第一篇：關于構建創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)長效機制的實踐與思考

關于構建創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)長效機制的實踐與思考

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是鞏固和拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是學習實踐活動的繼續(xù)、延展和深化。建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制，目的是要建立能夠較長時間持續(xù)發(fā)揮促進和保障創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)扎實開展，不斷取得實效的運行機制。本文試圖在建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)長效機制方面結合我局開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實踐做一些思考和探索。

一、構建創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)長效機制的具體實踐

******力求以整體設計的系統(tǒng)化、活動推進的精細化，考評機制多樣化，著力構建創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制。

（一）整體設計系統(tǒng)化。吃透中央、省、市和區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)有關文件精神，從三大基礎體系建設入手，強化活動保障工作。一是建立自上而下的組織領導體系。局黨委成立了領導小組，設立了領導小組辦公室，各基層黨組織也分別成立了相應的領導小組和辦公室，確保活動的層層有效延伸。二是建立從總到分的實施方案體系。各級黨組織牢牢把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體目標要求，緊密結合實際，廣泛征求干部群眾意見，制定切實可行的實施方案，形成以《******黨委關于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施方案》為總領，各黨委、總支、支部實施方案為支撐的實施方案體系，同時大部分黨員還根據(jù)活動要求，制定了黨員個人行動計劃。三是建立多重立體的督導體系。局黨委從各支部中抽調黨務工作骨干組成活動督導小組，定期對局黨委內各級黨組織的活動開展情況進行監(jiān)督和指導，并提出合理的整改落實意見。各支部內 部建立自查小組，對組織和黨員履行公開承諾，開展相關活動情況進行自查和督導。設立創(chuàng)先爭優(yōu)活動信箱和郵箱，發(fā)動全體黨員為創(chuàng)先爭優(yōu)活動建言獻策，并對活動的全過程進行監(jiān)督評價。

（二）活動推進精細化。緊貼基層黨組織和黨員實際，積極開展五大主題活動，著力突出創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實效性。一是開展“齊學共進”主題活動。以創(chuàng)建學習型黨組織為契機，由班子成員帶頭，在堅持理論中心組學習、“三會一課”等學習制度的基礎上，廣泛開展“讀書月”、“理論學習日”、“微型黨課進企業(yè)”、“八分鐘廉政課堂”等活動，以專家講座、領導點評、集中討論、個人自學等多種形式，加強政治、經濟、管理等方面理論學習，全面提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和各方面能力素質。同時，為進一步濃厚學習氛圍，局黨委專門安排資金，新采購了300余本圖書供黨員干部借閱。二是開展“促轉型助升級”主題實踐活動。機關支部和黨員，緊緊圍繞推動經濟社會轉型升級，堅持科學謀劃、前瞻思考，加強經濟預警分析，在多個領域有針對性地開展了重點問題調研。完成了“十二五”規(guī)劃編制，制定修訂了《***星級骨干企業(yè)評定獎勵辦法》、《***節(jié)能減排專項資金使用管理辦法》等相關扶持政策，開展了固定資產投資競賽；提出了總部經濟培育、產業(yè)平臺打造和大企業(yè)培育三大專項行動方案，并采取扎實有效的措施進行推進；狠抓重點領域、重點用能企業(yè)、重點節(jié)能項目三個重點，開展了多次電力專項檢查行動，扎實推進節(jié)能減排工作，同時積極探索發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，使節(jié)能減排成為產業(yè)轉型升級的重要一環(huán)；堅持 以人為本、服務民生原則，穩(wěn)步推進了全區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作和“兩校兩中心”等實事工程建設。三是開展深化服務企業(yè)活動。區(qū)企業(yè)服務辦牽頭深入謀劃服務企業(yè)工作，以高效智能的信息化手段支撐，重點建設一網（服務網絡）、一庫（專家?guī)欤⒁涣鞒蹋▎栴}流轉反饋流程），努力打造江東企業(yè)“智慧服務”品牌，切實提高服務企業(yè)的針對性和有效性。抽調多名干部到轄區(qū)重點骨干企業(yè)宣講政策形勢，幫助解決問題。同時依托金融企業(yè)聯(lián)合會等組織，召開了銀企對接會、銀行負責人座談會、企業(yè)融資知識培訓會，進一步完善了政企交流、企企交流的合作平臺。四是開展“鑄品牌樹形象”主題活動。圍繞發(fā)揮非公企業(yè)黨組織和黨員的作用，各非公企業(yè)黨組織在進一步加強宗旨教育、職業(yè)道德教育、警示教育、“三觀”教育等基礎上，圍繞轉型升級、節(jié)能減排、技術革新、拓展市場等主要內容，根據(jù)自身特點設計了活動載體。海聯(lián)電動黨支部組織開展了“學先進、講奉獻、比貢獻”大討論，通用塑機組織黨總支組織開展了“創(chuàng)星爭優(yōu)”競賽，韻升集團黨委開展了“我為開源節(jié)流支招”金點子征集活動等。同時根據(jù)黨員的特長，各非公企業(yè)黨支部還成立技術攻堅小組、節(jié)能監(jiān)督小分隊、法治宣傳工作組等隊伍，這些活動的開展有力地推動了企業(yè)發(fā)展。如通用公司在鈑金車間推廣“分組競爭法”使生產效率提高35%；韻升集團制造一部通過推廣節(jié)能小措施，降低電耗0.6%。五是開展結對幫困主題實踐活動。按照職能帶動、優(yōu)勢互補、資源共享的要求，扎實開展與后塘社區(qū)、波波城社區(qū)、驚駕股份經濟合作社和奉化廣渡村結對共建各項工作。特別是在與 廣渡村結對中，局黨委發(fā)揮優(yōu)勢，采取組織互聯(lián)、黨員互聯(lián)、干群互聯(lián)三種方式，著眼解決實際問題和謀劃長遠發(fā)展，通過送政策、送知識、搭平臺、送資金等方式，幫助廣渡村村委會整治村容貌、培育人才隊伍，謀劃發(fā)展出路、推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。

（三）考評機制多樣化。堅持把領導點評作為活動水平提升的重要推力。重點圍繞推動本單位中心工作和重點任務完成的情況、黨組織公開承諾及承諾事項落實情況、解決制約基層黨建工作發(fā)展的突出問題等內容，組織開展好“三查三評”工作，并以念好“查、聽、評、督”四字訣為基本，切實加強對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導。一是念好“查”字訣。加強自查互查，練好點評活動的基本功。自查，各級黨組織和黨員個人認真對照“五好五帶頭”的標準，重點圍繞公開承諾事項，經常性找差距，查不足，定期撰寫一份自查報告；互查，按照黨小組、黨支部、黨委（黨總支）等層級，開展同等級間的互查活動，互相督促、互相學習、互相提高，并形成相應材料。局黨委多次組織開展黨員自查和同等級互查，并通過經驗總結，積極引導各黨組織和黨員將創(chuàng)先爭優(yōu)壓力轉變?yōu)閯恿Α６悄詈谩奥牎弊衷E。從三個“聽”入手，掌握活動開展基本情況。即聽基層匯報，一把手定期主持召開推進會、現(xiàn)場會、聯(lián)絡會等創(chuàng)先爭優(yōu)活動專題會議，認真聽取下屬22個基層黨組織的工作匯報，了解掌握各黨組織的做法、成效和問題等；聽黨員心聲，領導班子成員和各基層黨組織負責人隨時隨地利用布臵任務、檢查工作、個別談心等機會聽取400余名黨員干部在活動中的感受和體會，了 解掌握黨員思想認識提高、服務效能提升等情況；聽群眾反應，以民主座談會、民主調查表、局長信箱、網絡郵箱等多種形式聽取群眾、兄弟單位以及服務對象對近階段創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效的情況反映和意見建議。三是念好“評”字訣。在查和聽基礎上，各級黨組織負責人重點圍繞兩個“評”，力求點準點深，點出動力。即專題評，定期組織召開專項工作點評推進會，對活動和中心工作中出現(xiàn)的困難和問題，進行深入分析，找準原因，指出問題解決的方向和途徑；隨機評，利用局務會、組織生活會、微型黨課、基層調研、黨員活動等經常性工作，采取靈活多變方式進行隨機點評，肯定成績，指出不足，對基層黨組織和黨員帶來經常性的壓力和動力。活動開展以來，局一把手針對基層黨組織活動、明年工作思路謀劃、十二五規(guī)劃綱要編制等中心工作多次開展專題點評。四是念好“督”字訣。以嚴格把好督察環(huán)節(jié)，確保點評效果落實到位。要求各級黨組織建立工作臺帳，并按照領導點評的意見，認真討論研究，落實整改措施，并及時將整改落實情況向相關領導反饋。活動督導小組以日常抽查和定期組織“回頭看”活動等形式對各基層黨組織和黨員整改落實情況進行督察，并將督查結果在適當范圍內進行公布。對于未能及時落實整改任務或整改措施不到位的組織和個人下發(fā)限期整改通知書，對落實整改中表現(xiàn)突出的給予表揚。目前，局黨委層面開展領導專題點評，基層黨總支、黨支部層面開展重點工作點評，日常工作隨機點評的方式已較好融入到廣大機關干部的工作中。

二、創(chuàng)先爭優(yōu)活動目前存在的問題。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的過程中，我們取得了一定的成績，但是隨著活動走向深入，我們也看到了一些問題。

(一)工作方式缺乏創(chuàng)新。沒有改革，沒有創(chuàng)新，就沒有活力，工作就沒有新的水平。目前，有些同志在工作中墨守成規(guī)、按部就班的工作思路和方法，致使活動開展起來缺乏新意，沒有活力，看不到創(chuàng)先爭優(yōu)活動的獨特之處，在無形中給工作帶來阻礙，也影響了活動的效果。

(二)開展活動與中心工作結合不夠緊密。由于工作任務繁重，在理論學習的廣度和深度上還有待進一步加強；對推進工作的認識不夠到位，存在著工作研究就事論事多，推進辦法少；工作推進布臵任務多、講求質量少等問題。特別是受一些階段性工作的影響，不能做到統(tǒng)籌兼顧，僅限于就活動抓活動，與重點任務結合不緊密，影響了活動的效果。

(三)對基層黨組織的指導作用發(fā)揮得不夠理想。在指導下屬基層黨組織在復雜多變的具體環(huán)境下，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動順利實施并見成效這方面，做得還不夠理想。跟下屬非公企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，開展活動缺少創(chuàng)新的辦法，積極主動的開展工作做得還不夠，有時會出現(xiàn)企業(yè)參與活動不積極，缺乏活動熱情和積極性的現(xiàn)象。

三、構建創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)長效機制的幾點思考

創(chuàng)先爭優(yōu)是經常性教育實踐活動。這一“經常性”定位決定了構建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的必要性。關于如何構建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，至少應做好以下幾點思考。

（一）制度性思考：讓制度化為創(chuàng)先爭優(yōu)奠基。制度是實效的保障，更是確保長效的前提和基礎。制度不健全，活 動開展無章可循，自然沒有長效機制可言。而構建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，首要的基礎性工作就是形成制度化的落實方案，讓公開承諾、履職踐諾、領導點評、群眾評議都能在既定制度框架內有條不紊地進行。一是建立公開承諾制。建立黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動公開承諾制，明確黨組織爭創(chuàng)“五個好”、黨員爭當“五帶頭”的承諾目標、承諾內容、履諾措施等。重點要圍繞群眾最關心的熱點難點問題進行承諾；圍繞如何發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用做出承諾，并采取適當方式向群眾公開承諾，接受群眾監(jiān)督和評議。二是建立分級點評制。建立并認真落實領導分級點評制度，通過召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動點評專會、集中匯報會、現(xiàn)場檢查等方式，對黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中取得的成績、存在的問題和今后努力的方向等情況進行點評。專會點評可與落實黨建工作專項述職評議相結合，原則上每半年或一年召開一次，也可根據(jù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動進展情況適時進行不定期點評，以點評促改進、促提高。三是建立群眾評議制。采取述職測評、設臵意見箱、開通熱線電話、發(fā)放征求意見表、召開群眾評議會、交流談話等多種形式，廣泛征求系統(tǒng)內黨員和各骨干企業(yè)黨員群眾的意見，可通過簡報、報刊、網絡、專欄等各種形式向群眾公布開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有關情況；認真梳理匯總評議情況，提出整改措施，以整改的實際成效提升群眾滿意度。四是建立活動臺賬制。創(chuàng)先爭優(yōu)活動臺賬是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的真實記載，是履諾踐諾的執(zhí)行手冊，是解決實際問題的書面見證，是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動必備的檔案資料。應當及時建立黨組織和黨員承諾踐諾情況臺賬、點評情 況臺賬、創(chuàng)先爭優(yōu)及學習實踐科學發(fā)展觀續(xù)改問題臺賬、辦實事辦好事臺賬、典型選樹臺賬等。

（二）務實性思考：把務實態(tài)度融入創(chuàng)先爭優(yōu)。缺乏務實的態(tài)度，就沒有實效，無從談起長效機制。創(chuàng)先爭優(yōu)的開展能否為發(fā)展助力、為和諧添彩，關鍵就在于能否把務實態(tài)度融入創(chuàng)先爭優(yōu)，能否將創(chuàng)先爭優(yōu)公開承諾所激發(fā)出來的精神動力有效轉化為推動發(fā)展的一系列扎實舉措。一是深入開展“三服務”活動。根據(jù)局黨委自身優(yōu)勢和特長建立青年黨員志愿者隊伍，為企業(yè)和群眾提供零距離、面對面服務。創(chuàng)新服務企業(yè)工作機制，圍繞“品牌打造、制度建造、流程再造”三大主題，重點打造“1+5”服務平臺，即以8718服務品牌為核心，完善科技創(chuàng)新、銀企合作、招才引智、用工培訓、樓宇招商等五大平臺；健全“1+3”服務制度，即以建立政企交流平臺為載體，完善聯(lián)系卡、短信溝通、快速反應等制度；創(chuàng)新“1+4”服務流程，即以8718為主要平臺，進一步貫通區(qū)有關部門、市企服務辦、區(qū)作風辦、區(qū)企服辦等4個流轉渠道。二是進一步探索總部經濟發(fā)展路徑。出臺《***總部經濟三年行動計劃》，加快引進、培育符合江東產業(yè)發(fā)展要求和城區(qū)功能定位的綜合型、職能型總部企業(yè)，著力提升總部經濟規(guī)模、能級和效益。同時，健全總部經濟統(tǒng)計分析體系，科學研究和解決總部經濟發(fā)展重大事項。加強工作統(tǒng)籌、強化信息溝通，開展總部經濟競賽行動，對各街道總部企業(yè)家數(shù)、總部企業(yè)納稅總額等指標進行評比，形成發(fā)展總部經濟的良好氛圍。三是不斷推進“六個加快”戰(zhàn)略部署。我區(qū)出臺了《“六個加快”戰(zhàn)略部署（2011-2015）》實施方 案，明確了在未來五年內，通過圍繞“六個加快”著力提升航運服務功能、提升城市品位、建設服務強區(qū)、提高公共服務水平、增強可持續(xù)發(fā)展能力、促進民生和諧等六方面任務，著力在推進“六個加快”中發(fā)展江東，在發(fā)展江東中服務全市，全力推動江東由現(xiàn)代化新中心城區(qū)向現(xiàn)代化核心城區(qū)邁進。為使“六個加快”推進工作制度化、規(guī)范化，保障“六個加快”相關工作目標順利完成，***貫徹落實“六個加快”戰(zhàn)略部署工作領導小組辦公室通過加強項目服務、計劃管理、督查評價、配套政策制訂、信息管理、宣傳報道、工作交流、考核引導共八個方面工作來進一步全面推進落實“六個加快”工作，加大組織保障力度，切實推進工作有序展開。各專項辦積極謀劃工作思路，找準工作載體，創(chuàng)新工作手段，下一步將狠抓一批重點工作的推進。構筑現(xiàn)代都市方面，將重點開展加快構筑現(xiàn)代都市的體制機制破難創(chuàng)新研究，統(tǒng)籌各地各部門做好重點功能區(qū)塊、衛(wèi)星城與中心鎮(zhèn)等“50100工程”建設工作，啟動重點區(qū)塊的戰(zhàn)略規(guī)劃研究。產業(yè)升級方面，將重點做好產業(yè)升級全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進工作，謀劃“加快推進產業(yè)升級”系列專題高峰論壇。智慧城市方面，將加強智博會籌辦，組建市信息投資公司、智慧城市標準規(guī)劃發(fā)展研究院和智慧城市專家咨詢委員會，推進政府云計算中心平臺建設。

（三）發(fā)展性思考：用發(fā)展眼光看待創(chuàng)先爭優(yōu)。創(chuàng)先爭優(yōu)是動態(tài)的，對“先進”和“優(yōu)秀”的界定，也是與時俱進的。“創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀”就是發(fā)現(xiàn)問題、尋求對策和解決問題的發(fā)展過程。因此，對待創(chuàng)先爭優(yōu)，不能局限于“一時一 事”，而務必要有發(fā)展眼光，樹立一種在思考中不斷發(fā)展、在實踐中不斷提升、在探索中不斷超越的理念。一方面不斷加強機關作風建設。嚴格執(zhí)行首問責任制等機關效能建設“八項制度”，加強對違反“四條禁令”等效能規(guī)定行為的監(jiān)督檢查，開展效能自查互查，提高機關工作效率和服務質量。開展績效公示工作，制定《區(qū)***績效公示工作方案》，在局網站開辟公示平臺，將每名機關工作人員周初工作計劃，周末完成情況進行對賬、公示，及時通報重要工作、重要事項落實情況，確保各項工作落到實處。認真做好“三公開”工作，著力開展“政務公開日”等活動，自覺接受廣大干部群眾監(jiān)督。全面推進崗位廉政風險防范工作，在已完成個人自查的基礎上，開展風險評估和公開監(jiān)督環(huán)節(jié)，從教育、制度、預警三方面入手，采取廉政風險防范措施，有效預防重點崗位發(fā)生腐敗現(xiàn)象，逐步推動崗位風險管理長效機制的建立與形成。另一方面不斷提高基層黨組織建設水平。每半年召開一次黨建工作會議，定期研究基層黨組織建設工作。年初與各黨支部簽訂黨建責任狀，明確全年黨建工作任務。平時要加強對基層黨支部黨建工作的指導，組織對黨務工作者的培訓，編印黨建工作手冊，全面提升基層黨支部的黨建工作水平。逐步形成局黨委為各支部服務，各支部為黨員服務，黨員為群眾服務的工作鏈，使我局基層黨組織建設有聲有色的開展。堅持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，引導企業(yè)黨組織搭建一系列活動載體，以實際行動助推企業(yè)發(fā)展。為不斷強化黨組織在推動企業(yè)發(fā)展中的核心作用，我局擬在下屬各級企業(yè)黨組織和黨員中開展以爭創(chuàng)“三型六星”（學習型、創(chuàng)新型、和諧型；組織之星、效能之星、技術之星、服務之星、創(chuàng)新之星、管理之星）活動、記錄“閃光言行”活動為主要載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。同時局黨委立足于企業(yè)生產經營實際，引導企業(yè)加強文化建設、培育先進企業(yè)精神。積極引導企業(yè)堅持黨群共建，以形成“黨建帶群建、群建促黨建”的良好工作格局，努力在維護企業(yè)生產經營秩序、維護職工合法權益、形成和諧勞動關系等方面發(fā)揮積極作用，進一步加大和諧企業(yè)的創(chuàng)建力度。把務實態(tài)度切實融入創(chuàng)先爭優(yōu)，才能循著“問題意識”的指引，找準發(fā)展障礙、暢通發(fā)展路徑、提升發(fā)展水平。

第二篇：構建責任落實長效機制的實踐與思考

構建責任落實長效機制的實踐與思考

今年以來，XX市國稅局按照省局的統(tǒng)一部署和安排，在全市國稅系統(tǒng)開展了“崗位就是責任，責任重于泰山”專題教育活動，經過近一年的實踐，取得了初步成效。XX市局就如何將專題教育活動的成果應用好，把活動中采取的有效措施制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化，著力在構建責任落實長效機制上進行了有益的探索和實踐。

一、構建責任落實長效機制的必要性

“崗位就是責任，責任重于泰山”專題教育活動是加強國稅部門作風建設、隊伍建設、文化建設等方面的重要實踐。落實責任要持之以恒、長期堅持，因此必須要建立責任落實的長效機制，發(fā)揮長期效應。

（一）構建責任落實長效機制是鞏固專題教育活動成果的內在要求。責任意識增強、履責能力提升、盡責氛圍形成、崗位責任落實這四個目標的實現(xiàn)，既要靠個人自覺，又要靠嚴格管理；既要靠集中教育，又要靠長抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。為使重責、明責、履責、問責這幾個環(huán)節(jié)的工作模式常態(tài)化，就需要圍繞崗位責任制定一系列的教育、考核、激勵、監(jiān)督、文化等制度體系和配套執(zhí)行措施。

（二）構建責任落實長效機制是落實黨的群眾路線的客觀需要。群眾路線是黨的生命線，體現(xiàn)了我們黨的宗旨。“為國聚財，為民收稅”是國稅部門的神圣使命，也是群眾所望、納稅人所盼。總局落實群眾路線教育實踐活動提出了“為民、務實、清廉”的“三個三”要求，明確了要把稅收執(zhí)法、納稅服務、行政管理、落實任務、改進作風等工作責任進一步落到實處。但是，還必須清醒地看到當前國稅部門在落實“三個三”要求的各個方面仍然存在著一些問題，這些都需要加強責任的落實，需要提高制度的長期執(zhí)行力。

（三）構建責任落實長效機制是國稅機關行使職能的基礎工作。國稅機關是重要的經濟管理部門和執(zhí)法機關。執(zhí)行稅收法律法規(guī)，最重要的是合法與合理，不僅要求照章辦事，更需要盡力、盡心、盡責。既要不徇私情，又要裁量有度，必須以長期的責任感來保障。古人云:“欲求木之長者，必固其本；欲求流之遠者，必浚其源。”通過建立組織領導、考評激勵、教育培訓、責任追究等長效機制，明確責任，落實責任，長此以往，長抓不懈，是國稅部門行使職能的固本清源之舉。

二、構建責任落實長效機制的工作實踐

在“崗位就是責任，責任重于泰山”專題教育活動中，XX市國稅局積極探索，勇于實踐，在全市國稅系統(tǒng)積極推行了“4+1”工作模式，即強化四個機制，打造一套新流程。

（一）強化目標管理機制，落實部門責任。“凡事預則立，不預則廢”，根據(jù)經濟社會發(fā)展的大局，統(tǒng)籌兼顧國稅部門內外部發(fā)展環(huán)境，通盤考慮國稅近期目標與遠期愿景，加強工作的前瞻性和計劃性，是落實國稅部門責任的應有之義。市局制訂了“十二五”時期的依法行政、科技強稅、人才興稅、文化立稅“四稅戰(zhàn)略”規(guī)劃和加強基礎建設、加強基層建設、加強制度建設、加強黨的建設、加強行風建設的“五項建設”實施意見。同時，根據(jù)四稅戰(zhàn)略規(guī)劃和五項建設實施意見成立了相關的組織領導機構和辦事機構，辦事機構放在具體的牽頭科室。“四稅戰(zhàn)略”和“五項建設”涵蓋了國稅部門的執(zhí)法、服務、管理、行政的主要責任，并據(jù)此制定了每年的工作要點和實施方案，把責任逐項落實，分步實施。年內一批重點項目如依法行政示范單位創(chuàng)建、山東省廉政文化進機關示范點創(chuàng)建、征管狀況分析、基層標準化建設、納稅人滿意度調查及優(yōu)秀辦稅服務廳創(chuàng)建等都取得了優(yōu)異成績。

（二）強化考核激勵機制，落實工作責任。考核的最終目的是要調動所有人的積極性，所以應圍繞著目標管理考核細化與補充相應的激勵措施。首先是進一步加大目標管理考核的力度和結果運用，各級都成立目標管理考核委員會，專門領導目標管理考核工作，并且每個月都召開一次例會研究考核指標和重要措施，對影響目標管理考核的苗頭性問題及時研究采取措施，及時編發(fā)情況通報。考核結果作為各科室各單位評選先進集體的主要依據(jù)，個人歷年來目標管理考核的結果在干部選拔任用的相關環(huán)節(jié)給予應用并作為評先樹優(yōu)的主要依據(jù)。其次是加大對重點工作的考核力度，將營改增、金稅三期、“崗位就是責任”專題教育活動等重點工作作為專項考核，整合資源，協(xié)調各方，統(tǒng)一調度，集中督導，確保重點工作責任落實。再次是發(fā)揮表彰獎勵的帶動和杠桿效果，修訂完善了《表彰獎勵辦法》，本著實事求是、客觀公正、績酬掛鉤、注重實效、激勵先進、鞭策后進、精神鼓勵與物質獎勵相結合的原則，對工作成績突出、業(yè)務競賽獲獎、取得各類榮譽、得到各類表彰、做出突出貢獻等單位和個人同時給予物質和精神獎勵，擴大表彰獎勵面，拉開表彰獎勵檔次，充分調動全市國稅系統(tǒng)各級國稅機關和廣大國稅干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。近兩年在全省國稅系統(tǒng)目標管理考核中，XX市國稅系統(tǒng)分別取得第四名、第三名的好成績。

（三）強化監(jiān)督制約機制，落實行政責任。從整治作風紀律入手，制定了XX市國稅局《職業(yè)道德規(guī)范》、《工作督查督辦制度》、《工作責任追究制度》、《誡勉談話制度》和《黨組關于轉變作風服務基層的實施意見》等一系列涉及工作作風、工作紀律方面的規(guī)章制度。加大作風紀律制度的執(zhí)行力度，強化考勤紀律，利用視頻錄像系統(tǒng)、指紋識別系統(tǒng)進行考勤；成立機關作風紀律檢查組，不定期突訪抽查工作人員上班紀律；成立暗訪組到辦稅服務廳查看辦稅服務效率，到納稅人處聽取對國稅干部的反映；成立紀律技術組，從防火墻等網絡設備上查看有無干部在工作時間利用電腦進行與工作無關的操作。大力實施依法行政戰(zhàn)略，建立落實執(zhí)法責任的長效機制，制定了XX市國稅局《開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動實施方案》和《行政處罰自由裁量權實施辦法》，按照方案和辦法建立健全科學民主決策機制、全面推進政務公開、規(guī)范稅收執(zhí)法行為、強化行政執(zhí)法監(jiān)督、依法化解涉稅矛盾糾紛、提高干部依法行政意識和能力、最大限度地維護稅法的嚴肅和公正、保護納稅人合法權益。堅持國稅工作的群眾路線，問需問計于基層，解決基層困難，制定下發(fā)了《關于加強工作調研的意見》，將轉變作風、深入基層了解實情制度化、常態(tài)化。今年4月份，XX市局領導帶領分管科室，采取實地調研和發(fā)放調查表的方式，在全市國稅系統(tǒng)開展了一次崗位責任意識與履職盡責狀況的大調研活動，發(fā)放調查表820余份，撰寫了上萬字的調研報告并下發(fā)落實責任的整改意見，提高了落實崗位責任的針對性。

（四）強化育人管理機制，落實帶隊責任。堅持以人為本的核心理念，以打造一支政治過硬、業(yè)務精良、紀律嚴明、善于負責的國稅干部隊伍為目標，構建教育培訓和思想引導的長效機制。制定了XX市國稅局《“十二五”時期干部教育培訓工作規(guī)劃》，深化學習型機關建設，大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質。實施“人才遞進工程”，培養(yǎng)后續(xù)力量，建立實施了《后續(xù)力量鍛煉培養(yǎng)管理辦法》，采取“132”的培養(yǎng)模式實施全面教育培養(yǎng)。“1”即一個職業(yè)規(guī)劃：成立后續(xù)力量職業(yè)生涯規(guī)劃小組，進行職業(yè)生涯規(guī)劃培訓，統(tǒng)一建立后續(xù)力量職業(yè)成長檔案。“3”即三個實踐平臺，一是稅收一線實踐平臺，2010年以來新錄用的公務員全部充實到征管和服務一線，采取師傅帶徒弟的“一帶一”培訓形式；二是經濟一線實踐平臺，各縣市區(qū)局分別建立了后續(xù)力量重點稅源企業(yè)實訓基地；三是農村實踐平臺。“2”即兩個溝通渠道：一是建立了后續(xù)力量沙龍，二是建立了后續(xù)力量心理咨詢室，邀請心理專家定期進行心理輔導。近年來，先后有3名同志獲得“XX市十大杰出青年”榮譽稱號，1個先進集體榮獲“國家級青年文明號”。制定《XX市國家稅務局履職盡責典型評選辦法》，每年評選出一批履職盡責的模范和典型，起到引領和示范帶動作用。制定《XX市國家稅務局優(yōu)秀分局長評選辦法》，每年評選出數(shù)名長年扎根基層、政治素質過硬、工作業(yè)績突出、群眾認可度高的基層分局長，并優(yōu)先提拔使用。

（五）搭建行政辦公平臺，打造責任運行流程。按照明責、定責、履責、問責四個環(huán)節(jié)循環(huán)往復的閉環(huán)式管理模式，認真梳理崗位責任，把責任具體到部門和個人，搭建以責任運行為目標的行政辦公平臺，變人管人、人管事為機器管人、信息管事。為了實現(xiàn)崗位責任體系運行順暢、協(xié)調有序、監(jiān)控及時、落實到位，采用協(xié)同工作流的信息化技術把《崗位責任及風險說明書》的運行從手工處理模式升級到信息化平臺層面。利用工作流設計系統(tǒng)定制了“崗位責任運行平臺”，從稅務系統(tǒng)崗位責任的特點出發(fā)，設計了30余個行政審批、機關事務、協(xié)同工作的業(yè)務流程，科學設定權限、強化責任監(jiān)督、注重量化考核。“崗位責任運行平臺”不僅涵蓋了諸如差旅費報銷、請假銷假、會議管理、網上述職等一般性的機關事務處理，更從較高的層面為領導和辦事人員設計了責任運行模塊“工作任務單管理”。領導可以根據(jù)工作需要把工作任務安排給下級完成，并可指定工作環(huán)節(jié)及需要配合的崗位，指定限辦日期和工作質量標準，具體責任人辦結后可以反饋并銷號，實現(xiàn)了工作責任落實和持續(xù)改進的閉環(huán)式管理。

三、完善責任落實長效機制的思考

構建責任落實長效機制是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要不斷完善和改進，以確保教育活動成果持之以恒，落實長抓不懈。

（一）堅持以人為本的原則。廣大國稅干部是各級國稅機關的行為主體，更是履行責任與擔當責任的主體，長效機制的構建應著眼于國稅干部責任意識的增強和履職能力的提高。因此，構建長效機制本身不是目的，培養(yǎng)一支能負責的干部隊伍才是構建長效機制的目的。要通過加強干部選拔任用的公信度、加大干部雙向選擇輪崗交流力度、強化思想政治工作與職業(yè)道德教育、完善精神與物質的激勵措施、科學制定目標崗位考核標準等，給干部搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺、實現(xiàn)個人價值的平臺、弘揚工作成績的獎臺。以人為本的另一層含義是以納稅人為本，要做到稅收執(zhí)法權為納稅人所用，納稅服務情為納稅人所系，保護權益利為納稅人所謀，以此為標準構建責任落實的長效機制。

（二）堅持聯(lián)系國稅工作實際。堅持用辯證的觀點分析問題，善于使用矛盾的特殊性原理解決問題，需要深入把握當前國稅系統(tǒng)面臨的外部環(huán)境、部門實際、隊伍狀況、緊迫任務來分析和研究如何制定落實責任的長效機制，不可以泛泛地用組織領導、組織管理、宣傳發(fā)動、考核評價、監(jiān)督制約等機制大而化之。針對國稅部門是執(zhí)法機關的特點，制定依法行政長效機制；針對當前國稅干部隊伍年齡逐步老化的特點，制定干部隊伍人才遞進長效機制；針對當前國稅部門領導職數(shù)少、干部職業(yè)發(fā)展空間有限的特點，制定非領導職務晉升、表彰獎勵等長效機制；針對當前疏于管理、淡化責任、庸懶散等現(xiàn)象，搭建責任運行平臺。結合國稅特點制定落實責任的長效機制，實現(xiàn)人人有擔當、事事有著落。

（三）堅持多措并舉持續(xù)改進。明確組織目標、完善崗責體系、加強制度建設是稅務機關落實責任的基礎性工作，責任制度的運行必須強調責、權、利三者的有機統(tǒng)一，給相關擔負責任的人以一定的人財物的支配權和決策權，強化獎勵與懲戒措施，切實取得獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的結果。不僅要賦干部以責，更要完善獎勵激勵措施給干部以利，還要完善懲戒措施給干部以罰。要借助信息化技術實現(xiàn)責任運行的自動化和扁平化，增強任務剛性，減少執(zhí)法、服務和管理的隨意性，實現(xiàn)績效管理的公開化，讓廣大國稅干部不想庸、不敢懶、不能散。發(fā)揮國稅文化的導向、育人、規(guī)范、凝聚和激勵作用，使“敢為人先，勇于擔當”主旨內化于心、外化于行，讓擔當責任的價值觀潛移默化地通過各種文化活動和文化載體深入每位國稅干部的內心。要根據(jù)工作形勢需要和落實責任面臨的主要矛盾不斷改進和深化各類長效機制，根據(jù)不斷變化的納稅人訴求改進服務機制，根據(jù)不斷變化的執(zhí)法環(huán)境改進依法行政機制，根據(jù)不斷變化的隊伍情況改進教育引導機制，讓落實責任的長效機制建設真正成為推動國稅事業(yè)科學和諧跨越發(fā)展的動力源。

第三篇：構建作風建設長效機制的實踐與思考

構建作風建設長效機制的實踐與思考

今年以來，XX省國稅局認真貫徹落實中央八項規(guī)定和總局有關要求，扎實開展作風紀律整頓活動，取得了階段性成果。今后一個時期，要善始善終、善做善成，圍繞“長”、“常”二字，建立健全作風建設長效機制。

一、XX省國稅系統(tǒng)加強作風建設的實踐

（一）開展作風整頓治頑癥。一是年初開始就在全系統(tǒng)深入開展轉作風、正稅風、樹新風活動。要求全系統(tǒng)各級領導干部帶頭不折不扣落實中央八項規(guī)定，著力整治少數(shù)干部庸、懶、散、軟、奢、浮等不良作風，對責任人進行嚴肅查處和問責。二是開展三簡三抓活動。三簡，就是精簡會議文件、精簡辦事、減少應酬；三抓，就是抓監(jiān)督、抓檢查、抓問責。三是開展專項治理。大力整治公務用車、公款吃喝等突出問題，花大力氣解決好個別單位作風建設方面存在的突出問題。四是公開倡廉。全省各級國稅機關在當?shù)刂髁餍侣劽襟w作出廉政承諾，暢通舉報渠道，接受社會監(jiān)督。

（二）加強建章立制束言行。一是完善制度，增強執(zhí)行力。以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機，先后制定出臺了《XX省國家稅務局加強作風建設十條禁止性規(guī)定》、《XX省國家稅務局稅收執(zhí)法十條禁止性規(guī)定》等一系列制度規(guī)定，內容涵蓋工作紀律、“三公”經費、稅收執(zhí)法與服務等方面，對落實好中央八項規(guī)定、改進工作作風作出了硬性規(guī)定。二是健全內控機制。設計開發(fā)XX國稅內控外評管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)控，今年6月試點運行以來，事前提示6857次，事中實時提示76次、強制阻斷4次。三是抓好監(jiān)督檢查。出臺明察暗訪工作制度、改進機關作風監(jiān)督檢查方案，將暗訪發(fā)現(xiàn)的問題制作成光碟，在系統(tǒng)會議上公開播放。四是嚴格問責懲處。省局掛牌督辦作風建設工作中性質嚴重、情節(jié)惡劣的案件，對違紀人員按照黨紀政紀給予處分,績效考核實行一票否決。

（三）發(fā)揮領導表率立標桿。一是帶頭抓學習。改進黨組中心組學習內容、形式和方法，組織開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題討論，認真學習中國特色社會主義理論體系，不斷提高班子成員思想理論水平，確保任何時候、任何情況下執(zhí)行黨的政治紀律不猶豫、不含糊、不動搖。二是帶頭搞調研。7月份以來，省局班子成員帶隊成立若干個調研小組，按照輕車簡從、注重實效的要求，深入基層和納稅人當中，問需、問計、問效、問廉。多輪次召開機關處級干部、青年干部、特邀監(jiān)察員、納稅人人大代表和政協(xié)委員、離退休干部等座談會，聽取對省局糾治四風的意見建議。三是帶頭抓整改。省局黨組針對四風中存在的問題，實行一把手負責制，認真制定整改方案，明確整改任務書、時間表和責任人，逐項逐條加以整改。

（四）落實“三個服務”轉作風。一是在服務稅戶上辦實事。清理省級稅務行政審批項目，保留8項，將其中4項下放市州局；不得要求納稅人報送法律規(guī)定以外的報表資料，稅務審批、涉稅資料領取、稅務證照發(fā)放、稅收培訓一律實行零收費，免費向納稅人提供國稅機關開發(fā)或委托開發(fā)的擁有產權的涉稅信息產品，禁止向納稅人攤派書籍報刊；統(tǒng)籌協(xié)調納稅評估和稅務檢查，避免對同一納稅人多次下戶、多頭評估和重復評估。二是在服務基層上出實招。凡稅收征管系統(tǒng)能提供或可加工生成的報表、數(shù)據(jù)，不要求基層報送；嚴格控制內部考核評比，除工作綜合績效考評、黨風廉政建設責任制考核外，不單獨組織考評。三是在服務大局上求實效。省局班子成員每人每年到基層調研時間累計不少于3個月，注重解決實際問題，反饋稅收改革建議；領導帶頭開展稅收經濟分析，評估研判經濟運行質量，積極為地方黨委政府建言獻策。

二、當前作風建設中存在的主要問題

（一）思想認識未完全到位。中央、總局要求將作風建設抓好抓實，但個別基層單位等待觀望，順著走、跟著走、看著走，敷衍被動；部分單位和人員對作風建設的長期性和艱巨性認識不足，認為作風建設是一陣風，主要問題已經基本解決，思想松懈；有的認為稅務部門相比其他執(zhí)法部門，納稅人的滿意度比較高，驕傲自滿；有的認為目前系統(tǒng)內盡管存在一些問題，但由于機制、體制方面的原因，單靠自身力量很難再有所作為，隨波逐流。

（二）制度執(zhí)行未完全到位。許多單位在作風建設方面的制度制定了一套又一套，甚至印發(fā)了制度手冊，建立了管理臺賬，但這些制度是否得到有效執(zhí)行、執(zhí)行的情況如何，如泥牛入海，杳無音訊；有些單位為圖省事，照搬照抄兄弟單位的規(guī)章制度，與本單位實際結合不緊，缺乏針對性和創(chuàng)新性；有的制度只有原則性規(guī)定，沒有具體實施方法，可操作性不強，形同虛設，成了擺設。

（三）教育管理未完全到位。個別基層單位領導干部自身不過硬，工作浮在表面，未能起到良好的表率作用；有些領導成員責任意識淡薄，奉行好人主義，明哲保身，患得患失，怕真抓真管弄丟了選票，對不正之風睜一只眼，閉一只眼，一定程度上導致部分單位稅風稅紀松散，少數(shù)干部作風漂浮，有令不行，有禁不止，如某基層國稅干部工作日中午飲酒被媒體曝光，嚴重影響稅務部門形象。

（四）監(jiān)督考核未完全到位。作風建設督查仍然呈現(xiàn)出緊一陣、松一陣的階段性特點。比如明察暗訪活動往往每年集中性開展一兩次，反映出的問題存在偶然性、片面性，誰撞上誰倒霉；行風評議、納稅人滿意度調查也局限于集中式開展，有的單位評議調查時好一陣，平日又恢復原狀。另外，各地雖然都將作風建設納入績效考核重要內容，但考核方式方法還有待改進。

三、構建作風建設長效機制的幾點思考

（一）必須緊扣服務大局這個中心。稅務部門是重要的執(zhí)法服務部門和經濟管理部門。要圍繞全面落實“五位一體”總體布局，切實增強大局意識，充分發(fā)揮稅收職能作用，主動提升站位，轉變工作作風，善于從稅收看經濟、看社會、看發(fā)展，學會從微觀看宏觀、看規(guī)律、看長遠，加強對重大經濟稅收問題的前瞻性研究。各級稅務干部要持之以恒地加強經濟、統(tǒng)計、會計等知識的學習與應用，稅收分析不能盲目、盲從，要去粗取精、充分利用，生產出滿足各方面需求的稅收分析產品。要具有擔當意識和改革精神，嚴格依法治稅，敢于對違法現(xiàn)象說不，對待稅制和征管改革主動而不拖延，盡責而不推諉。當前和今后一個時期，要把營改增穩(wěn)步、有序擴大試點作為改革的重中之重，最大限度釋放改革紅利。

（二）必須抓住職能轉變這個關鍵。以建設服務型稅務機關為目標，認真落實總局“三個三”的具體措施。第一，服務要增強實效。要學會換位思考，把基層和納稅人的難處看在眼里、記在心上，通過調查研究，掌握不同類型納稅人的涉稅訴求，切實做好行政審批取消和下放、兩個減負等工作。第二，服務要開動腦筋。正確處理執(zhí)法與服務的關系，把公正執(zhí)法作為最基本的服務。在組織稅收收入滿足公共財政需要過程中，對少數(shù)地方政府提出不切實際的收入增長目標，要以實實在在的數(shù)據(jù)、經得起推敲的理由印證稅源實際，多溝通，勤匯報，爭取理解和支持，切實做到不收過頭稅。第三，服務要見行動。對基層和納稅人反映的意見建議，誰受理、誰負責、誰落實，做到有問必答；及時化解基層各種矛盾，多幫忙、勤督導、少指責；經費安排盡可能向基層傾斜，在國家政策范圍內，竭盡所能為基層解決實際困難。

（三）必須把握制度建設這個重點。轉變作風根本靠制度，好的作風靠好的制度來保證。要在中央、省委、總局作風建設的制度框架內，制定微觀具體、符合實際的標準和程序，使各項制度參照時更具針對性，運用時更具操作性，執(zhí)行時更具約束性。要狠抓各項制度的落實，把停留在口頭和紙上的制度真正落到實處，使只說不做沒有借口，讓尋找對策沒有空間。各級領導班子和紀檢監(jiān)察部門要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，對制度執(zhí)行不力、落實不到位的，堅決問責，切實形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要將作風建設真正融入黨風廉政建設責任制和黨員干部廉潔自律的各項規(guī)定中，建立配套的實績考核機制、擇優(yōu)用人機制和懲戒激勵機制，以增強制度的嚴肅性和權威性。

（四）必須堅持傾情帶隊這個原則。對干部既要善待，又要嚴管，為他們心情舒暢工作營造好環(huán)境，為他們干事創(chuàng)業(yè)搭建好平臺。一是與干部交真心。與基層干部打交道，要懷有一顆赤誠的心、一份溫暖的情，把群眾當知音，不打官腔，不帶傲氣，擺正位置，放下架子，以心換心。二是同干部講真話。與基層干部溝通交流，必須講符合事實的話，講袒露心扉的話。這樣，群眾的想法才會在輕松的傾訴中表達，困惑才會在深入的溝通中消除，情緒才會在真摯的交流中理順。三是向群眾求真知。要以甘當小學生的胸襟，向群眾取經討教，謀劃思路向群眾問計，查找問題聽群眾意見，改進工作向群眾請教，衡量成效由群眾評判。四是對群眾道真相。在當前全媒體、自媒體時代，面對一些群眾質疑，要敢于向群眾曬家底，坦誠道出真相，努力把話說明，把理講透，把決策和工作置于陽光下。五是幫群眾解真難。不片面追求搞大手筆、大動作，要以群眾呼聲為第一信號，把那些群眾要求解決的小事、難事、瑣事、雜事落到實處。

（五）必須抓住落實執(zhí)行這個根本。好制度、好措施、好規(guī)范，不抓好落實，只能是一句空話，如同空中樓閣，并會貽誤發(fā)展。一是要落實責任。按照定職責、定任務、定期限、定標準的要求，切實形成黨組負總責、主要領導親自抓、分管領導具體抓、各職能部門分工負責抓落實的作風建設工作機制。二是要加強督查。善于發(fā)現(xiàn)決策落實過程中的新情況、新問題，提出切實可行的工作對策。堅持督查與檢查考評相結合，把督查結果作為考評的重要依據(jù)之一，以督查改進考評，以考評促進督查。三是要兌現(xiàn)獎懲。對工作有思路、有辦法、有效果的鼓勵支持，對那些工作無頭緒、無特點、無作為的進行教育引導，建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機制，始終保持干部隊伍團結向上、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

第四篇：關于構建城市管理長效機制的調查與思考

關于構建城市管理長效機制的調查與思考

市委書記陳安眾在市第九次黨代會提出：“加強城市管理綜合執(zhí)法，構建城市管理長效機制…形成?統(tǒng)一領導、屬地管理、部門協(xié)調、權責分明?的城市管理新格局”。這對我市的城市管理工作具有重大的指導意義。作為一名在執(zhí)法一線摸爬滾打多年的城管工作者，筆者嘗試就如何構建城市管理長效機制展開淺論。

我市自2002年開始實施相對集中行政處罰權以來，城市管理目前總體上運行良好，管理效能日漸提高。但與市委市政府的要求和人民群眾的期望相比尚有一定差距。筆者以為，構建城市管理長效機制，必須從隊伍建設入手，建立完備的路段管理權責體系，加強部門協(xié)調，完善保障措施，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大宣傳力度。

一、狠抓隊伍建設，打造一支高效、嚴明的城管“新軍”。

孔子云：修己以安百姓。九江市執(zhí)法局組建僅五年，是一支年輕、充滿朝氣的隊伍。隊伍平均年齡不到30歲，大專以上文化程度近94.3%。但這支隊伍也存在著干部隊伍年齡梯度結構不合理、專業(yè)素養(yǎng)配備不齊、從政經歷單調等不足。部分一線隊員存在業(yè)務不熟、經歷單純（很多剛從大學畢業(yè)走向社會）等問題，導致目前城市管理中依然存在思路不多、方法單一和辦案技能低下的現(xiàn)象。建議首先從干部配置上配足、配強，讓不同專業(yè)、不同經歷、多種年齡結構的干部進入隊伍中的中層甚至高層，從而提高城市管理決策機構的指揮效能，更好地把握形勢、駕馭全局，在實際工作中更好地出點子、謀思路、定決策。要在全局積極倡導并形成“少談理論，多講實戰(zhàn)”，“既講戰(zhàn)略，更重戰(zhàn)術”，“多謀操作，力戒虛浮”的務實政風，使整個城管指揮系統(tǒng)更好更高效地運作。

其次要加強基層執(zhí)法隊員的業(yè)務培訓和政治思想教育。城市管理涉及到數(shù)十部法規(guī)、上千個法條。執(zhí)法者若不精能法規(guī)、精能業(yè)務或者經驗欠缺，就必然導致亂執(zhí)法、亂作為或不作為。應經常性地開展法規(guī)閉卷考試，將日常應用較多的法律條款和辦案技能作為考試的主要內容，考試成績張榜公布并作為評優(yōu)評先的依據(jù)之一。在教育形式上要改變只在會上講大道理的做法。業(yè)務培訓既要講基本理論，更要注重具體操作技能，注重細節(jié)，并結合日常工作實際。具體要做好“四書”、“兩錄”、“兩票”、“一證”的制作、填寫方法和格式方面的學習。“四書”指整改通知書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、聽證通知書，“兩錄”即詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄，“兩票”即罰款標據(jù)、收費票據(jù)。“一證”指送達回證。針對部分隊員臨場處置經驗不足的問題，可現(xiàn)場設計情景模式，由有經驗的老隊員表演處置、應對方法，演示如何在語言、行為上做到既文明又不失威嚴，集體執(zhí)法中處置矛盾較大事件時如何做好隊員分工，如何把握分寸、臨機應變等。通過多層次培訓教育，提高基層人員的業(yè)務水平和實際操作能力，城市管理執(zhí)行力才能進一步增強。結合實際開展多種形式的思想作風教育，切實有效地改進政風，塑造城管新風尚、新形象。

二、落實定人定崗，構建完善的路段管理權責體系。

市容管理動態(tài)性、反復性強，必須從制度設計上切實建立起人、事對稱，權責掛鉤的完備體系，達到事有人管、路有人包的權責統(tǒng)一。

（一）定人定崗，不留空檔。可仿效公安部門“片警”制度的做法，將涉及城市管理的每一路段、每一個點的管理責任依次明確劃分到大隊、中隊及每名責任隊員。大隊長負管理全區(qū)總責，副大隊長負責所分管街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)，中隊細分落實各社區(qū)、各路段管理責任到普通隊員。重心下移到中隊，中隊長負本中隊轄區(qū)總責，副中隊長負責管片，責任隊員管路、管點。達到不留盲點、不留一處死角，覆蓋城市每條街巷、每條支路、每個社區(qū)。

（二）依托政府，緊密聯(lián)系。緊密依托基層政府，逐級與區(qū)政府、街道、社區(qū)緊密協(xié)作配合。大隊長聯(lián)系區(qū)政府，中隊長聯(lián)系街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），責任隊員聯(lián)系社區(qū)（村），確保每一社區(qū)（村）至少有一名責任隊員為聯(lián)系人或駐點人。

（三）集中整治，攻堅攻難。日常工作分兵把口，各負其責，對重點、難點、熱點路段須集體攻堅的，可針對實際情況，采取中隊內部全員集中、大隊跨中隊調派、市局跨大隊調派等集中方法，不定期實施集中整治、交叉執(zhí)法，以加大執(zhí)法威力和效力。

（四）完善考評，獎優(yōu)罰劣。將個人考評與單位考評有機地結合起來。個人考評采取按職位、權責同位考評的做法，即大隊長、副大隊長、中隊長、副中隊長、責任隊員五個層次橫向比較、考評，達到人人有責任、個個有績效。考評細則應盡可能量化，方便操作。日常考評與集中考評相結合，明查與暗訪相結合，分數(shù)按一定比例計入總分。每季度對各單位、各責任人打出一個最終考勤評分，分數(shù)張榜公布，考評結果與單位評優(yōu)評先、個人評優(yōu)評先及年終公務員考核掛鉤。可評出前三名與后三名，實行獎優(yōu)罰劣。為配合考評，建立日常工作量化登記制度，中隊在做好每天的工作日志的同時，指派專人對責任隊員每天出勤的工作量、工作內容及績效實行登記，對其清理占道、制止亂晾亂掛、清理牛皮癬、規(guī)范門頭廣告、制止亂扔亂倒、拆除亂搭建、辦案處罰、收取規(guī)費、送達法律文書等工作內容逐項統(tǒng)計，每周匯總上報，作為考評的一項重要依據(jù)和內容。

（五）重劃職能，合理配置。考慮到與基層政府的銜接配合等問題，建議以屬地管理為原則，調整現(xiàn)行各大隊管理分工。即直屬大隊負責機動支援及城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上的單位（法人）違章建筑查處，其它各大隊按區(qū)屬劃分分別負責轄區(qū)內除國有土地上單位（法人）違規(guī)建房查處以外的所有城市管理職能，包括戶外廣告（門頭）、余土的申報收費等。市局機關（除辦證大廳窗口外）不參與廣告、余土的審批、收費等具體工作，相關業(yè)務科室重點抓好對各大隊在行政處罰、行政許可的適用法律及程序等方面的檢查、監(jiān)督、指導等。

三、加強部門橫向溝通、協(xié)調，努力培養(yǎng)和營造“大市容”格局，爭取良好的外部環(huán)境。

市執(zhí)法局履行的現(xiàn)有職能是從市容環(huán)衛(wèi)、市政、園林、規(guī)劃等四個部門的剝離出來的全部行政處罰權及從環(huán)保、公安交警、工商三個部門剝離出來的部分行政處罰權。但在具體的執(zhí)法實踐中，很多職能是“剝”而不“離”。如處罰亂扔亂倒涉及環(huán)衛(wèi)清掃，處理占道施工涉及到市政部門占道審批，處理亂砍濫伐涉及到園林部門的復栽、定價，查處違章建筑涉及到規(guī)劃部門的對違章程度（是嚴重影響規(guī)劃還是影響規(guī)劃）的認定和規(guī)劃審批材料的調取，治理油煙污染和施工噪聲涉及到環(huán)保部門的專業(yè)檢測及環(huán)評，查處無證經營涉及到工商部門的發(fā)證審核、市場建設等，遏止路面余土潑灑、帶泥上路涉及到建設部門從源頭監(jiān)控土建工地、規(guī)范施工企業(yè)行為，強制拆除違章建筑涉及到人民法院如何受理、執(zhí)行的問題（一些法院不愿受理拆除違章建筑案件）。而效區(qū)農民私房的強制拆除涉及面更廣，如果缺少鄉(xiāng)、村、組三級干部的配合、區(qū)政府的組織實施，“拆違”則無從下手等。

目前，城市管理各相關部門的銜接中還是存在不少問題：如處罰余土潑酒、帶泥上路后，因執(zhí)法局無清掃、灑水專業(yè)隊伍，在督促當事人整改上顯得被動，難以達到好的清潔效果。聯(lián)系沒有隸屬關系的區(qū)環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)，環(huán)衛(wèi)部門要么不情愿要么嫌服務費少等；市政部門負責審批占道施工，但市政部門往往難有市容方面的考慮；園林部門擔心市執(zhí)法局只罰不顧復栽、賠償，執(zhí)法局擔心園林部門只顧復栽；規(guī)劃部門只批不罰，對市執(zhí)法局的認定申請及在辦案中調閱審批資料的要求往往不甚熱情、主動，造成執(zhí)法局辦案陷于被動，甚至發(fā)生過規(guī)劃部門越權、越位爭罰款的事件；環(huán)保部門的專業(yè)檢測若只是為執(zhí)法局無償服務，其決不可能甘當這個“冤大頭”；個別工商人員為完完成收費任務而對無證經營的馬路攤點收費甚至發(fā)證，造成部分地段城市管理陷于被動，而在市場建設、市場規(guī)劃等與城市管理密切相關的重大事項上，城管部門也常常難以發(fā)聲；建設部門對建筑企業(yè)的規(guī)范施工約束力不夠，沒有將市容環(huán)境的保護納入監(jiān)管重點，建筑法也沒有相關硬性條款，建筑工地的市容管理從源頭抓起便成為一紙空談；由于法院不愿受理違法建拆除案件，一些企事業(yè)單位違章建筑案卷至今仍在法院的抽屈里沉睡；規(guī)劃審批權上收到市里后，對農民建房申請的受理仍未形成市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、組五級有效銜接，對農民違規(guī)私房的強制拆除仍停留在運動式集中整治，日常的強制拆除和動態(tài)管理效果不明顯等。因此，與各相關部門明晰職責、明確分工、緊密銜接、正確處理部門利益關系非常緊迫。建議在執(zhí)法局自身主動加強與各相關部門協(xié)調的同時，市政府建立一個強力的行政協(xié)調機制，定期協(xié)調在相對集中行政處罰權后有關部門銜接、職責劃分、有效配合等問題，化解部門間因利益或責任而互相扯皮、互為掣肘、互相推諉等矛盾，使城市管理凝聚強大合力。

四、完善保障措施，為正確履行職責提供堅強后盾。

（一）執(zhí)法安全保障。城市管理對象大多為下崗職工、進城農民、不確定的外來人員（如制“癬”者）、建筑業(yè)工頭等法律意識較淡、城市地位較低的特殊群體。發(fā)生因管理而引發(fā)的治安糾紛甚至群體事件在所難免。過去，我市城市管理領域存在著城管隊員“打了白打”、行政相對人“打了賠錢”等許多不正常現(xiàn)象，狀況堪憂。如2005年的“十項整治”雖然成效顯著，但執(zhí)法力度的加大也造成了多起執(zhí)法人員被打、行政相對人受傷的事件，對構建和諧社會、營造良好政風造成了負面影響。執(zhí)法人員無論被打或打人，無非是造成兩種不良結果：要么城管執(zhí)法形象受損、人民群眾對政府機關積怨，要么國家工作人員的工作積極性受挫、城市管理力度弱化。建設借鑒宜春、長沙等先進城市經驗，在治安事件隱患較多的城管執(zhí)法領域盡快導入公安協(xié)同機制，組建城管公安大隊（中隊），專司處理城管執(zhí)法糾紛事件，有效預防、制止、懲處暴力抗法或暴力執(zhí)法。

在具體操作上，考慮到目前九江治安任務較重、公安隊伍警力不足的實際，建議由市公安局治安支隊派出五名警員、交警支隊派出一名警員進駐市執(zhí)法局，組建城市管理公安大隊（正科級），為市公安局派出機構，接受市公安局和市執(zhí)法局的雙重領導，日常業(yè)務工作以市執(zhí)法局領導為主。各轄區(qū)大隊成立城管公安中隊，協(xié)助公安大隊開展一線值勤業(yè)務。從市執(zhí)法局現(xiàn)有的原在公安系統(tǒng)工作過的隊員中選拔素質好業(yè)務精的人員（按執(zhí)法局現(xiàn)有的建制每中隊2名）組建五個城管公安中隊，接受執(zhí)法大隊、公安大隊雙重領導，以公安大隊領導為主。公安中隊隊員著協(xié)警制服，工資、編制、經費仍保留在市執(zhí)法局，日常辦公在各執(zhí)法中隊，公安中隊隊員上崗前接受市公安局嚴格的專門業(yè)務培訓。

建立城管公安協(xié)同機制可產生三個方面的積極效應 ：

一是大大提高城市管理執(zhí)法威力、執(zhí)法效力，從速查處暴力抗法事件。對法律意識淡薄、惡意阻撓城管執(zhí)法的少數(shù)人可達到較好的震懾、教育效果，形成查處少數(shù)、教化多數(shù)的效應。交警的配合可有效地解決城管隊員查處余土潑灑、無證運輸、人行道亂停放車輛中遇到的扣車難、驗證難等問題。

二是有效預防、減少執(zhí)法引發(fā)的群體事件、暴力抗法事件，保障文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法落到實處。執(zhí)法局組建五年來，遭遇暴力執(zhí)法上百起，但公安機關介入并抓人的不到5起（基本上是造成了執(zhí)法人員受傷住院的），其余暴力抗法案件均以民事糾紛調解處理了事。由于公務人員在受到侵害后得不到有效救濟，基層隊員工作積極性受到一定挫傷，部分執(zhí)法隊員難免產生執(zhí)法畏難情緒，在一定程度上促生了少數(shù)隊員或協(xié)管員以暴易暴、傷害行政相對人。有了公安的堅強后盾和安全保障，執(zhí)法人員才能真正做到打不還手、罵不還口，城市管理行政執(zhí)法才能真正做到嚴格、公正、文明、規(guī)范。

三是有效減輕各警種的出警任務。由城管公安大隊專司處理城市管理領域治安事件后，相關轄區(qū)派出所可不再受理此類案件。除發(fā)生重大群體性、惡性案件，由城管公安大隊直接聯(lián)系110指揮中心或其他警種外，110指揮中心及其它各警種均無須介入城管領域警務，在一定程度上減少了各警種的出警次數(shù)、人數(shù)。在現(xiàn)行沒有城管公安協(xié)同機制下，110指揮中心、公安各警種、各轄區(qū)派出所都因城管領域執(zhí)法糾紛而承擔了較繁重的出警任務。由組建的城管公安大隊專司處理此類案件，也有利于統(tǒng)一把握處理標準、規(guī)范公安辦案程序和尺度，使城管執(zhí)法機關和行政相對人雙方都能心悅誠服地接受處理，對構建和諧社會，營造良好政風大有裨益。

（二）、財政財力保障。城市管理沒有晝夜之分，動態(tài)性強，管理面廣點多，行政成本投入耗費較大。因此應從財政上切實保障城市管理機關的人員、車輛、辦公、加班、裝備等必要經費。一是可以保障執(zhí)法效力，二是可以從源頭上防止出現(xiàn)亂罰亂收、以罰代管、只罰不管等不良現(xiàn)象。目前，市執(zhí)法局相對集中了七個部門的行政處罰職能，財政保障若不予以完善極易導致基層濫用、亂用處罰權、以罰代管、只罰不管等。建議參照南昌、宜春等城市做法，以執(zhí)法局組建五年來的各項經費開支數(shù)為為基準，制訂一個基本的財政經費標準，編列納入市級財政預算。

（三）、執(zhí)法裝備保障。城市管理僅靠隊員雙手很難實施。如清理門店占道砂石、水泥、磚塊等建材須用鏟車、運輸車，拆除違章建筑須有鉤機、鐵錘、鋼釬，拆除違章門頭、廣告須使用電焊機、長梯及相關保險設備，處理違章停放車輛須使用拖車等。建議將裝備購置納入機關建設規(guī)劃，分步實施。部分設備可由指定的社會機構專門配置，實行有償服務，從而保障行政強制措施順利、安全實施。此外，在各基層中隊配置上網電腦，將執(zhí)法業(yè)務輸入數(shù)據(jù)庫進行網絡化管理，機關內部可順利實現(xiàn)網絡傳輸信息，使文件交換、傳輸便捷化，減少不必要的交通往來和經費開支。

（四）、城市管理相關職能保障。建議在法制的框架內由市政府賦予市執(zhí)法局以下配套職能：

1、賦予參與市容環(huán)衛(wèi)基礎設施建設規(guī)劃、資金分配及集貿市場建設規(guī)劃等職能。市容管理難易在很大程度與市容環(huán)衛(wèi)基礎設施息息相關。如果殼箱配置不足，處罰亂扔亂倒就顯底氣不足；缺少垃圾中轉臺，垃圾箱設置在人行道上讓執(zhí)法局接投訴后也無奈；地面清掃不干凈，清理占道時往往引起業(yè)主找茬；公廁嚴重不足造成的隨地大小便讓執(zhí)法人員管理時遭遇尷尬……；集貿市場沒規(guī)劃建設好，攤點管理就難以實施疏堵結合、長效管理。目前市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)基礎設施經費由各區(qū)承擔，由于區(qū)級財力不均，造成各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)基礎設施配置不平衡，相對于潯陽區(qū)，廬山區(qū)、開發(fā)區(qū)明顯薄弱。為有利于城市管理，建議在市級城維費（該費中本身就包含市容環(huán)衛(wèi)設施建設資金）中拿出一定比例的資金，待市執(zhí)法局結合各區(qū)實際，制訂分配方案及相關建設規(guī)劃及資金分配方案后，由市財政撥付各區(qū)彌補市容環(huán)衛(wèi)設施建設資金投入不足，使各區(qū)均衡發(fā)展。參與集貿市場建設方案的規(guī)劃可使工商部門聽到并采納城市管理部門有針對性的意見，有利于市容的長效管理。

2、賦予對九江市區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔及各縣（市、區(qū)）的城市管理工作的檢查、評比、監(jiān)督、指導職能。俗話說：“體育要競賽，衛(wèi)生要評比，文化要交流”。建議設立市容環(huán)衛(wèi)專項獎金，對市區(qū)的清掃保潔績效和各縣（市、區(qū)）的城市管理質量進行獎懲，市區(qū)每季度一次，各縣（市、區(qū)）每半年一次，檢查評比評出名次，對名次靠前者給予適當獎勵，對后進者公開通報，推動全市市容管理工作整體進位。

3、賦予參與城區(qū)房屋建設項目的先期規(guī)劃及峻工驗收職能。《江西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第13條規(guī)定：“城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當根據(jù)城市規(guī)劃要求，統(tǒng)一組織環(huán)境衛(wèi)生設施的規(guī)劃、建設和管理”。第15條規(guī)定：“城市人民政府在進行城市社區(qū)開發(fā)或者舊城改造時，應當按城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準進行規(guī)劃，所需經費應當列入開發(fā)和改造工程總概算中，環(huán)境衛(wèi)生設施應當與主體工程同時設計、同時施工同時交付使用”。作為市容環(huán)衛(wèi)主管部門的執(zhí)法局參與項目的先期規(guī)劃，可有效防止一些開發(fā)商為追求利潤最大化而忽視小區(qū)內配套垃圾收集設施的建設用地、建設資金投入。參與開發(fā)項目峻工驗收，可形成與規(guī)劃審批部門的緊密銜接，防止規(guī)劃部門因部門利益或人情案以收代罰或對較輕的違規(guī)行為隱瞞不報。規(guī)劃審批部門與處罰部門的相互監(jiān)督可大大增加規(guī)劃的透明度和嚴肅性。

4、賦予將車輛亂停放違章處罰導入交警車管部門對駕駛員和車輛的年檢、扣分的審核環(huán)節(jié)的職能。自2006年開展“彬彬有禮過馬路”活動以來，市執(zhí)法局依法加大了對人行道違章停放的處罰力度，但執(zhí)法手段單一，僅靠數(shù)臺鎖車器鎖扣，效果并不明顯，甚至發(fā)生了多起違章駕駛員趁執(zhí)法人員離開現(xiàn)場后撬鎖逃逸案件，事后處理費神費力，耗費相當?shù)男姓杀尽６?0-150元的處罰幅度也明顯偏低，僅罰款了事，對違章者震懾不足。建議對車輛在人行道亂停放的，由市執(zhí)法局負責取證并告知，定期匯總報交警車管部門備案、處理。對已取證的在人行道亂停放的道路交通違法行為，城管、交警分別予以罰款、扣分等處罰措施。逾期未接受處理的，由車管部門按有關規(guī)定處理。城管部門發(fā)現(xiàn)“黑車”的應及時移交警部門沒收處理。

5、賦予對影響市容的亂搭建物、廣告招牌或其他設施強制拆除的批準權。《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第34條規(guī)定：“凡不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃部門責令有關單位或個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，經縣級以上人民政府批準，實行強制拆除，并可處500-2500元罰款”。該條“經縣級以上人民政府批準”這一規(guī)定限制了作為一個縣級機構但非一級政府的市執(zhí)法局的批準權限。在批準程序的實際操作上，如果拆一個門頭還要報經市政府批準的話，執(zhí)法效率則大大降低，也增加了市政府的審查工作量。建議以專門文件明確賦予市執(zhí)法局對拆除影響市容的建筑物或者其它設施的批準權，從而簡化程序、提高效率，也避免出現(xiàn)了程序缺失、程序不當?shù)葐栴}。

五、創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提高為民服務水平和管理水平。

“千秋偉業(yè)在于創(chuàng)”。創(chuàng)新是是活力的源泉，進步的源泉。市委書記陳安眾在市第九次黨代會上也提出了“完善城市功能、創(chuàng)新城市管理”的明確要求。城市管理如果仍走過去“掀攤子、踢擔子、踩籃子”，“一吼二叫三撕票”，只堵不疏，城市管理相關部門間“有利的爭著上、難纏的全推讓”等老路子，執(zhí)法形象將繼續(xù)受損、執(zhí)法效果將無法提高。堅持“以人為本”的管理理念，結合工作實際，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式和工作方法，才能真正提高為民服務水平和管理水平。這也是對城管機關執(zhí)政能力的一項重大考驗。個人以為，當前我市的城市管理可從以下幾方面進行大膽探索和創(chuàng)新：

（一）實施疏堵結合，破解市容與繁榮互為矛盾的難題。

對于一個城市政府而言，要市容還是要繁榮確實是個兩難選擇。這邊是城市底層人群要就業(yè)要生存、廣大市民需要便利實惠的送到家門口的商品、勞務服務；那廂是城管機關依法履職維護市容市貌、規(guī)范城市秩序。表面看來兩者似乎水火不相容，但若通過實施疏堵結合，市容與繁榮間的矛盾應可化解。可仿效上海、青島、石家莊等地做法，對馬路攤點實行“改禁為限”，結合九江實際，在征求各階層人士的意見和建議的基礎上，盡快出臺《九江市臨時攤點設置導則》，以指導市區(qū)臨時攤點的規(guī)范設置。在指導思想上可確定十六字方針，即“分類設置，便利群眾；規(guī)范管理，嚴格準入”。城管執(zhí)法部門通過實地勘察，結合平時市容管理動態(tài)實際，充分聽取街道、社區(qū)、物業(yè)等基層單位意見，將市區(qū)道路劃分為“禁設”、“限設”、“規(guī)范擺設”等三類路段，對臨時攤點的經營種類、范圍、時間、地點進行嚴格、詳細的設定，并予以公布。可將所有攤位劃分為四大類以進行分類管理，即：社區(qū)便民服務攤位（如修補、水果攤等），季節(jié)性攤位（如西瓜、清明花、冷飲、燒烤等攤位），早夜市攤位（如放心早餐、夜宵攤等），旅游景點服務攤位（如攝影、水果飲品、地方特產攤等）。臨時攤位各要素均精確設立后，由政府牽頭，城管、工商、交警、防疫、民政、環(huán)衛(wèi)、勞動、社區(qū)等多個部門聯(lián)合成立受理臨時攤點申請的專門機構，對申請資格、項目等進行嚴格審查，審查結果對社會公布。各相關部門對經批準的臨時攤點依法進行嚴格管理，對超過規(guī)定時間、地點經營，或超范圍經營，或弄虛作假、隨意轉讓攤位從中牟利，或多次違反規(guī)定拒不服從管理的，取締其攤位更換業(yè)主。確保臨時攤位的經營活動不擾民、不妨害公共安全，不損害公共利益，便利群眾，秩序井然。

（二）、開展親民執(zhí)法，破解文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法不相統(tǒng)一的難題。

“管理即服務”。應將用情執(zhí)法、用心服務、親民愛民作為今后城管執(zhí)法的主旋律。通過教育在全體城管工作人員心中樹立強烈的、發(fā)自內端的服務意識。戒除“利”字當頭、隨意處罰的不良習氣。堅持“教育為主，處罰為輔”的宗旨，通過教育可達到管理目標的一律不罰，可罰可不罰的一般不罰，確應罰的盡量少罰，即便實施處罰也應實行“三先一后”，即查明緣由在先、宣講法律在先、幫解困難在先，依法處罰在后。嚴格慎用各類行政強制措施，多用溝通、協(xié)調、教育、疏導等手段達到管理目的。開展城管進社區(qū)活動，每個社區(qū)安排一名城管員，面對面地為群眾排憂解難。對首次違章行為人發(fā)放“溫馨提示卡”，向管理對象發(fā)放“便民聯(lián)系卡”，既宣講城管法規(guī)，又在管理和被管理都間架起溝通之橋。塑造和諧城管、親民城管的良好形象。同時，利用攝影、攝像、居民舉報等方式，對屢次違章、嚴重侵害公共利益或他人利益的違章行為加大調查取證力度，按法定程序依法予以處罰，抗拒執(zhí)法的交由司法機關懲處，從而達到文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的真正統(tǒng)一。

（三）、利用社會力量，破解行政力難涉及領域的缺位難題。

行政力并非萬能。城市管理牽涉到千家萬戶，加上城市化進程的不斷加快，即使執(zhí)法人員24小時不間斷巡查仍難以在管理上做到滴水不漏、萬無一失。例如，為了遏制居民在夜間私運亂倒余土（含裝修垃圾）的不良現(xiàn)象，執(zhí)法局及各街道都曾派出專門人員晝伏夜出不間斷巡查，結合蹲點守候、居民線報等方式，仍難以從根本上杜絕此類違章形象。究其原因，與市區(qū)現(xiàn)行的余土申報審批程序的設計有密切關系。如某居民家里裝修產生500公斤垃圾，需繳納余土規(guī)費僅1元（物價部門核定每噸余土收調劑費2元），但他要完成以下申報程序：打電話預約執(zhí)法局工作人員上門量方---接通知后在家等候量方---填表申報---接通知后到執(zhí)法局取表---回家聯(lián)系余土承運車輛---運土出門傾倒到指定地點。這套程序下來，居民電話費、交通費平均要10元左右，而執(zhí)法局須支付行政成本（車輛耗油、電話費、加班費等、申報材料工本費等）也不會少于10元。這僅僅是算了經濟成本，還未計算執(zhí)法局和申請人在這個過程中所耗費的時間成本。一些居民就因嫌申報程序繁瑣，轉而請民工板車私運偷倒裝修垃圾，省事又省錢。建議由市容管理協(xié)會牽頭，聯(lián)絡目前在市區(qū)承運余土量較大的車主，組建2—3家余土代運公司，為經濟獨立、公平競爭的經營實體，為居民（單位）承攬余土代運業(yè)務，實行一站式服務，居民在家一個電話打給代運公司就可讓垃圾“輕松”出門，既方便居民申報，又可從根本上遏制亂倒私運余土或裝修垃圾現(xiàn)象，城管執(zhí)法部門的行政管理成本也可大大降低。

（四）實行人員互派，破解行政許可與行政處罰互為掣肘的難題。

行政許可和行政處罰是兩種不同的具體行政行為，但兩者又密切相關。絕大多數(shù)行政處罰的設定是以行政相對人是否獲得行政許可或是否違反行政許可內容作出決定為處罰依據(jù)的，而行政許可的能否順利實施則往往要以行政處罰為后盾。這兩種行政權剝離并分別由兩個互不隸屬的部門行使后，如果缺少積極的協(xié)調和溝通管道，極易因部門利益而“各唱各的調”，造成只批不管或以罰代批等現(xiàn)象。其結果必然是增加行政成本，降低行政效能，損害群眾權益，敗壞政府形象。竊以為，在現(xiàn)行的行政管理架構下，履行相對集中行政處罰權的市執(zhí)法局與剝離了處罰權但仍行使行政許可權的部門間進行人員互派，可較好地解決兩種行政權互為掣肘的難題。人員派駐后，通過跟班作業(yè)，及時互相了解對方與已方相關的行政管理事務，行政管理信息互相公開透明，為正確履行各自的行政權提供了必要保障。實行人員互派，既是互相監(jiān)督，又是互相學習。不但增加了信任，通過朝夕相處也增進了彼此間的感情，促進機關間密切協(xié)作、增進合力、提高效能。

六、加強宣傳造勢，為城市管理營造良好的輿論環(huán)境。

一是要充分發(fā)揮宣傳報道的教育教化功能，提高全民的城市意化、文明意識。積極爭取民眾對城市管理的積極參與、配合、支持，破解執(zhí)法阻力大的難題。二是要利用宣傳造勢樹立良好的城管執(zhí)法形象，大力培養(yǎng)城管隊員的職業(yè)自豪感、使命感。通過對履行城市管理工作的宣傳，贏得各級黨政、各個階層及廣大市民的廣泛認同；三要積極協(xié)調宣傳部門敢于對不服從管理、惡意損害城市環(huán)境的人和事進行揭短曝光，形成一定的輿論攻勢，促動問題的解決。四要盡量減少對城市管理工作不負責任、不全面的負面報道，營造健康的輿論環(huán)境。某報在2006年夏初連續(xù)發(fā)了幾篇關于“西瓜攤”能否在城市人行道擺賣的評論文章，便有眾多西瓜攤業(yè)主抗拒執(zhí)法；《行政強制法》尚在全國人大審議還未審定公布，某媒體關于“城管不得強制扣押財物”的報道剛出來，便有占道攤販阻撓城管執(zhí)法人員依據(jù)現(xiàn)行的《查處取締無證經營實施辦法》正常執(zhí)法等。誠然，勇于接受輿論媒體的監(jiān)督，不護短、不諉過也是城市管理機關應有的襟懷和立場。

城管執(zhí)法部門應加快建立一支素質高、業(yè)務精的宣傳骨干力量。選拔有寫作能力、有新聞報道敏感性、懂宣傳策劃的人員專職從事宣傳報道工作。從機關到基層都要配備一定數(shù)量的人員專門（或主要）從事宣傳報道，形成上下一體的宣傳網絡，定期研究、策劃各階段的宣傳報道活動。在外宣方面，爭取在報紙、雜志、廣播、電視臺、網絡、簡報等媒體上創(chuàng)設一定版面或欄目的城市管理專版或節(jié)目，把市容管理的工作動態(tài)、先進事跡、工作績效、存在困難反映出來，讓各級黨政領導、社會各階層、廣大群眾聽到、看到城市管理在干什么、干得怎么樣，需要解決什么問題，具體在哪方面需要大家如何配合和支持等。拓寬宣傳渠道，讓城市管理走進社區(qū)、走進學校、走進大眾。“從娃娃抓起”，在各中小學開設城市管理輔導課，輔導員定期進校上課；從各學校選撥一定數(shù)量的“城管小衛(wèi)士”定期配合城市管理執(zhí)勤及宣傳活動；小手拉大手，共創(chuàng)文明城。在易發(fā)生管理糾紛的領域，主動邀集行政相對人召開懇談會、交流會，及時預防或化解潛在的矛盾或沖突；每周設立“局長接待日”、“大隊長接待日”，打開大門“大接訪”，并與各媒體熱線欄目、市長熱線、信訪、行風辦等部門保持密切的信息聯(lián)絡，及時解決與群眾利益密切相關的熱點、難點問題，將潛在的惡性問題消解在萌芽狀態(tài)；每年選擇一個月開展“城管宣傳月”活動，組織各級城管干部和業(yè)務骨干放低身段下到基層、社區(qū)，走近群眾，與群眾面對面溝通，親耳傾聽他們對城市管理的意見和要求，并及時在工作中具體落實。在內宣方面，通過簡報等自辦媒體互相交流執(zhí)法經驗，推廣先進，督促后進。為推動全市各縣（市、區(qū)、縣）的市容管理工作，建議可由市容管理協(xié)會牽頭主辦《九江市容管理》周報，把全市15個（市、區(qū)、縣、山）的市容環(huán)衛(wèi)工作動態(tài)歸集并反映出來，使之成為全市各地同行交流的一個平臺，同時可籍此加強對各地市容工作的指導、檢查、評比和監(jiān)督，使全市各地城鎮(zhèn)面貌同步改善。

“帆揚風正清”。打造美麗九江、構建和諧社會、更好的服務于建設經濟中心城市的宏偉戰(zhàn)略是九江城市管理人光榮的歷史使命！雖然城市管理事業(yè)目前面臨的困難還有很多，但我們相信，只要堅定信念、凝聚力量、咬緊牙關、破解難題，城市管理事業(yè)必將迎來又一個生機蓬勃的春天！（

第五篇：長效機制實踐與思考(調研報告)

建立長效機制激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)內生動力的實踐與思考

創(chuàng)先爭優(yōu)是一項長期的經常性工作，重在普遍參與，貴在常抓不懈。這就要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，及時總結成功經驗和有效做法，形成常態(tài)長效機制，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內生動力，推動黨建工作內容與方法創(chuàng)新，用黨建工作規(guī)范化、科學化水平的不斷提升作為檢驗創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效的一項重要內容，以此來永葆黨的先進性。當前，隨著活動的不斷深入推進，如何建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制，使創(chuàng)先爭優(yōu)在常態(tài)中不斷持續(xù)推進和加強,就成為了當前各級黨組織需要在理論上不斷深化認識,在實踐中不斷探索創(chuàng)新的一個嶄新課題。

一、我局建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的基本做法 創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，烏爾旗漢林業(yè)局黨委堅持立足當前與著眼長遠相統(tǒng)一、繼承傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新相統(tǒng)一、系統(tǒng)科學與簡便管用相統(tǒng)一、制度建設與貫徹執(zhí)行相統(tǒng)一的原則，緊密結合黨組織和黨員隊伍的實際，立足新的實踐，把握時代特點，以開闊的視野和創(chuàng)新的思維，精心設計活動載體，實現(xiàn)了機制的不斷創(chuàng)新，激發(fā)了創(chuàng)先爭優(yōu)內生動力。

(一)建立領導責任機制。一是組織保障有力。設立了活動領導小組和辦公室，做到日常工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動統(tǒng)籌兼顧、同步推進。建立了黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總、共產黨員，用榜樣的力量營造個個創(chuàng)先進、人人爭優(yōu)秀的濃厚氛圍。

（三）建立督導落實機制。一是堅持分類推進。分類別、分性質、分標準設計了活動載體。木材生產、營林戰(zhàn)線開展了“保生產任務、保生產作業(yè)質量、保安全防火、保成本效益指標，做生態(tài)建設標兵”主題活動；運輸檢修戰(zhàn)線開展了“保數(shù)量、保安全，做增節(jié)標兵”主題活動；建筑公路養(yǎng)護戰(zhàn)線開展了“搶進度、保質量，做創(chuàng)優(yōu)質工程標兵”主題活動；后勤服務部門開展了“服務職工群眾，爭創(chuàng)崗位先鋒標兵”主題活動；機關開展了“沉下身、沉下力，做轉變作風標兵”主題活動，收到了良好的實效。二是建立查報機制。完善了“局級領導不定期查、局黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室經常查、局黨委督查組具體查的“三位一體”督查機制，采取定期檢查、不定期抽查等方式對各單位活動開展情況，堅持一月一調度，一季一督查，半年一小結，一年一核，形成月評價、季通報、半年檢查和年終考核結果的情況通報，督促活動平衡開展。

（四）建立健全考核評價機制。一是成立常設考評機構。建立了層層抓落實的考核評價機制，做到一級抓一級，一級考一級；建立了考核評價檔案。考核領導小組辦公室及時將領導分級點評，日常抽查、月小結、季度專評、半年檢查和年終考核以及群眾評議和滿意度測評結果錄入考核檔案備

把考核結果作為評先進優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，確保學習教育活動收到實效。

（六）建立了載體活動機制。建立了“三亮”“一帶” 活動機制。一是“黨員亮身份”。通過佩戴黨徽、工作牌、服務卡、設立黨員公示欄等方式，將黨員的姓名、職務、崗位等信息公開，制定了“十好”優(yōu)秀共產黨員標準，建立了80個示范基層黨支部和1149個黨員示范崗，并針對不同領域、不同行業(yè)、不同對象的特點，分類別、分標準、有針對性地開展“黨員先鋒崗”“黨員責任區(qū)”、黨員奉獻日和“黨支部示范區(qū)”等創(chuàng)建活動，把黨員身份、黨員崗位、黨員的責任和任務亮出來，引導廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀，以共產黨員的先進性影響和帶動廣大職工群眾為推動企業(yè)科學發(fā)展做貢獻；以“我參與、我承諾、我奉獻”為主題，扎實開展了各級黨組織和廣大黨員承諾踐諾活動，全面推行定諾、亮諾、踐諾、評諾的“四諾”聯(lián)動機制，建立了黨員自評、黨員互評、群眾參評、組織考評、領導點評的“五評”機制，使公開承諾在群眾的監(jiān)督下落到了實處。去年全局107個各級黨組織、1149名黨員作出了4790條承諾，兌現(xiàn)率達90%以上。今年又掀起了新一輪的承諾踐諾活動。二是“干部亮作風”。深入開展了“領導干部作風建設年”活動。采取各種形式，對領導干部進行了黨性教育，開展“四查四看”活動，進行了以“聽民聲、解民意、辦實事”

比武等活動，并促進活動成果向生產經營中轉化，著力解決企業(yè)發(fā)展中重點難點問題；共青團組織在全局青年團員中開展了以“爭創(chuàng)青年文明號，爭當崗位技術能手”為主題的爭創(chuàng)活動，形成了全員參與、齊爭共創(chuàng)的生動局面。

（七）建立“分級點評”機制。以“局領導干部、基層單位領導班子成員、基層黨支部書記”為責任主體的創(chuàng)先爭優(yōu)“分級點評”機制，有效推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。一是明確點評對象。將全局個106個基層黨組織和1149名黨員列為點評對象，按照分級負責原則，局領導干部負責點評聯(lián)系點和分管聯(lián)系單位及班子成員，基層單位領導班子成員負責點評聯(lián)系的黨支部班子成員，基層黨支部書記負責點評所在黨支部全體黨員。活動開展以來，15名局級領導干部深入聯(lián)系點進行點評60場次；基層單位領導班子成員點評450場次；基層黨支部書記對黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動隨時進行了點評。二是落實點評內容。“分級點評”內容做到“四個有機結合”，即與全局中心工作及重點工作有機結合，與本單位本崗位工作實際有機結合，與兌現(xiàn)公開承諾有機結合，與解決職工群眾實際問題有機結合。三是創(chuàng)新點評方式。集中點評。結合日常工作，以工作推進會、觀摩會、民主生活會等形式集中點評；現(xiàn)場點評。深入工作現(xiàn)場，以調研、督促檢查等方式對黨組織和黨員進行現(xiàn)場點評，指導工作開展，幫助解決工作中存在的問題和難題；談話點評。黨組織負責人

二、存在的問題及對策

在建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制上，我們進行了一些探討、嘗試，也取得了一些成績，但還存在一些問題，主要有，創(chuàng)新性不強，未能及時總結、推廣創(chuàng)先爭優(yōu)活動中積累的先進做法和工作經驗，并形成機制，致使創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制還不健全、系統(tǒng)；雖然建立了一些長效機制，但有的沒有真正落到實處，只停留在文件表面；一些基層黨組織在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，主動性不高，未能主動思考創(chuàng)先爭優(yōu)活動與企業(yè)生產經營的結合點與契合點，沒有把創(chuàng)先爭優(yōu)工作和企業(yè)的實際情況緊密結合，而是僅僅滿足于“常規(guī)動作”，導致活動的針對性不夠，長效機制也很難形成等等。這些問題需要在今后工作中，找好對策，認真加以解決。

構建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，貴在建章立制抓落實，夯實基礎抓運行。要以長效機制推動黨建工作創(chuàng)先爭優(yōu)的日常化、常態(tài)化，就要突出抓好動力機制建設、融合機制建設、目標機制建設、績效考核管理和創(chuàng)新機制建設。

（一）強化動力機制建設。構建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，要把動力機制建設擺在重要的位置，在文化引領、營造氛圍、教育培訓上下功夫，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員隊伍的內在動力，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。一是文化引領，增強共識。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與企業(yè)文化建設緊密結合起來，發(fā)揮企業(yè)文化在教育、激勵、凝聚廣大員工的作用，充分借助企

目標，創(chuàng)新活動載體，保證黨組織政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，保證黨員負責人的示范帶頭作用和黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，努力把黨的政治優(yōu)勢轉化科學發(fā)展的優(yōu)勢，把組織資源轉化為科學發(fā)展的資源，把黨的建設成果轉化為科學發(fā)展的成果，為實現(xiàn)企業(yè)“十二五”目標提供動力和保證。二是立足崗位，爭創(chuàng)一流。要通過開展各類評選表彰活動，深化崗位大練兵、技能比武活動，通過各種主題實踐活動，鼓勵、督促黨員和職工立足崗位，爭創(chuàng)一流。三是改善民生，提升水平。要緊緊圍繞改善民生創(chuàng)先爭優(yōu)，為職工群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，切實讓職工群眾親身感受到創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶來的新變化、新氣象。要進一步完善黨員干部特別是領導干部經常性走訪基層、聯(lián)系群眾制度，形成黨組織主動關心關懷廣大職工群眾的長效機制，把解決職工群眾生產生活中遇到的實際困難和問題作為承諾踐諾的重要內容全力加以解決，密切黨群干群關系。

（三）強化目標機制建設。目標機制回答的是創(chuàng)先爭優(yōu)這一活動是什么，它使廣大目標機制是創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制建立的基礎。這要求要緊密結合各自工作的特點和具體情況，制定創(chuàng)先爭優(yōu)的具體要求。制定出的相關目標要求要充分體現(xiàn)時代特點。為此，要認真落實爭創(chuàng)目標要求，對照“四強”、“四有”標準，進一步細化創(chuàng)建任務、目標，通過強化目標

舉辦征文比賽、理論研討會和經驗交流會等形式，力爭每年都形成一批實踐成果和理論創(chuàng)新成果。通過多措并舉，逐步構建總結工作、提出問題、研究對策、理論探索、思路創(chuàng)新、明確舉措、落實到位、改進工作、實踐創(chuàng)新的循環(huán)創(chuàng)新模式，努力形成工作不斷創(chuàng)新的基層黨組織創(chuàng)新機制。