第一篇：對當前農民收入有關情況的調查與思考

對當前農民收入有關情況的調查與思考 鄧年生

增加農民收入是農村工作的中心任務，也是解決“三農”問題的出發點和落腳點。為及時了解當前農民收入的實際情況，查找農民增收中存在的困難和問題，筆者組織調查組深入祁陽縣梅溪、黃泥塘、白水等3個鎮的7個村，就農民收入有關情況進行了調查并引發了一些思考。

一、2003年農民收入的主要特點

據統計，2003年祁陽縣農村居民人均純收入達2497元，比上年增加113元，增長5.5%；完成農林牧漁業總產值23.79億元，增長4.2%。通過對3個鎮80戶農戶的抽樣調查，主要有四個方面特點：

（一）勞務經濟的發展促進了農民增收。2003年由于農業不同程度受災，導致農業對農民收入的貢獻份額下降，農村居民紛紛外出打工或從事工業、商業等非農產業，工資性收入穩定增長。據調查資料顯示，農村外出務工人員比上年增長11.7%，外出務工人員年均工資性收入為4284元，比上年增加了191元，增長4.7%，工資性收入占全年純收入的56.4%。

（二）二、三產業的發展促進了農民增收。通過狠抓招商引資和整治經濟發展環境，民營經濟迅速發展，使大批農村剩余勞動力轉移到非農產業，帶動農村居民二、三產業收入增加。農民家庭經營收入中二、三產業收入人均為595元，比上年增長12.5%；

二、三產業收入占家庭經營總收入的比重由2002年的14.8%上升到16.1%。

（三）農業結構調整促進了農民增收。受特大干旱影響，糧食種植面積比上年只增加了0.5%，總產基本持平。油料、水果等產量有所下降。由于以上因素影響，農村居民種植收入下降。農村居民種植業收入為1637元，下降了2.19%，收入的比重由2002年的85.2%下降到83.9%。雖然種植業收入下降，但產業結構

升級促進了其他各類收入增長。一是出售蔬菜收入有較快增長。通過繼續加大種植結構調整力度，擴大蔬菜、瓜果等經濟作物種植面積，充分發揮蔬菜產業在農業結構調整中的主導作用，蔬菜產業有較大發展。蔬菜面積增長10.9%，產量增長3.2%，蔬菜價格大幅上漲，產值增加了32.6%。二是優質稻收入有所增加。按照品種調優、效益調高的原則，共推廣“天龍一號”優質稻5.5萬畝，收購價每百斤增加15元，農戶畝平增收135元。林牧業收入穩定增長。不斷加大林牧各業生產和優良品種推廣力度，產業化水準和生產效益逐步提高。2003年人均牧業收入增長12.9%；林業收入增長36.4%。

（四）落實一系列政策促進了農民增收。一是農村稅費改革。改革后，人平稅負為46.8元，比稅費改革前下降了56.3%。農村負擔減輕，相應地增加了農民收入。二是退耕還林。實施退耕還林是黨和國家為改善生態環境，促進經濟可持續發展而作出的重大戰略舉措。我縣第一、二批8萬畝退耕還林項目區受益群眾達8萬人，人平增收104元。三是農網改造。2002年，我縣實施農網改造的有151個村，爭取國家投入資金1000萬元。改造前，農村電價高的1.1元/度，低的0.75元/度，全縣平均達到0.9元/度；改造后，實施城鄉同價，為0.55元/度，按戶平每年用電140度計算，戶均少支出49元。

二、存在的主要問題

（一）農民收入增長緩慢。一是干旱對農民收入造成了一定影響。今年受特大旱災影響，導致部分農產品減產或失收，減少了農民收入。如油料作物播種面積增加了6.2%，但產值卻減少了4.2%。漁業效益下降，由于長期干旱，捕勞期提前，導致產量下降，產值減少了4.7%。二是進城務工難度加大，農民工資性收入不多。由于鄉鎮企業轉型，經濟效益下滑，城鎮下崗職工增多，農民進城務工難度加大，作為農民收入第二大來源的工資性收入增長受阻。

（二）收入差距拉大。農村居民之間的收入差距呈擴大趨勢。農村居民中，家庭年收入在10萬元的也有不少，但在一些偏遠山區，農民人均純收入還不到

600元，有些甚至連溫飽問題還沒有解決。

（三）農村基礎設施比較薄弱。一方面，以農田水利為主的基礎設施差，抵御自然災害能力不強，農民收入增長很大程度上受自然條件的制約，特別對低收入農戶的影響更為嚴重。2003年由于受特大旱災影響，以農業為主低收入農戶的人均純收入只比上年增長0.8%；種植業純收入比上年下降1.3%。另一方面，水、電、路、訊等基礎設施建設滯后，收費不合理的現象依然存在。農村設施的落后，導致信息不靈，農產品流通不暢，影響了農民收入。

三、對增加農民收入的幾點建議

（一）通過轉移一批農村勞動力進城從事二產業，增加農民收入。加快鄉鎮企業體制改革和結構調整的進程，從體制創新和技術創新上求發展，以吸納更多的農村勞動力就業。大力興辦勞動密集型企業。充分發揮勞動力資源優勢，大搞來料加工。對于安置勞動力達到一定規模的企業，政府給予一定的優惠政策，扶持發展。加快小城鎮建設步伐，認真清理農民進城的各種收費，降低農民進城的門檻，堅決取消一些不平等的就業政策。

（二）通過分流一批農村勞動力從事第三產業，增加農民收入。大力發展農村第三產業，實現農村勞動力就地分流是提高農民收入的有效途徑。一要大辦個體私營商業，搞活農村市場。加強農村集貿市場的規劃和農村市場網點的建設，鼓勵農民興辦個體私營商業。二要積極探索土地流轉機制，鼓勵土地規模化經營。三要促進農村專業化分工，提高農業生產效率。四要促進農村社會化服務，轉變農民生活方式。農村的交通運輸業、房地產業、自來水、燃氣等居民服務業社會化服務潛力巨大。有條件的地方，可以采取統一規劃、綜合開發的方式，實現農民住房商品化；采取低稅收、寬政策，大力發展農村居民服務業，改變自給自足的生活方式。

（三）通過帶動一批農村勞動力參與農產品加工、營銷，增加農民收入。大力扶持龍頭企業，以市場和效益為導向，帶動農戶走向大市場，實現大流通。一

是大力扶持龍頭企業，實現加工增收。采取多種方式、多種途徑，培育壯大龍頭企業。同時，組織引導龍頭企業通過基地開發、產品擴散、資金扶持、技術指導等多種形式，向農村輻射，帶動農業結構調整，發展高效農業，為農業開發注入新的活力。二是大力扶持龍頭市場，實現流通增收。以城鎮為依托，產品集散地為基礎，建立特色專業市場，力求在全省乃至全國形成一定的影響。三是大力扶持販運大戶，實現多渠道增收。積極鼓勵農民參與流通，大力發展販運大戶，做到政策上優惠，政治上關心，營銷上幫助，依靠販銷大戶多渠道擴大農產品銷售。

（四）通過幫扶一批農村老弱病殘人員，建立和完善農村社會保障體系，增加農民收入。農村的社會保障體系亟待建立。在調查中，我們發現占人口總數15.8%的低收入者主要是由老弱病殘人口組成，很多老人的年生活費不足500元。從農民反映的情況看，農村人口中只有少數鄉鎮企業職工享受待遇不高的養老保險，絕大部分老人以子女贍養為主。社會救助體系也不夠完善，很多急需幫助的困難戶沒有得到及時的救助。生產資金嚴重短缺，有的甚至連溫飽問題都難以得到解決。逐步建立和完善農村社會保障體系，從稅收返還、集體籌資、個人繳納等三個方面來籌集資金，探索建立農村養老保險制度，最低限度地保障失去勞動力人口的生活水平。

祁陽縣副縣長 鄧年生

第二篇：關于農民收入問題的調查與思考

按照縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀專題調研活動的要求，4月1日至4月7日，我先后到崇頭鎮栗溪、梅竹等村莊和縣財政局等單位，就如何以科學發展觀為指導，扎實開展新農村建設“6＋1”工程，促進農民可持續增收這一課題，開展了專題調研。通過深入基層、了解民情、問計于民，我受得了很多有益的啟發。在此基礎上，我也以崇頭鎮為例，就農民增收問題作了一些粗淺的思考。

一、崇頭鎮農民收入的基本情況

崇頭鎮位于云和西南部，距縣城9.5公里，全鎮總面積65.75平方公里，總人口9238人，是我縣的第二人口大鎮。近幾年來，縣、鎮兩級黨委政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，通過各種有效途徑和措施積極推動新農村建設，崇頭鎮農民收入保持較快增長的良好勢頭。XX年－2010年，全縣農民人均純收入由3106元增加到4963元，年均增長12.4%；崇頭農民人均純收入由2748元增加到4949元，年均增長19.5%，年均增幅高于全縣平均水平。去年，統計口徑崇頭鎮農民人均年收入為4949元。從調研掌握的情況看，崇頭鎮農民的收入水平要大大高于統計數據，其中不少農民的實際收入比統計上報數要高出好幾倍。崇頭鎮農民的主要經濟收入以食用菌生產為主，來自食用菌產業的收入占比達到74%。另外，糧食生產和林牧業收入占11%、二三產業收入占14%、其他收入占1%。

崇頭鎮地理位置優越，人口較聚集，且交通便利，氣候適宜，具備良好的食用菌發展條件。經過多年來的發展，食用菌生產已經成為崇頭鎮經濟發展的主導產業。去年全鎮有1314戶從事袋料食用菌生產，共有發菌棚和出菇棚3600座，生產香菇1600萬袋、黑木耳500萬段，總產值達5120萬元，純利潤達2400萬元，全鎮農民直接來自食用菌生產的收入人均達到3655元。崇頭不僅是云和西南部的鮮菇交易集散地，而且還吸引了慶元、龍泉、景寧、松陽等周邊縣市的菇農到此交易。崇頭的鮮菇交易從每年的十月中旬左右開始到第二年的四月下旬左右結束，平均日交易量達到100噸，最高日交易量高達450噸左右，一年的鮮菇交易量約2萬噸，已經成為浙西南乃至全國最大的鮮菇交易市場。食用菌生產還帶動了崇頭其他產業的發展，如冰庫藏儲、菌種生產、房租收入、餐館服務等三產收入，等等，每年可為當地農民帶來約XX萬元的收益。

二、崇頭鎮農民增收面臨的主要問題

食用菌產業是崇頭農民收入的主要來源，食用菌產業的興衰，直接關系著崇頭農民收入的增減。當前影響崇頭鎮農民增收的最主要因素，也就是食用菌產業發展所面臨的主要問題。總體上看，崇頭和全縣一樣，食用菌產業具備較好的發展基礎和一定的比較優勢。但是，隨著產業發展形勢和市場的變化，一些問題也逐漸顯現出來：一是外銷市場壁壘森嚴。以前，日本是我國食用菌出口的第一大市場，出口量占全國食用菌出口量的50%以上。然而日本于XX年5月29日起實施的《肯定列表制度》，把進口農產品和食品中的化學物質的范圍從原來的288種限量標準物質，擴大到現在的799種，新增511種，給我縣出口的食用菌制造了更高的技術壁壘，外銷市場急劇萎縮。目前，我縣的食用菌幾乎都已轉向內銷，主要銷往上海、廣州等地。二是抵御市場風險能力較弱。目前，崇頭和全縣其他鄉鎮的食用菌產業鏈較短，總體上仍處于鮮菇生產的初始環節，附加值不高。崇頭的鮮菇銷售、加工等環節以福建客商為主，外在依賴性較強，抵御市場波動風險的能力較弱。由于市場需求、氣候條件、技術水平、原輔料質量等各種因素的影響，食用菌生產的風險仍然較大。三是新品種開發緩慢。和我縣的其他鄉鎮一樣，崇頭的代料香菇生產品種以cr04、l26、9015、135為主，由于栽培多年，各品種都不同程度出現種性退化現象，特別是椴木黑木耳新科品種已歷經20余年未更新，已明顯表現出許多種性退化特征。四是服務體系不夠健全。菌種及原材料市場管理不夠規范，缺乏嚴格的質量監控，因菌種和原材料質量問題，造成菇農大面積虧損事件常有發生。同時，產業發展缺少規劃，缺少專項扶持政策，管理服務和技術研發力量相對薄弱，在搞新品種和標準化生產示范推廣等方面科研經費投入相對不足。

當前，影響崇頭農民增收的最主要因素是香菇蠟棒問題。工業石蠟化學成份復雜，所含的少量芳烴中的某些稠環芳烴及重金屬對人體有害，國家禁止在食品生產加工中添加和使用工業石臘。我縣歷來高度重視香菇蠟棒的整治工作，尤其是去年下半年以來，成立了專門的整治工作領導小組，組織了大量的人力、物力、財力，通過聯合執法檢查、入戶宣傳引導、推廣替代技術等各種措施，全力以赴開展了食用菌禁蠟工作，取得明顯成效。但由于工業石蠟保水性能好，所產菇型美觀，價格較高并有一定內銷市場份額，而且省時省力，勞動生產率較高，所以很多菇農仍暗藏僥幸心理和抵觸情結，香菇禁蠟工作形勢仍然非常嚴峻。隨著香菇禁蠟工作的深入開展，加上暫時沒有找到較理想的替代技術，食用菌的勞動生產率受到了直接影響。從調查摸底掌握的情況來看，今年崇頭鎮的香菇生產規模呈大幅減少趨勢。預計今年全鎮食用菌生產量將比去年減少60%，將直接造成農民人均減收XX元左右。同時，食用菌產業萎縮將嚴重影響到其他相關產業的發展。據估算，崇頭僅餐館服務業和香菇粗加工業就可能因此減收400余萬元。

三、促進崇頭農民可持續增收的對策思考

千方百計增加農民收入是黨委政府“三農”工作的核心課題，也是改善農村民生的根本要求。我覺得崇頭鎮的情況對全縣而言具有較典型的樣本意義，因此，在專題調研過程中，我在深入基層、走訪農戶之余，分別召開了崇頭鎮民主懇談會、各行政村兩委座談會和村民主題宣讀會，并先后與財政局、統計局、農業局的同志們一起分析研究，征求各方面對促進農民可持續增收的意見和建議，在此基礎上形成了自己的幾點膚淺的認識：

一要積極引導，發展現代高效生態農業。實踐證明，加快調整農業生產結構，提高農業綜合效益，是促進農民增收的重要途徑。我們加強食用菌產品質量安全管理，組織開展香菇禁蠟工作，之所以會對農民收入產生較大影響，就是因為農業產業結構單一，食用菌產業占據了絕對的主導地位。要改變這種“雞蛋裝在一個籃子里”的狀況，就必須結合各個村的實際情況，因勢利導，引導農民因地制宜地發展多種經營，多渠道發展高山蔬菜、筍竹、茶葉等高效生態農業。比如崇頭鎮最偏遠的梅竹村，共有3000多畝的毛竹，人均達五畝，發展高效生態筍竹兩用林具有一定的優勢和條件，而且效益也很好。我們要引導農民通過品種改良和新品種開發，擴大優質農產品生產，發展農產品深加工，走優質精品規模發展的路子。要積極引導農業龍頭企業和農業專業合作社發揮帶動與輻射作用，與農戶結成緊密的利益共同體，走“公司+基地+農戶”的產業化經營，通過規模化、標準化、產業化來帶動生態農業的發展，促進農民可持續增收。

二要選優汰劣，優化食用菌品種結構。目前，我縣的食用菌品種單一，以香菇等普通菌種為主，經濟效益不高，黑木耳等特色菌種規模不大，而且各品種都不同程度出現種性退化現象。為了提高經濟效益，很多菇民只得采取菌棒浸蠟等省時省力的工藝來提高勞動生產率，擴大種植規模。今后，我們要根據山區的氣候特點，加大對食用菌新品種的研發和引進的力度，選育質量優、產量高的食用菌品種，以保證食用菌產業的持續快速發展。要切實加強生產和營銷環節的管理和監督，嚴厲打擊生產銷售偽劣菌種和原輔材料行為，嚴禁劣質食用菌產品進入市場。要堅定不移地落實好香菇禁蠟工作，嚴格把好食用菌質量安全關，促進食用菌產業轉型升級，確保食用菌產業健康有序發展。對于崇頭而言，可以有選擇性地發展夏菇、杏鮑菇等新品種，加快珍惜類和草腐類食用菌開發，培育新型菌種生產體系，逐步調整食用菌品種結構，以填補市場空缺，提高經濟效益。

三要加強服務，引導農民轉產轉業。從崇頭實際情況來看，僅僅靠發展農業并不能徹底解決農民增收緩慢問題，還需要加快引導他們走非農化的道路。尤其對梅竹、栗溪等低收入農戶集中村而言，單純依靠農業生產，長期無法改變貧窮的狀況。因此，我們要加強農民實用技術和技能培訓，提高農村群眾尤其是低收入群眾轉移就業率和自我增收能力，積極引導農村勞動力向非農產業轉移。要深入實施農村勞動力素質培訓工程，提高農民技能，幫助他們拓寬就業門路，提高他們對市場經濟的適應能力，促使他們向二、三產業轉移和赴異地綜合開發，以達到轉移增收的目的。對于符合下山轉移條件的村莊，我們還要在此基礎上深入實施“萬名農民下山轉移工程”，有計劃、分層次、分批次地鼓勵農民下山轉移，實現異地脫貧。

四要乘勢而為，加快崇頭集鎮建設步伐。近年來，隨著我縣社會主義新農村建設和城鄉一體化進程的全面推進，崇頭鎮的經濟社會各項事業也取得了長足的發展，鎮區人口聚集日益加速，對大灣、沙鋪、黃源、云豐等周邊鄉鎮的輻射效應和帶動作用逐步凸顯。我們從前年開始啟動了崇頭集鎮項目，目前各項工作進展順利，并已被列為全省200個中心鎮培育計劃。下一步，我們要加快項目實施進度，加快集鎮道路、供電給水、停車場、垃圾處理、鮮菇交易市場等配套設施和教育文化、體育衛生、旅游娛樂等公共設施建設，力爭早日把崇頭集鎮打造成云和西南部農民創業致富的重要平臺。同時，要加強項目捆綁的組織、銜接、協調和包裝，積極整合扶貧搬遷、地質災害防治、村莊整治、水利建設、康莊工程、退耕還林等項目資金，打捆向集鎮建設投入，相對集中使用，充分發揮專項資金的最大效益。

五要加大投入，改善農村發展環境。加大對農村的投入力度，加強農村的基礎設施建設，改善農村生產生活環境，是加快農村發展的必要條件。我們要進一步加大公共財政對農村的投入力度，同時積極引導信貸資金和民間資本向農村傾斜，鼓勵和支持企業和民間組織參與農業項目的實施，形成多元投入機制。從調查走訪掌握的情況來看，崇頭鎮的農村危舊房面廣量大，很多農民的居住條件惡劣。因此，要進一步加大政策宣傳和引導力度，加快實施農村危舊房改造，改善村民的住房條件。要大力推廣沼氣技術和健康養殖，積極扶持農村改路、改水、改廁、改房，切實解決農村“臟、亂、差”問題。要加快發展農村社會事業，提高農村醫療衛生、廣播電視、通訊等方面的公共服務水平，盡快改變農村社會事業相對滯后狀況。同時，要加強農村的精神文明建設，引導村民革除陳規陋習，提倡科學健康的生活方式。

六要齊心協力，營造幫扶增收的良好氛圍。幫助農民群眾可持續增收，是我們黨和政府的重要職責，也是全社會的共同責任。尤其是像梅竹這樣的低收入農戶集中村，人均收入僅2400元，僅靠自身的力量很難實現增收致富，需要全社會共同關注、真情幫扶。一方面，農民群眾要樹立自立更生的意識，破除“等、靠、要”思想，找準適合自身實際的致富路子。另一方面，黨委政府要加大政策扶持力度，結合各個村的實際情況，研究制定各項政策措施，建立健全幫扶農民群眾增收致富的長效機制，為農業增效和農民增收提供有力的保障。要加強金融支農的力度，繼續深化農村金融體制改革、集體林權制度改革和土地使用權流轉，建立健全農村信用擔保體系，緩解農民創業資金短缺的問題。要進一步深化“一戶一策一干部”等結對幫扶工作機制，落實領導定點幫扶、部門駐村幫扶、黨員干部結對幫扶措施，努力形成扶貧幫困的強大合力。要積極探索，完善農村社會保障體系，引導農戶參加農村合作醫療、農民住房等惠農保險，加快完善農村社會救濟體系和救助機制。與此同時，我們還要積極引導和動員全社會各方面的力量，開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，努力營造人人關心和幫助農民增收的良好社會氛圍。

第三篇：關于##縣農民收入情況的調查與思考

##縣是傳統的農業縣，農業人口占總人口的80%以上，農民增收問題一直是破解“三農”問題的核心，也是影響全縣經濟社會實現跨越式發展的重要因素。2004和2005兩年中央都是以一號文件指導農村工作，這就要求我們在新形勢下對農民增收問題作更多的分析和研究。

一、農民收入現狀

2004年##縣農民人均純收入1352元，比上年增長153元，但仍低于全國、全省、全市平均水平1384元、515元和300元。收入構成中家庭經營收入占總收入的43%（其中第一產業收入占37%，第二產業收入占1%，第三產業收入占5%），工資性收入占38%，轉移性和財產性收入占19%，分別比上年收入構成下降6個百分點、增加13個百分點、下降7個百分點。

由此可以看出：

1、農民收入水平呈增長趨勢，但與全國、全省相比仍然很低，差距很大；

2、家庭經營收入為主要收入來源，但比重有所下降；

3、工資性收入增幅大，以在國家投資基建項目中和外出從業得到收入為主，成為農民收入的一大亮點；

4、第二產業收入比重畸低；

5、轉移性收入仍占一定比例。

二、農民收入增長的制約因素

我縣農業和農村經濟經過多年的努力探索和發展，取得了顯著的成績，為農民增收奠定了堅實的基礎，但總的來說步子邁得不大，還存在許多制約因素。具體有以下幾方面：

1、思想不夠解放。農民思想較過去解放，但仍存在消極面。部分農民對生活充滿希望，注重提高自身文化素質，遇到機遇能搶先抓住；大多數農民依然存在小富即安，小績即滿、樂于現狀的思想，只要有吃有穿有住，生活過得去，就懶得吃苦出力，不愿冒風險；少部分農民覺得自己所處的自然條件差，文化低，頭腦反應慢，所以“等、靠、要”思想嚴重，認為很難實現收入增長，只要勉強能過就行。

2、農業基礎差，資金投入不足。我縣農田水利基礎設施薄弱，加之連續兩年洪澇、泥石流災害的破壞，更是雪上加霜。近年來財政、金融機構雖然加大了對農業和農村經濟的投入，但與整個農村發展的實際資金需求量仍然相差很遠，可謂“杯水車薪”。作為投資主體的農民，其基本收入多用于疾病、子女上學、婚喪嫁娶等固定性支出，依靠自身力量擴大再生產的難度較大，即使瞅準了好的項目，也常因資金匱乏而放棄。

3、產業結構調整問題多。我縣產業結構調整力度大，但農民受過去“調啥賠啥”經驗的影響，普遍存在“政府調什么，害怕干什么”的思想，由此也必然影響產業結構調整的效果和目的的實現。表現在：一是主導產業質量不高，重規模輕管理，重生產輕銷售，導致“果賤傷農”；二是政府倡導的產業多以計劃任務下達到鄉鎮，易造成農民猶豫不愿搞，干部工作難度大，統計數據水份多的現象發生；三是主導產業有待進一步調整和優化。

4、農業產業化程度低，龍頭企業的輻射帶動作用差。我縣的農產品加工企業生產規模偏小，產業關聯度低，屬于“小打小鬧”，很難帶動相關產業的發展，也很難刺激一批農產品加工企業產生，僅僅能影響周邊為數不多的村發展生產。近年來縣委、政府雖然積極探索以“公司+基地+農戶”為基本組織形式的龍頭企業帶動型模式和各種類型的農民專業合作組織形式，以及利用當地資源，發展特色產品，形成“一鄉一業”、“一村一品”、“多村一品”的區域經營模式，但都處在起步階段，發展緩慢。

5、社會化服務體系不健全。我縣農業多是以一家一戶的小生產為基礎，生產規模小，商品率不高，由于技術、信息、資金、流通等社會化服務體系不完善，農民很難走向大市場，對市場需要什么、自己發展什么、遇到資金技術困難怎么辦、商品銷往哪里、方經濟發展，所以應按照“突出重點、擇優扶強”的原則，采用優惠政策、資金扶持、解決困難等方式支持龍頭企業的發展，對有條件的項目可采取引企、引資等多種方式，創辦一批龍頭企業，不管它是哪種所有制和經營形式，只要能帶動農戶，給農民帶來實惠，就給予大力扶持。

要實現產業化經營，必須依托基地建設。近年來，我縣農業產業結構幾經調整，不斷優化，逐步建成了金川、城關板栗綜合科管示范基地，城關雙孢菇栽培示范基地，湯坪青龍棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產栽培示范基地，旬陽壩無公害蔬菜生產示范基地，湯坪漁灣生態農業綜合開發示范基地，湯坪絞股藍標準化種植示范基地，城關、湯坪規模化養豬示范基地，筒車灣土雞林下規模放養示范基地，旬陽壩豬苓半野生栽培示范基地等十個農業科技示范基地，為推進產業化建設奠定了基礎，但仍存在基地規模小，特色不突出的問題，這就要求必須本著因地制宜，注重特色，優質高效的原則，按照“品種優、技術新、規模大”的標準，走出“人無我有，人有我優，人優我特”的發展路子。

中介組織是農業產業化經營機制的重要組成部分，是聯系龍頭企業和農民的紐帶，我們要推行“支部+協會”的模式，大力發展各種類型的農民專業合作經濟組織，充分發揮農業、科技、群團組織的服務作用，鼓勵支持中介組織的建成和成長，使農民能夠進入市場，分享加工、流通等環節的利益，獲得更多的收入。

③實破農村二三產業發展瓶頸。我縣二三產業發展嚴重滯后，已成為制約農民收入快速增長的瓶頸和收入差距拉大的重要原因。一要充分利用農村各種資源和生產要素優勢，依靠優惠政策鼓勵非公有制經濟發展，從而拓寬農村內部就業空間，增加農民收入。繼續加大對現有豆制品、臘肉、蜂蜜等農產品加工企業的支持力度，積極推進果、中藥材、畜禽等加工業的發展，強力提升綠色食品工業發展水平。二要抓住西漢高速公路建設和我縣實施汶水河綜合開發戰略的契機，大力發展以砂石、建材為主的建材業，以餐飲、零售、運輸為主的服務業，使農民快速受益，為今后的更大發展奠定基礎。三是把握城鎮居民消費觀念發生變化的機遇，鼓勵在集鎮周圍大力發展“農家樂”，對現有的要通過提高檔次和質量，提升文化內函和品味，創出特色。四是依托旅游業的蓬勃興起，大力發展第三產業。

④從擴大勞務輸出中增加農民收入。今年我縣勞務輸出工作力度進一步加大，中央一號文件也依然重視農村勞動力轉移工作，這必然會在全縣掀起農民進城務工新高潮，我們要抓住這個機遇，堅持“政府引導，市場配置，企業化運作”的原則，健全縣、鄉、村*勞務輸出組織體系，加強對農民工的技術培訓，同時與大中城市建立長期的勞務協作關系和勞務輸出聯系點，及時捕捉信息，搶占較多的勞務市場份額，另一方面要積極鼓勵、吸引更多的外出務工人員帶技術、資金、信息回鄉創業，既造福家鄉，又吸納剩余勞動力。

4、加強對農民的素質培訓，讓農民從自身的改變中增加收入。首先，加強基礎教育，讓農民子女多上學，接受高等教育；其次，要加強對農民的實用技術和專業技能培訓，幫助農民至少掌握一門種、養業或其它技能，提高他們的科技素質，有條件的可提供機會到職業技術學校學習，農業局要實施好“綠色證書”工程，力爭使每個執證農民都成為科技明白人；最后，要創新培訓形式，采用“校企聯合”培訓模式、中介組織培訓模式、現場推廣模式、現代遠程培訓模式等多種形式，圍繞發展優勢產業和特色農業開展培訓，為農村富余勞動力轉移和農民增收提供各項服務。

（作者系中共##縣委政策研究室主任）

第四篇：關于##縣農民收入情況的調查與思考

關于##縣農民收入情況的調查與思考

##縣是傳統的農業縣，農業人口占總人口的80%以上，農民增收問題一直是破解“三農”問題的核心，也是影響全縣經濟社會實現跨越式發展的重要因素。XX和XX兩年中央都是以一號文件指導農村工作，這就要求我們在新形勢下對農民增收問題作更多的分析和研究。

一、農民收入現狀

XX年##縣農民人均純收入1352元，比上年增長153元，但仍低于全國、全省、全市平均水平1384元、515元和300元。收入構成中家庭經營收入占總收入的43%，工資性收入占38%，轉移性和財產性收入占19%，分別比上年收入構成下降6個百分點、增加13個百分點、下降7個百分點。

由此可以看出：

1、農民收入水平呈增長趨勢，但與全國、全省相比仍然很低，差距很大；

2、家庭經營收入為主要收入來源，但比重有所下降；

3、工資性收入增幅大，以在國家投資基建項目中和外出從業得到收入為主，成為農民收入的一大亮點；

4、第二產業收入比重畸低；

5、轉移性收入仍占一定比例。

二、農民收入增長的制約因素

我縣農業和農村經濟經過多年的努力探索和發展，取得 了顯著的成績，為農民增收奠定了堅實的基礎，但總的來說步子邁得不大，還存在許多制約因素。具體有以下幾方面：

1、思想不夠解放。農民思想較過去解放，但仍存在消極面。部分農民對生活充滿希望，注重提高自身文化素質，遇到機遇能搶先抓住；大多數農民依然存在小富即安，小績即滿、樂于現狀的思想，只要有吃有穿有住，生活過得去，就懶得吃苦出力，不愿冒風險；少部分農民覺得自己所處的自然條件差，文化低，頭腦反應慢，所以“等、靠、要”思想嚴重，認為很難實現收入增長，只要勉強能過就行。

2、農業基礎差，資金投入不足。我縣農田水利基礎設施薄弱，加之連續兩年洪澇、泥石流災害的破壞，更是雪上加霜。近年來財政、金融機構雖然加大了對農業和農村經濟的投入，但與整個農村發展的實際資金需求量仍然相差很遠，可謂“杯水車薪”。作為投資主體的農民，其基本收入多用于疾病、子女上學、婚喪嫁娶等固定性支出，依靠自身力量擴大再生產的難度較大，即使瞅準了好的項目，也常因資金匱乏而放棄。

3、產業結構調整問題多。我縣產業結構調整力度大，但農民受過去“調啥賠啥”經驗的影響，普遍存在“政府調什么，害怕干什么”的思想，由此也必然影響產業結構調整的效果和目的的實現。表現在：一是主導產業質量不高，重規模輕管理，重生產輕銷售，導致“果賤傷農”；二是政府 倡導的產業多以計劃任務下達到鄉鎮，易造成農民猶豫不愿搞，干部工作難度大，統計數據水份多的現象發生；三是主導產業有待進一步調整和優化。

4、農業產業化程度低，龍頭企業的輻射帶動作用差。我縣的農產品加工企業生產規模偏小，產業關聯度低，屬于“小打小鬧”，很難帶動相關產業的發展，也很難刺激一批農產品加工企業產生，僅僅能影響周邊為數不多的村發展生產。近年來縣委、政府雖然積極探索以“公司+基地+農戶”為基本組織形式的龍頭企業帶動型模式和各種類型的農民專業合作組織形式，以及利用當地資源，發展特色產品，形成“一鄉一業”、“一村一品”、“多村一品”的區域經營模式，但都處在起步階段，發展緩慢。

5、社會化服務體系不健全。我縣農業多是以一家一戶的小生產為基礎，生產規模小，商品率不高，由于技術、信息、資金、流通等社會化服務體系不完善，農民很難走向大市場，對市場需要什么、自己發展什么、遇到資金技術困難怎么辦、商品銷往哪里、如何在市場風險中保護自己等問題感到困惑、盲目，以政府為主渠道的傳統農業服務體系，已遠遠不能滿足農民生產經營的需要。如何健全社會化服務體系，已是實現農業現代化、增強農業市場競爭力、農民增收的必然要求。

6、勞務輸出工作需強化。自然災害使我縣耕地面積銳 減到5.1萬畝，人均不足1畝，加之鄉鎮企業數量少，規模小，效益低，使得農村剩余勞動力不斷增多，而勞務輸出是目前投資最少，風險最小的農民增收方式，我縣近年雖大力抓此項工作，但與勞務輸出較多，農民外出務工收入已占純收入2/3以上的地方相比，仍顯得不足。一是勞務輸出數量少，沒有形成氣候；二是勞務質量差，沒有打出品牌；三是勞務輸出的組織力量在人力、財力、物力等方面顯得薄弱；四是吸引人才回流受忽視，多是自愿行為。

三、農民增收的對策、建議

中央一號文件“含金量”很高，其中“全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，堅持‘多予少取放活’”是促進農民增收的根本指針。我縣當前要以一號文件為契機，切實加強各項支農政策的落實力度，努力提高農業綜合生產能力，繼續下大力氣增加農業投入，調整農業和農村產業結構，擴大農民就業，加快科技進步，使農民收入實現持續快速增長。

1、解放思想，拓寬思路。農民要增收，中央一號文件給了寬松優越的政策環境，但農民能否增收，關鍵在于執行政策的人和農民自身的努力情況。作為政府應以服務農民群眾為根本宗旨，充分發揮“指導、協調、管理、服務”四大職能，用科技、信息、法律等服務手段為民謀利和創造良好的發展環境，用超常規、追趕式、跳躍型的思路引導農民增 收。作為農民應克服思想上的滿、懶、散問題，增加競爭意識、市場意識和風險意識，善于學習，更新知識，有積極進取的精神和過上富裕生活的信心，具備想干事，干成事的勇氣和魄力。

2、在“多予少取”中增加農民收入。一是加大對農業和農村的投入，集中力量抓好農田水利建設和生態環境建設，提高農業抗御自然災害的能力；加快路電信建設步伐，改變客觀條件落后對農民增收的制約；加大人畜飲水安全、農村能源、農村公路、扶貧開發等建設的投入，改善農業發展環境；加大對農村教育、衛生、文化等社會事業的支持力度，積極探索建立農村社會保障制度。二是對中央的政策要準確領會，全面貫徹，對農民的糧食直補、農機具補貼、地膜玉米補貼等政策性補貼要逐一落實，兌現到農民手中。三是把免征農業稅，清理和規范涉農行政事業性收費等政策落到實處，使農民得到真正實惠。

3、建立健全多元化的增收新格局。從農民收入構成變化來看，顯現出工資性收入增長快，家庭經營收入回落，二產業收入極低的態勢，因此我們有必要因勢利導，盡快建立多元化的增收格局。

①優化產業結構，挖掘農業內部增收潛力。在穩定糧食生產的基礎上，調優結構，重點發展“果、菜、藥、畜”四大主導產業。以板栗為主的林果業按照“穩定面積，強化管 理，科技增效”的方針，實現果園管理科技化、產品加工增值化、產品流通市場化；無公害蔬菜產業要在擴大生產規模，提高管理水平，優化品種結構上下工夫，按照“政府引導、大戶帶動、自主經營、合作互助”的模式主攻袋料食用菌，同時優化發展其它蔬菜品種；以豬苓、天麻為主的山地藥材產業要依托獨特的資源優勢，抓好種植示范區建設，提高產業競爭力；畜牧產業要大力推廣林下土雞的養殖，用優越的政策引導農民發展，形成規模化養殖，對牛、羊等傳統養殖項目要加快圈舍改造，推廣良種擴繁，引進優質飼草。

②扶持龍頭，壯大基地，組建中介組織。發展龍頭企業，推進農業產業化，是實現農產品增值、農民增收的關鍵。我縣企業少，實力弱，一旦發展起了真正的龍頭，必然會帶動一方經濟發展，所以應按照“突出重點、擇優扶強”的原則，采用優惠政策、資金扶持、解決困難等方式支持龍頭企業的發展，對有條件的項目可采取引企、引資等多種方式，創辦一批龍頭企業，不管它是哪種所有制和經營形式，只要能帶動農戶，給農民帶來實惠，就給予大力扶持。

要實現產業化經營，必須依托基地建設。近年來，我縣農業產業結構幾經調整，不斷優化，逐步建成了金川、城關板栗綜合科管示范基地，城關雙孢菇栽培示范基地，湯坪青龍棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產栽培示范基地，旬陽壩無公害蔬菜生產示范基地，湯坪漁灣生態農業綜合開 發示范基地，湯坪絞股藍標準化種植示范基地，城關、湯坪規模化養豬示范基地，筒車灣土雞林下規模放養示范基地，旬陽壩豬苓半野生栽培示范基地等十個農業科技示范基地，為推進產業化建設奠定了基礎，但仍存在基地規模小，特色不突出的問題，這就要求必須本著因地制宜，注重特色，優質高效的原則，按照“品種優、技術新、規模大”的標準，走出“人無我有，人有我優，人優我特”的發展路子。

中介組織是農業產業化經營機制的重要組成部分，是聯系龍頭企業和農民的紐帶，我們要推行“支部+協會”的模式，大力發展各種類型的農民專業合作經濟組織，充分發揮農業、科技、群團組織的服務作用，鼓勵支持中介組織的建成和成長，使農民能夠進入市場，分享加工、流通等環節的利益，獲得更多的收入。

③實破農村二三產業發展瓶頸。我縣二三產業發展嚴重滯后，已成為制約農民收入快速增長的瓶頸和收入差距拉大的重要原因。一要充分利用農村各種資源和生產要素優勢，依靠優惠政策鼓勵非公有制經濟發展，從而拓寬農村內部就業空間，增加農民收入。繼續加大對現有豆制品、臘肉、蜂蜜等農產品加工企業的支持力度，積極推進果、中藥材、畜禽等加工業的發展，強力提升綠色食品工業發展水平。二要抓住西漢高速公路建設和我縣實施汶水河綜合開發戰略的契機，大力發展以砂石、建材為主的建材業，以餐飲、零售、運輸為主的服務業，使農民快速受益，為今后的更大發展奠定基礎。三是把握城鎮居民消費觀念發生變化的機遇，鼓勵在集鎮周圍大力發展“農家樂”，對現有的要通過提高檔次和質量，提升文化內函和品味，創出特色。四是依托旅游業的蓬勃興起，大力發展第三產業。

④從擴大勞務輸出中增加農民收入。今年我縣勞務輸出工作力度進一步加大，中央一號文件也依然重視農村勞動力轉移工作，這必然會在全縣掀起農民進城務工新高潮，我們要抓住這個機遇，堅持“政府引導，市場配置，企業化運作”的原則，健全縣、鄉、村三級勞務輸出組織體系，加強對農民工的技術培訓，同時與大中城市建立長期的勞務協作關系和勞務輸出聯系點，及時捕捉信息，搶占較多的勞務市場份額，另一方面要積極鼓勵、吸引更多的外出務工人員帶技術、資金、信息回鄉創業，既造福家鄉，又吸納剩余勞動力。

4、加強對農民的素質培訓，讓農民從自身的改變中增加收入。首先，加強基礎教育，讓農民子女多上學，接受高等教育；其次，要加強對農民的實用技術和專業技能培訓，幫助農民至少掌握一門種、養業或其它技能，提高他們的科技素質，有條件的可提供機會到職業技術學校學習，農業局要實施好“綠色證書”工程，力爭使每個執證農民都成為科技明白人；最后，要創新培訓形式，采用“校企聯合”培訓模式、中介組織培訓模式、現場推廣模式、現代遠程培訓模 式等多種形式，圍繞發展優勢產業和特色農業開展培訓，為農村富余勞動力轉移和農民增收提供各項服務。

第五篇：關于##縣農民收入情況的調查與思考

##縣是傳統的農業縣，農業人口占總人口的80%以上，農民增收問題一直是破解“三農”問題的核心，也是影響全縣經濟社會實現跨越式發展的重要因素。2004和2005兩年中央都是以一號文件指導農村工作，這就要求我們在新形勢下對農民增收問題作更多的分析和研究。

一、農民收入現狀2004年##縣農民人均純收入1352元，比上年增長153元，但仍低于全國、全省、全市平均水平1384元、515元和300元。收入構成中家庭經營收入占總收入的43%（其中第一產業收入占37%，第二產業收入占1%，第三產業收入占5%），工資性收入占38%，轉移性和財產性收入占19%，分別比上年收入構成下降6個百分點、增加13個百分點、下降7個百分點。由此可以看出：

1、農民收入水平呈增長趨勢，但與全國、全省相比仍然很低，差距很大；

2、家庭經營收入為主要收入來源，但比重有所下降；

3、工資性收入增幅大，以在國家投資基建項目中和外出從業得到收入為主，成為農民收入的一大亮點；

4、第二產業收入比重畸低；

5、轉移性收入仍占一定比例。

二、農民收入增長的制約因素我縣農業和農村經濟經過多年的努力探索和發展，取得了顯著的成績，為農民增收奠定了堅實的基礎，但總的來說步子邁得不大，還存在許多制約因素。具體有以下幾方面：

1、思想不夠解放。農民思想較過去解放，但仍存在消極面。部分農民對生活充滿希望，注重提高自身文化素質，遇到機遇能搶先抓住；大多數農民依然存在小富即安，小績即滿、樂于現狀的思想，只要有吃有穿有住，生活過得去，就懶得吃苦出力，不愿冒風險；少部分農民覺得自己所處的自然條件差，文化低，頭腦反應慢，所以“等、靠、要”思想嚴重，認為很難實現收入增長，只要勉強能過就行。

2、農業基礎差，資金投入不足。我縣農田水利基礎設施薄弱，加之連續兩年洪澇、泥石流災害的破壞，更是雪上加霜。近年來財政、金融機構雖然加大了對農業和農村經濟的投入，但與整個農村發展的實際資金需求量仍然相差很遠，可謂“杯水車薪”。作為投資主體的農民，其基本收入多用于疾病、子女上學、婚喪嫁娶等固定性支出，依靠自身力量擴大再生產的難度較大，即使瞅準了好的項目，也常因資金匱乏而放棄。

3、產業結構調整問題多。我縣產業結構調整力度大，但農民受過去“調啥賠啥”經驗的影響，普遍存在“政府調什么，害怕干什么”的思想，由此也必然影響產業結構調整的效果和目的的實現。表現在：一是主導產業質量不高，重規模輕管理，重生產輕銷售，導致“果賤傷農”；二是政府倡導的產業多以計劃任務下達到鄉鎮，易造成農民猶豫不愿搞，干部工作難度大，統計數據水份多的現象發生；三是主導產業有待進一步調整和優化。

4、農業產業化程度低，龍頭企業的輻射帶動作用差。我縣的農產品加工企業生產規模偏小，產業關聯度低，屬于“小打小鬧”，很難帶動相關產業的發展，也很難刺激一批農產品加工企業產生，僅僅能影響周邊為數不多的村發展生產。近年來縣委、政府雖然積極探索以“公司+基地+農戶”為基本組織形式的龍頭企業帶動型模式和各種類型的農民專業合作組織形式，以及利用當地資源，發展特色產品，形成“一鄉一業”、“一村一品”、“多村一品”的區域經營模式，但都處在起步階段，發展緩慢。

5、社會化服務體系不健全。我縣農業多是以一家一戶的小生產為基礎，生產規模小，商品率不高，由于技術、信息、資金、流通等社會化服務體系不完善，農民很難走向大市場，對市場需要什么、自己發展什么、遇到資金技術困難怎么辦、商品銷往哪里、如何在市場風險中保護自己等問題感到困惑、盲目，以政府為主渠道的傳統農業服務體系，已遠遠不能滿足農民生產經營的需要。如何健全社會化服務體系，已是實現農業現代化、增強農業市場競爭力、農民增收的必然要求。

6、勞務輸出工作需強化。自然災害使我縣耕地面積銳減到5.1萬畝，人均不足1畝，加之鄉鎮企業數量少，規模小，效益低，使得農村剩余勞動力不斷增多，而勞務輸出是目前投資最少，風險最小的農民增收方式，我縣近年雖大力抓此項工作，但與勞務輸出較多，農民外出務工收入已占純收入2/3以上的地方相比，仍顯得不足。一是勞務輸出數量少，沒有形成氣候；二是勞務質量差，沒有打出品牌；三是勞務輸出的組織力量在人力、財力、物力等方面顯得薄弱；四是吸引人才回流受忽視，多是自愿行為。

三、農民增收的對策、建議中央一號文件“含金量”很高，其中“全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，堅持‘多予少取放活’”是促進農民增收的根本指針。我縣當前要以一號文件為契機，切實加強各項支農政策的落實力度，努力提高農業綜合生產能力，繼續下大力氣增加農業投入，調整農業和農村產業結構，擴大農民就業，加快科技進步，使農民收入實現持續快速增長。

1、解放思想，拓寬思路。農民要增收，中央一號文件給了寬松優越的政策環境，但農民能否增收，關鍵在于執行政策的人和農民自身的努力情況。作為政府應以服務農民群眾為根本宗旨，充分發揮“指導、協調、管理、服務”四大職能，用科技、信息、法律等服務手段為民謀利和創造良好的發展環境，用超常規、追趕式、跳躍型的思路引導農民增收。作為農民應克服思想上的滿、懶、散問題，增加競爭意識、市場意識和風險意識，善于學習，更新知識，有積極進取的精神和過上富裕生活的信心，具備想干事，干成事的勇氣和魄力。

2、在“多予少取”中增加農民收入。一是加大對農業和農村的投入，集中力量抓好農田水利建設和生態環境建設，提高農業抗御自然災害的能力；加快路電信建設步伐，改變客觀條件落后對農民增收的制約；加大人畜飲水安全、農村能源、農村公路、扶貧開發等建設的投入，改善農業發展環境；加大對農村教育、衛生、文化等社會事業的支持力度，積極探索建立農村社會保障制度。二是對中央的政策要準確領會，全面貫徹，對農民的糧食直補、農機具補貼、地膜玉米補貼等政策性補貼要逐一落實，兌現到農民手中。三是把免征農業稅，清理和規范涉農行政事業性收費等政策落到實處，使農民得到真正實惠。

3、建立健全多元化的增收新格局。從農民收入構成變化來看，顯現出工資性收入增長快，家庭經營收入回落，二產業收入極低的態

勢，因此我們有必要因勢利導，盡快建立多元化的增收格局。①優化產業結構，挖掘農業內部增收潛力。在穩定糧食生產的基礎上，調優結構，重點發展“果、菜、藥、畜”四大主導產業。以板栗為主的林果業按照“穩定面積，強化管理，科技增效”的方針，實現果園管理科技化、產品加工增值化、產品流通市場化；無公害蔬菜產業要在擴大生產規模，提高管理水平，優化品種結構上下工夫，按照“政府引導、大戶帶動、自主經營、合作互助”的模式主攻袋料食用菌，同時優化發展其它蔬菜品種；以豬苓、天麻為主的山地藥材產業要依托獨特的資源優勢，抓好種植示范區建設，提高產業競爭力；畜牧產業要大力推廣林下土雞的養殖，用優越的政策引導農民發展，形成規模化養殖，對牛、羊等傳統養殖項目要加快圈舍改造，推廣良種擴繁，引進優質飼草。②扶持龍頭，壯大基地，組建中介組織。發展龍頭企業，推進農業產業化，是實現農產品增值、農民增收的關鍵。我縣企業少，實力弱，一旦發展起了真正的龍頭，必然會帶動一方經濟發展，所以應按照“突出重點、擇優扶強”的原則，采用優惠政策、資金扶持、解決困難等方式支持龍頭企業的發展，對有條件的項目可采取引企、引資等多種方式，創辦一批龍頭企業，不管它是哪種所有制和經營形式，只要能帶動農戶，給農民帶來實惠，就給予大力扶持。要實現產業化經營，必須依托基地建設。近年來，我縣農業產業結構幾經調整，不斷優化，逐步建成了金川、城關板栗綜合科管示范基地，城關雙孢菇栽培示范基地，湯坪青龍棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產栽培示范基地，旬陽壩無公害蔬菜生產示范基地，湯坪漁灣生態農業綜合開發示范基地，湯坪絞股藍標準化種植示范基地，城關、湯坪規模化養豬示范基地，筒車灣土雞林下規模放養示范基地，旬陽壩豬苓半野生栽培示范基地等十個農業科技示范基地，為推進產業化建設奠定了基礎，但仍存在基地規模小，特色不突出的問題，這就要求必須本著因地制宜，注重特色，優質高效的原則，按照“品種優、技術新、規模大”的標準，走出“人無我有，人有我優，人優我特”的發展路子。中介組織是農業產業化經營機制的重要組成部分，是聯系龍頭企業和農民的紐帶，我們要推行“支部+協會”的模式，大力發展各種類型的農民專業合作經濟組織，充分發揮農業、科技、群團組織的服務作用，鼓勵支持中介組織的建成和成長，使農民能夠進入市場，分享加工、流通等環節的利益，獲得更多的收入。③實破農村二三產業發展瓶頸。我縣二三產業發展嚴重滯后，已成為制約農民收入快速增長的瓶頸和收入差距拉大的重要原因。一要充分利用農村各種資源和生產要素優勢，依靠優惠政策鼓勵非公有制經濟發展，從而拓寬農村內部就業空間，增加農民收入。繼續加大對現有豆制品、臘肉、蜂蜜等農產品加工企業的支持力度，積極推進果、中藥材、畜禽等加工業的發展，強力提升綠色食品工業發展水平。二要抓住西漢高速公路建設和我縣實施汶水河綜合開發戰略的契機，大力發展以砂石、建材為主的建材業，以餐飲、零售、運輸為主的服務業，使農民快速受益，為今后的更大發展奠定基礎。三是把握城鎮居民消費觀念發生變化的機遇，鼓勵在集鎮周圍大力發展“農家樂”，對現有的要通過提高檔次和質量，提升文化內函和品味，創出特色。四是依托旅游業的蓬勃興起，大力發展第三產業。④從擴大勞務輸出中增加農民收入。今年我縣勞務輸出工作力度進一步加大，中央一號文件也依然重視農村勞動力轉移工作，這必然會在全縣掀起農民進城務工新高潮，我們要抓住這個機遇，堅持“政府引導，市場配置，企業化運作”的原則，健全縣、鄉、村三級勞務輸出組織體系，加強對農民工的技術培訓，同時與大中城市建立長期的勞務協作關系和勞務輸出聯系點，及時捕捉信息，搶占較多的勞務市場份額，另一方面要積極鼓勵、吸引更多的外出務工人員帶技術、資金、信息回鄉創業，既造福家鄉，又吸納剩余勞動力。

4、加強對農民的素質培訓，讓農民從自身的改變中增加收入。首先，加強基礎教育，讓農民子女多上學，接受高等教育；其次，要加強對農民的實用技術和專業技能培訓，幫助農民至少掌握一門種、養業或其它技能，提高他們的科技素質，有條件的可提供機會到職業技術學校學習，農業局要實施好“綠色證書”工程，力爭使每個執證農民都成為科技明白人；最后，要創新培訓形式，采用“校企聯合”培訓模式、中介組織培訓模式、現場推廣模式、現代遠程培訓模式等多種形式，圍繞發展優勢產業和特色農業開展培訓，為農村富余勞動力轉移和農民增收提供各項服務。（作者系中共##縣委政策研究室主任）

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