第一篇：開(kāi)展效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考

開(kāi)展效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考

效能監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)及其工作效率結(jié)果的監(jiān)督檢查。其目的要求是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員依法行政、廉潔高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率和質(zhì)量。其主要職能是解決公務(wù)人員履行職責(zé)及在履行職責(zé)中的效率和質(zhì)量。幾年來(lái)，我局在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)省局提出的“依法治稅、科學(xué)管理、廉潔

高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合自身特點(diǎn)，積極探索，不斷進(jìn)取，逐步拓展效能監(jiān)察的相關(guān)領(lǐng)域和建立起以量化考核為載體的效能監(jiān)察體系，并在實(shí)踐中完善、創(chuàng)新，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開(kāi)展效能監(jiān)察的自覺(jué)性。

在中紀(jì)委三次全會(huì)上，尉建行同志明確地提出將效能監(jiān)察作為當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)主要措施和手段。但對(duì)于我們來(lái)講，確實(shí)不同程度地存在對(duì)它不熟悉、不理解、不重視的情況。為此，我局按照上級(jí)的有關(guān)精神，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展效能監(jiān)察工作的學(xué)習(xí)和教育，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察的重要性和必要性。

１、效能監(jiān)察是行政監(jiān)察的重要組成部分，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施和手段。行政監(jiān)察的實(shí)現(xiàn)方式和手段是執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察包括廉政監(jiān)察和勤政（效能）監(jiān)察。廉政監(jiān)察主要是從查案入手，解決以權(quán)謀私等腐敗問(wèn)題；勤政（效能）監(jiān)察則是從管理入手，解決履行職責(zé)及其效率問(wèn)題。兩者是相互促進(jìn)和互為推動(dòng)的，共同來(lái)保證行政執(zhí)法的依法、廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效。抓好這兩方面的工作就能保證行政監(jiān)察的有效展開(kāi)，從而保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進(jìn)行。黨風(fēng)廉政建設(shè)又是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事，因而，效能監(jiān)察的重要性就不言而喻了。江總書(shū)記講過(guò)“我們既要廉政，又要勤政”，李鵬同志也講過(guò)“廉政才能穩(wěn)定，勤政才有希望”。

２、開(kāi)展效能監(jiān)察是社會(huì)主義新時(shí)期的新要求。社會(huì)主義新時(shí)期的最主要特征是從原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求是講究效益，不僅企業(yè)如此，政府行政機(jī)關(guān)也如此──即要用最小的行政資源的投入，獲取最大的行政效益，實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。而促使這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，正是開(kāi)展效能監(jiān)察所要達(dá)到的目的要求。

３、開(kāi)展效能監(jiān)察是稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)在需要。稅務(wù)機(jī)關(guān)是為國(guó)聚財(cái)?shù)慕?jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén)，又是扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要服務(wù)窗口。這兩項(xiàng)職能要求稅務(wù)部門(mén)執(zhí)法上要公正，服務(wù)上要高效。執(zhí)法公正的實(shí)現(xiàn)是依法治稅、公平稅負(fù)、不以稅謀私，這要靠對(duì)稅務(wù)人員履行職責(zé)的情況來(lái)解決；服務(wù)高效的途徑是培植稅源、科學(xué)管理、服務(wù)便捷，這要靠對(duì)稅務(wù)人員履行職責(zé)的效率和質(zhì)量來(lái)解決。要對(duì)解決這兩方面問(wèn)題實(shí)施有效的保障和促進(jìn)，正是效能監(jiān)察的兩項(xiàng)主要職能。由于對(duì)效能監(jiān)察有了比較深刻的認(rèn)識(shí)，我局在開(kāi)展這項(xiàng)工作上就有了比較明確的目標(biāo)和自覺(jué)性。

二、圍繞職能，抓住重點(diǎn)，扎實(shí)做好效能監(jiān)察的基礎(chǔ)工作。

效能監(jiān)察的職能是解決公務(wù)人員履行職責(zé)和在履行職責(zé)中的效率和質(zhì)量。因而，有三個(gè)環(huán)節(jié)尤其重要：一是要有明確的工作職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn);二是要解決提高工作效率和質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題,包括人員素質(zhì)的提高和先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理辦法的應(yīng)用等；三是要實(shí)施對(duì)前兩個(gè)環(huán)節(jié)的有效檢查和監(jiān)督。為此，我局在實(shí)踐中著重抓好五項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。

１、搞好建章立制，明確工作職責(zé)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

我局根據(jù)地稅征管的特征、淮南地區(qū)的特點(diǎn)和征、管、查分離的要求，市區(qū)按照征、管、查三分離的模式，實(shí)行機(jī)制轉(zhuǎn)換后，市區(qū)一線人員302人，建立征收中心一個(gè)，征收人員42人，占征管一線人員的14；稽查局一個(gè)，稽查人員84人，占征管一線人員的28；管理分局占征管一線人員的58。對(duì)上述機(jī)構(gòu)和崗位我局在實(shí)踐中逐步制定和完善出各自的工作職責(zé)、崗位職責(zé)及其考評(píng)辦法，使之各司其職、各負(fù)其責(zé)。對(duì)各自的工作目標(biāo)、工作效率、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、協(xié)作精神和遵紀(jì)守法等情況都提出具體要求和考評(píng)辦法。同時(shí)，還就行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、征收管理等4８項(xiàng)工作制定了610條的制度、規(guī)定、措施和管理辦法。于去年十月完善修訂成《淮南市地方稅務(wù)局規(guī)章制度匯編》，并組織全局人員學(xué)習(xí)、測(cè)試其主要內(nèi)容。保證了全體人員有法可依、有章可循。這項(xiàng)工作，為開(kāi)展效能監(jiān)察、考核各類(lèi)人員的工作實(shí)績(jī)提供條文依據(jù)。

２、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高全體干部的綜合素質(zhì)。

幾年來(lái)，我局注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打好思想基礎(chǔ)。具體有：一是系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)鄧小平理論，開(kāi)展形式多樣的“宗旨”教育、傳統(tǒng)教育、職業(yè)道德教育和先進(jìn)事跡教育。引導(dǎo)大家樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的公仆思想和艱苦奮斗的優(yōu)良本色，把握正確的政治方向。二是把思想工作結(jié)合業(yè)務(wù)工作進(jìn)行，開(kāi)展“三熱愛(ài)、一樹(shù)立”、“崗位學(xué)雷鋒、行業(yè)樹(shù)新風(fēng)”等活動(dòng)，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化辦稅環(huán)境和實(shí)行公示制、限時(shí)制和“一次性告知”等服務(wù)制度，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；注意做好平時(shí)的思想工作，及時(shí)提出全局的目標(biāo)和要求，統(tǒng)一思想，同心協(xié)力干工作；切實(shí)為干部辦實(shí)

事。如主動(dòng)幫助聯(lián)系家屬調(diào)動(dòng)、子女入托、上學(xué)，解決后顧之憂；辦好食堂、圖書(shū)閱覽室、健身房等，豐富業(yè)余生活，增進(jìn)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是抓好黨的建設(shè)，提高政治素質(zhì)。認(rèn)真做好黨的組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，建局以來(lái)，黨員由２５名增到７０名，黨員隊(duì)伍不斷得到加強(qiáng)和壯大，成為一支能沖能拼，帶領(lǐng)群眾完成任務(wù)的主力軍。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開(kāi)展了

“每月一題一課”的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研討，學(xué)好稅收專業(yè)必備的“三本書(shū)”（稅收、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)）、開(kāi)辦“兩個(gè)講座”（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律、政紀(jì)），提高了干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能。五是開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)的學(xué)習(xí)，組織上廉政教育課，觀看反腐敗錄像片，組織黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)考試，使廣大稅干明白“人該怎么做、權(quán)該怎么用、法該怎么執(zhí)”這些工作的開(kāi)展，提高了我局干部的綜合素質(zhì)。這既是效能監(jiān)察的主要內(nèi)容和目標(biāo)，也是效能監(jiān)察有效實(shí)施的思想和組織保證。

3、深化征管改革，探索效能監(jiān)察職能的實(shí)現(xiàn)途徑。

效能監(jiān)察職能的實(shí)現(xiàn)途徑有兩方面：一是加強(qiáng)外部的有效監(jiān)督。如政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)承諾、行風(fēng)評(píng)議等；二是行業(yè)內(nèi)部的制約機(jī)制。如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工、業(yè)務(wù)管理以及權(quán)力分解、崗位輪換等。就稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，它的建立是與稅收的征管改革緊密地聯(lián)系在一起的。因?yàn)槎愂盏恼鞴芨母锞褪且淖冞^(guò)去的老方法，實(shí)現(xiàn)新的對(duì)內(nèi)、對(duì)外的科學(xué)管理，這包括外部的有效監(jiān)督和內(nèi)部的制約機(jī)制。這與效能監(jiān)察職能的實(shí)現(xiàn)途徑是相吻合的。因此，我局在幾年來(lái)的征管改革實(shí)踐中著力做好：一是建立新的征管模式，改變過(guò)去“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”的“管戶制”為征、管、查分離的“管事制”，取消了原有意義上的“專管員”，實(shí)行“分組包片”的管征辦法，形成相互制約的有效機(jī)制。二是優(yōu)化辦稅環(huán)境，抓好辦稅廳（室）的建設(shè)、計(jì)算機(jī)的運(yùn)用、辦稅窗口的“一條龍”服務(wù)、以及推行“分類(lèi)管查”、服務(wù)承諾的兌現(xiàn)等，提高辦稅效率，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和社會(huì)協(xié)稅、監(jiān)督等網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。三是改進(jìn)納稅檢查和稽查工作的運(yùn)行機(jī)制，建立以核定最低申報(bào)額為主的民主評(píng)稅活動(dòng)，較好地解決“人情稅”和以稅謀私的現(xiàn)象，抵制權(quán)錢(qián)交易等不廉行為。這些工作的展開(kāi)，推動(dòng)了效能監(jiān)察內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，為其職能的實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)的管理基礎(chǔ)。

4、開(kāi)展督促檢查，保障效能監(jiān)察的有效展開(kāi)。

效能監(jiān)察的實(shí)質(zhì)是一種監(jiān)督檢查活動(dòng)。因而抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，定期有效地開(kāi)展工作考核和執(zhí)法檢查是其本質(zhì)的要求。為此，我局一方面抓好外部監(jiān)督工作，在全市各界聘請(qǐng)了76位社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，開(kāi)展走訪百家企業(yè)活動(dòng)，召開(kāi)廉政座談會(huì)，制定反腐糾風(fēng)工作措施和規(guī)范稅務(wù)稽查等諸多措施，讓社會(huì)來(lái)監(jiān)督稅務(wù)人員的行為。另一方面抓好內(nèi)部的檢查考核和制約監(jiān)督機(jī)制。對(duì)單位和人員進(jìn)行月份工作量化考核；年中對(duì)基層單位和人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的執(zhí)法情況檢查；年終對(duì)基層單位由機(jī)關(guān)實(shí)施文明建設(shè)情況考核、對(duì)機(jī)關(guān)科室由基層進(jìn)行民主考評(píng)，并對(duì)全局人員評(píng)選出“三優(yōu)、三能”（優(yōu)秀股所長(zhǎng)、優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部、優(yōu)秀內(nèi)勤人員和征管能手、稽查能手、電腦操作能手）。同時(shí)建立干部廉政檔案和干部離崗審計(jì)制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)定基建招標(biāo)、貴重物品購(gòu)買(mǎi)、財(cái)產(chǎn)管理、接待工作以及稅收政策、法規(guī)、辦稅程序、稅收核定、違章處理等實(shí)行公開(kāi)，不定期開(kāi)展明查暗訪，參與內(nèi)部管理，實(shí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部考勤制度，促使全體人員都置于各項(xiàng)制度的制約之下。并在此基礎(chǔ)上逐步建立起效能監(jiān)察的電腦體系，保證效能監(jiān)察落到實(shí)處。

三、注重效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促使效能監(jiān)察不斷向前推進(jìn)。

效能監(jiān)察的有效展開(kāi)，有力地推動(dòng)了我局廉政、勤政和優(yōu)政建設(shè)，促進(jìn)我局的各項(xiàng)工作躍上新臺(tái)階。主要成效有：

１、確保稅收任務(wù)的完成。由于我局注重將任務(wù)的完成情況以及影響收入的“按時(shí)申報(bào)率”、“清漏清欠率”、“日常檢查率”等列入效能監(jiān)察的主要考核內(nèi)容，去年以來(lái)，各分局（所）加大提高征管質(zhì)量的力度，為稅收任務(wù)的完成作出重要保證。地稅收入實(shí)現(xiàn)了新增長(zhǎng)，2000年1-6月份全市共組織工商稅收入1.81億元,占年度計(jì)劃的48.63，按可比口徑計(jì)算，比去年同期增加稅款804.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.66，勝利超額實(shí)現(xiàn)了上半年地稅收入目標(biāo)。

２、營(yíng)造了良好的稅收環(huán)境。在推行效能監(jiān)察中，我局突出“讓納稅人滿意”的主題，結(jié)合開(kāi)展“優(yōu)政”工程建設(shè)：一是抓住素質(zhì)中的關(guān)鍵，有的放矢地進(jìn)行教育，提高了廣大干部的“公仆”意識(shí)、法制意識(shí)、勤政廉政意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)。二是通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)和減少辦事環(huán)節(jié)，提高了辦稅效率；三是推行“一條龍”辦稅制度、多種申報(bào)方式、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”等便民措施，最大限度節(jié)省了納稅申報(bào)時(shí)間。四是實(shí)行公開(kāi)辦稅，通過(guò)稅收政策法規(guī)、辦稅程序、減免稅、定額調(diào)整、違章處罰和稅務(wù)人員紀(jì)律公開(kāi)，加大了日常監(jiān)控力度；五是推行服務(wù)承諾，對(duì)納稅人需要解決的問(wèn)題，都向社會(huì)作出承諾，并制定相應(yīng)的違諾處理辦法，保證承諾的兌現(xiàn)；六是從日趨緊張的經(jīng)費(fèi)中，優(yōu)先投入，創(chuàng)建優(yōu)雅舒心的辦稅硬件環(huán)境，提高我局的“文明單位”的含金量。

３、加強(qiáng)地稅隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行效能監(jiān)察后，我局干部的依法行政、按章辦事意識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)管理意識(shí)有較大的提高，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，各單位普遍按照要求采取許多有效的措施，收到明顯效果。如采取了公開(kāi)職責(zé)、辦事流程圖、辦事規(guī)則、辦事時(shí)限，建立嚴(yán)格的考勤制度等，完善各種規(guī)章制度、各級(jí)人員守則以及崗位責(zé)任制，并匯編成冊(cè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)大有改進(jìn)，工作質(zhì)量和辦事效率明顯提高。在近兩年的行風(fēng)評(píng)議，均名居淮南市前列。鑄造成“團(tuán)結(jié)、開(kāi)拓、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)”的淮南地稅精神，提高整支隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

我局在開(kāi)展效能監(jiān)察的工作中，也還存在一些問(wèn)題。主要有：對(duì)效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)仍有不足，某些崗位職責(zé)仍不夠明確，考核項(xiàng)目和辦法有待進(jìn)一步充實(shí)，機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置和配備也有待機(jī)構(gòu)改革時(shí)進(jìn)一步完善，等等。

幾年的效能監(jiān)察工作實(shí)踐，使我們有了深刻的體會(huì)：

１、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。效能監(jiān)察涉及到方方面面，貫徹于行政工作的全過(guò)程，僅靠監(jiān)察部門(mén)是不夠的，而是要把它作為“一把手”工程，領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)相互配合，齊抓共管。這是搞好效能監(jiān)察工作的前提條件。

２、圍繞中心，選好立項(xiàng)。各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)有不同的專業(yè)和有各自的中心工作。因此，應(yīng)該圍繞本部門(mén)本單位工作實(shí)際中帶全局性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題和影響效能（效率）的重點(diǎn)問(wèn)題、管理中的“難點(diǎn)”問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注群眾反映的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇重點(diǎn)進(jìn)行立項(xiàng)。這是搞好效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。

３、嚴(yán)格實(shí)施，逐步完善。效能監(jiān)察項(xiàng)目一旦確定，就要抓好嚴(yán)格實(shí)施，不能流于書(shū)面和形式，要獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，才能起到督促和激勵(lì)的作用。同時(shí)，在實(shí)施中，要注意回訪檢查，一是看需處理、改進(jìn)、加強(qiáng)的方面的實(shí)施情況和效果；二是看監(jiān)察結(jié)果是否符合客觀實(shí)際。注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步完善。這是實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察成果的保證。

４、注意結(jié)合，整體推進(jìn)。效能監(jiān)察必竟只是我們工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，開(kāi)展這項(xiàng)工作一定要注意做到幾個(gè)結(jié)合：一是與教育結(jié)合，通過(guò)各種教育，使廣大干部明確效能監(jiān)察的目的、意義和重要性，提高全員素質(zhì)；二是與崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合，學(xué)習(xí)好崗位所需的法規(guī)、制度，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、危機(jī)感，保質(zhì)保量地做好各項(xiàng)工作；三是與執(zhí)法工作結(jié)合，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，文明執(zhí)法，依法行政；四是與落實(shí)制度結(jié)合，要貫徹上級(jí)有關(guān)規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章；大力表彰好人好事，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真抓實(shí)干，營(yíng)造良好的工作氛圍。這樣才能促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面展開(kāi)。

通過(guò)效能監(jiān)察工作的開(kāi)展，我們從中嘗到了甜頭，但要想使這項(xiàng)工作真正開(kāi)展好，尚待摸索總結(jié)提高。我局將嚴(yán)格按照“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”的指導(dǎo)思想，在改進(jìn)優(yōu)化程序、規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)、探討雙向考核等方面下功夫，使之臻于完善，更好地服務(wù)于稅收工作。

第二篇：交通工程效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考

交通工程效能監(jiān)察的實(shí)踐與思考

１９９８年開(kāi)始杭州市交通局在市紀(jì)委監(jiān)察局的幫助指導(dǎo)下，對(duì)其管轄建設(shè)的總投資７０個(gè)億的杭州繞城高速公路建設(shè)工程實(shí)施了全過(guò)程效能監(jiān)察。經(jīng)過(guò)近５年的實(shí)踐，成效顯著。

一、交通工程效能監(jiān)察的實(shí)踐 １．突出制度建設(shè)造就約束行為的規(guī)范體系

制度建設(shè)是開(kāi)展效能監(jiān)察，實(shí)施規(guī)范管理的基礎(chǔ)。市交通局充分重視建章立制在效能監(jiān)察中的作用，根據(jù)國(guó)家、省市的有關(guān)法律法規(guī)和政策，先后制定了《杭州市交通建設(shè)市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則》、《杭州市公路水運(yùn)工程施工招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于交通工程建設(shè)的若干紀(jì)律規(guī)定》、《交通工程、行業(yè)管理廉政建設(shè)八條措施》等一系列制度，不斷提高對(duì)交通工程管理的規(guī)范性和嚴(yán)密性，努力做到交通工程建設(shè)過(guò)程中的各道程序、各項(xiàng)工作都有章可循，有據(jù)可依，同時(shí)還制定出各項(xiàng)廉政建設(shè)制度規(guī)定，形成以制度管理人，以制度約束人，以制度規(guī)范行為的良好機(jī)制。

２．教育長(zhǎng)抓不懈，形成廉潔自律的良好氛圍

加強(qiáng)廉潔自律教育，是抓好工程廉政建設(shè)的“源頭”工作，也是開(kāi)展好效能監(jiān)察工作的必備條件。一抓領(lǐng)導(dǎo)干部教育。結(jié)合黨委中心組理論學(xué)習(xí)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身的黨紀(jì)政紀(jì)教育，請(qǐng)市紀(jì)委、監(jiān)察局等領(lǐng)導(dǎo)講課，組織觀看反腐倡廉錄象片。二抓工程技術(shù)管理人員教育。舉辦廉政教育培訓(xùn)班，召開(kāi)警示教育專題會(huì)，反腐敗形勢(shì)報(bào)告會(huì)，組織觀看反腐倡廉成果展，征訂廉政教育書(shū)報(bào)雜志，使干部職工受到教育啟發(fā)，筑牢反腐防線。三抓施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人教育。逐一與各項(xiàng)目經(jīng)理部、監(jiān)理公司簽訂工程廉政合同，使廉政責(zé)任與工程建設(shè)同步考核，實(shí)行一票否決制；搞廉政專題培訓(xùn)，充分利用工地例會(huì)組織播放電教片，剖析反面教材，做到警鐘長(zhǎng)鳴。四抓工程各級(jí)黨組織作用的發(fā)揮。各線指揮部與各施工、監(jiān)理單位的黨組織一起建立思想政治宣傳網(wǎng)絡(luò)，定期組織活動(dòng)，通報(bào)施工隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，交流工程廉政建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，組織開(kāi)展以比廉潔、比質(zhì)量、比進(jìn)度、比安全、比文明為主要內(nèi)容的工地勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。

３．嚴(yán)格落實(shí)督查，構(gòu)筑全方位效能保障機(jī)制

一是重點(diǎn)把好工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察小組認(rèn)真參與制定評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，全過(guò)程監(jiān)督業(yè)主單位、評(píng)標(biāo)人員按規(guī)定的程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，定標(biāo)，較好地體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)原則。繞城南線工程通過(guò)招投標(biāo)，土建部分投資額比概算降低了２０％。

二是嚴(yán)格把好工程建設(shè)資金使用環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按制度執(zhí)行，做到“四不”即不挪用、不侵占、不出借、不載留。具體運(yùn)作中，加強(qiáng)事先預(yù)測(cè)，嚴(yán)格事中控制，確保支付登記。

三是著力把好工程設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)。制定嚴(yán)密的審核、審批程序，層層把關(guān)，全過(guò)程透明；效能監(jiān)察小組實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，形成相互制約，互相監(jiān)督的工作機(jī)制，使設(shè)計(jì)變更真正成為改善工程設(shè)計(jì)合理性，提高工程施工完美性的有效手段。

四是切實(shí)把好工程材料供應(yīng)和管理環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)行材料招投標(biāo)，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位聯(lián)合組成招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，效能監(jiān)察小組參加全部環(huán)節(jié)的工作，如發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)量問(wèn)題，堅(jiān)決更換，不留余地。繞城東線工程通過(guò)材料招投標(biāo)，節(jié)約資金達(dá)４００余萬(wàn)元。

二、深化效能監(jiān)察的幾點(diǎn)思考

杭州交通建設(shè)工程效能監(jiān)察工作在不斷實(shí)踐中取得實(shí)效，開(kāi)端良好。但面對(duì)日益繁重的交通建設(shè)任務(wù)，筆者對(duì)深入推進(jìn)交通工程效能監(jiān)察工作提出如下思考：

１．理順三個(gè)關(guān)系，寓服務(wù)于監(jiān)督

在實(shí)施效能監(jiān)察過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要想切實(shí)履行好監(jiān)督職能，必須擺正自己的位置，處理好三方面的關(guān)系：

一是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不能包打天下，一定要通過(guò)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)好各業(yè)務(wù)部門(mén)的積極性，體現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則。要充分考慮業(yè)務(wù)部門(mén)所具有的特點(diǎn)和規(guī)律，依靠他們的有效參與，把常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段同業(yè)務(wù)部門(mén)的考核、測(cè)評(píng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)自查自糾，更好地實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察的目標(biāo)。

二是“參與”與“干預(yù)”的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在效能監(jiān)察工作中，履行的主要是監(jiān)督職能。紀(jì)檢監(jiān)察人員在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，要注意自己的形象，擺正自己的位置，對(duì)評(píng)標(biāo)、打分等正常業(yè)務(wù)工作不隨意表態(tài)，把握好參與的“火候”，正確處理好與業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系，真正做到“到位不越位”、“參與不干預(yù)”。

三是監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。實(shí)施效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)既要嚴(yán)格履行職責(zé)，大膽工作，唱好主角，又要圍繞“建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，創(chuàng)造最佳效益”的目標(biāo)，積極出主意，想辦法，竭盡全力做好服務(wù)工作，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，以紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，協(xié)助解決好工程建設(shè)前期征遷和施工中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，真正起好保駕護(hù)航的作用。

２．創(chuàng)新方法手段，完善工作機(jī)制

（1）以貫徹責(zé)任制為重點(diǎn)，完善效能監(jiān)察責(zé)任機(jī)制。實(shí)施效能監(jiān)察中，要深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一是強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)制度，做到效能監(jiān)察與工程建設(shè)一起研究部署，一起組織實(shí)施。一起檢查落實(shí)，督促落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)付的責(zé)任。二是強(qiáng)化分項(xiàng)負(fù)責(zé)，將效能監(jiān)察的各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的每個(gè)成員。三是強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以責(zé)任考核來(lái)促進(jìn)責(zé)任追究。

（２）以思想防范為重點(diǎn)，完善效能監(jiān)察教育機(jī)制。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，積極探索廉政教育的新路子，拓寬渠道，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新載體，把教育融入效能監(jiān)察的全過(guò)程，確立適合交通特點(diǎn)的廉政教育格局。

（３）以落實(shí)制度為重點(diǎn)，完善效能監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。要一絲不茍地抓好已有各項(xiàng)制度措施的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化“事前”、“事中”對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正不嚴(yán)格按制度、規(guī)定、程序辦事的問(wèn)題。

（４）以查處違紀(jì)違法行為為重點(diǎn)，完善效能監(jiān)察懲腐機(jī)制。嚴(yán)格運(yùn)作舉報(bào)查處機(jī)制，對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要按行政監(jiān)督管理權(quán)限及時(shí)查處。發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出整改意見(jiàn)和建議。對(duì)工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)管理等傾向性、苗頭性問(wèn)題，應(yīng)轉(zhuǎn)入重點(diǎn)監(jiān)察，制定規(guī)范措施，防患于未然。

（５）以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，完善效能監(jiān)察組織保障機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，健全組織，配足力量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，素質(zhì)鍛煉，教育紀(jì)檢監(jiān)察干部增強(qiáng)大局意識(shí)、宗旨意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，勤于實(shí)踐，求真務(wù)實(shí)，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，牢牢把握效能監(jiān)察

工作的主動(dòng)權(quán)。

３．搞好成果評(píng)審，實(shí)施績(jī)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)

要確立工程效能監(jiān)察的評(píng)審機(jī)制，包括建立評(píng)審組織，制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確定評(píng)審程序。效能監(jiān)察結(jié)束后，工程建設(shè)單位內(nèi)部要進(jìn)行自我評(píng)估，寫(xiě)出總結(jié)，有關(guān)部門(mén)要深入建設(shè)單位進(jìn)行評(píng)驗(yàn)，聽(tīng)取施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的認(rèn)可意見(jiàn)，實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，有事實(shí)依據(jù)。

工程效能監(jiān)察過(guò)程是建設(shè)單位、業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施完成的，必須伴之以一定的考核、評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，否則將直接影響到效果。對(duì)認(rèn)真組織開(kāi)展效能監(jiān)察，確保工程進(jìn)度，質(zhì)量獲得優(yōu)秀并取得明顯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的工程實(shí)施單位，應(yīng)按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，以弘揚(yáng)正氣，激勵(lì)先進(jìn)。要建立交通工程效能監(jiān)察專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范獎(jiǎng)懲管理。總之，通過(guò)對(duì)工程效能監(jiān)察成果的評(píng)審和績(jī)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步深入推進(jìn)交通工程效能監(jiān)察工作。

第三篇：國(guó)有上市公司效能監(jiān)察的思考與實(shí)踐

國(guó)有上市公司效能監(jiān)察工作的思考與實(shí)踐

二重集團(tuán)（德陽(yáng)）重型裝備股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司），是國(guó)內(nèi)重型成套裝備和大型鑄鍛件生產(chǎn)領(lǐng)域的大型央企，立足于國(guó)家綜合實(shí)力的充分體現(xiàn)，立足于建設(shè)世界知名成套裝備基地和世界知名鑄鍛鋼基地的建設(shè)目標(biāo)。公司自2007年9月成立后，除嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，還將企業(yè)效能監(jiān)察工作作為規(guī)范企業(yè)管理活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要手段，融入到公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)當(dāng)中。針對(duì)經(jīng)營(yíng)決策管理、成本控制管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)資金管理等管理環(huán)節(jié)以及員工關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展效能監(jiān)察工作，收到良好成效。特別是2010年2月2日，公司IPO在滬成功上市，掀開(kāi)了發(fā)展的新篇章。幾年來(lái)效能監(jiān)察工作的實(shí)踐，我們對(duì)股份制公司上市后如何搞好效能監(jiān)察工作，有了更深刻認(rèn)識(shí)和思考，本文試結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)此作以探討。

一、要開(kāi)展好國(guó)有上市公司效能監(jiān)察工作，必須進(jìn)一步提高對(duì)其重要性和必要性的認(rèn)識(shí)

國(guó)有上市公司呈現(xiàn)既有國(guó)有股，又有流通股的這種重要特點(diǎn)，給效能監(jiān)察工作帶來(lái)了新的課題，這是因?yàn)椋煞葜频幕驹瓌t是“公開(kāi)、公平、公正”、“同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。所以，我們認(rèn)為，股份制上市公司的效能監(jiān)察，與國(guó)有全資企業(yè)效能監(jiān)察的明顯區(qū)別在于，通過(guò)效能監(jiān)察的有效監(jiān)管，只有首先在保證企業(yè)全部資產(chǎn)保值增值的前提下，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)也維護(hù)了其他投資者的權(quán)益，體現(xiàn)了“股權(quán)平等”的原則，使公司具有吸引力、凝聚力，樹(shù)立良好的市場(chǎng)形象，進(jìn)而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，國(guó)有上市公司賦予效能監(jiān)察工作更為重要的意義。

第一、國(guó)有上市公司產(chǎn)權(quán)多元化對(duì)效能監(jiān)察工作提出了更高的要求，它既是維護(hù)大股東國(guó)有資產(chǎn)保值增值的客觀要求，又是維護(hù)其他投資者合法利益的必然要求。

第二、國(guó)有上市公司實(shí)行效能監(jiān)察是深化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要途經(jīng)。效能監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性高層次的企業(yè)管理活動(dòng)，公司通過(guò)開(kāi) 展效能監(jiān)察工作，一方面使監(jiān)督工作關(guān)口前移，向企業(yè)管理的深層次延伸，起到源頭治理的效果；另一方面也使效能監(jiān)察工作自覺(jué)的為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中心工作服務(wù)。通過(guò)堅(jiān)持不懈、持之以恒地開(kāi)展效能監(jiān)察工作，可以不斷促進(jìn)企業(yè)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)防止企業(yè)資產(chǎn)流失，進(jìn)而有效地促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第三、國(guó)有上市公司開(kāi)展效能監(jiān)察工作，可以進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的有效性。效能監(jiān)察工作緊隨企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行，能夠從“事前、事中、事后”等各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮“監(jiān)督、保證、促進(jìn)”作用，與企業(yè)監(jiān)事會(huì)以及財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)、項(xiàng)目管理部門(mén)共筑“防線”，起到管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督作用。此外，長(zhǎng)期的國(guó)企改革實(shí)踐證明，在進(jìn)行改組改制和股份制企業(yè)運(yùn)行的過(guò)程中，開(kāi)展效能監(jiān)察工作，對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值有著非常重要的意義，已成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改組改制和股份制改造過(guò)程中不可忽視的一項(xiàng)重要工作方面。

二、國(guó)有上市公司效能監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題及其原因 國(guó)有上市公司成為公眾公司后，面臨社會(huì)和市場(chǎng)的廣泛監(jiān)督，加之監(jiān)事會(huì)的職能更加完善，在一定程度上會(huì)讓人產(chǎn)生原有效能監(jiān)察工作不重要的錯(cuò)覺(jué)，特別是上市后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力空前增大，企業(yè)更多專注于訂單、市場(chǎng)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張、回報(bào)股東等，由此造成效能監(jiān)察工作上存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

一是存在重視廉政監(jiān)督，忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象，或?qū)⑿鼙O(jiān)察等同于紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為監(jiān)督監(jiān)察是黨委的事，宣傳一下就行了，有些立項(xiàng)部門(mén)的管理者認(rèn)為效能監(jiān)察是對(duì)自己工作的不信任，效能監(jiān)察工作成效越大，說(shuō)明自己分管工作失誤越大，所以產(chǎn)生抵觸情緒。

二是制度不健全。現(xiàn)有的可以作為效能監(jiān)察依據(jù)的法規(guī)過(guò)于原則，上市公司內(nèi)部效能監(jiān)察工作制度尚不配套，從上到下都各自為陣，摸著石頭過(guò)河，其制度的設(shè)計(jì)、指導(dǎo)作用缺乏前瞻性，而操作上往往是事后補(bǔ)漏。效能監(jiān)督執(zhí)行管理和監(jiān)督制度不到位，可操作性不強(qiáng)，滯后于上市公司制度建設(shè)。

三是效能監(jiān)察目標(biāo)與企業(yè)管理目標(biāo)各自為陣。效能監(jiān)察目標(biāo)與企 業(yè)管理目標(biāo)無(wú)法同步下達(dá)，同步考核，監(jiān)督的標(biāo)的往往反映很小的一個(gè)點(diǎn)，不能抓住企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的最重要環(huán)節(jié)，產(chǎn)生的作用不大。

四是效能監(jiān)察分析很透，落實(shí)最差。即重立項(xiàng)、輕方案、忽視落實(shí)，年初立項(xiàng)工作開(kāi)展都很好，上報(bào)很及時(shí)，但在方案制定細(xì)化上投入力量不足，措施條規(guī)原則性多，可操作性不強(qiáng)，特別是督促落實(shí)執(zhí)行不力，造成虎頭蛇尾，一些立項(xiàng)在運(yùn)行中不了了之，無(wú)果而終。或以行政某項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)代替效能監(jiān)察的成效。

五是工作機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍配置的力量不足。公司改制上市后，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般都是與其他政工部門(mén)合并，一套人馬多個(gè)牌子，一人多職，專業(yè)人員投入不足，再到企業(yè)基層，更是“光桿司令”，研究這方面的力量很有限，對(duì)基層單位管理教育不夠，檢查指導(dǎo)的針對(duì)性不力，不能站在企業(yè)全局的高度抓效能監(jiān)察工作。紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)如何發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用心中沒(méi)有底，想深入開(kāi)展效能監(jiān)察工作實(shí)為困難。

造成以上問(wèn)題的原因，除了要解決效能監(jiān)察重要性和必要性的認(rèn)識(shí)外，更要解決對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)偏差。從廣義上來(lái)講，公司經(jīng)營(yíng)者所有的工作實(shí)際上都是在做效能的提高，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等無(wú)不是產(chǎn)生效能，理應(yīng)受到監(jiān)察。作為經(jīng)營(yíng)者、管理者要真正體會(huì)到效能監(jiān)察的目的，變“要我效能監(jiān)察”為“我要效能監(jiān)察”。從狹義上來(lái)講，效能監(jiān)察是一項(xiàng)專項(xiàng)工作，要由專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)做這件事，其他工作不能代替效能監(jiān)察，效能監(jiān)察也不能包治百病，有它獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則。按職責(zé)主要表現(xiàn)在：紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查找漏洞，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出建議，返回來(lái)再監(jiān)督檢查整改落實(shí)改進(jìn)提高情況，各相關(guān)專業(yè)口按照監(jiān)督建議制訂方案，立項(xiàng)改進(jìn)提高，這一工作如靠監(jiān)察部門(mén)去搞，往往很難達(dá)到預(yù)想的效果。特別是國(guó)有上市公司的效能監(jiān)察工作，更不能把其“廣義”與“狹義”的概念相混淆，因?yàn)楣姽镜脑颍鐣?huì)監(jiān)督力量大大增強(qiáng)，效能監(jiān)察更多地體現(xiàn)監(jiān)督后產(chǎn)生效能的作用。

三、做好國(guó)有上市公司效能監(jiān)察工作的對(duì)策措施

（一）不斷創(chuàng)新和完善國(guó)有上市公司的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制 國(guó)有上市公司要開(kāi)展好效能監(jiān)察工作，首先要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)尤其是行政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。行政領(lǐng)導(dǎo)重視是開(kāi)展上市公司監(jiān)察的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要服從服務(wù)于中心工作，急領(lǐng)導(dǎo)之所急，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，主動(dòng)參與建議，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能監(jiān)察工作的重視。

作為上市公司要開(kāi)展好效能監(jiān)察工作，必須要有符合上市公司的特點(diǎn)，建立和完善效能監(jiān)察工作機(jī)制。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中，要充分考慮上市公司治理結(jié)構(gòu)，處理好與股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的關(guān)系。監(jiān)事會(huì)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，以出資人代表的身份行使監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)事會(huì)的基本職能是監(jiān)督公司的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在監(jiān)督過(guò)程中，隨時(shí)要求董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理人員糾正違反公司章程的行為，因此，在上市公司開(kāi)展效能監(jiān)察工作的工作機(jī)制有以下內(nèi)容：

一是建立以公司經(jīng)營(yíng)層主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人、紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等主要負(fù)責(zé)人為成員的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立公司領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)，主要經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)配合，群眾積極參與的工作機(jī)制。

二是要提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的整體素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察人員要適應(yīng)上市公司的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅要熟悉和掌握黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，還要學(xué)習(xí)掌握財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)重組并購(gòu)等相關(guān)知識(shí)，同時(shí)還要隨著企業(yè)的改革發(fā)展，不斷提高業(yè)務(wù)水平，鍛煉和培訓(xùn)監(jiān)察人員的一雙慧眼，找準(zhǔn)監(jiān)察目標(biāo)和切入點(diǎn)，提高組織協(xié)調(diào)能力，切實(shí)為企業(yè)的中心工作服務(wù)。

三是要依據(jù)國(guó)有上市公司特點(diǎn)逐步建立和完善效能監(jiān)察工作規(guī)定、實(shí)施辦法以及評(píng)審考核等制度規(guī)定。要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，注意發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、法律顧問(wèn)的作用，確保監(jiān)事會(huì)決議和法律顧問(wèn)的意見(jiàn)落到實(shí)處，并根據(jù)各分（控股）公司的不同組織形式，建立相應(yīng)的監(jiān)督體系，形成公司上下“齊抓共管、分工負(fù)責(zé)”的工作格局。

（二）促進(jìn)國(guó)有上市公司規(guī)章制度的完善，確保效能監(jiān)察有“法”可依

首先，應(yīng)建立完備的制度體系來(lái)規(guī)范事權(quán)。如制定《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《全面預(yù)算管理實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；制定《廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督制度》，規(guī)范民主監(jiān)督；制定《年報(bào)信息披露重大差錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《外部信息使用人管理制度》、《獨(dú)立董事年報(bào)工作制度》、《審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)年報(bào)工作制度》等，規(guī)范上市公司的管理。總之，在大的制度框架建立之后，應(yīng)分別針對(duì)分（控股）公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中重點(diǎn)環(huán)節(jié)的具體工作，進(jìn)一步制定一些嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，經(jīng)過(guò)對(duì)上市公司運(yùn)行制度合法合規(guī)性監(jiān)督，杜絕制度上的缺陷，防止制度的變通執(zhí)行和帶病運(yùn)行。同時(shí)，企業(yè)效能監(jiān)察工作的重要職能作用，還要體現(xiàn)在定期監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理規(guī)章制度的落實(shí)上，通過(guò)建立定期巡視和不定期專項(xiàng)檢查制度，有效提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的實(shí)效性。

其次，應(yīng)把握公司當(dāng)前的重大事項(xiàng)，將效能監(jiān)察主動(dòng)滲透于各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)之中。

如二重重裝公司，在經(jīng)歷“5.12”地震后，面臨著重整和發(fā)展的“雙考”，在黨和國(guó)家的大力支持下，二重迅速?gòu)拇笳鹬谢謴?fù)起來(lái)，邁上了可持續(xù)發(fā)展的道路。在國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下，二重確立了“一個(gè)中心，兩個(gè)基地”的發(fā)展方略，針對(duì)震后重建和國(guó)撥資金規(guī)范使用，公司制定了完善嚴(yán)格的管理制度，效能監(jiān)察工作全方位進(jìn)入，從資金的申請(qǐng)，立項(xiàng)，審批，監(jiān)督，檢查，效果評(píng)估等，建立了一套科學(xué)嚴(yán)密的體系。確保這批資金的科學(xué)使用，預(yù)防腐敗，為企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮最大效益。

股份制上市公司融資后，其投資資金的使用和管理始終是廣大投資者所關(guān)注的焦點(diǎn)。效能監(jiān)察工作應(yīng)緊密結(jié)合這一實(shí)際，滲入到各個(gè)投資項(xiàng)目的選題、論證、立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)審、結(jié)算等所有環(huán)節(jié)當(dāng)中，發(fā)揮監(jiān)督、監(jiān)管和促進(jìn)作用，最大限度地避免在資金使用和管理上，因人為因素造成失誤和損失，從而確保以最低的資本投入為公司和股東帶來(lái)最大的收益。股份制上市公司的信息披露也是廣大投資者關(guān)注的焦點(diǎn)。在實(shí)際工作中，效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組參與，定期參加會(huì)計(jì)稽查和財(cái)務(wù)中報(bào)、年報(bào)工作，杜絕各分（控股）公司假帳、帳外帳、帳外資金現(xiàn)象的發(fā)生，保證公司信息披露的客觀真實(shí)性。同時(shí)，要堅(jiān)持認(rèn)真執(zhí)行對(duì)各分（控股）公司負(fù)責(zé)人的離任審計(jì)制度，消除其僥幸心理，有效避免其在位時(shí)因人為因素給公司利益和資產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。

此外，應(yīng)建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，如我們實(shí)行了首期股票期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，向包括公司高管、特殊專業(yè)人才等在內(nèi)的124名公司員工授予796萬(wàn)份股票期權(quán)，落實(shí)對(duì)核心人才的激勵(lì)，從而保持和強(qiáng)化公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)管理人員維護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全，確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任心，使之成為公司長(zhǎng)期發(fā)展的助推器。對(duì)股權(quán)激勵(lì)，除了要滿足股票期權(quán)的獲授條件和股票期權(quán)的行權(quán)條件，我們正在考慮和制定，從效能監(jiān)察的角度規(guī)范和約束股票期權(quán)獲贈(zèng)人的行為規(guī)范，使股票期權(quán)獲贈(zèng)人更自覺(jué)、更負(fù)責(zé)的履行好職責(zé)，更好地發(fā)揮好股權(quán)激勵(lì)的作用。

（三）把握效能監(jiān)察選題立項(xiàng)的幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及方方面面，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，效能監(jiān)察工作不可能事無(wú)巨細(xì)，面面俱到，必須把握好重點(diǎn)，集中精力，強(qiáng)攻突破。尤其是股份制公司開(kāi)展效能監(jiān)察工作在選題立項(xiàng)時(shí)，要充分考慮投資主體多元化的特點(diǎn)，切實(shí)根據(jù)每個(gè)時(shí)期的具體情況，針對(duì)較為薄弱的環(huán)節(jié)，突出幾個(gè)工作重點(diǎn)，特別是在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增發(fā)債券等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要扎實(shí)開(kāi)展效能監(jiān)察工作，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)的“隱性”流失。此外，還要注意抓好以下不可忽視的環(huán)節(jié)：

一是注重決策環(huán)節(jié)。比如企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的制定，考核體系、考核辦法的確定，資本性支出項(xiàng)目的審選和確定等；

二是注重財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。比如財(cái)務(wù)人員委派、審計(jì)稽查、投資項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、大額度資金使用審判、應(yīng)收賬款清理等；

三是注重大宗和重要物資采購(gòu)環(huán)節(jié)，看其是否進(jìn)行了詳細(xì)的市場(chǎng) 調(diào)查和合格供方認(rèn)證，以及招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的過(guò)程是否公開(kāi)、公平、公正等；

四是注重合同管理和評(píng)審環(huán)節(jié)，看其是否符合相關(guān)的法律法規(guī)和本企業(yè)規(guī)章制度，是否公平、公正和維護(hù)本企業(yè)利益等；

五是注重重大工程項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，看其招標(biāo)程序是否健全，操作是否透明，管理是否規(guī)范，是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，是否嚴(yán)格評(píng)審驗(yàn)收等；

六是注重產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是定價(jià)原則和賬款回收等； 七是注重員工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，比如工資分配、招待費(fèi)、辦公費(fèi)、通訊費(fèi)管理，廢舊物資處理等。

第四篇：淺談企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察

淺談企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察

摘要：闡述了企業(yè)效能監(jiān)察工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)緊貼企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，深入開(kāi)展效能監(jiān)察工作提出了具體的看法。

關(guān)鍵詞：企業(yè)效能監(jiān)察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

1.前言

開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作是新形勢(shì)下改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率和作業(yè)管理水平，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，提高企業(yè)效能的重要措施，是行政機(jī)關(guān)建設(shè)和發(fā)展的必修課。本，化產(chǎn)分廠效能監(jiān)察工作在分公司紀(jì)委的正確指導(dǎo)下，按照“監(jiān)督、預(yù)防、促管、增效”的工作方針，圍繞分公司“節(jié)能減排”主題工作，著手實(shí)施了 “降低萘酚蒸汽單耗”效能監(jiān)察項(xiàng)目。監(jiān)察過(guò)程中，效能監(jiān)察工作小組認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，仔細(xì)研究監(jiān)察方案，每月分析監(jiān)察情況，每季度組織階段推進(jìn)，查找萘酚裝置運(yùn)行和管理等方面存在的問(wèn)題，通過(guò)制定有效措施，督促整改落實(shí)，降低了萘酚蒸汽單耗，進(jìn)一步提高了作業(yè)管理水平，提高了企業(yè)效能。

2.開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1 要突出重點(diǎn)，明確指導(dǎo)思想

作為效能監(jiān)察工作的組織實(shí)施者，必須從企業(yè)乃至全黨、全國(guó)的高度考慮問(wèn)題和處理問(wèn)題，在全面分析當(dāng)前本單位或本部門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和任務(wù)的情況下，提出了切合實(shí)際的效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞企業(yè)的改革發(fā)展，以行政監(jiān)察為切入點(diǎn)，以落實(shí)出臺(tái)的各項(xiàng)制度為主，以各項(xiàng)工作爭(zhēng)創(chuàng)最佳效益為選題立項(xiàng)范圍，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)效能監(jiān)察工作。指導(dǎo)思想的確立為下一步做好效能監(jiān)察工作指明了方向，使效能監(jiān)察有的放矢。

2.2 要精心部署，認(rèn)真安排

要組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)檢人員及有關(guān)業(yè)務(wù)人員參加的專題會(huì)議，精心部署，緊緊圍繞選題立項(xiàng)，狠抓落實(shí)，分級(jí)實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，以點(diǎn)帶面，深入開(kāi)展效能監(jiān)察。同時(shí)要認(rèn)真安排，成立效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組和效能監(jiān)察工作小組，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，監(jiān)察部門(mén)牽頭，業(yè)務(wù)部門(mén)緊密配合的工作方式，對(duì)效能監(jiān)察進(jìn)行全過(guò)程、全方位、多層次的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)察。

2.3 要規(guī)范管理，聯(lián)系實(shí)際

2.3.1 把效能監(jiān)察工作與黨支部工作相結(jié)合。

為確保今年效能監(jiān)察項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，化產(chǎn)分廠效能監(jiān)察小組把本效能監(jiān)察工作與黨支

部工作相結(jié)合，與黨員團(tuán)隊(duì)的“三高一流”相結(jié)合，要求黨員發(fā)揮先鋒模范作用，積極投入到效能監(jiān)察項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，緊貼生產(chǎn)和管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，開(kāi)展效能監(jiān)察項(xiàng)目。首先，化產(chǎn)分廠黨支部與每個(gè)黨員簽訂了一份針對(duì)本效能監(jiān)察項(xiàng)目，以節(jié)能降耗為內(nèi)容的“三高一流”登高承諾協(xié)議書(shū)，并制定考核獎(jiǎng)懲制度，要求每位黨員積極投身于節(jié)能降耗的工作中去，結(jié)合自身崗位，提出以節(jié)能降耗為內(nèi)容的合理化建議。其次，黨支部要求萘酚作業(yè)區(qū)黨小組每月對(duì)作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)能耗情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，對(duì)裝置節(jié)約蒸汽情況進(jìn)行跟蹤和分析，找到裝置在節(jié)能方面存在的問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出監(jiān)察建議。第三，黨支部每季度開(kāi)展專題分析推進(jìn)會(huì)，要求責(zé)任小組對(duì)各季度監(jiān)察情況進(jìn)行匯報(bào)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出監(jiān)察建議，并要求落實(shí)整改。

2.3.2 把效能監(jiān)察工作與行政管理工作相結(jié)合。

化產(chǎn)分廠效能監(jiān)察小組充分發(fā)揮行政管理在效能監(jiān)察工作中的作用，確保監(jiān)察到位。在具體開(kāi)展過(guò)程中，實(shí)行了行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立以分廠廠長(zhǎng)為責(zé)任人的工作小組，制定了效能監(jiān)察工作方案。監(jiān)察小組將效能監(jiān)察的具體內(nèi)容層層分解，落實(shí)到每個(gè)班，每個(gè)崗位，每個(gè)人中去，落實(shí)到作業(yè)區(qū)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，并定期或不定期的對(duì)焦油作業(yè)區(qū)進(jìn)行督查，形成了效能監(jiān)察工作“事事有人抓、件件有落實(shí)”的有利局面。分廠行政班子還將監(jiān)察工作列為一項(xiàng)具體的工作，實(shí)行定期檢查、定期討論、定期評(píng)議、定期考核獎(jiǎng)勵(lì)，把效能監(jiān)察工作與行政管理工作相結(jié)合，確保監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位、落實(shí)到位。

2.3.2 把效能監(jiān)察工作與節(jié)能減排工作相結(jié)合。

“節(jié)能減排”一直是分公司的一項(xiàng)重要工作，萘酚作業(yè)區(qū)自開(kāi)工以來(lái)，能耗一直居高不下，化產(chǎn)分廠圍繞如何提高萘酚裝置節(jié)能效果，開(kāi)展本效能監(jiān)察工作，把效能監(jiān)察工作融入到分公司“節(jié)能減排”這一重要工作中去，不斷深挖裝置成本潛力，拓寬降本增效空間。效能監(jiān)察項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，分廠制定了萘酚作業(yè)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系，將能源消耗指標(biāo)分解到作業(yè)區(qū)，并與作業(yè)區(qū)能源獎(jiǎng)金掛鉤。萘酚作業(yè)區(qū)也將生產(chǎn)成本指標(biāo)逐級(jí)細(xì)化，并要求每班對(duì)能源異常消耗的原因進(jìn)行分析。此外，效能監(jiān)察小組還組織分廠各員工圍繞“節(jié)能降耗”和“成本控制”主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳，引導(dǎo)全員自覺(jué)參與“成本控制”和“節(jié)能降耗”工作，增強(qiáng)了全員節(jié)能降耗意識(shí)，進(jìn)一步提高了員工參與效能監(jiān)察工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

3.開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察過(guò)程中的體會(huì)

3.1 做好效能監(jiān)察工作，立項(xiàng)是基礎(chǔ)。

圍繞企業(yè)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作和職工反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，以提高企業(yè)管理水平，增進(jìn)

經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，把“降本增效”和“安全生產(chǎn)”作為效能監(jiān)察立項(xiàng)主要內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，確定了本監(jiān)察項(xiàng)目。這個(gè)效能監(jiān)察項(xiàng)目對(duì)分廠乃至整個(gè)分公司的降本增效，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，能因此帶動(dòng)周?chē)膯T工一起參與到節(jié)能降耗、降本增效的活動(dòng)中去。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)重視是做好效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把開(kāi)展效能監(jiān)察作為加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。必須要做到思想重視，認(rèn)識(shí)到位，這是抓好效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的前提。實(shí)踐證明，哪個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，嚴(yán)抓細(xì)管，效能監(jiān)察工作就能有所成效，反之，工作就難以深入開(kāi)展，甚至滯后，最終必然影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的正常開(kāi)展。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行督促檢查，促進(jìn)了效能監(jiān)察的有效落實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審定監(jiān)察項(xiàng)目，對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行督促檢查，對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)罰。在每一具體監(jiān)察項(xiàng)目確定后，公司成立效能監(jiān)察專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織落實(shí)，保證效能監(jiān)察工作規(guī)范有效地落到實(shí)處，使效能監(jiān)察走上制度化規(guī)范化的軌道。

3.3 發(fā)揮行政管理部門(mén)作用，形成整體合力，是搞好效能監(jiān)察工作的保證。

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)充分發(fā)揮行政管理部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)與行政管理部門(mén)的配合和溝通，齊抓共管，既可彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)專業(yè)缺陷和力量不足，也有利于發(fā)揮整體監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督的效能。

4.總結(jié)

效能監(jiān)察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱環(huán)節(jié)的有效手段，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳切入點(diǎn)。要堅(jiān)持提前介入、重點(diǎn)防范、跟蹤監(jiān)察的思路，同時(shí)要突出重點(diǎn)、精心部署、嚴(yán)格要求、聯(lián)系實(shí)際，做到標(biāo)本兼治，提高效能。必須建立強(qiáng)有力的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)規(guī)章制度，整合企業(yè)內(nèi)部的各種監(jiān)督力量，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)職能部門(mén)的積極性，建立起一個(gè)完善的、全方位、全過(guò)程的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體系、工作制度和運(yùn)行機(jī)制，才能確保其最大限度地發(fā)揮對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。

第五篇：淺談效能監(jiān)察在電力企業(yè)的實(shí)踐與思考3

淺談效能監(jiān)察在電力企業(yè)的實(shí)踐與思考

云峰發(fā)電廠 孟繁華

中紀(jì)委全會(huì)多次強(qiáng)調(diào)指出：“積極開(kāi)展效能監(jiān)察，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)改善行政管理，提高行政效能和服務(wù)水平。”“加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。”“要圍繞提高企業(yè)效率、改善企業(yè)管理，加強(qiáng)效能監(jiān)察，建立健全企業(yè)監(jiān)察工作機(jī)制。”電力企業(yè)效能監(jiān)察以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心，是新形勢(shì)下監(jiān)察工作服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效途徑。下面筆者就結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，針對(duì)如何通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察工作談一下自己的體會(huì)。

一、選好題立好項(xiàng)是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)

立項(xiàng)是啟動(dòng)企業(yè)效能監(jiān)察的重要工作，關(guān)系著效能監(jiān)察的方向是否正確，能否取得實(shí)效。電力企業(yè)的效能監(jiān)察要緊緊圍繞上級(jí)的統(tǒng)一部署和要求，圍繞本企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中心，開(kāi)展選題立項(xiàng)。

（一）按照上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)安排部署，統(tǒng)一定題立項(xiàng)。效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行和深化職能的重要體現(xiàn)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要手段。云峰發(fā)電廠先后按照上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一立項(xiàng)的要求，開(kāi)展了成本管理效能監(jiān)察、物資設(shè)備管理效能監(jiān)察、“三重一大執(zhí)行情況效能監(jiān)察等工作，查找了企業(yè)管理中的不足，從一定程度上提升了企業(yè)管理水平。

（二）針對(duì)企業(yè)發(fā)展的需求由廠主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題。把效能監(jiān)察作為加強(qiáng)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。2009年，云峰發(fā)電廠通過(guò)由廠行政領(lǐng)導(dǎo)廠長(zhǎng)點(diǎn)題，對(duì)建廠近30年來(lái)的制度建設(shè)情況進(jìn)行效能監(jiān)察，進(jìn)一步完善了制度，確保了制度的可操作性，強(qiáng)化了制度執(zhí)行力，為企業(yè)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)提供了可靠保障。

（三）針對(duì)職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題由監(jiān)察人員選題。廠監(jiān)察人員通過(guò)調(diào)研，先后開(kāi)展了溫暖基金執(zhí)行情況效能監(jiān)察、廢舊物資管理效能監(jiān)察、安全管理策劃落實(shí)情況等效能監(jiān)察。特別是2005年，監(jiān)察部門(mén)對(duì)廢舊物資管理進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)廠臨近規(guī)定使用年限的3臺(tái)斯太爾自卸車(chē)，提出提前進(jìn)行拍賣(mài)處理的建議，得到廠里采納。通過(guò)拍賣(mài)，3臺(tái)評(píng)估價(jià)為13萬(wàn)元的車(chē)輛，實(shí)際竟拍價(jià)為24萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增值10萬(wàn)余元。

二、組織實(shí)施是做好效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵

效能監(jiān)察是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行法規(guī)政策，履行職責(zé)及其效率、效益的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。效能監(jiān)察的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，客體是被監(jiān)察單位。效能監(jiān)察工作關(guān)鍵在于組織實(shí)施。

（一）強(qiáng)化教育。為提高各級(jí)干部對(duì)效能監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)，每年云峰發(fā)電廠都召開(kāi)全廠中層及以上干部參加的效能監(jiān)察啟動(dòng)會(huì)議。會(huì)上，由紀(jì)委書(shū)記對(duì)全年即將開(kāi)展的效能監(jiān)察工作項(xiàng)目進(jìn)行全面介紹，由行政一把手廠長(zhǎng)做強(qiáng)化效能監(jiān)察 工作講話，紀(jì)委副書(shū)記兼監(jiān)察室主任宣讀專項(xiàng)效能監(jiān)察實(shí)施方案。明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化分工，從而使各級(jí)人員充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性，全力配合監(jiān)察部門(mén)做好工作。

（二）組織自查。效能監(jiān)察離不開(kāi)被監(jiān)察單位的支持，工作中，監(jiān)察部門(mén)組織廠各相關(guān)被檢查單位和部門(mén)按照監(jiān)察內(nèi)容和部門(mén)所承擔(dān)的效能監(jiān)察責(zé)任，進(jìn)行全面自查。通過(guò)自查，摸清被監(jiān)察項(xiàng)目情況，查找在被監(jiān)察項(xiàng)目管理工作中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的具體措施，形成書(shū)面自查報(bào)告，報(bào)效能監(jiān)察辦公室，為監(jiān)察工作的深入開(kāi)展提供基礎(chǔ)材料。

（三）提出建議。在被監(jiān)察單位進(jìn)行自查后，廠專項(xiàng)效能監(jiān)察辦公室還要組成專項(xiàng)工作監(jiān)督檢查組，深入到被監(jiān)察相關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查，與被監(jiān)察單位共同查找被監(jiān)察項(xiàng)目中存在的不足。針對(duì)自查和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，效能監(jiān)察辦公室采取電話詢問(wèn)、召開(kāi)會(huì)議等形式，進(jìn)行分析并提出監(jiān)察建議或監(jiān)察決定的意見(jiàn)，報(bào)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下發(fā)到相關(guān)被監(jiān)察單位。

三、跟蹤落實(shí)是做好效能監(jiān)察工作的保障

（一）跟蹤檢查監(jiān)察建議等落實(shí)情況。針對(duì)監(jiān)察部門(mén)提出的監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定，被監(jiān)察對(duì)象要在規(guī)定期限內(nèi)提出落實(shí)意見(jiàn)，認(rèn)真組織整改，并將整改或執(zhí)行情況以書(shū)面形式回復(fù)給效能監(jiān)察辦公室。效能監(jiān)察辦公室對(duì)整改或執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查或抽查，以確保監(jiān)察建議或決定的落實(shí)。

（二）跟蹤檢查監(jiān)察中制度執(zhí)行情況。效能監(jiān)察的一個(gè)重要事項(xiàng)是建章立制。實(shí)際工作中，云峰發(fā)電廠特別重視對(duì)制度 執(zhí)行情況的跟蹤檢查。如 2010年，廠監(jiān)察（紀(jì)檢）室匯同政工部和廠工會(huì)，深入到人力資源部、財(cái)務(wù)部、發(fā)展計(jì)劃部、信息中心和技術(shù)經(jīng)濟(jì)部，對(duì)這5個(gè)部門(mén)的制度執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)察，向各部門(mén)提出了加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)溝通、嚴(yán)肅制度的權(quán)威性、強(qiáng)化制度執(zhí)行力、認(rèn)真組織本部門(mén)員工進(jìn)行經(jīng)常性制度學(xué)習(xí)等要求。

（三）跟蹤檢查獎(jiǎng)懲落實(shí)情況。效能監(jiān)察是企業(yè)的自我療傷，目的是通過(guò)查找企業(yè)內(nèi)部的頑疾予以剔除。如2010年開(kāi)展的制度執(zhí)行力效能監(jiān)察，效能監(jiān)察工作小組共向制度執(zhí)行單位或部門(mén)下達(dá)監(jiān)察建議27份，共提出監(jiān)察建議90多條全部被采納。僅督促責(zé)任單位認(rèn)真執(zhí)行《云峰發(fā)電廠績(jī)效考核辦法》一項(xiàng)，年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰69000元（含獎(jiǎng)勵(lì)57100；處罰11900元）。

四、以效能監(jiān)察工作取得的實(shí)效促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高 由于效能監(jiān)察工作立足于檢查監(jiān)督有關(guān)單位、部門(mén)是否執(zhí)行政策，嚴(yán)格履行職責(zé)，立足于檢查監(jiān)督生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理中的問(wèn)題，因此無(wú)論是發(fā)現(xiàn)案件，還是查堵漏洞，最終都落實(shí)到改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作、提高經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)。

（一）通過(guò)效能監(jiān)察完善了管理制度。如2009年，經(jīng)過(guò)廠監(jiān)察室對(duì)建廠以來(lái)制度建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)自建廠以來(lái)的制度總量不清楚；部門(mén)干部對(duì)自己部門(mén)應(yīng)該掌握的制度不清楚；制度的可操作性與制度執(zhí)行力需要加強(qiáng)，立項(xiàng)開(kāi)展了制度建設(shè)效能監(jiān)察，通過(guò)監(jiān)察，從建廠近３０年的發(fā)布的4000多個(gè)文件中，清理出343個(gè)相對(duì)具有可操作性的規(guī)章制度，4 其中現(xiàn)運(yùn)行不修訂59個(gè)，修訂149個(gè)，廢止135個(gè)。經(jīng)過(guò)幾輪合并整合，確定了181個(gè)修訂和新制定的規(guī)章制度。

（二）通過(guò)效能監(jiān)察提升了制度執(zhí)行力。如2008年，廠監(jiān)察部門(mén)對(duì)廠溫暖基金管理和使用進(jìn)行了監(jiān)督檢查。通過(guò)檢查，對(duì)責(zé)任部門(mén)在該項(xiàng)工作中取得的成績(jī)給予了充分肯定，并針對(duì)基金本金數(shù)量少、個(gè)別職工借款后還款不及時(shí)等問(wèn)題，下發(fā)了建議書(shū)，提出了適當(dāng)增加溫暖基金本金額度，為更多的困難職工提供被救助機(jī)會(huì)；完善基金章程，縮短還款時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)還款不及時(shí)的職工約束，保證資金周轉(zhuǎn)等建議并被廠采納。

（三）通過(guò)效能監(jiān)察促進(jìn)了廉政建設(shè)。通過(guò)效能監(jiān)察，督促全廠干部、職工掌握各項(xiàng)制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，牢固樹(shù)立起“用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事、按程序辦事”的理念，切實(shí)提高了云峰發(fā)電廠工作效率和管理效能，做到了有章可循，化解了廉政建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，確保了企業(yè)廉潔平安健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年廉政安全年目標(biāo)。

五、做好電力企業(yè)效能監(jiān)察工作的三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

效能監(jiān)察工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工作要開(kāi)展得好，既需要行政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)二級(jí)部門(mén)的支持和配合，同時(shí)，也需要發(fā)動(dòng)廣大職工群眾的積極參與，共同促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益，而不能僅僅依靠少數(shù)人一蹴而就。

（一）要贏得行政領(lǐng)導(dǎo)的重視。效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)行政一把手工作，這項(xiàng)工作能否順利進(jìn)行，取得成效，在一定程度上取決于行政一把手對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)知程度和重視程度，因此，贏得行政一把手的支持是做好這項(xiàng)工作的前提。工作中，廠領(lǐng)導(dǎo)要把開(kāi)展效能監(jiān)察作為加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。行政領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持親自審定每年的監(jiān)察立項(xiàng)，過(guò)問(wèn)監(jiān)察工作進(jìn)展情況，出席重要會(huì)議，協(xié)調(diào)監(jiān)察部門(mén)解決工作中遇到的難題。實(shí)際工作中，云峰發(fā)電廠在每一項(xiàng)具體的監(jiān)察項(xiàng)目確定后，都專門(mén)下發(fā)專項(xiàng)效能監(jiān)察方案，下達(dá)監(jiān)察通知書(shū)，成立以廠長(zhǎng)為組長(zhǎng)的效能監(jiān)察專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)效能監(jiān)察啟動(dòng)會(huì)，認(rèn)真組織部署落實(shí)。為保證效能監(jiān)察工作規(guī)范有效地落到實(shí)處，廠對(duì)開(kāi)展效能監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察依據(jù)、監(jiān)察內(nèi)容、時(shí)間安排等都做出了明確規(guī)定，使效能監(jiān)察逐步走上制度化規(guī)范化的軌道。

（二）要調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性。效能監(jiān)察是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及到管理的方方面面知識(shí)。要做好這項(xiàng)工作，緊緊依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)現(xiàn)有的人員和現(xiàn)有人員的專業(yè)知識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)行使好組織協(xié)調(diào)作用，來(lái)充分調(diào)動(dòng)各方面工作的積極性，共同做好這項(xiàng)工作。多年來(lái)，云峰發(fā)電廠針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)專業(yè)缺陷和力量不足的實(shí)際情況，堅(jiān)持在效能監(jiān)察工作中成立效能監(jiān)察工作小組，將相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén) 6 如財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、工程等部門(mén)納入工作小組之中，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)工作的意見(jiàn)和建議，尊重這些部門(mén)人員的想法，充分調(diào)動(dòng)了相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，積極加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的配合和溝通，彌補(bǔ)了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)專業(yè)缺陷和力量不足，為做好企業(yè)效能監(jiān)察工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）監(jiān)察部門(mén)要主動(dòng)作為。效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門(mén)特有的一項(xiàng)重要工作，是“管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”。工作中，監(jiān)察部門(mén)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起效能監(jiān)察的牽頭和協(xié)調(diào)職責(zé)，要主動(dòng)作為，敢于負(fù)責(zé)，認(rèn)真抓好監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改建議，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)察作用。要想效能監(jiān)察工作取得實(shí)效，達(dá)到預(yù)期目的，監(jiān)察部門(mén)必須從以下幾個(gè)方面入手：一是要主動(dòng)向行政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，贏得行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所開(kāi)展工作的支持，幫助監(jiān)察部門(mén)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題；二是做好與被監(jiān)察單位和相關(guān)二級(jí)單位的溝通，使其理解監(jiān)察工作對(duì)被監(jiān)察單位乃至整個(gè)企業(yè)提升管理水平的重要性；三是做好監(jiān)察建議的落實(shí)，防止監(jiān)察工作中的雷聲大、雨點(diǎn)小，監(jiān)察建議提出容易落實(shí)難現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，由于效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的結(jié)合點(diǎn)，它直接地切入業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)工作之中，滲透到企業(yè)管理之中，因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要在贏得行政主要領(lǐng)導(dǎo)支持的前提下，堅(jiān)持圍繞企業(yè)中心工作，通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，充分調(diào)動(dòng)各方面 7 工作積極性，共同堵塞企業(yè)管理中的漏洞，為企業(yè)各項(xiàng)工作又快又好發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和管理支持。