第一篇：基礎效能監察的調查與思考

一、基層效能監察綜述............................................................................................................................................I

二、基層效能監察的思考........................................................................................................................................I

（一）效能監察要與生產經營管理相結合....................................................................................................I

（二）效能監察要與職工關注的熱點難點相結合........................................................................................II

（三）效能監察要與績效考核相結合...........................................................................................................II

（四）效能監察要與黨風廉政教育相結合...................................................................................................II 參考文獻:................................................................................................................................................................III 1 基層效能監察的調查與思考

【摘要】：企業效能監察是指紀檢監察組織，以提高企業經濟效益為目的，有計劃、有組織地對監督對象的管理行為、能力、運轉狀態、工作效率和生產的經營質量、效益等情況開展的監督檢查活動。

【關鍵詞】：基層效能監察 調查思考

一、基層效能監察綜述

近期，重點對所屬基層22個單位進行了油料管理辦法效能監察。監察的內容是物資供應站油料監督崗位人員履行職責情況、前線基層隊的油料配送和交接情況基層車隊單車（車組）加油手續控制情況、油料消耗公開情況、油料消耗獎懲情況、油料管理中的違規違紀情況。監察的采取的主要方法是：到加油站現場跟蹤監察加油情況，到前線基層隊施工現場查看油料配送交接手續，到基層車隊查看油料管理、控制的有關資料。

通過召開座談會、現場詢問、跟蹤記錄等形式，了解到基層單位都能根據根據《關于印發油料管理監督實施辦法的通知》要求，在油料配送臺賬上（《油料配送現場交接記錄表》）填寫油料種類、數量并簽字；當班班長、小班柴油司機、現場一名職工代表核對加油單據和實際配送數量無誤后，分別在油料配送臺賬上簽字認可。

去年以來，通過開展職工生活費發放、油材料消耗、物資采購方面的基層效能監察，為企業避免或挽回經濟損失146萬元，并從中發現了一些違紀問題線索，及時查處了一些違紀行為，有效地堵塞了管理工作中的漏洞，促進了黨風廉政建設。

二、基層效能監察的思考

芬析現狀，看到在實際工作中有些單位經濟效益狀況不佳，一條重要原因就是管理工作薄弱，執行規章制度不力，個別領導干部不能履職盡責。而管理中的不少漏洞又給腐敗分子空隙可鉆。作為企業紀檢監察部門，有責任圍繞生產經營工作中心，發揮自身優勢，積極開展效能監察，從源頭上預防和治理腐敗。在近幾年來的效能監察工作中，筆者認為效能監察要與以下幾方面相結合。

（一）效能監察要與生產經營管理相結合

生產經營管理上要開展成本效能監察，突出成本管理的重要性，樹立“時時、處處、事事都是成本管理點”的觀念，把效能監察介入成本管理過程中，不僅要重視和控制生產成本、業務成本等顯性成本，而且要重視和控制因效率不高、信息失真、資產閑置等形成的隱性成本。對于基層生產成本中的一項重要因

I 素，油料消耗，是一項長期的效能監察項目，不求做到全方位監察，選擇有代表性地的隊伍，在不同的時機進行監察即可，及時發現、反饋、解決施工過程中存在的問題，堵塞成本管理中的漏洞，切實做好降本減費工作。通過效能監察發現執行管理辦法好經驗、好典型，但是也存在問題有待于整改和加強。比如：監察中發現個別基層隊把油料配送到施工現場后，沒有及時填寫交接記錄；出現個別人、卡不符加油現象等等。

（二）效能監察要與職工關注的熱點難點相結合

企業效能監察工作既是增加經濟效益，提高全員工作效率，保證工作人員職務廉潔性的重要途徑，也是保障職工群眾切身利益的有效手段。工作中應把廉政監督與公平、公正、公開的原則相結合，通過基層隊（站）務公開，將職工關心的重大決策、生產經營、涉及職工切身利益的問題，通過參與和對程序的監督，促進最大限度的公開，避免暗箱操作，從而達到密切干群關系、凝聚人心的作用。

去年，通過對基層生活費的發放進行了效能監察。基層單位在執行生活費管理過程中都能夠遵守制度、帳目清楚、公開透明，得到了廣大職工的擁護和贊成。但是，還存在一些管理上的問題，比如：購買物品不入帳，白條子多，沒有證明人簽字，有的干部還用生活費購買生產物資，有的公開的資料和實際不相符。這些都是制度操作不嚴肅、不認真、不落實造成的。通過監察和通報，限期整改問題，完善管理制度，執行操作程序，使職工生活費管理使用得到了加強，走上了正規管理的路子，保證了職工群眾的基本利益。理順了干群關系，凝聚了職工的心，為搞好生產經營奠定了基礎。

（三）效能監察要與績效考核相結合

開展績效考核的目的是使個人、團隊業務和企業的目標密切結合，增強管理人員、團隊和個人在實現企業持續進步方面的共同責任感，其實質就是提高工作效率和管理水平。而開展效能監察工作，可有效堵塞經營管理中的一些漏洞，提高企業管理質量。在實踐中可建立分層分類的績效評價體系，如述職報告制，中層季效考評，普通員工月度測評制等等。績效考核注重個人與團隊，效能監察注重團隊與企業管理，二者只有互動，效能監察才能找到其落腳點。同時，堅持干部考核制度，對于干部每年都經過考核業績警告和淘汰不合格的干部，把干部考核、季度測評、員工考核與精神文明建設考核結合起來，促進了干部作風的轉變，幾年來通過考核和測評先后解聘了4名基層干部，調整了三名科級干部。

（四）效能監察要與黨風廉政教育相結合

《實施綱要》中明確指出“加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督”、“加強對重點環節和重點部位權利行使的監督。因此，發揮效能監察的預防、監督、服務效能必須和黨風廉政

II 教育結合起來。每年，認真組織好黨風廉政檢查活動，及時總結基層好的、有代表性的經驗，對基層單位自查自糾問題的整改和堵漏建制情況進行檢查，落實整改建制成效。

作業處開展黨風廉政教育以來，基層領導班子成員積極參與。一是每季度開展精神文明建設檢查，重點檢查落實黨風廉政建設責任制情況；二是每季度開展領導干部和配偶警示教育活動；三是開展領導干部廉政談話會活動；四是組織干部學習油田管理制度和違規違紀案例讀本。通過這些活動的開展，進一步豐富了黨風廉政建設工作的內涵和實質。

參考文獻: [1]盧國志 董興林編著:新編電子商務與物流.北京:北京大學出版社,2005年 [2]張文杰:電子商務下的物流管理.北京:清華大學出版社,2003年

III

第二篇：基層效能監察的調查與思考

摘 要：企業效能監察是指紀檢監察組織，以提高企業經濟效益為目的，有計劃、有組織地對監督對象的管理行為、能力、運轉狀態、工作效率和生產的經營質量、效益等情況開展的監督檢查活動。

關鍵詞：基層效能監察 調查思考

一、基層效能監察綜述

近期，重點對所屬基層22個單位進行了油料管理辦法效能監察。監察的內容是物資供應站油料監督崗位人員履行職責情況、前線基層隊的油料配送和交接情況基層車隊單車（車組）加油手續控制情況、油料消耗公開情況、油料消耗獎懲情況、油料管理中的違規違紀情況。監察的采取的主要方法是：到加油站現場跟蹤監察加油情況，到前線基層隊施工現場查看油料配送交接手續，到基層車隊查看油料管理、控制的有關資料。

通過召開座談會、現場詢問、跟蹤記錄等形式，了解到基層單位都能根據根據《關于印發油料管理監督實施辦法的通知》要求，在油料配送臺賬上（《油料配送現場交接記錄表》）填寫油料種類、數量并簽字；當班班長、小班柴油司機、現場一名職工代表核對加油單據和實際配送數量無誤后，分別在油料配送臺賬上簽字認可。

去年以來，通過開展職工生活費發放、油材料消耗、物資采購方面的基層效能監察，為企業避免或挽回經濟損失146萬元，并從中發現了一些違紀問題線索，及時查處了一些違紀行為，有效地堵塞了管理工作中的漏洞，促進了黨風廉政建設。

二、基層效能監察的思考

分析現狀，看到在實際工作中有些單位經濟效益狀況不佳，一條重要原因就是管理工作薄弱，執行規章制度不力，個別領導干部不能履職盡責。而管理中的不少漏洞又給腐敗分子空隙可鉆。作為企業紀檢監察部門，有責任圍繞生產經營工作中心，發揮自身優勢，積極開展效能監察，從源頭上預防和治理腐敗。在近幾年來的效能監察工作中，筆者認為效能監察要與以下幾方面相結合。

（一）效能監察要與生產經營管理相結合生產經營管理上要開展成本效能監察，突出成本管理的重要性，樹立“時時、處處、事事都是成本管理點”的觀念，把效能監察介入成本管理過程中，不僅要重視和控制生產成本、業務成本等顯性成本，而且要重視和控制因效率不高、信息失真、資產閑置等形成的隱性成本。對于基層生產成本中的一項重要因素，油料消耗，是一項長期的效能監察項目，不求做到全方位監察，選擇有代表性地的隊伍，在不同的時機進行監察即可，及時發現、反饋、解決施工過程中存在的問題，堵塞成本管理中的漏洞，切實做好降本減費工作。通過效能監察發現執行管理辦法好經驗、好典型，但是也存在問題有待于整改和加強。比如：監察中發現個別基層隊把油料配送到施工現場后，沒有及時填寫交接記錄；出現個別人、卡不符加油現象等等。

（二）效能監察要與職工關注的熱點難點相結合企業效能監察工作既是增加經濟效益，提高全員工作效率，保證工作人員職務廉潔性的重要途徑，也是保障職工群眾切身利益的有效手段。工作中應把廉政監督與公平、公正、公開的原則相結合，通過基層隊（站）務公開，將職工關心的重大決策、生產經營、涉及職工切身利益的問題，通過參與和對程序的監督，促進最大限度的公開，避免暗箱操作，從而達到密切干群關系、凝聚人心的作用。

去年，通過對基層生活費的發放進行了效能監察。基層單位在執行生活費管理過程中都能夠遵守制度、帳目清楚、公開透明，得到了廣大職工的擁護和贊成。但是，還存在一些管理上的問題，比如：購買物品不入帳，白條子多，沒有證明人簽字，有的干部還用生活費購買生產物資，有的公開的資料和實際不相符。這些都是制度操作不嚴肅、不認真、不落實造成的。通過監察和通報，限期整改問題，完善管理制度，執行操作程序，使職工生活費管理使用得到了加強，走上了正規管理的路子，保證了職工群眾的基本利益。理順了干群關系，凝聚了職工的心，為搞好生產經營奠定了基礎。

第三篇：珙縣行政效能監察工作的調查與思考

珙縣行政效能監察工作的調查與思考

珙縣監察局王永紅 陳 慧 王 琳

貫徹落實科學發展觀，提高黨的執政能力，對紀檢監察工作提出了新的要求。行政效能監察作為紀檢監察工作的重要組成部分，是對權力運行監督和制約的有效措施，是提高行政效能、保證政令暢通的必然要求。當前，珙縣正處于加快發展的關鍵時期，深入探討加強行政效能監察的方式方法，對于規范行政行為，提高工作效率，促進全縣經濟社會科學發展、又好又快發展具有十分重要的意義。紀檢監察機關如何進一步發揮職能作用，深入開展行政效能監察工作，為落實科學發展觀提供服務，實現經濟社會又好又快發展，是我們面臨的一個重點課題。

一、珙縣開展行政效能監察的主要做法

（一）建立制度，奠定開展行政效能監察工作基礎。2008年，珙縣先后出臺了《關于開展重大事項行政效能監察與實施過錯責任追究的規定》、《珙縣行政效能監察實施辦法》、《關于進一步加強行政效能建設開展效能監察工作的意見》、《珙縣行政審批電子監察管理辦法（試行）》和《珙縣行政審批電子監察管理辦法實施細則（試行）》等若干規范性文件，制定了行政機關首問負責、限時辦結、責任追究等制度，對效能監察的內容、程序和方法，考核和獎懲等都予以了明確的規定。這些文件的出臺，為效能監察工作規范有序地開展提供了制度依據，有力地推動了全縣效能建設。

（二）搭建機構，提供行政效能監察工作組織保障。在2005年前，行政效能監察職能在監察局內部主要由執法監察室、糾風工作室、作風投訴中心等分散行使，在外部由縣委縣政府督查目標辦以及相關部門分散行使。2005年至2007年，按省、市要求，我縣先后成立了行政效能投訴中心、整治發展環境辦公室等非常設機構，由縣紀委監察局牽頭負責該項工作。2008年以來，按省委省政府部署，在縣委縣政府重視和支持下，成立了行政效能監察室，將原縣機關作風投

訴中心更名為縣行政效能投訴中心，調整為常設機構，增加固定行政編制和專職人員，使效能監察組織平臺建設逐步完善，為開展效能監察提供了組織和人員保障。

（三）效能督查，推動各項中心工作全面落實。始終把圍繞中心、服務發展、關注民生作為效能監察工作理念和明確要求，整合督查力量，突出工作重點，效能監察工作取得明顯實效。2008年，珙縣堅持督查前置，實行效能建設“三級督查督辦制”（即鄉鎮、縣級部門督查督辦、縣委縣政府督查目標辦和縣監察局三級聯動問效），采取明查與暗訪，專項督查與全面督查，定期督查與不定期督查相結合等方式，實施“零距離”監察、“三個一”效能監察、“電子包公”監督管理，增強督查實效。縣效能辦、縣監察局、縣委縣政府督查目標辦聯合行動，先后20余次對全縣效能建設、重大項目、民生工程、抗震救災工作、抗震救災資金物資管理、行政審批項目清理、縣統征辦驗票站點、燃油電瓶三輪車取締、城市拆遷、“城鄉潔美”等工作進行了重點督查督辦，印發督查通報十一期，及時發現問題，提出整改意見，有效實施了效能監察。特別是在服務華電珙縣電廠這一重大工程項目建設過程中，由縣紀委書記牽頭組成為民工作隊統一協調，加大效能監察力度，以最強的領導、最嚴的紀律、最實的措施、最優的服務，強力推進華電珙縣電廠建設，創造了58天搬遷農戶146戶、128天削平78個山包的珙縣速度，為該項目順利推進打下堅實的基礎。

（四）效能問責，促進經濟發展軟環境明顯改善。制定出臺了《珙縣行政效能告誡暫行辦法（試行）》，同時按照《宜賓市行政效能建設“五步問責制”辦法（試行）》，通過效能告誡、誡勉教育等方式，對機關工作人員違反效能建設的行為實施效能問責。全縣全年效能問責30人次，其中，效能告誡7人、誡勉15人，停職并紀律處分1人，7名領導干部寫出書面檢查，舉辦了1期效能問責

學習班，8個單位的主要負責人、分管領導和具體工作人員共計19人參加了學習班的學習，并寫出學習心得體會和提出整改措施。

二、當前行政效能監察工作中存在的主要問題

全縣開展行政效能監察工作，在促進政府職能轉變和投資環境改善、促進機關作風轉變和提高服務質量、解決群眾關心的熱點、難點問題，維護人民群眾根本利益等方面，取得了一些成效。但由于這項工作全面鋪開的時間不是很長，實踐中仍然存在著不足和薄弱環節。

（一）效能監察整體聯動不夠。效能監察的主體是監察部門和監察人員，就是監察部門對各職能部門和工作人員及下屬單位的工作進行監督檢查。但在實際工作中，部分縣級部門和鄉鎮對效能監察重要性認識不足、重視不夠，監察工作全縣整體聯動不夠，未能充分形成一級抓一級的工作格局。

（二）效能監察職責劃分不明。雖然我縣成立了效能監察室，專職負責效能監察，但在實際工作中，對于行政機關及其工作人員工作作風和工作效率由效能辦和效能監察室在抓；對于優化發展環境和群眾關心的熱點問題由縣糾風室、效能辦和效能監察室在抓；對于重大項目、重點工程和民生工程等縣委縣政府的目標工作，縣委縣政府督查目標辦、效能辦、監察室以及各相關部門又都在實施督查，職能重復交叉，劃分不嚴密，造成人力、物力和財力的浪費。

（三）效能監察工作力度不夠。由于基層部門及人員未能充分調動起來，面對目前全縣涉及重大項目、民生工程等眾多需要效能監察的項目，僅靠縣上的監察人員，工作力量明顯不足，力度不夠。

（四）效能監察結果運用不充分。在實施效能監察過程中，對工作推進乏力、效能低下有關問題的處理意見只是停留在提醒、打招呼、提建議上，較嚴重的，也只是給予效能告誡，對單位及個人的震攝力不大，致使效能監察難以收到應有的效果。

（五）效能監察工作缺乏長效機制。效能監察工作重點或是根據上級的統一部署，或是按照黨委政府的要求，或是針對群眾反映的焦點問題來決定，通常是在集中的一段時間內對某一事項開展監察工作，隨著總結的形成、整改方案的到位，整個工作便告一段落，對監察的事項沒有長效管理措施，容易形成問題反彈。

三、進一步加強行政效能監察工作的對策

（一）加大宣傳力度，增強效能監察自覺性。進一步加大宣傳，提高各級各部門和干部加強效能監察的重要性和必要性的認識，自覺克服思想認識上的偏差，同時，各級紀檢監察部門要進一步認清形勢，真正把效能監察工作納入部門工作總體部署，納入重要議事日程，進一步增強責任意識，主動深入到各項行政管理活動之中，切實履行職能，形成上下聯動、齊抓共管的良好工作格局。

（二）科學劃分職責，建立效能監察工作體系。效能監察其實質是監察機關通過督導行政機關及其工作人員的行政行為，督促改進，提高工作效能。因此，我們就應把督查目標辦、效能辦以及有關部門的效能督查職能科學劃分，進一步整合、歸并到監察機關相關股室，形成分工明確的效能建設監督體系，避免出現同一項工作或項目，多個部門同時介入督查的情況。

（三）強化自身建設，提升監察隊伍整體水平。做好效能監察工作，隊伍是關鍵。必須通過各種途徑下大力氣造就一支高素質、職業化，適應新形勢新任務要求的監察人才隊伍。一是強化培訓，不斷拓寬監察干部的知識面，改善其知識結構，以適應開展行政效能監察工作需要，爭取以一流的干部隊伍提升效能監察工作實效。二是要充分發揮各級紀檢監察干部的作用，積極調動其參與效能監察的主動性和積極性，實施分級監察，緩解壓力。三要監察機關內部要相互協作形成合力，進一步充實監察力量，為強化效能監察工作提供人力保障。

（四）加大監察力度，保證效能監察的高效性。加大效能監察力度，充分運用監察結果，充分發揮監察部門特有的檢查權、調查權、建議權和行政處分權，嚴格責任追究。對監察中發現的一般性問題，可通過談話提醒、通報批評等形式向效能監察對象及時反饋監察、評價情況；對工作責任心不強、辦事拖拉、推諉塞責、失時誤事等各種影響效率的單位和個人，可通過發放《監察建議書》、《整改通知書》、《效能告誡書》，責令限期整改；對經批評教育不思悔改的，要根據有關規定對有關責任人員，視情節輕重給予紀律處分，對情節特別嚴重，造成違法的，還要移送司法機關處理。同時，把效能監察評估評議結果，作為縣委縣政府對各級各部門年終目標考評的重要參考內容，作為考察使用干部的重要依據。

（五）建立長效機制，提供效能監察制度保證。開展行政效能監察是一項綜合性的長期工作，應根據實際情況，逐步探索建立效能監察跟蹤問效制度、投訴處理制度、評估評議制度、結果運用制度、責任追究制度等完善配套的制度體系，確保效能監察得以順利實施。

第四篇：淺談行政效能監察基礎理論問題

行政效能監察是《行政監察法》賦予行政監察機關的一項重要職能。《行政監察法》第一條規定：“為了加強監察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據憲法，制定本法”。雖然沒有明確提行政效能監察，但已經把提高行政效能作為立法宗旨之一。《行政監察法》第十八條第（一）項對行政監察機關如何履行監察職

能也作了明確表述，即：“檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題”。吳官正同志在江蘇考察時曾指出：“各級紀檢監察機關要針對政府部門工作效率、管理效益方面的突出問題，開展效能監察，督促各級行政機關和國家公務員廉潔從政、依法行政、勤于政務。”在實踐中，行政效能監察工作對促進政府部門轉變職能、轉變工作作風、提高工作效率方面發揮了很好的作用，但也存在一些不足之處，特別是行政效能監察方面的基礎理論研究還相對薄弱。如何進一步提高理論工作水平，更好地指導實際工作，推進效能監察工作向縱深發展，成為我們行政監察機關當前迫切需要解決的一個重要課題。本文擬對行政效能監察的有關基礎理論問題作些初步探討。

一、行政效能監察的涵義

要理解行政效能監察的涵義，首先應了解什么是行政效能。效能的原意是指事物所蘊藏的有利的作用。效能監察中的效能指的是行政管理的效能，即行政管理活動這一事物所蘊藏的有利的作用。而行政管理活動的效能，主要從能力、效率、效果、效益這四個方面體現出來。行政管理能力是實現行政管理高效能的基本條件。不難想象，沒有或缺乏行政管理能力的機關組織或工作人員不可能產生和發揮高的管理效能。行政管理效率指在單位時間里完成的管理工作量，或者說是某一行政管理工作所獲的成果與完成這一工作所花時間和人力的比值。用人、用時越少，效率越高，反之亦然。行政管理效果指行政管理活動所產生的實際成果，包括物質文明成果和精神文明成果。它是衡量行政管理好壞的直接標志。行政管理效益是指行政管理活動所產生的直接經濟利益、社會利益或客觀的社會效應和社會影響。行政管理效能的這四個要素不是孤立存在的，而是互相聯系的，從不同的側面反映行政管理的效能。行政管理效能是行政管理活動的出發點和歸宿，是行政管理活動情況的綜合反映。綜上所述，行政效能監察是指行政監察機關以提高行政效能為目的，依法對監察對象履行職責的能力、效率、效果、效益等情況的監督檢查以及對違法失職行為的查處。

行政效能監察是用于保證組織內部高效運轉的監督工作，具有以下幾個特點：一是主動性。效能監察開拓了監察部門主動走向監察對象，并對其行政行為進行監督的一條重要途徑。對監察對象的行政行為是否符合國家法律法規的要求，是否高效勤政，能夠及時主動地實施監督檢查，不受有無群眾舉報的限制，使消極腐敗現象和各種違紀違法問題的發生和危害降到最低程度。二是綜合性。效能監察是監察部門有目的、有計劃、有措施、有步驟地開展的監督檢查活動，包括調查研究、選題立項、查清事實、分析原因、查明責任、糾正錯誤、查處違紀、挽回損失、提出建議、督促改進等多個環節，是一個完整的過程。三是權威性。首先是作為效能監察主體的監察部門擁有檢查權、調查權、建議權和一定的處分權。其次是效能監察的立項是各級領導機關批準或下達的，即監察項目實質是受各級領導機關的授權而進行的。最后是效能監察做出的情況報告，經領導機關或上級監察機關審定批準具有更強的約束力。監察部門根據檢查或調查結果發出的監察建議書或決定書，被監察對象無正當理由必須執行。

二、開展行政效能監察工作的意義

1、開展行政效能監察是促進依法行政的需要。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入和政府職能的逐步轉變，特別是加入wto后，各政府部門直接管理經濟的職能將進一步淡化，社會管理職能和行政執法職能將進一步突出。但是，在行政機關及其工作人員中，還存在有法不依、執法不嚴，上有政策、下有對策的現象；還存在由于作風漂浮、推諉扯皮使重大決策決定無法得到貫徹落實，甚至因此造成責任事故，給人民群眾的生命財產帶來重大損失的事例。通過開展行政效能監察，有利于及時發現和糾正違法行政、政令不通的問題，督促行政機關及其工作人員自覺遵守和嚴格執行國家的法律法規，認真貫徹黨和政府的方針政策、命令指示，嚴格依照法定權限和程序管理行政事務，從而保障政令暢通，促進各項行政活動在法制的軌道上的健康運行。

2、開展行政效能監察是提高行政效率、優化經濟發展環境的需要。近年來，行政機關和及其工作人員在工作效率和作風上還存在一些問題。如現在有的干部雖然不貪污、不受賄，但碌碌無為，身在其位，不謀其政，效率低下；有些職能部門審批事項過濫，辦事環節較多，程序繁瑣，推諉拖拉，互相扯皮，甚至有些人違法亂紀、以權謀私，這些都制約著經濟的進一步發展。解決這些問題既要

第五篇：開展效能監察的實踐與思考

開展效能監察的實踐與思考

效能監察是監察機關依法對監察對象履行職責及其工作效率結果的監督檢查。其目的要求是促進行政機關及其公務人員依法行政、廉潔高效、協調運轉，提高行政機關的工作效率和質量。其主要職能是解決公務人員履行職責及在履行職責中的效率和質量。幾年來，我局在上級領導下，認真落實省局提出的“依法治稅、科學管理、廉潔

高效、優質服務”的目標和任務，結合自身特點，積極探索，不斷進取，逐步拓展效能監察的相關領域和建立起以量化考核為載體的效能監察體系，并在實踐中完善、創新，促進各項工作全面發展。

一、統一思想，提高認識，增強開展效能監察的自覺性。

在中紀委三次全會上，尉建行同志明確地提出將效能監察作為當前黨風廉政建設的一項主要措施和手段。但對于我們來講，確實不同程度地存在對它不熟悉、不理解、不重視的情況。為此，我局按照上級的有關精神，加強對開展效能監察工作的學習和教育，統一思想，充分認識效能監察的重要性和必要性。

１、效能監察是行政監察的重要組成部分，是黨風廉政建設的一項重要措施和手段。行政監察的實現方式和手段是執法監察。執法監察包括廉政監察和勤政（效能）監察。廉政監察主要是從查案入手，解決以權謀私等腐敗問題；勤政（效能）監察則是從管理入手，解決履行職責及其效率問題。兩者是相互促進和互為推動的，共同來保證行政執法的依法、廉潔、優質、高效。抓好這兩方面的工作就能保證行政監察的有效展開，從而保證黨風廉政建設的順利進行。黨風廉政建設又是關系到黨和國家生死存亡的大事，因而，效能監察的重要性就不言而喻了。江總書記講過“我們既要廉政，又要勤政”，李鵬同志也講過“廉政才能穩定，勤政才有希望”。

２、開展效能監察是社會主義新時期的新要求。社會主義新時期的最主要特征是從原有的計劃經濟轉向社會主義市場經濟。市場經濟的本質要求是講究效益，不僅企業如此，政府行政機關也如此──即要用最小的行政資源的投入，獲取最大的行政效益，實現最佳的政府工作目標。而促使這一目標的實現，正是開展效能監察所要達到的目的要求。

３、開展效能監察是稅務機關的內在需要。稅務機關是為國聚財的經濟執法部門，又是扶持經濟發展的重要服務窗口。這兩項職能要求稅務部門執法上要公正，服務上要高效。執法公正的實現是依法治稅、公平稅負、不以稅謀私，這要靠對稅務人員履行職責的情況來解決；服務高效的途徑是培植稅源、科學管理、服務便捷，這要靠對稅務人員履行職責的效率和質量來解決。要對解決這兩方面問題實施有效的保障和促進，正是效能監察的兩項主要職能。由于對效能監察有了比較深刻的認識，我局在開展這項工作上就有了比較明確的目標和自覺性。

二、圍繞職能，抓住重點，扎實做好效能監察的基礎工作。

效能監察的職能是解決公務人員履行職責和在履行職責中的效率和質量。因而，有三個環節尤其重要：一是要有明確的工作職責和考核標準;二是要解決提高工作效率和質量的關鍵問題,包括人員素質的提高和先進技術、先進管理辦法的應用等；三是要實施對前兩個環節的有效檢查和監督。為此，我局在實踐中著重抓好五項基礎性的工作。

１、搞好建章立制，明確工作職責和考評標準。

我局根據地稅征管的特征、淮南地區的特點和征、管、查分離的要求，市區按照征、管、查三分離的模式，實行機制轉換后，市區一線人員302人，建立征收中心一個，征收人員42人，占征管一線人員的14；稽查局一個，稽查人員84人，占征管一線人員的28；管理分局占征管一線人員的58。對上述機構和崗位我局在實踐中逐步制定和完善出各自的工作職責、崗位職責及其考評辦法，使之各司其職、各負其責。對各自的工作目標、工作效率、工作質量、服務態度、協作精神和遵紀守法等情況都提出具體要求和考評辦法。同時，還就行政管理、隊伍建設、征收管理等4８項工作制定了610條的制度、規定、措施和管理辦法。于去年十月完善修訂成《淮南市地方稅務局規章制度匯編》，并組織全局人員學習、測試其主要內容。保證了全體人員有法可依、有章可循。這項工作，為開展效能監察、考核各類人員的工作實績提供條文依據。

２、加強教育培訓，努力提高全體干部的綜合素質。

幾年來，我局注重加強隊伍建設，打好思想基礎。具體有：一是系統地組織學習鄧小平理論，開展形式多樣的“宗旨”教育、傳統教育、職業道德教育和先進事跡教育。引導大家樹立全心全意為人民服務的公仆思想和艱苦奮斗的優良本色，把握正確的政治方向。二是把思想工作結合業務工作進行，開展“三熱愛、一樹立”、“崗位學雷鋒、行業樹新風”等活動，轉變思想觀念，樹立服務意識，優化辦稅環境和實行公示制、限時制和“一次性告知”等服務制度，切實解決群眾反映的熱點、難點問題；注意做好平時的思想工作，及時提出全局的目標和要求，統一思想，同心協力干工作；切實為干部辦實

事。如主動幫助聯系家屬調動、子女入托、上學，解決后顧之憂；辦好食堂、圖書閱覽室、健身房等，豐富業余生活，增進隊伍的凝聚力和戰斗力。三是抓好黨的建設，提高政治素質。認真做好黨的組織建設和黨員隊伍建設，建局以來，黨員由２５名增到７０名，黨員隊伍不斷得到加強和壯大，成為一支能沖能拼，帶領群眾完成任務的主力軍。四是加強業務培訓，組織開展了

“每月一題一課”的業務學習研討，學好稅收專業必備的“三本書”（稅收、財會、計算機）、開辦“兩個講座”（市場經濟和法律、政紀），提高了干部隊伍的業務技能。五是開展黨紀政紀的學習，組織上廉政教育課，觀看反腐敗錄像片，組織黨紀政紀知識考試，使廣大稅干明白“人該怎么做、權該怎么用、法該怎么執”這些工作的開展，提高了我局干部的綜合素質。這既是效能監察的主要內容和目標，也是效能監察有效實施的思想和組織保證。

3、深化征管改革，探索效能監察職能的實現途徑。

效能監察職能的實現途徑有兩方面：一是加強外部的有效監督。如政務公開、社會承諾、行風評議等；二是行業內部的制約機制。如機構設置、人員分工、業務管理以及權力分解、崗位輪換等。就稅務機關而言，它的建立是與稅收的征管改革緊密地聯系在一起的。因為稅收的征管改革就是要改變過去的老方法，實現新的對內、對外的科學管理，這包括外部的有效監督和內部的制約機制。這與效能監察職能的實現途徑是相吻合的。因此，我局在幾年來的征管改革實踐中著力做好：一是建立新的征管模式，改變過去“一人進廠，各稅統管”的“管戶制”為征、管、查分離的“管事制”，取消了原有意義上的“專管員”，實行“分組包片”的管征辦法，形成相互制約的有效機制。二是優化辦稅環境，抓好辦稅廳（室）的建設、計算機的運用、辦稅窗口的“一條龍”服務、以及推行“分類管查”、服務承諾的兌現等，提高辦稅效率，促進政務公開和社會協稅、監督等網絡的建設。三是改進納稅檢查和稽查工作的運行機制，建立以核定最低申報額為主的民主評稅活動，較好地解決“人情稅”和以稅謀私的現象，抵制權錢交易等不廉行為。這些工作的展開，推動了效能監察內外監督機制的建設，為其職能的實現提供科學的管理基礎。

4、開展督促檢查，保障效能監察的有效展開。

效能監察的實質是一種監督檢查活動。因而抓好各項制度的落實，定期有效地開展工作考核和執法檢查是其本質的要求。為此，我局一方面抓好外部監督工作，在全市各界聘請了76位社會義務監督員，設立舉報箱、舉報電話，開展走訪百家企業活動，召開廉政座談會，制定反腐糾風工作措施和規范稅務稽查等諸多措施，讓社會來監督稅務人員的行為。另一方面抓好內部的檢查考核和制約監督機制。對單位和人員進行月份工作量化考核；年中對基層單位和人員進行全面系統的執法情況檢查；年終對基層單位由機關實施文明建設情況考核、對機關科室由基層進行民主考評，并對全局人員評選出“三優、三能”（優秀股所長、優秀機關干部、優秀內勤人員和征管能手、稽查能手、電腦操作能手）。同時建立干部廉政檔案和干部離崗審計制度，推行領導干部廉潔自律工作制度，實行政務公開，規定基建招標、貴重物品購買、財產管理、接待工作以及稅收政策、法規、辦稅程序、稅收核定、違章處理等實行公開，不定期開展明查暗訪，參與內部管理，實行機關內部考勤制度，促使全體人員都置于各項制度的制約之下。并在此基礎上逐步建立起效能監察的電腦體系，保證效能監察落到實處。

三、注重效果，總結經驗，促使效能監察不斷向前推進。

效能監察的有效展開，有力地推動了我局廉政、勤政和優政建設，促進我局的各項工作躍上新臺階。主要成效有：

１、確保稅收任務的完成。由于我局注重將任務的完成情況以及影響收入的“按時申報率”、“清漏清欠率”、“日常檢查率”等列入效能監察的主要考核內容，去年以來，各分局（所）加大提高征管質量的力度，為稅收任務的完成作出重要保證。地稅收入實現了新增長，2000年1-6月份全市共組織工商稅收入1.81億元,占計劃的48.63，按可比口徑計算，比去年同期增加稅款804.6萬元，增長4.66，勝利超額實現了上半年地稅收入目標。

２、營造了良好的稅收環境。在推行效能監察中，我局突出“讓納稅人滿意”的主題，結合開展“優政”工程建設：一是抓住素質中的關鍵，有的放矢地進行教育，提高了廣大干部的“公仆”意識、法制意識、勤政廉政意識、敬業意識。二是通過簡化手續和減少辦事環節，提高了辦稅效率；三是推行“一條龍”辦稅制度、多種申報方式、“首問負責制”等便民措施，最大限度節省了納稅申報時間。四是實行公開辦稅，通過稅收政策法規、辦稅程序、減免稅、定額調整、違章處罰和稅務人員紀律公開，加大了日常監控力度；五是推行服務承諾，對納稅人需要解決的問題，都向社會作出承諾，并制定相應的違諾處理辦法，保證承諾的兌現；六是從日趨緊張的經費中，優先投入，創建優雅舒心的辦稅硬件環境，提高我局的“文明單位”的含金量。

３、加強地稅隊伍建設。實行效能監察后，我局干部的依法行政、按章辦事意識和現代科學管理意識有較大的提高，加強了機關內部管理，各單位普遍按照要求采取許多有效的措施，收到明顯效果。如采取了公開職責、辦事流程圖、辦事規則、辦事時限，建立嚴格的考勤制度等，完善各種規章制度、各級人員守則以及崗位責任制，并匯編成冊，機關作風大有改進，工作質量和辦事效率明顯提高。在近兩年的行風評議，均名居淮南市前列。鑄造成“團結、開拓、務實、奉獻”的淮南地稅精神，提高整支隊伍的凝聚力和戰斗力。

我局在開展效能監察的工作中，也還存在一些問題。主要有：對效能監察的認識仍有不足，某些崗位職責仍不夠明確，考核項目和辦法有待進一步充實，機構和人員的設置和配備也有待機構改革時進一步完善，等等。

幾年的效能監察工作實踐，使我們有了深刻的體會：

１、領導重視，齊抓共管。效能監察涉及到方方面面，貫徹于行政工作的全過程，僅靠監察部門是不夠的，而是要把它作為“一把手”工程，領導親自抓，各個業務部門相互配合，齊抓共管。這是搞好效能監察工作的前提條件。

２、圍繞中心，選好立項。各個業務部門有不同的專業和有各自的中心工作。因此，應該圍繞本部門本單位工作實際中帶全局性、傾向性、苗頭性的問題和影響效能（效率）的重點問題、管理中的“難點”問題、領導關注群眾反映的“熱點”問題，在調查研究的基礎上，選擇重點進行立項。這是搞好效能監察工作的關鍵。

３、嚴格實施，逐步完善。效能監察項目一旦確定，就要抓好嚴格實施，不能流于書面和形式，要獎懲嚴明，才能起到督促和激勵的作用。同時，在實施中，要注意回訪檢查，一是看需處理、改進、加強的方面的實施情況和效果；二是看監察結果是否符合客觀實際。注意總結工作經驗教訓，逐步完善。這是實現效能監察成果的保證。

４、注意結合，整體推進。效能監察必竟只是我們工作中的一個環節。因此，開展這項工作一定要注意做到幾個結合：一是與教育結合，通過各種教育，使廣大干部明確效能監察的目的、意義和重要性，提高全員素質；二是與崗位目標責任制結合，學習好崗位所需的法規、制度，增強責任感、使命感、危機感，保質保量地做好各項工作；三是與執法工作結合，樹立服務意識，文明執法，依法行政；四是與落實制度結合，要貫徹上級有關規定，落實各項規章；大力表彰好人好事，開展批評和自我批評，獎優罰劣，真抓實干，營造良好的工作氛圍。這樣才能促進各項工作的全面展開。

通過效能監察工作的開展，我們從中嘗到了甜頭，但要想使這項工作真正開展好，尚待摸索總結提高。我局將嚴格按照“依法治稅、從嚴治隊”的指導思想，在改進優化程序、規范考核標準、探討雙向考核等方面下功夫，使之臻于完善，更好地服務于稅收工作。