第一篇：關于縣信訪工作的調查與思考

信訪工作是干部作風建設、社會治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關系和經濟社會發展。

一、我縣信訪工作現狀

今年以來，我縣在推進鄉鎮人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災等重大工作上保持了平穩的局面，沒有造成大的社會震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級上訪、重復上訪呈大幅上升之勢。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業系統改制問題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類、企業改制、征地、拆遷、干部作風等方面較多。信訪件特別是信件越級上訪件居高不下很大程度上影響了社會的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級領導抓大事、謀發展的精力。

二、引發信訪的原因分析

導致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會發展的原因；

既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現：

一是群眾民主意識增強。隨著改革開放不斷深化，群眾思想越來越開放，參政、議政等民主意識、維權意識不斷增強，非常注重通過信訪渠道求得問題解決。

二是改革觸及部分群體的利益。當前，改革處于攻堅階段，改革關系到社會各群體各層面利益結構的調整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認為縣政府制定的補償工齡界定不合理，補償金額差距過大，以及公司帳目不清，而進行多次上訪和越級上訪。

三是干部作風不實。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發上訪。如田心鄉滿堂村、廣發鄉圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運輸車輛扣留數月至今，既不處理、也不放車，而是將車扣留當作私用。認為自己超生所受處罰過于嚴厲，別人超生未受處罰，因此心態不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒有將解決群眾問題的政策法律依據告之于民。群眾因此產生懷疑，認為自身合法權益未得到政策法律保護而上訪。另一方面，領導對信訪工作不重視，存在無所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴。而把責任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級訪。同時，少數領導干部無心處訪。“坐公家的車，占公家的財，耍個人的威，辦自己的事，攢自己的錢”已成為少數領導的工作準則。干部把主要時間和精力花在處心積慮謀私事上，而無心處訪。據縣作風辦特邀監督員反映當前有個別縣級領導、少數縣直單位和鄉鎮領導不僅在縣內辦有服務性門店，還在桂陽、貴州辦有煤礦等企業。

四是少數人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對抗和上訪。群眾中少數人員則對政府存在對抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級赴省進京上訪，并形成了信訪窩點。

三、抓好當前信訪工作的對策

信訪問題已成為影響我縣社會穩定的嚴重問題，必須加強領導，強化責任，采取有效措施，建立健全各項工作機制，全力解決群眾越級上訪增多的問題。

一是建立健全信訪工作機制。一要嚴格執行領導接待來訪制度。繼續堅持和完善領導接待群眾來訪，閱批群眾來信，親自處理重大信訪問題的制度。二要全面落實“六一三包”的工作責任制度，即一個問題、一張督辦卡、一名牽頭領導、一套班子、一個處置方案、一個書面回復，包調查、包處理、包落實，就地限期解決問題。三要全面推行陽光處訪。堅持以相關政策法律為依據，做好信訪工作。要掌握群眾對土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關政策法規進行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開、公正、透明。四要建立上下聯動的信訪工作機制。要經常性地向上級信訪部門回復群眾信訪情況；

要加強縱向溝通和協調，爭取上級信訪部門對我縣信訪件“只接待不登記”。

二是強化督查考核機制。按縣信訪工作會議布置，從9月份起，在全縣范圍內集中三個月時間開展對解決重復越級上訪問題的專項治理活動。縣委督查室、縣政府督查室、信訪局要對各單位工作情況進行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專題研究，采取有效措施進行專項治理。要將各鄉（鎮）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標管理考核和干部管理考核，堅持“三結合”，即信訪工作與干部談話誡勉相結合，信訪工作與干部實績考核相結合，信訪工作與干部使用相結合。干部信訪工作不力的，該調離則調離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。

第二篇：信訪工作的調查與思考

對當前信訪工作的調查與思考

****鄉———*** 隨著我鄉經濟的不斷發展和農村各項改革的不段深入，廣大群眾對土地流轉、資源發包、村集體財務及事務管理等問題的日漸關注，大部分群眾的參政議政的意識有所提高。由此而引發的各種矛盾日漸激烈，并大量從信訪渠道中突顯出來。為更好的迎接信訪工作所面臨的新情況、新問題，做好信訪工作，解決好群眾信訪問題，保障群眾的合法權益，維護好我鄉信訪秩序，為全鄉經濟發展提供穩定的社會環境。為此，我們對全鄉信訪工作進行了調查，現將調查情況匯報如下：

一、當前信訪工作的基本現狀

幾年來我鄉信訪案件總量有所上升，信訪案件主要是以歷史和政策調整后居多，通過群眾反映的問題來看，信訪情況主要集中在土地發包、林權糾紛、草原糾紛等資源糾紛和村級財務管理上。這是我鄉信訪情況的明顯特征。

二、信訪問題產生的原因

從我鄉信訪的基本情況來看，產生這些問題的原因是多方面的。從客觀上來看，一是我鄉資源面積比較大，歷史遺留的問題比較復雜。在稅費改革前，村里想干點事業沒有錢，村里除了有土地、草原等資源外，沒有其他資金來源，而老百姓不愿耕種土地，不愿承包草原，不愿植樹造林。在這種情況下，村里只好出臺相應優惠政策，對外發包，由于當時村級組織沒有意識到資源日漸匱乏并會隨著經濟 的發展逐漸升值，在發包手續和細節問題上或沒有完全履行，或在容易產生爭議的問題上沒做到位，而引發上訪問題。二是國家“兩免一補”政策出臺后，農民經營土地不再上繳稅費，并獲得補貼，促使農民經營土地的意識增強。同時，受經濟危機影響。部分農民工從城市返鄉，要求耕種土地，從而導致土地緊張引發矛盾。三是因村委會每三年一換界，新任村委會主任還來不及展開手腳進一步開展工作，以及家族勢力參與村委會主任競選而引發矛盾糾紛。

從主觀上看主要有四個方面：一是部分村級領導干部對自身要求不嚴。對自身的人生觀、世界觀要求不夠，脫離群眾，在金錢的誘惑和利益的驅使下，放棄了黨性、放棄了原則，做出了一些群眾不滿意的事情，導致干群關系緊張，引發了上訪問題；二是個別村屯領導干部在資源發包和村集體財務事務管理中存在偏親向友等“一碗水端不平”問題，造成村務公開不及時、透明度不高，使群眾對村級領導班子產生猜疑和不滿，引發信訪舉報案件；三是信訪舉報渠道不暢通。通過對一些信訪案件的調查，很多越級上訪案件的發生都是基層信訪渠道不暢通造成。原本可以解決在基層和萌芽狀態的問題，因為沒有得到足夠的重視和及時有效的處理，而引發信訪案件。四是群眾素質偏低，法制觀念淡薄。很多信訪人員遇到信訪問題時，不是通過正常的途徑來解決，而是采取圍堵政府，大張聲勢的方式進行越級上訪。

三、下一步應采取的工作措施

通過分析我鄉信訪問題產生的原因，下步我們應該做好以下幾方面的工作：

（一）堅持標本兼治，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。做

好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認真解決信訪群眾反映的問題，還要堅持標本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的發生。為此，我們要堅持把群眾的根本利益作為開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面的群眾的利益；要堅持依法行政，依法辦事，不能因為基層領導干部不依法行政，出現矛盾，導致群眾上訪；要堅決糾正各種損害群眾現實利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發生。

（二）抓住工作重點，堅決控制集體上訪和越級上訪，尤其是進京上訪。上半年我鄉的信訪形勢仍十分嚴峻，越級上訪時有發生。我們要把控制集體上訪、越級上訪，尤其是把控制進京上訪作為當前和今后一個時期信訪工作的重點，特別是奧運會期間，尤為重要。要強化措施，加大力度，堅決控制并扭轉被動局面；要深入實際，摸清情況，研究對策；對群反映強烈的、涉及面廣、牽涉人數眾多的重大問題，鄉黨委主要領導要親自調處，爭取迅速有效地解決問題，防止錯失時機，激化矛盾。

（三）健全和完善排查、協調和處理信訪矛盾糾紛的工作機制，加強對信訪熱點問題的預警和排查工作。對排查出的問題，要有針對性的做好工作預案。要進一步健全和完善信訪排查調處工作機制和信訪網絡，明確責任，充分發揮“調訪一體化”服務中心的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實把問題化解在當地，認真做好上訪老戶和重點人員的穩定工作。要重視對群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題的成功率。

（四）加強信訪干部隊伍建設，充分發揮村級領導干部的作用。

把有群眾觀念、責任心強、業務精的村級后備干部配備到信訪工作崗位上，加強培訓力度，徹底消滅新信訪工作死角，進一步發揮村級領導干部信息排查、接待、處理、疏導、穩定的職能作用，力爭把矛盾化解在基層。

（五）深化依法信訪，加大宣傳力度，學習貫徹信訪法規。依法信訪是做好新形勢下信訪工作的關鍵。一方面鄉村兩級信訪干部要認真學習“科學發展觀”，加強宗旨教育，樹立群眾觀念增強責任意識和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭把矛盾化解在最基層。另一面，要認真學習信訪業務知識和相關法律法規，尤其要學好新修訂的《信訪條例》，深入扎實地搞好依法信訪宣傳工作，通過各種形式大張旗鼓地宣傳《憲法》、《信訪條例》等法律法規，增強廣大群眾法律意識，自覺遵紀守法，依法信訪，促使信訪工作制度化、規范化、法制化。

（六）加強村級財務管理和監督。加大村務和財務公開力度，給群眾一個明白，還干部一個清白。涉及農村重大事項的土地、林地、草原、水面等資源發包，一定要召開村民代表大會，表決通過后才能進行發包。

四、對信訪工作的幾點建議

一是以村級資源承發包為切入點，做好矛盾和糾紛的排查和預防。進一步完善村級“一事一議”民主議事程序，加強村級資源承發包的管理，嚴格把關，認真審核，增加透明度，確保資源承發包過程中每一個環節的公平與公正，以預防和避免產生新的矛盾與糾紛。

二是以村委會換屆選舉為側重點，做好選民與參選者的思想工

作。要加強對參選者的正面教育，培養參選者公平、公正的參選意識，讓參選者以正確的心態面對換屆選舉工作。做好選民的思想政治工作，使選民正確理解村委會換屆選舉的意義和目的，發揮好選民的主體資格，選出心目的優秀的、理想的人選充實到村干部隊伍中。

三是健全信訪工作網絡。按照規范完善鄉一級，大力加強村一級，延伸屯一級的思路，加強信訪網絡建設，進一步充實信訪工作領導小組成員，做到時刻有人值班、有人接待。同時，加強司法所干部民事協調工作力度，發揮村治保主任作用，將矛盾化解在初始狀態。

四是高度重視處理初訪。所有的群體性上訪都是由初訪重視程度不夠、解決不及時而引起的。因此，鄉政府各站所對群眾初訪反映的問題，要認真對待，及時處理，應該解決并且能夠解決的，要立即解決，暫時解決不了的，要做好解釋工作，以取得群眾的理解和信任，從而將有利地提高我鄉的信訪工作水平。

五是加強政策的宣傳落實力度，通過各種渠道讓群眾對上級出臺的優惠政策及時了解，同時做好各項政策的解釋工作，從而避免和減少信訪案件的發生。

第三篇：關于農村信訪工作的調查與思考

關于紫溪市鎮農村信訪工作的調查與思考

為探尋目前我鎮乃至我縣農村信訪的成因, 掌握處訪有效措施，把握信訪未來走勢，促進和諧社會和新農村建設，近期本人以紫溪市鎮的信訪情況為依據，深入調查研究，通過對我鎮1-10月份信訪事項的統計歸類，分析成因，總結處訪經驗，并結合實際對處理當前農村信訪問題進行思索，提出一些膚淺的看法和建議。

一、當前農村信訪現象的新特點

1-10月份，紫溪市鎮信訪總數為83件，其中到縣走訪數量為15件，到鎮走訪81件，先后有4人到市進省上訪（由礦山整頓和高巖引水工程引發），到京上訪1人（精神病患者）。從統計上看，當前信訪工作呈現鮮明的新特點，主要表現為：

1、信訪對象急劇增加及日趨群體化。近年來，農村信訪案件的居高不下、信訪對象的急劇增加，以本鎮近三年的信訪案件和信訪對象總量為例：2006、2007、2008年我鎮信訪案件總量分別為56件、67件、83件；上訪對象分別為163人、185人和229人，2007、2008年分別增長13.5%和23.9%。上訪方式由單個的（人或家庭）行為發展到今天的群體性行為，1-10月我鎮共發生8起群體訪，占信訪總數的9.6%。

2、上訪主體日趨固定化和利益化。農村信訪由過去主體的不確定性和隨機性向行業化轉變，并日趨固定化。以本鎮為例，我鎮229名上訪對象中，涉及山林權屬糾紛110名、糧食部門和民辦教師80名、涉法涉訴29名、臨戰入伍人員8名，分別占48%、34.9%、12.7%、3.5%。另外，臨時出現的還有高巖引水工程上訪群體。在這些上訪主體中，上訪可能性和頻率最大的是糧食部門、臨戰入伍人員和涉法涉訴人員。上訪都是為了自身利益，希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如糧食部門要求解決養老保險、醫療保險和失業保險問題的上訪。

3、越級上訪日趨頻繁化。目前，一些上訪對象不經鎮、縣，直接到省、市甚至直接赴京上訪。信訪的層級性被弱化，突發性增強，給預

1測和應對工作增加難度，給基層政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。如我鎮花橋村村民唐可旺等4人因為礦山整頓活動觸犯其利益，利用高巖飲水工程煽動塘復部分不明真相的群眾非法集資，直接到省里上訪，以此來阻撓工程的正常開工。

4、無理訪現象日趨嚴重化。無理纏訪老戶長期信訪不斷，不僅影響了社會穩定，而且給信訪部門接待、調處帶來了很大困難，成為當前信訪工作中的一大難題。從我縣目前實際情況來看,赴省進京訪大都屬于無理訪。如我鎮上訪老戶唐先隆在六十年代下放期間被打擊成現行反革命，八十年代已經平反，但現在唐先隆提出要解決工作的無理要求，并為此不斷上訪。

二、造成我縣當前農村信訪局面的主要原因

1、政策性原因。農村群體性上訪案件基本上是由政策性因素誘發的，有些政策因為考慮不夠周到，存在一些不合理的地方，或者雖然合理合法但超過一般群眾的承受能力。這些問題在發展過程中如果不能給予足夠重視、及時解決，就很有可能激起群眾的不滿，產生對立情緒，最終導致群體性上訪事件的發生。就我鎮而言，隨著鄉村各項改革事業的逐步推進，山林權屬糾紛、職工下崗、城鎮建設、礦山開采、利益分配等系列矛盾相繼出現，引發群眾集體上訪。

2、干部作風因素。一是少數基層干部由于自身文化程度較低，理論水平不高，對上級的方針政策理解不深不透，貫徹過程中出現偏差，導致最終忽視和侵犯了群眾利益。二是少數鄉鎮機關干部、執法部門干部以及政法干警群眾法制意識、觀念淡薄，工作方法簡單粗暴，辦事不公、效率低下，對上訪群眾有歧視和厭惡心理，導致干群關系緊張。三是一些基層組織軟弱無力，矛盾不能在基層得到及時化解；有的政務、財務不公開、不透明；有的對群眾的合理要求或應該解決的問題推諉扯皮、敷衍塞責，以致“小事拖大、大事拖炸”，引發群體上訪、越級上訪。

3、群眾思想認識因素。由于法律意識淡薄和受過去政治體制的影響，部分群眾“官本位”思想十分嚴重，存在“不找領導，事辦不了，一找領導，又快又好”的錯覺。本應通過法律和行政途徑可以解決的問題，群眾寧可訪“人”而不訪“法”，習慣于通過上訪找政府解決；有的在案件辦結后，不服從行政機關、司法機關作出的裁決和司法處理，產生告“御狀”的思想，上訪不停，申訴不息。

4、現行信訪制度局限性因素。一是信訪評價和終結機制不夠健全。對是有理訪還是無理訪的評判、對信訪案件的有效終結及對無理纏訪制裁等機制的缺失，導致信訪案件像滾雪球般地越滾越大，無理纏訪者越來越多。二是信訪救助機制走入誤區。“對象吵一吵，政府掏腰包”，“愛鬧的孩子有奶吃，不哭不鬧無奶吃”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，少數人就利用信訪機制的不完善，把其當作獲取不當利益的“終南捷徑”，導致了無理訪和纏訪的惡性膨脹。

三、處理當前農村信訪問題的對策及建議

1、進一步提高思想認識。農村信訪問題總是伴隨著農村社會發展而產生,是發展的伴生物和附屬品。它給我們提供了解決發展中出現的各種矛盾和問題的機會和舞臺，同時還是黨和政府保護并實現人民群眾民主權利,維護人民根本利益的重要手段和有效途徑。因此，一是要加強對機關工作人員和領導干部的培訓，提高思想認識；學習有關法律政策，提高積極應對、因勢制宜、對癥下藥處訪能力，努力疏導我縣信訪道路，讓群眾信訪有路走，民怨有處訴。二是司法等有關職能部門加大有關信訪等法律法規的宣傳普及力度，提高人民群眾的法律意識，通過各類行之有效的辦法，加強群眾的思想教育，提高群眾思想認識和素質。

2、加大矛盾糾紛排查力度。從源頭上預防信訪矛盾的產生是做好信訪維穩工作的重要手段，各基層政府及有關部門要善于發現重要性、苗頭性信訪隱患，加大對本轄區內的矛盾糾紛和信訪糾紛排查力度，徹底摸清底子，分類匯總，逐一建立臺帳進行管理。同時對排查出來的矛盾糾紛要調處到位，落實“五包”責任制，把問題處理在基層，消除在萌芽狀態。

3、進一步改進干部作風。一是增加透明度，加大政務公開力度。從上訪情況統計來看，上訪多發的村，大都存在村干部辦事作風不實，政務公開不夠，村級財務混亂等方面的問題。如我鎮楊柳村群眾因為村民換屆、村組山林地界糾紛、礦山開采等問題出現多次上訪事件發生，這與該村村級財務、政務公開公平有著直接的關系。二是密切聯系群眾，變群眾上訪為干部下訪。領導干部要經常深入基層、深入農村、深入群眾，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，幫助排憂解難，在基層接待信訪群

眾，調處信訪矛盾解決信訪問題，進一步密切干群關系。三是嚴格責任追究。落實“誰主管，誰負責，誰引發，誰平息”的原則，加大對因行政不行為、慢作為、亂作為而造成群體性上訪事件的有關領導和責任人責任的查處和追究力度。

4、建立健全信訪工作的長效機制。一是建立信訪評價和終結機制。明確專門機構的這一職能，對明顯屬于無理訪的應不予受理，對越級上訪和重復上訪的應進行評估，對問題已得到處理的應及時進行終結裁定。二是建立無理纏訪、越級上制裁機制。應逐步而謹慎地建立起對無理纏訪、無理越級訪制裁機制，根據其無理纏訪的次數、級別、影響程度給于教育訓示、培訓學習、治安處罰，情節嚴重，構成犯罪的依照《信訪條例》、《刑法》中的有關規定移交公安和司法部門處理。三是健全信訪工作考核評價機制。既不能將信訪工作完全等同于全盤工作，也不能單以信訪發生數量作為標準進行考核，應將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當利益的無理訪排除在考核指標之外，從而提高信訪工作考核評價機制的科學性與公正性，促進信訪工作產生新效果，開創新局面。

第四篇：新形勢下農村信訪工作的調查與思考

新形勢下農村信訪工作的調查與思考

做好農村信訪工作，妥善處理好來自農村的信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進農業發展、農村穩定都有著至關重要的作用。

一、農村信訪問題出現的起因

隨著我國農產品價格逐漸與國際市場接軌，傳統的農業生產與組織方式受到極大挑戰，短期內農民增收難、剩余勞動力增加、勞動力轉移困難等問題比較突出，部分農民產生比較強烈的不滿情緒，使農村一些原來就很敏感的“熱點問題”持續升溫，成為影響社會穩定的重要因素。究其原因主要表現在：

(一)心態失衡，思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經濟時期，思想觀念難以適應形勢發展，心理和經濟承受能力較低，心態失衡，對兩極分化不滿情緒增大。還有部分村民全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對基層干部不信任，認為只有上面的領導才會公正、公平。

(二)利益驅動，故意制造事端。少數村民受利益驅動，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。如個別離任的村、組干部與在職的干部之間因集體資源、宗派利益等產生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動群眾鬧事。有的是為了博得群眾對自己的信任，讓上級覺得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達到自己的目的，千方百計制造事端，激發矛盾

為自己非法謀利提供條件。只要出現一定規模的上訪，一般都存在著組織者、領導者。(三)被動服務，村組干部素質亟需增強。一是一些基層組織因經濟基礎薄弱，服務功能被動、弱化，沒有及時、主動地去幫助村民解決生產、生

活中出現的困難和問題，致使一些本來很小的矛盾激化升

級，釀成大糾紛，從而加大了調處的難度。二是部分干部文化素質偏低，分析問題、解決問題的能力較差。有個別村干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實人”。但是，一遇到難辦的事，如宅基地糾紛、計劃生育等問題，就講不出政策，說不出道理，拿不出新招，調處起來不周全，沒有一定的魄力和前瞻性，使一些問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾。

(四)管理滯后，民主氛圍不濃。有些基層組織一年不召開一次會議，對一些涉及到群眾切身利益的如宅

基地審批、土地補償費分配等不征求群眾意見，只是少數幾個人說了算。部分村、組在產業結構調整，進行項目開發時，既不廣開言路，又不考察論證，開發項目“流產”也無人追究，群眾極為不滿。個別基層干部在執行政策上大搞利己主義。凡是自己能沾得上邊的，則想盡辦法兌現實施，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋。如有的村組干部因自己的兒子馬上要到結婚年齡，就故意推遲集體收益分配的時間，以便兒媳婦也能享受到這一分配。有的村組干部則因自己家族里沒有純二女戶或者外嫁女子戶，而極力反對給這些人以優惠政策等等。

二、新形勢下做好農村信訪工作的對策

(一)抓住“早”——變上訪為下訪。〖HTF〗要及時捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅決克服“上訪無好人”的觀點，正確對待上訪群眾，教育引導群眾通過正當渠道反映問題，依照法律法規解決矛盾，及時有效地疏導群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經常深入基層調查研究，廣泛搜集信息，超前預測，防患未然。要把易發、多發信訪的落后村及村組虧損企業作為重點排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態。

(二)突出“快”——變久拖為速決。對于群眾上訪，接訪后要做到快調查、速處理、快結案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復上訪、越級上訪的發生。在調查處理中要堅持兩個“要”，把握兩個“關”，做到“三不結”。即：事實要查細，把握好事實關；有錯要必糾，把握好處理關。要做到問題未查清的不結案；處理結果未與上訪人見面的不結案；調查結論群眾不滿意的不結案。

(三)把握“源”——變處理為預防。實踐中，每發生一次群眾上訪都會存在一定的工作成本，而一旦引發集體上訪，則更加需要花費大量的人力、物力和財力。因此，我們在解決群眾上訪問題的同時，要注重超前防范，標本兼治，從根本上減少信訪案件的發生。一是要選準選好農村各級班子帶頭人，配備強有力的基層干部隊伍。二是要加強對農村干部隊伍的培訓和整頓，提高干部隊伍的政治素質和工作能力。

(四)強化“責”——變被動為聯動。一是要落實信訪工作責任制。逐級

建立黨政“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制，層層明確責任，一級對一級負責。二是要健全信訪網絡。從鄉鎮到村、到組、到重點地段、重點區域，都要有信息員、聯絡員、調處員、宣傳員，定期召開會議，分析、研究、解決問題，通報工作情況，形成上下協調、齊抓共管的格局

。要充分發揮信訪信息網絡的預報預警作用，徹底排查不穩定因素，及時收集報送影響基層穩定的苗頭性問題。三是要推行穩定承諾制。鄉村組和

有關企事業單位要公開承諾，明確處理期限，引導群眾有問題逐級反映。四是要實行領導接訪日制度。變上訪為下訪，變來訪為回訪，變上告為下解，領導干部要定期接待群眾來信來訪，對群眾反映的問題及時答復，耐心解釋，果斷處理。

(五)瞄準“熱”——變焦點為亮點。一是要建立健全村級財務審計制度。及時公開村級財務，讓群眾真正了解集體的收支情況，對于表述不清楚、群眾有疑問的地方，要通過財務收支說明和帳、款、物三對照等形式，把家底兜出來、亮出來，真正給群眾一個明白，同時也給干部一個清白。二是要嚴格按政策法

規處理土地征用及宅基地審批問題。三是要妥善處理災欠減免及項目開發資金分配問題。要通過采取切實有效的措施，進一步規范各項村組管理，公平、公正、公開處理各種矛盾和問題，不搞宗派，不和稀泥，不循私情，確保農村社會大局穩定。

第五篇：當前信訪工作現狀的調查與思考

當前我市信訪工作現狀的調查與思考

近年來，隨著市場經濟的不斷深入發展，社會利益格局的逐步調整，一些新情況、新問題和新矛盾不斷呈現，信訪工作形勢嚴峻。在新形勢下把握好信訪工作特點，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對于維護社會穩定，促進經濟與社會事業健康快速發展具有重要的意義。近日，市信訪局結合我市實際，對我市信訪工作進行了調查研究。

一、基本情況和主要做法

自2008年以來，在各級黨委政府的高度重視、信訪部門的積極努力、基層單位的共同配合下，我市信訪工作取得了較好成績，全市信訪總量、集體訪、越級訪數量大幅下降，在2009年分別下降42%、27%和33%的基礎上，去年又分別下降了36%、21%和33%，呈現出“一好轉三提高三下降”的良好態勢，即：信訪秩序明顯好轉；信訪辦結率、息訴息訪率、群眾滿意率明顯提高；越級訪、重復訪、非正常信訪行為明顯下降。全市信訪工作已基本形成統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的工作格局。

一是得益于領導重視，樹立了全新的信訪工作理念。市委、市政府主要領導高度重視信訪工作，強力推行“一崗雙責”，始終堅持將信訪工作納入黨委、政府重要議事日程常抓不懈、納入各級崗位目標管理責任制嚴格考核、納入黨政領導政績評定兌現獎懲。市委常委會研究信訪穩定工作每年不少于6次，定期召開聯席會議，對重點信訪問題進行研究部署、跟蹤調度。市委書記、市長帶頭落實領導干部定期公開接訪制度，親自協調解決重點難點問題，2010年，市領導共接待群眾來訪74起，處結70起，結服67起。對群眾來信堅持每信必閱，每信必批，去年以來共閱批來信達426件，分別通過市委、市政府督查科或信訪局交辦給責任單位主要負責人，限期解決。重視信訪干部隊伍建設，優先提拔重用在信訪穩定工作中成績突出的干部，在全市樹立起“穩定工作有大作為、穩定干部有大作為”的工作導向和用人導向。對信訪部門從經費、人員和車輛等各方面都優先保證，極大地調動了廣大信訪干部的工作積極性。自2008年以來，在市財政比較困難的情況下，每年撥付足夠的經費，保證信訪工作的正常開展。高度關注民生，解決實際問題。開展“辦實事、樹形象”活動，每年都確定一批為民實事，贏得了群眾的好評。尤其是2010年以來，先后投入1億元，解決了8個破產企業拖欠1100名職工的工資和保險金等問題，有效避免了多起集體訪的發生。

二是得益于部門配合，形成了強大的工作合力。按照“分級負責、歸口辦理”的原則，變基層單位“單兵作戰”為部門聯手的“團體配合”，形成信訪工作整體合力。敏感時期，維穩辦、信訪局、公安局等維穩牽頭部門各負其責，分兵把口，從主要領導到一般干部，全力以赴，全員參與，形成了多層次、立體式防控網絡，維護穩定各環節工作得到有效落實。全市各級各部門成立應急隊，配備專門人員、專用車輛和專用經費，制定應急處置方案，一旦發生人員出走或群體性事件，做到協調有序，快速出動，第一時間內進行處置，將影響降到最低。今年全國“兩會”期間，我市沒有發生群體性事件，沒有發生進京集體上訪，沒有發生進京非正常上訪，沒有發生上訪群眾在京丟丑滋事案件；發生的少數進京個體上訪被及時安全勸返接回，較好地維護了全市大局穩定和對外形象。

三是得益于機制健全，促進了信訪工作的常態化。市委、市政府領導牢固樹立“穩定是第一責任”的意識，積極探索新形勢下信訪工作機制，取得了明顯成效。完善領導干部定期公開接訪機制，實行定期公開接訪與約訪相結合，并將領導干部公開接訪向市直部

門和鎮街延伸，形成了書記、市長牽頭，市級領導干部參加，鎮（區、街道）和市直部門領導班子成員整體聯動的公開接訪格局。完善領導干部下訪機制。結合全市開展的“四進三問”、“送服務到基層”等活動，進農戶、入社區，通過帶案下訪、走訪調研和現場接訪等形式，調查了解社情民意，幫助群眾排擾解難。去年以來，市級領導下訪712次，解決問題796個；市直部門領導干部下訪1018次，解決問題1150個，及時將矛盾化解在基層。完善矛盾糾紛排查化解機制。堅持“防范在先、把握主動”的原則，把信訪工作重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，做到未發先知。市級每月一排查，鎮街每半月一排查，村級每周一排查，重大活動、重要會議期間，每天一排查，對排查出來的不穩定因素，全部建立臺帳，并落實“四定四包”工作措施，促進問題盡快妥善解決。去年以來我市共開展專項排查7次，定期排查16次，排查矛盾糾紛526起，調處成功479起，調處率達91%。

四是得益于基礎牢固，提高了源頭化解矛盾水平。近年來，市委市政府十分重視抓基層打基礎的工作，注重從源頭上化解各類社會矛盾糾紛，從源頭上解決信訪問題。2009年，以“便民快捷、服務中心”為宗旨，以“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”為模式，在全市建立起以市委群眾工作辦公室為主導，以鎮（街）群眾工作辦公室為紐帶，以村（社區）群眾工作站為基礎的三級群眾工作網絡。為加強信訪機構工作力量，市信訪局新增設督查科、信息調研科和復查辦公室三個科室，并對鎮街專職信訪干部進行了調整，配齊配強鎮街信訪工作人員，同時，根據需要，聘請經驗豐富、有責任心的律師、退居二線的老同志和熱心于調解工作的人士進駐群眾工作辦公室，協助做好群眾來訪接待工作。通過舉辦政策、法律和業務培訓班，進一步提高基層信訪工作人員化解矛盾糾紛能

力，努力做到“小事不出村、大事不出鎮（街）部門，矛盾不上交”。為了能夠及時準確地掌握信訪信息，在全市推行村情檔案“五色”管理法，按照重點管理對象（紅皮）、次級管理對象（黃皮）、一般管理對象（藍皮）、救助幫扶對象（粉皮）、社區優秀居民（綠皮）分別建檔立案，極大地提高了工作的針對性。

五是得益于思路創新，拓寬了解決問題的渠道。市信訪局注重對新時期信訪工作進行深入調研，積極探索和創新解決信訪問題的方式方法。實行“日會診”制度，每天對接訪案件進行梳理，分類處理，對反映問題事實清楚、責任明確的，直接交辦給責任單位，限期解決；對發生的一些緊急、重大案件，以《信訪情況》簡報的形式上報市委、市政府，由分管領導直接批辦，確保一些重大疑難案件得到及時解決。為集中力量化解信訪積案，自2008年起，每年都根據上級要求和本市實際，開展三個專項活動，先后組織開展了 “信訪穩定百日會戰”、“百日結百案”、“越級信訪集中整治”、“重信重訪專項治理”、“解決信訪突出問題突擊月”等活動。活動期間，成立由市紀委、維穩辦、信訪局牽頭的督導組，深入基層進行指導，并區分市級領導和責任單位兩個層面對交辦案件處結情況進行定期通報，極大地調動了各級各部門解決信訪問題的積極性。通過持續開展活動，滾動交辦案件，使信訪積案“存量”逐年減少，每次活動結束時，所交辦案件結服率都達到90%以上。2008年以來，共化解信訪積案237起，40余名信訪老戶先后息訴息訪。同時，聘請律師參與涉法信訪工作，參與重大疑難案件論證研討和信訪聽證會，為依法處理信訪問題提供意見和建議，近年來，通過召開信訪聽證會解決信訪積案30余起。信訪工作經驗連續三年被國家信訪局和中央聯席辦刊發，并在全國推廣。

二、主要問題及產生原因

信訪工作是構建和諧社會的基礎性工作。近兩年來，通過全市上下的共同努力，集中解決了一批群眾反映的熱點難點問題，化解了一批信訪積案，切實維護了群眾的合法權益，促進了全市社會的和諧穩定。但隨著改革的逐漸深入，許多深層次的矛盾和問題不斷顯現，特別是涉地、涉房、涉企、涉法涉訴等問題尤為突出，群眾利益訴求明確，追求利益最大化的傾向越來越明顯，此類案件占信訪總量的47%。軍轉干、復退軍人、原民辦教師、上訪老戶等重點群體上訪時有發生，重信重訪居高不下，占信訪總量的32%。加之歷史遺留問題較多，導致我市信訪穩定任務仍然繁重，形勢仍然嚴峻。從信訪內容看，范圍不斷擴大，類型越來越多。一是農村的土地糾紛、經濟糾紛、干部違紀等問題；二是企業改制過程中運作不規范，沒有按政策解決職工安置、拖欠工資發放、生活待遇、養老統籌、醫療保險等問題；三是城市建設拆遷和國家重點工程建設過程中形成的補償糾紛問題；四是涉法涉訴問題；五是社會保障問題。從上訪形式看，群體行為不斷，規模有所擴大。在利益格局調整的情況下，具有相同利害關系的社會成員對共同的利益問題極易產生共鳴，進行有目的、有組織的溝通和串聯，如原公交車主、民辦老師、農村電工等群體。從上訪性質看，非正常上訪增多，負面影響增大。部分上訪群眾情緒激烈、行為出格，圍堵辦公大樓、要挾黨委政府，影響正常機關辦公秩序，造成的負面影響較大。此類案件以城市拆遷居民和改制企業職工居多。從上訪時機看，“擇機上訪”普遍存在。部分上訪群眾往往選擇在國家重大政治活動、重要節日、新領導上任之際或班子換屆選舉之時，搞突擊上訪，特別是越級上訪、群體上訪，制造較大影響。

通過對我市近年來信訪案件的認真剖析，我們認為，造成群眾上訪的主要原因：一是改革發展進程中的必然。加快發展、保持經

濟持續快速發展勢頭，是我市經濟社會發展的首要任務，發展過程中所產生的企業改制、土地流轉和征用、房屋拆遷等問題帶來各種利益的調整，必然會反映到信訪領域里來。二是基層工作不扎實、不規范。極少數干部作風不實，責任心不強，工作方法不當，對信訪矛盾排查調處不及時，對信訪反映的問題相互推諉，導致群眾產生不滿情緒而上訪；三是群眾法制觀念淡薄。少數群眾依法維權和依法解決問題的觀念尚未確立，很多本來可以通過依法解決的事，往往習慣于上訪，并且錯誤認為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。在信訪工作中，對少數無理纏訪的人員處理乏力，導致反復無理纏訪。四是信訪工作體制不夠完善。一些本應由司法部門解決的事情，變為行政直接干預，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現象，留下了矛盾隱患。在實際工作中有些群眾要求解決的問題，通過正當途徑得不到解決或不能及時解決，一經上訪，便很快得到了解決，個別上訪群眾通過纏訪、鬧訪得到了實惠，在一定程度上產生了誤導作用，助長了信訪的不良風氣。

三、改進工作的幾點建議

群眾信訪問題是社會矛盾的綜合反映，很多是由于政策或工作方面的原因造成的。解決信訪突出問題堅持治標與治本相結合，既要依法、及時、就地處理信訪問題，更要加強教育、管理，努力從源頭上預防和減少信訪問題的發生。一是要搞好穩定風險評估，健全民主科學的決策機制。在涉及民生問題有關政策的制定上，要把實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益作為制定政策的出發點和落腳點，尤其在重大事項的決策上，應提前進行信訪與社會穩定情況的評估，對群眾最關心最直接最現實的利益問題，要尊重群眾意愿，多渠道、多形式充分聽取各方面尤其是廣大群眾的意見，避免因決策的不民主、不科學而引發群眾信訪。二是要依法行政，提高黨和政府的公信力。一方面，各級各部門要嚴格遵守法律法規，將國家政策法規不打折扣地貫徹落實到位，讓廣大群眾真正體會到惠民政策的好處，如土地延包、義務教育、醫療、低保等政策全部落到實處。另一方面，要堅持依法按政策解決信訪問題，既要加大問題處理的力度，又要防止為一時一事問題的解決，任意突破政策和法律的底線，避免因執行政策不平衡、不連續、不到位而引發信訪問題。三是要切實加強干部作風和能力建設。建立和完善信訪工作監督管理制度，切實樹立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼聲先于一切的觀念，進一步轉變干部作風，加強黨和政府同人民群眾的血肉聯系。通過多種形式，加大對全市各級干部尤其是信訪干部政策法規的培訓力度，不斷提高信訪工作的規范化水平，確保信訪問題得到及時妥善處理，并做到實事求是、客觀公正，經得起實踐和歷史的檢驗，避免因工作不規范人為制造矛盾，導致群眾上訪。四是要超前排查，及時妥善解決問題。實踐證明，信訪問題發現的越早、解決的越及時，成本就越低、效果就越好。要堅持屬地為主、條塊結合，不間斷地開展矛盾糾紛排查化解活動，對排查出的問題分類建檔，力爭在第一時間、第一地點把問題解決到位，矛盾化解到位。對已出現的信訪問題，嚴格按照“分級負責、歸口辦理”，“誰主管誰負責”的原則，落實每個問題的處理責任，爭取做到群眾上訪問題事事有結果，件件有著落，盡力維護人民群眾利益，努力減少越級上訪、重信重訪。五是加強信訪法制宣傳，維護正常信訪秩序。加大《信訪條例》等法律法規的宣傳力度，在全社會營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍，通過運用社會力量和民間聲音抑制不理性、不合法行為，教育引導農民群眾以理性合法的手段表達利益訴求。對無理取鬧、纏訪鬧訪、丟丑鬧事的信訪老戶和圍堵沖擊政府辦公場所造成惡劣影響的首要骨干人

員及進京非正常上訪的勸返人員等，依法予以傳喚、訓誡、拘留、勞教等措施，糾正一些上訪人員信“訪”不信“法”，信“鬧”不信“理”的錯誤認識和行為，形成“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。六是增加經費投入，改善工作條件。煙臺市信訪局要求各縣市區今年7月底前，按照龍口模式組建群工部，完善三級體系，切實抓好新形勢下群眾工作。結合我市實際，應適當增加信訪局和維穩辦的人員編制，保證信訪維穩機構有一定的人力、財力和物力，具備相應的設施和條件，有效提高辦事效率和應急處置能力。