第一篇：關于構建效能監察長效機制的思考

關于構建效能監察長效管理機制的思考

企業效能監察，是對企業管理的再管理，監督的再監督，是提高經濟效益、保證國有資產保值增值的重要手段。多年來，國有企業緊緊圍繞改革發展中心工作，不斷推進效能監察，提高了管理效能，促進了廉政建設。但是，隨著企業改革發展的不斷深化，效能監察工作不系統、不規范、不深入的問題日益突出，嚴重影響了效能監察在企業管理中的地位、作用和實效。因此，深入推進企業效能監察，必須抓住效能監察工作的內在特點，努力構建科學合理的長效管理機制。

一、構建長效管理機制，必須對效能監察工作準確定位 對效能監察工作準確定位，是構建長效管理機制的前提和基礎。長期以來，國有企業開展效能監察工作沒有直接法律依據，對效能監察的內涵、主體、職責和任務認識不清，定位不準，思路不明，措施不力，使效能監察工作難以深入，甚至處于弱化、淡化的地位。

2006年，國務院國資委下發了《中央企業效能監察暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，解決了國有企業效能監察工作長期沒

(二)對效能監察責任主體的定位

監察部門、業務部門同是效能監察的責任主體，二者目標一致，職責不同，在效能監察工作中同樣起著舉足輕重，不可替代的作用。監察部門是效能監察組織協調者和實施者，是推動效能監察深入開展的主導力量。監察部門要充分履行職能，統籌協調參與效能監察的各種力量，形成監察合力，推進工作發展，要充分行使檢查權、調查權和處分權，樹立效能監察的嚴肅性和權威性。業務部門既是企業經管管理的主管機構，又是效能監察的參與者，肩負著管理與監督雙重職能，而且對企業經管管理最了解、最熟悉，最有能力對提高管理效能進行控制與監督。因此，要充分調動業務部門的積極性，明確責任，落實任務，發揮優勢，主動把效能監察的要求落實到業務工作中來，實現效能監察與日常管理的有機結合，促進管理效能不斷提高。

(三)對效能監察對象內容的定位

要把影響企業效能的關鍵事項、重大問題作為效能監察的重要內容，緊緊圍繞生產經營的關鍵點、企業管理的薄弱點和職工群眾關注的熱點問題，選題立項，開展監察。根據國有企業的特點，要把建設工程、物資采購、產品營銷、工程質量、安全生產作為監察的重點，堵塞管理漏洞，健全管理制度，完善管理機制，促進管理創新。要把企業改革改制、資產評估、產權轉讓作為監

科學有效的領導機制，是深入開展效能監察工作的組織保證。國有企業要按照“統一要求，分級負責”的原則，建立健全效能監察責任體系，設立主要經營管理者、效能監察領導小組、監察機構、相關業務部門、效能監察項目檢查組和項目檢查組成員六個層次的責任主體，明確各自職責范圍，形成決策、管理、執行三級責任體系。責任分解橫向到邊、縱向到底，對企業經營管理的全過程進行動態監督監察，從而形成在企業黨政領導下，由主要經營管理者負責、監察機構組織協調和實施、相關部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監察工作領導機制。

(二)完善規章制度，形成規范的運行機制

一要形成部門聯動機制。建立由監察部門、業務部門共同參加的效能監察聯席會、協調會和通報會制度，對監察項目進行調查研究，選題立項，制定方案，部署實施，推動監察順利展開；對監察中遇到的困難研究對策，協調解決，在人力、物力、財力上給予支持，創造良好的監察環境；對監察中發現的問題分析原因，落實整改，確保監察取得實效，從而形成反應靈敏、行動迅速、協調有序、高效運轉的部門聯動機制。

二要形成項目實施機制。要按照調查研究、選題立項、實施檢查、解剖分析、落實整改、建章立制、總結反饋、組卷歸檔八個環節，建立健全各項規章制度，規范效能監察基本工作程序，加強組織協調，形成監督合力，建立有效的監督機制，是深入推進效能監察、增強內控能力、提高管理效能的關鍵環節。監察部門要充分履行職責，嚴格按照工作制度、工作流程和辦事規則，組織協調有關部門積極主動開展工作，加強對業務部門履行效能監察職責情況的監督檢查，促進效能監察運行機制高效運轉，提高監督效能，降低監督成本。要充分發揮綜合監督的優勢，整合黨內監督、監事會監督、內部審計監督、法律顧問監督、職能部門監督、職工民主監督等各種監督資源，發揮各自優勢，凝聚監督合力，共享監督信息，形成事前、事中和事后全過程監督以及各部門監督互相融合的制衡機制，對企業管理和管理者的履職行為進行有效監控，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業改善經營管理，增強內控能力，化解經營風險，提高管理效能。

三、構建長效管理機制，必須加強效能監察隊伍建設

效能監察工作政策性、專業性強，覆蓋面廣、涉及部門多，組織協調、實施推進難度大，對效能監察隊伍的素質提出了極高的要求。實踐證明，加強效能監察隊伍建設，增強監察人員的政治素質和業務能力，是開展效能監察工作的重要組織保證。要加強培訓，提高素質。采用集中培訓、外出考察、業務考核等形式，加強對效能監察人員的業務培訓。重點學習效能監察業務知識、市場經濟、經營管理、工程建設、財務審計等專業知識，加強實

資產保值增值提供有力保證。

第二篇：構建機關作風效能建設長效機制的思考

構建機關作風效能建設長效機制的思考

王傳雄

機關作風效能建設長效機制是指適應機關作風效能建設這項工作的經常化、規范化而建立起來的一系列制度規范和工作機制，是以效能為目標，以實現優質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。近年來，我們襄陽市供銷社通過開展機關作風效能建設活動，進一步增強了供銷社干部的“公仆”意識，促進用職能去管理，用機制去完善，將自己的行為置于群眾的全方位監督之下，從而使新網工程資金安全高效地投入項目建設，更好地服務于經濟發展，為推進我市新農村建設的進程做出了巨大貢獻。在肯定成績的同時，我們還應看到，當前機關作風效能建設中也還存在一些與科學發展不相適應的問題。建立和完善機關作風效能建設長效機制，是解決存在問題的關鍵所在，是學習實踐科學發展觀、創先爭優的迫切需要。但是，這項工作是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，需要各部門的共同參與和我們全體黨員干部的共同努力。本人結合工作實踐對機關作風效能建設談點粗淺看法。

一、構建機關作風效能建設長效機制的重要意義。機關作風效能建設的目的是運用各種科學管理的手段、制度和載體，調動工作人員的積極性、主動性和創造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質量。因此，它不可能簡單依靠運動式的集中活動取勝，而是要有效地發揮機關作風效能建設的作用，構建起職責明確，獎懲分明，科學合理，便于操作的長效工作機制，堅持標本兼治、綜合治理、一步一個腳印、積小勝為大勝，推動機關作風效能建設的不斷深入。

（一）構建長效機制是進行機關作風和效能建設實踐探索的內在要求。機關作風效能建設是在涵蓋了勤政建設、廉政建設和效能監察這三方面內容的基礎上形成新的思路和新的運作機制。它的改進和創新明確了效能主體的責任、強化了源頭治理的措施、完善了監督管理的制度等等，進一步體現了機關作風效能建設是管理的再管理，監督的再監督，是行政執行力的保證。所以，在機關作風效能建設的理論和實踐中，始終以機制創新為其重要內容，成為效能建設工作中的一種自覺意識。

（二）構建長效機制是鞏固機關作風效能建設實踐成果的客觀需要。效能建設在開展后，為服務中心工作，服務改革、發展和穩定大局發揮了獨特優勢和獨特作用，取得顯著成效。升華效能建設實踐經驗，明確效能建設的工作內容、方式、程序、手段和時效，把實踐證明確有成效的做法用制度形式固定下來，走制度化、規范化和程序化之路，構建起效能建設的長效機制，是鞏固效能建設實踐成果，解決深層次問題的迫切需要。

（三）構建長效機制是推進機關作風效能建設深入開展的必然要求。效能建設是一項綜合性、長期性的工作，是一個量變積累的過程，需要持久的推動力。同時,效能建設雖然取得一定成果,但仍然存在著一些不容忽視的問題，隨著工作的深入，一些制度建設方面的問題尤為凸顯，將制約著效能建設的發展。需要進行體制機制和制度創新,為效能建設的深入開展提供持久的動力，使效能建設常抓常新，層次推進。

二、推進作風效能長效機制建設工作中存在的主要問題。

（一）個別干部對推進機關作風效能建設長效機制建設上思想認識不夠到位。主要表現在：一是對機關效能建設的長期性和艱巨性認識不足，認為機關效能建設已經開展幾年了，存在的問題基本解決，產生了松懈情緒；有的認為能做的工作都做了，群眾滿意度已經較高了，產生了自滿情緒；有的認為目前機關盡管存在一些問題，但都是機制、體制方面原因造成的，單靠行政機關自身的力量很難再有所作為，從而產生了厭倦情緒。二是對機關效能建設的內涵認識膚淺，認為效能建設就是服務態度好一點，完成時間快一點，不違反“八條禁令”等，停留在勞動紀律和服務態

度的淺層次上。三是對機關效能建設的目的性認識不高，出發點是為了完成任務，工作主動性不高。

（二）干部個體能力素質同落實新形勢、新任務發展需要存在一定差距。主要表現在一是重文憑、輕業務，不能將所學知識運用于工作實踐。雖然許多干部加強學習，但學習的目的是為晉升職務積累資本，看似學歷水平逐年提高，業務能力卻沒有相應增強。二是重經驗、輕學習。部分機關干部面對日益發展的形勢和任務，沒有跟上形勢發展的步伐，仍習慣于憑經驗工作，滿足于一知半解，導致工作水平、工作效率無法快速提高。三是重建設、輕服務，不能提供優質、高效的服務。一些干部自覺服務意識不強，在工作中只重視行使行政職權，不注意提高行政服務水平。

（三）制度建設不夠完善，效能監督措施不夠有力。主要表現在：一是形式過重。有些單位制訂的制度與單位實際不符，缺乏針對性；有的為圖省事，照搬照抄兄弟單位、周邊地區的制度規章，與本單位實際結合不緊，缺乏創新；有的制度只有原則性規定，沒有具體實施方法，可操作性不強。二是一些部門內部監督意識薄弱，存在“護短”行為，不愿意得罪人，不愿意“家丑”外揚，對責任追究不了了之，缺乏較真意識。三是對績效考核不夠科學，考核過程中往往定性不定量，以軟指標為主，評價尺度很難把握，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”現象尚未從根本上改變，沒有形成一個以效能考核與獎金、干部提升、晉級掛鉤的有效機制，不利于解決干部工作的積極性和主動性。

三、建立健全機關作風效能建設長效機制的對策與建議。機關作風效能建設的長效機制涉及面廣、工作要求高、情況復雜。落實長效機制，必須要有扎實的工作措施作保證。

（一）加大宣傳力度，提高群眾參與力。要高度重視宣傳輿論工作，廣泛發動群眾積極參與，打造“人人關注機關作風效能建設、人人參與機關作風效能監督”的良好局面，充分發揮社會輿論對機關作風效能建設工作的推動作用。一是積極宣傳政策，營造濃厚氛圍。重點圍繞加強機關作風效能建設的相關政策和文件加強宣傳，讓廣大人民群眾提高認識，并掌握正確的途徑和方法，主動對與機關作風效能建設不相適應的行為實施監督。二是深化政務公開，保障群眾的知情權。圍繞政務“六公開（即：公開辦事職能、公開辦事人員、公開辦事流程、公開辦事時限、公開辦事標準、公開辦事結果）深入推進機關作風效能建設，確保權力運作和決策過程公開透明。三是充分發揮特邀監督員的作用，保障群眾的表達權。成立由社會各行業、各階層人員組成的特邀監督員隊伍，加強對機關單位及其工作人員的行為作風予以監督，并及時收集了解社會各界、廣大人民群眾對開展機關效能建設的意見，選擇群眾最關心的問題，在“政風行風座談會”上，及時提出合理化建議，有效推動機關作風效能建設工作。四是積極構建對話平臺，保障群眾的參與權。把效能監察與“民主評議政風行風”現場征詢群眾意見等活動結合起來，廣泛發動群眾對機關單位依法行政、服務態度、行政效率、勤政廉潔等方面進行民主評議。同時，各單位要公布投訴電話，以方便群眾投述舉報。

（二）加大教育力度，提高干部認識力。機關作風效能建設的關鍵在于“人”，擁有高素質的干部隊伍是黨政機關能不能高效運轉的決定性因素。要不斷加強教育，提高機關工作人員對加強機關作風效能建設的重要性和必要性的認識，增強他們參與其中并自覺地執行機關作風效能建設相關規定的責任感和緊迫感。一是加強思想教育。堅持把思想教育放在突出位置，不斷提升機關領導班子和工作人員的政治思想水平，引導他們堅定理想信念，增強責任意識，積極投身機關作風效能建設。二是加強作風教育。大力加強職業道德和紀律作風教育，使廣大機關工作人員充分了解機關作風效能建設的相關規定，并自覺遵守規定，做嚴于自律的表率。三是創建學習型機關。大力開展創建學習型機關活動，激勵機關干部把有限的時間和精力用于加強學習、勤于思考、強化素質、提高能力、干好工作。

（三）加大機制建設力度，提高制度約束力。沒有規矩不成方圓，制度規范是機關作風效能建設的基礎和根本保證。要堅持理論聯系實際的原則，把解決突出問題與建立長效機制

有機結合起來，用好以下六項制度，努力做到標本兼治、綜合治理、注重實效、著眼長效。一是公開承諾制。組織機關部門和單位負責人利用當地電視臺就本部門或單位的機關作風效能建設向社會作出公開承諾，方便群眾對照承諾內容準確了解機關作風效能工作應該監督什么、怎樣參與監督；二是首問責任制。規定最先接待服務對象的工作人員即首問責任人，要禮貌待人、態度誠懇、積極熱情，即使服務對象需要辦理的事項不屬于本人工作崗位職責范圍內的事宜，也有義務向服務對象講清辦事的具體程序、承辦部門及其工作人員或聯系方式；三是一次性告知制。每個機關工作人員要一次性書面告知服務對象其申辦事項所需的全部資料，一次性回答清楚服務對象的提問，一次性驗清服務對象提交的材料，努力解決服務對象來回跑“冤枉路”的問題；四是限時辦結制。限定各事項的辦理時限，解決機關工作人員辦事拖拉、效率低下的問題；五是積分警示制。明確各種違規行為所對應的扣分分值，實行對機關部門和單位打分，解決相關單位領導不重視機關作風效能建設的問題；六是“不作為、亂作為、慢作為”責任追究制。對因“不作為、亂作為、慢作為”行為損害了機關形象或造成了服務對象的損失的，要嚴格追究責任，促使每個機關部門和單位及機關工作人員及時糾正對效能建設無所謂的不良心態。

（四）加大督查考評力度，提高制度落實力。一方面，要在狠抓制度貫徹落實上開展經常性的監督檢查。一是加強對工作完成情況的督查。主要是機關效能建設領導小組和上級機關安排部署工作的貫徹落實情況。二是加強對規章制度落實情況的督查。主要是日常考勤情況；月考核、季度考核情況；“六項制度”的公開情況和落實情況。三是加強對“辦事窗口”的督查。主要對“窗口”單位在工作中態度不好、推諉扯皮的現象以及對辦事群眾進行吃拿卡要等行為進行查處。另一方面，通過監督檢查，強化考核評比，增強各機關部門和單位及機關工作人員工作的壓力和動力。建立完善配套的責任管理體系和工作運行機制，不斷增強評議的針對性、可比性、合理性、準確性和可操作性，使機關工作章法嚴謹，條理清楚，行為規范，讓考核的人知道怎么考，被考核的人知道怎么做，并且富有鞭策落后和激勵先進的作用。一是明晰崗位職責。立足部門職能和業務特點，嚴格界定各機關部門及其內設機構的崗位職責，以制度的形式固定下來，公開明示，責任到人。二是實行目標管理。對工作人員的任務目標、評價標準、完成時限等，要分清類別，并盡量量化、具體化，讓每一位工作人員既有權又有責。三是堅持獎優懲劣。把考評結果作為評價各機關部門和單位及其負責人、機關工作人員工作實績的重要依據，與獎金發放、評先評優、提拔任用掛鉤，最大限度地調動和激發機關部門和單位及其工作人員的積極性和創造性。

（五）加大責任追究力度，增強長效機制的影響力。加大對影響效能建設案件的查處力度，對違反效能建設的人和事，要堅決追究責任，該曝光的曝光，該通報的通報，該處理的處理，努力維護制度的嚴肅性和權威性，使制度成為各機關部門和單位及其工作人員自覺遵守的行為準則。一是追究當事人的責任。工作人員違反有關規定，情節較輕的，由直接領導先予教育誡勉，當事人作出書面檢查；情節較重的，經市機關效能建設領導小組研究作出處理意見，要對相關責任人分別予以告誡、通報批評或其他的行政、組織處理；二是追究相關領導的責任。實行領導問責制，按照“誰主管、誰負責”的原則，對本部門或單位內發生了造成重大失誤或不良影響的案件，不僅要嚴肅查處當事人的責任，還要追究單位主要領導的領導責任，真正做到級級有責任、逐級抓落實。三是要追究相關部門和單位的責任。對機關作風效能建設考評不合格的部門或單位，除給予通報批評外，還要取消當年評先評優資格，單位主要負責人要向市委、市政府做出書面說明。

總之，構建機關作風效能建設長效機制，是一個對機關效能建設工作不斷總結、積累、探索的過程，也是一個由不完善到逐步完善、再由逐步完善到更加完善有效的強化過程。我們要通過機關作風效能建設長效機制的構建，努力形成一個團結協調、戰斗有力的統一整體，攜手打造政府信任、人民滿意的學習型、服務型、創新型機關，從而打造一支“想干事、能

干事、干成事，不出事”的干部隊伍，推進我市各項事業的快速、健康、和諧、科學發展。

第三篇：效能監察

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》貫徹執行情況的報告

省紀委：

根據《關于開展〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉貫徹執行情況專項檢查工作的通知》要求，我廳對“學習《廉政準則》、規范從政行為、促進科學發展”主題教育（以下簡稱“主題教育”）情況進行了認真細致總結，并對黨員領導干部遵守《廉政準則》情況進行專項檢查。現將有關情況報告如下。

一、精心組織實施，扎實開展主題教育

省財政廳黨組高度重視，將主題教育擺上重要日程，深入思想發動，周密計劃安排，認真貫徹部署，精心組織實施，去年利用2個月時間組織進行集中教育，今年又安排了黨風廉政“六個一”活動，系統全面、扎實有效開展主題教育，學習宣傳和貫徹執行《廉政準則》。

一是學習有關文件。廳黨組理論學習中心組先后兩次以《廉政準則》為一項重要內容組織了學習。去年邀請省紀委仲兆寧副書記就《我省黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢及任務》進行專題講座。今年4月26日，組織廳黨組理論學習中心組成員觀看《財苑警鐘》電視教育片，通報財政系統近年來案件情況及案例分析；5月30日，以“踐行根本宗旨，打造民生財政”為專題進行萬名財政干部大走訪活動總結匯報和研討交流。主題教育期間，各處室（局）、單位充分利用黨建平臺，組織黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，學習胡錦濤總書記、賀國強同志在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話和工作報告，學習張寶順、王賓宜同志在省紀委八屆七次全會上的重要講話和工作報告，學習《廉政準則》及其《實施辦法》。

二是正反典型教育。去年，我廳組織觀看了中紀委廉政黨課電化教材《貪之害》。6月11日，劉浩紀檢組長帶領廳機關部分處以上干部，聽取了中紀委法規室副主任所作的《廉政準則》輔導報告會。今年4月27日,組織廳機關和廳屬單位處級以上干部共138人，赴巢湖監獄接受警示教育，觀看了服刑人員勞動場所、監舍和飯堂，聽取3名服刑人員現身說法。6月1日，組織全廳黨員干部集中觀看了《欲蓋彌彰—劉志華腐敗案警示錄》、《暴風雨中的懺悔—皮黔生瀆職受賄案警示錄》等警示教育片，發放了《懲貪警示錄—五十六名貪官腐敗人生的警示》讀本。以慶祝建黨90周年活動為契機，在6月中下旬，組織全廳黨員干部開展“緬懷先烈、重溫誓詞”活動和組織觀看電視劇《永遠的忠誠》、學習沈浩等系列活動。各處室（局）、單位也能夠結合創先爭優活動，認真開展正面示范教育。

三是專題黨課教育。今年，廳黨組聯系當前財政工作和黨員干部思想作風實際，結合慶祝建黨90周年活動，組織開展了一次黨課教育。6月21日，廳黨組書記、廳長陳先森給全廳黨員干部上了一堂題為《加強黨性修養，牢固樹立終身學習觀》的專題黨課，教育引導全廳黨員干部牢記黨的宗旨，強化黨性觀念，加強學習提高，服務財政事業，反響強烈。

四是廉政文化活動。積極開展廉政文化進機關、進家庭活動。去年7月初，觀看了由省直紀工委組織的反腐倡廉文藝演出。今年，積極準備全省“紅歌滿江淮，合唱促崛起”大型紅色經典合唱比賽，并著力抓好《廉政準則》和廉潔從政相關規定的貫徹落實。6月19日，我廳代表隊在紅色經典合唱比賽總決賽中榮獲金獎。6月下旬，廳里組織了一次《廉政準則》知識測試，廳機關全體黨員干部和廳屬單位中層以上干部共350人參加測試，成績均為優秀。給各處室（局）、單位發放了《反腐倡廉10個熱點問題》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定學習問答》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定學習問答》等黨風廉政建設相關學習資料。在近期還將下發通知，在全系統開展廉政論文和廉政警言警句征集評選活動。

五是財政干部大走訪活動。今年，各處室（局）以主題教育為契機，結合“萬名財政干部大走訪”活動,認真落實以人為本、執政為民的要求，于五月上旬至六月中旬深入43個鄉村、社區，走訪了261戶基層群眾，察民情、解民憂、惠民生，宣傳民生政策、了解群眾的期盼、檢查惠民成效，鍛煉財政干部隊伍，讓人民群眾切實感受到我黨“以人為本、執政為民”理念，提升了財政干部勤政、廉政、親民的良好形象，贏得了社會各界好評。

六是“自查自糾”活動。在主題教育末期，各處室（局）、單位認真對照《廉政準則》等廉潔從政的規定，召開民主生活會，認真開展“自查自糾”活動，查找存在問題，制定整改措施，并對主題教育開展情況進行了總結。

二、認真對照檢查，切實貫徹執行《廉政準則》

我廳對照《廉政準則》要求規定，組織全面的自查自糾工作，去年以來，我廳認真貫徹執行《廉政準則》，主要做了以下工作。

一是認真履行黨風廉政建設責任制。一是按照一把手負總責和分管領導各負其責的要求，層層分解責任，實行分管廳領導與各處室（局）、單位主要負責人簽定反腐倡廉建設責任書的辦法，實行責任制。二是按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發省黨風廉政建設責任制暨懲防腐敗體系建設工作領導小組〈省直單位2011年反腐倡廉主要工作任務分工意見〉的通知》的要求，廳黨組印發了《安徽省財政廳2011年反腐倡廉主要工作任務分解表》，將由我廳主辦的工作任務10項,協同參與任務19項分解到有關處室（局）、單位，并明確了有關責任人和完成時限。三是召開全省財政反腐倡廉建設工作會議。今年2月18日，召開全省財政反腐倡廉建設工作會議，省紀委副書記、監察廳廳長張東安和省財政廳黨組書記、廳長陳先森作重要講話，省財政廳黨組成員、紀檢組長劉浩作工作報告，會議總結了2010年全省財政系統反腐倡廉工作，布置了2011年反腐倡廉工作任務，有10個市、縣財政局作先進經驗介紹。四是開展黨風廉政建設和反腐敗工作檢查和調研。今年4月份，廳領導帶隊對信用擔保集團和政府采購中心一年來開展黨風廉政建設和貫徹執行《廉政準則》等情況進行了檢查和調研。

二是加強領導干部廉潔自律。去年，結合考核工作，組織全廳處級黨員干部認真填報《黨員領導干部報告個人有關事項表》，填報的處級黨員干部占全廳處級黨員干部總數的100%。今年，組織新提拔的處級領導干部按規定填報了《黨員領導干部報告個人有關事項表》。此外，我們還按照省委組織部統一要求，及時報送了在廳里省管干部《報告個人有關事項表》。上半年，共收到廳機關干部上繳的現金和購物卡11500元。

三是深入開展廉政風險防控管理工作。廳黨組高度重視此項工作，將其作為貫徹執行《廉政準則》、加強懲防體系建設的重要抓手。成立了廉政風險防控管理工作領導小組，主動與內蒙古財政廳、北京市財政局、合肥市財政局以及部分省直單位溝通聯系，學習借鑒好的經驗和做法，研究制定本廳實施方案，并于6月13日召開全省財政系統開展廉政風險防控管理視頻動員會，廳黨組書記、廳長陳先森作動員講話。在全省廉政風險防控管理試點工作會議之后，我廳于7月28日召開了全省財政系統廉政風險防控管理暨省廳試點工作推進會，對此項工作做進一步的動員和部署。當前，此項工作正在全系統有序開展。

四是做好信訪舉報和案件受理工作。一是及時辦理來信來訪的信件，接到信件后及時進行閱件分析，在規定的時間辦理。二是對信件反映的財政工作的問題，通過梳理和歸類后，向廳內相關處室與部門反饋，使他們及時加強工作中的監督與管理。三是認真做好2005-2010年全省財政系統的違紀違法案件的統計匯總工作和對37起典型案例的剖析，形成《安徽省財政系統部分案件的剖析與啟示》一文上報財政部監察局，并在重慶召開的全國財政系統案件分析會上做交流發言。上半年共收到信訪舉報1件，省政風行風熱線轉來的投訴12件，已全部辦結。

五是建立健全相關配套制度。去年，我廳研究出臺了《關于加強財政管理，促進源頭防腐的若干意見》。今年，研究出臺了《安徽省財政廳財政專戶管理辦法》、《安徽省財政國庫資金調度管理暫行辦法》、《關于進一步加強機關效能建設的若干意見》、《關于進一步加強地方金融機構財務和國有資產監管工作的若干意見》，會同有關部門出臺了《關于切實加強財政支農資金和項目監督管理的實施意見》。部分處室（單位）還進一步規范本單位的管理制度，如《科研所財務管理制度》、《科研所行政管理制度》、《安徽省信用擔保集團有限公司貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法》。

六是研究和探索預防腐敗新措施。為了加強對項目審批和資金分配的監控管理，加大源頭治理的工作力度。今年，我廳農業處組織了對2011年現代農業發展項目的全省公開立項，這是首次，是一個創新性舉措，其目的就是為了進一步保證項目評審結果的科學和公正。廳監督局從權力內部監督管理的角度出發，選擇三個處室進行試點，大力推進內部監督工作機制。8月8日，我廳財政專戶管理系統成功上線，完善了財政資金管理程序，確定財政專戶管理系統的運行流程，使財政資金撥付更加規范、科學、嚴密，有效規避了風險，預防腐敗的發生。

下一步，我廳將繼續按照省紀委的要求，進一步擴大學習貫徹執行《廉政準則》的成果，深入開展廉政風險防控管理工作，積極探索預防腐敗工作的新思路、新舉措，確保財政資金和財政干部雙安全，為我省財政事業科學發展提供有力保證。

一、開展效能監察的主要做法

近幾年來,我們緊緊圍繞企業生產經營實際開展效能監察工作,狠抓制度建設,強化規范管理,嚴格監督檢查,提升隊伍素質。隨著企業管理體制改革、轉換經營機制和法人治理結構完善,效能監察也不斷融入生產和經營管理等活動中,將監察滲透于管理之中,通過對管理人員在生產經營活動中的行為、能力、運轉狀態等方面進行監察,實現關口前移,在一定程度上達到提高經濟效益、管理效益、廉潔效益、社會效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞,改善了管理,營造了依法經營、廉潔從業、誠實守信、勤勉敬業的良好風氣,進一步增強了全局廉政文化的軟實力。

我們堅持把效能監察作為企業發展的重要工作,圍繞安全、經營、銷售、效能、效益、效率等方面的重大問題,重點監督檢查違反職責和行政法規、制度以及指令、工作程序,并造成嚴重影響或重大經濟損失的錯誤管理行為,以保證企業內部政令暢通,提高管理效率,增加經濟效益。針對人財物管理中可能出現問題,修訂完善經營決策、建設投資等方面的管理和監督制度;針對紅松果仁采收發包、木材銷售、棚戶區建設過程中可能出現的違規行為,抓住腐敗現象易發多發環節,大力開展效能監察,把效能監察的重點更多地放在措施的落實上,加強各類資源整合運作過程的監督和效果的檢查評價。集中開展了“三清理一規范”等專項效能監察工作,促進了企業管理水平和經營效益的提高。對財務核心業務,突出工程建設、資金運作、資產處置、招標采購等關鍵環節,以及關系人民群眾切身利益、社會關注的熱點難點問題,切實增強監督的實效性。堅持依法從嚴治企,加強對各級企業的監督檢查,嚴格落實國家法律法規。嚴格履行相應程序,切實維護國有資產安全和職工合法權益。圍繞企業發展重點領域、關鍵環節,廣泛開展了效能監察。

(一)堅持“三個到位”,確保效能監察工作有章可循

1.思想認識到位。局黨委高度重視效能監察工作,樹立效能監察是企業管理重要組成部分的觀念,明確效能監察是促進企業改革與發展的動力,是強化企業管理的根本目的,是行政主要負責人管理手段的延伸。通過教育使各級領導能夠正確地理解效能監察的目的、意義,明確效能監察工作是紀檢監察部門為生產經營服務,是從源頭上預防腐敗發生,促進企業管理,提高企業效益,保證企業政令暢通的重要手段。

2.工作體系到位。我們把效能監察作為生產經營管理和黨風廉政建設的重要內容,基本形成了紀檢監察部門在組織實施中加強指導,業務管理部門在積極參與中落實責任,基層各單位在上下聯動中推進和深化效能監察的工作態勢。一是明確目標和計劃,研究制定效能監察總體方案。年初由局明確全年效能監察工作重點,制定具體、可行的效能監察計劃,要求各基層單位根據工作重點進行立項,并采取日常檢查,半年考核,年終驗收評比的辦法,跟蹤檢查立項單位效能監察實施方案的落實情況,協助督促責任部門對效能監察中發現的問題,提出監察建議,并限期整改,從而確保總目標的實現。二是建立業務管理機制。制定了效能監察工作實施辦法,對效能監察工作的原則、內容、工作程序、方式、方法、職權、獎懲標準等做出具體規定。其次強化效能監察手段,制定處罰規定,明確對違規違紀者的處罰標準,并由監察部門嚴格督察執行。完善業務管理制度,實行立項、領導審核簽字、計劃呈報、定期報表、重要監察項目專題報告、效能監察檔案管理等制度,使效能監察工作步入運行有規范、檢查有依據、懲處有標準的管理軌道。

3.組織領導到位。堅持行政主要領導負責、監察部門組織協調、管理職能部門配合參與的工作機制。成立由監察、審計、財務、企管、人事等有關部門主要領導為成員的效能監察工作領導小組。建立由行政主要負責人掛帥,紀檢監察部門參加的聯席會議制度,定期溝通交流情況,研究解決疑難問題,拓展效能監察的渠道和范圍,增強效能監察工作力度。

(二)堅持“三個結合”,提高效能監察的針對性

1.把效能監察與黨風廉政建設相結合。在實際的生產經營工作中我們充分發揮上中下三級監督網絡的作用,對物資采購、棚改招投標、安全生產、經營管理、人事任免、資金管理和基建工程項目等開展效能監察工作，確保投資建設中資金安全和干部安全,切實加強對“三重一大”等問題的監督,推進企業生產管理和經營管理領域黨風廉政建設工作。

2.把效能監察與加強企業制度建設相結合。本著為大局服務的指導思想,我們把強化企業制度建設和執行力作為效能監察工作的重點工作,做到監察一批項目,堵塞一些漏洞,完善一套制度,推進一次工作。堅持以經濟效益為中心,從企業長遠利益出發,注重檢查和糾正所涉及的各類問題,完善監督制約機制。

3.把效能監察與局務公開和信訪工作相結合。把局務公開和信訪工作中反映的問題作為效能監察的切入點,既能有效地提高效能監察的針對性和實效性,又有利于把效能監察工作不斷引向深入,為改革、發展、穩定大局服務。

(三)重視抓好“六個環節”,確保效能監察工作的有效性。

1.注重抓好選題立項。效能監察涉及面廣、政策性強,達到預期效果,關鍵是要制定切實可行的實施方案,實施方案抓住四個環節,一是選準“切入點”,增強效能監察工作的針對性;二是抓住“關鍵點”,增強效能監察工作的規范性;三是把握“延伸點”,注重效能監察工作的連續性;四是重視“顯現點”,增強效能監察功能的實效性。每年有重點地選好幾個項目,拿出優秀成果,真正使效能監察工作與企業管理有機結合。

2.注重抓好分析整改工作。發現問題及時整改,是效能監察的目的。一是抓好跟蹤調查。在下達效能監察通知書、提出限期整改建議后,要主動指導基層單位對整改措施的落實,對整改效果進行跟蹤檢查。二是搞好終結報告,及時分析和反饋信息。通過開展效能監察,對存在的問題和薄弱環節,及時采取措施,限期整改,并做好跟蹤督促工作。

3.注重抓好典型示范作用。沒有典型就沒有經驗,沒有典型就沒有動力。在開展效能監察過程中,及時總結推廣典型經驗,以點帶面,推動和促進效能監察工作深入、均衡、整體發展。

4.注重抓好建章立制。堅持標本兼治,既是效能監察的重要內容,也是效能監察的根本目的。通過效能監察協助和督促有關部門制定和完善相關的企業管理制度,在治本上下功夫,以達到合法經營、規范管理、以法治企、提高效益的目的。

5.注重部門配合,形成合力。在開展效能監察工作中,注意與有關部門搞好協調,對重大效能監察項目要求有關業務部門必須參加。這種聯合開展效能監察的工作方式,既增強了效能監察的力度和效果,解決了自身人手緊、專業性不強的問題,也促進了與業務部門之間的理解和配合。

6.注重長效,鞏固成果。發現問題、糾正問題僅是效能監察的過程,要防止問題的再發生、真正堵塞管理漏洞,必須抓好制度建設、建立長效機制。堅持以經濟效益為中心,從企業的長遠利益出發,從管理中的突出問題、薄弱環節和熱點問題入手,進行事前預防性監察、事中跟蹤性監察和事后改進性監察,認真履行效能監察職能,堅持循序漸進,講求實效。

三、開展效能監察的主要成效

一是完善制度。制定了《效能監察實施細則(暫行)》、《關于加強效能監察工作的意見》、《效能監察工作要點》，明確了監督工作的總體要求、工作原則、主要內容和具體安排。二是突出監督重點,統一立項開展了木材銷售、資產管理、生產經營、基建招投標、安全管理等效能監察工作,促進了企業規范管理。三是以挖潛增效,堵塞漏洞,提高效益為目的,拓寬效能監察思路。圍繞“總攬全局、緊貼中心、切合實際”工作要求,在參與中服務、在服務中監督、在監督中保證。據統計,2008年至2011年,局及所屬各單位效能監察統一立項 項,提出并落實效能監察建議 條,建章立制 項,發現線索并查處案件 件。通過效能監察挽回直接經濟損失 萬元,避免經濟損失 萬元;共完成 批集中規模招標和施工招標標效能監察,累計中標金額 元,節約資金 元,發現查處違紀線索并轉立案 件,處理 人,查處違紀金額 萬元;為企業增加直接經濟效益 萬元。

到目前為止,全局未發生重大違法違紀行為。

五、今后工作目標和努力方向

我們在開展效能監察以來,取得了一些成績,但還存在很多薄弱環節,今后,要切實維護效能監察的權威性和嚴肅性,使效能監察工作在企業規范化管理、標準化建設中發揮應有的作用。創新理念和工作方式,做好效能監察事后評估工作,強化閉環管理,推動效能監察工作由糾偏糾錯向提升績效轉變。努力實現監督方式由隨機監督向日常監督轉變,監督過程由事后監督向事前、事中監督轉變,監督力量由以紀檢部門為主向多部門協同轉變,有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。為全面推進黨風廉政建設,在上級紀委監察部門的領導下,我們將堅定信心,求真務實,開拓創新,扎實工作,認真履行社會責任,使企業效能監察工作再上新臺階,取得新成效,為集團經濟社會發展做出新貢獻。

效能監察作為企業監察工作的一個重要方面，是企業監察職能的重要體現，是企業監察機構以法律、法規和企業的管理制度為依據，針對影響企業各項經濟指標的主要問題，依法對企業干部、管理人員履行職責行為的效率與質量情況所實施的監督檢查活動，其目的是保證政令暢通，督促企業各級領導、職工增強管理意識，樹立效益理念，提高工作效率和質量，防止官僚主義和失職、瀆職行為。“圍繞企業經營管理存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，主動發現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為，堵塞管理漏洞。”這是對所有企業監察機構包括鐵路企業效能監察工作所提出的要求，也是我們森工企業效能監察應該達到的目標，當前國有企業加強效能監察工作尤其重要和緊迫。

一、我局開展效能監察活動較早，在實際工作中也取得了一定的效果，但是，效能監察的作用在基層單位還沒有得到充分的發揮，仍然有一些薄弱環節應引起我們重視和改進。

一是思想認識存在偏差。存在重視廉正監督、忽視效能監督的現象，或有將效能監察等同于紀檢監察的認識，這是對效能監察工作的意義和重要性理解不深，對開展效能監察的作用了解不透。

二是把握不了效能監察的方法和途徑。有些單位把對暴露問題的追究和處理看成效能監察，也有的把紀檢監察混同于效能監察，這都是片面和錯誤的，它忽視了效能監察“事前監察、事中監察、事后監察”的功效。

三是效能監察獎懲方面缺乏制度性和規范性。有的只獎不懲，有的只懲不獎，同時，還有許多問題研究不夠，比如工作標準評定的問題、數據客觀準確性的問題、獎懲的標準及效果問題都沒能認真的探討和研究，特別是在平時的業績考評上不夠規范或存在忽視考核的現象，使效能監察獎懲缺乏必要的依據。

出現以上問題的原因，主要是我們對效能監察工作的作用理解不深，忽視了效能監察對促進企業發展的重要意義。效能監察工作不是單純的防止違規違紀行為，效能監察工作也是生產力。通過完善的效能監察可以節約投資，降低運營成本，減少投資風險，提高投資效益，帶來直接的經濟效益，可以提高安全生產和管理質量，帶來長遠的社會效益，從而帶來間接的經濟效益，可以凝聚職工人心，增強企業的核心競爭力，促進企業發展內在的生產力。

二、完善效能監察機制，為進一步規范效能監察工作做好鋪墊 機制建設是一切工作的基礎和前提，可以規范效能監察工作，便于我們正確地開展效能監察活動。

首先，建立領導機制。加強組織，健全機構，是保障效能監察工作運行的關鍵。要專門成立以行政主要負責人任組長，行政副職、紀委書記任副組長，紀檢監察、財務、計劃、技術、企管等業務骨干為成員的效能監察領導小組，并建立行政主要領導負責、紀檢監察部門組織協調、專業職能部門配合參與的工作運行機制。

其次，完善教育機制。一是要開展群眾性的教育活動，使廣大職工明確效能建設的重要性和必要性，提高對效能監察工作的認識，達到積極主動配合效能監察的目的。二是對效能監察工作人員進行培訓，提高專業知識和效能監察業務知識，以便于效能監察工作的正確順利開展。三是針對新情況新問題，根據階段性的特點和效能建設的要求進行不間斷的有針對性的宣傳和教育。

第三，健全立項機制。立項機制的建立可以把超前防范與過程監督結合起來，把加強管理與查處問題結合起來，把促進企業經營管理與推動廉正建設結合起來。當前，國有企業應在確定立項重點、制訂立項標準、規范立項程序三個方面完善機制建設。

第四，確立考評機制。積極探索績效量化考核，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制和告誡誡免制度，與當前國有企業開展的干部考核制度結合起來，把績效考核的最差人員和行政效能方面出現的重大問題作為一票否決的條件。

三、開展效能監察工作必須把握四個環節

1、建立健全效能監察網絡。僅有規范的工作機制尚不能保證效能監察工作的落實，必須將效能監察工作從建章立制向監督落實推進，健全效能監察網絡，建立強有力的制約機制，多管齊下，切實改變重制度輕監督的現象。一方面要加強效能監察力量。選拔各層面的優秀職工代表、優秀黨員充實到效能監察隊伍中，建成固定的監察組織，對于階段工作或單一工程，可以指定工作骨干中的優秀人員擔任臨時監察員，從而及時準確地反饋信息，便于效能監察領導機構掌握全面情況。另一方面，積極拓寬監督渠道，要形成上級與下級相互監督、組織監督與群眾監督相結合、內部監督與外部監督相結合的生動局面，真正建成立體交叉的監督網絡。

2、把握專項效能監察的過程和途徑。專項效能監察主要是解決企業管理某一時段、某一管理方面或某一重大項目影響安全生產經營的突出問題，它是開展效能監察工作的主要方法。專項效能監察的過程一般分為以下四個階段，即：調查摸底，選題立項；找出問題，查清原因；分清責任，適當獎懲；提出建議，改進管理。在調查階段，要注意核實安全生產經營管理中的問題，分析有關的報表臺帳，掌握準確的數據。實施的途徑有：一是檢查管理的效率、效果為切入點。檢查監察對象履行職責的能力、素質、工作態度、工作責任心，以考評其是否稱職。

3、圍繞難點和熱點問題進行效能監察。效能監察工作必須盯住管理的薄弱環節，盯住最易出問題的單位和部門，盯住投資額大的重點項目。對于鐵路企業來講，抓住群眾所關心的重點環節和熱點問題，就把握了效能監察工作的關鍵。必須在安全生產、物資采購、工程管理、干部任免、招待費使用等方面開展效能監察工作。安全生產工作中，重點監察制度落實情況、安全職責履行情況和責任心情況；物資采購中，監察招標工作制度的落實，實現流程規范化、工作程序化、結果最優化；在工程管理工作中，從立項開始到竣工決策的全過程進行監察審計，規范工程建設管理，減少損失浪費；在干部任免工作中，監察任免程序的規范性，切實做到公平、公正、公開、公示；在招待費使用方面，監察制度的落實情況和違規操作問題，真正做到合理開支，勤儉建企。

4、從嚴考核，獎懲分明。緊緊抓抓廉潔、高效這個關鍵環節，敢于動真格，本著“有訴必理、有理必果”的原則，采取分級負責、歸口辦理的辦法，切實查清問題，嚴肅處理。在平時的績效考評中，要確保考評的質量和準確度，必須把握四個環節：一是客觀、深入在分析班子內部的“背靠背”評價情況，二是廣泛聽取黨內外群眾的意見，三是認真開展效能民主評議、測評和進行隨機問卷調查工作，四是收集考評主體的有關舉報、投訴情況。同時，要把績效考評結果運用好，獎懲分明，切實做到“三掛鉤”：一是與干部任免使用掛鉤。對那些認真執行效能建設并取得明顯成效的，要進行表彰獎勵，給以重任提拔；對實施效能建設不好的，要進行批評教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以處理。二是與評先創優掛鉤。要把效能建設情況作為評先創優的重要條件之一，實施不好，責任范圍內發現辦事拖拉、不作為、發生安全事故、經費管理混亂等現象的，堅決取消先進單位和先進個人的評比資格，已經獲得的榮譽稱號，應予以取消。三是與經濟獎懲掛鉤。這也是加強效能建設的重要手段。對效能建設落實好、成效大的，要給予適當的物質獎勵乃至重獎，否則，必須大膽運用經濟處罰手段。

四、開展效能監察工作必須正確理解和處理好三方面的關系 效能監察工作不是“單打一”，也不僅僅是紀檢監察部門獨行其事，它與單位其他部門、企業管理和企業的自我約束是緊密結合、相輔相成，不可分割。

一是擺正紀檢監察部門與其他職能部門的關系。在效能監察中，紀檢監察部門應是監察主體，其他職能部門是被監察對象，在效能監察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監察部門。因此，紀檢監察部門在開展效能監察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業務部門完成工作任務，也不能把業務部門正常履行職責的工作當作企業效能監察工作。要分清監察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發揮組織協調作用，與業務部門密切配合。

二是處理好企業效能監察與企業管理的關系。鐵路企業效能監察不能脫離企業管理，但更不能取代企業管理，而是對管理的再管理，監督的再監督。對各種立項的問題進行檢查，主要是發現管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤。三是指導好部門和下級企業實現自我約束。監察一批項目、堵塞一些漏洞、夯實一片基礎是鐵路企業效能監察的重點工作，但不是開展效能監察的目的，促進企業尤其是各部門建章立制、實現企業的自我約束才是效能監察工作應盡的職責。

堅持以經濟效益為中心，從企業的長遠利益出發，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，一方面對有嚴重違紀的人員進行查處，另一方面積極協助各部門建章立制，完善監督制約機制，實現企業的自我約束。

第四篇：效能監察

****項目經理部 效能監察實施方案

為有效地開展效能監察工作，進一步規范效能監察工作和強化效能察力度，完善項目管理，促進項目各部門負責人正確履行職責，提高工作效能，保證項目生產經營和盈利能力，根據國務院國資委《中央企業效能監察暫行辦法》、《基礎分局效能監察實施細則》及公司紀察審計部的相關規定和要求，結合項目部實際情況制定效能監察實施方案。具體實施方案如下：

一、指導思想、監察目的

效能監察工作以“零缺陷”和“低成本”為實施性戰略，以精細管理思想為指導，依照國家有關法律、法規和公司的規章、制度和辦法，緊緊圍繞中心工作，促進項目部管理工作進一步規范化、系統化和科學化，提高經濟效益。效能監察是圍繞項目工程管理過程中的效率、效果、效益等問題而開展的監察檢查活動。項目效能監察是項目管理過程中的再管理，通過有效的監督手段，在項目管理過程中全過程、全方位的發揮監督作用，對提高員工效率、改善工作效果和提高項目效益有極大的促進作用。

二、組織領導

依據“統一要求、分級負責”的原則，建立健全效能監察工作責任體系，形成在項目黨支部領導下，由主要經營管理者負責、監察機構組織協調和實施、相關部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監察工作領導體制和工作機制。效能監察領導小組辦公室： 組長：******項目經理 成員：******項目副經理

******工程部主任 ******安全部主任 ******物資部主任

效能監察工作領導小組的主要職責是：研究部署并指導和組織檢查項目部效能監察工作，協調效能監察工作關系，處理與效能監察工作有關的重大事宜。

三、監察內容

1、財務管理

（1）、是否認真執行國家財務紀律和上級財務管理制度，有無私設小金庫的現象；

（2）、備用金占用和財務報銷是否符合規定；

（3）、“三項費用”及非生產性費用的控制情況，業務招待 費報銷是否按照程序控制在定額之內；

（4）、是否存在勞務結算不規范以及超結、超付工程款情況。

2、工程管理

（1）、工程進度、質量是否符合業主要求，是否完成四公司安排的生產計劃。

（2）、工程勞務隊的選定是否符合企業規定。（3）、勞務工程結算過程中是否存在吃、拿、卡、要以及超結工程量、超借工程款的情況；

（4）、有無重大工程質量事故及安全事故，例行檢查工作是 否正常；

（5）、環境保護及現場文明施工是否符合要求，具體工作安排實施情況，有無業主及地方投訴；

3、物資與設備管理

（1）、是否執行了企業物資管理的有關規定；

（2）、物資采購、檢驗、發放和相關帳務管理是否符合程序要求；（3）、物資采購過程中有無收受回扣等違法違紀現象和其他不廉潔行為；

（4）設備采購管理是否符合公司的規定；

4、合同與成本管理

（1）、是否執行了企業合同管理的規定，合同的簽訂是否按照程序規定進行，相關手續是否完備，臺帳是否完整；（2）、審核項目合同補充條款。（3）、檢查合同履約情況；

5、勞動用工和工資管理

（1）、是否執行了企業用工管理規定，有無違規用工的情況；（2）、用工簽約與報備審批情況；（3）、工資發放與管理；

四、工作方法、步驟、時間安排

（一）自查、填寫調查表。根據效能監察工作組預先編制的調查表，由相關部門在規定的時間內通過自查逐項填寫。時間安排于2012年9月20日開始—2012年10月1日結束。

（二）資料分析。主要是搜集相關部門各項管理工作臺帳、報表和記錄等資料，進行調閱核對和分析。通過資料分析，判斷項目是否依法經營、是否貫徹執行公司的各項規章制度、項目管理是否規范；最終評價管理效能高低，找出影響效能發揮的原因，提出改進對策。時間安排于2012年10月10日開始—2012年10月20日結束。

（三）存在問題及原因分析。對在檢查中發現的問題進行科學分析，出產生問題的原因，或者根據情況和原因，推斷出可能產生的不良后果。時間安排于2012年10月20日開始—2012年10月30日結束。

五、主要法律、政策、規章的依據

根國務院國資委《中央企業效能監察暫行辦法》、《*********************有限公司效能監察實施細則》、公司紀審計部相關文件精神。

六、工作要求

效能監察工作小組應對實施效能監察的效果進行綜合考核評價，根據有關規定提出獎勵和處罰意見。效能監察領導小組負責效能監察全面考核工作。堅持效能監察與從源頭防治腐敗相結合；堅持完善內部監督機制與建章立制相結合；堅持過程監督與重點監控相結合；堅持效能監察工作與相關部門密切配合。

第五篇：效能監察

淺談國有企業效能監察工作

姓 名：許琲

單 位：焦作煤業（集團）輝縣張屯煤礦有限公司 郵 編：454000 摘 要：國有企業效能監察工作是對企業生產和經營管理的質量、效益、效率、及效果等方面實施的一種監督監察活動，也是國企紀檢監察組織融入企業經營管理中心和改革發展大局，實現國有資產保值增值的有效途徑。關鍵詞：效能監察 提高效益 監督管理 中圖分類號： 文獻標識碼： 正文：

國有企業效能監察工作是對企業生產和經營管理的質量、效益、效率、及效果等方面實施的一種監督監察活動，也是國企紀檢監察組織融入企業經營管理中心和改革發展大局，實現國有資產保值增值的有效途徑。目前，我國國有企業改革發展已進入到一個新的歷史時期，企業經濟成分、組織形成、利益關系、分配方式等日趨多樣化，這就要求在開展企業效能監察工作過程中，要不斷提高認識，準確把握國企效能監察存在的問題，積極探索國有企業實施效能監察的有效途徑。

一、正確認識國企效能監察作用

國有企業效能監察是監察部門對企業管理職能部門的管理效能，具有企業管理的再管理，監督的再監督功能，功能主要是保護和服務，兩者具有統一性，概括起來主要有以下六點作用：一是服務性。它是圍繞企業行政管理中心工作，為完成某項工作任務而進行的監察工作，具有服務性；二是制約性。它在企業各職能部門實現某一工作目標的全過程進行檢查監督，規范其行為，糾正其偏差，保證正確的經營手段，使其沿著最經濟的經營軌道運作；三是參與性。效能監察工作人員在某項工作運作的同時積極參與其各種活動，在參與中實施監督檢查，保證其有效性；四是預防性。通過效能監察，可以及時發現對工作可能帶來不利的因素，以便預防和阻止某一程序的運作，減少企業的經濟損失；五是規范性。通過效能監察，可以發現問題，研究問題，解決問題。可以使企業內各項工作目標、計劃、決定等各方面更加科學化、規范化。六是保護性。通過效能監察，可以使一部分領導干部擺正位置，提高自律意識，廉潔從業，進而保護好我們的黨員干部。

二、國有企業效能監察存在的問題

國有企業以效能監察為手段，強化對經營管理全過程的監控，規范各種經營管理行為，取得了明顯的經濟效益和社會效益。但實際工作中還存在一些不足，影響著效能監察職能作用的發揮。

(一)、思想認識存在偏差。存在重視廉政監督、忽視效能監督的現象，或有將效能監察等同于紀檢監察的認識，這 是對效能監察工作的意義和重要性理解不深，對開展效能監察的作用了解不透。

(二)、把握不了效能監察的方法和途徑。有些部門把對暴露問題的追究和處理看成效能監察，也有的把紀檢監察混同于效能監察，這都是片面和錯誤的，它忽視了效能監察“事前監察、事中監察、事后監察”的功效。

(三)、效能監察工作領導體制和工作運行機制尚不完善。國有企業效能監察工作專業性強，工作內容涉及生產、經營、管理的方方面面，強有力的領導體制和科學的工作運行機制是有效實施效能監察的前提。有的國有企業雖然也成立了專門的工作領導小組，但領導小組尤其是行政主要領導重視不夠，不能結合本企業生產、經營、管理的重點和關鍵環節，有針對性地開展工作，導致效能監察流于形式，這些都制約著效能監察綜合作用的發揮。

出現以上問題的原因，主要是對效能監察工作的作用理解不深，忽視了效能監察對促進企業發展的重要意義。效能監察工作不是單純的防止違規違紀行為，效能監察工作也是生產力。通過完善的效能監察可以節約投資，降低運營成本，減少投資風險，提高投資效益，帶來直接的經濟效益，可以提高安全生產和服務質量，可以凝聚職工人心，增強企業的核心競爭力，促進企業發展內在的生產力。

三、強化國有企業效能監察新思路

為適應國有企業改革發展的新要求，與時俱進開展國有企業效能監察，實現廉潔與效能的統一，必須根據現代企業 的管理特點，不斷研究新情況，解決新問題，積極探索效能監察工作新思路。

(一)、抓好宣傳教育，提高對效能監察工作的認識 馬克思主義的認識論認為，人們對客觀事物的認識不可能一次完成，是逐步深化的。從國有企業效能監察的對象來講，對開展效能監察工作的認識也有一個過程。因此，要搞好國有企業的效能監察工作，必須要加強對效能監察工作的宣傳，并聯系實際采取多種形式對企業領導干部和職工群眾進行效能監察專題教育，使他們對效能監察工作有一個比較全面的理解。使企業各級領導干部及廣大職工群眾都能夠充分認識到，開展效能監察是增強各級領導干部廉潔高效的自覺性，是加強企業內部監督管理必不可少的手段，是新形勢下企業紀檢監察部門全面履行職能的重要途徑。在企業上下尤其是企業領導干部逐步形成人人都來關心和支持效能監察工作的良好氛圍，進而推動效能監察工作的深入扎實開展，不斷提升企業效益，促進企業從源頭上預防和治理腐敗工作的落實。

(二)、將效能監察融入企業的經營管理，維護企業利益 國有企業有業務范圍廣、資金量大、經濟實體多等特點，如果在生產流通領域、財經管理等環節一旦出現問題，很容易引發腐敗，造成國有資產流失，國家的利益受損。特別是在深化改革，業務不斷擴展的進程中，工程建設、招投標、物資采購、資金投入等環節較容易出現問題。效能監察要以此為工作重點，按照項目審批制度、企業內部審計制度、預 算費用制度等制度，認真開展效能監察，監督落實有關規章制度，防止出現偏差，避免出現不規范行為。由于在改革過程中監管不嚴而出現問題、造成腐敗或國有資產流失的例子很多。效能監察就是要防止此類事件的發生，嚴格監督和保護干部，避免國有資產流失，有效的維護國家集體和個人的利益。

(三)、堅持創新制度建設與監督檢查相結合，強化監督制衡

制度具有根本性、全局性、規范性和長期性的特點。強化國有企業效能監察必須創新制度建設。一方面，企業須借助于系統管理的作用，建立科學、完善的管理制度。用制度來保證執行力的提升，用制度統一員工與組織的執行行為，用制度建立一個執行力的獎罰機制，使制度保持它的權威性與嚴肅性。另一方面，效能監察要在原有制度的基礎上，結合深化國有企業改革的新形勢以及企業效能監察的性質、特點、規律、任務，與時俱進，大膽創新制度，完善操作規程，規范監察行為。圍繞企業制度創新，進一步規范和深化效能監察。著力從完善風險防范機制、減少腐敗機會、提高有效預防腐敗能力的角度，深刻分析經營管理中的漏洞及原因，促進制度建設和整改措施的落實，加強企業內部機制建設，發揮效能監察在標本兼治、綜合治理和風險防范方面的監督作用，從源頭上預防和治理腐敗。

(四)、加強監督檢查與完善管理制度相結合

國有企業改進管理，提高效能，是開展效能監察的目的所在。由于企業監察部門可以進行別的部門不能進行的調查，效能監察有它特有的觀察問題的角度，所以它在促進企業改進管理，提高效能方面具有其它職能部門與工作人員所不具有的功能。這就要求在效能監察的最后一個環節上，企業紀檢監察機關以及執行監察任務的人員，必須在研究改進企業經營管理，提出合理化建議上下功夫。要綜合全部調查結果、考核資料以及掌握到的各方面情況，有針對性地對監察對象提出改進工作，完善管理的措施和建議。紀檢監察組織要對執行情況進行跟蹤監督，落實和鞏固效能監察成果。被監察企業（部門）要按照《效能監察決定(建議)通知書》的要求，將執行情況通報給紀檢監察組織，切實做到堵塞漏洞，建章立制，強化管理，改進工作。

總之，在企業改革、改制、利益關系多樣化等新情況下，效能監察要做到方法、措施與時俱進。只有這樣，效能監察的作用才能得到充分發揮，才能使其與企業追求的最大經濟效益相統一。

作者簡介：1981年5月16日 男 河南焦作 焦作煤業（集團）輝縣張屯煤礦有限公司政工科副科長 經濟師 本科 ***