第一篇：關于農村信訪工作的調查與思考

關于紫溪市鎮農村信訪工作的調查與思考

為探尋目前我鎮乃至我縣農村信訪的成因, 掌握處訪有效措施，把握信訪未來走勢，促進和諧社會和新農村建設，近期本人以紫溪市鎮的信訪情況為依據，深入調查研究，通過對我鎮1-10月份信訪事項的統計歸類，分析成因，總結處訪經驗，并結合實際對處理當前農村信訪問題進行思索，提出一些膚淺的看法和建議。

一、當前農村信訪現象的新特點

1-10月份，紫溪市鎮信訪總數為83件，其中到縣走訪數量為15件，到鎮走訪81件，先后有4人到市進省上訪（由礦山整頓和高巖引水工程引發），到京上訪1人（精神病患者）。從統計上看，當前信訪工作呈現鮮明的新特點，主要表現為：

1、信訪對象急劇增加及日趨群體化。近年來，農村信訪案件的居高不下、信訪對象的急劇增加，以本鎮近三年的信訪案件和信訪對象總量為例：2006、2007、2008年我鎮信訪案件總量分別為56件、67件、83件；上訪對象分別為163人、185人和229人，2007、2008年分別增長13.5%和23.9%。上訪方式由單個的（人或家庭）行為發展到今天的群體性行為，1-10月我鎮共發生8起群體訪，占信訪總數的9.6%。

2、上訪主體日趨固定化和利益化。農村信訪由過去主體的不確定性和隨機性向行業化轉變，并日趨固定化。以本鎮為例，我鎮229名上訪對象中，涉及山林權屬糾紛110名、糧食部門和民辦教師80名、涉法涉訴29名、臨戰入伍人員8名，分別占48%、34.9%、12.7%、3.5%。另外，臨時出現的還有高巖引水工程上訪群體。在這些上訪主體中，上訪可能性和頻率最大的是糧食部門、臨戰入伍人員和涉法涉訴人員。上訪都是為了自身利益，希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如糧食部門要求解決養老保險、醫療保險和失業保險問題的上訪。

3、越級上訪日趨頻繁化。目前，一些上訪對象不經鎮、縣，直接到省、市甚至直接赴京上訪。信訪的層級性被弱化，突發性增強，給預

1測和應對工作增加難度，給基層政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。如我鎮花橋村村民唐可旺等4人因為礦山整頓活動觸犯其利益，利用高巖飲水工程煽動塘復部分不明真相的群眾非法集資，直接到省里上訪，以此來阻撓工程的正常開工。

4、無理訪現象日趨嚴重化。無理纏訪老戶長期信訪不斷，不僅影響了社會穩定，而且給信訪部門接待、調處帶來了很大困難，成為當前信訪工作中的一大難題。從我縣目前實際情況來看,赴省進京訪大都屬于無理訪。如我鎮上訪老戶唐先隆在六十年代下放期間被打擊成現行反革命，八十年代已經平反，但現在唐先隆提出要解決工作的無理要求，并為此不斷上訪。

二、造成我縣當前農村信訪局面的主要原因

1、政策性原因。農村群體性上訪案件基本上是由政策性因素誘發的，有些政策因為考慮不夠周到，存在一些不合理的地方，或者雖然合理合法但超過一般群眾的承受能力。這些問題在發展過程中如果不能給予足夠重視、及時解決，就很有可能激起群眾的不滿，產生對立情緒，最終導致群體性上訪事件的發生。就我鎮而言，隨著鄉村各項改革事業的逐步推進，山林權屬糾紛、職工下崗、城鎮建設、礦山開采、利益分配等系列矛盾相繼出現，引發群眾集體上訪。

2、干部作風因素。一是少數基層干部由于自身文化程度較低，理論水平不高，對上級的方針政策理解不深不透，貫徹過程中出現偏差，導致最終忽視和侵犯了群眾利益。二是少數鄉鎮機關干部、執法部門干部以及政法干警群眾法制意識、觀念淡薄，工作方法簡單粗暴，辦事不公、效率低下，對上訪群眾有歧視和厭惡心理，導致干群關系緊張。三是一些基層組織軟弱無力，矛盾不能在基層得到及時化解；有的政務、財務不公開、不透明；有的對群眾的合理要求或應該解決的問題推諉扯皮、敷衍塞責，以致“小事拖大、大事拖炸”，引發群體上訪、越級上訪。

3、群眾思想認識因素。由于法律意識淡薄和受過去政治體制的影響，部分群眾“官本位”思想十分嚴重，存在“不找領導，事辦不了，一找領導，又快又好”的錯覺。本應通過法律和行政途徑可以解決的問題，群眾寧可訪“人”而不訪“法”，習慣于通過上訪找政府解決；有的在案件辦結后，不服從行政機關、司法機關作出的裁決和司法處理，產生告“御狀”的思想，上訪不停，申訴不息。

4、現行信訪制度局限性因素。一是信訪評價和終結機制不夠健全。對是有理訪還是無理訪的評判、對信訪案件的有效終結及對無理纏訪制裁等機制的缺失，導致信訪案件像滾雪球般地越滾越大，無理纏訪者越來越多。二是信訪救助機制走入誤區。“對象吵一吵，政府掏腰包”，“愛鬧的孩子有奶吃，不哭不鬧無奶吃”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，少數人就利用信訪機制的不完善，把其當作獲取不當利益的“終南捷徑”，導致了無理訪和纏訪的惡性膨脹。

三、處理當前農村信訪問題的對策及建議

1、進一步提高思想認識。農村信訪問題總是伴隨著農村社會發展而產生,是發展的伴生物和附屬品。它給我們提供了解決發展中出現的各種矛盾和問題的機會和舞臺，同時還是黨和政府保護并實現人民群眾民主權利,維護人民根本利益的重要手段和有效途徑。因此，一是要加強對機關工作人員和領導干部的培訓，提高思想認識；學習有關法律政策，提高積極應對、因勢制宜、對癥下藥處訪能力，努力疏導我縣信訪道路，讓群眾信訪有路走，民怨有處訴。二是司法等有關職能部門加大有關信訪等法律法規的宣傳普及力度，提高人民群眾的法律意識，通過各類行之有效的辦法，加強群眾的思想教育，提高群眾思想認識和素質。

2、加大矛盾糾紛排查力度。從源頭上預防信訪矛盾的產生是做好信訪維穩工作的重要手段，各基層政府及有關部門要善于發現重要性、苗頭性信訪隱患，加大對本轄區內的矛盾糾紛和信訪糾紛排查力度，徹底摸清底子，分類匯總，逐一建立臺帳進行管理。同時對排查出來的矛盾糾紛要調處到位，落實“五包”責任制，把問題處理在基層，消除在萌芽狀態。

3、進一步改進干部作風。一是增加透明度，加大政務公開力度。從上訪情況統計來看，上訪多發的村，大都存在村干部辦事作風不實，政務公開不夠，村級財務混亂等方面的問題。如我鎮楊柳村群眾因為村民換屆、村組山林地界糾紛、礦山開采等問題出現多次上訪事件發生，這與該村村級財務、政務公開公平有著直接的關系。二是密切聯系群眾，變群眾上訪為干部下訪。領導干部要經常深入基層、深入農村、深入群眾，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，幫助排憂解難，在基層接待信訪群

眾，調處信訪矛盾解決信訪問題，進一步密切干群關系。三是嚴格責任追究。落實“誰主管，誰負責，誰引發，誰平息”的原則，加大對因行政不行為、慢作為、亂作為而造成群體性上訪事件的有關領導和責任人責任的查處和追究力度。

4、建立健全信訪工作的長效機制。一是建立信訪評價和終結機制。明確專門機構的這一職能，對明顯屬于無理訪的應不予受理，對越級上訪和重復上訪的應進行評估，對問題已得到處理的應及時進行終結裁定。二是建立無理纏訪、越級上制裁機制。應逐步而謹慎地建立起對無理纏訪、無理越級訪制裁機制，根據其無理纏訪的次數、級別、影響程度給于教育訓示、培訓學習、治安處罰，情節嚴重，構成犯罪的依照《信訪條例》、《刑法》中的有關規定移交公安和司法部門處理。三是健全信訪工作考核評價機制。既不能將信訪工作完全等同于全盤工作，也不能單以信訪發生數量作為標準進行考核，應將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當利益的無理訪排除在考核指標之外，從而提高信訪工作考核評價機制的科學性與公正性，促進信訪工作產生新效果，開創新局面。

第二篇：新形勢下農村信訪工作的調查與思考

新形勢下農村信訪工作的調查與思考

做好農村信訪工作，妥善處理好來自農村的信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進農業發展、農村穩定都有著至關重要的作用。

一、農村信訪問題出現的起因

隨著我國農產品價格逐漸與國際市場接軌，傳統的農業生產與組織方式受到極大挑戰，短期內農民增收難、剩余勞動力增加、勞動力轉移困難等問題比較突出，部分農民產生比較強烈的不滿情緒，使農村一些原來就很敏感的“熱點問題”持續升溫，成為影響社會穩定的重要因素。究其原因主要表現在：

(一)心態失衡，思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經濟時期，思想觀念難以適應形勢發展，心理和經濟承受能力較低，心態失衡，對兩極分化不滿情緒增大。還有部分村民全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對基層干部不信任，認為只有上面的領導才會公正、公平。

(二)利益驅動，故意制造事端。少數村民受利益驅動，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。如個別離任的村、組干部與在職的干部之間因集體資源、宗派利益等產生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動群眾鬧事。有的是為了博得群眾對自己的信任，讓上級覺得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達到自己的目的，千方百計制造事端，激發矛盾

為自己非法謀利提供條件。只要出現一定規模的上訪，一般都存在著組織者、領導者。(三)被動服務，村組干部素質亟需增強。一是一些基層組織因經濟基礎薄弱，服務功能被動、弱化，沒有及時、主動地去幫助村民解決生產、生

活中出現的困難和問題，致使一些本來很小的矛盾激化升

級，釀成大糾紛，從而加大了調處的難度。二是部分干部文化素質偏低，分析問題、解決問題的能力較差。有個別村干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實人”。但是，一遇到難辦的事，如宅基地糾紛、計劃生育等問題，就講不出政策，說不出道理，拿不出新招，調處起來不周全，沒有一定的魄力和前瞻性，使一些問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾。

(四)管理滯后，民主氛圍不濃。有些基層組織一年不召開一次會議，對一些涉及到群眾切身利益的如宅

基地審批、土地補償費分配等不征求群眾意見，只是少數幾個人說了算。部分村、組在產業結構調整，進行項目開發時，既不廣開言路，又不考察論證，開發項目“流產”也無人追究，群眾極為不滿。個別基層干部在執行政策上大搞利己主義。凡是自己能沾得上邊的，則想盡辦法兌現實施，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋。如有的村組干部因自己的兒子馬上要到結婚年齡，就故意推遲集體收益分配的時間，以便兒媳婦也能享受到這一分配。有的村組干部則因自己家族里沒有純二女戶或者外嫁女子戶，而極力反對給這些人以優惠政策等等。

二、新形勢下做好農村信訪工作的對策

(一)抓住“早”——變上訪為下訪。〖HTF〗要及時捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅決克服“上訪無好人”的觀點，正確對待上訪群眾，教育引導群眾通過正當渠道反映問題，依照法律法規解決矛盾，及時有效地疏導群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經常深入基層調查研究，廣泛搜集信息，超前預測，防患未然。要把易發、多發信訪的落后村及村組虧損企業作為重點排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態。

(二)突出“快”——變久拖為速決。對于群眾上訪，接訪后要做到快調查、速處理、快結案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復上訪、越級上訪的發生。在調查處理中要堅持兩個“要”，把握兩個“關”，做到“三不結”。即：事實要查細，把握好事實關；有錯要必糾，把握好處理關。要做到問題未查清的不結案；處理結果未與上訪人見面的不結案；調查結論群眾不滿意的不結案。

(三)把握“源”——變處理為預防。實踐中，每發生一次群眾上訪都會存在一定的工作成本，而一旦引發集體上訪，則更加需要花費大量的人力、物力和財力。因此，我們在解決群眾上訪問題的同時，要注重超前防范，標本兼治，從根本上減少信訪案件的發生。一是要選準選好農村各級班子帶頭人，配備強有力的基層干部隊伍。二是要加強對農村干部隊伍的培訓和整頓，提高干部隊伍的政治素質和工作能力。

(四)強化“責”——變被動為聯動。一是要落實信訪工作責任制。逐級

建立黨政“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制，層層明確責任，一級對一級負責。二是要健全信訪網絡。從鄉鎮到村、到組、到重點地段、重點區域，都要有信息員、聯絡員、調處員、宣傳員，定期召開會議，分析、研究、解決問題，通報工作情況，形成上下協調、齊抓共管的格局

。要充分發揮信訪信息網絡的預報預警作用，徹底排查不穩定因素，及時收集報送影響基層穩定的苗頭性問題。三是要推行穩定承諾制。鄉村組和

有關企事業單位要公開承諾，明確處理期限，引導群眾有問題逐級反映。四是要實行領導接訪日制度。變上訪為下訪，變來訪為回訪，變上告為下解，領導干部要定期接待群眾來信來訪，對群眾反映的問題及時答復，耐心解釋，果斷處理。

(五)瞄準“熱”——變焦點為亮點。一是要建立健全村級財務審計制度。及時公開村級財務，讓群眾真正了解集體的收支情況，對于表述不清楚、群眾有疑問的地方，要通過財務收支說明和帳、款、物三對照等形式，把家底兜出來、亮出來，真正給群眾一個明白，同時也給干部一個清白。二是要嚴格按政策法

規處理土地征用及宅基地審批問題。三是要妥善處理災欠減免及項目開發資金分配問題。要通過采取切實有效的措施，進一步規范各項村組管理，公平、公正、公開處理各種矛盾和問題，不搞宗派，不和稀泥，不循私情，確保農村社會大局穩定。

第三篇：對農村信訪工作的調查與思考

關于新形勢下農村信訪工作的調查與思考

做好農村信訪工作，妥善處理好農村信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進農村經濟發展和農村穩定都有著至關重要的作用。

一、當前農村信訪的主要問題

一是集體土地問題。主要有兩類。一種是因征地引起的占地補償問題；另一種是村集體與原部隊的土地歸屬問題。

二是村級財務及村干部經濟、作風問題。一種是村集體向農戶借款或者用農戶存折抵押貸款，一直無法歸還，造成農戶上訪；另一種是群眾反映村干部以權謀私、貪污、侵占公款公物；最后一種是涉及良種補貼、退耕還林款發放等問題。

三是宅基地糾紛。部分村規劃不明確或不按規劃審批建房，造成一些宅基地的權屬不明確，以致鄰里產生糾紛。

四是家庭派性之爭引起的上訪。有的村內家族派性矛盾嚴重，尤其是村主任和村支部書記兩人兼的村，這種情況更為嚴重。村主任和支部書記分屬兩個家族，彼此在工作中相互制肘，甚至引起群眾相互上訪告狀。

五是其他問題。主要包括：原8023部隊退役人員要求待遇等問題；少數村民因生活困難要求給予救助等問題；各類涉法涉訴問題。

二、農村信訪問題出現的起因

一是部分群眾思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經濟時期，思想觀念難以適應形勢發展，心理和經濟承受能力較低，對貧富不均的不滿情緒增大。還有部分村民全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對基層干部不信任，認為只有上面的領導才會公正、公平。

二是利益驅動，故意制造事端。少數村民受利益驅動，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。如個別離任的村干部與在職的干部之間因集體資源、派性利益等產生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動群眾鬧事。有的是為了博得群眾對自己的信任，讓上級覺得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達到自己的目的，千方百計制造事端，激發矛盾，為自己非法謀利提供條件。

三是被動服務，村組干部素質亟需增強。一些基層組織因經濟基礎薄弱，服務功能被動、弱化，沒有及時、主動地去幫助村民解決生產、生活中出現的困難和問題，致使一些本來很小的矛盾激化升級，釀成大糾紛，從而加大了調處的難度。部分干部文化素質偏低，分析問題、解決問題的能力較差。有個別村干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實人”。但是，一遇到難辦的事，如宅基地糾紛、計劃生育等問題，就講不出政策，說不出道理，拿不出新招，調處起來不周全，沒有一定的魄力和前瞻性，使一些問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛

盾。

四是管理滯后，民主氛圍不濃。有些基層組織對一些涉及到群眾切身利益的如宅基地審批、土地補償費分配等不征求群眾意見，只是少數幾個人說了算。部分村在產業結構調整時，既不廣開言路，又不進行論證，致使群眾受到損失，也無人追究，群眾極為不滿。個別基層干部在執行政策上大搞利己主義。凡是自己能沾得上邊的，則想盡辦法兌現實施，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋，造成一些上訪隱患。

三、新形勢下做好農村信訪工作的對策

一是變上訪為下訪。要及時捕捉信息，及早化解矛盾。要正確對待上訪群眾，教育引導群眾通過正當渠道反映問題，依照法律法規解決矛盾，及時有效地疏導群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經常深入到村調查研究，廣泛搜集信息，超前預測，防患未然。要把易發、多發信訪的落后村作為重點排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態。

二是變久拖為速決。對于群眾上訪，接訪后要做到快調查、速處理、快結案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復上訪、越級上訪的發生。在調查處理中要堅持事實要查細，把握好事實關；有錯要必糾，把握好處理關。要做到問題未查清的不結案；處理結果未與上訪人見面的不結案；調查結論群眾不滿意的不結

案。

三是變處理為預防。實踐中，一旦引發集體上訪，則需要花費大量的人力、物力和財力。因此，我們在解決群眾上訪問題的同時，要注重超前防范，標本兼治，從根本上減少信訪案件的發生。一方面要選準選好農村各級班子帶頭人，配備強有力的基層干部隊伍；另一方面要加強對農村干部隊伍的培訓和整頓，提高干部隊伍的政治素質和工作能力。

四是變被動為聯動。一要落實信訪工作責任制。逐級建立黨政“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制，層層明確責任，一級對一級負責。二要健全信訪網絡。從鄉鎮到村、到重點地段、重點區域，都要有信息員、調處員，定期召開會議，分析、研究、解決問題，通報工作情況，形成上下協調、齊抓共管的格局。三要實行領導接訪日制度。領導干部要定期接待群眾來信來訪，對群眾反映的問題及時答復，耐心解釋，果斷處理。

五是變焦點為亮點。一要建立健全村級財務審計制度。及時公開村級財務，讓群眾真正了解集體的收支情況，給群眾一個明白，同時也給干部一個清白。二要嚴格按政策法規處理土地征用及宅基地審批問題。三要進一步規范各項村級管理，公平、公正、公開處理各種矛盾和問題，不搞宗派，不循私情，確保農村社會大局穩定。

二OO八年五月十九日

第四篇：信訪工作的調查與思考

對當前信訪工作的調查與思考

****鄉———*** 隨著我鄉經濟的不斷發展和農村各項改革的不段深入，廣大群眾對土地流轉、資源發包、村集體財務及事務管理等問題的日漸關注，大部分群眾的參政議政的意識有所提高。由此而引發的各種矛盾日漸激烈，并大量從信訪渠道中突顯出來。為更好的迎接信訪工作所面臨的新情況、新問題，做好信訪工作，解決好群眾信訪問題，保障群眾的合法權益，維護好我鄉信訪秩序，為全鄉經濟發展提供穩定的社會環境。為此，我們對全鄉信訪工作進行了調查，現將調查情況匯報如下：

一、當前信訪工作的基本現狀

幾年來我鄉信訪案件總量有所上升，信訪案件主要是以歷史和政策調整后居多，通過群眾反映的問題來看，信訪情況主要集中在土地發包、林權糾紛、草原糾紛等資源糾紛和村級財務管理上。這是我鄉信訪情況的明顯特征。

二、信訪問題產生的原因

從我鄉信訪的基本情況來看，產生這些問題的原因是多方面的。從客觀上來看，一是我鄉資源面積比較大，歷史遺留的問題比較復雜。在稅費改革前，村里想干點事業沒有錢，村里除了有土地、草原等資源外，沒有其他資金來源，而老百姓不愿耕種土地，不愿承包草原，不愿植樹造林。在這種情況下，村里只好出臺相應優惠政策，對外發包，由于當時村級組織沒有意識到資源日漸匱乏并會隨著經濟 的發展逐漸升值，在發包手續和細節問題上或沒有完全履行，或在容易產生爭議的問題上沒做到位，而引發上訪問題。二是國家“兩免一補”政策出臺后，農民經營土地不再上繳稅費，并獲得補貼，促使農民經營土地的意識增強。同時，受經濟危機影響。部分農民工從城市返鄉，要求耕種土地，從而導致土地緊張引發矛盾。三是因村委會每三年一換界，新任村委會主任還來不及展開手腳進一步開展工作，以及家族勢力參與村委會主任競選而引發矛盾糾紛。

從主觀上看主要有四個方面：一是部分村級領導干部對自身要求不嚴。對自身的人生觀、世界觀要求不夠，脫離群眾，在金錢的誘惑和利益的驅使下，放棄了黨性、放棄了原則，做出了一些群眾不滿意的事情，導致干群關系緊張，引發了上訪問題；二是個別村屯領導干部在資源發包和村集體財務事務管理中存在偏親向友等“一碗水端不平”問題，造成村務公開不及時、透明度不高，使群眾對村級領導班子產生猜疑和不滿，引發信訪舉報案件；三是信訪舉報渠道不暢通。通過對一些信訪案件的調查，很多越級上訪案件的發生都是基層信訪渠道不暢通造成。原本可以解決在基層和萌芽狀態的問題，因為沒有得到足夠的重視和及時有效的處理，而引發信訪案件。四是群眾素質偏低，法制觀念淡薄。很多信訪人員遇到信訪問題時，不是通過正常的途徑來解決，而是采取圍堵政府，大張聲勢的方式進行越級上訪。

三、下一步應采取的工作措施

通過分析我鄉信訪問題產生的原因，下步我們應該做好以下幾方面的工作：

（一）堅持標本兼治，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。做

好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認真解決信訪群眾反映的問題，還要堅持標本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的發生。為此，我們要堅持把群眾的根本利益作為開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面的群眾的利益；要堅持依法行政，依法辦事，不能因為基層領導干部不依法行政，出現矛盾，導致群眾上訪；要堅決糾正各種損害群眾現實利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發生。

（二）抓住工作重點，堅決控制集體上訪和越級上訪，尤其是進京上訪。上半年我鄉的信訪形勢仍十分嚴峻，越級上訪時有發生。我們要把控制集體上訪、越級上訪，尤其是把控制進京上訪作為當前和今后一個時期信訪工作的重點，特別是奧運會期間，尤為重要。要強化措施，加大力度，堅決控制并扭轉被動局面；要深入實際，摸清情況，研究對策；對群反映強烈的、涉及面廣、牽涉人數眾多的重大問題，鄉黨委主要領導要親自調處，爭取迅速有效地解決問題，防止錯失時機，激化矛盾。

（三）健全和完善排查、協調和處理信訪矛盾糾紛的工作機制，加強對信訪熱點問題的預警和排查工作。對排查出的問題，要有針對性的做好工作預案。要進一步健全和完善信訪排查調處工作機制和信訪網絡，明確責任，充分發揮“調訪一體化”服務中心的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實把問題化解在當地，認真做好上訪老戶和重點人員的穩定工作。要重視對群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題的成功率。

（四）加強信訪干部隊伍建設，充分發揮村級領導干部的作用。

把有群眾觀念、責任心強、業務精的村級后備干部配備到信訪工作崗位上，加強培訓力度，徹底消滅新信訪工作死角，進一步發揮村級領導干部信息排查、接待、處理、疏導、穩定的職能作用，力爭把矛盾化解在基層。

（五）深化依法信訪，加大宣傳力度，學習貫徹信訪法規。依法信訪是做好新形勢下信訪工作的關鍵。一方面鄉村兩級信訪干部要認真學習“科學發展觀”，加強宗旨教育，樹立群眾觀念增強責任意識和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭把矛盾化解在最基層。另一面，要認真學習信訪業務知識和相關法律法規，尤其要學好新修訂的《信訪條例》，深入扎實地搞好依法信訪宣傳工作，通過各種形式大張旗鼓地宣傳《憲法》、《信訪條例》等法律法規，增強廣大群眾法律意識，自覺遵紀守法，依法信訪，促使信訪工作制度化、規范化、法制化。

（六）加強村級財務管理和監督。加大村務和財務公開力度，給群眾一個明白，還干部一個清白。涉及農村重大事項的土地、林地、草原、水面等資源發包，一定要召開村民代表大會，表決通過后才能進行發包。

四、對信訪工作的幾點建議

一是以村級資源承發包為切入點，做好矛盾和糾紛的排查和預防。進一步完善村級“一事一議”民主議事程序，加強村級資源承發包的管理，嚴格把關，認真審核，增加透明度，確保資源承發包過程中每一個環節的公平與公正，以預防和避免產生新的矛盾與糾紛。

二是以村委會換屆選舉為側重點，做好選民與參選者的思想工

作。要加強對參選者的正面教育，培養參選者公平、公正的參選意識，讓參選者以正確的心態面對換屆選舉工作。做好選民的思想政治工作，使選民正確理解村委會換屆選舉的意義和目的，發揮好選民的主體資格，選出心目的優秀的、理想的人選充實到村干部隊伍中。

三是健全信訪工作網絡。按照規范完善鄉一級，大力加強村一級，延伸屯一級的思路，加強信訪網絡建設，進一步充實信訪工作領導小組成員，做到時刻有人值班、有人接待。同時，加強司法所干部民事協調工作力度，發揮村治保主任作用，將矛盾化解在初始狀態。

四是高度重視處理初訪。所有的群體性上訪都是由初訪重視程度不夠、解決不及時而引起的。因此，鄉政府各站所對群眾初訪反映的問題，要認真對待，及時處理，應該解決并且能夠解決的，要立即解決，暫時解決不了的，要做好解釋工作，以取得群眾的理解和信任，從而將有利地提高我鄉的信訪工作水平。

五是加強政策的宣傳落實力度，通過各種渠道讓群眾對上級出臺的優惠政策及時了解，同時做好各項政策的解釋工作，從而避免和減少信訪案件的發生。

第五篇：農村文化建設調查與思考

當前農村文化建設存在的突出問題：

總體上看，農村文化建設與經濟社會的協調發展、農民群眾的精神文化需求還不相適應，農村文化建設還存在諸多嚴峻的現實問題。具體表現在：

1、農村文化發展呈區域差異。存在縱向和橫向發展的不平衡性。縱向看是縣城較鄉鎮、鄉鎮較農村豐富。在縣城形成了多層次多種類的文化設施，社區居民的文化生活較豐富，但鄉鎮文化設施較為落后，且分布不平衡。從橫向看，經濟發達鄉鎮強于經濟落后鄉鎮，交通發達鄉鎮豐富于偏僻鄉鎮，文化底蘊深厚鄉鎮豐富于文化基礎薄弱鄉鎮。

2、農村文化產品供需不平衡。隨著物質生活水平的提高，農民對文化生活需求日益提高，但反應農村生活的文化產品不多，精品更是鳳毛麟角;民間文藝社團稀少，而文化“三下鄉”的內容與農民貼的不是很緊密，所提供的簡明法律、農業科技知識較少，文化服務供給滯后于農民對精神文化產品的需求。

3、農村文化事業重視不夠。大部分鄉鎮領導干部在對物質、精神建設上仍存在著“一手硬。一手軟”的問題，存在著認為把經濟搞上去了，文化建設也就自然得到加強的“自然論”；先搞經濟建設，然后再騰時間來抓文化建設的“先后論”；認為文化建設要難度大，不能立竿見影、不出政績的“無用論”；沒有充分認識到文化建設對和諧農村的促進作用。

4、農村文化活動缺乏正確引導。調查發現，農村日常文化生活除了看電視外，最普遍的就是打牌、打麻將等，象棋球類活動開展甚少，少數的幾個網吧也主要是以玩游戲為主，這些無不反映出農民文化生活的單調。由于缺乏適合農民的活動平臺和正確的引導，導致農村封建迷信盛行，賭博之風蔓延。

5、農村文化陣地日趨萎縮。

鎮黨委、政府始終把文明創建作為經常性工作來抓，成立了全鎮文明創建工作領導小組，由黨委書記任第一組長，鎮長為組長，鎮黨委政府其他班子成員為副組長，各有關職能部門負責人、村居兩委主要負責人為成員，下設創建工作宣傳組、規劃建設組、綜合執法組、督促檢查組等，負責文明創建具體工作。

緱氏鎮文化建設：規范和完善各種工作制度，制訂下發了《緱氏鎮文明創建工作實施意見》、《目標管理辦法》等一系列文件方案，明確了各單位創建活動的任務、目的、各自職責和達標要求，在鎮黨委、政府的號召和帶領下，全鎮的文明創建活動開展得有聲有色。

“老百姓物質生活條件好了，自然就開始追求精神層面上的享受。我們村子有自己的文化廣場，有自己的農家書屋、文藝室、娛樂室，村民素質也在逐漸的提高。我們農村不比城里差！”岳灘鎮岳灘村黨支部書記李宏廷在說起自己村子的文化廣場時自豪地介紹道。

走進岳灘村，入目的是一排排整潔的樓房，廣場上不時有鍛煉身體的村民走過。村子里為豐富村民生活，建立了文化廣場等配套設施，設置了廉政文化長廊，并通過現代遠程教育實現文化信息資源共享。村民在茶余飯后，或來到娛樂室里下棋、或在文藝室里扭秧歌、或在書屋里看書讀報。

在這片孕育了華夏七朝古都文明的土地上，新農村文化建設方興未艾，村委會設立村務公開欄、科學教育宣傳欄、精神文明宣傳欄，使村民了解村兩委干部的工作狀況、科普信息、社會新聞、群眾中好人好事等，充分滿足村民們對精神文化的需求。

走進顧縣鎮段西村村委，首先看到的是在門口的“獨生子女五好家庭評選欄”，該村黨支部副書記段志明介紹說，希望通過這樣的評比讓群眾更能踐行優生優育政策。此外，段西村還通過“好婆媳評選活動”、建立“家長學校”、建設文化大院、建設農家書屋等措施，促進精神文明建設，活躍農村文化生活。

“這是我們全鎮首家也是唯一一家綜合性文化大院”，在偃師市龐村鎮西龐村文化大院落成慶典上，該村黨總支書記張聚芳自豪地說。

為全面推進新農村建設，進一步滿足廣大群眾日益增長的文化需求，2008年以來，在龐村鎮黨委、政府的大力支持下，西龐村兩委采取市、鎮財政幫一些、村兩委籌一些、企業捐一些的辦法，集中精力、多方協調，建成了全鎮首家也是目前唯一一家專業性文化大院。西龐村文化大院累計投資35萬元，建筑面積480平方米，綠化面積660平方米，包括老年活動室、圖書閱覽室、集體衛生室、棋牌室、健身器材、露天舞場等，配備有活動坐椅、樂器音響、燈光等設施，其中圖書閱覽室配備了嶄新的期刊架、書架、閱覽桌，擁有鋼制家具產業、種植、養殖、法律法規、人物傳記等7大類2萬余冊圖書，借閱制度規范，圖書門類齊全。

黨總支書記張聚芳信心滿懷地告訴我們：“下一步，我們要建設電子閱覽室，配備電腦、遠程教育電視、乒乓球臺、臺球桌等，逐步建立健全制度化、經常化、規范化的管理機制，我們的文化大院將來不僅是農民休閑娛樂健身的場所，還應該是培育新型農民的陣地，政治、經濟、文化活動中心。”

未見瀑布，先聞水聲。還未走進偃師市西李村老年協會活動中心，便聽到了悠揚質樸的戲曲演奏聲。跟隨曲聲而入，這個簡單卻又熱鬧非凡、充滿著曲聲歌聲笑聲掌聲的地方，就是西李村業余劇團排練節目的場所。因為有了這個劇團，西李村成了遠近聞名的戲劇之鄉。偃師農村業余劇團發展很快，這些由農民組成的劇團，把田間地頭、農民大院當成舞臺，他們那帶有濃郁地區鄉土氣息的演出深受廣大農村群眾的歡迎。

艱辛起步，群策群力建劇團

2003年，在宋紀斌、宋更周（均84歲）等人的支持下，西李村業余曲劇團在消失多年后再度成立。

近年來，偃師市將文化基礎設施建設納入城鄉一體化的總體規劃，不斷加大對農村文化基礎設施建設的投入力度，形成了市、鄉、村三級文化網絡，鄉鎮有文化站，村有文化大院。目前，偃師市共建立鄉鎮文化活動中心16個、文化大院190個，建成閱報欄560個、書架1200個，藏書120余萬冊，偃師圖書館去年被評為國家級和省級“基層文化示范圖書館”。同時，為了搞好文化下鄉服務，活躍農民的業余文化生活，偃師市豫劇團和曲劇團每年下鄉為農民送戲300場，偃師市演出公司每年組織20多個外地藝術團到農村演出400場，河洛風文化公司每年為農民演出100多場。自2007年12月起，偃師市利用國家投資的17套數字電影設備在全市建立了17個農村電影放映隊，每月為每個行政村免費放映一場電影，受到農民群眾的歡迎。

在建好文化站和文化大院的基礎上，偃師全力推進文化信息資源共享工程。偃師市的共享工程建設始于2004年，當時偃師市政府投入20萬元在市圖書館建立了自動化服務系統和電子閱覽室。2006年被國家列為文化信息資源共享工程試點后，偃師以市圖書館為共享中心，在各鄉鎮設立基層服務分中心，依托村文化大院設立數十個基層服務點，在321個行政村建立了村級服務點。市、鄉、村三級文化共享網絡的建成，為廣大農民群眾提供了更為便捷優質的科技信息服務。

加大對貧困鄉鎮的文化資金扶持力度，努力使各鄉鎮文化發展的差距減小。加大對農民文化生活的引導力度，把農民的文化生活帶上一個新的臺階。

顧縣東王村自2005年起先后投資24萬元，建成了占地700平方米，包含圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室、綜合娛樂室在內的高標準文化大院。文化大院的綜合活動室設備齊全，乒乓球、象棋、跳棋、撲克、麻將、軍棋等應有盡有，為群眾提供了一個良好的休閑娛樂場所。同時，村委會還設立了村務公開欄、科學教育宣傳欄、精神文明宣傳欄，使群眾能夠了解到村兩委干部工作狀況、科普信息、社會新聞、群眾中發生的好人好事等，滿足了村民對精神文化的需求。

偃師把鄉鎮文化站和村文化大院作為新農村文化傳播的載體，依托文化站和文化大院，各個行政村開展了書畫、秧歌、腰鼓、排鼓、乒乓球、籃球等各種農民喜聞樂見的文化體育活動，豐富了農民群眾的業余文化生活。許多鄉鎮獅舞隊、排鼓隊走出偃師，參加洛陽乃至全國的民間藝術大賽，獲得了多項大獎。顧縣鎮苗灣村建起了偃師農村第一個老年門球場，翟鎮鎮成立了偃師第一個鄉鎮書法協會。今年，偃師市以全市高度普及書法藝術的雄厚實力，成為實至名歸的“全國書法之鄉”。

在這片孕育了華夏七朝古都文明的大地上，新農村文化建設方興未艾，體現在黨和政府加大了農村文化建設的力度，體現在農村文化資源總量的大幅增加，體現在農村公共文化服務能力的飛速提升。

三、發展繁榮我縣農村文化的對策思考。

（一）、完善文化建設機制體制，理順農村文化發展的脈絡。

1、提高思想認識。各鄉鎮領導要樹立科學的發展觀，科學認識“增長”和“發展”的關系，充分認識到新形勢下加強農村文化建設的重要性和緊迫性，認識文化建設對實現經濟可持續發展的精神動力作用，也是建設社會主義新農村的重要內容和有效途徑，要從思想上重視農村文化工作，增強工作的主動性和自覺性。精心組織各方面力量的熱心關注和廣泛參與，才能取得成功。

2、健全工作機制。切實加強政府部門關于文化建設的整體職責，縣委、縣政府將文化建設納入縣重點工作目標管理考評，作為考核鄉鎮領導干部工作實績的重要指標。把農村文化建設納入重要議事日程，納入鄉鎮發展規劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標，完善管理機制和監督機制，確保農村文化建設各項目標任務的實現。縣文化主管部門要加快制定農村文化建設發展專項規劃，重點突出農村公共文化服務體系建設規劃。

3、創新工作思路。堅持城鄉協調發展的理念，把城區文化建設與農村文化發展有機結合起來。縣文化主管部門和各鄉鎮要由以側重于“送文化”逐步向“種文化”轉變，為農村文化市場創造良好的政策環境和群眾基礎，大力推進廣播電視進村、電影放映以及文化信息資源共享工程等各項文化惠農工作，同時要指導和幫助農民開展一些自娛自樂的文化娛樂活動，使專業演出和農民的自娛自樂有機地結合起來，帶動和推動農村文化事業健康發展，變“文化下鄉”

為“文化駐鄉”。

（二）、加大文化基礎設施投入，注入農村文化發展的血液。

1、拓寬融資渠道，吸引資金投入。堅持公益性文化設施以政府投入為主的原則，積極向國家和省市爭取資金投入。創造條件，用好政策，協調各方面關系，調動社會力量，吸引社會資金投入鄉鎮文化建設。支持農民自籌資金、自負盈虧、自我經營、自我管理，興辦農民劇團、農家書屋等，使農民群眾也成為文化建設的投資主體。形成“政府牽頭、社會參與、群眾受益”的發展格局。

2、設立專線資金，加快陣地建設。設立農村文化建設專項資金，確保農村重點文化建設的資金需求，在鄉鎮一級建立綜合文化站、籃球場、農民學校等公益場所，村一級建立簡易圖書室、活動室等。確保鄉鎮綜合文化站和農家書屋等重點文化建設的資金需求，確保文化站工作經費，根據形勢的發展購置群眾生產生活急需的圖書與報刊。將文化信息資源共享工程、農家書屋工程、廣播電視村村通工程、農村黨員遠程教育工程以及新婦女學校等資源進行整合，做到“少花錢、多辦事”。

3、以獎代補形式，扶持文藝團體。增加對送戲下鄉和農民自辦文化活動的資金支持，以更好地適應農民需求。采取政府扶持和鼓勵社會捐助相結合的多渠道籌資方式，設立農村文化發展或創作獎勵基金，扶持和資助有代表性、有影響的農村區域性民間民俗活動，對能正常開展文化活動、創作藝術作品的文藝團體和文化能人給予獎勵。

（三）、加強本土人才隊伍建設，強壯農村文化發展的筋骨。

1、配齊配強文化站長。通過選送培訓一批、本地挖掘一批、引進吸收一批的模式，啟用一批具有文藝特長的專職文化站長。由縣文化主管部門定期組織業務培訓和加強業務指導，提高綜合素質和專業水平。規范相關人員職稱、待遇標準、獎勵表彰制度，通過組織人事制度穩定人才。確保專職專崗，把文化站長從鄉鎮繁雜的事物中解脫出來，提高文化工作的主動性。

2、利用好村干部隊伍。鑒于來自于農民中間的村干部最了解村情民意，處于落實政策的最基層，應該充分發揮好村干部的帶頭作用，擔負起村級文化活動的組織和協調工作。選用一批村干部和本村殘疾人參加農家書屋的日常運作和管理，給予適當補助。對于長期在農村工作并在村文化建設方面做出一定貢獻的村干部，給予適當的精神和物資獎勵。

3、培育挖掘文化能人。重視并解決農村文化能人和民間藝人新老銜接不足的問題，搞好調查摸底，切實加大對農村文化能人的挖掘培養力度，給予政策與資金扶持，著力打造一支高素質的農村文化能人和業余文化團體，充分調動其積極性與創造性，激活起廣大農民的參與熱情。

（四）、挖掘本土特色文化資源，提升農村文化發展的精神。

1、加強宣傳，培植傳統文化發展土壤。結合開展送科技、送法律下村活動,大力宣傳村級特色文化，樹立村民對本村、本鎮的文化認同感和自豪感，并自覺參與到圍屋保護維修、傳統手工藝傳承等客家傳統文化的保護中來，形成一批特色文化新村。

2、挖掘整理，賦予客家文化時代內涵。努力挖掘當地文化特色，對以客家山歌、香火龍、夾湖花鼓等客家文化載體，在創作形式上力求突破和創新，結合現在文化內涵，豐富表現形式，作為本鄉鎮的特色文化進行推廣和打造，同時激發起年輕一代人的興趣，自動參與到文化遺產的保護中來。

3、結合產業，創新發展農村特色文化。開發民間文化資源，變資源優勢為產業優勢。以農業特色產業發展基地為景點，舉辦農民藝術節或者文藝活動，使產業與文化開發有機結合起來，形成集產品開發、果園觀光、山塘垂鉤、農家游于一體的農村文化產業，打造文化新亮點。