第一篇：關于構建反腐倡廉長效機制的幾點思考

關于加強反腐倡廉教育工作的幾點思考

江澤民同志曾經告誡全黨：堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。

我覺得當前要搞好反腐倡廉教育工作，就必須重視以下幾個方面：

一、加強對反腐倡廉教育工作重要意義的認識

進入新世紀新階段，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨新的機遇，又遇到新的挑戰。我們既置身于多極化、全球化與信息化的時代潮流之中，又面臨西方發達國家在經濟、科技、軍事等方面占優勢的壓力和敵對勢力對我實施“西化”、“分化”的圖謀。我國正處在政治、經濟、文化建設和體制改革的過程中，諸多社會矛盾相互交織。加入世貿組織后我國的對外開放進一步擴大，在更大范圍和更深程度上參與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了難度。腐敗現象易發多發的土壤和條件尚未消除，重大違紀違法案件接連不斷地發生，腐敗仍然是人民群眾十分關注的問題，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。我們必須清醒地認識到反腐倡廉教育工作的長期性、艱巨性和復雜性。

加強反腐倡廉教育是監督、懲治和預防腐敗的重要內容和必然要求。“思想是先導，根本在教育”，教育是制度和監督的前提，是貫穿反腐體系建設的不間斷的主線。提高黨員干部的黨性修養，增強執政為民的服務意識，培育廉潔奉公的無私品德，一靠學習，二靠教育。要進一步認清反腐倡廉教育工作的重要性，必須樹立常抓不懈的意識。

二、抓好對黨員領導干部的教育

加強反腐倡廉教育，在教育對象上，既要對全體黨員進行普遍教育，又要區分不同的教育對象，突出重點。重點是各級領導班子成員，尤其是黨政“一把手”、新提拔任用的干部和管錢、管物、管人以及領導“身邊人”。因為他們手中掌握著權力，責任和影響重大，發生腐敗的幾率相對較高。要增強教育的針對性和實效性。

結合深入學習實踐科學發展觀活動，對黨員領導干部加強中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風黨紀教育，引導他們認真學習并嚴格遵守黨章，堅定理想信念，樹立正確政績觀和利益觀，做到講黨性、重品行、作表率。開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。加大培訓工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，同領導干部的培養、選拔、管理、使用結合起來。

三、筑牢黨員領導干部的思想道德防線

開展反腐倡廉教育，一是要按照中央的要求，認真學習貫徹“三個代表”重要思想，用“三個代表”重要思想指導廣大黨員干部，完善世界觀、人生觀；二是要針對新時期社會改革發展的實際，根據各級黨委和紀檢部門關于黨風廉政建設和反腐敗工作要求，結合黨員干部隊伍建設現狀，階段性的確定教育重點內容，這樣才具有更強的針對性，才能體現時代性。三是要進一步強化理想信念教育，理想信念是安身立命的支柱，是以德從政的靈魂。要特別重視解決好為誰掌權，為誰服務的問題，引導各級領導干部正確認識權力的來源和本質，切實增強公仆意識，做到淡泊名利，克己自律，干凈干事，真正為人民掌好權，用好權。四是要繼續加強艱苦奮斗教育。越是改革發展，越要大力弘揚艱苦奮斗精神。這對于我們經濟相對滯后地區尤為重要。要教育廣大黨員干部樹立長期艱苦奮斗的思想。發揚特別能戰斗、特別能忍耐、特別能吃苦的精神。五是要加強黨紀、政紀、法紀教育。通過組織對黨章的學習，讓黨員干部明白正確處理權力和利益關系的基本行為準則，切實筑牢黨員領導干部的思想道德防線。

四、構建反腐倡廉長效機制

只有健全、完善反腐倡廉長效機制和堅持不懈地加強改進黨風廉政宣傳工作，才能逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，真正從源頭上預防和解決腐敗問題。

一要構建反腐倡廉的自律機制。通過將反腐倡廉教育日?；?、制度化、規范化，形成穩定、長期的宣傳教育機制，持續地對黨員干部實施鮮明、具體、實在的反腐倡廉教育。黨員干部的廉政行為對群眾有著重要的示范效應，特別是領導干部是開展廉政教育的重點對象。把反腐倡廉教育納入領導干部培訓計劃，把黨風廉政建設和反腐敗政策方針及有關要求作為理論學習的重要內容。建立黨政主要負責人講廉政黨課制度、定期舉辦黨員干部理論培訓班制度、每年舉辦反腐倡廉專題講座制度和黨風廉政建設談話制度。逐步增強黨員領導干部的自律意識。二要構建源頭預防和治理腐敗的防范機制。反腐倡廉教育工作涉及面廣，事關全局。要把重點放在對權力的制約、資金的監控和干部任用的監督上，研究提出防范和治理的對策。堅持黨風廉政建設與行政工作同部署、同考核的原則，對黨風廉政建設工作實行分級考核，過程控制，每月進行任務統計和情況匯總，每季度在基層自查的基礎上進行指標分析，每年組織一次全面檢查和考核。對各種不廉潔行為做到早發現、早糾正、早防范，有效減少黨員干部違法犯罪事件的發生。

三要構建有效的群眾監督機制。“反腐沒有觀眾席”，加強反腐倡廉建設，誰都不能置身事外，需要人人參與。這是因為，腐敗行為的背后，是對人民群眾利益的損害。特別是群眾的舉報，是獲得腐敗案件線索的重要來源，群眾的支持是查辦腐敗案件的強大動力。事實證明，沒有群眾的廣泛參與，任何好制度、好方法，都可能成為“籠中虎。而只有群眾的廣泛參與，反腐敗斗爭才能如虎添翼。正如胡錦濤總書記強調的，深入開展黨風廉政建設，必須依靠人民群眾的參與和支持。

首先，要加大反腐倡廉宣教力度。使人民群眾認識到反腐倡廉工作與個人利益的關系，認識到反腐敗工作的長期性、復雜性、艱巨性，認識到國家法律法規賦予人民的權利和義務，認識到自己在黨的事業建設發展中的歷史地位和作用，從而擯棄“觀眾”思想，增強參與意識

其次，執紀執法部門要嚴格辦案，增強群眾參與反腐敗工作地信心。把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為反腐工作的出發點和落腳點，堅決查處涉及群眾利益、群眾反映強烈、社會影響惡劣的案件。

再次，積極拓寬人民群眾參與反腐倡廉工作的渠道，使群眾有條件參與。完善權力運行監控機制，加強對權力運行關鍵環節的監督；擴大群眾的知情權，通過黨務、政務公開等，將權力運行過程置于“陽光”之下。完善民主評議制度，把評判權交給群眾，最大限度地發揮群眾的民主監督主體作用。暢通信箱、電話等群眾信訪舉報渠道，通過新聞媒體開辭群眾監督陣地，建立完善巡回下訪、接訪、約訪等制度，完善信訪處理機制，保證群眾訴求及時合理解決。

通過長效機制的建立，不斷加強反腐倡廉教育工作，使腐敗行為得到有效的預防和控制

五、堅持傳統教育與創新教育相結合的方式

黨風廉政教育要在繼承多年形成的召開會議，下發文件等的傳統教育的基礎上，力求在教育方式方法上求“活”，在載體上求“新”。一是采取集中教育與日常教育相結合，擴大教育的覆蓋面和影響力。在抓好日常宣傳教育工作的同時，每年可固定黨風廉政宣傳教育月，統一安排宣傳教育內容，可采取集中組織黨員干部學習；二是正反典型教育相結合，增強反腐倡廉教育的震撼力和感召力。例如：定期組織觀看一組反腐倡廉電教片，組織參加一次職務犯罪現身說法會，召開一次學習討論會，舉行一次黨紀政紀法紀知識競賽，開展一次反腐倡廉專題活動等；三是規模教育、組織教育和自我教育相結合。規定副科級以上領導干部，必須學完規定的學習內容并做好筆記和寫好心得體會；四是采取多種教育形式增強反腐倡廉教育的親和力和感染力。運用各種宣傳手段，加大黨風廉政宣傳教育力度?？衫霉澕偃战o領導干部寄廉潔賀卡、利用手機短信發送廉潔自律詞等信息手段，堅持“以人為本”的人性化教育，使黨員干部“思想上有收獲、心靈上受震撼，認識上有提高”。

六、強化“五個一”教育

1、要夯實一種思想認識。要牢固樹立“反對腐敗，教育為先”的思想，堅持教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵、深化改革是根本的整體方略。

2、把握一個重點。反腐倡廉教育要以各級領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好的實現立黨為公，執政為民為目標。

3、抓住一條主線。反腐倡廉教育要以學習貫徹“三個代表”重要思想為主線，堅持對領導干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本知識教育，進行黨的優良傳統和作風教育，進行黨紀政紀教育，幫助領導干部進一步提高實踐“三個代表”重要思想的自覺性，加強黨性修養和道德修養，不斷增強拒腐防變的能力。

4、構建一個格局。反腐倡廉教育要在各級黨委的統一領導下，把黨風廉政宣傳教育納入黨委宣傳教育的整體規劃，進一步完善黨風廉政“大宣教”格局；

5、強化一套措施。反腐倡廉教育要切實建立黨風廉政教育目標管理責任制，對全年黨風廉政宣傳教育工作任務進行細化分解，明確目標要求，實行工作責任制，加強量化管理和過程管理。

撰 稿 人：王建勛工作單位：樹臺鄉政府職 務：行政秘書通訊地址：樹臺鄉人民政府聯系電話：

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第二篇：著力構建反腐倡廉長效機制

著力構建反腐倡廉長效機制

發布時間：2009年08月17日 20:44 作者：董金友

在黨員干部中開展反腐倡廉教育，是筑牢拒腐防變思想道德防線，保持共產黨員先進性的重要內容。平頂山市委把先進性教育活動作為對黨員干部加強反腐倡廉教育的有利時機，認真總結先進性教育活動中開門教育、黨性分析、民主評議、整改提高、群眾監督等有益經驗，在摸清黨員干部思想狀況及作風方面存在的問題的基礎上，針對性地提出黨風廉政建設措施，著力構建反腐倡廉工作長效機制。

一、完善思想教育機制，筑牢拒腐防變的第一道防線

加強思想教育是防止腐敗的第一道防線。要從源頭上預防和治理腐敗，就必須堅持不懈地對黨員干部進行思想教育，使他們筑牢廉潔自律的思想基礎。

重點抓好權力觀教育。開展以“牢記?兩個務必?，堅持執政為民”為主題的權力觀教育，教育黨員干部堅持全心全意為人民服務的宗旨，決不能以權謀私、濫用權力；教育黨員干部始終保持謙虛謹慎、勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，決不能好大喜功、奢侈浪費；要求黨員干部緊密聯系思想和工作實際，檢查自己執政為民的思想樹得牢不牢，能不能正確認識和對待手中的權力。

突出抓好作風教育。教育黨員干部堅持實事求是的思想路線和求真務實的工作作風，把反對和克服官僚主義、形式主義作為端正黨風政風的突破口來抓。采取干部說、黨員提、群眾議等方法，擺現象、談危害、查根源、找對策，使廣大黨員干部受到深刻的思想觸動。同時，組織黨員干部到貧困山區，到特困戶和困難職工中，訪貧問苦，體察民情，幫助群眾解決生產和生活中的實際困難，解決上訪信訪中提出的問題，促進干部作風的轉變。

認真抓好黨紀政紀條規教育、正面典型教育和警示教育。我們把黨員干部容易忽視或違反的黨紀政紀條規摘錄出來，作為黨員干部必學和熟記的重要內容。教育黨員干部增強政策觀念，認真學習并帶頭執行政策。教育黨員干部增強紀律意識和法制觀念，嚴格依紀依法辦事，改進工作方法，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾。樹立和表彰一批勤政廉政的典型，用身邊事教育身邊人，弘揚勤政為民、廉潔奉公的良好風尚，使廣大黨員干部看得見、學得來、趕得上。同時，認真抓好警示教育，運用以案說紀、以案說法等形式，促使黨員干部自警自勵、警鐘長鳴。

二、完善監督檢查機制，切實落實黨風廉政建設責任制

加強對黨員領導干部的監督，是我們黨為人民執好政、掌好權、服好務，進而保持先進性的重要保證。

加強對領導干部的監督，保證權力依法正確行使。近年來，我們在全市普遍推行了領導干部專題民主生活會、廉政談話、誡勉談話、述職述廉、廉政公開承諾等制度，使黨內監督工作逐步制度化。針對一些干部中存在的公款宴請、麻將賭博、賄選拉票等現象，我們根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，制定了關于進一步加強領導干部廉潔自律工作“十不準”規定。為了加大預防和懲治腐敗的力度，確保“十不準”規定付諸實施，我們制定了相應的措施，并組織力量到各單位進行檢查，設立舉報電話，接受群眾的監督。

認真執行黨風廉政建設責任制，確保監督工作落到實處。各級各部門把黨風廉政建設和反腐敗工作納入整體工作之中，做到同部署、同檢查、同考核、同落實，切實保證領導到位、責任到位、措施到位。實行黨政一把手負總責、親自抓，管好班子、帶好隊伍，班子成員按照“一崗雙責”的要求，既干事創業，又清正廉潔。抓好責任分工，把反腐倡廉的任務分解到相關職能部門，充分發揮各監督主體的作用，提高監督的整體效能。抓好責任考核，并把考核結果作為對干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。抓好責任追究，對不認真履行職責的嚴肅批評，對造成惡劣影響和嚴重后果的，嚴格追究，決不姑息遷就。

實施綜合治理，不斷研究解決黨風廉政建設出現的新情況新問題。近年來，公款購買手機、報銷話費、超標準配備小汽車，以及收受現金等貴重禮品的不廉潔行為又有新的表現。對此，我們采取了一系列綜合治理措施，如進行手機話費貨幣化改革，及時解決超標準配備小汽車、黨政領導干部拖欠公款等問題。

三、建立維護群眾利益機制，切實維護好人民群眾的各項權益

切實擔負起維護群眾利益的職責，堅決糾正損害群眾利益的行為，是紀檢監察機關的一項重要職能，也是對全體黨員干部的一項基本要求。我市各級黨組織和紀檢監察機關堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉工作的重點來抓，從群眾反映強烈的熱點難點問題入手，不斷深化糾風工作，在開展農民負擔專項整治工作、查處侵害群眾合法權益行為、糾正基層干部作風方面存在的突出問題等方面取得了一定成效。實踐使我們認識到，要維護好人民群眾的各項權益，僅僅依靠執紀執法部門的努力或單一的行政措施是遠遠不夠的，必須進一步改革體制，完善機制，使廣大人民群眾的利益建立在法律保護、制度規范和機制約束的基礎上。為此，我們在先進性教育活動中探索建立了如下機制：

一是建立聯系群眾的經常性工作機制。從市委、市政府領導做起，在全市黨員領導干部中實行分片聯系點制度，在機關干部中推行“聯縣駐村”制度，在基層黨員中推行聯系貧困戶制度，年終把各級黨員干部聯系群眾及幫助群眾解決實際問題的情況，作為個人工作業績的一項重要內容進行考核。我們還設立市委、市政府領導“熱線電話”，直接解決群眾反映的熱點、難點問題；建立群眾來信來訪的受理、核查、督辦、反饋一條龍服務體系，依紀依法及時處理群眾反映的問題，實現和維護群眾的利益。

二是建立和完善群眾監督評議機制。市委、市政府規定，每年組織人大代表、政協委員、政風監督員、新聞媒體和其他群眾，對一些熱門行業、重點單位開展行風評議，并健全責令限期整改制和責任追究制。同時，開展“下級評議上級、基層評議機關、群眾評議黨員、黨員相互評議”等形式多樣的活動，設立“群眾批評意見箱”，努力擴大群眾的知情權、參與權和監督權。

三是建立和完善辦事公開制度。全面推進政務公開、廠務公開、村務公開，把干部行使的權力置于廣大群眾的監督之下。同時，注重健全黨內情況通報制度、社情民意反映制度、重大決策征求意見制度，以及建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，努力做到凡涉及公眾利益的舉措，都向社會公開；凡涉及群眾利益的事情，都讓群眾知曉；凡涉及行業領域的決策，都事先通知有關方面，確保群眾的民主參與、民主管理、民主監督權利得到實現。

四、進一步完善反腐敗領導體制和工作機制，著力提高組織協調能力和依法辦案能力

反腐倡廉是一項系統工程，既涉及黨的建設和政權建設的方方面面，又涉及社會經濟管理和各單位的業務工作，必須在黨的領導下動員各方面的力量共同完成。

明確職責，齊抓共管。在先進性教育活動中，我們進一步建立健全了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，使反腐敗的整體合力得到明顯增強。黨政齊抓共管反腐倡廉工作，就是管熱點、難點和突出問題的解決，管重點任務的落實，管階段性目標的實現。紀檢監察機關承擔著反腐倡廉的專門職能，要針對全局性、傾向性問題，及時向黨委提出建議，發揮參謀、助手作用，協助黨委政府加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。要講究方法，注重實效，突出重點抓協調，整體推進反腐敗工作。

各方參與，形成合力。紀檢監察機關要立足本職，發揮優勢，進一步加強與公、檢、法、司及審計等職能部門之間的協作，形成查辦大案要案的整體合力；要積極與組織部門加強聯系，發揮好組織監督作用，改變以往那種“組織部門研究提拔，紀檢部門正在審查”的被動局面；要充分發揮人民群眾的作用，認真受理群眾來信來訪，鼓勵群眾揭發舉報，依靠群眾和新聞媒體揭露腐敗。在這方面，我們建立健全了一系列具體制度，如信訪舉報制度、定期向社會通報反腐倡廉情況制度、社會評議黨風廉政狀況制度、反腐敗民意測驗評價體系、走訪和聽取人大代表和政協委員意見制度等。

嚴以律己，抓好隊伍。按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，進一步加強紀檢監察干部隊伍建設，努力提高紀檢監察干部的思想政治素質和依法辦案能力，增強紀檢監察干部的拒腐防變本領、抗誘惑和抗干擾本領。

（作者：中共平頂山市委副書記、紀委書記）

第三篇：加強制度建設,構建高校反腐倡廉長效機制

加強制度建設，構建高校反腐倡廉長效機制

鄔守景

（洛陽師范學院紀委 洛陽 471022）

【摘 要】 黨風廉政建設與反腐敗工作，是黨和國家的重要工作，也是高校的一項重要工作。近幾年各高校都相繼出臺一系列制度以加大反腐敗力度，但從實際運行情況來看，一些制度和措施并沒有真正落到實處，使腐敗現象在高校能夠滋生蔓延。我們必須以更高的自覺性和創造性推進制度建設，致力于構建具有更強科學性、系統性、針對性、實效性的反腐倡廉制度體系。本文分析了我國高校廉政制度建設存在的問題，探討了如何依靠制度推進反腐倡廉建設，以建立起我國高校反腐倡廉的長效機制。

【關鍵詞】 反腐倡廉 制度建設 長效機制

十七大報告提出，“要把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域?！蔽覈咝Ｔ谧龊梅锤瘮」ぷ鞯耐瑫r，要致力于長效性的根本制度建設，在規范化、制度化、程序化上下力氣解決腐敗問題。要靠制度來規范行為、約束行動。反腐敗工作，制度建設更具根本性。加強制度建設，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，是加強黨的執政能力建設的必然要求，是反腐敗工作的重要基石。

一、我國高校廉政制度建設存在的問題 1.制度建設缺乏長效性

隨著高校反腐工作的深入，各種腐敗現象不斷出現新的形式。在制定制度時，因為缺乏充分調研、論證，只是對業已暴露和比較嚴重、普遍存在的問題組織力量制定相應制度，在一定程度上遏制了腐敗現象的發生，但這種制度缺乏長效性，不能有效地對將來出現的各種新的情況進行規治，避免各種腐敗現象的產生，所以現實中有些制度在運行不到一年甚至半年就被廢止了，使得某些腐敗分子有機可乘。

2.制度建設缺乏系統性

從現行某些制度建設來看，好多只是應急措施，相互間缺乏關聯，不能從根本上解決問題，有時還可能出現制度與制度間的相撞現象。從根本上講，某一制度的出臺，如果缺乏相應制度的配套，制度的作用將受到限制。如“招投標、集中采購”等，如不采取措施，健全配套制度，招標辦、采購中心集審批權和采購權于一身，又沒有配套的監督約束機制，很可能變過去分散的小腐敗為集中的大腐敗。

3.制度建設缺乏程序性

我國法律和各項法規、條例的制定有一個共同的特點就是重實體、輕程序，只要實體是公正的就認為是公正的。目前高校廉政建設制度同樣也存在這樣的問題，只是規定應當禁止進行某些行為，提倡進行某些行為，而未詳細規定如何實現這一目標的程序性保障，缺乏對落實制度的程序性規定。由于原則性規定多，保證制度落實的程序性規定少，造成在實際操作中彈性比較大，使得好多制度流于形式，沒有發揮應有的 作用。

4.制度建設缺乏執行力度

據統計，從改革開放以來，僅黨中央、國務院以及中央紀委、監察部和有關部門制定發布的涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的規范性文件就有6000余件。綜合分析我國高校目前廉政制度建設狀況，存在的最突出的問題是現有的制度得不到嚴格的執行。一些單位執行制度時沒有具體落實的措施，一些領導干部把制度變成教育別人的工具，一些領導干部法律法規意識不強，執行制度的自覺性不高，致使諸多制度束之高閣。

5.制度建設缺乏有效的監督機制

高校具有較強的民主意識和監督意識，但是由于體制、機制、領導等方面原因，監督機制實際上存在“缺位”、弱化或責任主體不到位等問題，人為地導致空間、權力失控，缺乏預警機制。再者，隨著反腐工作的逐步深入，一些腐敗現象具有很強的隱蔽性，有時難以發現，也就不能查處。腐敗問題的懲處也存在失之過寬，有失嚴密。

二、高校廉政制度建設的對策

十七大報告明確提出，“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，“重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度?！边@是對十六大報告提出的“建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”的深化和具體化，也為更加注重制度建設的著力 [1] 點、重點提出了明確、具體的思路。依靠制度推進反腐倡廉建設，必將為十七大以后反腐倡廉打下堅實的基礎，開辟更廣闊的道路。這些都體現了以改革創新精神推進反腐倡廉建設的鮮明特征。

1.建立完善的思想教育機制

加大制度宣傳力度。制度宣傳不僅要針對制度涉及到的相關群體，還應針對全體教職工，以營造了解制度、宣傳制度、執行制度的良好校園氛圍。在抓好對機關職能部處領導干部的宣傳教育的同時，進一步擴大制度宣傳的受眾群體，完善“大宣教”工作格局，創新制度宣傳教育的方式方法，在全校大力推進廉政文化建設，營造人人學習制度、遵守制度的校園環境。

建立有效的教育保障制度，嚴格教育紀律。堅持和完善黨委理論中心組學習制度、黨政主要負責人定期講廉政黨課制度、干部廉政課程培訓制度、推行高校重大經濟活動廉潔意識教育提前介入制度等，把黨風廉政建設和反腐倡廉教育內容貫穿于黨員干部，特別是領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個環節。

堅持開展各種反腐警示教育，通過觀看各種專題片，參加反腐專題報告、參過監獄、各種反腐圖片展等形式，使黨員干部進一步認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，不斷增強黨員領導干部廉潔從政意識。在工作中，筑牢道德、紀律和法律防線，牢固樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀，正確對待自己，正確把握人生，在結合本職工作踐行“三個代表”重要思想過程中，始終保持清醒的政治頭腦。

2.健全黨風廉政建設責任制，實行責任追究 [2]這是具有重中之重位臵的執行層面的制度，因為它關系到反腐敗領導體制和工作機制的落實，是抓總的。要對反腐倡廉目標任務進行科學分解，落實到具體部門和具體責任人，層層簽訂廉政建設責任書。認真落實“兩手抓，兩手都要硬”的方針，積極探索黨政一把手負總責、班子其他成員分工負責、領導干部“一崗雙責”的具體形式和落實措施，完善反腐倡廉工作考核評價體系，落實責任追究的措施和程序，形成事事有人管，一級抓一級，層層抓落實的黨風廉政建設和反腐敗工作局面。[3]

3.嚴格干部選拔任用機制，提高干部隊伍素質

加強干部隊伍建設，提高干部隊伍素質是高校反腐的一個重要方面，應當建立干部選拔、任用、考核制度。嚴把干部進口關，堅持黨管干部的原則，遵循干部四化方針和德才兼備原則，民主公開、高標準、高質量地做好干部選拔工作。要嚴格執行干部選拔任用工作的民主決策制度，推行公開選拔、競聘上崗等做法，增強干部選拔任用工作的公開性和透明度。

4.實行校務公開制度

按照依法治校、規范管理的原則，學校以校務公開為重點，建立校院兩級政務公開制度。建立校、院兩級教代會制度。凡涉及廣大教職工切身利益的大事，均由代表大會討論，并充分尊重教職工的意見。廣開信息渠道，建立公示制度。學校的干部人事任免、招聘招生、教育收費、行政管理等重要信息均予以公示，為教職工更多地了解學校工作，更多地享有知情權，更好地行使民主權力，參與監督提供了保證。5.實施重點環節招標、審計制度

高校出現腐敗的關鍵環節是教材圖書、教學儀器設備、大宗物資、醫藥購銷、工程建設等方面，建立一套完善的招標辦法和審計制度是遏制這一重要的環節的舉措，著力推進“陽光工程”，防止關鍵領域出現制度缺位。確保招標活動的公開、公平和公正，保證工程項目和物資采購的質量，提高資金的使用效益。審計是監督的最后一個關口，逐步推行效益審計，依法實行審計公告，堅持和完善紀委、監察、審計與組織人事等部門的情況通報制度，及時溝通監督信息，協調整合監督資源，形成監督合力。

6.建立科學的反腐倡廉預警機制

高校應建立以教育、預防為主的發現、預警、告誡機制，做好群眾信訪舉報工作，建立網上紀檢監察信箱制度、領導干部情況報告制度、重點部門重點崗位干部定期輪換制度，注意研究新情況新動向，如：科研經費管理失查失范、財務管理制度滯后、公款旅游、學術腐敗等，視其發展趨勢應有預測、防范、控制，予以告誡。

三、高校廉政制度執行的對策

制度的健全完善與制度的貫徹落實，是反腐倡廉制度建設的兩個重要方面。各種腐敗現象屢禁不止死而復生，甚至有愈演愈烈的趨勢，究其原因，既有制度不健全、不完善的問題，也有制度不貫徹、不落實的問題。在反腐倡廉制度建設中，不僅要抓制度的健全完善，而且更要抓制度的貫徹落實。

1.加強制度貫徹落實機制的建設 一項制度的制定與出臺，其主要目的是為了規范工作程序，堅持用制度管權、管事、管人。針對目前有些制度執行難的現象，高校在建立和完善制度體系的進程中，要著力加強制度的運行機制建設，建立貫徹落實制度的責任制，完善以自查自糾、督促檢查、考核獎懲為主要內容的制度體系及其運作程序和規范，真正把制度要求轉化為自律要求，把外在的制約轉化為內在的自覺，真正推動各項制度的順利實施。

2.建立制度運行反饋評價機制

反饋評價機制在制度體系建設中極為重要，它在制度體系的建設和延伸中起著承前啟后的重要作用，是進一步補充、完善制度的主要依據，是檢驗制度能否適應時代要求和掌握制度執行效果的重要途徑。建立制度運行情況的反饋評價機制，需要通過專項調查研究、民意測驗、座談以及對反腐倡廉綜合信息的歸納分析，及時了解掌握制度在執行過程中存在的問題和制度本身的缺陷，適時地進行修改和完善，并結合新的實際，不斷推出新的更趨完善的制度。

3.創新監督機制，提高監督效力

創新制度運行監督的方式，提高監督效力。要堅持規范在前，預防在先，著眼防范的原則，實現由事后被動監督向事前主動監督的轉變，由程序監督向過程監督的轉變，通過專項調查、經濟責任審計、公開述職述廉、廉政測評、交流輪崗等措施，實現柔性監督向剛性監督的轉變，確保制度監督的時效。

要充分利用現代信息技術，提高監督效力。通過廉政專題網站、E-mail、短信平臺、舉報電話等現代信息技術，逐步形成目標、制度、過程、重點、輿論等立交式網絡化、現代化監督體系，這一監督方式的特點是快速、便捷，使普通黨員和人民群眾通過身邊最便捷的方式對黨員干部進行實時監督，降低了成本，縮減了中間環節，擴大了群眾的參與面，調動了群眾監督的積極性，能全方位、高效能地提高監督力度和效果。

4.建立健全公眾參與機制

保障群眾的知情權，動員學校各方面力量支持和參與，是推進高校制度反腐的有效途徑。要深化校務公開工作，讓群眾有更多的知情權，建立法規制度建設和重大決策群眾討論論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發言權、決策權和評議權。凡是應該讓公眾知道的各類文件、條例、法規、決定必須通過各種形式公之于眾，接受群眾的監督。要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監督權，充分調動公眾參與反腐敗工作的積極性。

5.建立科學的考核管理和激勵機制

嚴格責任，細化責任，強化工作措施，加強工作考評，努力營造爭先創優的工作氛圍，通過量化考核，使工作任務剛性化。

推行干部黨風廉政建設責任制量化考核制度。對落實目標責任、解決群眾實際問題、開展黨風黨紀教育、勤政廉政、評先入黨干部人事工作紀律、重大事項申報、個人禮品登記等方面全面加強對每個干部考核，全面掌握每個干部的廉政狀況，形成有效的獎懲機制，督促干部廉潔自律。在考核的基礎上建立黨員領導干部廉政檔案，定期聽取單位

[4]責任人的匯報，查看責任目標完成的資料和實績，召開群眾評議會議，對單位和責任人分別做出廉政評價，并歸入個人廉政檔案，作為業績評定、選拔任用、獎勵懲處的重要依據，提高規章制度護廉的效能。

【參考文獻】

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第四篇：關于構建防治“小金庫”長效機制的思考

關于構建防治“小金庫”長效機制的思考

在黨政機關和事業單位、社會團體、國有及國有控股企業開展“小金庫”專項治理，是全面落實科學發展觀、深入推進反腐倡廉和黨風、政風建設、確保經濟社會健康有序發展的需要。通過連續三年組織參與我市專項治理“小金庫”工作，對建立防治“小金庫”長效機制進行了理論與實踐的思考。在開展“小金庫”專項治理基礎上，按照有序、有力、有效的原則，應在擴大宣傳、完善機制、強化監督三個方面，把握關鍵環節，突破重點問題，采取得力措施，深入細致治理，確保各項治理“小金庫”政策措施的落實，建立健全長效機制。

一、堅持政策引導。對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。一要鼓勵自查自糾。目的就是促進各縣（市）區、各部門在堅決查處和糾正違紀違規問題的同時，結合發現的問題，從制度層面深入分析產生問題的原因，健全制度，堵塞漏洞，完善內部管理，促使各級領導干部尤其是各單位主要負責人增強遵守財經法紀的自覺性。凡自查自糾的問題實施從輕、減輕或免予處理或處罰的政策。各部門、各單位對其所屬單位進行的內部檢查，視同單位自查，其目的也是為了盡量把問題解決在自查自糾階段。二要嚴懲頂風違紀。結合開展重點檢查，加大對“小金庫”問題的處理力度。中央紀委印發了《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，對設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為的處理依據作出了明確規 定。由于“小金庫”問題成因復雜，手段和形式多種多樣，實踐中一些黨員干部對“小金庫”問題的嚴重性認識不夠，同時，現行黨內法規中對“小金庫”問題的處分規定比較原則，致使對設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為如何適用黨紀處分規定往往執紀不統一，在一定程度上影響了對“小金庫”問題的有效治理。中央紀委制定專門規定，將設立“小金庫”和使用“小金庫”款項作為一種獨立的違紀行為，明確涉及“小金庫”問題的處理依據。在兩辦《意見》印發后再設立“小金庫”或者變換方式繼續設立“小金庫”的頂風違紀行為，對有關責任人員，按照組織程序先予免職，再追究紀律責任。這些規定，針對性和可操作性比較強，政策界限比較清晰。這將有利于加大懲處“小金庫”違紀行為的力度，有利于案件處理，也能夠更好地配合正在開展的專項治理工作。要以貫徹《解釋》為契機，進一步加大“小金庫”治理工作力度，確保中央提出的治理目標的實現；要嚴格依據《解釋》的規定，嚴肅處理“小金庫”違紀行為，切實維護財經紀律和中央有關方針政策的權威性和嚴肅性。出重拳，用重典，下猛藥，形成強力治理態勢，使得各單位不敢設立“小金庫”。三要鼓勵舉報。群眾是真正的英雄。同樣，治理、杜絕“小金庫”現象，也依然離不開群眾的監督，沒有群眾的舉報，很難查處“小金庫”案件。查處“小金庫”的主要方法是單位自查或依靠群眾舉報。但是，普遍存在單位自查“不疼不癢”、群眾舉報獎勵偏低問題，與舉報人所要承擔的巨大風險不匹配，不足以調動舉報人的積極性。因此，應建立相關制度，一是對“小金庫”舉報人免責，凡舉報屬實，舉報人不承擔主要責任的，可免除部分或全 2 部責任；二是對舉報有功人員，加大獎勵力度，給予舉報人足夠的物質激勵和安全保證，解除舉報人的后顧之憂，切實保護舉報人的利益和法律權益不受侵害。應重視和運用這些政策手段，充分發揮政策引導作用，為避免發生新的“小金庫”問題產生足夠的震懾力，確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魅〉脤崒嵲谠诘某尚?。四要真查實糾。治理是個階段性過程，沒問題的可以增強財經法規意識，堵塞漏洞，防患于未然；有問題的可以自行整改，避免再違紀；問題大的可以處罰處理，起到警示作用，建立健全強化監管的體制機制。依據《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋〉，依法依規嚴肅處理。對專項治理工作中敷衍了事、走過場的地區、部門和單位，專項治理領導機構要及時了解掌握有關情況，給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。要加大對典型案件的查處力度，特別是對重點檢查中發現的一些影響較大、情節嚴重的重大案件，要嚴肅處理，增強震懾力。

二、堅持標本兼治。一要監督制度化。開展重點檢查工作，并不是想處理哪個單位和哪個人，如果必須處理也只是手段，目的就是促進各地區、各部門和單位在堅決查處和糾正違紀違規問題的同時，結合發現的問題，從制度層面深入分析產生問題的原因，查找法律法規、制度規范、管理體制、監督機制和操作執行等方面存在的缺失和薄弱環節，健全制度，堵塞漏洞，完善內部管理，促使各級領導干部尤其是各單位主要負責人增強依法行政、依法理財的自覺性，從體制機制上建立和完善防治“小金庫”的長效機制，從源頭上防止“小金庫”問題的發生。在查處和糾 3 正違紀違規問題的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，逐步建立和完善包括防治“小金庫”在內的監督檢查制度，實施常態化、規范化監督。二要防范前瞻化。要與時俱進，注重改革創新。要采取積極穩妥的措施，逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，創新機制和體制，加快建立并完善長效機制，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發生。嚴禁違規發放津貼補貼和獎金福利，逐步規范行政事業單位、國有企業收入分配秩序。積極推進行政事業單位經營性資產的規范管理工作，資產收益要盡快納入預算管理。三要管理合理化。要發展經濟，增收節支，在保證公共財政基本需求的前提下，視財力可能，盡最大努力增加黨政機關和事業單位、社會團體公用經費保障標準，使得單位必要的、必須的公務接待活動有合理、合規的經費來源。

三、堅持常態治理。一要治理常態化。治理“小金庫”要與財政監管、審計監管、稅務稽查等日常工作相結合，進一步完善部門預算、國庫集中收付、政府集中采購管理、加大非稅收入、國有資產經營收入管理改革力度。當前，非稅收入征管日趨規范和完善，但是仍存在一些死角死面。例如，列為本次“小金庫”治理重點單位收取的廣告費、贊助費存在應繳未繳問題，一些行政事業單位的國有資產出租、出借、出讓收入存在不上繳財政專戶等，這些收入是一些單位“小金庫”的主要來源之一，成了多年來的痼疾。因此，應加大非稅收入稽查力度，建立和完善經常性稽查制度，做到經常及時查處。二要監督合力化。除依靠紀檢監察、財政、審計、稅務等經濟執法部門的監督外，還要與人大 4 依法監督、政協民主監督、社會公眾舉報監督、新聞輿論監督結合起來，充分調動各方積極性，營造全方位治理“小金庫”的監督氛圍，形成整體合力。同時，在日常治理過程中要取得銀監部門、人民銀行及各專業銀行的支持和配合，加大銀行賬戶查詢力度。被查單位自己填報的銀行賬戶，一般都與“小金庫”無關。要查出“小金庫”賬戶，一方面，需要人民銀行協助，提供被查單位的所有開戶情況；另一方面，需要各商業銀行提供被查單位的賬戶開設情況。而各大銀行多為中直單位，除司法機構外，一般部門要檢查單位開戶情況很難得到銀行配合，市縣級單獨協調更加困難，因此中央和省應協調各銀行機構，給予大力支持配合，形成治理“小金庫”問題的合力。三要教育經常化。要采取多種形式，進行財經法律法規的宣傳教育，結合“小金庫”專項治理工作中查處的典型案例，組織開展廉政警示教育活動，切實提高教育的針對性和實效性。通過正反兩方面的典型案例，懲惡揚善，在全社會營造抵制設立“小金庫”光榮、設立“小金庫”可恥的良好輿論和制度氛圍，使得各部門和單位的領導 “不想”設立“小金庫”。要加強對各級領導干部，尤其是單位主要負責人的思想教育，樹立正確的政績觀、利益觀，實踐科學的發展觀，強化遵紀守法觀念和廉潔從政意識，進而 “不愿”違紀。要完善財政財務管理體制機制，建立科學的干部政績考核機制，堵塞漏洞，實現政府性資金運行全過程監控，進而“不能”違紀。要嚴格執行財經法紀法規，依據《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，對包括設立“小金庫”在內的違法違紀行為嚴肅查處，決 5 不姑息，進而“不敢”違紀。通過構建防治“小金庫” 長效機制，有力、有效地遏止 “小金庫”高發、多發勢頭，為從根本上清理“小金庫”奠定可靠基礎。

監督檢查局 彭建平

2011年10月31日

第五篇：關于構建干部作風建設長效機制的思考

關于構建干部作風建設長效機制的思考

發布時間：2012-4-28 13:34:53文章來源:中國反腐倡廉網作者: 劉宏林閱讀4492 次

干部作風是干部修養、政治品質、道德境界綜合的體現，是在工作和生活中行為、風格和態度的總稱。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記強調，要“繼承優良傳統，弘揚新風正氣，以優良的黨風促政風帶民風?！备鶕醒腙P于干部作風建設的精神，湖南省新田縣從2009年開始，每年確定一個作風建設主題，把2009年、2010年、2011年、2012年分別確定為“作風建設年”、“工作落實年”、“兌現承諾年”、“工作創新年”，在干部作風及長效機制建設方面進行了一些探索和改革。筆者對新田縣干部作風建設的現狀進行了調研，客觀分析了當前干部作風建設存在的主要問題，并就干部作風建設長效機制的建設提出粗淺的相應對策。

一、加強干部作風長效機制建設的重要性和緊迫性

（一）構建干部作風建設的長效機制，才能進一步提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。干部作風好壞直接關系到黨在廣大人民群眾中的整體形象。干部作風實、服務意識強、工作效率高，黨在老百姓心目中的地位也自然就高，黨的執政基礎就穩固；干部作風虛、服務態度差、工作效率低，就會脫離人民群眾，失去人民群眾的信任，黨的執政基礎就會動搖。只有不斷加強干部作風建設，始終堅持黨的群眾路線，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，才能凝聚黨心民心，打牢執政基礎。

（二）構建干部作風建設的長效機制，才能進一步落實科學發展觀，建設和諧社會。構建社會主義和諧社會關鍵在黨，各級干部具有良好的思想作風、工作作風、領導作風和學風，才能準確把握和諧社會的科學定位，合理選擇建設和諧社會的路徑，從而擔負起構建和諧社會的歷史重任。干部作風問題不解決，科學發展觀與和諧社會建設很難落到實處。

（三）構建干部作風建設的長效機制，才能進一步落實執政為民理念、建設服務型政府。能否把黨的路線方針政策創造性地貫徹落實到位，不僅取決于干部能力的高低，更取決于干部作風的優劣。廣大干部的作風狀況，對行政水平、行政質量及其行政效能有著決定性的影響。建設服務型政府，就是要求政府擔負起服務公民、服務社會的責任，使政府實現管理型向服務型，由政府本位、官本位體制轉向社會本位、公民本位轉變。建設服務型政府，要求干部更加注重協調指導，強化公共服務意識。所以，加強機關行政效能建設，改進干部作風，是落實執政為民、建設服務型政府關鍵所在和核心內容。

（四）構建干部作風建設的長效機制，才能進一步加強黨風廉政建設，保持黨的清正廉潔。不好的作風往往是走向消極腐敗的起因。只有不斷健全完善干部作風建設長效機制，教育和引導干部在日益復雜的環境中進一步堅定理想信念，才能防微杜漸，自覺抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線，有效防止干部腐敗變質。

二、當前干部作風建設的現狀及存在的問題

（一）部分領導干部沒有樹立正確的意識。主要表現在：一是思想作風飄浮。部分干部重視學歷教育，忽視理論學習，黨性修養不高，政治思想作風不實；少數干部存在事不關己、高高掛起的思想，對不良行為不敢批評制止；有的干部熱衷于安逸舒適的個人生活，在執行硬性任務遇到困難和挫折時，容易產生畏難情緒。二是服務群眾能力不強。不關心群眾疾苦，不了解社情民意，不幫助群眾解決實際困難和問題，工作中強調客觀的多，運用理論和經驗分析新情況、解決新問題的水平不高，工作缺乏主動性、創造性。三是創新意識不強。有的干部只會照搬他人經驗；有的干部滿足于現狀，工作無突破，片面強調保安求穩，難以創造地開展工作。

（二）干部作風建設的發展狀況不平衡。從總體上看，各級黨委、政府對干部作風建設是重視的，都能按照中央、省委的總體要求，結合實際，采取必要的措施加強干部作風建設，取得了一定的成績。但是，確有少數單位的領導對加強干部作風建設的重要性和緊迫性認識不清，“干部作風一陣風”的思想仍然存在，在工作中沒有引起足夠重視，采取的措施不力，致使一些干部作風建設不扎實。由于各單位采取的措施和工作的力度上不一致，導致干部作風建設的效果各不相同。從這兩年開展干部作風、優化經濟環境和機關效能建設民主測評活動，以及我們到有關鄉鎮、部門調研的情況看，各單位干部作風建設發展也不平衡。

（三）制度及監督措施不力。一是制度不切合實際。有些單位制定的干部作風建設的制度與單位實際不符，缺乏針對性；有的為圖省事，照搬照抄，缺乏創新；有的制度只有原則性規定，沒有具體實施方法，可操作性不強。二是一些部門內部監督意識薄弱。存在“護短”行為，不愿意得罪人，不愿意“家丑”外揚，對責任追究不了了之，缺乏較真意識。三是工作考核不夠科學?？己诉^程中往往定性不定量，以軟指標為主，評價尺度很難把握，不利于調動干部工作的積極性和主動性。

（四）干部作風建設難以形成合力。一是干部政治意識不強，認識不到干部作風對黨風、對黨的先進性和執政能力的影響。工作中沒有形成強有力的機關作風建設的領導體制和工作機制；二是隨著改革的不斷深入，干部作風建設的一些制度如黨員干部的教育、管理、培養、使用和獎懲等制度相對滯后，而新的體系尚未建立。

三、推進干部作風長效機制建設的思考

建立干部作風建設長效機制是一項系統工程，必須從加強干部作風建設的指導思想、目標任務、領導機制、形式方法、制度設計、監督檢查、落實考核等各個方面綜合研究，有計劃、按步驟實施，使干部作風建設長期化、制度化。

（一）以“人”為根本，建立完善激發活力的干部作風長效機制

1.創新用人機制。一是堅持民主、公開、競爭、擇優的方式選人用人。多視角選人用人，注重德才兼備。干部考察工作中，既要看群眾評價，又要看工作實績；既要看當前狀態，又要看一貫表現，讓更多政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的優秀人才集聚到黨的事業中來。二是提高選人用人公信度。堅持以人民滿意為根本取向，堅持群眾路線，實行領導和群眾相結合，提高選人用人公信度。

2.盤活學習機制。通過學習提高干部理論思想素質，是干部作風建設的一個源動力。加強干部學習教育，既要運用以往的經驗定期組織好學習與培訓，又要創新組織形式，讓看似呆板的學習制度活起來。一是推行考學制度。實行干部政治理論水平任職資格考試制度，后備干部或符合提拔條件的干部，必須參加統一組織的理論考試，考試合格者，由組織部門頒發證書，作為擬提任相應級別領導職務的必備條件。對副科級以上干部，每年組織一次閉卷考試，成績不合格的實行補考或待崗學習。二是推行述學制度。完善干部考核辦法，規定考核時，考核對象不僅要述職述廉，而且要對參加脫產培訓、自主學習、理論考試等情況進行述學，接受民主測評。三是推行講學制度。正科級以上領導干部，每人每年到黨校舉辦一次以上專題講座，由縣干部教育工作領導小組根據干部培訓專題內容和培訓需求，采取領導干部自定專題、按培訓計劃選題和受訓干部點題等方式，分期分批安排授課，由學員對授課情況評議打分，定期通報。

3.營造有活力的廉政文化氛圍。把廉政文化建設作為加強黨員干部思想道德教育的重要措施，創新形式，豐富內容，激發黨員干部和群眾廣泛參與，營造有利于領導干部廉潔從政的道德環境和社會氛圍。以廉政文化“進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村”的“六進”活動為抓手，充分利用網絡、宣傳廣告、教育基地、培訓班、新聞媒體和文藝節目等各種形式，不斷拓寬廉政文化宣傳渠道，實現城鄉主街有位置、交通干線有顯示、新聞媒體有欄目、黨政機關有氛圍、文化領域有陣地，使廉政文化在廣大黨員干部群眾中入耳、入腦、入心，在全社會樹立廉潔理念、提倡廉潔精神、營造廉潔環境。

（二）以“事”為重點，建立完善有利于抓工作落實的干部作風建設長效機制

1.建立完善決策機制。強化科學決策觀念，大興調查研究之風，把領導干部深入基層調研作為一項工作的硬指標。建立健全重大決策調查研究制度、重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度等，完善決策方式，規范決策程序。完善各項深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，堅持讓黨委、政府的工作思路讓群眾知曉、決策讓群眾參與、工作讓群眾監督，推進決策科學化、民主化。

2.建立完善執行機制。一是圍繞分工抓執行。對部門和單位工作實行定崗定責，制訂崗位說明書，主要事項編制工作流程，理順工作程序，做到各項工作“件件有人管，事事有人抓”。二是圍繞服務抓執行。以人民群眾擁護不擁護、高興不高興、滿意不滿意作為各項工作的出發點和歸宿，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題，認真落實好為民辦實事項目。服務的關口要前移、工作力量要下沉。在服務方式上，堅持動靜結合的原則，推行靜待受理、首問負責服務、特事特辦“綠色通道”服務、跟蹤服務等。在服務時間上，對不同服務對象和服務內容，實行一站式服務、一次性辦理等制度。三是圍繞效率抓執行。遵循精簡節約的原則，大力精簡會議、精簡文件、精簡不必要的事務性活動。推行首問責任制、限時辦結制和重點工作定期報告的網上服務，充分運用現代信息技術抓好電子政務建設，提高工作效率。

3.建立完善督查機制。加強監督檢查是促進干部作風轉變，推進工作落實的有效手段和關鍵環節。圍繞工作制度的落實，重點加強和完善責任追究制，嚴肅認真地落實責任追究，按照“分級負責，歸口辦理”的原則，通過采取自辦、轉辦、督辦等方式及時受理群眾投訴舉報案件，快速查辦損害群眾利益，損害經濟環境和行政不作為、慢作為、亂作為的案件。通過重點查辦人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅懲處違紀違法行為。圍繞黨委、政府的決

策和工作部署，針對計劃生育、綜治維穩、招商引資、重點工程等中心工作，各級干部作風建設辦公室聯合黨委、政府督查機構，組織對各單位抓工作落實問題進行重點剖析，跟蹤調查，責令整改，使各項中心工作任務落實到崗到位。

4.建立完善考核機制。重點要加強考核方式的改革和激勵機制的落實。考核方式由以往事后考核延伸到事前、事中考核，實行月檢查、季通過、半年公示和年終總結表彰，對完成任務成績突出的責任人進行獎勵，對任務完成特別差的責任人進行告誡、通報批評、發警示單、適當調整，對工作中決策失誤、弄虛作假、措施不力、虛報浮夸的部門和鄉鎮主要領導作引咎辭職處理。

（三）以“網絡”為保障，建立完善齊抓共管的干部作風建設長效機制

1.統一組織領導。加強機關作風建設關鍵在領導?？梢宰陨隙?，在各級黨委、政府的領導下，成立各級干部作風建設領導小組，負責部署、組織、指導各級干部作風建設工作。把干部作風建設領導小組辦公室作為常設機構，并可以與黨委、政府的相關職能科室聯合辦公。

2.健全制度體系。用制度推進干部作風建設，核心的問題就是要逐步形成一整套便利、管用、有約束力的制度體系。注重制度體系的基礎性和超前性，既有階段性任務，又有長遠目標，做到立足當前，著眼長遠。在制定實施每一項制度時，努力結合實際，搞好科學論證，廣泛征求各方意見，綜合對比相關制度，體現制度的整體性、連續性和一致性，使制度之間互相匹配，互相銜接，不顧此失彼，逐步形成相互配套的制度“網絡”。防止超越權限、違反程序制定制度。制度制定出來以后，制定的部門和執行的部門互相配合，搞好協調，切實抓好各項制度的貫徹落實，從而逐漸構筑起保障干部作風建設的制度防線。

3.多層面監督。注重拓寬監督渠道，構建監督網絡。一是強化上級的監督責任。凡因上級監督不力、下級出現問題的，要追究領導責任。二是強化班子內部的監督。教育“一把手”敢抓敢管，班子成員搞好互相監督。通過認真組織專題民主生活會、開展談心活動、個別交換意見等形式，把監督工作落到實處。三是提升群眾監督的地位。完善領導電子信箱、報刊和電視臺新聞欄目、廉政頻道、作風辦公室投訴電話等信息“綠色通道”。同時，定期進行干部作風評議，召開征求意見會，聘請群眾監督員，完善群眾來信來訪制度等，抓好對群眾反映的問題、所提意見和建議的處理和落實。四是發揮輿論監督作用。凡是涉及干部作風的問題，不怕丑、不護短，予以公開曝光，絕不姑息遷就。（作者系湖南省新田縣第一紀工委書記）