第一篇：行政效能投訴和監察的思考

行政效能投訴和監察，一個不少人還稍感陌生的提法。我們要對它進行深入了解，不妨從一個古代傳說入手：某縣官死后去見閻王，對閻王說：“我為官很清廉，到地方去不吃不拿不要，只喝一杯開水。”閻王說：“當官應該為民辦事，不辦事還不如擺一木偶。現在你不辦事還喝一杯開水，你不是清官，是昏官。”

從上述故事引伸開來，加強行政效能監察，其實是對行政人員“無功就是過”這種觀念的強調。指的是：以改善行政管理，提高行政效能為根本目的，行政監察機關及其受行政監察機關委托的組織依法對國家行政機關的整體配置效益及其行政行為的效率與質量所進行的整體性監察。

從２００7年成立行政效能監察室以來，我們積極探索開展行政效能監察工作，將其作為促進干事創業、加快發展、營造良好發展環境和投資軟環境的重要措施，已引起全社會越來越多的關注。

當前一提行政效能監察，不少人立即想起了民告官。的確，當群眾與有關行政機關發生的不屬司法程序要解決的磨擦，如工作推諉、效率低下，或行政不作為、亂作為等，行政效能投訴，就給群眾提供了一個說理的地方。終極目的：更要著眼于促進高效工作。

為群眾討個說法，當然大快人心。但值得注意的是，開展效能監察，在更廣泛的意義上，應當著眼于促進高效工作，以提高行政管理效能為最終目的。

當前，大多數干部是廉潔、勤政的，而且也不見得有什么民憤。但在履行自身職能上也確實有不少人乏善可陳。有的干部雖然一不貪污、二不受賄、三不欺民，但人浮于事，碌碌無為，像俗話說的那樣，“一杯茶，一支煙，一張參考看半天”。可以說，在各級不同管理者中，都不乏這樣的情況。某省對１００個虧損企業調查，結果１４％是客觀原因，５２％是主客觀原因都有，３４％是主觀原因。要解決這些問題，消除那種“貪污２００元有人管，浪費２００萬元無人問”的現象，行政監察機關更有大量工作要做。

更需要注意的是，上面講的不少都是不好好干甚至不干工作的低效的一個方面。還有另外一個方面往往被忽視，即由于能力低或決策失誤，盡管工作很勤奮卻效能低下甚至造成損失浪費的問題。工作能力低，干不到點子上，忙忙碌碌而成效甚低。他是否勤政了？是勤政了，早來晚走，辛辛苦苦，工作勤奮，就是沒成績，照樣誤事，實際是不稱職。決策失誤、勤而無效甚至事與愿違的也不乏其例。所以我們對這個問題也要引起重視，對發現的這類問題也要妥善處理。對能力低不稱職的，建議領導或有關部門妥善安排適合于他的工作。對決策不當的，及時提出修正決策的建議。這也是為什么提效能監察的意義。

過去搞行政效能監察往往事后的檢查多，當前我們的行政效能監察，就必須逐步地實現如何實現關口前移這個轉變。即除了群眾投訴的處理之外，效能監察更多的是抓預防、規范和督促，從而實現三個轉變，一是從重在事后檢查到重在事前、事中檢查，二是從重在查處

問題到重在查處行為，三是從重在懲處到重在預防。

目前，各級各部門普遍形成權責明確的規范行政的規章制度體系，加強內部監督制約，完善崗位目標管理，建立完善政務公開和認真執行首問責任制、限時辦結制、責任追究制。

完善三個體系是關鍵

在深化認識中加強對行政效能監察工作的建設，為工作順利開展提供了組織保證。

在健全組織的同時，各地積極探索開展行政效能監察活動的途徑和形式。

要不斷擴大工作的成果，不斷摸索工作的規律，今后的路如何走？專家指出，行政效能監察的著力點，是要著重解決政府工作中存在的六個方面的問題：一是行政審批中的不規范行為，二是違反政務公開制度和服務承諾的行為，三是濫用行政執法權力的行為，四是行政不作為問題，五是推諉扯皮的問題，六是工作作風方面的突出問題。

而要實現這一目標，就要著力于建立以責任制為核心的目標管理體系，以工作實績為核心的績效評價體系，以行政效能為核心的檢查監督體系，并加大考核結果的使用力度，與職務晉升掛鉤，與表彰獎勵掛鉤，與福利待遇掛鉤，讓實績突出的公務員得到提拔重用，讓無所作為的公務員下崗、轉崗，讓不懂業務、不明白政策、不干實事甚至違法亂紀的公務員調離公務員隊伍。如此，就能真正發揮行政效能監察的強大作用，使行政效能監察成為國家公務員時刻投身于干事創業的一項督促令。

第二篇：加強行政效能監察的一些思考

文章標題：加強行政效能監察的一些思考

開展行政效能監察，必須根據《行政監察法》賦予行政監察機關的基本職責，綜合運用檢查權、調查權等，從以下幾個方面糾治行政機關中存在的作風和效能問題。

拓寬舉報投訴渠道。首先，要建立受理網絡。不僅監察機關要有專門機構和人員受理群眾的投訴，還要組織和督促政府各部門建立投訴電話、信箱或電子信箱，明確負責人，并向社會公布，形成受理投訴的網絡。其次，要建立特殊的受理和處理程序。根據效能投訴所反映的問題一般比較具體和時效性強的特點，必須建立不同于其他投訴的受理程序和處理機制，簡化環節，體現簡便、快速、高效的要求。第三，要組織專項舉報。要把行政效能檢察與群眾監督工作有機地結合起來，經常通過新聞媒體公布效能投訴的受理重點、各單位的投訴受理方式和受理機構。

主動開展專項檢查。要主動圍繞機關作風和辦事效率問題開展專項檢查，發展薄弱環節，糾正錯誤行為。從工作實踐看，檢查的內容主要包括三個方面：

一是要圍繞政府的中心工作開展監督檢查，保證政府的中心工作落到實處。

二是圍繞行政機關及其工作人員履行職責的情況開展監督檢查。要注意把行政效能監察和各項管理制度、管理環節結合起來，把效能監察的要融入管理之中，根據實際情況，有重點、有針對性地經常檢查各項規章制度的落實情況。

三是圍繞機關工作人員的工作作風和服務態度開展監督檢查。要結合實際，采取明察暗訪、問卷調查等形式，經常檢查機關工作人員的監督力度。

四是要深入到容易滋生腐敗的領域開展監督檢查，作為稅務機關主要從減免稅、定額包括物資采購等領域，開展監督檢查。

積極推進制度創新。行政效能監察要堅持標本兼治的方針，在加強事后查處的同時，重視推動行政管理的制度創新。當前應著重在以下幾個方面建立制度：一是建立政務公開制度，要求行政機關將辦事依據、辦事程序、職責權限等作出規定，向社會公開。二是實行行政事物處置時限制度，在處理各種行政事物過程中，凡具有明確時限要求的必須嚴格執行，提高工作效率。三是建立對行政管理相對人的辦事請求回復制度，凡在職責范圍內的必須限時完成，對職責范圍外的要告知部門，對職責不清的應詳細登記，報請領導限期予以答復。

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第三篇：行政效能監察

行政效能監察

一、行政效能監察的特征

二、行政效能監察的地位

三、工作中要正確把握好“兩個關系”

四、如何開展行政效能監察工作

五、做好此項工作的幾點保障

行政效能監察，是行政監察機關及授權的組織，在政府的領導下有計劃、有目的地針對行政機關及其授權的組織的行政行為所產生的效率、效能情況開展的一項監督檢查活動。

一、行政效能監察的特征

根據《中華人民共和國行政監察法》（以下簡稱《行政監察法》）有關規定，行政效能監察是行政監察機關依法在政府的領導下，有計劃、有目的地對國家行政機關及其公務員和由國家行政機關任命的其他人員的工作效能進行的監督檢查。從上述概念可以看出行政效能監察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征。《行政監察法》第一條明確規定了行政監察機關的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能。”它是我們開展行政效能監察工作的基本法律依據，也是效能監察的直接法源。

(二)具有本質特征。行政效能監察是在政府領導下有目的、有計劃的監察活動。這是行政效能監察區別于一般行政監督活動的主要特點，這種監察活動是對管理的再管理，監督的再監督，是高層次的行政監察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監察活動的主體是行政監察部門及其授權的組織。

(四)具有監察對象特征。行政效能監察對象是指政府行政機關及其授權的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內容特征。行政效能監察的主要內容是監督檢查監察對象是否正確履行職責，充分發揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結果的監督監察。

二、行政效能監察的地位

行政效能監察是行政監察機關的一項重要職能，行政監察機關工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監察工作具有以下地位。

(一)優勢地位。行政效能監察的本質特征決定了效能監察在行政監察中的優勢地位。行政效能監察的本質屬性是管理監督，這個本質特征決定了行政監察機關，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監督補救決定了行政效能監察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構改革不是政府行政行為管理的結果，而是政府機構提出的自我完善措施，其結果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監察正是通過監督檢查，形成一種制約力，促進轉變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現實地位。對行政行為低效率的監督檢查決定了行政效能監察的重要現實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監察機關通過開展效能監察，對那些因失職瀆職造成嚴重經濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監察對象轉變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發展地位。政府管理功能創新機制的要求決定了效能監察的未來發展地位。當前，市場經濟既是法治經濟，也是效能經濟。在客觀上要求政府適應經濟的發展，管理職能需要創新。而效能監察工作的深化正是推動政府管理職能創新的有效機制。

三、工作中要正確把握好“兩個關系”

正確把握好效能監察與執法監察、廉政監察的關系。執法監察是對監察對象執行法律、法規、政策情況的監督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監察是對監察對象執行廉政法規情況的監督監察，重點是解決以權謀私的問題，目的是加強廉政建設，促使監察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務；效能監察是對監察對象履行職責情況的監督監察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設，促進監察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區別，又有聯系，相互促進，互為補充，共同構成對監察對象高效廉潔的監督機制。

正確把握好效能監察與效能建設的關系。效能建設是政府統一領導，各職能部門組織實施，行政監察機關對其監督檢查。各職能部門是效能建設的主體，通過加強內部管理，完善規章制度，提高隊伍素質，規范行政行為等措施，增強內約力，建設高效能政府機關。效能監察是效能建設的重要環節和手段，是行政監察機關的主要職能。通過開展監督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設，檢查其開展情況，考核其建設成效的一種外制力。它們的關系是統一的，但又是有區別的。行政監察機關既不能超越職權領導效能建設，又要防止包辦代替實施效能建設，只能立足于效能監察，推動效能建設。因此，我們一定要明確職責，理順關系，既要認真履行效能監察職能，又要防止“越權占位”。

四、如何開展行政效能監察工作

(一)以科學發展觀為統領，不斷加強對行政效能監察工作的領導

1、加強組織領導，明確職責任務。成立行政效能監察領導小組和領導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發展觀統領行政效能監察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監察工作深入人心，應采取多種形式進行宣傳發動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監察工作，強調各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結合行政效能監察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務對象都能廣泛了解行政效能監察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監察工作順利開展，根據上級要求結合本部門實際，認真調查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩步推進，并組織有關人員前往先進地區參觀學習。

(二)以開展行政效能監察為契機，不斷完善各項規章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監察工作，根據《中華人民共和國行政監察法》等法律法規，制定出本部門行政效能監察工作實施辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。對行政效能監察的內容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。明確機構設置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監察工作奠定了堅實基礎。

2、修改完善制度，規范行政行為。在開展效能監察工作中，把規章制度作為一項重要工作來抓，對機關內部的規章制度進行修改和梳理，編印管理規定手冊。主要包括黨組議事規則、領導黨風廉政建設崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發至干部職工手中，便于大家學習和遵守執行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設定和考核結果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規范行政執法行為，根據黨組成員和局領導調整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務院《關于實施黨風廉政建設責任制的規定》和領導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設責任制，責任制規定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設負直接領導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設與效能建設有機結合起來，既推動業務工作，又推動反腐倡廉建設。

(三)以加強機關作風建設為重點，不斷創新行政效能監察的方式方法

在開展行政效能監察工作中，要緊密結合本部門實際，注意創新監察形式，不斷加強機關作風建設。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設立效能建設意見箱，在網站上公布投訴電話，局效能監察辦公室內設效能監察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規定為30天辦結，情況復雜的投訴件可延長15天辦結，并及時將辦理結果答復投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關各科室抽調。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監督和促進作用。

3、發揮監督員作用，加大監督力度。從市直各有關部門、企事業單位聘請20名社會監督員，根據人員變動及時調整增補。注重充分發揮監督員的作用，與其保持經常聯系，每半年召開一次監督員座談會，聽取監督員對局機關作風建設的意見，特別是詳細了解機關工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監察工作發揮積極作用。

(四)以轉變工作方式為切入點，促進業務工作科學發展

在開展行政效能監察工作中，要進一步解放思想，以轉變工作方式為切入點，更好地促進業務工作效率高、成效大。

1、轉變機關作風，增強服務意識。通過開展行政效能監察，要切實轉變機關作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務對象，對服務對象的咨詢認真解答，對辦理業務者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務對象提供全方位的優質服務，不斷提高服務意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務成效。為提高行政效能，設立辦理業務的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務項目，提高行政效能。

五、做好此項工作的幾點保障

(一)領導重視，是效能監察工作順利開展的保證。各級領導要高度重視效能監察工作，親自下達專項效能監察任務，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結果；親自批撥經費建設效能監察網絡、購置工作用車、設備等，使工作人員對做好效能監察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監察工作尤其要得到了上級紀委、監察部門領導的關懷支持，對進一步深入開展效能監察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監察工作不斷深入的動力。近年來，效能監察工作已經作為經濟建設服務的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協助黨委政府抓好公務員隊伍思想建設，保障和促進“立黨為公、執政為民”的執政理念和科學發展觀的落實，為經濟發展提供思想上的保證。二是著力轉變工作作風，不斷強化對法律法規和政府決定命令執行情況的監督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監察工作不斷規范的前提。開展效能監察工作，要求紀檢監察機關不斷提高有效監督的能力，不斷提高行政管理活動的監督能力。圍繞各項效能監察任務，準確把握行政管理活動的規律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設性意見，強化效能監察工作的嚴肅性。

(四)自身建設，是做好效能監察工作的基礎。行政效能監察工作的開展，有效促進紀檢監察隊伍自身建設，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協調能力、依法執紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經濟社會效果相結合，堅持主導地位與發揮各職能部門作用相結合，通過監督職能作用的發揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第四篇：行政效能監察

行政效能監察

行政效能監察，是行政監察機關及授權的組織，在政府的領導下有計劃、有目的地針對行政機關及其授權的組織的行政行為所產生的效率、效能情況開展的一項監督檢查活動。編輯本段

一、行政效能監察的特征

根據《中華人民共和國行政監察法》（以下簡稱《行政監察法》）有關規定，行政效能監察是行政監察機關依法在政府的領導下，有計劃、有目的地對國家行政機關及其公務員和由國家行政機關任命的其他人員的工作效能進行的監督檢查。從上述概念可以看出行政效能監察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征。《行政監察法》第一條明確規定了行政監察機關的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能。”它是我們開展行政效能監察工作的基本法律依據，也是效能監察的直接法源。

(二)具有本質特征。行政效能監察是在政府領導下有目的、有計劃的監察活動。這是行政效能監察區別于一般行政監督活動的主要特點，這種監察活動是對管理的再管理，監督的再監督，是高層次的行政監察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監察活動的主體是行政監察部門及其授權的組織。

(四)具有監察對象特征。行政效能監察對象是指政府行政機關及其授權的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內容特征。行政效能監察的主要內容是監督檢查監察對象是否正確履行職責，充分發揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結果的監督監察。

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二、行政效能監察的地位

行政效能監察是行政監察機關的一項重要職能，行政監察機關工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監察工作具有以下地位。

(一)優勢地位。行政效能監察的本質特征決定了效能監察在行政監察中的優勢地位。行政效能監察的本質屬性是管理監督，這個本質特征決定了行政監察機關，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監督補救決定了行政效能監察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構改革不是政府行政行為管理的結果，而是政府機構提出的自我完善措施，其結果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監察正是通過監督檢查，形成一種制約力，促進轉變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現實地位。對行政行為低效率的監督檢查決定了行政效能監察的重要現實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監察機關通過開展效能監察，對那些因失職瀆職造成嚴重經濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監察對象轉變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發展地位。政府管理功能創新機制的要求決定了效能監察的未來發展地位。當前，市場經濟既是法治經濟，也是效能經濟。在客觀上要求政府適應經濟的發展，管理職能需要創新。而效能監察工作的深化正是推動政府管理職能創新的有效機制。

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三、工作中要正確把握好“兩個關系”

正確把握好效能監察與執法監察、廉政監察的關系。執法監察是對監察對象執行法律、法規、政策情況的監督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監察是對監察對象執行廉政法規情況的監督監察，重點是解決以權謀私的問題，目的是加強廉政建設，促使監察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務；效能監察是對監察對象履行職責情況的監督監察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設，促進監察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區別，又有聯系，相互促進，互為補充，共同構成對監察對象高效廉潔的監督機制。

正確把握好效能監察與效能建設的關系。效能建設是政府統一領導，各職能部門組織實施，行政監察機關對其監督檢查。各職能部門是效能建設的主體，通過加強內部管理，完善規章制度，提高隊伍素質，規范行政行為等措施，增強內約力，建設高效能政府機關。效能監察是效能建設的重要環節和手段，是行政監察機關的主要職能。通過開展監督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設，檢查其開展情況，考核其建設成效的一種外制力。它們的關系是統一的，但又是有區別的。行政監察機關既不能超越職權領導效能建設，又要防止包辦代替實施效能建設，只能立足于效能監察，推動效能建設。因此，我們一定要明確職責，理順關系，既要認真履行效能監察職能，又要防止“越權占位”。

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四、如何開展行政效能監察工作

(一)以科學發展觀為統領，不斷加強對行政效能監察工作的領導

1、加強組織領導，明確職責任務。成立行政效能監察領導小組和領導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發展觀統領行政效能監察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監察工作深入人心，應采取多種形式進行宣傳發動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監察工作，強調各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結合行政效能監察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務對象都能廣泛了解行政效能監察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監察工作順利開展，根據上級要求結合本部門實際，認真調查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩步推進，并組織有關人員前往先進地區參觀學習。

(二)以開展行政效能監察為契機，不斷完善各項規章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監察工作，根據《中華人民共和國行政監察法》等法律法規，制定出本部門行政效能監察工作實施辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。對行政效能監察的內容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。明確機構設置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監察工作奠定了堅實基礎。

2、修改完善制度，規范行政行為。在開展效能監察工作中，把規章制度作為一項重要工作來抓，對機關內部的規章制度進行修改和梳理，編印管理規定手冊。主要包括黨組議事規則、領導黨風廉政建設崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發至干部職工手中，便于大家學習和遵守執行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設定和考核結果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規范行政執法行為，根據黨組成員和局領導調整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務院《關于實施黨風廉政建設責任制的規定》和領導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設責任制，責任制規定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設負直接領導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設與效能建設有機結合起來，既推動業務工作，又推動反腐倡廉建設。

(三)以加強機關作風建設為重點，不斷創新行政效能監察的方式方法

在開展行政效能監察工作中，要緊密結合本部門實際，注意創新監察形式，不斷加強機關作風建設。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設立效能建設意見箱，在網站上公布投訴電話，局效能監察辦公室內設效能監察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規定為30天辦結，情況復雜的投訴件可延長15天辦結，并及時將辦理結果答復投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關各科室抽調。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監督和促進作用。

3、發揮監督員作用，加大監督力度。從市直各有關部門、企事業單位聘請20名社會監督員，根據人員變動及時調整增補。注重充分發揮監督員的作用，與其保持經常聯系，每半年召開一次監督員座談會，聽取監督員對局機關作風建設的意見，特別是詳細了解機關工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監察工作發揮積極作用。

(四)以轉變工作方式為切入點，促進業務工作科學發展

在開展行政效能監察工作中，要進一步解放思想，以轉變工作方式為切入點，更好地促進業務工作效率高、成效大。

1、轉變機關作風，增強服務意識。通過開展行政效能監察，要切實轉變機關作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務對象，對服務對象的咨詢認真解答，對辦理業務者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務對象提供全方位的優質服務，不斷提高服務意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務成效。為提高行政效能，設立辦理業務的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務項目，提高行政效能。

編輯本段

五、做好此項工作的幾點保障

(一)領導重視，是效能監察工作順利開展的保證。各級領導要高度重視效能監察工作，親自下達專項效能監察任務，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結果；親自批撥經費建設效能監察網絡、購置工作用車、設備等，使工作人員對做好效能監察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監察工作尤其要得到了上級紀委、監察部門領導的關懷支持，對進一步深入開展效能監察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監察工作不斷深入的動力。近年來，效能監察工作已經作為經濟建設服務的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協助黨委政府抓好公務員隊伍思想建設，保障和促進“立黨為公、執政為民”的執政理念和科學發展觀的落實，為經濟發展提供思想上的保證。二是著力轉變工作作風，不斷強化對法律法規和政府決定命令執行情況的監督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監察工作不斷規范的前提。開展效能監察工作，要求紀檢監察機關不斷提高有效監督的能力，不斷提高行政管理活動的監督能力。圍繞各項效能監察任務，準確把握行政管理活動的規律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設性意見，強化效能監察工作的嚴肅性。

(四)自身建設，是做好效能監察工作的基礎。行政效能監察工作的開展，有效促進紀檢監察隊伍自身建設，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協調能力、依法執紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經濟社會效果相結合，堅持主導地位與發揮各職能部門作用相結合，通過監督職能作用的發揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第五篇：省效能投訴及監察暫行辦法

黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省行政效能監察辦法（暫行）和黑龍江省行

政效能投訴辦法（暫行）的通知

黑政發〔２０１０〕５１號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：《黑龍江省行政效能監察辦法(暫行)》和《黑龍江省行政效能投訴辦法(暫行)》已經省政府第四十一次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。二○一○年六月五日

黑龍江省行政效能監察辦法(暫行)

第一章總 則

第一條為規范和推進行政效能監察工作，監督、促進行政監察對象依法、有效實施行政管理，提高行政效能，增強政府執行力和公信力，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政效能，是指行政行為的效率、效果和效益的綜合體現。行政效能監察是指監察機關依法對行政監察對象的行政效能進行監督檢查。本辦法所稱行政監察對象，是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員。

第三條行政效能監察工作應當遵循促進依法行政與提高行政效能、規范權力運行與改善行政管理、廉政建設與勤政建設相結合的原則。

第四條監察機關根據《中華人民共和國行政監察法》賦予的職責和本級政府、上級監察機關的部署和決定，確定行政效能監察任務。

第五條各級監察機關、公務員主管部門應當按照各自職責，相互配合，促進行政監察對象加強行政效能建設，轉變工作作風，提高依法行政能力和執法水平，監督和保障行政監察對象有效實施行政管理。

第二章監察職責和權限

第六條行政效能監察工作在本級政府和上級監察機關領導下依法開展，行政效能監察工作人員應當依法監察，自覺接受監督。

第七條監察機關開展行政效能監察工作，履行下列職責：

(一)組織指導本行政區域內的行政效能監察工作，制定并實施行政效能監察工作計劃，建立健全行政效能監察制度，向本級政府和上一級監察機關報告行政效能監察工作；

(二)監督、檢查、考核行政監察對象行政效能建設情況；

(三)開展行政效能投訴工作，向社會公布受理舉報、投訴的方式、方法，受理公民、法人或者其他組織與行政效能有關的舉報、投訴；

(四)調查處理影響行政效能的行為和事項；

(五)履行其他法定職責。

第八條監察機關對下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調查：

(一)不依法決策或者因決策不當影響和制約經濟社會發展，使國家、集體及群眾利益受到損害的；

(二)不執行、不正確執行法律、法規、規章或者上級的決定、指示、命令，貽誤工作，造成不良影響或者嚴重后果的；

(三)不履行或者不正確履行職責，失職瀆職、監管不力，致使公民、法人或者其他組織合法權益受到侵害，公共利益受到損害，社會秩序遭到破壞的；

(四)履行行政管理和公共服務職能時，違法設定前置條件、程序繁瑣，拖拉推諉、效率低下，損害群眾利益、政府形象的；

(五)違反規定亂收費、亂罰款、亂攤派，利用職務之便謀取不正當利益的；

(六)對突發事件防范不力，反應遲緩，處置失當，導致事態惡化，造成不良影響或者嚴

重后果的；

(七)違反職業道德，工作懈怠、紀律渙散、態度蠻橫，造成不良影響或者嚴重后果的；

(八)其他影響行政效能的行為和事項。

第九條監察機關應當依照《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國行政監察法實施條例》等有關法律、法規規定的權限和程序，開展行政效能檢查、調查工作。

第十條實施行政效能監察應當全面客觀地了解情況，收集證據，查清事實；提交的檢查或者調查報告及處理意見應當客觀、準確、全面、公正。檢查或者調查報告中應當提出改進工作、完善制度、加強管理的意見和建議。

第三章監察程序

第十一條開展專項行政效能監察時，應當填寫《監察機關行政效能監察事項立項申請表》，報監察機關負責人批準立項。重大行政效能監察事項立項后，應當填寫《監察機關重大行政效能監察事項立項備案表》，分別報本級政府和上一級監察機關備案。

第十二條實施行政效能監察應當制定監察方案，并經監察機關負責人批準。第十三條實施行政效能監察前，應當向被監察單位送達《行政效能監察通知書》，不宜提前通知的除外。《行政效能監察通知書》應當載明檢查的內容、時間和具體要求。

第十四條監察機關開展行政效能投訴工作，應當堅持屬地管理、分級負責的原則。屬于本級監察機關辦理的，應當直接辦理；屬于下級監察機關辦理的，應當轉交下級監察機關辦理。上級監察機關可以辦理下級監察機關管轄范圍內的行政效能監察事項。

第十五條監察機關應當對行政監察對象實行績效考核評估，建立健全科學的績效考核評估體系。

第十六條監察機關根據檢查、調查和行政效能考核評估的結果，依法提出監察建議或者作出監察決定。提出的重要監察建議或者作出的重要監察決定，應當報經本級人民政府同意。需要立案調查的按照有關規定辦理。

第十七條監察機關開展行政效能監察，可以邀請人大代表、政協委員，組織特邀監察員或者聘請有關行政機關工作人員、專業技術人員參加檢查、調查工作。

第四章責任追究

第十八條行政監察對象有本辦法第八條所列行為之一的，視情節輕重，由監察機關或者有關部門對負有直接責任的人員和其他責任人員進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者依照《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等規定，給予行政處分或者問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。受到行政效能過錯責任追究的，取消評優評先資格。行政效能過錯的處理結果應當告知被處理對象的同級或者所屬組織、人事部門，作為考核任用的重要依據。對行政效能過錯責任追究不服的，可以依照《監察機關處理不服行政處分申訴的辦法》提出申訴。

第十九條干涉監察機關及其工作人員開展行政效能監察工作的，視情節輕重，對其進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條對舉報、投訴的公民、法人或者其他組織及監察人員打擊、報復、陷害的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條監察機關工作人員在履行行政效能監察職責時，泄露秘密、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附 則

第二十二條本辦法由省監察廳負責解釋。法律、法規、規章對行政效能監察另有規定的，從其規定。

黑龍江省行政效能投訴辦法(暫行)

第一章總 則

第一條為規范行政效能投訴工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》、《信訪條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條公民、法人和其他組織(以下統稱投訴人)對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員(以下統稱被投訴人)的行政效能投訴，適用本辦法。

第三條行政效能投訴工作堅持屬地管理、分級負責，實事求是、有錯必究，懲教結合、依法有序的原則。

第四條縣級以上(含縣級，下同)監察機關行政效能投訴受理機構，負責受理、辦理本行政區域內的行政效能投訴事項，應當暢通投訴渠道，認真受理、辦理群眾投訴，接受人民群眾監督。

第五條行政效能投訴受理機構履行下列職責：

(一)受理、辦理投訴人提出的行政效能投訴事項；

(二)承辦本級政府和上級監察機關交辦的行政效能投訴事項；

(三)督促檢查、協調處理重大行政效能投訴事項；

(四)對下級行政效能投訴工作進行指導；

(五)研究、分析行政效能投訴情況，及時向本級政府提出完善政策和改進工作的建議。

第二章投 訴

第六條行政效能投訴受理機構應當向社會公布通信地址、投訴網址、投訴電話、投訴接待時間和地點、查詢方式等相關信息。

第七條被投訴人有下列行為之一的，投訴人有權向監察機關行政效能投訴受理機構投訴：

(一)不執行或者不正確執行法律、法規、規章和上級的決定、指示、命令的；

(二)不履行或者不正確履行職責，失職瀆職、監管不力，致使投訴人合法權益受到侵害、公共利益受到損害、社會秩序遭到破壞的；

(三)對符合法律、法規、規章和政策規定的事項不予以辦理的；

(四)履行職責拖拉推諉、敷衍塞責、效率低下，未按規定時限辦結，致使投訴人辦理事項延誤或者造成損失的；

(五)執行公務態度蠻橫，故意刁難，利用職務之便吃、拿、卡、要，謀取不正當利益的；

(六)違法設定行政許可(審批)或者違反法定程序實施行政許可(審批)的；

(七)違反規定亂收費、亂罰款、亂攤派的；

(八)違反政務公開規定，不履行公開、告知義務或者服務承諾的；

(九)其他影響行政效能的行為。

第八條投訴人提出投訴事項，可以采用信函、電子郵件、電話、當面反映情況等形式。

第九條投訴人進行投訴，應當遵守法律、法規、規章以及其他有關規定。提出的投訴事項，應當客觀真實，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

第十條任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制投訴，或者打擊報復投訴人。

第三章受 理

第十一條行政效能投訴受理機構對符合本辦法第七條規定的投訴事項應當予以受理；不屬于行政效能投訴范圍的投訴事項，應當告知投訴人依照有關法律、法規、規章向相關機關提出。

第十二條行政效能投訴受理機構對投訴人的投訴事項，應當登記、記錄并保存。第十三條對于可能造成重大社會影響或者產生嚴重后果的重要、緊急投訴事項，行政效能投訴受理機構應當在職責范圍內依法及時采取措施，防止產生、擴大不良影響和造成嚴重后果。

第四章辦 理

第十四條行政效能投訴受理機構工作人員辦理投訴事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查

明事實、分清責任，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第十五條行政效能投訴受理機構應當對受理的投訴事項及時提出處理意見或者建議，履行辦理程序，并在規定時限內辦理或者轉交有關單位、部門辦理。

第十六條上級監察機關可以辦理下級監察機關管轄范圍的行政效能投訴事項。第十七條行政效能投訴的一般性問題應當自受理之日起30日內辦結；重大或者復雜問題，經本機關負責人批準，可以適當延長，延長期限不得超過30日；需立案調查的，應當自立案之日起6個月內結案，因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，最長不得超過1年，并報上一級監察機關備案。

第十八條行政效能投訴受理機構在處理行政效能投訴事項時，有權采取下列措施：

(一)要求被投訴人提供與投訴事項有關的文件、資料，并就被投訴事項如實作出說明；

(二)要求被投訴人及相關的單位和個人協助、配合調查；

(三)要求被投訴人在限期內糾正錯誤行為、正確履行職責；

(四)責令被投訴人停止違反法律、法規、規章和政府決定、指示、命令的行為。第十九條監察機關可以通過發出監察建議或者監察決定的形式，要求被投訴人糾正違反法律、法規、規章或者行政紀律的行為，對所造成的損害采取補救措施。

第二十條有明確舉報人、投訴人的行政效能投訴事項辦結后，行政效能投訴受理機構應當告知舉報人、投訴人處理結果。

第二十一條投訴人對投訴事項處理意見不服的，可以自收到答復之日起30日內向原辦理監察機關的上一級監察機關申請復查。收到復查申請的監察機關應當自收到復查申請之日起30日內提出復查意見，并答復投訴人。投訴人對復查意見不服的，可以自收到答復之日起30日內向復查機關的上一級監察機關申請復核。收到復核申請的監察機關應當自收到復核申請之日起30日內提出復核意見，并告知投訴人。

第二十二條投訴事項調查處理完畢后，承辦單位應當按照檔案管理工作規定，及時立卷歸檔。行政效能投訴和處理情況，應當作為行政機關行政效能考核的重要內容。

第五章責任追究

第二十三條被投訴人有本辦法第七條所列行為的，視情節輕重，由監察機關或者有關部門對負有直接責任的人員和其他責任人員進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者依照《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等規定，給予行政處分或者問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條被投訴人阻攔、限制投訴人投訴，或者對投訴人打擊報復的，由監察機關或者其職務任免機關按照管理權限依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條行政效能投訴受理機構工作人員有下列行為之一的，視情節輕重，進行誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評，或者給予行政處分：

(一)對屬于行政效能投訴范圍的投訴事項不予受理的；

(二)違反投訴保密規定的；

(三)不按照規定將處理結果及時告知投訴人的；

(四)對需要移交的投訴事項未及時移交的；

(五)不按照規定時限和程序辦理投訴的；

(六)其它違反規定的行為。

第二十六條投訴人對投訴事實的真實性負責。在接受調查、詢問時，應當如實提供情況和證據。捏造事實、惡意投訴，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附 則

第二十七條本辦法由省監察廳負責解釋。法律、法規、規章對行政效能投訴工作另有規定的，從其規定。