市公安機關及時打擊處理了一大批盜竊犯罪嫌疑人，偷盜家禽家畜案件多發態勢得到有效遏制。但在內河主航道兩側和船只停泊處周邊，群眾飼養的家禽家畜、種植的瓜果蔬菜及養殖的魚蟹被盜現象仍時有發生。此外，外來漁船還在江海水域禁捕期間實施偷捕，破壞海洋漁業資源。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

二、當前我市水上治安管理存在的突出問題

一是水上治安管理體制不順。我市的水上治安管理工作涉及交通、水務、漁政、工商、稅務等部門，但在實際工作中各部門缺乏溝通協調，未能形成水上治安管理合力。且有關部門要求公安機關參與配合的多，主動協作配合公安機關的少，正常的水上治安管理工作很難開展。

二是水上警力不足，水警部門經費缺乏，裝備落后。水警大隊2001年11月和治安大隊分開辦公后，現有民警6名，其中大隊部2人，長江水上所4人，大隊領導既要抓隊伍建設，又要抓業務工作，同時還要抓全市水上治安管理的檢查指導，任務繁重。船艇是水警工作的必須裝備，目前水警部門只有1條小艇，再加上警力的嚴重缺乏，長江沿線水上治安管理無法有效開展，水上治安管理防范巡邏無法正常進行，由此帶來工作上的諸多被動。

三是流出地辦證等源頭管理措施不到位。水上船只流動頻繁，船員以船為家，與社會接觸較少，不易管理。且流出地公安機關等部門缺乏有效的管理手段，弱化了辦證、驗審等日常工作，致使部分船只處于漏管狀態，給流入地水上治安管理帶來一定難度。

三、改進和加強水上治安管理的措施

（一）強化治安聯防協作機制，加強水上治安防控體系建設。一是改變水域管理公安機關唱“獨腳戲”現象。要在黨委政府的領導下，由綜治辦牽頭，把涉及水上管理的交通、海事、水務、漁政及工商、稅務等部門組織起來，各司其職，互相協作，密切配合，形成水上治安綜合治理合力。二是強化水上治安管理工作格局，克服水警部門單打局面。要逐步形成由水警大隊為主負責，鄉鎮派出所分工負責，市局機關各業務部門配合的全市水上治安管理工作格局。尤其是鄉鎮派出所要按照屬地管轄原則，將水上治安管理工作列為治安管理的重要內容，同部署、同布置、同檢查、同考核。兼職民警要認真做好水上治安管理工作，不能兼而不管，似管非管，管而不嚴。三是加強水上治安管理協作區建設。在當地黨委政府的領導下，以鄉鎮、港口為單位，組建由有關部門參與，以派出所分管領導和兼職民警具體負責，周邊村組干部和船民治安積極分子協作的工作組，履行日常水上治安管理職責，進一步完善水上治安防控體系，有效提高公安機關駕馭水上治安能力。四是全面推進水上治安管理規范化建設。水警部門要強化水上基礎工作，堅持船來登記，船走注銷，做好船民船舶證簿牌的登記發證工作，并及時采集、輸入數據資料，逐步實現計算機網絡化管理。

（二）因地制宜開展水上重點整治，不斷改善水上治安環境。堅持嚴打方針，組織區域性、方面性的重點整治，解決突出治安問題。一是加大對水域惡勢力的打擊力度。通過治安信息網絡和社會調查、踏船檢查等途徑全面收集、梳理涉黑涉惡線索，及時發現和快速查處涉水黑惡勢力，摧毀其經濟基礎，深挖“保護傘”。建立健全水上掃黑除惡領導責任制和防范打擊黑惡勢力的長效機制，堅持打早打小，露頭就打，決不讓其滋長蔓延。二是明確偵查破案主攻目標，打現行，破大案，追逃犯。對發生在水上的刑事案件要快偵快破，保持對違法犯罪的高壓態勢，要進一步強化追逃意識，落實追逃責任制。加強經常性的踏船檢查，發現可疑對象和線索，一追到底。三是深入社會調查，切實掌握水上治安動態。要“本著什么問題突出就集中整治什么”的原則，不斷開展針對性專項整治，積極營造良好的水面治安環境。此外，還要組織經常性的水上治安檢查，及時發現和整改不安全隱患，杜絕火災、翻沉船等重大事故的發生，切實保護漁船生產安全和船民生命財產安全。

三、切實做好矛盾的排查調解工作，遏制重大治安事件和民轉刑案件的發生。堅持重在防范的原則，對各種不安定事端和苗頭性、傾向性矛盾及時排查掌握，分級分層次調解。遇有重大不安定事端、打群架等突出治安事件，及時向當地黨委政府報告，采取果斷措施，全力把矛盾解決在萌芽狀態。要善于發現有組織、跨地區的串聯、聚會和群體性上訪鬧事等深層次、預警性信息，采取有效措施，妥善處置，堅決杜絕因工作失當而貽誤戰機，導致矛盾激化，事端擴大。水警部門要建立水上群體性事件應急處置預案，加強模擬實戰演練，全面提高應急處置能力。

四、加強水警隊伍建設，著力提高隊伍整體素質。一是切實改進工作作風。結合人民滿意創建活動，教育民警善于把各自的工作崗位作為聯系群眾，密切警民關系的平臺，把治安管理寓于服務之中，盡力為船民提供各種方便，虛心聽取群眾意見，不斷改進工作作風。二是繼續完善民警分工責任制和監督制約機制。要將全市水上治安管理任務層層分解，細化量化，落到實處。要加強檢查督促，將民警工作實績作為社區警務工作的一項主要任務，與獎懲掛鉤，激勵民警做好轄區內水上治安管理工作。要結合社區警務改革，對沿江沿海14個港口實行分管民警駐港負責制，經常主動深入港口，有案破案，無案防范。在內河水域管理上，除水警大隊每月一次踏船檢查外，屬地派出所分管領導和兼職民警也要半月一次踏船檢查，并拓寬夜間巡邏范圍，主動將此作為必查的重點，以隨時掌握水上治安動態。三是不斷加強水警隊伍教育培訓工作。要組織民警學習WTO、電腦、外語等知識，深入開展崗位練兵，使民警牢固掌握水上警務工作的基本技能，提高實際工作能力。四是堅持從嚴治警，保持隊伍純潔。要教育民警自覺做到恪盡職守，埋頭苦干，愛崗兢業，樂于奉獻，潔身自好，提高嚴格、公正、文明執法的自覺性，塑造水警部門良好的窗口形象。

第二篇：對當前降成本的調查與思考

破解新困擾 亟需新方法——對當前降成本的調查與思考(5)省政府督查組上月對企業成本相關調研表明，各地政策落地落實總體較好，但也存在服務意識缺失、部分壟斷性質的經營性收費過高等問題。

督查組認為，破解此類問題，政府部門要認清職責定位，遵循市場需求，改進工作方法。

辦事收費減少，但流程更復雜，時間成本更高

督查組在恩施州調查時，有涉農企業反映，過去實行收費時，產品送檢一般5個工作日、最快兩三天都可拿到結果，但現在最多要等兩三個月。這家企業總經理說，今年9月，他們急著要參加農博會，產品需質檢部門出具檢驗證書。但產品送去后，直到農博會結束，也沒等到送檢結果。

宜昌有家大型化工公司，氨罐需定時檢驗，一個氨罐收費需十幾萬元。過去只要報呈，檢驗單位很快會派人到企業服務。這家公司總經理說，現在國家按規定免除費用，看上去企業大大減輕了負擔。但現實情況是，有時報呈幾個月甚至半年，也沒有人上門。到檢驗單位催問，對方說忙，派不出人手。由于檢驗單位在武漢，企業沒辦法，只得在檢驗單位安插“眼線”，等到檢驗單位“不忙”時，派人到武漢守候、約請。

對此，檢測機構也有自己的說法：取消收費后，經費不夠，不可能聘請更多人來檢測。

還有藥品企業說，雖然沒有收費，但藥品檢測周期特別長，企業耗不起。咸寧東鉑置業公也認為，現在辦事收費減少，但流程更復雜，時間成本更高，辦事干部怕擔責的情況比較普遍。

一臺20多萬元的鍋爐，報裝費是鍋爐價格的兩倍多

部分壟斷性質的經營性收費過高，也困擾著企業發展。利川奧龍醫藥公司總經理封仁方反映，為響應政府號召，公司在今年國慶節拆除了燒煤鍋爐，但在裝煤氣時，卻遭遇高昂的報裝費，一臺20多萬元的鍋爐，報裝費是鍋爐價格的兩倍多。縣政府幾次協調，煤氣公司也不買賬。

企業用電用能成本方面，各地同步下調了一般工商業用電和大工業直供電價，但政策執行上的差異，造成用電成本高低不均。宜昌恒安藥業表示，用電大戶與電力部門直接交易，電價大幅下降，年均節約費用在200萬元以上。夷陵娃哈哈、恩施長源軸承則表示電力價格過高。

恩施長源軸承反映，電力部門推行電費預繳制，無形中占用了企業資金，推高了用電成本；宜都興發化工同一廠區存在民用、工業、商業三種不同電價。

一些企業認為，電力初裝費過高，也增加了企業轉型升級、提產擴能的成本。

行業取消“五大員”后的兩難

還有一種現象，政策不配套，監管部門和企業各有難處，有些問題現階段還不能處理，導致企業成本增加。

恩施廣盛集團公司反映，建筑項目涉及的“五大員”（造價員、施工員、質檢員、安全員、材料員），以前有監管部門負責培訓、考試、發證，現在依據簡政放權政策，政府主管部門取消了建筑施工行業的相關行政事業性收費，也取消了頒發“五大員證”。

但作為施工企業來說，沒有相關證件，“五大員”無法上崗，建筑監管部門因此叫停在建項目，工程無法按期完成，導致企業成本大幅增加。

對此，建筑監管部門表示,他們也有自己的難處。省住建廳有關負責人說，譬如建筑企業的施工電梯管理人員，如果不培訓，發生事故，誰能擔責？誰又能擔得了責？

省住建廳表示，目前在停發“五大員”證的情況下，他們正在推動崗位培訓工作，辦法是：不發上崗證和資格證，但發培訓證。

建議：認清職責定位，改進工作方法

督查組就此指出，降低企業成本，各級政府部門責無旁貸。不能因為在簡政放權中，有些程序取消了，也不讓收費，就失去了工作動力，要認清政府部門職責定位，轉變工作作風，增強為企業服務的意識。

相關企業則希望，從現實出發，對像氨罐這些檢驗中花費確實較高的特種行業檢測，可考慮適當收費，同時放開壟斷經營，允許社會參與，這樣既可形成競爭，亦有利于企業選擇檢測單位。

對建筑行業“五大員”的培訓，也可以引進市場機制。教材、課程內容由建筑施工主管部門制定，社會或者職業組織按市場需求參與其中，并逐步自我完善。

督查組認為，當前仍須加大涉企收費事項清理規范的工作力度，繼續做好行政事業性收費項目及標準的清理，依照國家和省出臺取消收費項目政策，及時更新收費清單；凡是沒有法律依據的收費項目一律取消，確保涉企收費項目只減不增。繼續重點檢查涉企收費減免、取消、暫停政策落實情況；對企業反映強烈的中介亂收費特別是“紅頂中介”違規收費，應及時查處，對重大亂收費問題公開曝光。（張歐亞）

降低人工成本，盼制度設計更給力

——對當前降成本的調查與思考

（四）招工難、社保繳費壓力大、技術人才缺乏??上月中旬，省政府降成本督查組的調研表明，進一步降低人工成本，成為企業的普遍訴求。

社保繳費持續增長，企業壓力頗大

“當前國家降低了社保費率，但由于社會平均工資水平不斷提高，社保繳費基數也隨之不斷增大，企業社保繳費數額不降反增。”東風鐘祥汽車彈簧有限公司總經理萬應和向督查組坦言。

按照國家統一部署，我省自今年5月1日起，將企業職工基本養老保險單位繳費比例由20%降低至19%，對失業保險由2%降低至1%。但今年7月起，我省與全國其他省份同步提高養老和失業保險繳費基數（約為10%），這讓包括東風鐘祥汽車彈簧有限公司在內的一批企業感到“政策獲得感”不強。

武漢一餐飲企業負責人以養老保險算了筆賬：去年繳費基數下限為3031.2元，費率20%，企業每月為每位員工繳費606.2元，職工個人按8%的比例繳費242.5元；今年企業繳費費率下調至19%，但繳費基數下限提高到3286元，企業繳費624.3元，員工繳費262.8元，都比去年增加了。

督查組在武漢、黃石、宜昌、荊州、荊門等地調研結果顯示，人工成本已成為企業經營的壓力，持續增長的社保繳費負擔是重要原因。鐘祥新宇機電制造股份有限公司負責人直言：“公司三年來社保繳費支出累計上漲了40%。”

企業普遍希望，政府及相關部門制度設計上，讓人工成本的上升能與企業承受能力相適應。

從廣東遷回家鄉的宜昌永鑫精工科技股份有限公司負責人建議，我省應適度下調社保繳費基數，確定更合理基數水平。“以廣東省為例，該省對社保繳費基數設立上下限，實行最低工資為繳費基數。”

人才需求難滿足，縣域企業求賢若渴

“有技術、有經驗的熟練工很難留，他們有機會就會往沿海或國外跑。”湖北荊工水泥股份有限公司總經理車玉貴坦言，企業培養一個燒窯的窯工至少需要2年，可這些學到手藝的員工最容易流失。

該公司是一家有30余年歷史的水泥骨干企業，有工人百余名，但流動性很大，這讓車玉貴很頭疼。一旦缺工，公司就得緊急招人，就要委托人力中介公司或勞務派遣公司，每年僅付給中介機構的招聘費用，就達數十萬元。

即便如此，縣域企業還是很難招到理想員工。“荊門地區營銷、策劃人才少，專業技術人才更少。”湖北厚東印刷包裝有限責任公司一位負責人表示，近幾年，公司訂單很滿，經營勢頭很好，但人才梯隊建設乏力，本科生都不好招，公司發展很難提檔升級。

高端人才更是缺乏。位于荊門東寶區的湖北天瓷電子材料有限公司，是一家高端電子材料研發生產企業，總經理何大強說，公司引進科研人員至少需要在稀有非金屬領域有10年從業經驗，這樣的人才荊門吸引不來。

我省各地縣域高新技術企業普遍反映，招聘專業技術人才困難重重，與高校、科研院所對接效果差，嚴重影響企業競爭力。

企業家們向督查組建議，要解決勞動密集型企業的普工缺口，以及高新技術企業的技術人才瓶頸，政府部門要進一步加強校企人才對接，“量體裁衣、按需施訓”，積極鼓勵城鎮登記失業、就業困難人員和農民工參加培訓，并落實一次性補助、工資待遇、住房、醫療、子女上學、職稱等一系列政策，使人才“引得來、留得住”。

用機器替代人，提升智能制造水平

“現在，智能制造水平，已成為考量企業核心競爭力的重要指標。”湖北寶源木業有限公司副總經理王少平介紹，該公司近3年大幅提高木料切割、運輸和板材加工設備的自動化水平，有效解決了招工難問題。

王少平說，“寶源”作為中國馳名商標，對板材的質量和環保性能控制很嚴。公司若沒有全自動化設備做支撐，現有的1300名工人根本無法滿足生產需要，生產效率和產品質量也會大打折扣。

用機器替代人，提升智能制造水平，勁牌有限公司已走在前列。目前，該公司已在自動化生產線上部署了約1.2萬個智能傳感器、102臺套智能機器人，讓機器、設備、物料、傳感器、工作人員和數據中心實時互聯，實現“按做藥的標準生產保健酒”。

本土工業機器人和智能制造領軍企業——武漢奮進智能機器有限公司呼吁：機器人行業技術高、難度大、投入大，國外機器人產業已經歷半個世紀的發展，技術優勢明顯，我國機器人產業要趕超，離不開政府支持。在這方面，江蘇、浙江、上海、廣東、安徽、重慶等省市走在前列，對機器人企業支持力度空前。相比而言，湖北省及武漢市的機器人產業政策遲遲沒有出臺或落地，影響了我省制造業轉型升級。（劉天縱）

降物流成本需提升效率——對當前降成本的調查與思考（3）

“稅費總體在減，但物流成本不降反增。”

上月中旬，記者隨省政府降成本督查組調查時，諸多企業反映，“9·21貨車治超治限”新規實施以來，本就居高不下的物流成本普增一到三成，企業不堪重負。

倚重道路運輸

“治超新規”推高物流成本

為保障高速公路運輸安全，國家相關部委發布《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，從今年9月21日起執行。

對超限超載車輛，嚴格實施“一超四罰”：公安交警和公路路政除依法責令卸載并處罰外，還將對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛和駕駛人、1年內違法超限車輛超過本單位貨運車輛總數10%的運輸企業和貨運場所經營者實施處罰。“這對物流企業來說，是個‘大地震’。”長期經營武漢到宜昌、襄陽、荊州干線物流運輸的武漢華亨物流有限公司總經理王磊透露，此前大量物流企業靠超限超載等方式壓縮成本，低價競爭；新規實施后，物流企業普遍選擇降低運能，提高運價，規范運營。

公路運輸量目前約占我省總物流業的77%。物流成本壓力，最終傳導到企業尤其是生產型企業。

荊門正源光華管業有限公司總經理田華介紹，新規實施后，物流成本占比從8%增至10%，而企業年純利潤僅為1.5%左右，僅此一項就讓企業入不敷出。

仙桃慧獅塑業此前自有運輸車一次可運34噸，現最多只能裝28噸；企業全年進出物流量至少在5萬噸，由此增加的物流成本不小。

咸寧匯寧物業公司測算，平均成本上漲了25%；鄂州華電工程設備公司等企業則反映，物流費用平均上漲了30%以上。

對于更為特殊的車輛運輸車行業來說，由于禁止雙排車上路，“雙改單”意味著運能降低、運價更高，從業人員也將倍增，對車企是個不小的壓力。

轉運環節多

銜接成本居高不下

對比公路運輸，水運和鐵運成本相對較低，分別便宜三分之二到四分之一。

然而，我省沿長江主要港口雖有17個，但與鐵路接軌的港口僅有6個。“銜接不暢，大量貨物抵達后常需多次轉運，物流成本并未實質性降低，有時還成倍增加。”省交通運輸廳物流發展局局長陶維號介紹。

公鐵對接存在現實性障礙。天門多個企業表示，該市境內有兩條鐵路、兩條高速，但均距市區尤其是工業園區較遠，物流成本高出周邊縣市0.1元/公里。

潛江金華潤化肥有限公司負責人告訴記者，企業用煤全部來自山西晉煤集團。通常運抵襄陽后，如漢江水位有保證，則可全水運送達，成本約160元/噸；若水位無保證，則只能火車運到荊門，再通過汽車轉運，總成本升至210元/噸。“別小看這50元的差價，按每年100萬噸的消耗量來算，成本相差5000萬元。”該負責人說。

航空運輸也存在不匹配現象。健鼎（湖北）電子有限公司副總經理陳志忠透露，天河機場寬體機型較少，該公司所用的產品托盤不能直接上飛機，需先拆托上機，再在目的地打包托運，致使報廢率提高，僅國內深圳線客戶年破損率就高達7.3%。

由于限行政策等規定，轉運、卸載等停靠作業行為常招致交通罰款；部分地區對“黃標車”整治，采取提前報廢“一刀切”做法，也客觀上加大了企業負擔。

降物流成本

提升效率是王道

如何為企業減負？各地想了不少辦法，如全面停止貨物港務費、船舶登記費等行政事業性收費；大力推廣ETC；降低高速公路收費標準；推進陸港聯運，加強“大通關”服務體系建設等。

更多的努力還需來自頂層設計。“物流成本暫時性上漲是必然的，陣痛在所難免。”中國管理科學研究院武漢分院交通所所長胡潤洲認為，新規實施，有利于倒逼物流行業向規范化和標準化轉型。

在胡潤洲看來，充分的市場競爭，高效的物流效率，才是降低成本的根本。目前，我省物流配送系統依然存在“小、散、亂”等問題，各地物流園區雖然都利用互聯網平臺，建立了“貨找車、車找貨”APP軟件，但數據沒有打通，大量貨車依然存在“放空”現象。建議相關政府部門牽頭，做好信息平臺整合工作。

湖北經濟學院教授、湖北物流發展研究中心主任陶君成認為，我省要下大力氣推進公鐵水空等基礎設施“最后一公里”建設。

這一呼聲在近日發布的《湖北省現代物流業發展“十三五”規劃》得到回應。根據規劃，我省將依托“兩圈（武漢城市圈物流圈、鄂西物流圈）兩帶（長江物流帶、漢江物流帶）”，積極發展農產品物流、物流園區、沿江物流、多式聯運、物流信息化等十大工程。

“到2020年，基本建成“物流圈（帶）—物流節點城市—物流園區—專業化物流中心”的現代物流網絡體系，力爭全省社會物流總費用占GDP的比率優于全國平均水平，企業物流總成本相應縮減。”省現代物流聯席會議辦公室主任、省發改委財貿處處長岑建德透露。(郭習松)降低制度性交易成本仍有空間——對當前降成本的調查與思考（2）

湖北日報訊 記者 張進

制度性交易成本，主要是指企業因遵循政府制定的各種制度、規章、政策而需要付出的成本。

為降低企業的制度性交易成本，改善營商環境，近年來,全省各級政府不斷轉變職能、簡政放權，大幅減少行政審批事項，取消了大量檢驗、檢測、認證以及各類收費項目。日前，記者隨省政府降成本督查組前往各市州走訪企業、開展調查。企業普遍反映：多次簡政放權后，制度性交易成本明顯下降，但流程多、手續繁、辦事難等問題依然存在。

一站式服務不到位辦事還得來回跑

“為了辦證，腿都快跑斷了！”說到辦房產證，鄂州、咸寧、黃岡等地多家企業負責人叫苦不迭。“辦房產證涉及國土、規劃、質監、環保、消防、抗震、人防、檔案、房地產管理等10多個部門，個個都要審批，手續太繁瑣。”鄂信鉆石科技有限公司負責人介紹，為了給新建的廠房辦房產證，公司安排專人，跑了快1年，相關申報資料堆起來有1米多高，至今仍沒辦結。

近年來，各地紛紛興建行政服務大廳，窗口集中受理服務，后臺內部審批項目，目的在于提供一站式服務，讓企業辦事少跑路更便捷。但多家企業負責人告訴記者：“一些服務大廳只能領表格，真正辦事還要跑這個局、那個局，有的一個局還得跑幾個科室。”

派駐窗口單位“只掛號、不看病”，窗口淪為“收發室”，辦事還得來回跑。調查表明，由于部門之間、部門內部協調不暢，項目難集中、授權難到位、業務難協調、資源難整合，加上不同業務單位信息數據不共享，許多事項無法在網上辦結，網上審批的能力跟浙江、上海等沿海發達地區差距較大。

鄂州上大模具公司稱，同樣辦土地使用證，在上海辦理只需10天，在當地辦完卻花了約8個月，企業付出的時間、人力成本大增。

主動服務意識不強不愿擔責現象增多

“由于宣傳培訓力度不夠，一些優惠政策企業沒有完全用好用足。”武漢港務集團有限公司稱，國家和省里降成本優惠政策出臺后，雖然在政府或部門網上公開，但有關部門主動宣傳培訓不夠，有的企業對可以享受哪些優惠政策不了解，有的了解不深、不懂如何操作，讓一些好政策“看得見、夠不著”，落不了地。

鄂州波爾亞太公司有關負責人介紹，在杭州，稅務、人社等部門會根據企業繳稅、繳納社保情況，判斷企業是否能夠享受優惠政策，并主動通知企業去辦理手續或直接將補助、返還打到企業賬戶上。相比之下，我省地方相關部門仍必須企業自行申請，主動服務意識不強、辦法不多。“現在門好進、臉好看、話好聽，但事更難辦。”潛江、天門、仙桃等地一些企業反映，在全面從嚴治黨的大背景下，部門作風好轉了，辦事規矩了，收費減少了。但同時，由于不敢擔當、不愿擔責，一些政府部門人為增加辦事流程和前置條件，或層層請示畫圈，慢作為、不作為等“懶政”“怠政”現象仍有發生。

降低制度性交易成本政府還須進一步“自我革命” 如何降低制度性交易成本？眾多企業負責人表達期盼—— 政府還要進一步“自我革命”，不僅要把權往下放，更要減權、削權，進一步減少不必要的審批，把更多的審批變為備案。同時，強化事中和事后監管，防止“以批代管、以罰代管”。

政商關系既要“清”也要“親”，要增強主動服務的意識和能力，將建設服務型政府、服務型機關落到實處。

加快推進政府部門間的信息共享，利用“互聯網+政務服務”等新手段，構建全省統一的政務服務平臺，真正讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

可喜的是，我省一些地方和部門主動作為、先行先試，已經創造了一些好經驗、好做法： 襄陽市組建市行政審批局，將20多個市直部門承擔的145項審批職能完全剝離、整體移交，用“行政審批專用章”取代分散在各個部門的公章，杜絕了證明“圍城”、公章“旅行”、審批“長征”現象。

宜昌市在全省率先開展電子營業執照試點，實現了零紙張、零見面、零費用，創業者最快一個小時、最慢3個工作日之內，就可領到電子營業執照。

省地稅局開發上線“電子稅務局”APP，納稅人足不出戶，在手機上就可開展稅務事項預辦理、網上申報繳款、個人社保費繳納、涉稅查詢、政策檢索、預約辦稅等業務，方便了群眾。

降融資成本，盼多方合力——對當前降成本的調查與思考(1)湖北日報訊 記者 謝慧敏

“政策出臺了不少，有些也有實質性進展，但總感覺不解渴。”“中小企業利潤薄，貸款成本這么高，實在背不起。”

上月中旬，記者隨省政府降成本督查組前往全省17個市州、數百家企業展開調查。企業普遍反映，當前，銀行貸款門檻高、申請難；較高的融資成本，給企業經營帶來較大的壓力與負擔。

門檻高 申請難 中小企業很無奈

“貸款太難了，審批材料跑了兩個多月，今天才剛剛送到省分行。”

上月9日，面對前來調查的省政府降成本督查組，麻城大帆汽車零部件有限公司負責人寧立崢忍不住訴苦。

原來，今年8月，他向當地銀行申請3000萬元貸款，打算趁著不錯的汽車行情，再上馬一條生產線。本以為，公司今年效益不錯，3個億的總資產，負債不超過4000萬元，貸款應不成問題。未料到，縣、市、省層層審批，資金遲遲無法到位。“貸款批不下來，訂單也不敢接。眼看商機稍縱即逝，只有干著急。”寧立崢滿是無奈。這樣的無奈，多地企業感同身受。隨縣一家企業坦言，過去二三個月就能辦下來的貸款，現在至少需跑上3至5個月，甚至半年以上。遇到燃眉之急，往往只能依靠民間借貸。“民間借貸速度快，但利息高，4分至6分的息，對企業而言，是一筆不小的成本負擔。”

與此同時，貸款門檻也在不斷提升。

老河口一家高速公路投資商告訴記者，銀行對民營企業的貸款條件極為苛刻，不僅要有廠房、住房、土地等不動產作實物抵押，還要求項目貸款中自有資本金占比必須達52%，而國企僅需占比25%至35%。

恩施、黃岡等地一些企業坦言，企業的抵押資產被嚴重低估。以往1000萬的抵押資產，可貸款600萬至700萬元，現在最多只能貸400萬元。

調查中，一些企業還反映，面對經濟下行壓力，銀行普遍加強對信貸風險的管控，緊縮或壓縮貸款規模。個別銀行甚至“壓貸”、“抽貸”，對企業流動資金造成極大影響。

在大冶，有企業被當地農行一次性抽貸，額度高達3000萬元。

在天門、潛江、仙桃等地，農發行要求過去在糧棉收購以外發放的企業貸款，全部予以收回。不少涉農企業反映：面臨資金鏈斷裂風險。

利率上浮 收費重復 實體企業負擔加重

“現在銀行的資金根本用不起！”看著手中的財務報表，棗陽猛之牛農業科技有限公司負責人直嘆氣。

今年，公司從銀行貸款2100萬元，盡管享受了一定的政策優惠，但實際利率仍高達9.33%，為基準利率的近一倍。“明顯超過一般涉農企業的盈利水平。”

猛之牛的遭遇，并非個案。

浠水納福傳動機械總經理汪麗說，這些年，政府費了很大勁，將貸款基準利率下降至4.35%，并要求縣級銀行上浮20%左右。但現實中，銀行對利率浮動只設下限沒有上限，上浮50%是常態，漲一倍也不罕見。“加上融資擔保費、保證金等，中小企業實際利率基本達15%左右。”

三環集團黃石鍛壓機床有限公司負責人認為，銀行流動資金貸款期限太短，企業稍有不慎，資金鏈就會斷裂。“今年一筆5000萬的貸款，銀行要求10月底必須全部還清，否則來年無法續貸。”

推高融資成本的，還有各種名目的隱形收費、重復收費。浠水天雄科技股份公司幾年前開始從當地農行申請貸款。負責人呂再明告訴記者，銀行每授信一次，就要求企業做一次資產評估。“一份評估，花費就得2萬到3萬元。幾年下來，地還是那塊地，廠房還是那間廠房，報告卻出了好幾本，既費錢又費時間。”

大冶一家企業反映，公司向銀行貸款500萬元，手續本已辦妥，但銀行卻突然提出，先放款300萬元，然后企業向銀行存入200萬元作為抵押，再將最后200萬元尾款放出。

盼多方齊努力 讓融資渠道更通暢

降低融資成本，事關企業切身利益，省委省政府高度重視，各地也采取了不少好辦法。比如，針對初創企業資產輕，無抵押，武漢率先啟動“納稅信用貸”，企業憑借納稅信用即可申請貸款，利率為5.655%，且政府同步給予25%貼息，既減輕了企業財務負擔，也讓銀行收獲更多優質潛在客戶。

再如，針對企業流動性資金短缺，大冶推出“甘霖貸”，將市政府融資平臺資金，以委托貸款方式由指定銀行低息借給優勢中小企業，以解燃眉之急。

但遺憾的是，這些銀政合作的貸款模式，多集中在武漢等經濟發達地區，很多縣域企業只能既羨慕又期盼。

政策盼給力，更盼及時與有效。

鄂州一家水泥企業反映，企業資金緊張期大多在過年前，但當地為企業設立的政策性周轉資金，發放時間多安排在3月之后，有些甚至7月才發放，10月、11月就要歸還。“時間不吻合，周期太短，效果大打折扣。”

破解融資“老大難”，政府要發力，但關鍵還在銀行。

調查中，很多企業表示，宏觀經濟下行，銀行規避風險，“穩”字當頭，是本分所在。但過分的惜貸、抽貸，既加劇了實體企業負擔，也客觀上增加了銀行風險。如何創新金融產品，挖掘培育更多優質客戶，才是可持續發展之道。

一些專家則建議監管部門加大改革力度，鼓勵銀行試點投貸聯動：銀行設立投資公司，對企業進行股權、債券投資，以股權預期的高收益去彌補貸款風險，最大限度調動銀行積極性。

當然，貸款只是融資方式的一種，不可能“包打天下”。省金融辦表示，當前，我省正大力發展多層次資本市場，鼓勵運作規范、有發展前景的企業通過上市、發債等方式直接融資，以改變千軍萬馬擠獨木橋的現狀，從根本上破解融資難。

第三篇：對我縣當前信訪工作的調查與思考

信訪工作是干部作風建設、社會治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關系和經濟社會發展。

一、我縣信訪工作現狀

今年以來，我縣在推進鄉鎮人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災等重大工作上保持了平穩的局面，沒有造成大的社會震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級上訪、重復上訪呈大幅上升之勢。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業系統改制問題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類、企業改制、征地、拆遷、干部作風等方面較多。信訪件特別是信件越級上訪件居高不下很大程度上影響了社會的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級領導抓大事、謀發展的精力。

二、引發信訪的原因分析

導致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會發展的原因；既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現：

一是群眾民主意識增強。隨著改革開放不斷深化，群眾思想越來越開放，參政、議政等民主意識、維權意識不斷增強，非常注重通過信訪渠道求得問題解決。

二是改革觸及部分群體的利益。當前，改革處于攻堅階段，改革關系到社會各群體各層面利益結構的調整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認為縣政府制定的補償工齡界定不合理，補償金額差距過大，以及公司帳目不清，而進行多次上訪和越級上訪。

三是干部作風不實。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發上訪。如田心鄉滿堂村、廣發鄉圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運輸車輛扣留數月至今，既不處理、也不放車，而是將車扣留當作私用。石羔鄉村李認為自己超生所受處罰過于嚴厲，別人超生未受處罰，因此心態不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒有將解決群眾問題的政策法律依據告之于民。群眾因此產生懷疑，認為自身合法權益未得到政策法律保護而上訪。另一方面，領導對信訪工作不重視，存在無所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴。而把責任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級訪。同時，少數領導干部無心處訪。“坐公家的車，占公家的財，耍個人的威，辦自己的事，攢自己的錢”已成為少數領導的工作準則。干部把主要時間和精力花在處心積慮謀私事上，而無心處訪。據縣作風辦特邀監督員反映當前有個別縣級領導、少數縣直單位和鄉鎮領導不僅在縣內辦有服務性門店，還在桂陽、貴州辦有煤礦等企業。

四是少數人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對抗和上訪。群眾中少數人員則對政府存在對抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級赴省進京上訪，并形成了信訪窩點。

三、抓好當前信訪工作的對策

信訪問題已成為影響我縣社會穩定的嚴重問題，必須加強領導，強化責任，采取有效措施，建立健全各項工作機制，全力解決群眾越級上訪增多的問題。

一是建立健全信訪工作機制。一要嚴格執行領導接待來訪制度。繼續堅持和完善領導接待群眾來訪，閱批群眾來信，親自處理重大信訪問題的制度。二要全面落實“六一三包”的工作責任制度，即一個問題、一張督辦卡、一名牽頭領導、一套班子、一個處置方案、一個書面回復，包調查、包處理、包落實，就地限期解決問題。三要全面推行陽光處訪。堅持以相關政策法律為依據，做好信訪工作。要掌握群眾對土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關政策法規進行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開、公正、透明。四要建立上下聯動的信訪工作機制。要經常性地向上級信訪部門回復群眾信訪情況；要加強縱向溝通和協調，爭取上級信訪部門對我縣信訪件“只接待不登記”。

二是強化督查考核機制。按縣信訪工作會議布置，從9月份起，在全縣范圍內集中三個月時間開展對解決重復越級上訪問題的專項治理活動。縣委督查室、縣政府督查室、信訪局要對各單位工作情況進行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專題研究，采取有效措施進行專項治理。要將各鄉（鎮）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標管理考核和干部管理考核，堅持“三結合”，即信訪工作與干部談話誡勉相結合，信訪工作與干部實績考核相結合，信訪工作與干部使用相結合。干部信訪工作不力的，該調離則調離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。

第四篇：對當前鎮區安全監管工作的調查與思考

文章標題：對當前鎮區安全監管工作的調查與思考

抓機遇求發展努力提升鎮區安全監管工作水平——對當前鎮區安全監管工作的調查與思考

3月下旬，某市原有的16個鎮區合并為8個鎮區，現有鎮區管轄的企業數量成倍增加而安管人員仍維持在2名左右。沒有機構、沒有執法權、監管人員人手不夠、專業知識缺乏……提起鎮區安全執法的現狀，可能多數安全監管人員會認為是難上加難，困難重重。鎮區直接面向企業，處于安全監管陣地最前沿，是安全生產監管工作的重要組成部分，直接關系到經濟能否又好又快發展，關系到和諧社會的建立。抓住機遇才能求得發展，因此，正視鎮區合并后安全監管工作現狀，痛下決心尋求對策迫在眉睫。日前，金壇市安監部門緊緊把握鎮區合并調整機遇，結合前期對常熟等地考察的成果，采取安管人員訪談、檔案查閱、專家咨詢等多種形式，對全市8個鎮區的安全生產監管工作進行了調研，就如何加強鎮區安全監管工作進行了深入研討，市委、市政府高度關注。

●安全生產總體形勢趨于穩定好轉

當前全市安全生產形勢總體趨于好轉，主要體現在三個方面：一是監管責任基本得到落實。市政府每年年初召開安全生產會議時，都與各鎮區簽定安全生產目標責任書，爾后各鎮區再與所屬村組、企業逐級落實責任，實施壓力傳遞，營造并濃厚了安全生產工作的“優先”氛圍。二是基礎工作逐步得到加強。各鎮區對轄區范圍內安全生產狀況基本做到了底數清，情況明，建立了生產經營單位檔案臺帳，配備了2名左右專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。自2002年以來，全市嚴格落實并全部實現上級下達的安全生產事故控制指標，事故起數和死亡人數逐年下降。此外，全市每年組織開展6—7次集中性的安全生產大檢查活動，從嚴查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。

●監管問題凸現不容樂觀

一是思想認識存在差距。可以從三個層次來分析。先看鎮區領導，普遍重視事故發生那一刻，而對平時的安全生產工作漠不關心，滿足于事后“救火”，而不注重事前預防。有的認為生產安全事故發生有很大的偶然性，越抓事故越多，不抓反而太平，放松管理，聽之任之；有的認為只要生產就會有事故，無論怎么抓，發生事故都在所難免；甚至仍有相當一部分鎮區領導對安全生產工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，日常極少討論安全生產工作，一旦發生安全事故，立即緊張起來。再看企業業主，普遍重經濟發展輕安全生產，有的業主不重視制定安全規章制度，常常傾向于家庭作坊式管理，盲目蠻干，事故隱患隨處可見；有的業主對查出的事故隱患嘴上答應整改，但直到整改期滿仍不見動作；還有的業主認為安管人員進行安全檢查純粹是在找碴，對查出的隱患拒不整改，看你拿我奈何。最后看企業職工，鎮區企業九成以上是農民工，文化水平低，有的是半文盲，有的未經安全培訓，不懂得安全生產相關法律法規和操作規程，交待幾句就匆忙上崗。由于缺乏安全專業知識，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象時有發生，這些人成了事故的主要受害者和直接責任人。

二是監管力量存在不足。首先是面廣量大，時間不夠。鎮區除分管領導外，僅有為數極少的安管人員，真正抓安全工作的安管人員一般也就一人，如果安管人員一天檢查2個企業，輪流檢查一遍就需要半年時間，面對大量的安全監督工作，安管人員要么整日奔波疲于應付，要么索性不管放任自流。其次是有人沒“槍”，裝備缺乏。安管人員在檢查過程中，檢查手段只能靠眼睛去看、靠鼻子去聞、靠用手去摸，裝備十分缺乏，加之一個人勢單力薄，發現了事故隱患，難以即時下發執法文書，執法監管工作無法開展。第三是一身多職，難以脫身。安全辦成了“多管辦”，兼職現象嚴重。凡牽扯到安全環保或搞不清到底叫誰去干的事，他們往往首先想到的是安管人員，要求安全辦全程參與，使得安管人員沒有精力和時間真抓安全生產工作。第四是編制混亂，難以定崗。有的安管人員在編不在崗或在崗無編制，人在其它部門，頂了編制卻不在崗；有的人壓根就沒編制，認為干好了也沒有成績，當一天和尚撞一天鐘，對安全工作不負責任。第五是學習不力，素質不高。目前鎮區干部安全監管能力參差不齊，監管力量薄弱，不會管、不敢管、管不住、盯不住的問題相當突出。

三是投入不足存在隱患。從近日對全市74家加油站進行的安全專項檢查來看，事后發出的檢查意見書就多達72份，提出限期整改意見314條，責令立即停止銷售的通知書2份，有時前面隱患尚未得到整改，后面新的隱患又出現了，隱患之多，可見一斑，其關鍵還是投入不足的問題。從客觀情況看，當前鎮區企業普遍規模比較小，安全基礎薄弱，安全技術措施經費投入不足，工藝有的十分落后。由于投入不足，造成了許多隱患；因為投入不足，這些隱患得不到及時徹底根治，以致傷亡事故頻發。從主觀因素看，有的業主知道隱患的危害，但抱著僥幸心理，

第五篇：對當前農村基層黨建工作情況的調查與思考

對××市當前農村基層黨建工作情況的

調查與思考

農村稅費改革和村級換屆選舉以后，基層黨建工作情況怎么樣，出現了哪些新情況，遇到了哪些新問題，帶著這些疑問，最近我們分片調查了全市13個鄉鎮51個村。這次調查我們主要采取了與鄉村干部座談、實地走訪考察、查閱相關資料等方式，每個鄉鎮按好、中、差三個檔次各解剖3個以上的村，力求全面和典型。通過調查，看到了一些亮點，發現了一些問題，剖析了問題產生的原因，并在廣泛征求基層黨員干部意見建議的基礎上，形成了一些不成熟的看法，以求為領導決策提供參考。

一、值得肯定的方面

1、隊伍結構進一步優化。一是年輕化。所調查的51個村，目前共有村干部226人，平均年齡42.5歲。其中年齡在40歲以下的有120人，占干部總數的53%。二是知識化。有大專以上文化學歷的25人，占11%；有高中或中專以上文化學歷的81人，占36%，分別比換屆選舉前增加了4個和7個百分點。三是先進化。通過實行村支兩委交叉任職，村干部基本上由黨員擔任，使黨在農村的執政地位進一步鞏固。在現有村干部中，黨員占了93.6%，比換屆選舉前增加了12個百分點。

2、黨性觀念進一步增強。一是保持共產黨員先進性教育活動的深入開展，使農村黨員干部加深了對“三個代表”重要思想的認識和

理解，增強了學習踐行“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，思想作風、精神面貌和工作態度明顯改觀，一批軟弱渙散的基層黨組織轉變較快，成為了團結務實、謀事創業的先進集體，如坡頭的中心村、鴨子港的車昏村、文蔚的明光村、龍潭橋的賀家沖村、大南湖的金盆嶺村等。二是干部職數的減少使村干部的工作任務更加集中，工作職責更加明確，人人肩上有擔子，個個心里有壓力，責任感、上進心增強。三是通過“海選”，一批農村經濟大戶、致富能手進入了村班子，干部隊伍的發展意識、市場意識明顯增強，促進了基層組織戰斗力的提高，為全面建設小康農村提供了堅強的組織保證和人才支持。

3、能力素質進一步提升。一是通過村組干部改革和實行群眾“直推直選”，各鄉鎮全面取消了村民小組長，實現了村支書和村主任“一肩挑”，優勝劣汰使干部隊伍進一步精

干，整體素質進一步提高。二是農村黨員干部現代遠程教育學用活動的經常性開展，也為黨員干部提高自身素質搭建了平臺，一批農村實用技術得以普及和推廣，村干部的視野進一步開闊，服務“三農”的本領和抗御市場風險的能力進一步增強。三是各村均建立健全了村務公開、民主理財等方面的制度，堅持重大事項充分醞釀，集體決策，廣泛征求群眾意見，不搞“一言堂”、不搞強迫命令，村干部把握政策、依法行政的能力增強，較好地維護了農村大局的穩定。

4、干群關系進一步改善。一是由于目前在職的村干部都是由群眾“直推直選”產生的，群眾信任度和認可度較高，每個村干部都有較深厚的群眾基礎和良好的人緣關系，干群關系的改善成為必然。二

是農村工作重心的轉移，帶來了農村工作方式的變革，村干部從收糧收款等得罪人的事務中解脫出來，更多的工作是如何為群眾搞好服務，干群之間產生矛盾沖突的可能性大大減少，促進了干群關系的融洽。三是換屆選舉以后，一些村新人新氣象，當選的村干部靠積極為民辦實事做好事贏得了群眾的支持和擁護。龍潭橋鄉余家橋村3名村干部當選后，自掏腰包整修了公路，疏通了溝渠，改造了涵閘，解決了村里250多畝“天水田”旱澇保收的問題，群眾十分滿意，村里的工作出現了一呼百應的良好開局。

5、黨建工作進一步創新。各鄉鎮針對當前農民負擔減輕、村干部減少的實際情況，及時調整工作思路和部署，積極探索進一步發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的新途徑、新方法，創新活動載體，搭建長效平臺，開創了基層黨建的新局面。百祿橋鎮孔家湖、燕子沖梧桐村8個黨員柑桔種植大戶出面牽頭，組織其他桔農，聯合8家加工企業，成立了全鎮柑桔產業協會，為全鎮3500戶桔農提供技術、加工、銷售服務，每年為群眾增收600萬元以上。龍潭橋鄉余家橋村充分發揮無職黨員的作用，按照居住就近、管理便捷的原則，明確一批無職黨員為山塘、涵閘、公路的管理員，并把他們吸收為村議事會成員，參與對村級事務的管理和監督，進一步提高了黨支部的戰斗力。

二、存在的突出問題

1、村級債務化解難。當前全市各鄉鎮普遍負債，我們所調查的51個村沒有一個村不負債經營，總負債2675多萬元，村平負債52.46

萬元，酉港苗山村負債達246萬元。早在稅費改革以前，各村為了化解債務，想了很多辦法，基本上做到了能減則減（降息）、能賣則賣（拍賣固定資產）、能收則收（清收農民合同尾欠），現有的債務絕大部分為沉淀款或呆滯款。農業稅全面取消后，農民負擔僅限于共同生產費和“一事一議”資金，且都是專款專用，其收支情況必須公布于眾，接受群眾監督。農民負擔政策的“高壓線”根本就不可能允許村一級向群眾另外提取一部分資金償還債務，因此，除少數村辦企業搞得比較好的村有一定化解能力外，大部分集體經濟收入不景氣的村，化解債務成了無源之水。村級債務包袱沉重，增加了村干部的工作壓力，加大了農村工作的難度，影響了村級組織的正常運轉。在今年的上交工作中，盡管負擔不重，但由于進錢戶要抵扣，欠錢戶又“虱多不癢”，加上平帳戶抵欠錢戶的當，農民政策內負擔依舊存在難完全收繳到位的問題。個別村甚至舉新債完成上級任務，進一步加重了債務負擔。

2、土地糾紛調處難。土地承包糾紛涉及范圍廣，調處難度大，是當前農村工作面臨的最大問題。主要有三種情況。一是因人口變動引發的土地糾紛。農村土地在90年代中期按照“增人不增地，減人不減地”的政策順延30年后，隨著時間的推移，村內人口因死亡、搬遷或嫁娶出現變化，導致當前有的農戶人多田少，有的農戶人少田多，迫于生存壓力，人多田少的農戶強烈要求村集體對土地進行重新調整。二是因土地流轉手續不全引發的土地糾紛。農村土地流轉多以農戶之間的自發流轉為主，流轉雙方一般是口頭協議，既沒有征得村

集體同意，也沒有正式流轉合同文書為憑，一旦經濟利益出現不平衡，極容易引發糾紛。三是因國家惠農政策的出臺引發的土地糾紛。土地增值，使農民由過去的紛紛拋田變為現在的競相爭地，引起原有承包戶與現有承包主之間的利益沖突。2002年，坡頭鎮中心村為了使良田不致于荒蕪，將200多畝棄耕地整體低價發包給村里的種田大戶，期限為10年，并一次性收取了承包金。自去年起，原來棄耕外出農戶陸續返鄉，要求重新收回田土，而現有的承包主又以承包期限未滿為由不肯出讓，原有承包戶的要求要滿足，現有承包主的權益要維護，村干部為此傷透了腦筋。

3、公益事業興辦難。農村的公益事業主要指水、電、路的問題。難辦的原因一是資金不足。根據農民負擔政策規定，目前村一級能用于公益事業的專項資金只有“一事一議”一項，按人平15元計算，千人以上的大村每年為2萬元左右，千人以下的小村每年不足2萬元，收繳時除開進錢戶抵扣和“釘子戶”賴帳的那一部分，實際可用現金更少，遠遠滿足不了現實需要。以地勢較低、生產成本較高的龍潭橋鄉長茂嶺村為例，全村1103人，面積1700畝，2005年全村農民負擔12.5萬元，其中市鄉村三級共同生產費10.89萬元，“一事一議”1.65萬元，到目前為止，該村只收上來2.6萬元，到信用社借款4萬多元完成上交任務，預計全年缺口在3萬元以上。在我們所調查的51個村中，收不抵支的村有45個，占88%。二是人手短缺。在組長取消以前，小型農田水利基礎設施的改造與維護如渠道疏通、安昏管、修筑攔水堤閘等可以以組為單位，由組長牽頭組織，采取調工 的方式解決，實行組內找補平衡，不增加村集體的負擔。組長取消以后，這種辦法行不通了，解決上述問題必須由村干部牽頭，由村集體負擔，不僅增加了村干部的工作量，而且付出成本要比組內自行解決高得多。公益事業久拖不辦，影響了群眾的生產生活，群眾意見很大，增加了村級工作的難度。酉港鎮新正村因為資金緊張，無力投入，村內4條導水渠已經3年沒有得到及時疏通，兩個抗旱機埠年久失修，破損嚴重，基本上失去作用，村內600多畝計稅面積無法旱澇保收，只能靠風調雨順，群眾經常以此為由拒交水電費。

4、干部待遇落實難。農業稅取消以后，根據政策規定，村干部工資由上級財政在轉移支付中解決，具體標準為農業稅取消前農業稅附加的20%。按照這一標準，山丘區村干部工資一般為3000—4000元/年，平湖區村干部工資一般為4000—5000元/年。然而在實際操作中，這一部分資金的發放往往與村干部完成上交任務捆綁在一起，足額完成任務能如數領到工資，如不能完成任務則在結算時被上級抵扣掉了，轉移到了農民的負擔尾欠上，村干部收得起來就有工資，收不起來就是一張白條。在我們所調查的51個村中，村干部工資近兩年全部現金足額兌現的只有14個村，僅占27%，部分兌現（含抵扣）的有17個村，占33%，有20個村基本未兌現，占40%。村干部辛辛苦苦快一年，工資待遇等于零，其沮喪心情可想而知。一些任職時間長的村干部不僅每年拿不到足額工資，相反為完成任務還要到處借錢，幾年下來債臺高筑。鴨子港全護村村會計，1996年進入村班子，至今村集體欠他6萬多元，其中歷年工資尾欠2萬元，為完成村里分

配的經濟任務找親朋戚友累計借款4萬多元。在職村干部工資都難以兌現，退休村干部待遇的落實就更不用說了。對于退休村干部的待遇問題，大部分鄉鎮只是制定了政策，而把落實的包袱丟給了村一級，而村一級又無力兌現，致使制定的政策成了一紙空文。還有一些鄉鎮由于沒有統一標準，村一級各行其是，有經濟實力的就落實了，沒有經濟實力的就不了了之，造成了退休干部待遇村與村之間的不平衡。

5、后備干部選拔難。一是缺少人員來源。隨著青壯年農民外出務工、經商、辦廠的增多，部隊復員軍人大多不安心在家務農，現在農村固守田園的大多為老弱病殘，無論是黨員發展還是村級班子配備都缺乏合適人選，勉強選上來也是“矮子里面挑將軍”，素質難以保證。村干部待遇低、壓力大，也使一些在崗的村干部“退信”撂擔，甩手不干。毓德鋪毛家沖村原支部書記陳兆剛今年3月份當選以后，堅持了5個月，終因無法忍受天天要做事而月月拿不到工資的現實，于7月份到外地打工去了。一些地方在實在找不到合適人選的情況下，只好做工作讓原來已經退職退休的老支書、老會計重新“出山”。如文蔚鄉維興村支書郭道元、龍潭橋鄉余家橋村支書夏雙清，都是年愈六十的老人。這些人盡管在群眾中享有較高威信，但畢竟體力精力不濟，在開拓創新、科技興農等方面難以跟上形勢。二是缺少崗位鍛煉。原來黨員發展和村級班子配備一般是從年青優秀的組干部中選拔，但組長取消以后，這一渠道被堵塞了，即使看中了一兩個苗子，也沒有合適的崗位或職務安置，看不到現實表現和工作能力，群眾也不會認同，臨時拉夫湊數，又一時難以適應農村工作需要，存在不勝

任的問題。坡頭鎮去年曾專門研究過村級后備干部的培養問題，并以公開招考的形式，全鎮確定了12名村級后備干部，準備有計劃地輸送到各村去，但由于換屆選舉后各村干部職數已滿，沒有空缺，無法進行崗位鍛煉，這批人僅僅集中培訓一個多月，這項工作就流產了。

三、建議與對策

1、堅持振奮干部精神與落實干部待遇相結合。農村黨員干部工作生活在最基層，直接與農民群眾打交道，是農村社會改革發展穩定的主要推動者和維護者，肩負的責任重，承受的壓力大，生活清貧，工作辛苦。加強基層黨的建設，必須首先加強農村黨員干部隊伍建設。隊伍穩則農村穩，隊伍興則事業興。要教育在職村干部，現在農村工作面臨的問題是發展中的問題，是暫時性的。隨著國家扶農力度的加大，農村工作很有前景，村干部大有作為，從而激勵他們振奮精神，堅定信心，立足崗位，安心工作。要通過“雙十雙百”活動的深入開展，加大正面宣傳的力度，多挖掘培育一批優秀基層黨員干部先進典型，增強村干部的光榮感和自豪感，形成全社會理解尊重愛護基層黨員干部的良好氛圍。要切實保證村干部工資的足額現金發放，嚴禁任何形式的抵扣或挪用。借鑒我市澧市、武陵一些地方的作法，可對村干部實行固定工資月薪制，由市財政統一打卡發放，讓村干部象國家公務員一樣吃上“皇糧”。對特別優秀、業績突出的村干部，一方面可以采取享受政府津貼的辦法，進一步提高待遇標準，一方面可通過嚴格考試考核，把他們招錄為國家公務員。要建立村干部退休養老保障制度，對工作達到一定年限的村干部幫助購買社會養老保險，免除

他們的后顧之憂。

2、堅持提高干部素質與教育農民群眾相結合。適應農村新形勢的需要，加強農村黨員干部的思想和能力培訓，以提高素質，增強本領，顯得尤為重要和緊迫。要繼續抓好先進性教育活動，進一步解決村干部的思想作風問題，增強“民本”意識，樹立“為民”觀念，使為群眾辦實事、辦好事成為一種風氣時尚。能力培訓要根據農村工作重心轉移的實際，側重于工作思路的創新和工作方式的轉變，以加快發展、不斷提高服務水平和質量為目標，著力于提高村干部指導農民致富的能力、依法行政的能力和運用市場經濟規律推動農業發展的能力。要借助現代遠程教育這一平臺，繼續抓好學用活動的開展，推廣農村實用技術，普及法律法規，使村干部從“事務型”“經驗型”向“技能型”“服務型”轉變。從明年開始，市委要對全市所有的在職村干部集中輪訓一次。各鄉鎮也要在農閑時節，對農村黨員進行分批次集中培訓，做到活學活用，真學真用，力戒形式主義走過場。同時，針對農民群眾素質參差不齊的現狀，宣傳、司法等部門要通過會議教育、發放宣傳資料、以案說法、個別教育等方式，教育農民群眾樹立大局觀念，增強集體意識，在依法享受權利的同時，依法盡到應盡的義務。

3、堅持發展集體經濟與大力減人減支相結合。在目前的農村經濟形勢下，大力發展集體經濟、努力增加村級收入是解決村一級經營困難的唯一有效途徑。發展中的問題必須通過加快發展來解決。村一級要加大招商引資的力度，以工興村，以工促農，為工業反哺農業打

造平臺。要進一步盤活資產，對村集體所有的果園、山林、農業機械、水利設施、房產等固定資產，采取承包、拍賣、租賃等方式進行產權改革，實現集體資產的合理流動和優化組合。要加強對“四荒”資源的開發與利用，搞好與高新技術項目的嫁接，發展地方性特色產業，把劣勢轉化為優勢，培育集體經濟新的增長點。要進一步加大村級債務的化解力度，使村干部輕裝上陣。要在對現有債務進行全面清理的基礎上，區分性質進行分類處置，對一些確因政策因素和特定歷史條件下造成的債務如興辦公益事業導致的虧損，由國家拿出專項資金予以化解。要允許村一級在維護農村穩定的前提下理直氣壯的清收歷年農民合同尾欠。不把農民的歷年合同尾欠最大限度的收上來，村級債務始終是農村工作的一塊“絆腳石”，不僅會助長“釘子戶”的賴帳邪氣，還會挫傷一貫表現積極農戶的積極性，增加農村工作的難度。要緊控村干部職數不放松，防止出現“反彈”。堅決取消以“聯絡員”等形式繼續存在的專職村民小組長。要大力壓縮非生產性支出，真正實現“零招待”。

4、堅持鞏固改革成果與配套改革措施相結合。一方面要不折不扣地貫徹落實國家政策，鞏固農村稅費改革成果。通過開展經常性專項檢查，嚴肅查處違反稅費改革政策的行為，防止農民負擔反彈。要特別防止“稅取消了，費增加了”現象的發生，防止除基本水費、“一事一議”等合理負擔外的其它搭車收費。要堅決制止把牲豬屠宰稅、計劃生育社會撫養費強行攤派的行為。一方面要針對農村出現的新情況，配套相關改革措施。針對村干部待遇落實難的問題，可以通過合

村并組，減少村數的辦法，增加合并后的新村的轉移支付資金。針對土地糾紛調處難的問題，要允許村一級在大穩定的前提下，進行適當調整。如對拋荒型土地流轉引起的土地糾紛，可采取“農戶原承包耕地經營權不變，確定村集體農戶每人享有一畝基本田，不負擔任何稅費，超過一畝的按一定標準上交調節費，不足一畝的，按調節費標準予以品補”的辦法解決。針對公益事業興辦難的問題，要在加大投入的同時，充分發揮無職黨員的作用，以組為單位搞好小型農田水利基礎設施的保護和維修。這既能減輕村干部的壓力，又能節省村一級開支，還能解決后備村干部的人選問題。

5、堅持加強黨的領導與推進村民自治相結合。一是要做好農村黨員的發展工作。當前農村黨員隊伍年齡老化，年青黨員所占比例小，出現“斷層”，新鮮血液的輸入已刻不容緩。要注重從政治素質好、年紀輕、有文化、具備一定生產技能和致富本領的農村大戶和經濟“能人”中發現和培養入黨積極分子，對他們進行重點教育和培養，使他們真正發揮致富的先鋒模范作用。二是要重視后備干部的培養。加強基層團組織建設，給年青人才搭建施展抱負、鍛煉成才的舞臺，協助村里搞好工作。各鄉鎮要有意識的從農村大戶、退伍軍人、返鄉青年中發現和培養后備干部苗子，有組織、有計劃的進行集中培訓。可在穩定現有村班子不變的基礎上，適當設置村支書助理、助理村秘書等職，有目的的安排后備干部到村里實踐鍛煉，培養經費由鄉鎮財政統一解決，不增加村一級負擔。鼓勵鄉鎮干部帶薪到村里擔任職務。三是要選準配強一個好的“帶頭人”。真正把一批素質好、能力強、群眾信服的人選拔到村級班子領導崗位上來。要充分尊重民意，落實好群眾的知曉權、參與權、選擇權和監督權，落實好以村務公開、民主理財、民主決策為主要內容的村民自治制度，引導村民參與決策、參與管理，自籌自建，推進村里的公益事業及各項工作發展。