第一篇：效能監察工作的理解與實踐

效能監察工作的理解與實踐

——淺談如何開展好企業效能監察工作

劉念海

效能監察,作為企業效能建設的重要環節，是企業紀檢監察部門履行監督的基礎性工作和重要職能，通過圍繞企業安全生產、經營管理、工作效率、經濟效益等方面的重大問題，對企業內部各項規章制度、管理工作流程，對企業工作人員在從事生產經營管理活動中的行為和各項規章制度的運轉狀態進行監督、檢查、診斷，對發現的問題及時制定措施，抓好整改落實，從而促進企業管理的規范與提高。

通過組織開展效能監察，及時總結效能監察工作開展情況，借鑒其他單位效能監察工作經驗，認為做好企業的效能監察工作。要從提高思想認識，準確把握定位，講究方式方法和抓好落實整改四個方面入手，嚴格按照PDCA循環的“策劃—實施---驗證--改進”螺旋式上升的管理模式，和五步十五法的效能監察工作流程規范操作，從而實現效能管理績效的持續改進。

一、要注重提高思想認識，形成健全有效的效能監察工作機制。

工作開展得怎么樣，關鍵在于認識的高低。認識有多高，自覺性就有多高，工作的成效就有多高。效能監察是管 理的再管理，監督的再監督，是加強源頭治理的重要手段，開展好企業效能監察工作，要注重提高思想認識，充分認識效能監察工作的重要性。首先企業領導人員要提高思想認識，充分認識效能監察的重要性和必要性，把效能監察放在企業全面協調可持續發展的高度去把握，把其納入企業的重要工作，與經營管理，安全生產等一樣，同布置、同檢查、同考核。其次是相關監察人員要提高認識。效能監察能否取得實效，與監察組成員的知識結構和工作態度密不可分。特別是在監察工作中，能否做到敢于堅持原則、實事求是；能否發揮精湛的業務水平、認真負責；能否敢于發現問題、鍥而不舍；能否發揮各自優勢、團結協作，是保證效能監察效果的關鍵所在。只有紀檢監察人員提高了對效能監察的認識，把效能監察始終作為為企業生產經營服務的重要舉措，把效能監察工作擺在企業反腐倡廉建設的重要位置，才能自覺地刻苦學習業務知識，努力提高監察業務技能，不斷豐富監察手段，深入調查研究，保證效能監察的作用的發揮。還要提高各相關部門和職工群眾的思想認識。大力宣傳效能監察工作的重要性和必要性，及時糾正少數同志對效能監察工作的片面認識和錯誤思想，把“被動應付”變為“主動配合”，使開展效能監察的過程成為自我教育，自我提高，自我完善，堵塞漏洞，提高工作質量和經濟效益的過程。

十里泉電廠作為建廠三十多年的老企業，各任領導班 子始終高度重視企業的效能監察工作，從前期調研、立項、制定實施方案、簽發效能監察通知書和建議書，以及監察建議的落實情況，廠長都親自過問，并提出指導性意見。紀委書記親自參加效能監察進點會，加強對效能監察工作的宣傳，提出工作要求，及時協調和解決工作過程中遇到的問題。紀檢監察人員堅持原則，努力學習監察業務知識，認真組織開展實施，使我廠效能監察的工作形成了廠長親自掛帥，監察部門統一組織，相關部門積極配合，專業人員、職工群眾廣泛參與的職責明確、分工負責、團結協作、上下聯動的效能監察領導體制和工作機制，為效能監察的有效運作打下了良好基礎。

二、要準確把握工作定位，堅持做到融入中心、服務大局。

企業開展效能監察要在具體工作中體現“融入中心、服務大局”的基本原則，要圍繞實現利益最大化這個中心進行，在工作目標上做到促進經濟效益提高，促進管理水平提升，促進黨風廉政建設。在工作重點上要突出抓重點領域，牢牢抓住企業經營工作和職務犯罪易發的重點工作領域不放松，把燃料管理、物資管理和工程管理效能監察作為長效機制規范實施；要突出抓關鍵環節，主要抓好燃料采制化驗收、廢舊物資處理、工程招投標等關鍵環節，防止各種不正當行為的發生；突出抓熱點問題，把企業管理中暴露出來的薄弱環 節，難點問題以及職工群眾反映的最關心、最直接、最現實的利益問題進行選題立項，開展效能監察工作。效能監察工作在企業的定位還體現在要符合企業的內部管理規定，符合企業經營管理和發展的客觀規律，在企業黨政的大力支持下，履行必要的授權程序，遵守企業的生產經營管理工作的正常秩序。由于效能監察工作的特殊性，效能監察工作不宜長期滯留到企業正常的管理流程中，不能取代常規行政管理，在完成某項任務以后，應退出管理流程環節，尋找新的切入點。這點在具體工作中應準確把握。

近年來，十里泉發電廠效能監察工作準確把握定位，圍繞企業的年度目標，及時跟進企業的中心任務，圍繞創建星級發電企業、“上大壓小”機組關停、“健全制度，強化執行，促進規范”主題活動，先后組織開展了燃料、物資、工程管理，“上大壓小”機組資產處置、規范關聯交易以及執行力等效能監察工作，切實為企業的發展大局服務，保障企業的經濟安全。

三、要注重講究工作方法，不斷提高效能監察的監察效率。

企業效能監察工作方法要做到“快速切入、有效診斷和機動靈活”。“快速切入”就是指紀檢監察部門要緊緊把握工作重點和選項的時機，找準企業安全生產、經營管理、隊伍建設、企業發展等重大工作中容易發生問題的切入點，高效、快速的切入問題的癥結，及時糾正制度運行中的偏差，把問題盡可能消除在萌芽狀態，切實維護企業各項規章制度的健康有序運行。有效診斷就是指通過大量艱苦細致的具體調研和剖析，找準問題產生的根源和癥結存在的關鍵影響因素，發現表象下所掩蓋的內在問題，為查錯糾弊提供準確的、有價值的依據。效能監察的機動靈活是在實施過程中，既可以對單項問題進行專項監察，也可以對企業的一個工作體系進行系統監察，可以采用現場調研、職工訪談、問卷調查、借助中介機構等方式開展工作，效能監察在工作方法、手段及方式上的靈活性、多樣化，才可以進一步提高工作效率。

2009年3、4月份，針對職工對模塊化管理以來各模塊物資管理存在問題的反映，十里泉發電廠及時開展了物資出入庫管理專項檢查，對運行部、檢修公司等部門模塊一體化運作以來在物資入庫、保管和領用及汽車燃油情況等方面的管理情況進行檢查摸底，通過查看領料記錄、與相關人員座談、到加油站暗訪調查的方式方法進行了專項檢查，促進了全廠物資管理水平的提高。

四、要抓好建議落實整改，促進企業管理工作的持續改進。

效能監察工作是從企業管理的薄弱環節入手，圍繞企業經濟效益的提高這個主題而進行，工作的成效最終要落腳在監察建議和決定的整改落實上，落腳到建章立制和制度的有 效執行上，落腳到管理水平的持續改進上，落腳到企業經濟效益的提高上來。要加強對監察建議和決定的落實整改情況的監督檢查，定期做好跟蹤回訪工作，防止“有令不行、有禁不止”、制度與執行“兩張皮”現象。要堅持“三不放過”原則，即對存在的管理漏洞未消除、制度未完善不放過，能夠挽回的損失未挽回不放過，對違紀違規、造成損失的人員未進行責任追究不放過。要把效能監察與建章立制、強化管理結合起來，實現效能監察工作規范操作和有章可循，增強針對性，提高實效性，從而把效能監察以制度化的方式融入到企業管理之中，不斷建立和完善規章制度，堵塞管理漏洞，提高企業經濟效益。

十里泉電廠始終把抓好監察建議的落實，通過建章立制、有效執行固化監察成果作為效能監察工作的落腳點，督促指導監察建議的落實整改，協調解決建議落實整改中出現的問題，不定期地監察回訪，使監察建議落地有聲。針對09年燃料效能監察中提出的實現燃料職能分離，加強專業監督的建議，廠紀委監審室積極協調，組織相關部門去兄弟單位學習燃料管理好的經驗，并向廠黨委廠部提供操作性強、可實施的建議，在今年的機構調整中，廠部對燃料機構設置進行了調整，成立專門的煤管科，負責燃料的采制化驗收，與燃料采購、運行、檢修等進行了機構上的分離，在機構上形成相互制約、相互監督。并由督查辦負責燃料采制化管理的 監督，直接對廠長負責。今年四月份，針對09年的效能監察建議的落實情況開展了監察建議落實情況專項檢查，以檢查促落實，對兩家監察建議落實不動位的部門和單位進行了通報考核，固化了監察效果，強化了效能監察的嚴肅性和威信力。

華電國際十里泉發電廠

第二篇：效能監察工作

效能監察工作

2013年，結合公司經營生產實際，緊緊圍繞效能監察立項的內容，充分發揮組織和協調作用，有針對性、有重點地開展效能監察工作，促進公司經營生產的順利完成。

一、組織隊伍健全，形成長效機制，促進效能監察工作全面落實。

公司領導班子十分重視效能監察工作，把效能監察工作納入重要的議事日程，認真解決效能監察工作中遇到的各種問題，為開展效能監察工作提供有力的保障。公司黨政領導親自擔任效能監察工作領導小組組長，形成了層層監督組織網絡體系。效能監督員能夠認真履行職責，對本單位在經營生產、廉政建設、招投標、物資采購過程中進行全面監督，保證效能監察立項項目有效開展，實施。

二、圍繞中心工作，以提高經濟效益為目的，確立立項項目。

為了全面做好2013年效能監察工作，公司專門下發了效能監察工作安排，促使本效能監察工作有計劃、有目標地開展。年初，公司及時召開效能監察小組會議，認真分析公司2013年經營生產工作形勢，統一思想，對公司2013年效能監察工作立項進行了認真研究，重點選擇了4項工程項目作為重點立項監察內容，并認真組織和實施。

三、堅持原則，明確任務，積極開展效能監察工作。

效能監察小組認真履行監察職責，及時作好相關資料的收集、整理、保存備案。監察內容：

1、質檢處取、制樣管控制度監督。

監察依據：針對公司生產經營中重點銅精粉采購（海外礦）過程中存在的、質量、安全等方面的重要性，公司確定質檢處取、制樣管控制度監督。監察目的：保證公司銅精粉在采購過程中的質量。監察內容：在立項期間，質檢處與各參與監督部門相互配合，嚴格按照質檢取、制樣制度進行操作。組織領導與人員分工：人事處處長為項目負責人，其他各部門按照取、制樣監督小組工作安排進行監督。工作方法、工作步驟及時間安排、工作要求：為確保公司外購原料取樣、制樣、化驗工作有序進行，保證監督小組履行監管職責，監督人員及時到位，制定部門輪班制度。

（1）公司外購原料取樣、制樣、化驗工作，必須和質檢監督人員同時進行。

（2）在監督過程中及時發現問題，及時更正，保證原料取樣、制樣、化驗工作有序進行。

2、原料采購與產品銷售管理監督。

監察依據：針對公司生產經營中重點原料銅精粉的采購（海外礦）和成品粗銅及中間產品過程中管控制度和流程。監察目的：為生產經營中原料銅精粉的采購和成品粗銅及中間產品監督管理制度執行和過程控制，避免違規操作，規避供銷環節出現漏洞和財務風險。監察內容：在立項期間，供銷處與各參與監督部門相互配合，嚴格按照供銷處管控制度進行操作。組織領導與人員分工：供銷處處長為項目負責人，紀檢監察小組對供銷處工作流程進行監督。工作方法、工作步驟及時間安排、工作要求：（1）為確保公司外購原料以及出售的產品工作有序進行，保證監督小組履行監管職責，監督人員及時到位。(2)公司外購原料以及出售的產品必須遵循相應的工作制度。

3、余熱資源綜合利用項目。

檢查依據：擬利用熔煉爐余熱鍋爐及轉爐余熱鍋爐產生的飽和蒸汽共25t/h，建設1套4MW中間再熱補汽凝汽式汽輪機。擬利用沖渣水改造供暖工程實現廠區4.2MW的供熱負荷。從而為公司產生節能效益。

監察目的：保證余熱資源綜合利用項目順利完成。檢查內容：在立項期間，企管工程處與監督部門相互配合，嚴格按照項目建設周期進行工程。組織領導與人員分工：企管工程處處長為項目負責人，紀檢監察小組定期對工程的進展進行監督審查。工作方法、工作步驟、時間安排及工作要求：（1）1—3月份方案設計和初步設計，進行監督審查。（2）4—9月份施工圖和施工準備。（3）5—9月份主廠房基礎、主廠房基礎、輔機基礎、附屬生產建筑工程。進行監督審查。（4）6—10月份設備安裝工程，進行監督審查。（5）10—12月份機爐調試。

4、貫徹落實中央八項規定和“三重一大”。

監察依據:貫徹落實中央八項規定和“三重一大”決策制度。監察目的:防止決策失誤、防范決策風險、糾正有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等行為，切實提升制度執行力。監察內容:（1）中央八項規定精神和“三重一大”決策制度建立情況、執行情況。（2）“三重一大”決策制度監督情況、決策考評及失誤責任追究情況。（3）“三重一大”決策制度過程中遇到的困難、問題及原因提出監察建議，規范用權行為。

組織領導與人員分工:紀委書記為項目負責人，班子成員及分管領導具體落實。

工作方法及工作要求：（1）貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策以及上級公司重要部署的重大措施，需要向上級請示、報告的重要事項。（2）對公司的經營方針中，長期發展規劃等重大戰略決策事項監督。

效能監察小組認真執行工程招標和比價采購、審批權限和管理程序，做到事前有報告，事后按規定規范實施，充分發揮了效能監察的監督保障作用，加強了管理，最大限度地降低了生產經營成本。

雖然效能監察工作始終認真開展與完善，但還存在許多不足，我們應不斷總結經驗，增強效能監督責任意識，充分發揮公司效能監察工作的作用，使公司生產經營任務順利完成。

第三篇：效能監察工作初探（推薦）

效能監察工作初探

【摘要】近年來，秦皇島港股份有限公司將效能監察作為促進企業管理水平全面提升的重要抓手，按照“保證政令暢通，糾正行為偏差，規范管理行為，提高企業效能”的基本任務和工作要求，結合現代港口企業特點，通過監督檢查各項經營管理活動，分析評價管理人員履職情況，貼近生產經營，融入管理，在糾正行為偏差、提高管理效能方面發揮了監督保障作用，有力的促進了港口改革發展各項工作。2010年至2012年，股份公司共計開展效能監察79項，避免和挽回經濟損失568.3萬元，降低管理成本1145.8萬元，下達監察建議98項，提出管理建議485條，完善制度825項，取得了良好的管理效益、經濟效益、反腐倡廉效益和社會效益。

【關鍵詞】效能；監察；評價

一、采取“雙贏得”模式，爭取黨政重視和支持，找準工作定位，為效能監察工作順利開展營造良好環境

同時贏得企業行政班子、黨委的重視和支持是效能?O察順利實施的前提和保證。在贏得行政重視方面。堅持對行政班子負責，及時請示、報告進展情況，完成交辦的各項任務，將效能監察作為企業管理過程監控環節上具有綜合監督性質的重要抓手，結合管理實際選定監察項目，開展監督檢查，糾正行為偏差，促進企業堵塞漏洞、完善制度，不斷強化內控機制建設，達到了規范制約管理行為、提高管理效能的目的。在贏得黨委、紀委支持方面，將效能監察作為秦皇島港反腐倡廉建設的重要組成部分，堅持從黨風建設和反腐倡廉工作全局中予以統籌謀劃和推進，及時向黨委副書記、紀委書記報告效能監察工作的重大事項，借助信訪預警、行風測評和權力運行的平臺效應，促進效能監察工作與反腐倡廉工作同向合拍，確保正確的政治方向和系統效能最大化。

在行政、黨委的統一領導下，監察部門找準工作定位，發揮合署辦公體制下組織協調力度大的優勢，借助業務部門的資源力量，優化監察方案，細化責任分工，用業務部門的業務專長促進整體監察效能提升。一方面，監察部門針對影響企業效能的業務事項或活動過程以及相關經營管理者履行職責行為（以下簡稱履職行為）的正確性，在業務部門的有效參與下開展綜合性管理監控工作，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理和自我完善。另一方面，監察部門充分認識到業務部門既是效能監察工作對象，也是效能建設的責任主體。將效能監察定位于企業監督約束機制的重要組成部分，實施“再監督、再管理”，進而與日常管理、業務部門的業務活動區分開來，不直接參與管理、不直接切入管理，做到監督不越權、管理不錯位。這樣，就形成了黨政高度重視、業務部門積極參與、監察部門組織協調，有序推進效能監察工作的良好局面。

二、抓好三結合，找準切入點，做好效能監察選題立項工作

一是與港口經營管理的重要環節相結合。近年來，港口的經營管理涵蓋了經營決策、貨運質量、工程項目運作、資金運營、設備管理等諸多重點工作，這些環節管理效能的高低直接影響到企業最核心的經濟效益。以經濟效益為中心開展工作，是效能監察融入管理、在監督中服務的有效途徑。2009年以來，股份公司監察部先后圍繞質量、安全、工程建設、成本控制、業務人員履職等關鍵領域組織開展全面、專項效能監察工作，在規范企業管理、提升效能方面發揮了重要作用。

二是與港口改革發展的重要工作部署結合。推動企業重要決策部署貫徹落實，監督檢查工作紀律、工作制度貫徹落實行情況，提高執行力，維護政令暢通，是效能監察的又一重要職責。2012年，針對股份公司關于全面開展自主維修的決策部署，監察部迅速反應，聯合設備工程部成立效能監察工作領導小組，及時跟進改革措施的推進情況，并于11月在全港啟動了設備自修管理效能監察，對各單位推進設備自修工作情況作了系統的檢查評估，指出了管理體系、制度建設、維修隊伍建設及專業人才培養、安全風險管控、數據統計分析、維修保障和基礎管理等方面存在的問題，向相關單位和部門下達監察建議5份，督導相關單位、部門認真整改問題，明確了今后推進工作的具體措施，確保了設備自修改革的穩步推進。

三是股份公司統一立項和基層各單位自主立項相結合。監察部門在立項的著眼點上采取高低搭配、點線結合的形式，布局效能監察工作覆蓋面。在股份公司統一立項上，將關注重點放在影響港口經營管理和改革發展的重要問題上，著力點相對來說帶有全局性、戰略性。而各分（子）公司則將關注的重點主要集中于影響本單位管理和效益的瓶頸問題和重點環節以及基層職工普遍關注的熱點和一線生產管理的難點，并通過效能監察解決好這些帶有局部性、細節性的問題，提高基層單位的管理績效。

在“三結合”的基礎上，監察部門采用分析與篩選的辦法進一步深化選題，提高立項科學性。通過系統查找管理重點領域和關鍵環節的制約因素，分析具有的資源條件與約束、面臨的挑戰與問題、企業管理風險等，按照提升企業效能的原則，對制約因素、問題與風險點進行分類排序，分析“管理需求、領導要求、基層訴求”的共同點，形成效能監察項目備選清單。監察人員通過聚焦制度建設、管理流程、任務管控和保障條件等要素，論證效能監察工作切入點、實施方式和預期成效，最終確定效能監察項目、實施方案。

三、建立“四性測試與評價模型”，將管理流程作為主要監察對象，以更加科學、有效的方法抓好效能監察的組織實施工作

在多年工作與實踐探索中，監察部門逐步摸索出“四性測試與評價模型”的效能監察方法技術，將管理流程作為主要監察對象，對企業管理效能的充分性、符合性、有效性和適宜性進行測試和評價。

制度建設充分性監察。看有沒有健全完善的管理制度，即檢查港口業務執行全過程是否“有章可依”。按照企業內部控制理論、風險管理理論、業務流程理論等現代企業管理理論，建立業務流程控制制度體系測試與評價指標，針對制度體系中存在的制度盲區、制度空缺等風險，采用審閱與詢問相結合的監察方法，評估當前制度體系覆蓋業務行為過程的充分性情況，查找發現問題。

業務過程符合性監察。看業務行為過程是否按照制度執行。依據現有的業務制度體系，建立檢驗業務行為是否符合制度要求的測試與評價指標，在此基礎上梳理并列出主要監察點，形成監察方案，針對業務執行過程偏離、執行偏差等風險，采用穿行控制測試、審閱、觀察與詢問等監察方法，對業務辦理過程符合現有控制制度體系的情況進行測試與判斷。

制度設計適宜性監察。看制度規定的“好不好”。按照企業業務流程理論、PDCA循環原理等理論，將管理目標、執行步驟、責任部門與崗位、工作任務與記錄、工作方法與標準等八個方面作為檢測業務控制制度體系是否科學合理、經濟有效的測試與評價指標。針對制度體系存在可能喪失控制功能和風險管理功能的風險，采用穿行實質性測試、審閱與詢問相結合的監察方法，對制度體系本身進行適宜性測試與分析。

執行結果有效性監察。看執行結果是否實現預定目標。將企業管理層的重要決策部署或確定的績效考核目標作為測試與評價指標，針對業務執行的實際結果是否達到預設的管理目標，采用指標對比、審閱、觀察與詢問等監察方法，對流程運行、執行結果的有效性進行測試與認證。2012年，監察部按照股份公司領導的指示精神，啟動調度指揮中心合署辦公情況專項效能監察，對當前工作的進展情況進行分析評估，指出存在問題，協調主管部門進一步明確推進措施，最終促使合署辦公升級項目加速推進，使這一跨行業、跨部門合作的典范項目，在更短的時間內成為煤炭運輸的“助推器”。

第四篇：效能監察工作程序與方式

效能監察工作程序與方式

（一）效能監察工作程序包括選題立項、實施準備、組織實施、擬定監察報告、做出監察處理、跟蹤落實、總結評審和歸檔立卷。

（二）效能監察工作選題立項應針對公司生產經營實際，選擇員工反映的熱點、管理工作中難點、公司領導布置的工作重點進行專題立項，所立項目須報公司監督委員會批準備案。

（三）效能監察工作實施準備應按以下程序進行：

1、收集整理與監察項目有關的法律制度，了解監察項目立項的背景、依據、原始數據記錄等，理清監察項目的主要業務流程和關鍵崗位權限；

2、對收集的資料進行分析，找準主要監察點，制定項目實施方案，明確監察目的、要求、方法和步驟；

3、成立效能監察項目檢查組，檢查組成員原則上以專、兼職效能監察人員為主，有關部門派人參與。根據監察項目需要，可組織相關專業技術人員參加；

4、對效能監察項目檢查組成員進行相關專業知識、法律法規及相關制度的培訓；

5、向被檢查的經營管理者所在單位、部門發送效能監察通知書，相關單位、部門應提供效能監察必需的工作條件。

（四）效能監察工作組織實施應按照以下程序進行：

1、向被檢查的經營管理者所在單位、部門通報實施效能監察的目的、要求以及相關事宜；

2、依據效能監察項目實施方案規定的方法和步驟對有關經營管理者進行檢查；

3、檢查效能監察項目有關經營管理者履行職責、執行國家法律法規、公司規章制度、完成管理目標任務情況；收集與監察項目有關的文件資料和事實陳述；檢查經營管理者履職行為的正確性，發現行為偏差和管理缺陷；

4、向被檢查的經營管理者所在單位、部門通報檢查情況，聽取其意見，并予以確認；

5、會同公司相關部門對發現的行為偏差和管理缺陷進行分析，并從體制、機制和制度等各個方面查找原因，研究提出監察建議或決定的意見。

（五）效能監察項目實施后，效能監察項目檢查組應實事求是、客觀公正地擬定效能監察報告，并報公司監督委員會審批。

效能監察報告內容包括監察依據、檢查過程、發現的行為偏差和管理缺陷、管控制度分析和監察建議或決定等。

（六）公司監察部門對在監察中發現的需要追究黨紀處分的問題，報公司紀委處置；需要追究法律責任的移交司法機關處理；違反公司規章制度需要進行監察處理的，經公司監督委員會批準后，向公司提出監察處理建議或做出監察處理決定。

（七）公司監察部門須對監察建議或決定的執行情況進行跟蹤檢查，督促整改意見的落實，并將效能監察整改情況通報相關單位、部門。

（八）公司企管監察處應對全年效能監察工作進行總結，對已完成的效能監察項目資料應及時全面立卷歸檔。

（九）效能監察采用下列監察方式：

1、企管監察處在每月的績效考核中對公司各單位、各部門生產經營指標及工作任務完成情況進行監督；

2、企管監察處在日常的生產經營監督管理工作中，要針對公司生產經營管理工作中的薄弱環節大力開展專項監察審計，提出專項監察審計意見和建議；

3、企管監察處每半年或一年組織公司相關職能部門，以走訪檢查、查看原始記錄、召開員工座談會等形式，對各單位、各部門經營管理者履職情況、廉潔自律情況進行綜合性檢查，并提出綜合性監察意見和建議。

第五篇：開展效能監察的實踐與思考

開展效能監察的實踐與思考

效能監察是監察機關依法對監察對象履行職責及其工作效率結果的監督檢查。其目的要求是促進行政機關及其公務人員依法行政、廉潔高效、協調運轉，提高行政機關的工作效率和質量。其主要職能是解決公務人員履行職責及在履行職責中的效率和質量。幾年來，我局在上級領導下，認真落實省局提出的“依法治稅、科學管理、廉潔

高效、優質服務”的目標和任務，結合自身特點，積極探索，不斷進取，逐步拓展效能監察的相關領域和建立起以量化考核為載體的效能監察體系，并在實踐中完善、創新，促進各項工作全面發展。

一、統一思想，提高認識，增強開展效能監察的自覺性。

在中紀委三次全會上，尉建行同志明確地提出將效能監察作為當前黨風廉政建設的一項主要措施和手段。但對于我們來講，確實不同程度地存在對它不熟悉、不理解、不重視的情況。為此，我局按照上級的有關精神，加強對開展效能監察工作的學習和教育，統一思想，充分認識效能監察的重要性和必要性。

１、效能監察是行政監察的重要組成部分，是黨風廉政建設的一項重要措施和手段。行政監察的實現方式和手段是執法監察。執法監察包括廉政監察和勤政（效能）監察。廉政監察主要是從查案入手，解決以權謀私等腐敗問題；勤政（效能）監察則是從管理入手，解決履行職責及其效率問題。兩者是相互促進和互為推動的，共同來保證行政執法的依法、廉潔、優質、高效。抓好這兩方面的工作就能保證行政監察的有效展開，從而保證黨風廉政建設的順利進行。黨風廉政建設又是關系到黨和國家生死存亡的大事，因而，效能監察的重要性就不言而喻了。江總書記講過“我們既要廉政，又要勤政”，李鵬同志也講過“廉政才能穩定，勤政才有希望”。

２、開展效能監察是社會主義新時期的新要求。社會主義新時期的最主要特征是從原有的計劃經濟轉向社會主義市場經濟。市場經濟的本質要求是講究效益，不僅企業如此，政府行政機關也如此──即要用最小的行政資源的投入，獲取最大的行政效益，實現最佳的政府工作目標。而促使這一目標的實現，正是開展效能監察所要達到的目的要求。

３、開展效能監察是稅務機關的內在需要。稅務機關是為國聚財的經濟執法部門，又是扶持經濟發展的重要服務窗口。這兩項職能要求稅務部門執法上要公正，服務上要高效。執法公正的實現是依法治稅、公平稅負、不以稅謀私，這要靠對稅務人員履行職責的情況來解決；服務高效的途徑是培植稅源、科學管理、服務便捷，這要靠對稅務人員履行職責的效率和質量來解決。要對解決這兩方面問題實施有效的保障和促進，正是效能監察的兩項主要職能。由于對效能監察有了比較深刻的認識，我局在開展這項工作上就有了比較明確的目標和自覺性。

二、圍繞職能，抓住重點，扎實做好效能監察的基礎工作。

效能監察的職能是解決公務人員履行職責和在履行職責中的效率和質量。因而，有三個環節尤其重要：一是要有明確的工作職責和考核標準;二是要解決提高工作效率和質量的關鍵問題,包括人員素質的提高和先進技術、先進管理辦法的應用等；三是要實施對前兩個環節的有效檢查和監督。為此，我局在實踐中著重抓好五項基礎性的工作。

１、搞好建章立制，明確工作職責和考評標準。

我局根據地稅征管的特征、淮南地區的特點和征、管、查分離的要求，市區按照征、管、查三分離的模式，實行機制轉換后，市區一線人員302人，建立征收中心一個，征收人員42人，占征管一線人員的14；稽查局一個，稽查人員84人，占征管一線人員的28；管理分局占征管一線人員的58。對上述機構和崗位我局在實踐中逐步制定和完善出各自的工作職責、崗位職責及其考評辦法，使之各司其職、各負其責。對各自的工作目標、工作效率、工作質量、服務態度、協作精神和遵紀守法等情況都提出具體要求和考評辦法。同時，還就行政管理、隊伍建設、征收管理等4８項工作制定了610條的制度、規定、措施和管理辦法。于去年十月完善修訂成《淮南市地方稅務局規章制度匯編》，并組織全局人員學習、測試其主要內容。保證了全體人員有法可依、有章可循。這項工作，為開展效能監察、考核各類人員的工作實績提供條文依據。

２、加強教育培訓，努力提高全體干部的綜合素質。

幾年來，我局注重加強隊伍建設，打好思想基礎。具體有：一是系統地組織學習鄧小平理論，開展形式多樣的“宗旨”教育、傳統教育、職業道德教育和先進事跡教育。引導大家樹立全心全意為人民服務的公仆思想和艱苦奮斗的優良本色，把握正確的政治方向。二是把思想工作結合業務工作進行，開展“三熱愛、一樹立”、“崗位學雷鋒、行業樹新風”等活動，轉變思想觀念，樹立服務意識，優化辦稅環境和實行公示制、限時制和“一次性告知”等服務制度，切實解決群眾反映的熱點、難點問題；注意做好平時的思想工作，及時提出全局的目標和要求，統一思想，同心協力干工作；切實為干部辦實

事。如主動幫助聯系家屬調動、子女入托、上學，解決后顧之憂；辦好食堂、圖書閱覽室、健身房等，豐富業余生活，增進隊伍的凝聚力和戰斗力。三是抓好黨的建設，提高政治素質。認真做好黨的組織建設和黨員隊伍建設，建局以來，黨員由２５名增到７０名，黨員隊伍不斷得到加強和壯大，成為一支能沖能拼，帶領群眾完成任務的主力軍。四是加強業務培訓，組織開展了

“每月一題一課”的業務學習研討，學好稅收專業必備的“三本書”（稅收、財會、計算機）、開辦“兩個講座”（市場經濟和法律、政紀），提高了干部隊伍的業務技能。五是開展黨紀政紀的學習，組織上廉政教育課，觀看反腐敗錄像片，組織黨紀政紀知識考試，使廣大稅干明白“人該怎么做、權該怎么用、法該怎么執”這些工作的開展，提高了我局干部的綜合素質。這既是效能監察的主要內容和目標，也是效能監察有效實施的思想和組織保證。

3、深化征管改革，探索效能監察職能的實現途徑。

效能監察職能的實現途徑有兩方面：一是加強外部的有效監督。如政務公開、社會承諾、行風評議等；二是行業內部的制約機制。如機構設置、人員分工、業務管理以及權力分解、崗位輪換等。就稅務機關而言，它的建立是與稅收的征管改革緊密地聯系在一起的。因為稅收的征管改革就是要改變過去的老方法，實現新的對內、對外的科學管理，這包括外部的有效監督和內部的制約機制。這與效能監察職能的實現途徑是相吻合的。因此，我局在幾年來的征管改革實踐中著力做好：一是建立新的征管模式，改變過去“一人進廠，各稅統管”的“管戶制”為征、管、查分離的“管事制”，取消了原有意義上的“專管員”，實行“分組包片”的管征辦法，形成相互制約的有效機制。二是優化辦稅環境，抓好辦稅廳（室）的建設、計算機的運用、辦稅窗口的“一條龍”服務、以及推行“分類管查”、服務承諾的兌現等，提高辦稅效率，促進政務公開和社會協稅、監督等網絡的建設。三是改進納稅檢查和稽查工作的運行機制，建立以核定最低申報額為主的民主評稅活動，較好地解決“人情稅”和以稅謀私的現象，抵制權錢交易等不廉行為。這些工作的展開，推動了效能監察內外監督機制的建設，為其職能的實現提供科學的管理基礎。

4、開展督促檢查，保障效能監察的有效展開。

效能監察的實質是一種監督檢查活動。因而抓好各項制度的落實，定期有效地開展工作考核和執法檢查是其本質的要求。為此，我局一方面抓好外部監督工作，在全市各界聘請了76位社會義務監督員，設立舉報箱、舉報電話，開展走訪百家企業活動，召開廉政座談會，制定反腐糾風工作措施和規范稅務稽查等諸多措施，讓社會來監督稅務人員的行為。另一方面抓好內部的檢查考核和制約監督機制。對單位和人員進行月份工作量化考核；年中對基層單位和人員進行全面系統的執法情況檢查；年終對基層單位由機關實施文明建設情況考核、對機關科室由基層進行民主考評，并對全局人員評選出“三優、三能”（優秀股所長、優秀機關干部、優秀內勤人員和征管能手、稽查能手、電腦操作能手）。同時建立干部廉政檔案和干部離崗審計制度，推行領導干部廉潔自律工作制度，實行政務公開，規定基建招標、貴重物品購買、財產管理、接待工作以及稅收政策、法規、辦稅程序、稅收核定、違章處理等實行公開，不定期開展明查暗訪，參與內部管理，實行機關內部考勤制度，促使全體人員都置于各項制度的制約之下。并在此基礎上逐步建立起效能監察的電腦體系，保證效能監察落到實處。

三、注重效果，總結經驗，促使效能監察不斷向前推進。

效能監察的有效展開，有力地推動了我局廉政、勤政和優政建設，促進我局的各項工作躍上新臺階。主要成效有：

１、確保稅收任務的完成。由于我局注重將任務的完成情況以及影響收入的“按時申報率”、“清漏清欠率”、“日常檢查率”等列入效能監察的主要考核內容，去年以來，各分局（所）加大提高征管質量的力度，為稅收任務的完成作出重要保證。地稅收入實現了新增長，2000年1-6月份全市共組織工商稅收入1.81億元,占計劃的48.63，按可比口徑計算，比去年同期增加稅款804.6萬元，增長4.66，勝利超額實現了上半年地稅收入目標。

２、營造了良好的稅收環境。在推行效能監察中，我局突出“讓納稅人滿意”的主題，結合開展“優政”工程建設：一是抓住素質中的關鍵，有的放矢地進行教育，提高了廣大干部的“公仆”意識、法制意識、勤政廉政意識、敬業意識。二是通過簡化手續和減少辦事環節，提高了辦稅效率；三是推行“一條龍”辦稅制度、多種申報方式、“首問負責制”等便民措施，最大限度節省了納稅申報時間。四是實行公開辦稅，通過稅收政策法規、辦稅程序、減免稅、定額調整、違章處罰和稅務人員紀律公開，加大了日常監控力度；五是推行服務承諾，對納稅人需要解決的問題，都向社會作出承諾，并制定相應的違諾處理辦法，保證承諾的兌現；六是從日趨緊張的經費中，優先投入，創建優雅舒心的辦稅硬件環境，提高我局的“文明單位”的含金量。

３、加強地稅隊伍建設。實行效能監察后，我局干部的依法行政、按章辦事意識和現代科學管理意識有較大的提高，加強了機關內部管理，各單位普遍按照要求采取許多有效的措施，收到明顯效果。如采取了公開職責、辦事流程圖、辦事規則、辦事時限，建立嚴格的考勤制度等，完善各種規章制度、各級人員守則以及崗位責任制，并匯編成冊，機關作風大有改進，工作質量和辦事效率明顯提高。在近兩年的行風評議，均名居淮南市前列。鑄造成“團結、開拓、務實、奉獻”的淮南地稅精神，提高整支隊伍的凝聚力和戰斗力。

我局在開展效能監察的工作中，也還存在一些問題。主要有：對效能監察的認識仍有不足，某些崗位職責仍不夠明確，考核項目和辦法有待進一步充實，機構和人員的設置和配備也有待機構改革時進一步完善，等等。

幾年的效能監察工作實踐，使我們有了深刻的體會：

１、領導重視，齊抓共管。效能監察涉及到方方面面，貫徹于行政工作的全過程，僅靠監察部門是不夠的，而是要把它作為“一把手”工程，領導親自抓，各個業務部門相互配合，齊抓共管。這是搞好效能監察工作的前提條件。

２、圍繞中心，選好立項。各個業務部門有不同的專業和有各自的中心工作。因此，應該圍繞本部門本單位工作實際中帶全局性、傾向性、苗頭性的問題和影響效能（效率）的重點問題、管理中的“難點”問題、領導關注群眾反映的“熱點”問題，在調查研究的基礎上，選擇重點進行立項。這是搞好效能監察工作的關鍵。

３、嚴格實施，逐步完善。效能監察項目一旦確定，就要抓好嚴格實施，不能流于書面和形式，要獎懲嚴明，才能起到督促和激勵的作用。同時，在實施中，要注意回訪檢查，一是看需處理、改進、加強的方面的實施情況和效果；二是看監察結果是否符合客觀實際。注意總結工作經驗教訓，逐步完善。這是實現效能監察成果的保證。

４、注意結合，整體推進。效能監察必竟只是我們工作中的一個環節。因此，開展這項工作一定要注意做到幾個結合：一是與教育結合，通過各種教育，使廣大干部明確效能監察的目的、意義和重要性，提高全員素質；二是與崗位目標責任制結合，學習好崗位所需的法規、制度，增強責任感、使命感、危機感，保質保量地做好各項工作；三是與執法工作結合，樹立服務意識，文明執法，依法行政；四是與落實制度結合，要貫徹上級有關規定，落實各項規章；大力表彰好人好事，開展批評和自我批評，獎優罰劣，真抓實干，營造良好的工作氛圍。這樣才能促進各項工作的全面展開。

通過效能監察工作的開展，我們從中嘗到了甜頭，但要想使這項工作真正開展好，尚待摸索總結提高。我局將嚴格按照“依法治稅、從嚴治隊”的指導思想，在改進優化程序、規范考核標準、探討雙向考核等方面下功夫，使之臻于完善，更好地服務于稅收工作。