第一篇：對我縣當前信訪工作的調查與思考

信訪工作是干部作風建設、社會治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關系和經濟社會發展。

一、我縣信訪工作現狀

今年以來，我縣在推進鄉鎮人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災等重大工作上保持了平穩的局面，沒有造成大的社會震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級上訪、重復上訪呈大幅上升之勢。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業系統改制問題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類、企業改制、征地、拆遷、干部作風等方面較多。信訪件特別是信件越級上訪件居高不下很大程度上影響了社會的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級領導抓大事、謀發展的精力。

二、引發信訪的原因分析

導致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會發展的原因；既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現：

一是群眾民主意識增強。隨著改革開放不斷深化，群眾思想越來越開放，參政、議政等民主意識、維權意識不斷增強，非常注重通過信訪渠道求得問題解決。

二是改革觸及部分群體的利益。當前，改革處于攻堅階段，改革關系到社會各群體各層面利益結構的調整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認為縣政府制定的補償工齡界定不合理，補償金額差距過大，以及公司帳目不清，而進行多次上訪和越級上訪。

三是干部作風不實。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發上訪。如田心鄉滿堂村、廣發鄉圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運輸車輛扣留數月至今，既不處理、也不放車，而是將車扣留當作私用。石羔鄉村李認為自己超生所受處罰過于嚴厲，別人超生未受處罰，因此心態不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒有將解決群眾問題的政策法律依據告之于民。群眾因此產生懷疑，認為自身合法權益未得到政策法律保護而上訪。另一方面，領導對信訪工作不重視，存在無所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴。而把責任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級訪。同時，少數領導干部無心處訪。“坐公家的車，占公家的財，耍個人的威，辦自己的事，攢自己的錢”已成為少數領導的工作準則。干部把主要時間和精力花在處心積慮謀私事上，而無心處訪。據縣作風辦特邀監督員反映當前有個別縣級領導、少數縣直單位和鄉鎮領導不僅在縣內辦有服務性門店，還在桂陽、貴州辦有煤礦等企業。

四是少數人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對抗和上訪。群眾中少數人員則對政府存在對抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級赴省進京上訪，并形成了信訪窩點。

三、抓好當前信訪工作的對策

信訪問題已成為影響我縣社會穩定的嚴重問題，必須加強領導，強化責任，采取有效措施，建立健全各項工作機制，全力解決群眾越級上訪增多的問題。

一是建立健全信訪工作機制。一要嚴格執行領導接待來訪制度。繼續堅持和完善領導接待群眾來訪，閱批群眾來信，親自處理重大信訪問題的制度。二要全面落實“六一三包”的工作責任制度，即一個問題、一張督辦卡、一名牽頭領導、一套班子、一個處置方案、一個書面回復，包調查、包處理、包落實，就地限期解決問題。三要全面推行陽光處訪。堅持以相關政策法律為依據，做好信訪工作。要掌握群眾對土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關政策法規進行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開、公正、透明。四要建立上下聯動的信訪工作機制。要經常性地向上級信訪部門回復群眾信訪情況；要加強縱向溝通和協調，爭取上級信訪部門對我縣信訪件“只接待不登記”。

二是強化督查考核機制。按縣信訪工作會議布置，從9月份起，在全縣范圍內集中三個月時間開展對解決重復越級上訪問題的專項治理活動。縣委督查室、縣政府督查室、信訪局要對各單位工作情況進行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專題研究，采取有效措施進行專項治理。要將各鄉（鎮）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標管理考核和干部管理考核，堅持“三結合”，即信訪工作與干部談話誡勉相結合，信訪工作與干部實績考核相結合，信訪工作與干部使用相結合。干部信訪工作不力的，該調離則調離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。

第二篇：對我縣當前信訪工作的調查與思考

信訪工作是干部作風建設、社會治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關系和經濟社會發展。

一、我縣信訪工作現狀 今年以來，我縣在推進鄉鎮人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災等重大工作上保持了平穩的局面，沒有造成大的社會震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級上訪、重復上訪呈大幅上升之勢。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業系統改制問題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類、企業改制、征地、拆遷、干部作風等方面較多。信訪件特別是信件越級上訪件居高不下很大程度上影響了社會的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級領導抓大事、謀發展的精力。

二、引發信訪的原因分析 導致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會發展的原因；既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現： 一是群眾民主意識增強。隨著改革開放不斷深化，群眾思想越來越開放，參政、議政等民主意識、維權意識不斷增強，非常注重通過信訪渠道求得問題解決。二是改革觸及部分群體的利益。當前，改革處于攻堅階段，改革關系到社會各群體各層面利益結構的調整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認為縣政府制定的補償工齡界定不合理，補償金額差距過大，以及公司帳目不清，而進行多次上訪和越級上訪。三是干部作風不實。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發上訪。如田心鄉滿堂村、廣發鄉圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運輸車輛扣留數月至今，既不處理、也不放車，而是將車扣留當作私用。石羔鄉村李　認為自己超生所受處罰過于嚴厲，別人超生未受處罰，因此心態不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒有將解決群眾問題的政策法律依據告之于民。群眾因此產生懷疑，認為自身合法權益未得到政策法律保護而上訪。另一方面，領導對信訪工作不重視，存在無所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴。而把責任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級訪。同時，少數領導干部無心處訪。“坐公家的車，占公家的財，耍個人的威，辦自己的事，攢自己的錢”已成為少數領導的工作準則。干部把主要時間和精力花在處心積慮謀私事上，而無心處訪。據縣作風辦特邀監督員反映當前有個別縣級領導、少數縣直單位和鄉鎮領導不僅在縣內辦有服務性門店，還在桂陽、貴州辦有煤礦等企業。四是少數人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對抗和上訪。群眾中少數人員則對政府存在對抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級赴省進京上訪，并形成了信訪窩點。

三、抓好當前信訪工作的對策 信訪問題已成為影響我縣社會穩定的嚴重問題，必須加強領導，強化責任，采取有效措施，建立健全各項工作機制，全力解決群眾越級上訪增多的問題。一是建立健全信訪工作機制。一要嚴格執行領導接待來訪制度。繼續堅持和完善領導接待群眾來訪，閱批群眾來信，親自處理重大信訪問題的制度。二要全面落實“六一三包”的工作責任制度，即一個問題、一張督辦卡、一名牽頭領導、一套班子、一個處置方案、一個書面回復，包調查、包處理、包落實，就地限期解決問題。三要全面推行陽光處訪。堅持以相關政策法律為依據，做好信訪工作。要掌握群眾對土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關政策法規進行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開、公正、透明。四要建立上下聯動的信訪工作機制。要經常性地向上級信訪部門回復群眾信訪情況；要加強縱向溝通和協調，爭取上級信訪部門對我縣信訪件“只接待不登記”。二是強化督查考核機制。按縣信訪工作會議布置，從9月份起，在全縣范圍內集中三個月時間開展對解決重復越級上訪問題的專項治理活動。縣委督查室、縣政府督查室、信訪局要對各單位工作情況進行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專題研究，采取有效措施進行專項治理。要將各鄉（鎮）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標管理考核和干部管理考核，堅持“三結合”，即信訪工作與干部談話誡勉相結合，信訪工作與干部實績考核相結合，信訪工作與干部使用相結合。干部信訪工作不力的，該調離則調離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。

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第三篇：當前信訪工作現狀的調查與思考

當前我市信訪工作現狀的調查與思考

近年來，隨著市場經濟的不斷深入發展，社會利益格局的逐步調整，一些新情況、新問題和新矛盾不斷呈現，信訪工作形勢嚴峻。在新形勢下把握好信訪工作特點，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對于維護社會穩定，促進經濟與社會事業健康快速發展具有重要的意義。近日，市信訪局結合我市實際，對我市信訪工作進行了調查研究。

一、基本情況和主要做法

自2008年以來，在各級黨委政府的高度重視、信訪部門的積極努力、基層單位的共同配合下，我市信訪工作取得了較好成績，全市信訪總量、集體訪、越級訪數量大幅下降，在2009年分別下降42%、27%和33%的基礎上，去年又分別下降了36%、21%和33%，呈現出“一好轉三提高三下降”的良好態勢，即：信訪秩序明顯好轉；信訪辦結率、息訴息訪率、群眾滿意率明顯提高；越級訪、重復訪、非正常信訪行為明顯下降。全市信訪工作已基本形成統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的工作格局。

一是得益于領導重視，樹立了全新的信訪工作理念。市委、市政府主要領導高度重視信訪工作，強力推行“一崗雙責”，始終堅持將信訪工作納入黨委、政府重要議事日程常抓不懈、納入各級崗位目標管理責任制嚴格考核、納入黨政領導政績評定兌現獎懲。市委常委會研究信訪穩定工作每年不少于6次，定期召開聯席會議，對重點信訪問題進行研究部署、跟蹤調度。市委書記、市長帶頭落實領導干部定期公開接訪制度，親自協調解決重點難點問題，2010年，市領導共接待群眾來訪74起，處結70起，結服67起。對群眾來信堅持每信必閱，每信必批，去年以來共閱批來信達426件，分別通過市委、市政府督查科或信訪局交辦給責任單位主要負責人，限期解決。重視信訪干部隊伍建設，優先提拔重用在信訪穩定工作中成績突出的干部，在全市樹立起“穩定工作有大作為、穩定干部有大作為”的工作導向和用人導向。對信訪部門從經費、人員和車輛等各方面都優先保證，極大地調動了廣大信訪干部的工作積極性。自2008年以來，在市財政比較困難的情況下，每年撥付足夠的經費，保證信訪工作的正常開展。高度關注民生，解決實際問題。開展“辦實事、樹形象”活動，每年都確定一批為民實事，贏得了群眾的好評。尤其是2010年以來，先后投入1億元，解決了8個破產企業拖欠1100名職工的工資和保險金等問題，有效避免了多起集體訪的發生。

二是得益于部門配合，形成了強大的工作合力。按照“分級負責、歸口辦理”的原則，變基層單位“單兵作戰”為部門聯手的“團體配合”，形成信訪工作整體合力。敏感時期，維穩辦、信訪局、公安局等維穩牽頭部門各負其責，分兵把口，從主要領導到一般干部，全力以赴，全員參與，形成了多層次、立體式防控網絡，維護穩定各環節工作得到有效落實。全市各級各部門成立應急隊，配備專門人員、專用車輛和專用經費，制定應急處置方案，一旦發生人員出走或群體性事件，做到協調有序，快速出動，第一時間內進行處置，將影響降到最低。今年全國“兩會”期間，我市沒有發生群體性事件，沒有發生進京集體上訪，沒有發生進京非正常上訪，沒有發生上訪群眾在京丟丑滋事案件；發生的少數進京個體上訪被及時安全勸返接回，較好地維護了全市大局穩定和對外形象。

三是得益于機制健全，促進了信訪工作的常態化。市委、市政府領導牢固樹立“穩定是第一責任”的意識，積極探索新形勢下信訪工作機制，取得了明顯成效。完善領導干部定期公開接訪機制，實行定期公開接訪與約訪相結合，并將領導干部公開接訪向市直部

門和鎮街延伸，形成了書記、市長牽頭，市級領導干部參加，鎮（區、街道）和市直部門領導班子成員整體聯動的公開接訪格局。完善領導干部下訪機制。結合全市開展的“四進三問”、“送服務到基層”等活動，進農戶、入社區，通過帶案下訪、走訪調研和現場接訪等形式，調查了解社情民意，幫助群眾排擾解難。去年以來，市級領導下訪712次，解決問題796個；市直部門領導干部下訪1018次，解決問題1150個，及時將矛盾化解在基層。完善矛盾糾紛排查化解機制。堅持“防范在先、把握主動”的原則，把信訪工作重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，做到未發先知。市級每月一排查，鎮街每半月一排查，村級每周一排查，重大活動、重要會議期間，每天一排查，對排查出來的不穩定因素，全部建立臺帳，并落實“四定四包”工作措施，促進問題盡快妥善解決。去年以來我市共開展專項排查7次，定期排查16次，排查矛盾糾紛526起，調處成功479起，調處率達91%。

四是得益于基礎牢固，提高了源頭化解矛盾水平。近年來，市委市政府十分重視抓基層打基礎的工作，注重從源頭上化解各類社會矛盾糾紛，從源頭上解決信訪問題。2009年，以“便民快捷、服務中心”為宗旨，以“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”為模式，在全市建立起以市委群眾工作辦公室為主導，以鎮（街）群眾工作辦公室為紐帶，以村（社區）群眾工作站為基礎的三級群眾工作網絡。為加強信訪機構工作力量，市信訪局新增設督查科、信息調研科和復查辦公室三個科室，并對鎮街專職信訪干部進行了調整，配齊配強鎮街信訪工作人員，同時，根據需要，聘請經驗豐富、有責任心的律師、退居二線的老同志和熱心于調解工作的人士進駐群眾工作辦公室，協助做好群眾來訪接待工作。通過舉辦政策、法律和業務培訓班，進一步提高基層信訪工作人員化解矛盾糾紛能

力，努力做到“小事不出村、大事不出鎮（街）部門，矛盾不上交”。為了能夠及時準確地掌握信訪信息，在全市推行村情檔案“五色”管理法，按照重點管理對象（紅皮）、次級管理對象（黃皮）、一般管理對象（藍皮）、救助幫扶對象（粉皮）、社區優秀居民（綠皮）分別建檔立案，極大地提高了工作的針對性。

五是得益于思路創新，拓寬了解決問題的渠道。市信訪局注重對新時期信訪工作進行深入調研，積極探索和創新解決信訪問題的方式方法。實行“日會診”制度，每天對接訪案件進行梳理，分類處理，對反映問題事實清楚、責任明確的，直接交辦給責任單位，限期解決；對發生的一些緊急、重大案件，以《信訪情況》簡報的形式上報市委、市政府，由分管領導直接批辦，確保一些重大疑難案件得到及時解決。為集中力量化解信訪積案，自2008年起，每年都根據上級要求和本市實際，開展三個專項活動，先后組織開展了 “信訪穩定百日會戰”、“百日結百案”、“越級信訪集中整治”、“重信重訪專項治理”、“解決信訪突出問題突擊月”等活動。活動期間，成立由市紀委、維穩辦、信訪局牽頭的督導組，深入基層進行指導，并區分市級領導和責任單位兩個層面對交辦案件處結情況進行定期通報，極大地調動了各級各部門解決信訪問題的積極性。通過持續開展活動，滾動交辦案件，使信訪積案“存量”逐年減少，每次活動結束時，所交辦案件結服率都達到90%以上。2008年以來，共化解信訪積案237起，40余名信訪老戶先后息訴息訪。同時，聘請律師參與涉法信訪工作，參與重大疑難案件論證研討和信訪聽證會，為依法處理信訪問題提供意見和建議，近年來，通過召開信訪聽證會解決信訪積案30余起。信訪工作經驗連續三年被國家信訪局和中央聯席辦刊發，并在全國推廣。

二、主要問題及產生原因

信訪工作是構建和諧社會的基礎性工作。近兩年來，通過全市上下的共同努力，集中解決了一批群眾反映的熱點難點問題，化解了一批信訪積案，切實維護了群眾的合法權益，促進了全市社會的和諧穩定。但隨著改革的逐漸深入，許多深層次的矛盾和問題不斷顯現，特別是涉地、涉房、涉企、涉法涉訴等問題尤為突出，群眾利益訴求明確，追求利益最大化的傾向越來越明顯，此類案件占信訪總量的47%。軍轉干、復退軍人、原民辦教師、上訪老戶等重點群體上訪時有發生，重信重訪居高不下，占信訪總量的32%。加之歷史遺留問題較多，導致我市信訪穩定任務仍然繁重，形勢仍然嚴峻。從信訪內容看，范圍不斷擴大，類型越來越多。一是農村的土地糾紛、經濟糾紛、干部違紀等問題；二是企業改制過程中運作不規范，沒有按政策解決職工安置、拖欠工資發放、生活待遇、養老統籌、醫療保險等問題；三是城市建設拆遷和國家重點工程建設過程中形成的補償糾紛問題；四是涉法涉訴問題；五是社會保障問題。從上訪形式看，群體行為不斷，規模有所擴大。在利益格局調整的情況下，具有相同利害關系的社會成員對共同的利益問題極易產生共鳴，進行有目的、有組織的溝通和串聯，如原公交車主、民辦老師、農村電工等群體。從上訪性質看，非正常上訪增多，負面影響增大。部分上訪群眾情緒激烈、行為出格，圍堵辦公大樓、要挾黨委政府，影響正常機關辦公秩序，造成的負面影響較大。此類案件以城市拆遷居民和改制企業職工居多。從上訪時機看，“擇機上訪”普遍存在。部分上訪群眾往往選擇在國家重大政治活動、重要節日、新領導上任之際或班子換屆選舉之時，搞突擊上訪，特別是越級上訪、群體上訪，制造較大影響。

通過對我市近年來信訪案件的認真剖析，我們認為，造成群眾上訪的主要原因：一是改革發展進程中的必然。加快發展、保持經

濟持續快速發展勢頭，是我市經濟社會發展的首要任務，發展過程中所產生的企業改制、土地流轉和征用、房屋拆遷等問題帶來各種利益的調整，必然會反映到信訪領域里來。二是基層工作不扎實、不規范。極少數干部作風不實，責任心不強，工作方法不當，對信訪矛盾排查調處不及時，對信訪反映的問題相互推諉，導致群眾產生不滿情緒而上訪；三是群眾法制觀念淡薄。少數群眾依法維權和依法解決問題的觀念尚未確立，很多本來可以通過依法解決的事，往往習慣于上訪，并且錯誤認為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。在信訪工作中，對少數無理纏訪的人員處理乏力，導致反復無理纏訪。四是信訪工作體制不夠完善。一些本應由司法部門解決的事情，變為行政直接干預，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現象，留下了矛盾隱患。在實際工作中有些群眾要求解決的問題，通過正當途徑得不到解決或不能及時解決，一經上訪，便很快得到了解決，個別上訪群眾通過纏訪、鬧訪得到了實惠，在一定程度上產生了誤導作用，助長了信訪的不良風氣。

三、改進工作的幾點建議

群眾信訪問題是社會矛盾的綜合反映，很多是由于政策或工作方面的原因造成的。解決信訪突出問題堅持治標與治本相結合，既要依法、及時、就地處理信訪問題，更要加強教育、管理，努力從源頭上預防和減少信訪問題的發生。一是要搞好穩定風險評估，健全民主科學的決策機制。在涉及民生問題有關政策的制定上，要把實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益作為制定政策的出發點和落腳點，尤其在重大事項的決策上，應提前進行信訪與社會穩定情況的評估，對群眾最關心最直接最現實的利益問題，要尊重群眾意愿，多渠道、多形式充分聽取各方面尤其是廣大群眾的意見，避免因決策的不民主、不科學而引發群眾信訪。二是要依法行政，提高黨和政府的公信力。一方面，各級各部門要嚴格遵守法律法規，將國家政策法規不打折扣地貫徹落實到位，讓廣大群眾真正體會到惠民政策的好處，如土地延包、義務教育、醫療、低保等政策全部落到實處。另一方面，要堅持依法按政策解決信訪問題，既要加大問題處理的力度，又要防止為一時一事問題的解決，任意突破政策和法律的底線，避免因執行政策不平衡、不連續、不到位而引發信訪問題。三是要切實加強干部作風和能力建設。建立和完善信訪工作監督管理制度，切實樹立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼聲先于一切的觀念，進一步轉變干部作風，加強黨和政府同人民群眾的血肉聯系。通過多種形式，加大對全市各級干部尤其是信訪干部政策法規的培訓力度，不斷提高信訪工作的規范化水平，確保信訪問題得到及時妥善處理，并做到實事求是、客觀公正，經得起實踐和歷史的檢驗，避免因工作不規范人為制造矛盾，導致群眾上訪。四是要超前排查，及時妥善解決問題。實踐證明，信訪問題發現的越早、解決的越及時，成本就越低、效果就越好。要堅持屬地為主、條塊結合，不間斷地開展矛盾糾紛排查化解活動，對排查出的問題分類建檔，力爭在第一時間、第一地點把問題解決到位，矛盾化解到位。對已出現的信訪問題，嚴格按照“分級負責、歸口辦理”，“誰主管誰負責”的原則，落實每個問題的處理責任，爭取做到群眾上訪問題事事有結果，件件有著落，盡力維護人民群眾利益，努力減少越級上訪、重信重訪。五是加強信訪法制宣傳，維護正常信訪秩序。加大《信訪條例》等法律法規的宣傳力度，在全社會營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍，通過運用社會力量和民間聲音抑制不理性、不合法行為，教育引導農民群眾以理性合法的手段表達利益訴求。對無理取鬧、纏訪鬧訪、丟丑鬧事的信訪老戶和圍堵沖擊政府辦公場所造成惡劣影響的首要骨干人

員及進京非正常上訪的勸返人員等，依法予以傳喚、訓誡、拘留、勞教等措施，糾正一些上訪人員信“訪”不信“法”，信“鬧”不信“理”的錯誤認識和行為，形成“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。六是增加經費投入，改善工作條件。煙臺市信訪局要求各縣市區今年7月底前，按照龍口模式組建群工部，完善三級體系，切實抓好新形勢下群眾工作。結合我市實際，應適當增加信訪局和維穩辦的人員編制，保證信訪維穩機構有一定的人力、財力和物力，具備相應的設施和條件，有效提高辦事效率和應急處置能力。

第四篇：對當前信訪工作的幾點思考

對當前信訪工作的幾點思考

喬亞平

目前，我國正處于社會轉型期，隨著市場經濟的不斷發展和人民群眾維權意識的逐步提高，如何看待當前的信訪問題，如何化解信訪問題，這是從上到下的各級領導都必須認真思考和面對的問題。

張家口市塞北區自2003年由河北省農墾國營沽源牧場，變為張家口市塞北管理區，現下轄4個管理處24個自然村。歷時近8年體制的改變，牽一發而動全身社會問題，比如說過去是沽源牧場更多的是在企業的經濟領域反腐敗，而現在是拓寬到社會、文化領域。特別是在社會領域，突出強調社會事業（醫療、教育、社會保障等），包括一些涉及社會正義和司法公正的內容都納入進來。對此，在信訪這方面，我區在一起學習，實踐上只進行8年這一點點的嘗試。故稍有感慨，略有微詞。關鍵詞：和諧、民眾、基層、人民。現談點這方面的情況。

一、堅持科學發展走出信訪盲區的幾個理念

1、信訪與和諧。

從我區和全國這幾年的情況看，所謂信訪，實際就是人民群眾的思想工作問題。思想工作問題，不外乎征地安置補償、企業改制、軍隊退役人員安置、勞動和社會保障、民政扶助等諸多問題。然而，要把這些工作做好，落到實處，我們認為：這就是我們地方基層組織的首要問題，而不是“占據了大量的人力、物力、財力．．．．．．”。如何處理好人民群眾的上訪問題，根本上說，能檢驗出那個地方基層干部的工作能力。正如當前，隨著社會市場經濟的逐步轉型，城市化建設正大踏步前進；在城鎮拆建過程中的征地拆遷，失地農民的生活保障等。中央和地方政府部門都在探索和總結各種經驗，特別是國務院曾先后出臺《信訪條例》、《信訪工作若干意見》，政法委和公安部曾反復探討制定了多個信訪大接待，領導干部接待日等等。都是為了社會的安定，人民群眾的合法權益得到保障，社會的和諧。只有人民群眾的合法權益得到了維護和保障，社會才能和諧，中央的政策和國家的法律、法規才能落到實處。也就是說只有處理好了信訪問題，才能實現社會全面和諧。

2、且說公說公有理，婆說婆有理。

在基層難免出現這樣的情況：個別信訪者帶著這樣、那樣的情緒上訪，而我們的基層工作人員或個別領導者出于種種顧慮，既怕得罪上級，又怕工作沒有完成。于是乎，上訪者稍有異動，便盡各種所能，承諾，說好話。只打官腔，不作實事，認為只要把這一時渡過了，工作便算完成了，至于后來怎么樣？那與其無關，反正我在位的時候沒有出現大的問題。而上訪者的問題始終未得到解決。于是乎，逐年上訪，逐級上訪，更有甚者造成纏訪。我們的某些同志為了逃避這不規則的游戲，便衍生出“公說公有理，婆說婆有理”。愿看到這段話的某些同志別生氣，這只是我們的一點粗淺意識，但愿起到有則改則，無則加冕．．．．．．

３、且為基層工作者說句話。

我區認為：作為基層干部，首先搞好自己的本職工作就是為國家和社會作出了重大貢獻，真正做到了各司其職，各盡其責。我想我們的發展就會大踏步前進了。比如說：你是搞信訪工作的，如何作好信訪接待、息訪、信訪終結，這就是你的工作，而不是動輒向領導匯報。如何將信訪者搪塞，推諉或轉或批。總之一句話：“只要我今天將你打發走了，我的工作就算完成了，至于明天會發生些什么，與我有關嗎”？要承認信訪工作難，這當中不乏有動機不純、心懷不軌的。更有甚者打著信訪的旗號干著不法勾當,然而，我們作為負責信訪工作的同志們，我們的工作目的是什么？就是解決人民群眾的切身利益為已任。試問，你那里連年出現不斷的上訪，你的工作作到家了嗎？人家為什么上訪，難道說不值得你去深思？

4、廣大人民群眾與我們。

毛澤東同志講的好：“人民，只有人民才是創造社會的真正動力。”

如何領會胡錦濤總書記的“科學發展觀”、“前瞻性”、“社會和諧”，這不僅是我們黨值得深入研究的課題，也是我們成千上萬基層工作者的首要問題。因此，如何做好：“人性執法、法不容情、依法治國、建立和諧社會”，便是我們的工作中心和任務。當前，各級政府已經建立了人員比較齊備，職責明確的信訪部門。因此，如何做到專司其職是我們這些基層工作者的首要任務。至于說老百姓渴望“青天大老爺”、“領導批示請下級某某調查處理”，這是能理解的。這與我們有些同志：為急于交差，怕受政治影響是有一定關系的．．．．．．

二、面對群眾信訪工作的幾點啟示

開展面對群眾工作是新時期改進干部作風、增進黨群干群關系、維護社會穩定的有效舉措，做好新形勢下的群眾工作，必須把握幾個關鍵問題。

一是切實增強與群眾的感情。感情決定態度，感情決定行動，感情關乎成敗。要做好群眾工作、帶領群眾干事創業首先要解決感情問題，沒有情為民所系，就不可能做到權為民所用、利為民所謀。增進與群眾的感情，做群眾的貼心人，一方面要加強學習，學習“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習像王英等一些同志先進事跡及其精神實質，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，切實解決依靠誰、為了誰的問題。另一方面要加強實踐，自覺地深入基層、深入去體會人民群眾的安危疾苦，去感受群眾的智慧，在實踐中培養和加深與群眾的感情。二是提高發展群眾利益的能力。發展是和諧之基，穩定是和諧之首，利益協調是和諧之要。群眾工作與發展群眾利益，兩者是相輔相成的。群眾工作的目的是帶領群眾謀求福祉，同時也只有通過發展才能更好地做群眾工作。

三是暢通渠道。在實際工作中，黨委政府的發展意識、改革措施與群眾的思想、認識有時并不是一致的，目前群眾反映的信訪問題，都是圍繞著利益來展開的，利益關系是社會關系的本質，這其中不外乎兩種情況，一種是群眾利益確實受到損害所致；另一種是由于群眾的誤會、不理解所致，前者必須認真糾正，后者就需要做好群眾的宣傳教育，使群眾的思想認識與正在進行的改革發展穩定大局的要求相適應，形成共識，盡可能擴大相同點和認知度，縮小分歧。四是關注細節。當前，我們的工作遇到一些困難、干擾和群眾的信訪問題，常常也不是因為大方向、大目標有問題，而是由于次要矛盾或矛盾的次要方面或一些細節未引起足夠的關注，或沒有認真地對待，如在政策前期調研、政策宣傳、政策把握、群眾教育、與群眾的溝通、工作的細致程度，以及事后的后續工作不到位等，致使小矛盾轉化成了大矛盾，小問題積累成了大問題。

五是依法行政。治國者必先受制于法。政府如不尊重法律、不遵守規則，群眾必定要在法律以外找渠道，社會必定混亂無序、不可能和諧。“行正令從”，做群眾工作也是如此，依法則理正、違法則氣短。依法辦事，一要提高法律意識和法制觀念，使法治的觀念深入骨髓，貫穿于各項工作的始終；二要熟悉、把握法律政策，提高依法辦事能力，善于運用法律手段調整各方面的社會關系和利益關系，善于在法制軌道上解決矛盾問題；三要依法維護群眾的合法權益，不以犧牲群眾的合法權益為代價促進發展，當群眾的合法利益受到侵害時，自覺地予以維護；當群眾之間發生矛盾和糾紛時，通過調解、協商等形式積極予以化解。四是要清正廉潔，要嚴格遵守廉潔從政的一系列規定，不以權謀私侵犯群眾利益，不因個人的不廉潔行為影響公共利益，以獲得群眾的信任。

信訪問題，是一個國家的正常現象，證明我們的黨，我們的國家，我們的政府與老百姓貼得更近了，是歷史發展階段的必然產物。將信訪視為洪水猛獸，建立層層追究責任態勢，必將錯誤引導信訪走勢。只有從中央到地方的各級組織正視它，坦然面對，才是解決問題，正確化解群眾矛盾，維護廣大人民群眾合法權益的根本出路。

第五篇：對做好當前信訪工作的幾點思考

堅持多措并舉 促進社會和諧

----對做好當前信訪工作的幾點思考

中共延壽縣委副書記 延壽縣人民政府縣長

馬冰哲

當前，隨著我國各項改革的不斷深入，經濟的快速發展，各種利益關系的進一步調整,以及人民群眾維權意識、民主意識的不斷增強，一些深層次的社會矛盾開始凸現，導致群眾來信來訪呈上升趨勢。如何有效化解信訪矛盾，維護社會穩定，是各級黨委、政府的重要任務。經過近一個時期的調查，結合我縣工作實際，對如何做好當前信訪工作談一點看法。

一、基本情況

近年來，我縣縣委、縣政府始終把處理人民群眾來信來訪工作列為一項重要的群眾工作、政治工作，重點抓好突出信訪問題的治理，取得了顯著成效，使信訪工作成為聽民意、察民情、解民困、急民難的橋梁和紐帶，在建立民主政治、保障群眾利益、監督行政權力、維護正常經濟秩序和社會穩定等方面，發揮了重要作用。但是，縱觀當前我縣信訪工作，所面臨的形勢還不容樂觀，主要表現在以下幾個方面：

1、信訪總量居高不下。2004年以來，除了2006年信訪總量為706件外，2004年為980件，2005年為1161件，2007年為1018件，2008年預計也將達到1000件左右。

2、上訪問題案情復雜。從信訪反映的問題來看，主要包括企業改制后的遺留問題，農民土地承包、征用和城市居民房屋拆遷補償 問題，村級管理不民主、財務管理混亂的問題，特殊群體要求解決具體困難的問題等等。有些反映的問題比較復雜，特別是一些歷史遺留問題，由于牽涉時間長、涉及部門多，許多環節無法查證落實，難于下結論，從而導致接待難、答復難、處理落實難。

3、非正常訪比較突出。集體上訪、重復上訪、越級上訪等非正常上訪明顯增多，部分上訪人員情緒激昂、行為過激。另外，集體上訪組織嚴密，為了直接對引起黨委、政府重視，上訪人往往糾集人員共同上訪，動輒組織十數人甚至數十人上訪，信訪群體自身的活動開始具有組織性、紀律性。

4、涉法、涉訴引發的信訪問題較難解決。相當一部分群眾仍受人治社會管理意識的影響，信訪不信法，認為權大于法，走司法程序解決問題需要支付一定費用，而采取向黨政機關信訪的形式又直接、不需交費等。明明行政手段無法解決的問題，偏偏堅持走信訪路子求決。

5、擇機上訪有所增加。上訪者往往選擇一些特殊時期進行上訪，以期引起重視。特別是各種節日、各級黨代會或者人代會等重要會議召開期間，是群眾越級上訪的集中期，基層穩控難度大。

二、原因分析

信訪工作中存在的問題和所面臨的嚴峻形勢，其形成的原因是多方面的，歸納起來主要受一下幾個重要因素影響而形成的：

1、深化改革矛盾凸現，部分群眾心態失衡。隨著改革進程的進一步深入，打破了原來的利益格局，不同階層、不同群體的個人利益受到一定損害，一些長期積累的深層次矛盾凸現出來和尖銳起來。如城鎮下崗職工增多，就業形勢嚴峻；農民就醫、子女就學等負擔過重，收入增長緩慢；各階層收入差距拉大，弱勢群體的失落感增強等。這些問題的出現，使得具有相同利害關系的社會成員對 共同利益問題極易產生共鳴，形成傾向性的群體事件，導致集體訪、重復訪接連不斷。

2、群眾維權意識上升，法制觀念相對淡薄。隨著我國民主政治建設的不斷推進，群眾的民主意識、維權意識不斷增強，但法制觀念相對淡薄。一些群眾不依法行使信訪權利，許多本應該通過司法途徑解決的問題，卻希望政府出面解決，稍不如意就集體上訪和越級上訪。一些群眾缺少依法信訪的自覺性，經常出現無序信訪、無理信訪，一味強調自己的理由和利益，不達目的誓不罷休。一些群眾對政策法規片面理解，對應履行的義務、上訪的程序不清，有時上訪目的與上訪部門的職能不符，造成無知、無理上訪。

3、基層組織功能弱化，干部宗旨觀念淡薄。基層基礎工作欠落實，組織薄弱，有的部門、鄉鎮、村組不善于解決實際問題，責任往上推，矛盾往上交，第一道防線的作用沒發揮好。部分基層干部服務意識不強，宗旨觀念淡薄，在一定程度上還存在?門難進、臉難看、話難聽、事難辦?的現象。少數干部對前來辦事的普通群眾態度冷淡，話語生硬，稍不如意就大聲呵斥，極易傷害群眾感情。部分基層領導干部在處理問題過程中，沒有嚴格依法行政，沒有很好地把維護穩定與維護群眾合法權益結合起來，一味注重政績，不按法定程序和民主程序辦事，違章違規操作，侵害群眾權益。

4、政策法規尚不完善，公共決策透明度低。一是一些政策出臺缺乏長遠考慮，對政策的遠期效果分析不透、考慮不全。如城鎮化過程中對失地農民的補償過于簡單化，補償不盡合理。二是公共決策透明度低，易引起群眾誤解。群眾要求參政議政、落實?四權?（知情權、監督權、參與權、選舉權）的呼聲越來越高，但政府部門還沒有建立完善的政務公開機制。三是對無理信訪缺乏認定機制、缺少制約措施。

三、對策建議

改變目前信訪工作的被動局面，是一個系統工程，需要全社會的共同努力。重點要從以下幾個方面入手：

（一）超前防范，加大源頭治理力度。要緊緊抓住科學慎重決策、堅持依法行政、推進政務公開和加強隊伍建設這四個重要環節，努力從源頭上抓好信訪工作。

1、科學慎重決策。要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，正確處理好改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和群眾可承受的程度統一起來，不提不切實際的口號，更不能靠損害群眾利益來謀求一時的?政績?。要牢記?群眾利益無小事?，凡是出臺涉及群眾切身利益的政策措施，必須反復論證推敲，科學慎重決策，防止決策不當引發矛盾糾紛。要充分估計到一些政策出臺可能給群眾帶來的負面影響，制定、完善相應的保障措施，有針對性地做好工作。

2、堅持依法行政。各級各部門要以對黨和人民高度負責的精神，按照憲法、法律規定的權限和程序全面履行職責，嚴格依法行政，高度重視和自覺維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，接受群眾的監督，堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預防損害人民群眾利益的事情發生。

3、推進政務公開。大力推進黨務、政務、村務公開，努力打造?陽光政府?，從人民群眾和社會反映強烈的熱點、難點問題以及完善制度和措施入手，豐富公開的內容，創新公開的形式，增強工作透明度。對公開內容、形式及時限等都作出明確的規定，使公開工作逐步走上規范化、正常化軌道。

4、加強隊伍建設。各級各部門要加強對基層干部的教育，有組織、有計劃地對基層干部進行培訓，逐步提高他們的政治文化素質 和政策法律知識，使他們自覺地貫徹執行黨的路線、方針、政策，關心國家大事，關心群眾生活，自覺遵紀守法。要加強廉政教育，引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，強化宗旨意識和公仆意識，千方百計為群眾辦好事、辦實事。同時，要對損害群眾切身利益的不廉不潔行為嚴肅懲處，解決好發生在群眾身邊的熱點難點問題，使群眾更多地得到改革開放和現代化建設帶來的實惠，進一步改善和密切黨群干群關系。

（二）暢通渠道，拓寬聯系群眾途徑。暢通信訪渠道是保障人民申訴、控告和提出批評及建議權利，加強黨和政府同人民群眾聯系的重要保障。要實現信訪工作了解民情、接受監督、聯系群眾、維護權益、促進穩定這一目標，必須有要暢通的信訪渠道作為基礎。

1、建立建全基層信訪工作網絡。要從抓基層、打基礎入手，健全縣、鄉、村三級群眾信訪工作網絡，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度。要充分發揮基層信訪信息員和人民調解員作用，暢通基層群眾信訪渠道，把大量的信訪問題解決在基層，達到個人訪不出鄉鎮、集體訪不出縣的目標。

2、推行各種干部參與信訪制度。信訪工作中，要推行干部?接訪、下訪、約訪、陪訪?制度。各級各部門領導，要親自參與?接訪?，在領導信訪接待日，接待來訪群眾，答復、解決群眾問題。對現場難以解決的問題，要召開相關負責人會議，進行交辦，限期辦結；要定期?下訪?，下到信訪問題突出的基層和單位，接待群眾，聽到意見，把一些群眾反映的問題解決在基層；要個別?約訪?，約請上訪人在適當時間、地點進行有針對性的交談，主動協調解決信訪事項，把問題解決在初始狀態。當下級出現解決不了的信訪事項時，要實行?陪訪?，村里解決不了的，由村干部陪同5人以內的村民代表，到鄉鎮反映；鄉鎮無法解決的，由鄉鎮干部陪同村民 代表到縣里反映，或由鄉鎮干部直接代為反映。陪訪員在陪訪過程中，既要幫助上訪人反映情況，表達訴求，又要配合有關部門做好上訪人的勸說疏導工作。通過這一制度引導群眾依法有序上訪，減少非正常上訪現象的發生。要建立健全干部掛職鍛煉制度。凡新提拔的干部和新招錄用的公務員，必須到縣信訪部門掛職鍛煉，參與信訪接待工作。

3、探索開通?信訪綠色通道?。按新的要求加大辦理力度，轉變群眾?寫信不如走訪?的觀念，逐步實現?信?升?訪?降，改善信訪秩序

4、創新信訪工作方式方法。一是建立健全公開聽證制度。實踐證明，聽證制度是吸納民意、矯正決策失誤和彰顯程序正義的重要程序制度。建立健全公開聽證制度，有利于妥善解決信訪涉及的疑難糾紛，化解社會矛盾。二是律師參與信訪工作。目前，涉法涉訴類信訪案件越來越多，接待此類案件時，專業知識要求較高。由于律師工作特有的專業性、中立性、服務性，容易贏得信訪群眾的信任與理解。律師參與信訪工作，可以及時有效地協助信訪部門宣傳法律法規，引導信訪群眾依法信訪，促進有關部門依法處理涉法問題。同時，又能為政府部門獻計獻策，提供參謀服務，監督和推動執法部門依法行政。三是人大代表和政協委員參與信訪工作。進一步完善人大代表、政協委員聯系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。

（三）解決問題，有效化解社會矛盾。做好信訪工作，最根本的是要解決群眾的合理訴求，以實實在在的效果取信于民。解決群眾反映的問題，關鍵是要做到發現信訪問題要?早?，解決信訪問題要?快?，思想工作要做?細?。

1、發現問題要?早?。信訪問題只有?發現得早?，才能?化解得了、控制得住、處臵得好?。因此，解決信訪問題要立足于?抓早、抓小、抓苗頭?，深入開展矛盾糾紛排查活動，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態。

2、解決問題要?快?。發現信訪問題，有理的要盡快予以解決，以免?小事拖大，大事拖‘炸’?。對群眾反映的信訪問題，要做到快調查、速處理、快結案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復上訪、越級上訪的發生。要加強信訪問題綜合調處機制，對信訪問題涉及多個部門的，采取一個部門牽頭，多方聯動，綜合協調的方法解決。要充分發揮信訪工作領導小組和聯席會議作用，定期集中研究解決疑難信訪問題。同時要借助社會各方力量，綜合運用教育、協商、調解等辦法多管齊下解決信訪問題。

3、思想工作要?細?。在處理信訪工作中,堅持解決實際問題與加強思想工作相結合。在依據法律法規和政策規定解決群眾反映問題的同時，加強有針對性的思想教育，耐心細致地做好思想工作，切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。切實把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，幫助群眾了解實際情況，了解黨和國家的方針政策和法律法規，了解各方面為解決問題所作的努力，引導群眾正確處理個人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，自覺維護改革發展穩定的大局。

（四）依法治訪，大力促進社會穩定。信訪問題的社會性、現實性、復雜性越來越強，涉及面越來越廣，協調處理難度也越來越大。這些問題的存在，已成為影響社會穩定的重要因素。為此，實行依法治訪，規范信訪行為，依法解決信訪問題，是當前客觀形勢的需 要，是增強全民法制意識，提高執法水平，維護人民利益的重大舉措，也是實施依法治縣的一項重要內容。

1、認真履行信訪工作職責。各級各部門要健全和完善科學規范的受理、交辦、督辦、回復群眾信訪事項的工作規則和制度，確保信訪事項得到及時妥善處理。有權處理信訪問題的責任部門要嚴格按照《信訪條例》的有關規定，認真負責地辦理信訪事項，不得推諉拖延。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項辦理質量的主要標準，做到實事求是、客觀公正。

2、引導群眾依法有序信訪。要加大對信訪法規的宣傳力度，積極引導群眾教育按照國家法律、法規的規定，依法、逐級、有序上訪。群眾信訪要嚴格遵守國家的法律、法規，服從和接受國家機關依照法律、法規和有關規定作出的答復和處理，不得無序上訪和越級上訪。

3、依法打擊信訪違法行為。依法追究是實施依法治訪的必要手段。政法機關和有關部門要從講政治的高度，充分認識依法打擊違法上訪的重要性和緊迫性，按照?堅決處理極少數，警示教育大多數?的原則，通過依法嚴肅查處少數信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權威，維護法律尊嚴。信訪等接待部門在對有違法犯罪行為的信訪人進行批評、教育和警告、勸阻的同時，要注意收集、固定、保存證據。公安機關要加大調查、偵查力度，對涉嫌犯罪的上訪人員，公安機關要及時通報給檢察機關。檢察機關要適時介入，依法作出批準逮捕、移送起訴決定。法院對?基本事實清楚、基本證據確實?的案件，要依法作出判決。

（五）加強領導，健全信訪工作長效機制。

信訪工作是我國目前一項長期而艱巨的任務，這就需要在組織、制度等方面形成一種長效的工作機制。

1、進一步健全領導機制。一是落實領導干部崗位責任制，按照?黨政一把手負總責?和?誰主管誰負責?的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內容，并入目標管理；二是落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調查研究以及協調會議制度，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；三是落實領導干部包案責任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領導分工負責包案處理，對所包案件，領導同志要親自掛帥，組織查處。

2、進一步健全工作機制。一是落實首問責任制，進一步強化基層解決問題的責任。二是健全分級負責機制。?分級負責、歸口辦理?是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責任到人，逐級解決。三是強化督查督辦機制。督促檢查工作是信訪部門的一項重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機制力度，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關職能部門加快辦事節奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難。

3、進一步健全獎懲機制。一是堅持責任考核。按照平時考核與考核相結合的原則，對各鄉鎮和各部門落實信訪工作責任制情況進行全面考核，并將考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔使用干部的重要依據。二是嚴格責任追究。對因工作失職，視群眾正當權益于不顧，造成矛盾激化，引發群體性事件和進京、赴省、赴市上訪，造成重大政治影響或經濟損失的，要嚴肅追究有關單位和領導的責任。通過完善機制，落實責任，努力把信訪問題解決在基層，為全縣經濟快速發展營造良好的社會環境。