第一篇：關(guān)于構(gòu)建源頭治訪、標(biāo)本兼治的信訪工作長效機制的調(diào)查與思考

關(guān)于構(gòu)建源頭治訪、標(biāo)本兼治的信訪工作

長效機制的調(diào)查與思考

茅箭區(qū)地處十堰市中心城區(qū)，是十堰市的政治、經(jīng)濟、文化中心。近年來，茅箭區(qū)緊緊圍繞建設(shè)“區(qū)域性中心城市核心區(qū)”目標(biāo)，從維護好人民群眾根本利益入手，打破“就信訪抓信訪”的思維定勢，將信訪工作與經(jīng)濟建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)有機結(jié)合起來，著力構(gòu)建標(biāo)本兼治的信訪工作長效機制，變“事后化解”為“事前防控”，最大限度預(yù)防、化解信訪問題，今年以來信訪工作實現(xiàn)了 “四無兩降” 目標(biāo)（無赴省進京滋事、無集體赴省進京上訪、敏感期無赴省進京非正常上訪、無赴省進京重復(fù)訪，信訪總量下降23%、越級上訪量下降41%），為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。近年來，茅箭區(qū)先后被評為全省集中處理信訪突出問題及群體性事件工作先進單位，06-08年度全市信訪工作優(yōu)勝單位，2009年度全市信訪工作先進單位。

一、跳出信訪抓信訪，把信訪工作與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，最大限度預(yù)防信訪問題

近年來，隨著城市化、工業(yè)化步伐的加快，新東風(fēng)商用車工業(yè)園、東風(fēng)實業(yè)5萬輛整車、城區(qū)千畝山地整理等一大批國家、省、市重點項目相繼在茅箭轄區(qū)開工建設(shè)，涉及拆遷房屋23萬平方米、拆遷群眾2164戶8000余人，建設(shè)安置小區(qū)22個，近2/3的農(nóng)民失去土地，僅2010年全區(qū)重點項目達79個，總投資163億元，我區(qū)進入了一個既充滿發(fā)展生機和活力的發(fā)展機遇期，又充滿復(fù)雜矛盾和問題的矛盾凸顯期，信訪維-1-

穩(wěn)工作壓力很大。面對這一特殊區(qū)情，我區(qū)堅持把信訪工作與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，在經(jīng)濟建設(shè)中做到科學(xué)決策、依法行政、改善民生，讓轄區(qū)群眾享受到實實在在的發(fā)展成果，形成了區(qū)域性中心城市核心區(qū)建設(shè)在廣大群眾踴躍支持下不斷提速、廣大群眾在茅箭經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展中持續(xù)受益的良性機制，走出了一條用發(fā)展解決信訪問題的新路子。一是堅持科學(xué)決策，實行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。區(qū)委、區(qū)政府制定出臺了《茅箭區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，建立了重大問題集體決策、集體負責(zé)制度，作出重大決策部署和實施重大建設(shè)項目實行信訪評估制度等一系列的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。尤其針對土地征用、群眾拆遷安置等極易引發(fā)矛盾糾紛的“敏感工作”，堅決做到?jīng)]有兼顧各方利益的項目慎重實施，得不到大多數(shù)群眾支持的決策慎重實施，與民爭利的建設(shè)慎重實施，力爭將穩(wěn)定風(fēng)險降到最低。二是堅持依法行政，認真執(zhí)行相關(guān)法律政策。在重點項目征地拆遷、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政執(zhí)法等施政過程中，做到科學(xué)決策、依法辦事，維護好社會公平正義。近年來，由于我區(qū)始終堅持依法依規(guī)辦事，注重“有情”操作，工作周密細致，未出現(xiàn)大規(guī)模群體性上訪等不穩(wěn)定現(xiàn)象，政府公信力、滿意度呈逐年提升態(tài)勢。三是不斷改善民生，讓人民群眾共享發(fā)展成果。堅持為民辦實事、解難事，每年為群眾辦好十件實事的投入達到2000萬元以上，重點解決就業(yè)難、生活難、就學(xué)難、就醫(yī)難、住房難、行路難、如廁難等“七難”問題。針對失地農(nóng)民問題，區(qū)委、區(qū)政府先后制定出臺了《失地特困農(nóng)民救助工作暫行辦法》和《失地農(nóng)民醫(yī)療保障工作暫行辦法》，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金，專

項用于失地農(nóng)民勞動就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)獎勵，出臺扶持失地農(nóng)民發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)的政策措施，在工商登記、稅收等方面給予優(yōu)惠政策；先后出資240萬元購買了300個公益性崗位，培訓(xùn)失地農(nóng)民2020人，聯(lián)系和提供就業(yè)崗位5000個；協(xié)調(diào)辦理村組預(yù)留土地400畝以支持村組集體經(jīng)濟發(fā)展；將1424戶3000多名失地群眾納入低保范圍，發(fā)放低保金300多萬元。

二、統(tǒng)籌兼顧抓信訪，把信訪工作與作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，最大限度消除信訪隱患

信訪問題從客觀上看是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，從表面上看是人民群眾的訴求表達問題，從根本上說卻是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題。為此，我區(qū)堅持將信訪工作與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，以“作風(fēng)建設(shè)年”、領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪促和諧”、爭創(chuàng)“全市信訪工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）”等活動為抓手，推動全區(qū)廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，沉下身子深入一線解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，變“群眾上訪”為“干部下訪”，盡量把信訪隱患問題化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。一是深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪促和諧”活動。區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)周一輪流到區(qū)信訪局值班接訪，通過《十堰日報》、茅箭政務(wù)網(wǎng)等媒體向社會公開領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式、接訪時間等，不定期地深入到群眾意見多、工作推不開的地方現(xiàn)場接待群眾來訪，及時主動開展約訪、下訪、回訪等活動，面對面傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，幫助群眾解決反映的困難和問題，率先垂范帶動全區(qū)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)主動為民解難。今年以來，區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)信訪局值班接訪45次，深入基層現(xiàn)場接訪11次，雙向約訪

37次，帶案下訪28次，主動回訪24次，結(jié)對幫扶21人次，共計解決信訪隱患問題313個，為困難信訪群眾送去慰問金5萬元，幫扶資金8萬元，90%以上的信訪群眾對反映的問題處理結(jié)果表示滿意，越級訪和集體訪大幅下降。二是扎實開展?fàn)巹?chuàng)“全市信訪工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）”活動。近年來，我區(qū)不斷完善“三級聯(lián)調(diào)”矛盾糾紛排查調(diào)解機制，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛排查調(diào)處中心，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接，形成矛盾糾紛統(tǒng)一報告、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一化解、限時辦結(jié)。同時，整合基層各方面的力量，建立起區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、居（村）民小組、民調(diào)中心戶的五級工作網(wǎng)絡(luò)，按照居（村）民小組一日一排查、社區(qū)（村）一周一排查、鎮(zhèn)街半月一排查、區(qū)一月一排查一分析一通報的要求，積極開展各種糾紛排查調(diào)解。對排查出的各類問題建立排查檔案，堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解相結(jié)合，包案調(diào)解與專班調(diào)解相結(jié)合，超前調(diào)解與督辦調(diào)解相結(jié)合，確保了各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。今年“兩會”、春節(jié)、國慶、第四屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)等敏感期均實現(xiàn)赴省進京“零上訪”目標(biāo)。三是認真開展重點項目掛牌接訪工作。針對重點項目建設(shè)中矛盾隱患多、群眾訴求多的現(xiàn)實情況，堅持信訪工作跟著經(jīng)濟發(fā)展走、信訪專班跟著項目建設(shè)走、信訪責(zé)任跟著工作責(zé)任走、信訪考核跟著目標(biāo)獎懲走，建立重點項目掛牌接訪制度，先后向重點建設(shè)項目派駐信訪接待員、紀檢監(jiān)察員、組織員、宣傳員、財會員、綜治員、司法調(diào)解員、安全員等“八大員”，和各項目指揮部工作人員一起經(jīng)常到群眾中，及時解決各種苗頭性、傾向性問題，做到“干部

下訪到一線,問題解決在基層”。今年以來，全區(qū)各重點項目建設(shè)掛牌接訪工作組解決群眾反映的問題364個，召開各類座談會10余場次；受理集體訪24批216人次；信訪立案121件，辦結(jié)121件，辦結(jié)率100%，有力地促進了國家、省、市重點項目建設(shè)的順利推進。

三、健全機制抓信訪，把信訪工作與制度建設(shè)相結(jié)合，最大限度化解信訪問題

近年來，我區(qū)大膽探索新形勢下信訪工作新舉措，以制度建設(shè)為抓手，通過制度創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新，促進了信訪工作不斷深化。一是建立信訪維穩(wěn)工作資金保障制度。區(qū)級年度綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費和各鎮(zhèn)街年度綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費已按人均1.5元的標(biāo)準分別納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)街級年度財政預(yù)算。同時，區(qū)財政每年預(yù)算安排100萬元建立信訪維穩(wěn)專項基金，專門用于解決歷史信訪積案、疑難個案、“三特”（特殊對象、特殊情況、特殊訴求）問題和維穩(wěn)信訪中的突發(fā)事件，基金實行專戶管理，封閉運行，專款專用，滾存使用。二是建立信訪問題分類管理制度。對信訪疑難案件，嚴格按照不麻痹、不回避、不推諉、不拖拉、不積壓、不失控的“六不”要求和妥善處理群眾信訪問題的五條指導(dǎo)原則，采取“四個一批”的辦法妥善化解，即對訴求合理的信訪問題妥善解決案結(jié)事了一批，對訴求無理的信訪問題耐心解釋及時消化一批，對生活困難的信訪群眾實施救助真情感化一批，對非正常上訪行為堅決依法處理一批。如武龍采石場業(yè)主張榮林要求賠償停止采礦許可造成經(jīng)濟損失的信訪問題，張榮林2004年取得延續(xù)采礦許可，2006年因建立賽武當(dāng)自然保護區(qū)被停止采礦許可，經(jīng)營期間沒有完全收回投

資，為此，多次赴市、區(qū)上訪，區(qū)委、區(qū)政府成立聯(lián)合工作專班，深入現(xiàn)場認真調(diào)查核實，認為信訪訴求部分合理，后多次主動約訪上訪人協(xié)商處理此事，經(jīng)過反復(fù)磋商，區(qū)政府出資47萬元彌補信訪人經(jīng)濟損失，徹底解決了這個問題。三是建立信訪案件督辦制度。堅持對信訪工作實行定期檢查通報制度，嚴格要求責(zé)任單位對一般信訪件，一個月內(nèi)填寫回報單；對比較重要的信訪件，各單位必須專門匯報調(diào)查情況；對重要信訪件要限期報告調(diào)查情況和處理結(jié)果。對疑難信訪案件，實行“一把手親自抓、黨委辦公室直接交辦、黨委督查室定期通報”等三項新機制，通過電話督辦、派人督辦、協(xié)調(diào)督辦、領(lǐng)導(dǎo)督辦等方式，強化督辦力度，確保問題一次性解決到位，切實減少了“后遺癥”問題的產(chǎn)生。四是建立信訪工作責(zé)任追究制度。認真執(zhí)行《茅箭區(qū)妥善處理群眾信訪問題五條指導(dǎo)性原則》，凡是正常信訪且訴求合理的，堅持徹底解決問題，做到案結(jié)事了；凡是到市或赴省非正常上訪的，一律由信訪人所在地會同公安機關(guān)、信訪局對其進行勸阻、批評、教育、警告、訓(xùn)誡或者制止，同時對信訪人進行法制教育；凡是進京非正常上訪的，由信訪人所在地聯(lián)系公安機關(guān)從重處罰、依法拘留；凡是涉法涉訴上訪的，一律通過法律途徑解決；凡是出現(xiàn)非正常上訪的，一律進行責(zé)任倒查，嚴肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二篇：對農(nóng)村源頭治訪的思考

當(dāng)前，隨著我縣農(nóng)村“五五普法”工作的扎實開展，農(nóng)民政治法律素質(zhì)的不斷提高，維權(quán)、民主監(jiān)督的意識也正在不斷加強，群眾信訪案件的發(fā)生率呈逐年上升的趨勢，極大牽涉了當(dāng)?shù)馗骷夵h委政府的精力，特別是我縣由于地理位置的原因，到市、去ｘｘｘ、赴京等非正當(dāng)渠道上訪的事件時有發(fā)生，破壞了縣委、縣政府的形象，牽涉了當(dāng)?shù)攸h委、政府的極大精力來確保

穩(wěn)定，嚴重影響了其它工作的正常有序開展。如何從根本上治理上訪事件的發(fā)生，成為我縣縣鄉(xiāng)兩級黨委政府所要解決的主要問題。

通過長時間對農(nóng)村信訪案件的調(diào)查、梳理、總結(jié)，筆者認為農(nóng)村信訪案件日益增多、矛盾激化、解決難度加大的原因主要有：

一、農(nóng)村干部的執(zhí)政能力偏低，導(dǎo)致村務(wù)處理不及時、不公正，引發(fā)群眾上訪。在日常工作中表現(xiàn)為：

（1）新舊斷層難作為，村民生怨成隱患。

自根據(jù)《村民自治組織法》進行選舉以來，很多原先工作能力強，農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的老干部因沒有家族勢力而“提不到臺面上來”，再加上，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府對選舉上來的農(nóng)村干部的培訓(xùn)還不足以提升自身的執(zhí)政能力，在日常工作中對農(nóng)村干部日常工作的指導(dǎo)還不夠完善，導(dǎo)致了現(xiàn)有農(nóng)村干部政治意識淡化、責(zé)任意識薄弱，工作能力較差，“好心辦壞事”的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致部分群眾心存怨氣，引發(fā)上訪。例如，我鄉(xiāng)賀莊村村主任ｘｘｘ，今年6份分在沒有召開村民代表會議的情況下，僅和另一村委溝通就和村東ｘｘｘ紙業(yè)公司簽定了延長集體土地占用補充合同，遭到了部分村民的抵制，引發(fā)了村民上訪。而村主任還委屈的說“我也是好心……怎么辦了壞事”。

（2）違規(guī)違紀謀私利，集體隱患種禍根。

當(dāng)前，個別村村干部“利”字當(dāng)頭脫離了群眾，表現(xiàn)為侵犯村民利益，或為個人利益，或為宗族利益，違反民主管理制度，弄虛作假，欺上瞞下；對上級交辦的任務(wù)不認真完成，搞形式主義，對國家下?lián)艿馁Y金、補貼等優(yōu)親厚友；在當(dāng)政期間，貪污腐化，道德敗壞，借村民賦予的權(quán)力大行富己行為，成了典型的“三不”干部（帶領(lǐng)村民致富不會、村民有困難不幫、侵犯集體利益不問）。這樣的干部，這樣的違規(guī)違紀執(zhí)政行為引起了村民的強烈不滿，直接導(dǎo)致了干群矛盾的激化升級，釀成了集體訪、越級訪，直接危害了農(nóng)村的和諧發(fā)展。

二、村民自治帶來的影響

一方面，極少數(shù)農(nóng)村干部以“村民自治”為名，對接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)敷衍了事，不服村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，擅自做出違反村民自治的決定，出現(xiàn)違法治村的行為。另一方面，部分村還在一定程度上存在著村兩委負責(zé)人“頂牛”，不認真履行民主管理制度，習(xí)慣個人說了算造成兩委爭權(quán)。這些行為嚴重影響了黨在農(nóng)村各項政策的落實，侵犯了村民的根本利益，挫傷了村民的積極性，導(dǎo)致了對村干部的不信任，為村民的集體上訪埋下了禍根。我鄉(xiāng)的ｘｘ村就在不同程度上存在著這樣的隱患。村主任ｘｘｘ自2003年上任以來，一直沒有停止對村書記的上訪（鄉(xiāng)和縣經(jīng)偵大隊已做了處理，信訪人不服），并以上訪為由多次給鄉(xiāng)政府施壓，還于2005年底私自串聯(lián)村民張ｘｘ、襲ｘｘ等人到北京非正常上訪，在村中造成了極惡劣的影響。更嚴重的，其本人在任職期間，以“村民自治”為由私自撤換村會計，長期自己把持村委公章；違反《河北省集體財務(wù)管理規(guī)定》自買收據(jù)，自己收取承包費、坐收坐支現(xiàn)金，自私為村民開工資；不執(zhí)行民主管理程序，違反村民委員會組織法的規(guī)定，拋開村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，私自選出村民代表17名。這樣的民選村干部存在致使村各種工作無法開展，村中經(jīng)濟發(fā)展處于嚴重的停滯狀態(tài)，極大制約了村民和諧奔小康的進程。

三、村民法律維權(quán)意識的提高

導(dǎo)致目前村民上訪案件頻發(fā)的根源之一是村民法律維權(quán)意識的不斷增強。村民能夠拿起法律的武器，對侵占、毀壞自己財產(chǎn)、人身利益的問題進行維護。這本身是我縣近年來不斷普法工作的成果，但在現(xiàn)階段我縣農(nóng)村村民法律素質(zhì)還很低，農(nóng)民只能靠對法律的斷章取義來解決問題，在打官司成本較高的情況下，農(nóng)民由涉法案件轉(zhuǎn)為信訪案件的現(xiàn)象逐年增加，造成了信訪案件發(fā)案率高居不下。

四、個別村民無理訪在一定范圍內(nèi)的存在剖析諸多信訪案件，我們還可以發(fā)現(xiàn)，在今年來的信訪案件中，有很大一部分是由于村民出于對法律知識的認知局限和其它原因的影響而引發(fā)的無理訪和重復(fù)訪。極少數(shù)村民為了達到一己私利，不顧相關(guān)的法律法規(guī)，主觀上以“鬧事”為目的，利用各級政府在信訪責(zé)任區(qū)分制度不十分健全的漏洞，以“上京、赴省”上訪等狂妄口氣相要脅，大給基層政府施壓。更有甚者，極少數(shù)村民在基層政府答應(yīng)為其解決，在簽訂了《信訪雙向責(zé)任書》后，不按《信訪責(zé)任書》的要求，在信訪事項調(diào)查解決期間繼續(xù)向上級政府、主管部門上訪。今年暑期，我區(qū)后ｘｘｘ村村民王xx等向鄉(xiāng)反映村中化工廠污染等五項問題。鄉(xiāng)及時和上訪者簽定了《信訪雙向責(zé)任書》后及

第三篇：關(guān)于構(gòu)建城市管理長效機制的調(diào)查與思考

關(guān)于構(gòu)建城市管理長效機制的調(diào)查與思考

市委書記陳安眾在市第九次黨代會提出：“加強城市管理綜合執(zhí)法，構(gòu)建城市管理長效機制…形成?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明?的城市管理新格局”。這對我市的城市管理工作具有重大的指導(dǎo)意義。作為一名在執(zhí)法一線摸爬滾打多年的城管工作者，筆者嘗試就如何構(gòu)建城市管理長效機制展開淺論。

我市自2002年開始實施相對集中行政處罰權(quán)以來，城市管理目前總體上運行良好，管理效能日漸提高。但與市委市政府的要求和人民群眾的期望相比尚有一定差距。筆者以為，構(gòu)建城市管理長效機制，必須從隊伍建設(shè)入手，建立完備的路段管理權(quán)責(zé)體系，加強部門協(xié)調(diào)，完善保障措施，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大宣傳力度。

一、狠抓隊伍建設(shè)，打造一支高效、嚴明的城管“新軍”。

孔子云：修己以安百姓。九江市執(zhí)法局組建僅五年，是一支年輕、充滿朝氣的隊伍。隊伍平均年齡不到30歲，大專以上文化程度近94.3%。但這支隊伍也存在著干部隊伍年齡梯度結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素養(yǎng)配備不齊、從政經(jīng)歷單調(diào)等不足。部分一線隊員存在業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)歷單純（很多剛從大學(xué)畢業(yè)走向社會）等問題，導(dǎo)致目前城市管理中依然存在思路不多、方法單一和辦案技能低下的現(xiàn)象。建議首先從干部配置上配足、配強，讓不同專業(yè)、不同經(jīng)歷、多種年齡結(jié)構(gòu)的干部進入隊伍中的中層甚至高層，從而提高城市管理決策機構(gòu)的指揮效能，更好地把握形勢、駕馭全局，在實際工作中更好地出點子、謀思路、定決策。要在全局積極倡導(dǎo)并形成“少談理論，多講實戰(zhàn)”，“既講戰(zhàn)略，更重戰(zhàn)術(shù)”，“多謀操作，力戒虛浮”的務(wù)實政風(fēng)，使整個城管指揮系統(tǒng)更好更高效地運作。

其次要加強基層執(zhí)法隊員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想教育。城市管理涉及到數(shù)十部法規(guī)、上千個法條。執(zhí)法者若不精能法規(guī)、精能業(yè)務(wù)或者經(jīng)驗欠缺，就必然導(dǎo)致亂執(zhí)法、亂作為或不作為。應(yīng)經(jīng)常性地開展法規(guī)閉卷考試，將日常應(yīng)用較多的法律條款和辦案技能作為考試的主要內(nèi)容，考試成績張榜公布并作為評優(yōu)評先的依據(jù)之一。在教育形式上要改變只在會上講大道理的做法。業(yè)務(wù)培訓(xùn)既要講基本理論，更要注重具體操作技能，注重細節(jié)，并結(jié)合日常工作實際。具體要做好“四書”、“兩錄”、“兩票”、“一證”的制作、填寫方法和格式方面的學(xué)習(xí)。“四書”指整改通知書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、聽證通知書，“兩錄”即詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄，“兩票”即罰款標(biāo)據(jù)、收費票據(jù)。“一證”指送達回證。針對部分隊員臨場處置經(jīng)驗不足的問題，可現(xiàn)場設(shè)計情景模式，由有經(jīng)驗的老隊員表演處置、應(yīng)對方法，演示如何在語言、行為上做到既文明又不失威嚴，集體執(zhí)法中處置矛盾較大事件時如何做好隊員分工，如何把握分寸、臨機應(yīng)變等。通過多層次培訓(xùn)教育，提高基層人員的業(yè)務(wù)水平和實際操作能力，城市管理執(zhí)行力才能進一步增強。結(jié)合實際開展多種形式的思想作風(fēng)教育，切實有效地改進政風(fēng)，塑造城管新風(fēng)尚、新形象。

二、落實定人定崗，構(gòu)建完善的路段管理權(quán)責(zé)體系。

市容管理動態(tài)性、反復(fù)性強，必須從制度設(shè)計上切實建立起人、事對稱，權(quán)責(zé)掛鉤的完備體系，達到事有人管、路有人包的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（一）定人定崗，不留空檔。可仿效公安部門“片警”制度的做法，將涉及城市管理的每一路段、每一個點的管理責(zé)任依次明確劃分到大隊、中隊及每名責(zé)任隊員。大隊長負管理全區(qū)總責(zé)，副大隊長負責(zé)所分管街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)，中隊細分落實各社區(qū)、各路段管理責(zé)任到普通隊員。重心下移到中隊，中隊長負本中隊轄區(qū)總責(zé)，副中隊長負責(zé)管片，責(zé)任隊員管路、管點。達到不留盲點、不留一處死角，覆蓋城市每條街巷、每條支路、每個社區(qū)。

（二）依托政府，緊密聯(lián)系。緊密依托基層政府，逐級與區(qū)政府、街道、社區(qū)緊密協(xié)作配合。大隊長聯(lián)系區(qū)政府，中隊長聯(lián)系街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），責(zé)任隊員聯(lián)系社區(qū)（村），確保每一社區(qū)（村）至少有一名責(zé)任隊員為聯(lián)系人或駐點人。

（三）集中整治，攻堅攻難。日常工作分兵把口，各負其責(zé)，對重點、難點、熱點路段須集體攻堅的，可針對實際情況，采取中隊內(nèi)部全員集中、大隊跨中隊調(diào)派、市局跨大隊調(diào)派等集中方法，不定期實施集中整治、交叉執(zhí)法，以加大執(zhí)法威力和效力。

（四）完善考評，獎優(yōu)罰劣。將個人考評與單位考評有機地結(jié)合起來。個人考評采取按職位、權(quán)責(zé)同位考評的做法，即大隊長、副大隊長、中隊長、副中隊長、責(zé)任隊員五個層次橫向比較、考評，達到人人有責(zé)任、個個有績效。考評細則應(yīng)盡可能量化，方便操作。日常考評與集中考評相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，分數(shù)按一定比例計入總分。每季度對各單位、各責(zé)任人打出一個最終考勤評分，分數(shù)張榜公布，考評結(jié)果與單位評優(yōu)評先、個人評優(yōu)評先及年終公務(wù)員考核掛鉤。可評出前三名與后三名，實行獎優(yōu)罰劣。為配合考評，建立日常工作量化登記制度，中隊在做好每天的工作日志的同時，指派專人對責(zé)任隊員每天出勤的工作量、工作內(nèi)容及績效實行登記，對其清理占道、制止亂晾亂掛、清理牛皮癬、規(guī)范門頭廣告、制止亂扔亂倒、拆除亂搭建、辦案處罰、收取規(guī)費、送達法律文書等工作內(nèi)容逐項統(tǒng)計，每周匯總上報，作為考評的一項重要依據(jù)和內(nèi)容。

（五）重劃職能，合理配置。考慮到與基層政府的銜接配合等問題，建議以屬地管理為原則，調(diào)整現(xiàn)行各大隊管理分工。即直屬大隊負責(zé)機動支援及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的單位（法人）違章建筑查處，其它各大隊按區(qū)屬劃分分別負責(zé)轄區(qū)內(nèi)除國有土地上單位（法人）違規(guī)建房查處以外的所有城市管理職能，包括戶外廣告（門頭）、余土的申報收費等。市局機關(guān)（除辦證大廳窗口外）不參與廣告、余土的審批、收費等具體工作，相關(guān)業(yè)務(wù)科室重點抓好對各大隊在行政處罰、行政許可的適用法律及程序等方面的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)等。

三、加強部門橫向溝通、協(xié)調(diào)，努力培養(yǎng)和營造“大市容”格局，爭取良好的外部環(huán)境。

市執(zhí)法局履行的現(xiàn)有職能是從市容環(huán)衛(wèi)、市政、園林、規(guī)劃等四個部門的剝離出來的全部行政處罰權(quán)及從環(huán)保、公安交警、工商三個部門剝離出來的部分行政處罰權(quán)。但在具體的執(zhí)法實踐中，很多職能是“剝”而不“離”。如處罰亂扔亂倒涉及環(huán)衛(wèi)清掃，處理占道施工涉及到市政部門占道審批，處理亂砍濫伐涉及到園林部門的復(fù)栽、定價，查處違章建筑涉及到規(guī)劃部門的對違章程度（是嚴重影響規(guī)劃還是影響規(guī)劃）的認定和規(guī)劃審批材料的調(diào)取，治理油煙污染和施工噪聲涉及到環(huán)保部門的專業(yè)檢測及環(huán)評，查處無證經(jīng)營涉及到工商部門的發(fā)證審核、市場建設(shè)等，遏止路面余土潑灑、帶泥上路涉及到建設(shè)部門從源頭監(jiān)控土建工地、規(guī)范施工企業(yè)行為，強制拆除違章建筑涉及到人民法院如何受理、執(zhí)行的問題（一些法院不愿受理拆除違章建筑案件）。而效區(qū)農(nóng)民私房的強制拆除涉及面更廣，如果缺少鄉(xiāng)、村、組三級干部的配合、區(qū)政府的組織實施，“拆違”則無從下手等。

目前，城市管理各相關(guān)部門的銜接中還是存在不少問題：如處罰余土潑酒、帶泥上路后，因執(zhí)法局無清掃、灑水專業(yè)隊伍，在督促當(dāng)事人整改上顯得被動，難以達到好的清潔效果。聯(lián)系沒有隸屬關(guān)系的區(qū)環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)，環(huán)衛(wèi)部門要么不情愿要么嫌服務(wù)費少等；市政部門負責(zé)審批占道施工，但市政部門往往難有市容方面的考慮；園林部門擔(dān)心市執(zhí)法局只罰不顧復(fù)栽、賠償，執(zhí)法局擔(dān)心園林部門只顧復(fù)栽；規(guī)劃部門只批不罰，對市執(zhí)法局的認定申請及在辦案中調(diào)閱審批資料的要求往往不甚熱情、主動，造成執(zhí)法局辦案陷于被動，甚至發(fā)生過規(guī)劃部門越權(quán)、越位爭罰款的事件；環(huán)保部門的專業(yè)檢測若只是為執(zhí)法局無償服務(wù)，其決不可能甘當(dāng)這個“冤大頭”；個別工商人員為完完成收費任務(wù)而對無證經(jīng)營的馬路攤點收費甚至發(fā)證，造成部分地段城市管理陷于被動，而在市場建設(shè)、市場規(guī)劃等與城市管理密切相關(guān)的重大事項上，城管部門也常常難以發(fā)聲；建設(shè)部門對建筑企業(yè)的規(guī)范施工約束力不夠，沒有將市容環(huán)境的保護納入監(jiān)管重點，建筑法也沒有相關(guān)硬性條款，建筑工地的市容管理從源頭抓起便成為一紙空談；由于法院不愿受理違法建拆除案件，一些企事業(yè)單位違章建筑案卷至今仍在法院的抽屈里沉睡；規(guī)劃審批權(quán)上收到市里后，對農(nóng)民建房申請的受理仍未形成市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、組五級有效銜接，對農(nóng)民違規(guī)私房的強制拆除仍停留在運動式集中整治，日常的強制拆除和動態(tài)管理效果不明顯等。因此，與各相關(guān)部門明晰職責(zé)、明確分工、緊密銜接、正確處理部門利益關(guān)系非常緊迫。建議在執(zhí)法局自身主動加強與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)的同時，市政府建立一個強力的行政協(xié)調(diào)機制，定期協(xié)調(diào)在相對集中行政處罰權(quán)后有關(guān)部門銜接、職責(zé)劃分、有效配合等問題，化解部門間因利益或責(zé)任而互相扯皮、互為掣肘、互相推諉等矛盾，使城市管理凝聚強大合力。

四、完善保障措施，為正確履行職責(zé)提供堅強后盾。

（一）執(zhí)法安全保障。城市管理對象大多為下崗職工、進城農(nóng)民、不確定的外來人員（如制“癬”者）、建筑業(yè)工頭等法律意識較淡、城市地位較低的特殊群體。發(fā)生因管理而引發(fā)的治安糾紛甚至群體事件在所難免。過去，我市城市管理領(lǐng)域存在著城管隊員“打了白打”、行政相對人“打了賠錢”等許多不正常現(xiàn)象，狀況堪憂。如2005年的“十項整治”雖然成效顯著，但執(zhí)法力度的加大也造成了多起執(zhí)法人員被打、行政相對人受傷的事件，對構(gòu)建和諧社會、營造良好政風(fēng)造成了負面影響。執(zhí)法人員無論被打或打人，無非是造成兩種不良結(jié)果：要么城管執(zhí)法形象受損、人民群眾對政府機關(guān)積怨，要么國家工作人員的工作積極性受挫、城市管理力度弱化。建設(shè)借鑒宜春、長沙等先進城市經(jīng)驗，在治安事件隱患較多的城管執(zhí)法領(lǐng)域盡快導(dǎo)入公安協(xié)同機制，組建城管公安大隊（中隊），專司處理城管執(zhí)法糾紛事件，有效預(yù)防、制止、懲處暴力抗法或暴力執(zhí)法。

在具體操作上，考慮到目前九江治安任務(wù)較重、公安隊伍警力不足的實際，建議由市公安局治安支隊派出五名警員、交警支隊派出一名警員進駐市執(zhí)法局，組建城市管理公安大隊（正科級），為市公安局派出機構(gòu)，接受市公安局和市執(zhí)法局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，日常業(yè)務(wù)工作以市執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)為主。各轄區(qū)大隊成立城管公安中隊，協(xié)助公安大隊開展一線值勤業(yè)務(wù)。從市執(zhí)法局現(xiàn)有的原在公安系統(tǒng)工作過的隊員中選拔素質(zhì)好業(yè)務(wù)精的人員（按執(zhí)法局現(xiàn)有的建制每中隊2名）組建五個城管公安中隊，接受執(zhí)法大隊、公安大隊雙重領(lǐng)導(dǎo)，以公安大隊領(lǐng)導(dǎo)為主。公安中隊隊員著協(xié)警制服，工資、編制、經(jīng)費仍保留在市執(zhí)法局，日常辦公在各執(zhí)法中隊，公安中隊隊員上崗前接受市公安局嚴格的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

建立城管公安協(xié)同機制可產(chǎn)生三個方面的積極效應(yīng) ：

一是大大提高城市管理執(zhí)法威力、執(zhí)法效力，從速查處暴力抗法事件。對法律意識淡薄、惡意阻撓城管執(zhí)法的少數(shù)人可達到較好的震懾、教育效果，形成查處少數(shù)、教化多數(shù)的效應(yīng)。交警的配合可有效地解決城管隊員查處余土潑灑、無證運輸、人行道亂停放車輛中遇到的扣車難、驗證難等問題。

二是有效預(yù)防、減少執(zhí)法引發(fā)的群體事件、暴力抗法事件，保障文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法落到實處。執(zhí)法局組建五年來，遭遇暴力執(zhí)法上百起，但公安機關(guān)介入并抓人的不到5起（基本上是造成了執(zhí)法人員受傷住院的），其余暴力抗法案件均以民事糾紛調(diào)解處理了事。由于公務(wù)人員在受到侵害后得不到有效救濟，基層隊員工作積極性受到一定挫傷，部分執(zhí)法隊員難免產(chǎn)生執(zhí)法畏難情緒，在一定程度上促生了少數(shù)隊員或協(xié)管員以暴易暴、傷害行政相對人。有了公安的堅強后盾和安全保障，執(zhí)法人員才能真正做到打不還手、罵不還口，城市管理行政執(zhí)法才能真正做到嚴格、公正、文明、規(guī)范。

三是有效減輕各警種的出警任務(wù)。由城管公安大隊專司處理城市管理領(lǐng)域治安事件后，相關(guān)轄區(qū)派出所可不再受理此類案件。除發(fā)生重大群體性、惡性案件，由城管公安大隊直接聯(lián)系110指揮中心或其他警種外，110指揮中心及其它各警種均無須介入城管領(lǐng)域警務(wù)，在一定程度上減少了各警種的出警次數(shù)、人數(shù)。在現(xiàn)行沒有城管公安協(xié)同機制下，110指揮中心、公安各警種、各轄區(qū)派出所都因城管領(lǐng)域執(zhí)法糾紛而承擔(dān)了較繁重的出警任務(wù)。由組建的城管公安大隊專司處理此類案件，也有利于統(tǒng)一把握處理標(biāo)準、規(guī)范公安辦案程序和尺度，使城管執(zhí)法機關(guān)和行政相對人雙方都能心悅誠服地接受處理，對構(gòu)建和諧社會，營造良好政風(fēng)大有裨益。

（二）、財政財力保障。城市管理沒有晝夜之分，動態(tài)性強，管理面廣點多，行政成本投入耗費較大。因此應(yīng)從財政上切實保障城市管理機關(guān)的人員、車輛、辦公、加班、裝備等必要經(jīng)費。一是可以保障執(zhí)法效力，二是可以從源頭上防止出現(xiàn)亂罰亂收、以罰代管、只罰不管等不良現(xiàn)象。目前，市執(zhí)法局相對集中了七個部門的行政處罰職能，財政保障若不予以完善極易導(dǎo)致基層濫用、亂用處罰權(quán)、以罰代管、只罰不管等。建議參照南昌、宜春等城市做法，以執(zhí)法局組建五年來的各項經(jīng)費開支數(shù)為為基準，制訂一個基本的財政經(jīng)費標(biāo)準，編列納入市級財政預(yù)算。

（三）、執(zhí)法裝備保障。城市管理僅靠隊員雙手很難實施。如清理門店占道砂石、水泥、磚塊等建材須用鏟車、運輸車，拆除違章建筑須有鉤機、鐵錘、鋼釬，拆除違章門頭、廣告須使用電焊機、長梯及相關(guān)保險設(shè)備，處理違章停放車輛須使用拖車等。建議將裝備購置納入機關(guān)建設(shè)規(guī)劃，分步實施。部分設(shè)備可由指定的社會機構(gòu)專門配置，實行有償服務(wù)，從而保障行政強制措施順利、安全實施。此外，在各基層中隊配置上網(wǎng)電腦，將執(zhí)法業(yè)務(wù)輸入數(shù)據(jù)庫進行網(wǎng)絡(luò)化管理，機關(guān)內(nèi)部可順利實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸信息，使文件交換、傳輸便捷化，減少不必要的交通往來和經(jīng)費開支。

（四）、城市管理相關(guān)職能保障。建議在法制的框架內(nèi)由市政府賦予市執(zhí)法局以下配套職能：

1、賦予參與市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、資金分配及集貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃等職能。市容管理難易在很大程度與市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施息息相關(guān)。如果殼箱配置不足，處罰亂扔亂倒就顯底氣不足；缺少垃圾中轉(zhuǎn)臺，垃圾箱設(shè)置在人行道上讓執(zhí)法局接投訴后也無奈；地面清掃不干凈，清理占道時往往引起業(yè)主找茬；公廁嚴重不足造成的隨地大小便讓執(zhí)法人員管理時遭遇尷尬……；集貿(mào)市場沒規(guī)劃建設(shè)好，攤點管理就難以實施疏堵結(jié)合、長效管理。目前市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費由各區(qū)承擔(dān)，由于區(qū)級財力不均，造成各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置不平衡，相對于潯陽區(qū)，廬山區(qū)、開發(fā)區(qū)明顯薄弱。為有利于城市管理，建議在市級城維費（該費中本身就包含市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金）中拿出一定比例的資金，待市執(zhí)法局結(jié)合各區(qū)實際，制訂分配方案及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃及資金分配方案后，由市財政撥付各區(qū)彌補市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，使各區(qū)均衡發(fā)展。參與集貿(mào)市場建設(shè)方案的規(guī)劃可使工商部門聽到并采納城市管理部門有針對性的意見，有利于市容的長效管理。

2、賦予對九江市區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔及各縣（市、區(qū)）的城市管理工作的檢查、評比、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。俗話說：“體育要競賽，衛(wèi)生要評比，文化要交流”。建議設(shè)立市容環(huán)衛(wèi)專項獎金，對市區(qū)的清掃保潔績效和各縣（市、區(qū)）的城市管理質(zhì)量進行獎懲，市區(qū)每季度一次，各縣（市、區(qū)）每半年一次，檢查評比評出名次，對名次靠前者給予適當(dāng)獎勵，對后進者公開通報，推動全市市容管理工作整體進位。

3、賦予參與城區(qū)房屋建設(shè)項目的先期規(guī)劃及峻工驗收職能。《江西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第13條規(guī)定：“城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃要求，統(tǒng)一組織環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理”。第15條規(guī)定：“城市人民政府在進行城市社區(qū)開發(fā)或者舊城改造時，應(yīng)當(dāng)按城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準進行規(guī)劃，所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入開發(fā)和改造工程總概算中，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工同時交付使用”。作為市容環(huán)衛(wèi)主管部門的執(zhí)法局參與項目的先期規(guī)劃，可有效防止一些開發(fā)商為追求利潤最大化而忽視小區(qū)內(nèi)配套垃圾收集設(shè)施的建設(shè)用地、建設(shè)資金投入。參與開發(fā)項目峻工驗收，可形成與規(guī)劃審批部門的緊密銜接，防止規(guī)劃部門因部門利益或人情案以收代罰或?qū)^輕的違規(guī)行為隱瞞不報。規(guī)劃審批部門與處罰部門的相互監(jiān)督可大大增加規(guī)劃的透明度和嚴肅性。

4、賦予將車輛亂停放違章處罰導(dǎo)入交警車管部門對駕駛員和車輛的年檢、扣分的審核環(huán)節(jié)的職能。自2006年開展“彬彬有禮過馬路”活動以來，市執(zhí)法局依法加大了對人行道違章停放的處罰力度，但執(zhí)法手段單一，僅靠數(shù)臺鎖車器鎖扣，效果并不明顯，甚至發(fā)生了多起違章駕駛員趁執(zhí)法人員離開現(xiàn)場后撬鎖逃逸案件，事后處理費神費力，耗費相當(dāng)?shù)男姓杀尽６?0-150元的處罰幅度也明顯偏低，僅罰款了事，對違章者震懾不足。建議對車輛在人行道亂停放的，由市執(zhí)法局負責(zé)取證并告知，定期匯總報交警車管部門備案、處理。對已取證的在人行道亂停放的道路交通違法行為，城管、交警分別予以罰款、扣分等處罰措施。逾期未接受處理的，由車管部門按有關(guān)規(guī)定處理。城管部門發(fā)現(xiàn)“黑車”的應(yīng)及時移交警部門沒收處理。

5、賦予對影響市容的亂搭建物、廣告招牌或其他設(shè)施強制拆除的批準權(quán)。《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第34條規(guī)定：“凡不符合城市容貌標(biāo)準、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準的建筑物或者設(shè)施，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃部門責(zé)令有關(guān)單位或個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，實行強制拆除，并可處500-2500元罰款”。該條“經(jīng)縣級以上人民政府批準”這一規(guī)定限制了作為一個縣級機構(gòu)但非一級政府的市執(zhí)法局的批準權(quán)限。在批準程序的實際操作上，如果拆一個門頭還要報經(jīng)市政府批準的話，執(zhí)法效率則大大降低，也增加了市政府的審查工作量。建議以專門文件明確賦予市執(zhí)法局對拆除影響市容的建筑物或者其它設(shè)施的批準權(quán)，從而簡化程序、提高效率，也避免出現(xiàn)了程序缺失、程序不當(dāng)?shù)葐栴}。

五、創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提高為民服務(wù)水平和管理水平。

“千秋偉業(yè)在于創(chuàng)”。創(chuàng)新是是活力的源泉，進步的源泉。市委書記陳安眾在市第九次黨代會上也提出了“完善城市功能、創(chuàng)新城市管理”的明確要求。城市管理如果仍走過去“掀攤子、踢擔(dān)子、踩籃子”，“一吼二叫三撕票”，只堵不疏，城市管理相關(guān)部門間“有利的爭著上、難纏的全推讓”等老路子，執(zhí)法形象將繼續(xù)受損、執(zhí)法效果將無法提高。堅持“以人為本”的管理理念，結(jié)合工作實際，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式和工作方法，才能真正提高為民服務(wù)水平和管理水平。這也是對城管機關(guān)執(zhí)政能力的一項重大考驗。個人以為，當(dāng)前我市的城市管理可從以下幾方面進行大膽探索和創(chuàng)新：

（一）實施疏堵結(jié)合，破解市容與繁榮互為矛盾的難題。

對于一個城市政府而言，要市容還是要繁榮確實是個兩難選擇。這邊是城市底層人群要就業(yè)要生存、廣大市民需要便利實惠的送到家門口的商品、勞務(wù)服務(wù)；那廂是城管機關(guān)依法履職維護市容市貌、規(guī)范城市秩序。表面看來兩者似乎水火不相容，但若通過實施疏堵結(jié)合，市容與繁榮間的矛盾應(yīng)可化解。可仿效上海、青島、石家莊等地做法，對馬路攤點實行“改禁為限”，結(jié)合九江實際，在征求各階層人士的意見和建議的基礎(chǔ)上，盡快出臺《九江市臨時攤點設(shè)置導(dǎo)則》，以指導(dǎo)市區(qū)臨時攤點的規(guī)范設(shè)置。在指導(dǎo)思想上可確定十六字方針，即“分類設(shè)置，便利群眾；規(guī)范管理，嚴格準入”。城管執(zhí)法部門通過實地勘察，結(jié)合平時市容管理動態(tài)實際，充分聽取街道、社區(qū)、物業(yè)等基層單位意見，將市區(qū)道路劃分為“禁設(shè)”、“限設(shè)”、“規(guī)范擺設(shè)”等三類路段，對臨時攤點的經(jīng)營種類、范圍、時間、地點進行嚴格、詳細的設(shè)定，并予以公布。可將所有攤位劃分為四大類以進行分類管理，即：社區(qū)便民服務(wù)攤位（如修補、水果攤等），季節(jié)性攤位（如西瓜、清明花、冷飲、燒烤等攤位），早夜市攤位（如放心早餐、夜宵攤等），旅游景點服務(wù)攤位（如攝影、水果飲品、地方特產(chǎn)攤等）。臨時攤位各要素均精確設(shè)立后，由政府牽頭，城管、工商、交警、防疫、民政、環(huán)衛(wèi)、勞動、社區(qū)等多個部門聯(lián)合成立受理臨時攤點申請的專門機構(gòu)，對申請資格、項目等進行嚴格審查，審查結(jié)果對社會公布。各相關(guān)部門對經(jīng)批準的臨時攤點依法進行嚴格管理，對超過規(guī)定時間、地點經(jīng)營，或超范圍經(jīng)營，或弄虛作假、隨意轉(zhuǎn)讓攤位從中牟利，或多次違反規(guī)定拒不服從管理的，取締其攤位更換業(yè)主。確保臨時攤位的經(jīng)營活動不擾民、不妨害公共安全，不損害公共利益，便利群眾，秩序井然。

（二）、開展親民執(zhí)法，破解文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法不相統(tǒng)一的難題。

“管理即服務(wù)”。應(yīng)將用情執(zhí)法、用心服務(wù)、親民愛民作為今后城管執(zhí)法的主旋律。通過教育在全體城管工作人員心中樹立強烈的、發(fā)自內(nèi)端的服務(wù)意識。戒除“利”字當(dāng)頭、隨意處罰的不良習(xí)氣。堅持“教育為主，處罰為輔”的宗旨，通過教育可達到管理目標(biāo)的一律不罰，可罰可不罰的一般不罰，確應(yīng)罰的盡量少罰，即便實施處罰也應(yīng)實行“三先一后”，即查明緣由在先、宣講法律在先、幫解困難在先，依法處罰在后。嚴格慎用各類行政強制措施，多用溝通、協(xié)調(diào)、教育、疏導(dǎo)等手段達到管理目的。開展城管進社區(qū)活動，每個社區(qū)安排一名城管員，面對面地為群眾排憂解難。對首次違章行為人發(fā)放“溫馨提示卡”，向管理對象發(fā)放“便民聯(lián)系卡”，既宣講城管法規(guī)，又在管理和被管理都間架起溝通之橋。塑造和諧城管、親民城管的良好形象。同時，利用攝影、攝像、居民舉報等方式，對屢次違章、嚴重侵害公共利益或他人利益的違章行為加大調(diào)查取證力度，按法定程序依法予以處罰，抗拒執(zhí)法的交由司法機關(guān)懲處，從而達到文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的真正統(tǒng)一。

（三）、利用社會力量，破解行政力難涉及領(lǐng)域的缺位難題。

行政力并非萬能。城市管理牽涉到千家萬戶，加上城市化進程的不斷加快，即使執(zhí)法人員24小時不間斷巡查仍難以在管理上做到滴水不漏、萬無一失。例如，為了遏制居民在夜間私運亂倒余土（含裝修垃圾）的不良現(xiàn)象，執(zhí)法局及各街道都曾派出專門人員晝伏夜出不間斷巡查，結(jié)合蹲點守候、居民線報等方式，仍難以從根本上杜絕此類違章形象。究其原因，與市區(qū)現(xiàn)行的余土申報審批程序的設(shè)計有密切關(guān)系。如某居民家里裝修產(chǎn)生500公斤垃圾，需繳納余土規(guī)費僅1元（物價部門核定每噸余土收調(diào)劑費2元），但他要完成以下申報程序：打電話預(yù)約執(zhí)法局工作人員上門量方---接通知后在家等候量方---填表申報---接通知后到執(zhí)法局取表---回家聯(lián)系余土承運車輛---運土出門傾倒到指定地點。這套程序下來，居民電話費、交通費平均要10元左右，而執(zhí)法局須支付行政成本（車輛耗油、電話費、加班費等、申報材料工本費等）也不會少于10元。這僅僅是算了經(jīng)濟成本，還未計算執(zhí)法局和申請人在這個過程中所耗費的時間成本。一些居民就因嫌申報程序繁瑣，轉(zhuǎn)而請民工板車私運偷倒裝修垃圾，省事又省錢。建議由市容管理協(xié)會牽頭，聯(lián)絡(luò)目前在市區(qū)承運余土量較大的車主，組建2—3家余土代運公司，為經(jīng)濟獨立、公平競爭的經(jīng)營實體，為居民（單位）承攬余土代運業(yè)務(wù)，實行一站式服務(wù)，居民在家一個電話打給代運公司就可讓垃圾“輕松”出門，既方便居民申報，又可從根本上遏制亂倒私運余土或裝修垃圾現(xiàn)象，城管執(zhí)法部門的行政管理成本也可大大降低。

（四）實行人員互派，破解行政許可與行政處罰互為掣肘的難題。

行政許可和行政處罰是兩種不同的具體行政行為，但兩者又密切相關(guān)。絕大多數(shù)行政處罰的設(shè)定是以行政相對人是否獲得行政許可或是否違反行政許可內(nèi)容作出決定為處罰依據(jù)的，而行政許可的能否順利實施則往往要以行政處罰為后盾。這兩種行政權(quán)剝離并分別由兩個互不隸屬的部門行使后，如果缺少積極的協(xié)調(diào)和溝通管道，極易因部門利益而“各唱各的調(diào)”，造成只批不管或以罰代批等現(xiàn)象。其結(jié)果必然是增加行政成本，降低行政效能，損害群眾權(quán)益，敗壞政府形象。竊以為，在現(xiàn)行的行政管理架構(gòu)下，履行相對集中行政處罰權(quán)的市執(zhí)法局與剝離了處罰權(quán)但仍行使行政許可權(quán)的部門間進行人員互派，可較好地解決兩種行政權(quán)互為掣肘的難題。人員派駐后，通過跟班作業(yè)，及時互相了解對方與已方相關(guān)的行政管理事務(wù)，行政管理信息互相公開透明，為正確履行各自的行政權(quán)提供了必要保障。實行人員互派，既是互相監(jiān)督，又是互相學(xué)習(xí)。不但增加了信任，通過朝夕相處也增進了彼此間的感情，促進機關(guān)間密切協(xié)作、增進合力、提高效能。

六、加強宣傳造勢，為城市管理營造良好的輿論環(huán)境。

一是要充分發(fā)揮宣傳報道的教育教化功能，提高全民的城市意化、文明意識。積極爭取民眾對城市管理的積極參與、配合、支持，破解執(zhí)法阻力大的難題。二是要利用宣傳造勢樹立良好的城管執(zhí)法形象，大力培養(yǎng)城管隊員的職業(yè)自豪感、使命感。通過對履行城市管理工作的宣傳，贏得各級黨政、各個階層及廣大市民的廣泛認同；三要積極協(xié)調(diào)宣傳部門敢于對不服從管理、惡意損害城市環(huán)境的人和事進行揭短曝光，形成一定的輿論攻勢，促動問題的解決。四要盡量減少對城市管理工作不負責(zé)任、不全面的負面報道，營造健康的輿論環(huán)境。某報在2006年夏初連續(xù)發(fā)了幾篇關(guān)于“西瓜攤”能否在城市人行道擺賣的評論文章，便有眾多西瓜攤業(yè)主抗拒執(zhí)法；《行政強制法》尚在全國人大審議還未審定公布，某媒體關(guān)于“城管不得強制扣押財物”的報道剛出來，便有占道攤販阻撓城管執(zhí)法人員依據(jù)現(xiàn)行的《查處取締無證經(jīng)營實施辦法》正常執(zhí)法等。誠然，勇于接受輿論媒體的監(jiān)督，不護短、不諉過也是城市管理機關(guān)應(yīng)有的襟懷和立場。

城管執(zhí)法部門應(yīng)加快建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的宣傳骨干力量。選拔有寫作能力、有新聞報道敏感性、懂宣傳策劃的人員專職從事宣傳報道工作。從機關(guān)到基層都要配備一定數(shù)量的人員專門（或主要）從事宣傳報道，形成上下一體的宣傳網(wǎng)絡(luò)，定期研究、策劃各階段的宣傳報道活動。在外宣方面，爭取在報紙、雜志、廣播、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、簡報等媒體上創(chuàng)設(shè)一定版面或欄目的城市管理專版或節(jié)目，把市容管理的工作動態(tài)、先進事跡、工作績效、存在困難反映出來，讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各階層、廣大群眾聽到、看到城市管理在干什么、干得怎么樣，需要解決什么問題，具體在哪方面需要大家如何配合和支持等。拓寬宣傳渠道，讓城市管理走進社區(qū)、走進學(xué)校、走進大眾。“從娃娃抓起”，在各中小學(xué)開設(shè)城市管理輔導(dǎo)課，輔導(dǎo)員定期進校上課；從各學(xué)校選撥一定數(shù)量的“城管小衛(wèi)士”定期配合城市管理執(zhí)勤及宣傳活動；小手拉大手，共創(chuàng)文明城。在易發(fā)生管理糾紛的領(lǐng)域，主動邀集行政相對人召開懇談會、交流會，及時預(yù)防或化解潛在的矛盾或沖突；每周設(shè)立“局長接待日”、“大隊長接待日”，打開大門“大接訪”，并與各媒體熱線欄目、市長熱線、信訪、行風(fēng)辦等部門保持密切的信息聯(lián)絡(luò)，及時解決與群眾利益密切相關(guān)的熱點、難點問題，將潛在的惡性問題消解在萌芽狀態(tài)；每年選擇一個月開展“城管宣傳月”活動，組織各級城管干部和業(yè)務(wù)骨干放低身段下到基層、社區(qū)，走近群眾，與群眾面對面溝通，親耳傾聽他們對城市管理的意見和要求，并及時在工作中具體落實。在內(nèi)宣方面，通過簡報等自辦媒體互相交流執(zhí)法經(jīng)驗，推廣先進，督促后進。為推動全市各縣（市、區(qū)、縣）的市容管理工作，建議可由市容管理協(xié)會牽頭主辦《九江市容管理》周報，把全市15個（市、區(qū)、縣、山）的市容環(huán)衛(wèi)工作動態(tài)歸集并反映出來，使之成為全市各地同行交流的一個平臺，同時可籍此加強對各地市容工作的指導(dǎo)、檢查、評比和監(jiān)督，使全市各地城鎮(zhèn)面貌同步改善。

“帆揚風(fēng)正清”。打造美麗九江、構(gòu)建和諧社會、更好的服務(wù)于建設(shè)經(jīng)濟中心城市的宏偉戰(zhàn)略是九江城市管理人光榮的歷史使命！雖然城市管理事業(yè)目前面臨的困難還有很多，但我們相信，只要堅定信念、凝聚力量、咬緊牙關(guān)、破解難題，城市管理事業(yè)必將迎來又一個生機蓬勃的春天！（

第四篇：信訪工作的調(diào)查與思考

對當(dāng)前信訪工作的調(diào)查與思考

****鄉(xiāng)———*** 隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村各項改革的不段深入，廣大群眾對土地流轉(zhuǎn)、資源發(fā)包、村集體財務(wù)及事務(wù)管理等問題的日漸關(guān)注，大部分群眾的參政議政的意識有所提高。由此而引發(fā)的各種矛盾日漸激烈，并大量從信訪渠道中突顯出來。為更好的迎接信訪工作所面臨的新情況、新問題，做好信訪工作，解決好群眾信訪問題，保障群眾的合法權(quán)益，維護好我鄉(xiāng)信訪秩序，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。為此，我們對全鄉(xiāng)信訪工作進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、當(dāng)前信訪工作的基本現(xiàn)狀

幾年來我鄉(xiāng)信訪案件總量有所上升，信訪案件主要是以歷史和政策調(diào)整后居多，通過群眾反映的問題來看，信訪情況主要集中在土地發(fā)包、林權(quán)糾紛、草原糾紛等資源糾紛和村級財務(wù)管理上。這是我鄉(xiāng)信訪情況的明顯特征。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

從我鄉(xiāng)信訪的基本情況來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的。從客觀上來看，一是我鄉(xiāng)資源面積比較大，歷史遺留的問題比較復(fù)雜。在稅費改革前，村里想干點事業(yè)沒有錢，村里除了有土地、草原等資源外，沒有其他資金來源，而老百姓不愿耕種土地，不愿承包草原，不愿植樹造林。在這種情況下，村里只好出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，對外發(fā)包，由于當(dāng)時村級組織沒有意識到資源日漸匱乏并會隨著經(jīng)濟 的發(fā)展逐漸升值，在發(fā)包手續(xù)和細節(jié)問題上或沒有完全履行，或在容易產(chǎn)生爭議的問題上沒做到位，而引發(fā)上訪問題。二是國家“兩免一補”政策出臺后，農(nóng)民經(jīng)營土地不再上繳稅費，并獲得補貼，促使農(nóng)民經(jīng)營土地的意識增強。同時，受經(jīng)濟危機影響。部分農(nóng)民工從城市返鄉(xiāng)，要求耕種土地，從而導(dǎo)致土地緊張引發(fā)矛盾。三是因村委會每三年一換界，新任村委會主任還來不及展開手腳進一步開展工作，以及家族勢力參與村委會主任競選而引發(fā)矛盾糾紛。

從主觀上看主要有四個方面：一是部分村級領(lǐng)導(dǎo)干部對自身要求不嚴。對自身的人生觀、世界觀要求不夠，脫離群眾，在金錢的誘惑和利益的驅(qū)使下，放棄了黨性、放棄了原則，做出了一些群眾不滿意的事情，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)了上訪問題；二是個別村屯領(lǐng)導(dǎo)干部在資源發(fā)包和村集體財務(wù)事務(wù)管理中存在偏親向友等“一碗水端不平”問題，造成村務(wù)公開不及時、透明度不高，使群眾對村級領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生猜疑和不滿，引發(fā)信訪舉報案件；三是信訪舉報渠道不暢通。通過對一些信訪案件的調(diào)查，很多越級上訪案件的發(fā)生都是基層信訪渠道不暢通造成。原本可以解決在基層和萌芽狀態(tài)的問題，因為沒有得到足夠的重視和及時有效的處理，而引發(fā)信訪案件。四是群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄。很多信訪人員遇到信訪問題時，不是通過正常的途徑來解決，而是采取圍堵政府，大張聲勢的方式進行越級上訪。

三、下一步應(yīng)采取的工作措施

通過分析我鄉(xiāng)信訪問題產(chǎn)生的原因，下步我們應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

（一）堅持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。做

好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認真解決信訪群眾反映的問題，還要堅持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。為此，我們要堅持把群眾的根本利益作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面的群眾的利益；要堅持依法行政，依法辦事，不能因為基層領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪；要堅決糾正各種損害群眾現(xiàn)實利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發(fā)生。

（二）抓住工作重點，堅決控制集體上訪和越級上訪，尤其是進京上訪。上半年我鄉(xiāng)的信訪形勢仍十分嚴峻，越級上訪時有發(fā)生。我們要把控制集體上訪、越級上訪，尤其是把控制進京上訪作為當(dāng)前和今后一個時期信訪工作的重點，特別是奧運會期間，尤為重要。要強化措施，加大力度，堅決控制并扭轉(zhuǎn)被動局面；要深入實際，摸清情況，研究對策；對群反映強烈的、涉及面廣、牽涉人數(shù)眾多的重大問題，鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)處，爭取迅速有效地解決問題，防止錯失時機，激化矛盾。

（三）健全和完善排查、協(xié)調(diào)和處理信訪矛盾糾紛的工作機制，加強對信訪熱點問題的預(yù)警和排查工作。對排查出的問題，要有針對性的做好工作預(yù)案。要進一步健全和完善信訪排查調(diào)處工作機制和信訪網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，充分發(fā)揮“調(diào)訪一體化”服務(wù)中心的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實把問題化解在當(dāng)?shù)兀J真做好上訪老戶和重點人員的穩(wěn)定工作。要重視對群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題的成功率。

（四）加強信訪干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

把有群眾觀念、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精的村級后備干部配備到信訪工作崗位上，加強培訓(xùn)力度，徹底消滅新信訪工作死角，進一步發(fā)揮村級領(lǐng)導(dǎo)干部信息排查、接待、處理、疏導(dǎo)、穩(wěn)定的職能作用，力爭把矛盾化解在基層。

（五）深化依法信訪，加大宣傳力度，學(xué)習(xí)貫徹信訪法規(guī)。依法信訪是做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵。一方面鄉(xiāng)村兩級信訪干部要認真學(xué)習(xí)“科學(xué)發(fā)展觀”，加強宗旨教育，樹立群眾觀念增強責(zé)任意識和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭把矛盾化解在最基層。另一面，要認真學(xué)習(xí)信訪業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)，尤其要學(xué)好新修訂的《信訪條例》，深入扎實地搞好依法信訪宣傳工作，通過各種形式大張旗鼓地宣傳《憲法》、《信訪條例》等法律法規(guī)，增強廣大群眾法律意識，自覺遵紀守法，依法信訪，促使信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化。

（六）加強村級財務(wù)管理和監(jiān)督。加大村務(wù)和財務(wù)公開力度，給群眾一個明白，還干部一個清白。涉及農(nóng)村重大事項的土地、林地、草原、水面等資源發(fā)包，一定要召開村民代表大會，表決通過后才能進行發(fā)包。

四、對信訪工作的幾點建議

一是以村級資源承發(fā)包為切入點，做好矛盾和糾紛的排查和預(yù)防。進一步完善村級“一事一議”民主議事程序，加強村級資源承發(fā)包的管理，嚴格把關(guān)，認真審核，增加透明度，確保資源承發(fā)包過程中每一個環(huán)節(jié)的公平與公正，以預(yù)防和避免產(chǎn)生新的矛盾與糾紛。

二是以村委會換屆選舉為側(cè)重點，做好選民與參選者的思想工

作。要加強對參選者的正面教育，培養(yǎng)參選者公平、公正的參選意識，讓參選者以正確的心態(tài)面對換屆選舉工作。做好選民的思想政治工作，使選民正確理解村委會換屆選舉的意義和目的，發(fā)揮好選民的主體資格，選出心目的優(yōu)秀的、理想的人選充實到村干部隊伍中。

三是健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)范完善鄉(xiāng)一級，大力加強村一級，延伸屯一級的思路，加強信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步充實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，做到時刻有人值班、有人接待。同時，加強司法所干部民事協(xié)調(diào)工作力度，發(fā)揮村治保主任作用，將矛盾化解在初始狀態(tài)。

四是高度重視處理初訪。所有的群體性上訪都是由初訪重視程度不夠、解決不及時而引起的。因此，鄉(xiāng)政府各站所對群眾初訪反映的問題，要認真對待，及時處理，應(yīng)該解決并且能夠解決的，要立即解決，暫時解決不了的，要做好解釋工作，以取得群眾的理解和信任，從而將有利地提高我鄉(xiāng)的信訪工作水平。

五是加強政策的宣傳落實力度，通過各種渠道讓群眾對上級出臺的優(yōu)惠政策及時了解，同時做好各項政策的解釋工作，從而避免和減少信訪案件的發(fā)生。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考

關(guān)于紫溪市鎮(zhèn)農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考

為探尋目前我鎮(zhèn)乃至我縣農(nóng)村信訪的成因, 掌握處訪有效措施，把握信訪未來走勢，促進和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)，近期本人以紫溪市鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，深入調(diào)查研究，通過對我鎮(zhèn)1-10月份信訪事項的統(tǒng)計歸類，分析成因，總結(jié)處訪經(jīng)驗，并結(jié)合實際對處理當(dāng)前農(nóng)村信訪問題進行思索，提出一些膚淺的看法和建議。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點

1-10月份，紫溪市鎮(zhèn)信訪總數(shù)為83件，其中到縣走訪數(shù)量為15件，到鎮(zhèn)走訪81件，先后有4人到市進省上訪（由礦山整頓和高巖引水工程引發(fā)），到京上訪1人（精神病患者）。從統(tǒng)計上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：

1、信訪對象急劇增加及日趨群體化。近年來，農(nóng)村信訪案件的居高不下、信訪對象的急劇增加，以本鎮(zhèn)近三年的信訪案件和信訪對象總量為例：2006、2007、2008年我鎮(zhèn)信訪案件總量分別為56件、67件、83件；上訪對象分別為163人、185人和229人，2007、2008年分別增長13.5%和23.9%。上訪方式由單個的（人或家庭）行為發(fā)展到今天的群體性行為，1-10月我鎮(zhèn)共發(fā)生8起群體訪，占信訪總數(shù)的9.6%。

2、上訪主體日趨固定化和利益化。農(nóng)村信訪由過去主體的不確定性和隨機性向行業(yè)化轉(zhuǎn)變，并日趨固定化。以本鎮(zhèn)為例，我鎮(zhèn)229名上訪對象中，涉及山林權(quán)屬糾紛110名、糧食部門和民辦教師80名、涉法涉訴29名、臨戰(zhàn)入伍人員8名，分別占48%、34.9%、12.7%、3.5%。另外，臨時出現(xiàn)的還有高巖引水工程上訪群體。在這些上訪主體中，上訪可能性和頻率最大的是糧食部門、臨戰(zhàn)入伍人員和涉法涉訴人員。上訪都是為了自身利益，希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如糧食部門要求解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險問題的上訪。

3、越級上訪日趨頻繁化。目前，一些上訪對象不經(jīng)鎮(zhèn)、縣，直接到省、市甚至直接赴京上訪。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預(yù)

1測和應(yīng)對工作增加難度，給基層政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。如我鎮(zhèn)花橋村村民唐可旺等4人因為礦山整頓活動觸犯其利益，利用高巖飲水工程煽動塘復(fù)部分不明真相的群眾非法集資，直接到省里上訪，以此來阻撓工程的正常開工。

4、無理訪現(xiàn)象日趨嚴重化。無理纏訪老戶長期信訪不斷，不僅影響了社會穩(wěn)定，而且給信訪部門接待、調(diào)處帶來了很大困難，成為當(dāng)前信訪工作中的一大難題。從我縣目前實際情況來看,赴省進京訪大都屬于無理訪。如我鎮(zhèn)上訪老戶唐先隆在六十年代下放期間被打擊成現(xiàn)行反革命，八十年代已經(jīng)平反，但現(xiàn)在唐先隆提出要解決工作的無理要求，并為此不斷上訪。

二、造成我縣當(dāng)前農(nóng)村信訪局面的主要原因

1、政策性原因。農(nóng)村群體性上訪案件基本上是由政策性因素誘發(fā)的，有些政策因為考慮不夠周到，存在一些不合理的地方，或者雖然合理合法但超過一般群眾的承受能力。這些問題在發(fā)展過程中如果不能給予足夠重視、及時解決，就很有可能激起群眾的不滿，產(chǎn)生對立情緒，最終導(dǎo)致群體性上訪事件的發(fā)生。就我鎮(zhèn)而言，隨著鄉(xiāng)村各項改革事業(yè)的逐步推進，山林權(quán)屬糾紛、職工下崗、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山開采、利益分配等系列矛盾相繼出現(xiàn)，引發(fā)群眾集體上訪。

2、干部作風(fēng)因素。一是少數(shù)基層干部由于自身文化程度較低，理論水平不高，對上級的方針政策理解不深不透，貫徹過程中出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致最終忽視和侵犯了群眾利益。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、執(zhí)法部門干部以及政法干警群眾法制意識、觀念淡薄，工作方法簡單粗暴，辦事不公、效率低下，對上訪群眾有歧視和厭惡心理，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。三是一些基層組織軟弱無力，矛盾不能在基層得到及時化解；有的政務(wù)、財務(wù)不公開、不透明；有的對群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以致“小事拖大、大事拖炸”，引發(fā)群體上訪、越級上訪。

3、群眾思想認識因素。由于法律意識淡薄和受過去政治體制的影響，部分群眾“官本位”思想十分嚴重，存在“不找領(lǐng)導(dǎo)，事辦不了，一找領(lǐng)導(dǎo)，又快又好”的錯覺。本應(yīng)通過法律和行政途徑可以解決的問題，群眾寧可訪“人”而不訪“法”，習(xí)慣于通過上訪找政府解決；有的在案件辦結(jié)后，不服從行政機關(guān)、司法機關(guān)作出的裁決和司法處理，產(chǎn)生告“御狀”的思想，上訪不停，申訴不息。

4、現(xiàn)行信訪制度局限性因素。一是信訪評價和終結(jié)機制不夠健全。對是有理訪還是無理訪的評判、對信訪案件的有效終結(jié)及對無理纏訪制裁等機制的缺失，導(dǎo)致信訪案件像滾雪球般地越滾越大，無理纏訪者越來越多。二是信訪救助機制走入誤區(qū)。“對象吵一吵，政府掏腰包”，“愛鬧的孩子有奶吃，不哭不鬧無奶吃”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，少數(shù)人就利用信訪機制的不完善，把其當(dāng)作獲取不當(dāng)利益的“終南捷徑”，導(dǎo)致了無理訪和纏訪的惡性膨脹。

三、處理當(dāng)前農(nóng)村信訪問題的對策及建議

1、進一步提高思想認識。農(nóng)村信訪問題總是伴隨著農(nóng)村社會發(fā)展而產(chǎn)生,是發(fā)展的伴生物和附屬品。它給我們提供了解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題的機會和舞臺，同時還是黨和政府保護并實現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利,維護人民根本利益的重要手段和有效途徑。因此，一是要加強對機關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高思想認識；學(xué)習(xí)有關(guān)法律政策，提高積極應(yīng)對、因勢制宜、對癥下藥處訪能力，努力疏導(dǎo)我縣信訪道路，讓群眾信訪有路走，民怨有處訴。二是司法等有關(guān)職能部門加大有關(guān)信訪等法律法規(guī)的宣傳普及力度，提高人民群眾的法律意識，通過各類行之有效的辦法，加強群眾的思想教育，提高群眾思想認識和素質(zhì)。

2、加大矛盾糾紛排查力度。從源頭上預(yù)防信訪矛盾的產(chǎn)生是做好信訪維穩(wěn)工作的重要手段，各基層政府及有關(guān)部門要善于發(fā)現(xiàn)重要性、苗頭性信訪隱患，加大對本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛和信訪糾紛排查力度，徹底摸清底子，分類匯總，逐一建立臺帳進行管理。同時對排查出來的矛盾糾紛要調(diào)處到位，落實“五包”責(zé)任制，把問題處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

3、進一步改進干部作風(fēng)。一是增加透明度，加大政務(wù)公開力度。從上訪情況統(tǒng)計來看，上訪多發(fā)的村，大都存在村干部辦事作風(fēng)不實，政務(wù)公開不夠，村級財務(wù)混亂等方面的問題。如我鎮(zhèn)楊柳村群眾因為村民換屆、村組山林地界糾紛、礦山開采等問題出現(xiàn)多次上訪事件發(fā)生，這與該村村級財務(wù)、政務(wù)公開公平有著直接的關(guān)系。二是密切聯(lián)系群眾，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，幫助排憂解難，在基層接待信訪群

眾，調(diào)處信訪矛盾解決信訪問題，進一步密切干群關(guān)系。三是嚴格責(zé)任追究。落實“誰主管，誰負責(zé)，誰引發(fā)，誰平息”的原則，加大對因行政不行為、慢作為、亂作為而造成群體性上訪事件的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任的查處和追究力度。

4、建立健全信訪工作的長效機制。一是建立信訪評價和終結(jié)機制。明確專門機構(gòu)的這一職能，對明顯屬于無理訪的應(yīng)不予受理，對越級上訪和重復(fù)上訪的應(yīng)進行評估，對問題已得到處理的應(yīng)及時進行終結(jié)裁定。二是建立無理纏訪、越級上制裁機制。應(yīng)逐步而謹慎地建立起對無理纏訪、無理越級訪制裁機制，根據(jù)其無理纏訪的次數(shù)、級別、影響程度給于教育訓(xùn)示、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、治安處罰，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的依照《信訪條例》、《刑法》中的有關(guān)規(guī)定移交公安和司法部門處理。三是健全信訪工作考核評價機制。既不能將信訪工作完全等同于全盤工作，也不能單以信訪發(fā)生數(shù)量作為標(biāo)準進行考核，應(yīng)將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當(dāng)利益的無理訪排除在考核指標(biāo)之外，從而提高信訪工作考核評價機制的科學(xué)性與公正性，促進信訪工作產(chǎn)生新效果，開創(chuàng)新局面。