第一篇：企業效能監察解讀

企業效能監察概念與實務解讀

一、企業效能的概念

企業效能是企業管理系統適應外部環境，整合各種資源形成的整體獲取收益的能力;是由經營管理者正確的履職行為實現的經營管理效率、效益和效果的綜合反映。企業效能的設計：

1、企業效能是企業（公司）的經營性特征

以企業價值最大化或股東權益最大化為目標

2、企業效能是一種潛能

二、企業效能監察的概念

企業效能監察是企業監察機構針對影響企業經營管理效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理，自我完善，提高經營管理效能的綜合性管理監控行為。（國資委監察局的定義）

三、對企業效能監察概念的理解

（一）七項主要內容

效能監察主體、效能監察對象、效能監察內容、效能監察方式、效能監察作用、效能監察目的、效能監察性質。

（二）兩項判斷標準

1、判斷經營管理行為正確性的主要指標（合法性、合規 1

性、合理性、時限性）

1）合法性：是對經營管理者履職行為質的判斷

要求管理行為必須是合法的授權行為；必須符合國家相關法律法規和企業領導人員廉潔從業的相關規定；必須按規定接受監督

2）合規性：是對經營管理行為過程的判斷

經營管理者履職行為必須符合相關管理程序、業務流程和技術規范。

3）合理性：是對經營管理者用權幅度量的判斷

要求管理行為必須在職責權限內合理裁量；必須符合降本增效、持續經營等管理原則。

4）時限性：是對經營管理者管理用權效率的判斷

有特殊時間限制的管理事項不得突破法定的時限要求。

2、管理行為偏差的主要表現形式（不作為、違規作為、拖延作為）

1）不作為：嚴重不負責任，不履行職責；

2）違規作為：以違規的身體舉動實施了降低企業效能的行為；

3）拖延作為：有責任履行職責但推諉、拖延、扯皮，消極怠工。

（三）三大基本特征

1、企業監察機構是企業內設管理機構之一，效能監察

是企業內部經營管理行為監察；

2、效能監察是企業內部管理過程監控環節上具有綜合監督性質的一項工作；

3、效能監察是紀檢監察工作直接服從服務于企業生產經營的有效途徑。

（四）四項基本原則

1、科學發展原則

圍繞企業經營中心，服從服務于企業改革發展大局，促進建立節約型企業，持續發展，不斷提高效益。

2、依法監察原則

依照國家有關法律法規和企業管理制度開展效能監察。

3、實事求是原則

重調查研究、重證據，在適用法規和整改糾偏上做到客觀公正。

4、協調統一原則

監察監督與紀檢、監事會和審計等其他監督部門相協調，堅持監督經營管理者履職行為與服務經營管理目標相統一；堅持促進制度建設與提高企業效能相統一；堅持完善企業內部管理控制機制與構建懲治與預防腐敗體系相統一；堅持懲處約束與教育激勵相統一。

（五）六項工作任務（略）

（六）六項工作權限（略）

（七）三項監察方式

1、針對企業經營管理活動的重點、難點，針對資產管理的風險因素和職工群眾反映的熱點等問題，開展單項或者綜合事項的效能監察；

2、針對企業業務事項和管理活動的全過程或重點環節，開展事前、事中、事后或全過程的效能監察；

3、充分利用企業的信息化管理系統開展效能監察工作。

四、企業效能監察實務

（一）工作基本流程

確定項目、實施準備（成立項目檢查組、制定實施方案、組織業務培訓、下發監察通知書）、組織實施（檢查三項、評價行為、查找缺陷、確認事實、分析原因、共商建議）、擬定監察報告、作出監察處理、跟蹤落實、總結評審、立卷歸檔。

（二）選題立項

1、確定項目的三種方式

1）企業負責人直接指定效能監察項目；

2）上級單位統一組織的效能監察項目；

3）監察機構經過調查分析，研究擬定并報批效能監察項目。

2、如何選及選什么

1）針對經營管理的中心工作，針對改革發展和穩定工

作選題立項；

2）針對資產基礎管理、生產經營和資本運行三個層面選題立項；

3）針對風險管理存在的突出問題選題立項。

（三）實施準備（略，見基礎流程）

（四）組織實施（略，見基礎流程）

（五）擬定監察報告

效能監察報告的主要內容包括監察依據、檢查過程、發現的行為偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和監察建議和決定意見等。

（六）監察處理

1、監察機構對監察過程中發現的需要追究黨紀處分或法律責任的問題，按權限報批后，移交有關部門處理；

2、對涉及本企業以外的單位和個人的問題，移交有處理權的單位；

3、對需要進行監察處理的，經企業主要經營管理者批準后，下達監察建議或監察決定。

（七）跟蹤落實

監察機構應當對監察建議或決定的執行情況進行跟蹤檢查，督促整改意見的落實，及時將效能監察結果及整改情況抄送企業各監督管理部門和人力資源管理等部門使用。

（八）總結評審（略）

（九）立卷歸檔（略）

謝謝！

第二篇：企業效能監察

企業效能監察----對北京市開展企業效能監察工作情況的調查與思考

執法監察室

根據中紀委、監察部的統一部署，經市紀委常委會研究決定，由我室負責企業效能監察工作。為此，由市紀委常委、監察局副局長周玉珍同志帶隊，我室有關人員參加，對我市開展企業效能監察工作情況進行調研，先后到工業紀工委、城建紀工委、首鋼集團、建材集團、市電子辦、北京焦化廠、兆維集團、南郊農場等單位了解企業效能監察開展情況。以期在全面了解企業效能監察整體情況的基礎上，提出指導性意見，推動我市企業效能監察工作更加深入地開展。

一、當前我市企業效能監察工作的狀況

效能監察這個概念是在1989年我國行政監察體制恢復確立以后，監察部領導在研究借鑒當時蘇聯和東歐的一些社會主義國家監察工作的經驗，結合我國行政監察的實際提出的。1989年12月召開的第二次全國監察工作會議上，尉健行同志在報告中指出：“圍繞治理整頓、深化改革加強執法監察。執法監察是行政監察機關的基本職能和主要手段，既包括效能監察，也包括廉政監察。”這是在我國第一次正式提出效能監察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“監察部企業監察干部培訓班結業典禮”上的講話中，突出地闡述了效能監察問題。他說：“從長遠發展來看，在企業開展執法監察，尤其是執法監察中的效能監察將是主要的，當然，這需要一個過程。但這種轉變企業可能要比政府快一點，早一點。”1991年5月，監察部駐化工部監察局發出《關于開展效能監察工作的通知》，最早開始企業效能監察的實踐。北京市化工系統按照《通知》的要求,率先開展了企業效能監察工作。

據我們最近的調研統計，目前，我市工業、城建、農業、商貿等系統共有503個單位已開展效能監察。其中，工業工委共有462個企業開展效能監察，占企業總數的89.2%；城建紀工委從1997年起開展效能監察試點，1998年在城建系統普遍推開；農業紀工委從1998年開始企業效能監察試點工作，今年在系統內全面開展；商貿紀工委從1995年3月開始進行效能監察工作試點，目前所屬15個企業中有12個開展了效能監察工作。

近年來，北京市企業效能監察工作緊密圍繞提高企業經濟效益，結合完善企業管理，針對企業管理中存在的突出問題來開展，在開展企業效能監察過程中進一步建立健全企業各項規章制度，完善內部監督制約機制，取得明顯成效。工業工委系統1997至1999年共節約費用、避免和挽回經濟損失8億元；1998至1999年城建系統共避免和挽回經濟損失1.062億元，節約費用7533.68萬元。商貿系統1999年共節約費用102萬元，避免和挽回經濟損失646.23萬元。1999年工業系統提出改進管理建議1066條，建立和完善管理制度1160項；城建系統1999年新建規章制度743項，完善規章制度765項；商貿系統1999年提出改進管理建議572條，建立和完善規章制度279項。1998至1999年工業系統通過效能監察發現案件線索69個，立案47件，處理人員53人。實踐證明，通過開展效能監察，直接為企業帶來了顯著的經濟效益，建立健全了規章制度，改善了企業管理，同時促進了企業的黨風廉政建設。

二、進一步開展企業效能監察工作應當注意的幾個問題

（一）關于開展企業效能監察的依據問題

目前，多數企業集中反映的一個突出問題是認為開展企業效能監察缺乏法律依據。1997年《行政監察法》頒布后,原來的《中華人民共和國行政監察條例》中關于企業可以參照執行這一條被取消了。對此,大家感受很深，感到無法可依了。我們認為：《行政監察法》是針對政府機關和公務員而制定的，當然不可能涉及到企業。現在，中央有要求，文件有規定，領導有指示，這就是開展企業效能監察工作的充分依據。

尉建行同志在今年中紀委第四次全體會議上的工作報告中指出：“要加強企業效能監察，圍繞企業經營管理存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，主動發現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為，堵塞管理漏洞”。監察部部長何勇同志去年底在深圳召開的中國監察學會效能監察理論暨工作經驗座談會上的講話中提出，“積極開展效能監察，促進國有企業的改革與發展，具有重要的政治意義和經濟意義。”“要圍繞企業每個時期的中心任務，把效能監察納入企業工作的整體部署之中，統一部署，統一考核，統一落實，大力提高企業經濟效益，為實現國有企業改革和發展目標服務。”市委常委、市紀委書記程世峨同志在今年北京市紀檢監察工作會議上的工作報告中也提出，“要圍繞企業經營管理存在的問題，積極開展效能監察。針對效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，及時堵塞管理漏洞，把加強黨風廉政建設與提高經濟效益統一起來。”中紀委監察部、市紀委監察局都對開展企業效能監察提出了明確的工作要求，因此企業效能監察工作已經成為企業黨風廉政建設的一項重要工作任務。首鋼、建材、焦化廠等單位的工作實踐也證明，在目前沒有法律依據的情況下，企業效能監察工作同樣大有作為。

（二）關于爭取領導重視的問題

爭取領導重視，首先面臨的是領導體制問題。企業效能監察的領導體制目前有三種情況：一種是歸企業黨委領導；一種是歸企業行政領導；一種是歸企業黨委、行政雙重領導。從企業效能監察的性質和職能來說，應歸企業行政領導。但根據紀檢監察合署辦公的現狀，我們認為：企業效能監察由企業黨委和行政雙重領導、以企業行政領導為主更符合實際，更有利于開展工作。

企業行政領導重視是開展企業效能監察的關鍵。凡是企業效能監察搞得好的企業，企業行政領導尤其是廠長、經理等都非常重視效能監察。這也是首鋼等單位共同的一條重要經驗。首鋼總公司黨政領導對效能監察工作非常重視，每年在紀檢監察工作會上都親自對此項工作做出部署，提出明確要求，并親自主持會議對優秀效能監察成果的評審報送進行審查把關；建材集團公司經理辦公會定期聽取效能監察工作匯報，并且在全系統大量減員的情況下，給紀檢監察部門增加人員；焦化廠的廠長提出：紀檢監察部門不定編，根據工作需要而定，只能不斷加強而不能削弱。

但目前我市有不少企業的行政領導對企業效能監察工作重視不夠，這是制約企業效能監察深入開展的重要因素，主要表現為:一是思想認識上重視不夠，不少企業的行政領導對企業效能監察的性質和作用認識不足,沒有把企業效能監察作為企業管理重要環節；二是組織上重視不夠,在機構設置、人員配備等方面缺乏必要的保障,普遍存在人員力量不足的問題。

要改變這種狀況，取得企業行政領導重視，不能寄希望于上級機關發一個文件，也不能被動等待領導重視，最重要的是要靠企業紀檢監察部門積極主動地開展工作，以實際成效贏得領導的重視和支持，這也是以有為求得有位的過程。

（三）關于進一步規范企業效能監察工作的問題

企業效能監察缺乏規范也是當前存在的一個突出問題。為了使企業的效能監察工作深入發展，也需要對企業效能監察的主體、對象、內容、方法和程序等做一些基本規范。當然，這里談的規范，只是一種參考，是理論和實踐的探索。

我們認為，企業效能監察是企業紀檢監察部門的重要職責和重要職能，其監察對象是企業內設機構、二級公司及其管理人員，或有業務處置權的人員。開展企業效能監察主要圍繞企業經營管理存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，主動發現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為，堵塞管理漏洞。具體包括以下主要內容：一是檢查監察對象執行國家法律法規中的問題；二是檢查企業做出的重大改革措施、重大決策和重大工程項目實施中的問題；三是抓住企業管理中的重點、難點、薄弱環節和群眾關心，反映強烈的熱點問題；四是檢查安全生產中的問題，查處特大、重大責任事故等等。

企業效能監察主要是采取立項檢查的方法。其基本程序是：

（一）對需要檢查的事項予以立項，包括確定需要檢查的事項，填寫立項審批表，明確項目負責人等；

（二）制定檢查方案并組織實施，包括組成檢查組，研究制定方案，實施檢查等；

（三）向企業黨委和行政領導或上級紀檢監察部門提出檢查情況報告；

（四）根據檢查結果及領導批示，提出監察建議或作出監察決定。在檢查中，發現有個人違紀問題，需要追究紀律責任的，要按調查的方法和程序處理，立案進行調查。

為進一步規范和把握企業效能監察，應正確理解和處理好兩個關系：一是企業效能監察與企業管理的關系。企業效能監察不能脫離企業管理，但也不能取代企業管理，而是對管理的再管理，監督的再監督。如對采購部門管理中存在的問題進行立項檢查，主要是發現管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與采購。二是紀檢監察部門與其他職能部門的關系。在效能監察中，紀檢監察部門應是監察主體，其他職能部門是被監察對象，在效能監察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監察部門。因此,紀檢監察部門在開展效能監察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業務部門完成工作任務，也不能把業務部門正常履行職責的工作當作企業效能監察。要分清監察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發揮組織協調作用，與業務部門密切配合。

（四）關于企業效能監察的獎懲問題

《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中指出：“建立和健全國有企業經營管理者的激勵和約束機制。...把物質鼓勵和精神鼓勵結合起來...建立企業經營業績考核制度和決策失誤追究制度...凡是由于違法違規等人為因素給企業造成重大損失的，要依法追究責任，并不得繼續擔任或易地擔任領導職務。”深入開展企業效能監察，就必須建立健全獎懲制度。我市不少企業在這方面做了積極的探索。如近兩年來，工業紀工委發出《關于表彰效能監察優秀成果的決定》，評出10個“十佳”項目和50個優秀成果，在總結大會上予以表彰和獎勵,對效能監察工作起到了很好的推動作用。焦化廠制定了《效能監察獎懲辦法》，對效能監察的每個項目、數據進行考核、評估、審定，對優秀成果給予獎勵；建材集團三年來對24個優秀項目和430多人次給予獎勵，同時對工作失誤或長期無政績的136人次進行了處罰。

但總的來說，在企業效能監察獎懲方面還缺乏制度性、規范性的東西，有的只勵不獎，有的是有獎無勵，同時還有許多問題有待進一步探討，如成果評定的標準問題，數據的客觀準確性問題，獎勵的標準及效果問題等，這都需要我們加強這項工作。在這方面，不少兄弟省市的做法有許多值得我們學習的地方。我們應結合北京市實際,結合工作實際,在實踐中積極探索創新。

三、進一步開展企業效能監察工作的設想

下一步，我們將進一步加強對企業效能監察的協調指導作用，全面推進我市企業效能監察工作的深入開展。近期重點做好以下三方面的工作：

第一,研究制定文件。為進一步發揮國有企業紀檢監察的監督作用,全面開展企業效能監察，規范企業行為,提高企業管理水平,穩步推進國有企業的改革和發展，市紀委監察局將起草關于進一步開展企業效能監察的工作意見及一些相關文件。

第二,加強培訓和交流。應廣大企業紀檢監察干部的迫切愿望和要求,市紀委監察局將在適當時候舉辦以紀檢監察業務為重點的培訓班,今后要把培訓作為一項經常性的工作。同時要加強經驗交流和信息交流，及時了解新情況和新經驗。

第三,加強宣傳和理論研究。加強對企業效能監察的宣傳，是獲得領導重視和群眾支持的一個重要途徑。同時注意及時總結經驗,對先進單位和先進典型進行總結表彰。此外，以研討會、座談會等多種形式,加強對企業效能監察的理論研究,特別是要加強在深化企業改革中出現的新情況和新問題的研究。

第三篇：企業效能監察工作經驗材料

企業效能監察工作經驗材料

開闊思路拓展領域努力探索效能監察工作的最佳切入點

我廠成立于2005年6月10日，作為一個新單位，廠紀委從基礎工作抓起，不斷建立健全效能監察工作管理機制，緊緊圍繞企業中心工作，努力探索效能監察工作的最佳切入點。目前，我廠效能監察工作已經深入到了企業中心工作的各個角落，并找準了關鍵環節，抓

住了監察的重點。

上半年，通過對“120噸轉爐—爐卷軋機生產線達產創效”進行立項，跟蹤、監督、考核落實，促進了攻關工作的順利開展，5月份，全線快速實現了“達產創效”；對“150噸轉爐—1780mm熱連軋工程按期竣工投產”進行立項，從設計、設備、材料招標采購、施工招標、現場檢查驗收等各個關口嚴格把關，確保了工程進度、質量、安全，節省了上億元的工程投資；對“廢鋼、原材料進廠驗收、備品備件管理”進行立項，完善對驗收人員的監督約束機制，規范驗收程序，嚴把廢鋼計量、質量關，挽回了上百萬元的經濟損失。與此同時，我廠還把效能監察工作延伸、拓展到了生產經營管理和工程建設中的各關鍵環節。總結半年來的工作特點，主要體現在了“五個結合”上：

一、把效能監察工作與生產線調試相結合。

120噸轉爐—爐卷軋機生產線熱試投產后，做好工藝、設備性能和各項指標的驗收、考核是一項涉及面廣、過程復雜、持續時間長的重要工作，在調試期間，各單位之間有著千絲萬縷的聯系，需要在各專業各崗位的密切配合下開展工作。為保證新生產線進行全面、系統的調試、驗收、考核，廠紀委把該項工作列為監察重點，跟蹤調試進度，監督各單位完善機制，制定詳細的管理細則和考核辦法，建立責、權、利掛鉤的考核機制，發揮各崗位職工的積極性和主動性。并督促有關人員盡快消化吸收相關技術，了解設備性能，提高管理水平，豐富實踐經驗，盡快使新設備達到設計性能。對調試中出現的事故，廠紀委還積極參與調查、分析、研究，查找原因，追究責任，促進調試工作的順利推進。3月份，鐵水脫硫系統正式投用，vd爐成功熱試；5月份，軋鋼精整區遺留設備全部完成了機械部分安裝工作，6月底，隨著冷矯直機的投用，該區所有設備全部進入生產、調試階段。半年來，在邊調試、邊生產的情況下，生產逐步穩定順行，并先后冶煉了20r、16mnr、q460、ah60c和q345b、c、d等鋼種；完成了低碳低硫鋼（x52、x60）試驗和q235、q345鋼等鋼種的z向鋼板的開發和生產；同時，還開發生產了q460、q420、q390等一系列高強度板，并對45#鋼、ah60c、20r、16mnr等鋼種進行了批量生產。截至目前，先后成功開發生產了碳素結構鋼、低合金鋼、橋梁鋼、鍋爐鋼、船板鋼、壓力容器鋼、汽車大梁鋼、優質碳素結構鋼、管線鋼等9大系列30多個品種。并把產品向薄、厚方向拓展，調試出了薄6mm、厚130mm的“兩極”產品，并開始生產3200mm寬板材，擴大了產品規格范圍，提高了產品競爭優勢。

二、把效能監察工作與生產線“達產創效”相結合。

投資約30億元的120噸轉爐—爐卷軋機生產線能否盡快“達產創效”，一直是安鋼廣大干部職工關注的焦點。根據年初職代會精神要求，元月12日，集團公司成立了120噸轉爐—爐卷軋機生產線“達產創效”攻關組。為早日實現攻關目標，我廠也迅速成立了專業攻關小組和專項攻關小組。圍繞120噸轉爐—爐卷軋機生產線“達產創效”攻關這一重點工作，廠紀委于元月31日進行了立項，成立了以黨政一把手掛帥的領導小組，并制訂了“120噸轉爐—爐卷軋機生產線‘達產創效’效能監察實施細則”，積極參與到了降本增效、產品開發、設備調試、管理等各個環節，嚴格獎懲、兌現，促進了攻關工作的順利開展，目前這條新生產線的優勢已逐步得到了顯現：3月份，鑄坯產量達到了10.5萬噸，煉鋼連鑄率先達產，并開始盈利。5月份，鋼材產量突破了9.5萬噸，全線投產不到8個月，整條生產線快速實現了達產創效目標，比攻關目標提前了4個月。目前，煉鋼月產水平穩定在12萬噸以上，軋鋼月產水平接近10萬噸。上半年，累計產鋼60.03萬噸、產材44.32萬噸，分別完成了上半年攻關任務的102和132。元月份，該生產線虧損額為2380.35萬元；6月份，總銷售毛利潤達到了10693.19萬元。上半年，累計實現正邊際貢獻35179.66萬元，創毛利潤22570.66萬元，從5月份開始成為安鋼效益最好的生產線。

三、把效能監察工作與“150噸轉爐—1780mm熱連軋工程建設相結合。

150轉爐—1780mm熱連軋工程建設周期長、環節多、涉及面廣，為實現工程“安全優質、節資降耗、按期投產”的目標，廠紀委從工程建設初期就進行了立項，建立了跟蹤監察制度，加強管理與監督，扎實有力地開展了工程建設中的監督監察工作。

抓好“源頭

第四篇：企業的效能監察范文

強化電力企業效能監察的實踐與思考

華能南京電廠 馬志奇

效能監察是企業內部一項綜合性的監督，是推進企業強化管理的重要手段，也是企業紀檢監察工作融入企業管理服務于企業改革發展大局，實現資本保值增值的有效途徑，是企業紀檢監察組織在長期實踐中探索出的一種行之有效的監督方式。通過開展效能監察，促進企業管理，提高企業經濟效益，從而且有效地發揮監督作用，推動企業黨風廉政建設。企業效能監察是對企業改革發展的有關法律、法規、規章和企業內部制度的落實情況監督，是對企業管理人員履行職責及從事管理活動的情況檢查，是企業的效能、效率和效益情況進行的考查，糾正和處理生產經營管理中的違規違紀行為的活動。

一、什么是企業效能監察

企業效能監察是指企業監察部門，在企業黨組織和管理層的領導下，由主要經營者負責，依據國家的法律、法規，企業的規章制度，以提高企業經營管理工作效率、增加企業經濟效益和社會效益為目的，針對經營管理過程中出現或可能出現的影響企業效能的主要問題，對監察對象履行職責的情況進行的監督檢查。

電力企業效能監察作為企業內部綜合性監督，有計劃、有目的地針對電力企業生產和經營管理的質量、效果、效率和效益等情況開展的監督監察活動。是推進企業強化管理的重要手段，是企業黨風建設和反腐倡廉的武器，電力企業效能監察近年來已在企業中得到了推廣和應用，在實踐中取得了寶貴的經驗和成果。推行效能監察是現代企業制度發展過程中的必然需求，也是企業健康發展的保障。

二、電力企業效能監察的作用 通過效能監察，可以及時發現問題，找準根源，完善制度，規范企業經營管理；實行效能監察，可以防微杜漸，加強對違法亂紀的預控；強化效能監察，能夠保證政令暢通，堵塞管理漏洞，提高電力企業的效益；完善效能監察，能夠促進企業改革，促進建立現代化企業制度，具體作用體現在以下幾個方面。

1、監督作用。在效能監察中，監察部門的主要責任是對監察對象履行職責的情況進行監督。

2、保證作用。效能監察的保證作用除了監督監察對象是否忠實地執行國家法律法規和各項方針政策及企業的各項規章制度。

4、預防作用。即監察機關運用行政監察法規和監察手段，對可能發生的問題采取防范性措施。

5、調節作用。即針對效能監察中發現的問題，及時提出補救措施和改進辦法。

6、反饋作用。在效能監察工作中，監察部門可以將捕獲的信息，通過有效形式及時反饋給有關部門。

三、如何開展電力企業的效能監察

電力企業效能監察工作要堅持以經濟效益為中心，服從和服務于企業中心工作，通過加強監督檢查，不斷建立健全規章制度，完善內部監督機制，加強和改善企業管理，不斷提高經濟效能，促進企業實現發展目標，加強黨風廉政建設，實現電力資產的保值增值，推進電力企業改革與發展的順利進行。效能監察工作實行企業黨政領導齊抓共管，各業務、管理部門密切配合，紀檢監察部門組織實施，建立職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。

開展電力企業效能監察工作應當遵循以下工作原則：

1、緊密圍繞企業的中心任務和改革發展的目標的原則。要始終圍繞企業每一時期生產經營的中心任務，抓住妨礙實現企業中心任務或已經暴露出的影響企業效率、效益的問題，有針對性地開展效能監察工作。

2、堅持企業效能監察與黨風廉政建設和反腐敗斗爭相結合的原則。開展企業效能監察工作時要注意發現違法違紀問題的線索，深入進行查處；同時要標本兼治，針對存在的問題采取有效措施，不斷促進企業黨風廉政建設。

3、堅持事后監督與事前、事中監督相結合的原則。要圍繞企業生產經營的全過程進行監督檢查。既要對已經發生的問題進行檢查，查處失職瀆職、揮霍浪費、營私舞弊、侵吞電力財產等違法、違紀、違規行為，追究有關人員責任，及時堵塞管理漏洞；更要注重治本抓源頭，積極開展事前、事中監督，防患于未然，做到監督到位，關口前移。

4、堅持監督檢查與改進管理相結合的原則。要通過監督檢查，發現管理中存在的漏洞，提出整改建議，督促有關部門建立和健全規章制度，采取切實措施，改進企業管理。

四、電力企業開展效能監察的主要形式、內容、方法、程序

（一）效能監察的形式

效能監察的一般形式按范圍可分為專項監察和綜合監察。專項監察對是某單位的一項目或某一內容進行重點監察；綜合監察是對某個單位進行全面監察。

效能監察按時間可分為事前監察、事中監察、事后監察。事前監察是指在決策階段，注意聽取各方面意見，促使決策正確；事中監察是對工作過程的監督；事后監察指從查管理中的問題入手的方式；在任務完成或者問題發生以后，進行的監察。

（二）效能監察包括的主要內容

企業效能監察的內容要針對企業特點，從生產經營的薄弱環節和易發生問題的關鍵領域、重要部門(崗位)入手，圍繞企業的效益、效率、質量方面的重要問題開展工作，要從本企業的實際出發，根據實施效能監察的具體情況，進行事前的預防性監察；事中的跟蹤性監察；事后的改進性監察，還可根據實際需要進行專項監察或對某一項目進行全方位、全過程綜合監察。主要內容有以下幾項。

1、監督檢查公司經營管理人員執行國家法律、法規、公司規章制度的情況。

2、監督檢查公司對國有資產的使用、管理及保值、增值情況。

3、監督檢查公司重大改革措施，生產經營決策及經營目標、管理指令的實施情況。

4、監督檢查公司經營管理人員履行職責和遵守廉政、勤政規定的情況。

5、監督檢查公司民主管理的執行情況。

6、協同有關部門調查處理公司發生的重大、特大責任事故。

7、上級統一組織，本單位領導交辦，以及監察部門認為屬于監察范圍的事項。

（三）效能監察的方法

效能監察的方法多種多樣，最基本方法有直接參與法、資料分析法、效能審核法、目標考評法等。

1.直接參與法。這是監察部門為了充分保證監察對象正確履行職責，有效地防止和控制違紀違規問題發生，而直接參與經營管理的決策活動，在活動過程中對監察對象履行職責的情況進行監督檢查的一種方法。監察部門在“參與”時，要注意選擇對調查核實工作有重要意義的項目。如參加重要會議，重大問題的決策，重大工程項目的承包、發包及驗收，重大經濟合同的簽訂，燃料和重要物資材料采購談判等。但要特別注意，監察部門是參與，不能包辦代替業務部門的工作。

2、資料分析法。這是監察部門對監察對象在管理過程中所制定規章制度，做出的各種決定、命令，發布的各種文件、工作計劃以及各種賬目、單據、統計報表等資料進行查閱，核對及分析研究，以正確評價其管理行為的方法。資料分析法主要依據數據說明事實。運用這種方法，要求監察干部要具備一定的會計、統計知識、電腦操作知識，掌握一定的法律法規知識一定。監察部門對收集的數據要反復核實，必要時應請有關權威部門認證，防止出現差錯。

3、效能審核法。這是指監察部門對監察對象的企業經營管理效能進行審計、計算，以評價其管理效能的方法。包括效能審計，即對企業的經濟效益、社會效益所進行的審計；效率審計，即對企業人力、物力、財力資源使用狀況所進行的審計；效果審計，即對企業某些項目的計劃，方案執行結果是否實現預期目標和預期效果的審計。

4、目標考評法。這是監察部門對監察對象對工作目標的執行情況，目標的完成程度和效果進行考核、評定的方法。目標考評方法有多種，常用的有評分考評法、評議考評法，目標項目綜合考評法。

在開展效能監察過程中，執行調查考評任務的監察人員，應靈活運用效能監察調查的基本方法，把被監察項目管理不善或阻礙效能提高的原因與癥結查明。查明原因是效能監察調查階段的中心任務。通過調查掌握大量的材料之后，所有參與調查人員都要參加集體研究，運用集體智慧進行科學分析，找出影響企業效能發揮的各種因素。

（四）效能監察的工作程序

效能監察工作的程序一般可分為：調查研究、選題立項，制定方案、組織實施，分清責任，嚴格獎懲，提出建議，改進管理，抓好落實、跟蹤監督等幾個階段，要有步驟、分階段有序地開展工作。

1、調查研究、選題立項

開展效能監察立項之前，應該有針對性地進行調查研究。調查要圍繞選題立項進行，主要是調查了解下面幾個方面的問題：

(１)、搞清楚前一段時期或者當前階段，制約企業效能提高的主要問題，難點問題和關鍵問題。如企業對國家法律法規的執行情況、資金運作管理、物資采購管理、經濟合同管理、勞動報酬管理等，都可能成為影響和制約企業效能的問題。監察機關應通過調查研究，準確摸清本企業的重點、難點、關鍵點問題，適時立項，開展效能監察，以便在生產經營過程中及時消除這些問題，促進企業效能提升。

(２)、搞清楚群眾關心的“熱點”問題。熱點往往是某些問題已經露頭，已經為職工群眾警覺，職工中間關心多、議論多、意見多的問題；干部不團結造成職工群眾無所適從，造成工作失誤的問題；嚴重官僚主義造成工作無人負責或經營效果無人過問的問題；工資獎金分配不公，干部侵占職工利益等問題，都可能成為職工關心的“熱點”。抓住職工群眾反映強烈的問題進行立項，容易取得群眾的支持和幫助，是一種阻力小，見效快的效能監察方法。

(３)、搞清楚有無嚴重官僚主義失職瀆職案件。嚴重官僚主義、失職瀆職直接降低企業效能，給企業與國家造成重大經濟損失。發現失職瀆職案件應迅速立項調查。

在進行調查了解之后，選題立項非常重要，選題是否恰當，直接決定效能監察成功與否，事關效能監察效果。選題立項要遵循先易后難，先專業后綜合的原則，選擇領導有決心，群眾反映大，問題較明顯，單位能解決，容易見成效的問題，提出立項建議。監察部門領導應該把好效能監察選題立項關。選擇的監察項目一定要征得企業主要領導同意。

2、制定方案、組織實施

題目選定之后，就要擬定具體的實施方案。由監察部門和相關業務主管部門共同制定效能監察方案，包括：工作內容及要求、組織領導、時間安排、方法步驟等。

效能監察的實施，需要企業領導的關心、支持，需要企業其他部門的協助，所以開展效能監察的選題立項及實施方案，均應由監察機關向企業領導匯報，在取得企業領導同意后組織實施。在實施之前，由企業領導關照有關職能部門對監察部門開展效能監察工作給予配合與協助。效能監察實施過程為，首先組織有關成員，圍繞選題內容，認真學習有關政策、法規、企業管理規章制度，為開展效能監察核實工作奠定理論基礎。其次，根據具體情況，靈活運用有關效能監察調查方法查明情況，找出原因。要深入到被監察企業或部門，了解情況，核準事實，綜合分析。最后，實事求是地寫出效能監察報告，提出處理建議或效能監察決定，并填寫《效能監察決定(建議)通知書》。

３、分清責任，嚴格獎懲

通過實施效能監察。在查明情況，找出原因之后，就要再深入一步查清監察對象應承擔的責任。其實責任問題往往也是問題成因的組成部分，只有追究到監察對象應該承擔的責任上來，才能真正達到效能監察的目的，起到促進監察對象增強責任心，提高工作積極性、不斷改善企業經營管理、努力提高工作效率的作用。在下達《效能監察決定(建議)通知書》時，要按監察機關行使建議權的程序辦理。劃分監察對象責任的時候，應該做到客觀，公正全面，恰如其分。誰是主要責任人，誰是次要責任人，誰負直接領導責任，誰負一般領導責任，要分辨清楚，不能含糊其詞。如果其中有違紀行為，應追究違紀責任的，就要按違紀案件查處程序處理；如果發現監察對象的行為觸犯了國法，就應移交公檢法機關處理。如果發現其中有的人一貫盡職盡責，為提高企業管理水平和效能做出了可喜成績，或有突出貢獻，監察部門應予以肯定與表揚，或者建議予以獎勵。

４、提出建議，改進管理

促進企業改進管理，提高效能，是開展效能監察的目的所在。由于企業監察可以進行別的部門不能進行的調查，由于企業監察有它特有的觀察問題的角度，所以它在促進企業改進管理，提高效能方面具有其它職能部門與工作人員所不具有的功能。這就要求在效能監察的最后一個環節上，企業監機關以及執行監察任務的人員，必須在研究改進企業經營管理，提出合理化建議上下功夫。要綜合全部調查結果、考核資料以及掌握到的各方面情況，有針對性地對監察對象提出改進工作，完善管理的措施和建議。

5、抓好落實、跟蹤監督

紀檢監察組織要對執行情況進行跟蹤監督，落實和鞏固效能監察成果。被監察企業（部門）要按照《效能監察決定(建議)通知書》的要求，將執行情況通報給紀檢監察組織，切實做到堵塞漏洞，建章立制，強化管理，改進工作。效能監察工作告一段落后，紀檢監察機構要撰寫效能監察結果報告，進行工作總結，同時將有關材料搜集整理，立卷歸檔。

效能監察是電力企業反腐倡廉與加強企業管理有機結合的最佳切入點，是加強企業黨風廉政建設的有效措施。企業紀檢監察工作的重要任務之一，就是開展效能監察工作，企業中出現的一些腐敗現象往往與生產經營管理中的漏洞相伴而生。通過實行效能監察能夠發現和揭露生產經營管理中的薄弱環節和案件線索，提出改進意見，督促有關管理機構和人員積極采取措施，完善規章制度，堵塞管理漏洞，規范管理行為；實行效能監察將監督關口前移，對經濟運行的過程和結果進行評價及責任追究，實現懲防并舉，促進管理人員勤政廉潔、高效優質地工作。在改革發展的進程中，電力企業要大力推進效能監察，不斷優化和完善內部管理，加強工作效率，提升經濟效益，為推進黨的作風建設，提高黨的執政能力，增強企業綜合實力，為加快構建和諧社會，做出新的貢獻。

第五篇：企業效能監察實施方案

企業效能監察實施方案

（一）根據XX 公司20** 年效能監察計劃總體安排，經公司領導研究決定，對XX 單位，圍繞“八項規定”貫徹落實情況進行專項效能監察，具體監察方案策劃如下：

一、監察對象

本次效能監察對象是XX 單位（部門）“八項規定”貫徹落實情況相關的各項非直接生產經營的管理、服務業務流程。

二、效能監察目的

通過對X “八項規定”貫徹落實情況相關的各項非直接生產經營的管理、服務業務流程全過程效能監察，健全、完善與改進公司各項非直接生產經營的管理、服務業務流程制度；促進公司上下、各業務部門嚴格遵循制度，提高制度執行力；實現各項非直接生產經營支出管理目標和最終績效管理目標，開源節流，降本增效，不斷提升公司管理效能。

三、效能監察總體思路

本次效能監察在公司效能監察領導小組總體領導下，在效能監察工作小組具體實施中，深入XX 單位，上下密切配合，按效能監察工作流程、效能監察“四性檢查與評價模型”方法，對各項非直接生產經營的管理、服務業務流程進行全面效能監察，對各項非直接生產經營的管理、服務水平提升起到良好的保證和促進作用，充分發揮效能監察對業務管理的再管理、再監督作用。

四、計劃實施時間

立項時間：20** 年 5 月 25 日，終結時間：20** 年9 月 30 日。

五、監察抽樣覆蓋時間范圍

20** 年1 月 1 日——20** 年 8 月30 日。

六、監察依據

1、XXX 公司現行各項非直接生產經營的管理、服務管理制度規定、辦法、工作實施細則。

2、XXXX 公司制定的考核非直接生產經營的管理、服務績效的管理目標責任書。

3、效能監察體系文件，其中作業指導書按體系文件《非直接生產經營的管理、服務業務效能監察“四性檢查與評價”作業指導書》

4、國家法律、法規、廉潔從業各項規定要求等

七、效能監察范圍與內容

1、監察各項非直接生產經營的管理、服務現有管理制度建設的充分性，即根據中央“八項規定”，看制度措施、辦法是否健全。檢查內容包括：業務決策、執行、監督的崗位與職責設置、業務管理目標、業務過程標準、業務廉潔標準、業務過程相關崗位設置與崗位能力要求、業務風險評審與管理、業務執行制度規定、執行全過程的各環節、業務權限設置、業務復核、業務過程記錄標準格式、業務檢查監督、非相容崗位規定、業務記錄檔案管理要求、業務定期統計報告制度、公司對業務行為和業務制度的內部監督與糾偏、獎勵、處罰標準等方面，分析是否在公司現有制度中均有以上方面的制度規定。

2、監察各項非直接生產經營的管理、服務活動管理過程的符合性，即抽取活動記錄樣本，看活動過程是否嚴格執行制度規定。檢查內容是：抽取一定數量的非直接生產經營的管理、服務活動管理過程樣本，檢查實際執行過程是否符合企業非直接生產經營的管理、服務活動過程現有制度各項要求，分析判斷活動過程按照制度要求執行的符合程度。

3、監察非直接生產經營的管理、服務管理結果有效性，即根據公司預算控制目標，看公司是否有效控制非直接生產經營的管理、服務支出，實現預算管理目標。檢查內容為：非直接生產經營的管理、服務實際支出和工作效果是否有效實現企業預期的預算目標和管理目標，分析認證管理結果實際達到業務績效管理目標的有效程度。

4、監察非直接生產經營的管理、服務管理流程制度設計的適宜性，即看管理流程制度設計是否符合中央“八項規定”總體要求，是否責任、標準明確等。檢查內容是：企業現有制度規定的非直接生產經營的管理、服務管理流程七個方面，包括（1）XXXX 業務流程的管理目標；（2）XXXX 業務執行過程的工作步驟；（3）每個步驟的責任部門與責任崗位；（4）每個步驟的工作內容；（5）每個步驟的工作記錄；（6）每個步驟的工作標準（工作時效標準、工作內容完成后應達到的質量標準、驗收標準）；（7）每個步驟的工作方法（工作依據、組織方式、業務方法技巧）等是否符合中央“八項規定”總體要求，是否合理適宜，合理適宜的要求包括：內控、清楚、簡潔、直觀、可操作、管用。

效能監察范圍與內容清單具體詳見《“八項規定”落實情況效能監察范圍與內容清單》

八、監察人員要求及原則

1、效能監察領導小組成員由XXXXX 公司黨政主要負責人、效能監察工作分管領導、監察對象——非直支出業務分管領導、該業務涉及部門和監察部門負責人組成。

2、效能監察工作小組成員由監察對象——非直支出業務涉及部門主管和監察部門人員共同組成。

3、監察對象——非直支出業務的直接經辦人員回避。

4、堅持實事求是、證據支撐原則。

5、效能監察工作小組人員在進行工作前，必須經過效能監察“四性檢查（測試）與評價模型”方法專門培訓。

九、組織機構

1、效能監察領導小組

組 長：XXX

副組長：XXX XXX

成 員：（若干）

2、效能監察工作小組

組 長：XXX

副組長：XXX XXX

成 員：（若干）

十、小組分工

1、效能監察領導小組：負責效能監察領導工作、定期聽取效能監察進展情況，并設你監察建議、決定與報告。

2、效能監察工作小組：編寫和執行效能監察方案，編寫建議、決定與監察報告。

十一、抽樣與方法

本次效能監察樣本獲得均采用統計抽樣方法，測試方法主要采用詢問法與審閱法相結合，按照效能監察“四性檢查與評價”方法進行。

十二、其他要求說明

十三、附件

1、中央“八項規定”落實情況效能監察范圍與內容清單

2、效能監察文件依據采集清單表

3、效能監察實施節點控制計劃

4、效能監察“四性檢查與評價”日程安排計劃

企業效能監察實施方案

（二）一、監察對象

圍繞“三重一大”決策制度貫徹落實情況相關的“三重一大”決策流程。

二、效能監察目的

通過對公司 “三重一大”決策流程全過程效能監察，實現三個方面的管理目的：

1、健全、完善與改進公司 “三重一大”決策流程制度，推進決策流程化、標準化；

2、促進公司“三重一大”決策嚴格遵循集體決策原則，形成群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制；

3、提高科學決策水平，實現公司各項改革發展指標。

三、效能監察總體思路

在公司效能監察領導小組領導下，由效能監察工作小組具體實施，上下密切配合，按效能監察工作流程、效能監察“四性檢查與評價模型”方法，對公司 “三重一大”決策流程進行全面效能監察，提高科學決策水平，實現公司各項改革發展指標，充分發揮效能監察對管理的再管理、再監督作用。

四、計劃實施時間

立項時間：20**年 3月 25日，終結時間：20**年9月 30日，監察建議整改落實時間：20**年9月 30日——20**年10月 30日，五、決策樣本抽樣覆蓋時間范圍

20**年1月 1日——20**年 8月30日。

六、監察依據

1、《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（中辦發[2010]第17號）。

2、公司“三重一大”決策制度貫徹實施辦法、決策流程。

2、公司20**年、20**年生產經營與管理改革責任書。

3、公司效能監察體系文件。

4、國家法律、法規、廉潔從業各項規定要求等。

七、效能監察范圍與內容

1、監察公司“三重一大”決策制度建設的充分性，即根據中央”三重一大”決策制度，看制度措施、辦法是否健全。

2、監察公司“三重一大”決策活動管理過程的符合性，即抽取決策活動記錄樣本，看決策活動過程是否嚴格執行“三重一大”決策制度規定。檢查內容是：抽取一定數量的公司“三重一大”決策活動管理過程樣本，檢查實際執行過程是否符合企業公司“三重一大”決策活動管理過程現有制度各項要求，分析判斷“三重一大”決策活動過程按照制度要求執行的符合程度。

3、監察“三重一大”決策結果有效性，即根據公司生產經營與管理改革目標，看公司是否實現目標。

4、監察“三重一大”決策管理流程制度設計的適宜性，即看“三重一大”決策管理流程制度設計是否符合中央”三重一大”決策制度總體要求，是否責任、標準明確等。檢查內容是：企業現有“三重一大”決策制度規定的流程七個方面，包括（1）業務流程的管理目標；（2）業務執行過程的工作步驟；（3）每個步驟的責任部門與責任崗位；（4）每個步驟的工作任務；（5）每個步驟的工作記錄；（6）每個步驟的工作標準（工作時效標準、工作內容完成后應達到的質量標準、驗收標準）；（7）每個步驟的工作方法（工作依據、組織方式、業務方法技巧）等是否符合中央”三重一大”決策制度總體要求，是否合理適宜，合理適宜的要求包括：內控、清楚、簡潔、直觀、可操作、管用。

充分性、符合性、有效性和適宜性效能監察內容清單具體詳見《“三重一大”決策 效能監察點清單》

八、監察人員要求及原則

1、效能監察領導小組成員由公司黨政主要負責人、效能監察工作分管領導、專業業務部門和監察部門負責人組成。

2、效能監察工作小組成員由監察對象——“三重一大”決策業務涉及部門主管和監察部門人員共同組成。

3、監察對象——“三重一大”決策層人員回避直接檢查。

4、堅持實事求是、證據支撐原則。

5、效能監察工作小組人員在進行工作前，必須經過效能監察“四性檢查（測試）與評價模型”方法專門培訓。

九、組織機構

1、各單位明確本單位的效能監察領導小組，設置組長、副組長和組員；

2、各單位成立專門的效能監察工作小組，設置組長、副組長和組員；

十、小組分工

1、效能監察領導小組：負責效能監察領導工作、定期聽取效能監察進展情況，并核準監察建議、決定與報告。

2、效能監察工作小組：編寫和執行效能監察方案，編寫建議、決定與監察報告。

十一、抽樣與方法

以20**年和20**年8月30日前的“三重一大”決策事件作為效能監察樣本抽取來源，采用統計抽樣方法獲得決策樣本，檢查測試方法主要采用詢問法與審閱法，按照效能監察“四性檢查與評價”方法進行。