第一篇：機關行政效能監察

機關行政效能監察 工作簡報 第12期

中共綿陽市紀委

綿陽市監察局

二0一0年九月二十六日

行政效能監察專題調研材料之三

圍繞作風抓效能 狠抓效能促發展

綿陽市涪城區紀委、監察局

近年來，綿陽市涪城區堅持以科學發展觀為指導，以服務基層、服務群眾為出發點，以深入開展干部作風專項效能監察為重點，從干部作風養成、制度規范、完善監督等方面，不斷強化領導干部大局意識、責任意識和服務意識，機關干部作風有了較大程度好轉，群眾滿意度逐年上升，干部辦事有能力、謀事有策略、干事有激情，形成了“服務為先、群眾至上、爭先進位”的濃厚氛圍，為全區經濟社會發展提供了堅強的作風保障。全區經濟在經受“5.12”地震災害以及國 1 際金融危機影響等重大挑戰的情況下，仍然保持了平穩較快發展，2009年實現區屬地區生產總值69.15億元，比上年增長14.8％；財政總收入7.2億元，增長28.8％；全社會固定資產投資115億元，增長88.5％；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增加1352元和580元，呈現出強勁的發展勢頭。

一、堅持強勢推進，構建協同化的組織領導體系 涪城區委、政府高度重視機關效能和干部作風建設工作，創造性地把經濟發展環境作為全區干部作風和效能建設工作的主要評估標準，堅持發展經濟、保護環境和作風效能建設三者統籌兼顧。抓好干部作風建設，已經成為區委、區政府所有領導做好領導工作的一個有機組成部分。區干部作風建設及效能建設工作領導小組每年都要召開10次左右會議，研究落實效能建設工作安排，聽取工作匯報，協調解決問題。我區還實行了干部作風及效能建設重點工作責任制，區委、區政府領導根據職能分工牽頭負責干部作風和效能建設工作，層層簽訂目標責任書，形成了干部作風效能建設齊抓共管的良好局面。

二、狠抓活動載體，筑造系統化的思路創新體系 加強機關效能和干部作風建設，是提升政府服務質量和城市競爭力的重要元素，是地方黨委、政府執 政理念和執政能力的重要體現。近年來，該區各項事業之所以能取得長足進展，從根本上講，主要得益于有一支素質優良、作風扎實的黨員干部隊伍。但隨著形勢的發展變化，區機關效能建設方面也暴露出一些深層次的矛盾和問題，客觀上對干部作風建設提出了新的更高要求。為此，區委認真組織相關單位開展了調研活動，基本摸清了機關效能和干部作風方面存在的政治紀律淡漠、大局意識不強，群眾觀念淡漠、服務意識不強，工作作風漂浮、科學發展意識不強，工作紀律松懈、工作責任心不強，思想觀念落后，艱苦奮斗的精神不強等問題。面對“不加快發展就要加快落后”的嚴峻現實，區委順應全區人民不甘落后、自強爭先的強烈愿望，抓干部作風效能建設的定位不斷調整，目標不斷提升，思路不斷創新。從集中開展機關行政效能建設活動開始破題，2008年在全區開展了“講政治、作風整頓建設活動”，2009年開展了“富民惠民、改善民生”作風建設活動，2010年以“創先爭優”為重點，積極開展了治理軟環境活動，始終把干部作風效能建設擺在突出位臵，堅持不懈地抓，求真務實地抓，在全區上下形成了聚精會神抓重建、一心一意謀發展、心無旁騖干事業的生動局面。

一是狠抓思想教育，注重效能作風養成。始終堅 持把理論武裝放在首位，深入開展機關效能建設活動，切實增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力提升各級黨員干部按照科學規律辦事和運用創新手段開展工作的能力。以黨委（黨組）中心組學習為龍頭，深化創建學習型機關活動，扎實開展各種理論學習、調研、寫作和交流，著力用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深化社會主義核心價值體系教育，廣泛開展“講身邊事、學身邊人”、“五老報告會”等活動，引導黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識。大力弘揚偉大抗震救災精神，切實將其轉化為推進涪城科學重建、加快發展的強大精神動力。

二是狠抓組織建設，提高工作效能。不斷深化黨員和黨組織“星級工程”等載體活動，統籌推進農村、城市、機關和企事業單位基層組織建設，構建了“區委統一領導、紀組宣政統聯動、部門協同作戰、城鄉基層組織實踐推動和結對共建”的大黨建格局，形成了“日常+重點+創新”目標管理機制，有效推動了基層黨建工作健康良性發展。在農村，深入實施“萬村黨建富民工程”，積極探索黨組織模式設臵，采取分類推進、示范引領的方式，培養了金家林、中脊村、興順村、蓮花池村等一批近遠郊模范新村；在社區，深 入推進“黨員先鋒工程”，御營二社區、鐵牛街社區等“星級工程”示范點成為全省學習實踐活動先進典范，南河路社區、新華社區等一批典型新鮮“出爐”；在機關，全面強化“全員崗位一把手”職責意識，深入開展“文明機關”創建，形成了用心想事、用心謀事和用心干事的良好氛圍，涌現出了區規劃建設和環境保護局、區就業管理服務中心等先進典型；在“兩新”組織中，積極推進黨組織的“三覆蓋”，深入開展“三心一推進”活動，采取劃片和聯創的方式，創辦業余黨校、舉辦專題黨建講座，切實用黨建推進非公企業科學發展，涌現出了西城、富臨、興力達、三力等一批先進典型。建立多級責任機制，抓好“特殊黨費”的使用和監管，“特殊黨費”援建項目有序推進。

三是狠抓用人導向，打造過硬隊伍。倡導正確的用人導向，堅持在工作一線發現干部，著力錘煉一支敢打硬仗、善打硬仗的干部隊伍。堅持黨的民主集中制，嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由常委會集體討論決定重大決策、重要人事任免、重大工程和重大項目安排、大額度資金使用等事項。嚴格遵守《干部任用條例》的有關規定，崇尚鮮明的選人用人導向，充分發揚民主、堅持選任標準、嚴格選任程序、完善選任機制、拓寬監督 渠道，有力提高了選人用人公信度。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察選拔干部，基本形成了“廣泛遴選-組織培育-組織考評-建立提名庫-組織提名”的初始提名程序，實施干部考察預告和干部試用期制度，試行差額考察、差額上會、差額票決，試點公開選拔和公推直選科級領導干部。在調整領導班子和優化干部隊伍過程中，嚴格按照“人崗相適、人盡其才”的原則，選優配強黨政一把手，對班子成員實現優勢互補，使全區各級班子的年齡、知識和性別結構都得到了進一步優化，基本形成了正科職以41-50歲干部為主體、副科職以30-45歲干部為主體，各年齡梯次合理分布，學歷以大學本科和專科為主的領導班子新格局。全面實施干部績效檔案管理，完善績效考核辦法，在園區建設、災后重建等重大工作中逗硬問責，進一步增強了干部執行力。

四是狠抓服務意識，傾情關注民生。把服務群眾、改善民生作為作風建設的核心，圍繞10件實事和群眾最關心的熱點難點問題，組織黨員干部深入基層，大力開展“了解民情事無巨細、解決問題細致入微”和“五必訪”等活動，問需于民、問計于民、問情于民，動員黨員干部帶案下訪、主動約訪，妥善處理好改革 發展中的土地征用、城市拆遷、企業改制、勞資糾紛、生活保障等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力解決群眾住房難、行路難、看病難、上學難、保障難等實際問題，僅去年以來，區委書記席世洪就帶領全區千余名干部廣泛開展“了解民情事無巨細、解決問題細致入微”和“五必訪”等活動，走訪單位760余家、群眾28379人次，立說立行解決問題5366個；24名區級領導掛帥、51個部門參與，對20個突出問題向社會公開承諾、集中整改，群眾滿意率達100%。為方便群眾辦事，一些單位還建立了網上查詢、投訴系統，向社會公開相關的管理規章制度、政策、辦事流程以及對有關違規問題的處理情況等，接受社會和群眾的監督。各機關還設立了機構分布圖、辦事流程圖、人員去向牌，將崗位職責、服務承諾、辦事依據、收費標準等上墻公示，提高行政行為透明度，極大地方便了辦事群眾，群眾對黨和政府的滿意度有了較明顯提高。

五是狠抓建效結合，推動科學發展。牢固樹立“抓效能就是抓發展”的觀念，把機關效能和干部作風建設的最終成效體現在經濟社會發展成就上。對確定的重點工作實行區級領導、部門包抓責任制，嚴格落實責任，先后組織實施了城鄉環境綜合整治效能監察攻 堅戰、重點項目推進效能監察攻堅戰，有效地促進了經濟社會各項事業的快速發展。作為重災區，涪城區在沒有任何對口援建單位的情況下，主動作為、超常努力，堅持以人為本、民生優先，抓好恢復、注重提升，始終把災后重建作為全區頭等大事來抓。全區農房加固、農房重建和城鎮住房加固竣工率均達到100%，計劃實施的429個重建項目已100%開工，竣工171個，累計完成投資127億元。交通、水利、教育、衛生、民政等基礎設施和公共服務設施重建，以及工業、農業、三產等產業重建，都正在扎實開展、加快推進，部分項目已竣工并投入使用。

三、堅持強化約束，建立長效化的監督問責體系 加強干部作風建設，狠抓制度的執行與落實是關鍵。近年來，我區積極探索，勇于實踐，在機關效能和干部作風建設方面形成了一套行之有效的機制。一是落實嚴密的組織推進機制。我們始終將機關效能和干部作風建設作為一項關乎全局的工作來抓，建立健全了強有力的領導組織機制、工作推進機制、日常管理機制，精心研究部署，周密組織實施，層層傳遞壓力，上下整體聯動，使干部作風效能建設始終保持濃烈的工作氛圍和強勁的發展勢頭。近年來，我們相繼整合機關效能建設、干部作風建設和責任制管理組織 領導機構，不斷豐富內涵生動的活動載體和爭創主題，先后開展了“五查五看”、“比學習、比轉變、比收獲、比實效”、“大聯系、大走訪、大調查”、“全員崗位一把手””、“學習型組織、文明機關雙建”、“勤廉雙優”、“窗口部門服務態度和服務質量雙評”等活動，保證了機關效能和干部作風建設扎實推進、常抓常新。二是落實嚴肅的監督檢查機制。我們充分運用人大、政協監督，政風行風監督員監督，機關效能監測點監察，新聞輿論監督等有效載體。通過政務服務中心設立效能監察投訴點、服務窗口設立監督卡、公布監督電話、發放征求意見函等辦法，及時跟蹤了解服務對象對我區辦事環境的滿意度。對于明查暗訪中發現的問題，加大曝光和懲處的力度，對損害經濟社會發展軟環境的人和事，實行嚴格的責任追究，形成強大的震懾效應。僅2009年以來，全區就開展各類明察暗訪345次，發現問題隱患1315處，限期整改1121處，通報批評7次，效能告誡6人，給予黨內警告處分1人，免職1人，特別是今年以來對區建設局局長違反會風會紀情況和關帝鎮防汛救災工作分管負責人值班脫崗情況的嚴肅處理，對全區機關效能和干部作風建設起到了良好的推動作用。三是落實嚴格的獎優罰懶機制。在樹立正確的目標導向、工作導向的同時，獎懲導向 至關重要。我們始終將機關效能和干部作風建設嚴格與經濟獎懲、評先評優、干部使用等直接掛鉤，對干部形成有力的激勵和約束，讓人民群眾在干部作風轉變中得到實惠，真正實現抓作風、強效能、贏民心、促發展。

四、堅持注重實效，干部作風建設效果明顯 這幾年，涪城區通過不斷地加強機關效能建設，干部隊伍的精神面貌發生了顯著變化。呈現出三大特點：一是進一步形成了領導干部和衷共濟、共謀發展的良好政治局面。在機關效能和干部作風建設工作中，區委、區政府先后建立完善了《首問責任制》、《限時辦結制》、《責任追究制》、《工作規則》、《工作報告制度》等多項制度，進一步形成了重大決策民主商議、重要部署同步實施、重點工作集體攻關，具體工作各司其職、各負其責的協調運轉工作格局和首問責任、限時辦結、責任追究的工作約束機制。近年來，區委、區政府班子成員除了按職責分工做好分管的工作外，班子成員還牽頭產業發展項目，親自抓落實，有效地促進了產業快速發展、項目快速建設。各鄉鎮、各部門的班子成員也都以身作則、和諧共事，在全區上下形成了萬眾一心謀發展、干事業的濃厚氛圍。二是落實科學發展觀成為廣大黨員干部的自覺行動，工作責 任感和執行力進一步增強。通過開展以“全員崗位一把手”活動為載體，深化“加強黨性、立說立行，攻堅克難，富民助民、構建和諧”為主題的大討論，堅持在推進發展中考察干部、識別干部、重用干部，樹立正確用人導向，協調發展、和諧發展、科學發展已深入人心。通過采取對工作不落實和落實較差的單位及時曝光，加大明查、暗訪力度，對發現的問題及時公開處理等措施，廣大干部的責任感和執行力明顯增強，全區上下呈現出了多年來少有的“四多四少”現象，即：著眼長遠、推動科學發展的人多了，只顧眼前、竭澤而漁的少了；關注民生、真心為民的舉措多了，當官作老爺、與民爭利的少了；攻堅克難、勇創一流的多了，得過且過、不思進取的少了；主動堅持原則、不回避矛盾的事多了，拉幫結派、搞花架子的少了。三是切實解決了一大批熱點難點問題，進一步密切了黨群干群關系。通過大力實施“十大惠民行動”、構建新型社會救助體系、成立“惠民幫扶中心”，廣大黨員干部注意站在群眾的角度考慮和解決問題，以實際行動倡導了民和、改善了民生、維護了民安。去年來，全區加大財政投入，拓展惠民領域，8.59億元強力推進“八項民生工程”所涉及的70個項目建設，確保區委、區政府的惠民承諾事項件件兌現。城鎮新 增就業9566人，實現成功創業1751人；1200萬元中央農機購臵補貼惠及3700余農戶，農村貧困人口脫貧1901人；1.93萬人納入低保，實現應保盡保，廉租房住房補貼1238人；城鎮居民基本醫療保險參保人數達14.45萬人，新型農村合作醫療參合率達96.26％；100％的鄉鎮、90%的村都通了水泥路或瀝青路，100％的鄉鎮和70%的行政村開通了城市公交車，全區基本形成了“半小時經濟圈”，民生狀況有了極大改善。同時，全區切實加強和改進新時期群眾工作，區委要求24位區級領導嚴格落實領導干部“一崗三責”和分片包案責任制度，開展大接訪、大排查、大化解，認真解決了一大批失地農民、信訪老戶和房屋拆遷的實際問題，進一步密切了黨同群眾的血肉聯系。

報：省紀委行政效能監察室

送：市委常委，市人大常委會主任，市政協主席，市政府

副市長，市委、市政府秘書長，市機關行政效能建設辦公室 發： 科技城黨工委、管委會，各縣市區委、人民政府，各園區黨工委、管委會，科學城辦事處黨委、辦 事處，市級各部門。

（共印45份）

第二篇：行政效能監察

行政效能監察

一、行政效能監察的特征

二、行政效能監察的地位

三、工作中要正確把握好“兩個關系”

四、如何開展行政效能監察工作

五、做好此項工作的幾點保障

行政效能監察，是行政監察機關及授權的組織，在政府的領導下有計劃、有目的地針對行政機關及其授權的組織的行政行為所產生的效率、效能情況開展的一項監督檢查活動。

一、行政效能監察的特征

根據《中華人民共和國行政監察法》（以下簡稱《行政監察法》）有關規定，行政效能監察是行政監察機關依法在政府的領導下，有計劃、有目的地對國家行政機關及其公務員和由國家行政機關任命的其他人員的工作效能進行的監督檢查。從上述概念可以看出行政效能監察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征。《行政監察法》第一條明確規定了行政監察機關的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能。”它是我們開展行政效能監察工作的基本法律依據，也是效能監察的直接法源。

(二)具有本質特征。行政效能監察是在政府領導下有目的、有計劃的監察活動。這是行政效能監察區別于一般行政監督活動的主要特點，這種監察活動是對管理的再管理，監督的再監督，是高層次的行政監察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監察活動的主體是行政監察部門及其授權的組織。

(四)具有監察對象特征。行政效能監察對象是指政府行政機關及其授權的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內容特征。行政效能監察的主要內容是監督檢查監察對象是否正確履行職責，充分發揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結果的監督監察。

二、行政效能監察的地位

行政效能監察是行政監察機關的一項重要職能，行政監察機關工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監察工作具有以下地位。

(一)優勢地位。行政效能監察的本質特征決定了效能監察在行政監察中的優勢地位。行政效能監察的本質屬性是管理監督，這個本質特征決定了行政監察機關，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監督補救決定了行政效能監察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構改革不是政府行政行為管理的結果，而是政府機構提出的自我完善措施，其結果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監察正是通過監督檢查，形成一種制約力，促進轉變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現實地位。對行政行為低效率的監督檢查決定了行政效能監察的重要現實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監察機關通過開展效能監察，對那些因失職瀆職造成嚴重經濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監察對象轉變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發展地位。政府管理功能創新機制的要求決定了效能監察的未來發展地位。當前，市場經濟既是法治經濟，也是效能經濟。在客觀上要求政府適應經濟的發展，管理職能需要創新。而效能監察工作的深化正是推動政府管理職能創新的有效機制。

三、工作中要正確把握好“兩個關系”

正確把握好效能監察與執法監察、廉政監察的關系。執法監察是對監察對象執行法律、法規、政策情況的監督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監察是對監察對象執行廉政法規情況的監督監察，重點是解決以權謀私的問題，目的是加強廉政建設，促使監察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務；效能監察是對監察對象履行職責情況的監督監察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設，促進監察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區別，又有聯系，相互促進，互為補充，共同構成對監察對象高效廉潔的監督機制。

正確把握好效能監察與效能建設的關系。效能建設是政府統一領導，各職能部門組織實施，行政監察機關對其監督檢查。各職能部門是效能建設的主體，通過加強內部管理，完善規章制度，提高隊伍素質，規范行政行為等措施，增強內約力，建設高效能政府機關。效能監察是效能建設的重要環節和手段，是行政監察機關的主要職能。通過開展監督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設，檢查其開展情況，考核其建設成效的一種外制力。它們的關系是統一的，但又是有區別的。行政監察機關既不能超越職權領導效能建設，又要防止包辦代替實施效能建設，只能立足于效能監察，推動效能建設。因此，我們一定要明確職責，理順關系，既要認真履行效能監察職能，又要防止“越權占位”。

四、如何開展行政效能監察工作

(一)以科學發展觀為統領，不斷加強對行政效能監察工作的領導

1、加強組織領導，明確職責任務。成立行政效能監察領導小組和領導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發展觀統領行政效能監察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監察工作深入人心，應采取多種形式進行宣傳發動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監察工作，強調各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結合行政效能監察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務對象都能廣泛了解行政效能監察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監察工作順利開展，根據上級要求結合本部門實際，認真調查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩步推進，并組織有關人員前往先進地區參觀學習。

(二)以開展行政效能監察為契機，不斷完善各項規章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監察工作，根據《中華人民共和國行政監察法》等法律法規，制定出本部門行政效能監察工作實施辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。對行政效能監察的內容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。明確機構設置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監察工作奠定了堅實基礎。

2、修改完善制度，規范行政行為。在開展效能監察工作中，把規章制度作為一項重要工作來抓，對機關內部的規章制度進行修改和梳理，編印管理規定手冊。主要包括黨組議事規則、領導黨風廉政建設崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發至干部職工手中，便于大家學習和遵守執行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設定和考核結果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規范行政執法行為，根據黨組成員和局領導調整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務院《關于實施黨風廉政建設責任制的規定》和領導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設責任制，責任制規定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設負直接領導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設與效能建設有機結合起來，既推動業務工作，又推動反腐倡廉建設。

(三)以加強機關作風建設為重點，不斷創新行政效能監察的方式方法

在開展行政效能監察工作中，要緊密結合本部門實際，注意創新監察形式，不斷加強機關作風建設。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設立效能建設意見箱，在網站上公布投訴電話，局效能監察辦公室內設效能監察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規定為30天辦結，情況復雜的投訴件可延長15天辦結，并及時將辦理結果答復投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關各科室抽調。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監督和促進作用。

3、發揮監督員作用，加大監督力度。從市直各有關部門、企事業單位聘請20名社會監督員，根據人員變動及時調整增補。注重充分發揮監督員的作用，與其保持經常聯系，每半年召開一次監督員座談會，聽取監督員對局機關作風建設的意見，特別是詳細了解機關工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監察工作發揮積極作用。

(四)以轉變工作方式為切入點，促進業務工作科學發展

在開展行政效能監察工作中，要進一步解放思想，以轉變工作方式為切入點，更好地促進業務工作效率高、成效大。

1、轉變機關作風，增強服務意識。通過開展行政效能監察，要切實轉變機關作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務對象，對服務對象的咨詢認真解答，對辦理業務者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務對象提供全方位的優質服務，不斷提高服務意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務成效。為提高行政效能，設立辦理業務的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務項目，提高行政效能。

五、做好此項工作的幾點保障

(一)領導重視，是效能監察工作順利開展的保證。各級領導要高度重視效能監察工作，親自下達專項效能監察任務，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結果；親自批撥經費建設效能監察網絡、購置工作用車、設備等，使工作人員對做好效能監察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監察工作尤其要得到了上級紀委、監察部門領導的關懷支持，對進一步深入開展效能監察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監察工作不斷深入的動力。近年來，效能監察工作已經作為經濟建設服務的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協助黨委政府抓好公務員隊伍思想建設，保障和促進“立黨為公、執政為民”的執政理念和科學發展觀的落實，為經濟發展提供思想上的保證。二是著力轉變工作作風，不斷強化對法律法規和政府決定命令執行情況的監督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監察工作不斷規范的前提。開展效能監察工作，要求紀檢監察機關不斷提高有效監督的能力，不斷提高行政管理活動的監督能力。圍繞各項效能監察任務，準確把握行政管理活動的規律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設性意見，強化效能監察工作的嚴肅性。

(四)自身建設，是做好效能監察工作的基礎。行政效能監察工作的開展，有效促進紀檢監察隊伍自身建設，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協調能力、依法執紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經濟社會效果相結合，堅持主導地位與發揮各職能部門作用相結合，通過監督職能作用的發揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第三篇：行政效能監察

行政效能監察

行政效能監察，是行政監察機關及授權的組織，在政府的領導下有計劃、有目的地針對行政機關及其授權的組織的行政行為所產生的效率、效能情況開展的一項監督檢查活動。編輯本段

一、行政效能監察的特征

根據《中華人民共和國行政監察法》（以下簡稱《行政監察法》）有關規定，行政效能監察是行政監察機關依法在政府的領導下，有計劃、有目的地對國家行政機關及其公務員和由國家行政機關任命的其他人員的工作效能進行的監督檢查。從上述概念可以看出行政效能監察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征。《行政監察法》第一條明確規定了行政監察機關的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能。”它是我們開展行政效能監察工作的基本法律依據，也是效能監察的直接法源。

(二)具有本質特征。行政效能監察是在政府領導下有目的、有計劃的監察活動。這是行政效能監察區別于一般行政監督活動的主要特點，這種監察活動是對管理的再管理，監督的再監督，是高層次的行政監察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監察活動的主體是行政監察部門及其授權的組織。

(四)具有監察對象特征。行政效能監察對象是指政府行政機關及其授權的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內容特征。行政效能監察的主要內容是監督檢查監察對象是否正確履行職責，充分發揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結果的監督監察。

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二、行政效能監察的地位

行政效能監察是行政監察機關的一項重要職能，行政監察機關工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監察工作具有以下地位。

(一)優勢地位。行政效能監察的本質特征決定了效能監察在行政監察中的優勢地位。行政效能監察的本質屬性是管理監督，這個本質特征決定了行政監察機關，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監督補救決定了行政效能監察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構改革不是政府行政行為管理的結果，而是政府機構提出的自我完善措施，其結果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監察正是通過監督檢查，形成一種制約力，促進轉變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現實地位。對行政行為低效率的監督檢查決定了行政效能監察的重要現實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監察機關通過開展效能監察，對那些因失職瀆職造成嚴重經濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監察對象轉變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發展地位。政府管理功能創新機制的要求決定了效能監察的未來發展地位。當前，市場經濟既是法治經濟，也是效能經濟。在客觀上要求政府適應經濟的發展，管理職能需要創新。而效能監察工作的深化正是推動政府管理職能創新的有效機制。

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三、工作中要正確把握好“兩個關系”

正確把握好效能監察與執法監察、廉政監察的關系。執法監察是對監察對象執行法律、法規、政策情況的監督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監察是對監察對象執行廉政法規情況的監督監察，重點是解決以權謀私的問題，目的是加強廉政建設，促使監察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務；效能監察是對監察對象履行職責情況的監督監察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設，促進監察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區別，又有聯系，相互促進，互為補充，共同構成對監察對象高效廉潔的監督機制。

正確把握好效能監察與效能建設的關系。效能建設是政府統一領導，各職能部門組織實施，行政監察機關對其監督檢查。各職能部門是效能建設的主體，通過加強內部管理，完善規章制度，提高隊伍素質，規范行政行為等措施，增強內約力，建設高效能政府機關。效能監察是效能建設的重要環節和手段，是行政監察機關的主要職能。通過開展監督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設，檢查其開展情況，考核其建設成效的一種外制力。它們的關系是統一的，但又是有區別的。行政監察機關既不能超越職權領導效能建設，又要防止包辦代替實施效能建設，只能立足于效能監察，推動效能建設。因此，我們一定要明確職責，理順關系，既要認真履行效能監察職能，又要防止“越權占位”。

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四、如何開展行政效能監察工作

(一)以科學發展觀為統領，不斷加強對行政效能監察工作的領導

1、加強組織領導，明確職責任務。成立行政效能監察領導小組和領導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發展觀統領行政效能監察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監察工作深入人心，應采取多種形式進行宣傳發動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監察工作，強調各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結合行政效能監察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務對象都能廣泛了解行政效能監察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監察工作順利開展，根據上級要求結合本部門實際，認真調查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩步推進，并組織有關人員前往先進地區參觀學習。

(二)以開展行政效能監察為契機，不斷完善各項規章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監察工作，根據《中華人民共和國行政監察法》等法律法規，制定出本部門行政效能監察工作實施辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。對行政效能監察的內容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。明確機構設置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監察工作奠定了堅實基礎。

2、修改完善制度，規范行政行為。在開展效能監察工作中，把規章制度作為一項重要工作來抓，對機關內部的規章制度進行修改和梳理，編印管理規定手冊。主要包括黨組議事規則、領導黨風廉政建設崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發至干部職工手中，便于大家學習和遵守執行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設定和考核結果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規范行政執法行為，根據黨組成員和局領導調整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務院《關于實施黨風廉政建設責任制的規定》和領導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設責任制，責任制規定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設負直接領導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設與效能建設有機結合起來，既推動業務工作，又推動反腐倡廉建設。

(三)以加強機關作風建設為重點，不斷創新行政效能監察的方式方法

在開展行政效能監察工作中，要緊密結合本部門實際，注意創新監察形式，不斷加強機關作風建設。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設立效能建設意見箱，在網站上公布投訴電話，局效能監察辦公室內設效能監察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規定為30天辦結，情況復雜的投訴件可延長15天辦結，并及時將辦理結果答復投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關各科室抽調。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監督和促進作用。

3、發揮監督員作用，加大監督力度。從市直各有關部門、企事業單位聘請20名社會監督員，根據人員變動及時調整增補。注重充分發揮監督員的作用，與其保持經常聯系，每半年召開一次監督員座談會，聽取監督員對局機關作風建設的意見，特別是詳細了解機關工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監察工作發揮積極作用。

(四)以轉變工作方式為切入點，促進業務工作科學發展

在開展行政效能監察工作中，要進一步解放思想，以轉變工作方式為切入點，更好地促進業務工作效率高、成效大。

1、轉變機關作風，增強服務意識。通過開展行政效能監察，要切實轉變機關作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務對象，對服務對象的咨詢認真解答，對辦理業務者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務對象提供全方位的優質服務，不斷提高服務意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務成效。為提高行政效能，設立辦理業務的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務項目，提高行政效能。

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五、做好此項工作的幾點保障

(一)領導重視，是效能監察工作順利開展的保證。各級領導要高度重視效能監察工作，親自下達專項效能監察任務，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結果；親自批撥經費建設效能監察網絡、購置工作用車、設備等，使工作人員對做好效能監察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監察工作尤其要得到了上級紀委、監察部門領導的關懷支持，對進一步深入開展效能監察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監察工作不斷深入的動力。近年來，效能監察工作已經作為經濟建設服務的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協助黨委政府抓好公務員隊伍思想建設，保障和促進“立黨為公、執政為民”的執政理念和科學發展觀的落實，為經濟發展提供思想上的保證。二是著力轉變工作作風，不斷強化對法律法規和政府決定命令執行情況的監督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監察工作不斷規范的前提。開展效能監察工作，要求紀檢監察機關不斷提高有效監督的能力，不斷提高行政管理活動的監督能力。圍繞各項效能監察任務，準確把握行政管理活動的規律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設性意見，強化效能監察工作的嚴肅性。

(四)自身建設，是做好效能監察工作的基礎。行政效能監察工作的開展，有效促進紀檢監察隊伍自身建設，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協調能力、依法執紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經濟社會效果相結合，堅持主導地位與發揮各職能部門作用相結合，通過監督職能作用的發揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第四篇：行政效能監察管理制度

文章標題：行政效能監察管理制度

（一）處監察部門經處主要負責人的授權，可以行使檢查權、調查權、建議權和一定的行政處分權。其監察對象是處屬各單位（部門）及其工作人員。

（二）監察工作的內容

1、宣傳國家法律法規及企業各種規章制度，提高全體員工的廉政勤政意識和法律法規意識。

2、加強執法執紀

監察，確保政令暢通。

（1）對黨的路線、方針、政策和國家法律法規、企業管理制度執行情況進行監督檢查。

（2）對供應處內部的制度、規定、決定、指示以及具體操作規程等執行情況進行監督檢查。

（3）對供應處生產經營的決策、管理情況進行監督檢查。

（4）對全體員工特別是各級領導干部廉潔自律、秉公辦事的情況進行監督檢查。

（5）對群眾關心的熱點問題進行監督檢查。

（6）上級要求或領導交辦的其它應該監督檢查的工作。

3、開展效能監察

（1）物資采購供應管理效能監察。

（2）財務和資金管理效能監察。

（3）基本建設管理效能監察。

（4）物資采購價格、渠道專項效能監察。

（5）物資采購質量管理專項效能監察。

（6）根據上級領導安排或處行政主要領導安排的其他需要監察的經營活動。

（三）監察部門要明確指導思想，確定監察重點，每年有選擇地開展1-2個監察項目，嚴格監察程序，增強全員執法執紀意識，促進企業管理，提高經濟效益。

（四）各單位（部門）和全體員工要積極支持監察人員的工作，對監察中提出的問題要認真整改。對不認真整改的，要按照有關規定，追究有關人員的責任。

《行政效能監察管理制度》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀行政效能監察管理制度。

第五篇：行政效能監察建議書

篇一：效 能 監 察 建 議 書 效 能 監 察 建 議 書（式樣）（）監建字第 號

關于xx（單位名稱）xx問題的監察建議 x x x：

第一部份：導語。

第二部份：監察項目的基本情況 第三部份：監察中發現問題的事實 第五部份：結束語。

落款（監察機關名稱）xx年x月x日

主題詞：監察（建議內容）（姓名或名稱）建議 抄送：xx（單位）。xx（監察機關）xx年xx月xx日印發（共印x份）篇二：效能監察建議書

xxxx監察建議書 xxxxxx：

xx對你單位xxxxx進行效能監察。通過檢查，發現你單位在xxxxx的情況下，存在xxxx，針對此情況，建議你單位制定《xxxxxx》，望你單位密切配合，給予支持。請你單位于201x年x月xx日前將辦理結果函告本部門。xxxxxxx 二ｏ一x年x月x日

本監察建議書一式（兩）份

xxxxxx201x年x月x日印發（xxx）監字第xx號篇三：效能監察建議書模板 ××××××公司 監察建議書

川××〔20××〕×號

××××公司（或部門）: 經××批準, ××、……部門組成效能監察組，于20××年××月至××月對你公司（或部門）××情況進行了效能監察。效能監察發現你公司（或部門）在××中存在××××、……等××個方面的問題。經研究，現對你公司（或部門）提出以下監察建議。

一、整改意見

（一）×××××× ……

二、改進意見

（一）×××××× ……

接到監察建議書后,你公司（或部門）應組織相關部門或企業認真對照效能監察發現的問題,研究制定整改措施,積極進行整改,并將整改措施在十五個工作日內用書面形式報××，××將對整改落實情況進行監督促檢查。×××× 20××年××月××日 1