第一篇：淺析化企業效能監察的思考

淺析深化企業效能監察工作的思考

重慶建設摩托車股份有限公司朱建明

企業的中心任務是發展生產，提高經濟效益。經濟運營質量效益低是國企目前存在的一個突出問題。因此，不論是從企業擔負的主要任務看，還是從當前企業面臨的困境問題看，開展效能監察，對促進企業生產經營，提高經濟效益都具有極其重要的意義和作用。如何深化企業效能監察，將效能監察工作更好地融入生產經營管理之中，更好地為企業改革發展穩定大局服務，如何深化企業效能監察工作？是紀檢監察部門工作人員都應面臨思考和探索的課題。

一、效能監察是紀檢監察工作助推企業發展的有力保證

效能監察是紀檢監察工作的重要組成部分，也是企業紀檢監察部門為企業生產經營服務，保障改革發展的重要抓手。企業效能監察工作，在強化國有資產監管，完善企業經營管理，維護改革發展穩定大局的實踐中得到了充分體現，對促進國有資產保值增值，發展壯大國有經濟，發揮了重要的作用。特別是在現代企業制度下，紀檢監察部門只查辦案件，顯然工作單純已不合適宜。而效能監察賦予企業紀檢監察新的工作內容和任務。因此，企業深化效能監察工作，就是要把紀檢監察工作與生產經營緊密地結合起來，與生產經營活動融為一體，更好、更直接地為發展生產，提高經濟效益服務。這就說明開展效能監察，及時查處和問責處理因瀆職失職、不正確履行職責，違反管理規定給企業造成經濟損失的違紀違規問題，不僅是企業健康發展的需要，也是廣大職工群眾的迫切要求。由此，我們紀檢監察部門在抓效能監察工作時，根據公司領導的要求，結合企業生產經營的目標任務，重點抓了五個方面的工作，即：效能監察工作圍繞當期生產經營目標管理立項并參與監督抓落實；效能監察工作注重督促工作效率的提升和經濟效益的提高；效能監察由 1

事后查處變為事前積極參與，事中督促檢查，及時發現問題并跟蹤整改提高；通過效能監察促進管理提升，查堵、查漏、查教，建章立制，規范管理加強黨風廉政建設；開展效能監察解決企業的瓶頸問題、重點、難點、熱點問題，提高企業的核心競爭力，創新工作方式方法開展好新形勢下的黨風廉政建設和效能監察工作。

二、大膽實踐、勇于探索、突出重點抓好效能監察

效能監察是一項涉及范圍廣、綜合性強的工作，監察部門是效能監察的主體，主要任務是負責選題立項、制定計劃、參與督查、分清責任、嚴格獎懲、下達監察建議、提出改進管理等。由于效能監察工作面廣量大，但絕不可無的放矢，四面出擊，這是紀檢監察部門自身的人員編制、業務能力、權限職責所不允許的，正確的做法必須是有針對性的選擇監察目標值高、效果好的重點題目立項，從我們公司的實踐來看，主要突出了三個方面的重點。

一是以生產經營活動為重點開展效能監察。在企業生產經營活動中，經濟效益的好與壞，管理水平的先進與落后，以及監察對象履行職責的優劣和瀆職失職、官僚主義等違規違紀行為是經常存在的。所以，在生產經營活動中，沒有必要的紀律保障是不行的，只有把監督檢查，加強紀律貫穿到生產經營的全過程，才能保證企業生產經營活動健康順利地發展。因此，在開展效能監察中，公司紀檢監察部門緊緊圍繞企業一個時期的中心任務，根據公司的經營戰略方向、經營目標，對生產經營中新出臺的措施、規定、制度的貫徹情況，有計劃、有重點地進行跟蹤監督檢查，并及時向公司領導反饋情況，提出建議，當好參謀，以保證政令暢通，提高企業管理效能和經濟效益。在監察中我們始終本著效能監察標準的三個層次：一是執行的效率高低；二是能否嚴格按規定、程序辦；三是開展效能監察的是否有成效。這樣，既把握了監督檢查的尺度，又保證了生產經營活動高效地運轉，從而實現企業生產經營目標。

二是以公司的“窗口”單位為重點開展效能監察。公司的窗口單位，是公司對外交往，對內管理的關鍵性單位，特別是建立市場經濟以來，市場上的各種因素相當活躍，稍有不慎，就會給一些不法分子帶來可乘之機，再加上一些客觀因素，也可能導致廉潔風險失控，給企業造成損失。因此，為了加強管理，公司紀檢監察部門把這些“窗口”單位作為效能監察的重點。在效能監察中，開展了許多專項監察。如：對公司經濟價值在１０萬元以上的重大合同進行審核并要求簽訂廉潔協議書，凡未經審核的合同，出現問題，由該單位負責，這樣為合同的正常履行提供了保證措施，盡量避免不發生或少發生經濟糾紛。另外，我們還參與“窗口”單位的重大經營活動，如物資采購、機電設備購買、廢舊資產處置、生產維修工程的招投標等活動，紀檢監察人員參與整個活動的全過程，監督招標、投標等活動按照法定的程序進行。由于開展了效能監察，既保證了經營活動的合法性，預防少數不法商家以前的行賄受賄等手段腐蝕我們的領導干部暗箱操作謀取私利，而且也為公司節約了資金，增創了經濟效益。

三是以生產經營管理中的薄弱環節為重點開展效能監察。過去，公司內由于管理制度不健全、不科學和執行不嚴格，極少數主管業務人員利用管理中的薄弱環節以權謀私、吃里扒外，損害企業利益，而管理中的薄弱環節最關鍵的一點就是制度問題。對此，在效能監察過程中，公司紀檢監察部門從企業內部自我約束的角度，會同有關職能部門制定、完善一些必要的規章制度，促進公司規范管理。

三、拓寬效能監察思路和渠道，強化效能監察的綜合效果

從企業紀檢監察部門開展效能監察的情況來看，已經取得了初步成效，但有很多工作有待于我們去進一步探索和實踐，以其日臻完善。那么，怎樣來拓寬效能監察的思路和渠道，加大效能監察的力度，應該從以下幾個方面思考。

一是領導重視認識到位是抓好企業效能監察工作的前提。效能監察是企業的一把手工程，堅持把效能監察與加強企業反腐倡廉工作有效結合，明確效能監察工作是強化國有資產監督管理的有效手段，通過企業效能監察提高企業經濟效益，確保國有資產增資保值。

二是加強制度體系建設，推動企業效能監察工作縱深向前發展。必須通過加強制度建設，使企業的效能監察工作納入制度化、規范化軌道。要建立起效能監察長效機制，促進企業提高經營管理水平和推動管理體制度創新。同時，企業也要對貫徹落實效能監察工作制度情況進行監督檢查，健全組織協調機制，完善效能監察工作評價體系，科學界定效績，量化考核指標，制定激勵與約束相結合的獎懲制度，維護制度執行的嚴肅性。尤其是在促進企業落實整改建議和措施，實施有關責任追究等制度方面，要進一步加大監督檢查的力度，通過規范化的效能監察制度，確保效能監察扎實開展，取得良好的經濟效益和反腐倡廉綜合效益。

三是創新效能監察工作方式，不斷提高實效性。效能監察的方式是由效能監察的任務和內容所決定的，一般在效能監察中采取得較多的方式有全面監察、專項監察、事中監察和事后監察。因此，為了加大效能監察的力度，運作的方式應多樣化，除以上幾種方式外，還有跟蹤監察、熱點監察、事前監察、決策監察等等，特別是事前監察，它同其它監察有著不同的特點，就是對某項重要的業務活動或某些容易發生違紀違法問題的工作，紀檢監察部門提前介入參與，以防患于未然，也就是說這項監察要做在發生問題和解決問題的前面，變事后監督為事前預防。

四是拓寬監督渠道，抓好組織協調，形成監管合力。拓寬監督渠道，整合監督資源是加強和改進企業效能監察工作的關鍵環節。效能監察從選題立項開始，企業紀檢監察部門就要充分發揮好橋梁和紐帶作用，建立高效有序的組織協調機制，明確任務、統籌安排、組織開展相關的監督檢查；要運用規范的工作制度、工作流程、辦事規則，協調有

關部門，加強監督檢查，從整體上提高監督效能，減少重復檢查，降低監督成本；要發揮綜合監督的作用，充分運用黨內監督、民主監督、監事會監督、內部審計監督、企業法律顧問監督和經營管理部門監督等各種資源，共享監督信息，形成事前、事中和事后全過程監督以及各部門監督相互融合的制衡機制，最大限度地發揮整體性、全面性和有效性的監督合力。與此同時，效能監察作為完善企業內控機制的有效方式和結合點，要充分發揮對經營管理行為控制的職能優勢，開展事前、事中、事后全過程的監督，加強與其他部門的協調配合，落實責任追究，抓好效能監察成果跟蹤反饋的持續性工作等，推動企業內控機制的建立完善并切實發揮作用有效防范風險。

五是加強自身建設，進一步提高企業效能監察工作的業務水平。在開展效能監察中，紀檢監察人員要加強自身素質的提高，效能監察不僅涉及很多政策問題，而且涉及很多業務技術問題和經營管理問題。紀檢監察干部如果不具備相關的基本知識，開展效能監察就比較困難。因此，練好“內功”才能有力地出擊，是擺在我們每個紀檢監察人員面前的一項重要任務。所以，我們一方面要加強理論方面的學習，另一方面要多深入實踐，參與一些單位的重大經營活動，以培養自身調查、分析和解決問題的能力，只有這樣，才能適應工作的需要，也才能更好地把握效能監察的尺度，更好地為企業的生產經營服務。

第二篇：加強企業效能監察工作思考

加強企業效能監察工作思考

摘 要：效能監察是企業紀檢監察部門的一項重要職責，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要途徑和有力助手，是強化監督制約機制、提高管理效能、完善規章制度、促進企業管理人員廉潔從業、保證政令暢通的重要手段。

關鍵詞：企業效能；監察；思考搞好宣傳，為開展效能監察創造良好的環境

效能監察是加強企業管理，提高經濟效益和社會效益的重要手段，是建立現代企業制度，完善企業監督體系的必然要求，是防止國有資產流失，確保國有資產安全，促進企業黨風廉政建設的有力措施。通過舉辦培訓班，發放宣傳材料，舉辦效能監察成果展等形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，使效能監察工作的深遠意義和重要作用深入人心，提高領導干部對效能監察工作的認可和支持力度，增強業務部門積極參與效能監察工作的主動性和責任感。教育、引導各級黨政領導干部自覺樹立服務意識和大局意識，全心全意支持效能監察工作。形成行政主要領導掛帥，監察部門組織協調，黨政齊抓共管，部門各負其責，廣大干部職工積極參與的良好局面。通過加大宣傳教育力度，努力營造一個領導支持搞、業務部門主動搞、職工群眾積極參與的效能監察環境。搞好調研，變被動監察為主動監察

隨著企業經濟成分、組織形式、利益關系和分配方式日益多樣化，企業生產經營活動中的新情況、新問題也越來越多。僅僅等靠上級的部署和群眾信訪舉報來開展效能監察已不適應企業發展的需要，也使效能監察工作受到了一定程度的局限，因此，把事前防范、事中制約監督和事后檢查結合起來，積極主動開展效能監察是大勢所趨。

（1）主動深入到企業生產經營的各個領域，認真開展調查研究，努力尋找效能監察的著力點。基建維修、物資采購、報廢物資、呆壞賬清理等都是效能監察的熱點項目，也是努力尋求企業效益增長的關鍵點。由于改革還不到位，管理不夠規范、監督制約機制相對滯后等原因，企業不同程度地存在管理的薄弱環節和漏洞，鑒于這種情況，監察部門必須主動深入到企業管理的各個環節，認真進行調查研究，對于重點環節和立項項目進行解剖，發現管理的漏洞，研究制定加強管理的措施和方法，堵住企業效益流失的“明溝、暗渠”。只有深入到企業管理的一線，才能夠揭開影響企業發展和效益提高的蓋子，提高效能監察的針對性。

（2）主動參與企業重大管理活動，并注重把效能監察滲透到活動之中。搞好效能監察是各級監察部門義不容辭的責任，各級監察機關要積極參加生產運行會、基建工程招投標會議、資產公開拍賣會等行政管理活動，隨時收集經營管理的決策和實施過程中的信息，起到“把脈”治“病”或“保健”的功效。比如，許多企業隨著時間的推移，企業投資規模擴大，生產設施的檢修和更新工作量逐年增加，導致生產成本和管理成本上升的因素增多，影響了企業增效和發展。對此，加強企業管理，全面降低成本。監察部門要主動參與到管理增效活動當中，緊緊圍繞強化管理，實施以降本增效為重點的效能監察。效能監察的各項具體工作融入到行政工作之中，大量的具體工作都是通過生產經營管理部門來完成，注重從各個生產環節入手，督促相關部門和單位，按照效益優先的原則，對各項成本費用逐項審查，全面推行成本控制法、成本倒算法，實行成本預警機制等措施和辦法，為促進企業加強管理降低成本，發揮服務和保障作用。

（3）主動協調各方面的力量，形成效能監察的整體合力。針對立項的效能監察項目，結合不同業務部門的工作職能，監察部門主動牽頭，協調相關部門配合，逐一優化監察方案，細化責任分工，把各個部門的業務專長變成效能監察的整體優勢。在實際工作中，監察部門要主動擔負起組織、指導、協調和監督檢查工作，制訂詳細的效能監察工作計劃和措施，并將效能監察任務逐級分解落實到各個部門和單位。在組織實施過程中，按照“依靠不依賴、到位不越位、督辦不包辦”的工作原則，充分調研，摸透工作實際情況的基礎上，充分發揮相關部門、單位和人員各自的職能優勢和業務專長，制定實施方案，明確工作職責，采取部門分工、各行其責、協作配合、加強督查的工作方法。監察部門要及時收集信息，堅持效能監察運行會制度和重點問題現場會制度，搞好綜合分析，對重點環節進行突破，嚴格驗收每一個階段任務的完成情況，分析下一個階段工作的重點和難點，為領導指揮下一階段效能監察工作決策提供依據和參考，真正發揮牽頭部門的作用。3 把住源頭，超前防范，充分發揮效能監察在廉政勤政方面的作用

發揮效能監察在廉政勤政建設中的作用，把效能監察的關口前移，由過去偏重事后監察，逐步向強化事前、事中監察轉變，盡量將問題解決在事發之初，萌芽狀態。

（1）盯住容易出現問題的關鍵環節，提前介入，把住源頭。決策是實現企業最優化目標的基礎，規范重大決策，對于企業的發展有著重要作用，按照《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的要求，監察部門要主動參與重大投資項目立項決策，監督項目所在單位貫徹集體研究、民主決策、立項的程序，有效防止個別人或少數人違背決策程序，擅自決策(或暗箱操作)立項的違紀行為；督促有關部門嚴格審核重大投資項目的前期調研工作的計劃立項的報批手段，杜絕違規立項情況的發生。例如，基建領域的招投標是工程建設的關鍵環節，也是工程建設的源頭，能否把住這道關口，直接關系到工程建設質量的優劣。要把偏重事后“翻箱倒柜”地清查，引導向工程建設招投標管理“聚焦”，嚴格實行“三公開”，即公開報名、公開投標單位和公開評標定標結果。對招投標過程，要嚴格把好“三關”，即：嚴把招投標單位資質關，嚴把招標程序關，嚴把招投標紀律關，堅決查處招投標過程中的違規違紀行為。

（2）盯住容易出現問題的熱點部門，超前防范，抓好監督。例如，物資采購既是物資管理中的熱點部位，也是不廉潔問題的滋生點。注重研究把效能監察的重點向物資采購部門延伸，圍繞市場準入、公開招標、崗位輪換等幾個重要環節，協調相關部門建立健全“歸口管理、集中采購、分段把關、相互制約、陽光采購，優質高效”的物資采購工作機制。對物資采購的管理和監控，采取“四查四看”的效能監察工作法，即：查物資采購的質量和價格，看是否質次價高；查物資采購渠道，看是否舍近求遠；查庫存采購物資，看管理是否到位；查物資采購的收、發、存，看賬物是否相符，注重把效能監察滲透到物資采購的全過程。建章立制，綜合治理，變治標性監察為標本兼治

在以往的效能監察活動中，往往存在單純治標的傾向，忽視了標本兼治的功效，或者說偏重了治標。經過幾年的探索和實踐證明，效能監察必須由單純治標向標本兼治、綜合治理轉變，以此增強監察的綜合效果。

（1）重視針對效能監察中發現的問題，建章建制，規范管理。防止形式主義，堅持每一個效能監察項目完成后，都要認真總結、分析存在的問題，研究問題產生的原因，有針對性地建章立制，堵塞漏洞。對此，監察部門會同有關部門建立并不斷完善多種經營管理、對外經濟活動、投資決策、資金管理等系列制度，促使企業逐步走上產權明晰、規范管理、廉潔經營的軌道。

（2）重視挖掘案源，查處違紀，促進廉政建設。腐敗現象往往與企業經營管理中的漏洞相伴而生。因此，在效能監察活動中，要求效能監察人員要有案情觀念，對可能成案的線

索必須深入核查，能立案的要堅決立案查處。堅持把效能監察與查辦案件相結合，嚴肅查處各種違法違紀行為，決不允許失職瀆職、貪污受賄等腐敗分子有藏身之地，不允許企業的“蛀蟲”繼續危害企業和社會。搞好案件查處結果的宣傳和教育，警示工作人員遵紀守法，勤奮工作，努力提高企業管理水平。

（3）重視邊清查邊整改，堵防結合，擴大成果。透過效能監察發現的問題，認真剖析影響企業管理的深層次因素，積極采取綜合治理的措施，促進企業管理水平的提高。針對效能監察中涉及到企業管理上的問題，認真分析原因，找準問題的癥結，及時向被監察單位發出《效能監察整改通知書》和《效能監察建議書》，使發現的問題得到及時整改和處理。

（4）搞好效能監察理論研究，提高工作的預測性和前瞻性。效能監察是一項政策性、專業性較強、涉及面廣、情況比較復雜的綜合性工作，在搞好每一項效能監察的同時，要認真總結工作經驗，不斷向寬領域和深層次延伸，使效能監察工作逐步走上制度化、規范化的道路。通過理論研究和創新，不斷改進工作方法，提高搞好各個領域效能監察的預測性。通過效能監察進一步強化各職能部門之間的相互監督和制約，充分發揮效能監察在推動現代企業管理制度建立中的作用。

第三篇：企業效能監察

企業效能監察----對北京市開展企業效能監察工作情況的調查與思考

執法監察室

根據中紀委、監察部的統一部署，經市紀委常委會研究決定，由我室負責企業效能監察工作。為此，由市紀委常委、監察局副局長周玉珍同志帶隊，我室有關人員參加，對我市開展企業效能監察工作情況進行調研，先后到工業紀工委、城建紀工委、首鋼集團、建材集團、市電子辦、北京焦化廠、兆維集團、南郊農場等單位了解企業效能監察開展情況。以期在全面了解企業效能監察整體情況的基礎上，提出指導性意見，推動我市企業效能監察工作更加深入地開展。

一、當前我市企業效能監察工作的狀況

效能監察這個概念是在1989年我國行政監察體制恢復確立以后，監察部領導在研究借鑒當時蘇聯和東歐的一些社會主義國家監察工作的經驗，結合我國行政監察的實際提出的。1989年12月召開的第二次全國監察工作會議上，尉健行同志在報告中指出：“圍繞治理整頓、深化改革加強執法監察。執法監察是行政監察機關的基本職能和主要手段，既包括效能監察，也包括廉政監察。”這是在我國第一次正式提出效能監察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“監察部企業監察干部培訓班結業典禮”上的講話中，突出地闡述了效能監察問題。他說：“從長遠發展來看，在企業開展執法監察，尤其是執法監察中的效能監察將是主要的，當然，這需要一個過程。但這種轉變企業可能要比政府快一點，早一點。”1991年5月，監察部駐化工部監察局發出《關于開展效能監察工作的通知》，最早開始企業效能監察的實踐。北京市化工系統按照《通知》的要求,率先開展了企業效能監察工作。

據我們最近的調研統計，目前，我市工業、城建、農業、商貿等系統共有503個單位已開展效能監察。其中，工業工委共有462個企業開展效能監察，占企業總數的89.2%；城建紀工委從1997年起開展效能監察試點，1998年在城建系統普遍推開；農業紀工委從1998年開始企業效能監察試點工作，今年在系統內全面開展；商貿紀工委從1995年3月開始進行效能監察工作試點，目前所屬15個企業中有12個開展了效能監察工作。

近年來，北京市企業效能監察工作緊密圍繞提高企業經濟效益，結合完善企業管理，針對企業管理中存在的突出問題來開展，在開展企業效能監察過程中進一步建立健全企業各項規章制度，完善內部監督制約機制，取得明顯成效。工業工委系統1997至1999年共節約費用、避免和挽回經濟損失8億元；1998至1999年城建系統共避免和挽回經濟損失1.062億元，節約費用7533.68萬元。商貿系統1999年共節約費用102萬元，避免和挽回經濟損失646.23萬元。1999年工業系統提出改進管理建議1066條，建立和完善管理制度1160項；城建系統1999年新建規章制度743項，完善規章制度765項；商貿系統1999年提出改進管理建議572條，建立和完善規章制度279項。1998至1999年工業系統通過效能監察發現案件線索69個，立案47件，處理人員53人。實踐證明，通過開展效能監察，直接為企業帶來了顯著的經濟效益，建立健全了規章制度，改善了企業管理，同時促進了企業的黨風廉政建設。

二、進一步開展企業效能監察工作應當注意的幾個問題

（一）關于開展企業效能監察的依據問題

目前，多數企業集中反映的一個突出問題是認為開展企業效能監察缺乏法律依據。1997年《行政監察法》頒布后,原來的《中華人民共和國行政監察條例》中關于企業可以參照執行這一條被取消了。對此,大家感受很深，感到無法可依了。我們認為：《行政監察法》是針對政府機關和公務員而制定的，當然不可能涉及到企業。現在，中央有要求，文件有規定，領導有指示，這就是開展企業效能監察工作的充分依據。

尉建行同志在今年中紀委第四次全體會議上的工作報告中指出：“要加強企業效能監察，圍繞企業經營管理存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，主動發現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為，堵塞管理漏洞”。監察部部長何勇同志去年底在深圳召開的中國監察學會效能監察理論暨工作經驗座談會上的講話中提出，“積極開展效能監察，促進國有企業的改革與發展，具有重要的政治意義和經濟意義。”“要圍繞企業每個時期的中心任務，把效能監察納入企業工作的整體部署之中，統一部署，統一考核，統一落實，大力提高企業經濟效益，為實現國有企業改革和發展目標服務。”市委常委、市紀委書記程世峨同志在今年北京市紀檢監察工作會議上的工作報告中也提出，“要圍繞企業經營管理存在的問題，積極開展效能監察。針對效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，及時堵塞管理漏洞，把加強黨風廉政建設與提高經濟效益統一起來。”中紀委監察部、市紀委監察局都對開展企業效能監察提出了明確的工作要求，因此企業效能監察工作已經成為企業黨風廉政建設的一項重要工作任務。首鋼、建材、焦化廠等單位的工作實踐也證明，在目前沒有法律依據的情況下，企業效能監察工作同樣大有作為。

（二）關于爭取領導重視的問題

爭取領導重視，首先面臨的是領導體制問題。企業效能監察的領導體制目前有三種情況：一種是歸企業黨委領導；一種是歸企業行政領導；一種是歸企業黨委、行政雙重領導。從企業效能監察的性質和職能來說，應歸企業行政領導。但根據紀檢監察合署辦公的現狀，我們認為：企業效能監察由企業黨委和行政雙重領導、以企業行政領導為主更符合實際，更有利于開展工作。

企業行政領導重視是開展企業效能監察的關鍵。凡是企業效能監察搞得好的企業，企業行政領導尤其是廠長、經理等都非常重視效能監察。這也是首鋼等單位共同的一條重要經驗。首鋼總公司黨政領導對效能監察工作非常重視，每年在紀檢監察工作會上都親自對此項工作做出部署，提出明確要求，并親自主持會議對優秀效能監察成果的評審報送進行審查把關；建材集團公司經理辦公會定期聽取效能監察工作匯報，并且在全系統大量減員的情況下，給紀檢監察部門增加人員；焦化廠的廠長提出：紀檢監察部門不定編，根據工作需要而定，只能不斷加強而不能削弱。

但目前我市有不少企業的行政領導對企業效能監察工作重視不夠，這是制約企業效能監察深入開展的重要因素，主要表現為:一是思想認識上重視不夠，不少企業的行政領導對企業效能監察的性質和作用認識不足,沒有把企業效能監察作為企業管理重要環節；二是組織上重視不夠,在機構設置、人員配備等方面缺乏必要的保障,普遍存在人員力量不足的問題。

要改變這種狀況，取得企業行政領導重視，不能寄希望于上級機關發一個文件，也不能被動等待領導重視，最重要的是要靠企業紀檢監察部門積極主動地開展工作，以實際成效贏得領導的重視和支持，這也是以有為求得有位的過程。

（三）關于進一步規范企業效能監察工作的問題

企業效能監察缺乏規范也是當前存在的一個突出問題。為了使企業的效能監察工作深入發展，也需要對企業效能監察的主體、對象、內容、方法和程序等做一些基本規范。當然，這里談的規范，只是一種參考，是理論和實踐的探索。

我們認為，企業效能監察是企業紀檢監察部門的重要職責和重要職能，其監察對象是企業內設機構、二級公司及其管理人員，或有業務處置權的人員。開展企業效能監察主要圍繞企業經營管理存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，主動發現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為，堵塞管理漏洞。具體包括以下主要內容：一是檢查監察對象執行國家法律法規中的問題；二是檢查企業做出的重大改革措施、重大決策和重大工程項目實施中的問題；三是抓住企業管理中的重點、難點、薄弱環節和群眾關心，反映強烈的熱點問題；四是檢查安全生產中的問題，查處特大、重大責任事故等等。

企業效能監察主要是采取立項檢查的方法。其基本程序是：

（一）對需要檢查的事項予以立項，包括確定需要檢查的事項，填寫立項審批表，明確項目負責人等；

（二）制定檢查方案并組織實施，包括組成檢查組，研究制定方案，實施檢查等；

（三）向企業黨委和行政領導或上級紀檢監察部門提出檢查情況報告；

（四）根據檢查結果及領導批示，提出監察建議或作出監察決定。在檢查中，發現有個人違紀問題，需要追究紀律責任的，要按調查的方法和程序處理，立案進行調查。

為進一步規范和把握企業效能監察，應正確理解和處理好兩個關系：一是企業效能監察與企業管理的關系。企業效能監察不能脫離企業管理，但也不能取代企業管理，而是對管理的再管理，監督的再監督。如對采購部門管理中存在的問題進行立項檢查，主要是發現管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與采購。二是紀檢監察部門與其他職能部門的關系。在效能監察中，紀檢監察部門應是監察主體，其他職能部門是被監察對象，在效能監察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監察部門。因此,紀檢監察部門在開展效能監察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業務部門完成工作任務，也不能把業務部門正常履行職責的工作當作企業效能監察。要分清監察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發揮組織協調作用，與業務部門密切配合。

（四）關于企業效能監察的獎懲問題

《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中指出：“建立和健全國有企業經營管理者的激勵和約束機制。...把物質鼓勵和精神鼓勵結合起來...建立企業經營業績考核制度和決策失誤追究制度...凡是由于違法違規等人為因素給企業造成重大損失的，要依法追究責任，并不得繼續擔任或易地擔任領導職務。”深入開展企業效能監察，就必須建立健全獎懲制度。我市不少企業在這方面做了積極的探索。如近兩年來，工業紀工委發出《關于表彰效能監察優秀成果的決定》，評出10個“十佳”項目和50個優秀成果，在總結大會上予以表彰和獎勵,對效能監察工作起到了很好的推動作用。焦化廠制定了《效能監察獎懲辦法》，對效能監察的每個項目、數據進行考核、評估、審定，對優秀成果給予獎勵；建材集團三年來對24個優秀項目和430多人次給予獎勵，同時對工作失誤或長期無政績的136人次進行了處罰。

但總的來說，在企業效能監察獎懲方面還缺乏制度性、規范性的東西，有的只勵不獎，有的是有獎無勵，同時還有許多問題有待進一步探討，如成果評定的標準問題，數據的客觀準確性問題，獎勵的標準及效果問題等，這都需要我們加強這項工作。在這方面，不少兄弟省市的做法有許多值得我們學習的地方。我們應結合北京市實際,結合工作實際,在實踐中積極探索創新。

三、進一步開展企業效能監察工作的設想

下一步，我們將進一步加強對企業效能監察的協調指導作用，全面推進我市企業效能監察工作的深入開展。近期重點做好以下三方面的工作：

第一,研究制定文件。為進一步發揮國有企業紀檢監察的監督作用,全面開展企業效能監察，規范企業行為,提高企業管理水平,穩步推進國有企業的改革和發展，市紀委監察局將起草關于進一步開展企業效能監察的工作意見及一些相關文件。

第二,加強培訓和交流。應廣大企業紀檢監察干部的迫切愿望和要求,市紀委監察局將在適當時候舉辦以紀檢監察業務為重點的培訓班,今后要把培訓作為一項經常性的工作。同時要加強經驗交流和信息交流，及時了解新情況和新經驗。

第三,加強宣傳和理論研究。加強對企業效能監察的宣傳，是獲得領導重視和群眾支持的一個重要途徑。同時注意及時總結經驗,對先進單位和先進典型進行總結表彰。此外，以研討會、座談會等多種形式,加強對企業效能監察的理論研究,特別是要加強在深化企業改革中出現的新情況和新問題的研究。

第四篇：關于規范企業效能監察工作的幾點思考

關于規范企業效能監察工作的幾點思考 中國石油天然氣集團公司監察部

馮殿鈞

（2003年11月）

國有企業效能監察工作開展十多年來，在促進企業加強管理、防止國有資產流失等方面發揮了積極有效的作用，取得了豐碩的成果，得到了各級領導的重視和支持。但是當我們用科學的態度去研究這項工作的時候，卻發現人們對效能監察的認識并不統一，效能監察理論還很不成熟，在具體實施過程中還有許多值得認真研究的問題。要進一步深化企業效能監察工作，就必須統一認識，準確定位，在規范工作上下功夫。

一、準確把握效能監察的定位和內涵

規范企業效能監察工作，首先應當把效能監察在企業中的定位搞清楚，把效能監察的內涵屬性搞清楚。對定位、內涵認識不清，工作就很難規范。要準確把握效能監察的定位，必須解放思想，轉變觀念，對企業內部機構包括效能監察的功能進行重新認 1 識。隨著社會主義市場經濟的逐步完善，政企職能已逐步劃分清楚，國有企業作為一個獨立的經濟組織要獨立承擔國家和社會賦予的各種責任，因此企業內部的任何部門都必須是這個整體中的一分子，都必須為完成企業的經營發展目標而承擔相應的職能任務。但是在一些單位由于受過去計劃經濟模式下“按系統”、“按條條”考慮問題的思路影響，仍然認為組織安排基層開展了效能監察，就等同于本級監察部門開展了效能監察，用“上下對口”的管理思路，把紀檢監察當作一個獨立的系統，不去研究如何實施對下屬單位的直接監察，只注重要求下屬單位內部開展效能監察；仍然把紀檢監察作為游離于企業管理之外的監督系統，去尋求紀檢監察這個“系統”如何“參與”企業的管理，如何把效能監察當作“切入”點。而實際上，紀檢監察作為企業的一個職能部門，不是“參與”的問題，也不是找“切入”點的問題，而是在企業這個經濟組織中具有什么功能、擔任什么角色的問題。

從現代企業制度的角度分析，企業效能監察不屬于法人治理結構層面，而是屬于企業內部的經營管理層面，是在企業負責人領導下的企業內部高層管理的一部分，是企業負責人為完成所承擔任務、加強內部管理的重要監督控制手段，是企業內部監督約束機制的重要組成部分。我們應當按照這個定位，從企業管理的角度出發，從企業負責人抓內部監督控制、承擔黨風廉政建設和經營管理雙重職能任務的角度出發，按照“十六大”提出的“建 2 立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”的要求，按照明確管理層級、實施分級管理的思路，去研究本層級紀檢監察部門如何對所屬單位或所屬單位領導班子實施監督，實施效能監察。進而去思考與之密切相關的如何建立企業的內部監督約束機制，如何落實“三個代表”重要思想和切實解決一把手監督難的問題，從根本上預防和治理腐敗，從機制上保證企業的健康發展等一系列問題。

基于以上認識，筆者將企業效能監察的內涵表述如下：企業效能監察是企業監察部門在企業負責人領導下，依據國家法律法規和企業內部規章制度，對企業內部管理人員履行職責行為的效率、效果和質量的監察活動。它是通過監督檢查企業內部的各項經營管理活動，對相關管理人員履行職責情況進行評價，對存在問題進行糾正，對違規違紀人員進行查處，對問題責任人進行追究，以達到監督制約管理人員行為、提高管理人員履行職責效能的目的，同時為決策層選人用人提供可靠的依據。

二、正確認識效能監察與其他監督形式的關系

規范企業效能監察工作，要正確認識并處理好效能監察與企業內部其他監督形式的關系。目前企業內部除效能監察外，還存在著其他多種監督形式，如果不能正確認識和處理好相互之間的關系，必然會出現工作重復、交叉或者遺漏等問題。從企業內部各種監督的最終目的看，都可歸結到對管理人員履行職責的監督上，但各有側重。如審計監督、人事監督以及企業集團內部的監事會監督都從某一方面體現了對管理人員履行職責的監督。內部審計通過查帳、驗證等方法檢查和評價被審計單位經濟活動的合法、合規性，保證財務及相關經濟信息的真實性，為經營決策提供依據。直接或間接地對財會人員和有關管理人員履行職責情況進行監督，其中任期經濟責任審計則是直接針對廠長經理履行職責情況的監督。但被審計單位執行財經制度以外的其他制度和規定的情況，就不在審計監督的范圍內。人事部門是把監督寓于干部的日常管理和選拔任用工作之中，通過對干部述職、工作業績的考核對干部履行職責進行監督。其考核一般是采用由各職能部門認定各項指標完成情況，以及民主測評和個別談話的形式進行。所以人事監督在監督方式方法上有一定的局限性。上級企業集團派出的監事會監督，也具有對下屬企業領導人員履行職責的監督職能，但它主要是以出資人身份，對資本運營的安全有效性進行監督，保證國有資產的保值增值。

效能監察是通過監督企業內部的管理活動，落實管理人員的責任，既監督事，又監督人，對監察對象履行職責的監督較上述其他監督更綜合、更全面。但從另一方面講，它又不具有上述其他監督那樣的專門性和專業性。由此可見，效能監察與其他監督的關系不是誰代替誰的關系，而是互為補充，互相支持的關系。所以，開展效能監察工作，既不能因其他監督的存在而放棄監察部門的監察主體地位，把效能監察工作交給其他部門去做，或直接用其他部門的工作代替效能監察，也絕不能忽視其他監督工作的存在，越俎代庖，搞重復監督檢查，而是應當加強企業內部各種監督形式的協作配合，在科學界定各監督部門職能的基礎上，做到職責分工明確，工作相互配合，共享工作成果，形成監督合力。

三、加強和改進企業效能監察的組織與協調

規范企業效能監察，必須進一步加強和改進企業效能監察的組織運行與工作協調。加強和改進效能監察的組織運行，主要是指效能監察的安排布置要科學，要增強計劃性。企業監察部門應根據效能監察的職能和管轄監督的范圍，按照分級管理、分級監督的原則，明確監察的層次，劃定效能監察的工作任務，并根據 5 所配備或所能抽調的力量，對所承擔的監控任務進行分解，確定工作周期和覆蓋面，包括對監察對象、監察內容或監察部位的覆蓋等。然后要確定工作計劃，按計劃逐一立項實施監察，而不是去任意選擇項目，干多干少都行。只有達到一定的監察覆蓋面，才能實現對監察范圍內監察對象管理行為的有效制約。鑒于客觀上存在的同級監督、部門內部監督和基層群眾監督的局限性，企業效能監察應主要實行上對下的監察。

加強和改進效能監察的工作協調，要在企業管理層建立一個效能監察領導小組或監督協調領導小組，建立科學的工作運行機制，統籌考慮監察、審計、人事以及監事會等具有綜合監督職能部門的工作，共同完成對所屬企業的全面監督監控任務。監察部門應當在領導小組的領導下，積極做好協調工作。一是在溝通信息上，監察部門應當根據監察工作需要和各方面的反映，及時組織相關部門召開聯席會議，協調效能監察及相關工作的進度，相互通報情況，共享工作成果。二是在效能監察選題立項時，監察部門要注意征求相關管理部門和基層單位的意見，要以經濟效益為中心，針對企業經營管理中存在的薄弱環節選題立項，增強效能監察工作的針對性。三是在制定效能監察方案和具體實施時，監察部門可根據需要協調相關部門共同組織力量，共同研究制定檢查實施方案，共同組織實施，并及時解決項目實施中的專業技術問題，注重工作的實際效果，提高工作水平。四是在效能監察 6 結果的使用上，監察部門應協調督促相關部門充分利用好效能監察報告及相關的監察建議、監察決定等，作為業績考核、獎懲兌現、領導決策的重要依據之一，強化管理人員的責任意識，實現生產經營目標和黨風廉政建設目標的統一。五是在后期整改上，監察部門督促相關部門協助做好問題的整改和完善制度等工作，以鞏固效能監察的成果。要做到檢查發現問題、整改挽回損失與堵塞漏洞、加強管理并重，對企業生產經營管理中的普遍性和傾向性問題，注意從體制、機制、制度上分析原因和提出整改措施，從根本上加以解決，以防止國有資產流失，全面提高企業素質，全面提升企業的核心競爭力。

四、著力規范企業效能監察實施工作

規范企業效能監察，關鍵在于規范企業效能監察的實施工作。效能監察的“監察”特性決定其實施必須有明確的實施主體和監察對象，并按科學、嚴密的實施程序進行。實施的主體只能是企業內部監察人員，有時也可以包括從其他業務職能部門抽調到效能監察項目組中承擔效能監察任務的臨時監察人員，但不應包括被監察單位按照效能監察要求開展自查的各類人員。效能監察的對象是企業所屬單位和部門的各級管理人員。在確定效能監察項 7 目時，監察對象應有明確具體的指向，即該效能監察項目將對哪一部分管理人員實施監察。

效能監察實施程序，是指監察部門對監察對象實施效能監察的程序，是對“監察”過程規范性的規定。監察部門應當通過規范實施程序，對效能監察的工作質量進行控制。規范效能監察實施程序，應當主要把握好以下四個環節：一是制定效能監察方案，下達效能監察通知。效能監察項目實施前，監察部門應在了解被監察單位情況的基礎上，研究編制出詳細的效能監察工作方案，明確檢查目的、檢查內容、檢查方法和檢查組人員具體分工等。然后應向被監察單位發送效能監察通知，告之檢查內容、實施時間、檢查組人員組成以及對其配合檢查的要求等等。特殊情況下，也可不發通知，直接進行突擊檢查。二是進駐被監察單位實施檢查。監察部門獨立或聯合組織檢查組，赴被監察單位，對監察對象管理范圍的管理活動和工作結果進行檢查，收集整理有關證明材料，形成檢查工作底稿。檢查中應注意利用其他監督部門的工作成果（如審計報告等），以避免重復工作。工作需要時，也可聘請中介機構完成對特定事項的檢查和認定工作。如發現案件線索，可另立專案進行調查的。三是反饋意見，提交效能監察報告。檢查組實施檢查之后，要對檢查結果進行歸納整理，形成檢查組意見，起草效能監察報告，向被監察單位反饋檢查情況、交換意見，最后將效能監察報告上報派出單位或部門。效能監察報告一 8 般應包括以下主要內容：檢查工作的基本情況（主要反映監察的內容、對象、范圍、監察人員和實施時間、主要監察過程等）；被監察單位與監察內容相關的主要工作情況、工作成果和檢查發現的問題及原因分析；對監察單位及監察對象工作的評價；監察的意見和建議。四是對問題做出處理及其他后續工作。對效能監察發現的問題進行分析研究，根據不同情況分別下達監察建議書、監察決定書，督促被監察單位或個人對問題進行處理與整改，跟蹤后續管理工作。對需追究責任的人員，提出處理意見經部門或企業領導批準后，進行責任追究。效能監察報告或效能評價結果應及時抄送企業業績考核部門。項目結束后，應及時做好項目檔案整理和歸檔工作。

在效能監察的實施程序中，“實施檢查”是體現效能監察深度和質量的關鍵環節。“效能監察報告”是實施效能監察項目的主要成果和標志。“問題處理和后續工作”是體現效能監察力度和最終效果的重要環節，能不能杜絕屢查屢犯，關鍵看問題處理是否認真，責任追究是否到位。

規范企業效能監察工作是一個漸進的過程。隨著現代企業制度的建立和監察人員素質的提高，企業效能監察工作必將會逐步走向規范化，也必將在企業的發展中發揮更大的作用

第五篇：關于企業效能監察工作的幾點思考

關于企業效能監察工作的幾點思考

效能監察是國家賦于行政監察機關的一項重要職責，也是企業深入開展反腐敗斗爭，加強黨風廉政建設的重要手段。其目的在于促使監察對象增強責任心，改進管理，提高工作效率，實現經濟效益和社會效益雙贏。黨中央、國務院關于進一步加大效能監察力度的指示精神，為企業效能監察工作指明了方向。目前，效能監察工作已在企業積極穩妥地進行，企業緊密圍繞自身實際，充分發揮效能監察的職能優勢，為全面提高企業經濟運行質量和效益做了大量工作，有力地維護企業經濟建設和改革穩定的大局。當然，開展效能監察工作是建立現代企業制度下應運而生的新生事物，需要不斷總結經驗和探討。如何以深化企業改革為契機，把效能監察工作引向深入，這是監察機關面臨的新課題。

（一）開展效能監察是企業自身發展的客觀需要

企業進行著轉換機制和建立現代企業制度的重大改革，企業真正成為自主經營的法人。由于企業的自主權擴大了，自我約束機制還不夠完善，導致企業管理活動中出現弊端，玩忽職守、官僚主義、扯皮推諉等問題還不同程度地存在。這些問題如得不到認真解決，無疑會影響企業良好的運作程序，給企業帶來極大的危害。實踐證明，企業開展效能監察是監察機關為經濟建設服務的有效途徑，作為企業反腐倡廉工作的切入點，充分體現了紀檢監察工作服從和服務于經濟建設這個中心的指導思想，對于企業改善管理、提高效益、推進黨風廉政建設具有積極意義。

首先，開展效能監察對生產發展起著促進作用

企業內部效能監察工作是企業管理的重要內容，根本目的在于改進企業管理，提高經濟效益。企業監察機關通過對企業管理水平落后、效率低下甚至嚴重虧損的行為進行效能監察，可以及時發現企業管理上存在的薄弱環節和問題，以便采取措施，予以整改，加強和完善企業管理，增強企業自我約束能力，從而使效能監察工作融入了企業科學管理之中，效能監察的成果得到了有效地提升。

其次，開展效能監察對提高管理水平起著保證作用

企業效能監察的基本內容是監督檢查監察對象在企業內部各項管理中履行職責的情況。在效能監察工作中，監察機關可以將搜集的信息反饋給有關部門，使監察對象“兼聽則明”。通過效能監察所揭露的問題，可以提供給黨政領導決策，促使有關部門總結經驗，吸取教訓，建立健全規章制度，堵塞管理上的漏洞。同時，開展效能監察，能夠提高監察對象的責任心和辦事效率，改進工作方式，廉潔高效地履行職責，進一步提高企業管理水平。第三，開展效能監察對反腐倡廉起著推動作用

在企業轉軌時期，許多新情況新問題不斷出現，少數人經不起改革的考驗，以權謀私、貪污賄賂、瀆職失職等等，導致企業形象受到損害，嚴重阻礙了企業發展。開展效能監察，使監察機關由坐等辦案變為主動出擊，從查找管理中的問題入手，能夠進一步發現和擴大案件線索，挖掘一些隱蔽較深的案件，深化了企業的反腐敗斗爭。并且，在效能監察工作中，監察機關對違紀者進行懲處；對監察對象勤政廉政的進行獎勵，調動廣大黨員干部的積極性，以示懲惡揚善，賞罰分明。通過開展效能監察，有利于企業取得反腐倡廉的階段性成果，促進黨風廉政建設。

（二）開展效能監察必須重視的幾個問題

效能監察是一項難度大、牽涉面廣、政策性強的工作，需要深入實踐和探索。從企業開展效能監察的工作來看，雖然取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題，必須認真加以解決。

1、加強效能監察的宣傳教育。效能監察工作涉及到企業管理的方方面面，加強效能監察宣傳，提高各類人員的思想認識是搞好這項工作的基礎。如今，企業中有的干部職工還不

真正了解開展效能監察的意義，甚至存在著疑慮，認為監察機關就是查辦案件，搞效能監察是份外的事；有些業務部門領導接受監督的意識不強，認為監察機關對其開展效能監察是“找岔子”；還有的甚至認為自己一不貪污，二不受賄，監察機關管不著等等。因此，必須加大效能監察工作宣傳力度，使主要領導干部能把效能監察工作擺到議事日程，有關部門能積極協助開展效能監察，廣大職工群眾能積極支持效能監察，形成開展效能監察的有利條件和濃厚氛圍。

2、實行效能監察規范化。任何工作都要有一套具體可行、操作性強的規章制度，效能監察工作也不例外。從開展效能監察的情況看，多數企業只滿足于臨時確定一兩個監察項目，缺乏長期的效能監察工作計劃，更談不上制訂一套科學的效能監察制度。如果監察機關沒有為效能監察提供客觀的衡量尺度，監察對象職責不清，那么效能監察也無法深入開展；即使取得了一些成績，那也只是短暫的，弱化了效能監察的功力。因此，必須把效能監察納入企業管理運行的軌道，對效能監察的對象、內容、程序、獎懲等等，都應作出具體規定和實施辦法，使效能監察有章必循、違章必究，并在企業內部產生約束效力，擴展效能監察的效應。

3、全面提高監察干部的素質。個別監察干部有畏難情緒，對搞好效能監察心中無數，對效能監察業務不夠熟悉，很難適應工作需要。因此，必須全面提高監察干部的素質，加強監察隊伍的自身建設。其一，要強調監察干部學習政治理論，努力提高政治素質；其二，要學習法規和經營管理知識，提高業務知識水平；第三，要轉變工作作風，加強同各職能部門的聯系，實現職能優勢互補，齊抓共管，開創效能監察工作的新局面。

（三）開展效能監察必須把握的幾個方面

效能監察是一種能兼容行政監察所采取主要監督檢查手段高層次、綜合性的監察方式，必須講究科學的方法，遵循規范的程序。方法是否得當，程序是否合理，對于效能監察工作能否取得預期的效果至關重要。根據企業工作的實踐，開展效能監察應該著重把握以下幾個方面：

一、調查摸底，選題立項

任何工作都需要調查研究，“沒有調查就沒有發言權”，效能監察工作也離不開調查研究。在效能監察工作中，如果不作深入細致的分析研究就不可能得出科學的判斷和正確的認識，如果不進行去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的篩選處理，就不可能得出正確的結論。因此，調查摸底是開展效能監察工作的前提。監察機關要針對當前影響生產經營中突出的問題，深入進行調查，搜集資料分析，把好選題立項關。根據調查研究的情況，突出重點，選擇最集中的一兩個問題，作為效能監察內容，制訂好具體的工作計劃，統籌安排，組織實施，以便保證工作質量。

二、查清問題，找準原因

在確定效能監察內容后，具體組織實施的過程之中，關鍵在于查清存在的問題。監察機關在調查核實的過程中，要講究工作方法和工作效果，以準確的數據說話，做到事實清楚，證據確鑿，切不可粗枝大葉，“和稀泥”，導致效能監察工作半途而廢。對查清楚的問題，要找準存在問題的原因。只有通過現象把握本質，分清主次、輕重，找準原因，總結出具有普遍意義的經驗教訓，起到以點帶面的作用，才能推動效能監察工作不斷進步。

三、分清責任，嚴格獎懲

解決問題是開展效能監察工作的要求。監察機關在開展效能監察工作中，既要找出監察對象在企業管理上存在的問題，又要解決監察對象在指導思想和工作責任心上存在的深層次問題；既要注重從思想、制度上解決問題，又要注重從組織、管理體制上解決問題。從效能監察的實踐看，企業內部出現的問題，如果不注重解決監察對象自身的問題，不追究其責任，許多問題就難以解決。監察機關在查清情況的基礎上，就要分清責任，客觀公正地分析當事人的功過是非。對于勤政廉政的典型，要及時宣揚；對于違法亂紀者，就要嚴肅查處，該批

評教育的批評教育，該處理的堅決處理，絕不姑息遷就，切實維護效能監察的嚴肅性，促進效能監察工作深入發展。

四、提出建議，改進管理

效能監察的意義不僅僅停留在查清問題和揭露責任，重點應在促進監察對象改進管理上。效能監察的出發點和根本點在于促使監察對象正確地履行職責，改進管理，提高工作效率。只有加強企業內部管理，堵塞漏洞，從根本上增強監察對象的責任心，才能使企業管理的各個環節充滿活力，從而提高企業的經濟效益。監察機關有權解決的問題，要及時采取措施予以解決；對于帶有傾向性、普遍性的問題，要提供給黨政決策，依靠黨政領導推動有關部門解決；對業務部門自行解決的，監察機關可通過《監察通知書》、《監察建議書》提出整改建議，并積極督促其認真落實，鞏固效能監察工作的成果。

總之，企業效能監察本身就是企業管理的內在需要，在實施過程中，監察機關一方面不能包辦或代替業務部門的工作；另一方面既要強化監督，又要搞好服務。效能監察工作的“關口”必須前移，要適應形勢的發展，敢于創新，將以往的事后監察轉變為事前監察、事中的防范性監察，及時規范監察對象的行為。只有充分發揮效能監察作用，加強對企業關鍵環節的專項監察，就能夠進入反腐倡廉與企業管理結合的“交叉地帶”，共同促進企業兩個文明建設的健康發展。