第一篇：構建監(jiān)獄監(jiān)管安全長效機制的幾點思考

構建監(jiān)獄監(jiān)管安全長效機制的幾點思考

構建監(jiān)管安全長效機制，確保監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定，是實現(xiàn)監(jiān)獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎。在全黨全國樹立和落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的新時期，作為擔負著維護社會公平與正義、安寧與穩(wěn)定職能的監(jiān)獄來講，構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制，顯得尤為重要。

一、監(jiān)管安全長效機制的基本定義

所謂機制，就是指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間互相作用的過程和方式。按照這一定義，長效機制就是指工作系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各項工作之間長期有效的相互影響、相互作用的過程和方式。一般來說，機制的長期有效應當具備三個特點：一是規(guī)范性，監(jiān)管安全涵蓋的各項工作以及各項工作之間的銜接與關聯(lián)是按照一定規(guī)范運行的；二是穩(wěn)定性，監(jiān)管安全各子系統(tǒng)的工作柜架以及各項工作運行模式是相對固定的；三是長期性，即是有長期的效應和作用。那么，所謂監(jiān)管安全長效機制，簡單地說，就是為實現(xiàn)監(jiān)管安全長期穩(wěn)定這一工作目標能夠長期有效發(fā)揮作用的、使各子系統(tǒng)中各項工作不斷健全與規(guī)范，并按照一定規(guī)則規(guī)范運行的過程與方式。

二、構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的重要性

（一）構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制是更好地實現(xiàn)監(jiān)獄自身懲罰改造功能的堅實基礎。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，其本質意義上的功能是懲罰與改造罪犯，維護社會公平與穩(wěn)定。監(jiān)獄要實現(xiàn)好自身的本質功能，需要有安全穩(wěn)定的監(jiān)管改造秩序。構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制并實現(xiàn)優(yōu)質高效運轉，可以促使罪犯在安定有序的環(huán)境中放棄消極抗改或再犯罪的想法與做法，并深挖犯罪根源，以積極向上的狀態(tài)改造生活。

（二）構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制是建設和諧社會的必然要求。公平正義和安定有序是社會主義和諧社會的基本特征，作為和諧社會的組成部分，我們的監(jiān)獄應當是有序安全穩(wěn)定、法治統(tǒng)一規(guī)范、科學文明理性、公開公平公正、共生共融共贏的新型監(jiān)獄。實現(xiàn)有序安全穩(wěn)定是我們構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制所要實現(xiàn)的最終目標。時代的發(fā)展對監(jiān)獄工作提出了新的要求，而構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制是其中最基礎，也是最重要的一環(huán)。

（三）構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制是推進監(jiān)獄“三化”建設的基本前提。監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定是推進監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化的前提和基礎。監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的構建與監(jiān)獄工作“三化”建設的穩(wěn)步推進上有密不可分的關系。一方面，監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的構 建與運行是積極推進“三化”建設的現(xiàn)實需求，為推進監(jiān)獄“三化”建設提供了制度保證和環(huán)境設計，能促進“三化”建設的良性發(fā)展；另一方面，隨著監(jiān)獄工作“三化”建設水平的逐步提高，也必將對構建和落實監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制提出新的更高的要求。

（四）構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制是全面維護社會安全穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。經(jīng)過多年的探索與實踐，我市黃湖、望春監(jiān)獄已形成了一般罪犯控制為基礎，以特殊罪犯控制為重點，融組織控制、紀律控制、預告防范、懲罰打擊、思想教育于一體的監(jiān)管安全防范體系。隨著罪犯構成的變化，影響監(jiān)管安全的因素不斷增多。雖然我市監(jiān)獄已實現(xiàn)連續(xù)13年無罪犯脫逃，保持了監(jiān)管場所的持續(xù)安全穩(wěn)定，但是當前這種相對持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)，與我們所追求的那種基礎性、治本性的穩(wěn)定還有差距和區(qū)別的。把確保監(jiān)獄場所的安全穩(wěn)定，放在維護安全有序的社會、政治、經(jīng)濟局面的大柜架下考量，構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的重要性便會凸顯其重要意義。

三、應當構建什么樣的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制

（一）依法嚴格。依法嚴格是監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的首要特征。依法，就是我們構建和實施監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的全過程，包括相關制度的建立、修改、落實、監(jiān)督、考核等都必須在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)進行。嚴格，主要體現(xiàn)在監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的運作過程中，也就是落實制度要嚴格，要實現(xiàn)真正意義上的“制度面前一律平等”，不搞“因人而異”。

（二）科學合理。科學合理是構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的內(nèi)在要求。科學，就是我們要構建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制在理論和邏輯上是縝密嚴謹?shù)模桥c時俱進的。合理，就是我們構建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制在操作中是具有個性化特征，充分結合了監(jiān)獄工作實際的，具有現(xiàn)實的針對性和可行性。

（三）務實高效。務實高效是對監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制運行手段和效率的特征要求。務實，就是要緊密結合獄情、犯情、敵情，戒除“假、大、空、高”，不搞花架子，不作表面文章，堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，求真務實，將每一項監(jiān)管安全管理制度落到實處。高效，就是提高監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的運行效率，靠提高效率提高監(jiān)管安全管理水平，力爭用最小的人力物力投入實現(xiàn)罪犯安全與改造效益的最大化。

（四）協(xié)調有序。協(xié)調有序是對監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制目標定位的特征要求，也是我們監(jiān)獄工作所要達到的一種最佳狀態(tài)。協(xié)調，是指在監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制中，制度建設、硬件建設、隊伍建設乃至人際關系等各個方面都處于一種協(xié)調、穩(wěn)定、互動的運行狀態(tài)，安全長效機制能夠整合人力、物力和財力資源，實現(xiàn)監(jiān)獄內(nèi)部各部門功能效益的最大化。有序，就是要解決好監(jiān)管安全的程序內(nèi)容，安全管理中的各個環(huán)節(jié)都要按照規(guī)定的程序運作，實現(xiàn)有條不紊。

四、如何構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制

（一）對改造者的激勵與約束機制。

1、教育引導警察牢固樹立安全觀念。人的觀念決定工作的發(fā)展方向。確保監(jiān)管安全，必須堅持務虛與務實相結合，圍繞安全目標，力促安全防范觀念的新突破。一是堅決破除監(jiān)管安全穩(wěn)定工作是管教業(yè)務部門的事情的陳舊觀念，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想觀念，堅持把監(jiān)管安全工作作為全局性、綜合性的工作來抓；二是堅決破除滿足于現(xiàn)有成績、不求進取的驕傲自滿和松懈麻痹思想，牢固樹立立足長遠，居安思危，為實現(xiàn)監(jiān)獄場所持久安定有序而不懈努力的思想觀念；三是堅決破除監(jiān)獄發(fā)生安全事故不可避免、無關大局的錯誤認識，牢固樹立“安全穩(wěn)定無小事”的思想觀念，做到見微知著、防微杜漸，不斷增強做好監(jiān)管安全工作的主動性和自覺性。

2、建立監(jiān)管安全責任追究制度，強化領導干部的目標責任管理。建立和落實領導干部監(jiān)管安全目標責任制，是構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的重要環(huán)節(jié)，是至關重要的組織保證。從監(jiān)獄長、監(jiān)區(qū)長，都要堅持一把手對監(jiān)管安全工作負總責，從目標、責任、檢查、考核、獎懲等方面都要建立相關的激勵約束機制。

3、構建監(jiān)管安全目標責任管理體系，發(fā)揮整體效能。在構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的進程中，要著重抓好監(jiān)管安全目標責任的分解和落實，明確崗位分工和個人安全管理的范圍，努力形成齊抓共管的新局面。推行目標管理，引入競爭機制，實行責、權、利相統(tǒng)一，把監(jiān)管安全目標責任的落實情況與警察的年度考核、選拔任用、獎金發(fā)放等掛鉤，切實形成“安全為天”的工作局面。

（二）對被改造者的激勵與約束機制。

1、依法治監(jiān)，發(fā)揮法律對罪犯的約束與導向功能。依法治監(jiān)，實現(xiàn)監(jiān)獄運作的法治化，是實現(xiàn)監(jiān)管安全的基本保證。構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制，要在罪犯中牢固樹立法律至上的觀念，切實增強其義務意識，牢固樹立正確的權利觀念，所有罪犯都依法平等地享有安全權利和承擔安全義務。

2、科學運用改造手段，激勵約束罪犯自覺維護監(jiān)管安全。我們要構建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制就是要對罪犯在改造中“應該做什么，不應該做什么，做了不應該做的事情會受到什么 樣的懲罰”都要有明確的界定。充分發(fā)揮法律考核分的激勵與約束功能。對自覺維護和有效保障監(jiān)管安全的給予獎勵，對觸犯安全這根弦，造成損害后果的給予懲戒和扣罰。

（三）硬件建設及其他安全防范機制。

1、從硬件上形成高壓態(tài)勢。加大硬件設施投入，是構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的物質基礎。監(jiān)獄應當具備安全可靠的監(jiān)控與預警系統(tǒng)，實現(xiàn)罪犯的一舉一動均在我們的視線之中。近幾年來我市監(jiān)獄加大了監(jiān)獄信息監(jiān)控系統(tǒng)建設的投入，為確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2、從提高素質上進行基礎性防范。在構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的進程中，人的因素是決定性。構建和運行這個機制都需要懂安全、會管理的高素質人才。當前尤其需要加強對改造者與被改造者的安全意識和安全能力的教育培訓，提升全員的安全素質。

3、從思想上進行進攻性防范。確保監(jiān)管安全，必須依靠強有力的教育改造工作。要提高對教育改造工作重要性的認識，改變重標輕本、重管輕教的傾向。

4、從制度上進行控制性防范。建章立制工作要與督促檢查工作相結合，建立并完善監(jiān)管安全工作的檢查、巡查、警務糾察制度。結合監(jiān)管實際，著重抓犯情分析、頑危犯監(jiān)控、事務犯管理、清監(jiān)查鋪、現(xiàn)場管理等制度的落實。通過職責的明確，管理的規(guī)范，發(fā)現(xiàn)和消除監(jiān)管安全工作的“死角”，使防范工作橫到邊、縱到底、無斷層，從而形成全天候、全方位、全員性的安全防范體系。

5、從技術上進行偵控性防范。要重視對犯罪主體的研究和分析。要加大獄內(nèi)偵查工作力度，搞好犯情信息的搜集和處理工作，采取公開與隱蔽相結合的方式，建立暢通的獄內(nèi)信息網(wǎng)絡。

6、從動態(tài)上進行前瞻性防范。要建立多層次全方位預警系統(tǒng)。通過預測犯情動態(tài)，察禍患于細微，未動先制，增強控制效能。同時，監(jiān)獄乃至每個監(jiān)區(qū)都要建立預防突發(fā)事件指揮機構及機動性強、隨時可以調動的應急隊伍，制定罪犯脫逃、騷亂、暴獄、劫持人質等突發(fā)事故的處置預案，并不定期進行演練，增強快速反應和處置突發(fā)事件的能力，確保及時控制突發(fā)事件的事態(tài)。

第二篇：監(jiān)獄構建安全長效機制論文

依托所情，構建監(jiān)管安全長效機制

構建監(jiān)管安全長效機制，確保監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定，是實現(xiàn)監(jiān)獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎。特別是司法部部長吳愛英同志在全國司法廳局長會議上提出的構建監(jiān)管安全穩(wěn)定工作的“四個機制”是是對監(jiān)管安全事故經(jīng)驗教訓的系統(tǒng)總結，是對監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作實踐的科學提煉，體現(xiàn)了很強的指導性、系統(tǒng)性、層次性和可操作性。而其中之一的監(jiān)管安全防控長效機制是“四個機制”的關鍵。所謂機制，就是指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間互相作用的過程和方式。按照這一定義，長效機制就是指工作系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各項工作之間長期有效的相互影響、相互作用的過程和方式。于是，我們定義的監(jiān)管安全長效機制，可以簡單地說，就是為實現(xiàn)監(jiān)管安全長期穩(wěn)定這一工作目標能夠長期有效發(fā)揮作用的一整套開展工作的方式方法。

構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制在當前監(jiān)獄更加開放，監(jiān)管要求以“首要標準”、“零脫逃”為準的新形勢下顯得尤為重要，它是實現(xiàn)監(jiān)獄自身懲罰改造功能的堅實基礎，在這基礎上可以促使罪犯在安定有序的環(huán)境中放棄消極抗改或再犯罪的想法與做法，并深挖犯罪根源，以積極向上的狀態(tài)投入改造；它同時是建設和諧社會的必然要求，公平正義和安定有序是社會主義和諧社會的基本特征，作為和諧社會的組成部分，我們的監(jiān)獄應當是有序安全穩(wěn)定、法治統(tǒng)一規(guī)范、科學文明理性、公開公平公正、共生共融共贏的新型監(jiān)獄。

近年來，隨著監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化建設步伐的加快和監(jiān)獄體制改革全面深入的推進，我所安全防范能力不斷提高，獄內(nèi)改造秩序持續(xù)穩(wěn)定。但是，面對監(jiān)管改造的新形勢下，我所在執(zhí)法和管理方面，也遇到了許多新情況、新問題。在日常管理中還存在一些這樣那樣的問題，這些問題如果不處理好，必將威脅著我所的安全和穩(wěn)定。根據(jù)我所的實際情況，影響和威脅監(jiān)管安全問題可歸納為以下幾個方面：

1、民警自身因素：部分民警認識不足，理解偏差和責任感不強，是各種違禁物品屢禁不止的關鍵。一是部分警察過于依賴安檢門、金屬探測器等，認為這些設施科技含量高，只要能通過這一關，就不會有問題了，而忽視了他們的工作區(qū)域和存在的盲區(qū)。二是個別警察認為罪犯只要不惹是生非、不脫逃，值班確保安全就行了，對罪犯的思想教育，個別談話有不到位的地方；

2、罪犯因素：隨著90后罪犯的持續(xù)增多，罪犯的思想觀念正在發(fā)生著變化，罪犯入所后不思悔改，伺機而動，并為此不計后果，不擇手段來獲取所需物品有上升的趨勢，這是新時代罪犯惡習所致，3我所在一些管理規(guī)定不夠與時俱進，在一些新情況出現(xiàn)時，往往找不到處理或應對的方式方法。因此，為了確保我所的監(jiān)管安全，確保改造工作的穩(wěn)定，確保首要標準的落實，怎樣構建監(jiān)管

安全長效機制值得每一個未管人去思考和摸索。在這里，筆者依托所情，提出構建構建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效防范機制的幾條對策：

（一）、強化“以人為本”的防范理念，在民警隊伍建設上狠抓落實。

在影響監(jiān)管安全的諸多因素中，人是最基本、最本質、最主要的、最直接的因素，人防是確保監(jiān)管安全的決定性力量，是影響和制約監(jiān)管改造質量的首要因素，也是監(jiān)獄防控機制中最主要的形式。因此，進一步完善監(jiān)獄防控機制必須緊緊抓住民警這一關鍵因素，采取行之有效的措施，切實加強民警隊伍建設，提高民警隊伍素質。具體來說：一方面要加強對民警的培訓教育，使民警有較強的責任意識，特別是領導、黨員干部要起到先鋒帶頭的作用，另一方面，要重視民警的科學的“搭配”，也就是指工作的協(xié)同配合，依據(jù)短板原理來對民警進行符合工作需要的搭配，以期達到最大的效能。

（二）、落實科學的犯情分析，應對制度，在罪犯的管理上狠抓落實。

防控機制的核心在于對罪犯的思想監(jiān)控，要變被動防控為主動防控。完善監(jiān)獄防控機制必須緊緊圍繞提高罪犯改造質量這一監(jiān)獄工作的中心，建立暢通的獄內(nèi)信息網(wǎng)絡，并及時進行綜合分析，隨時掌握罪犯思想動態(tài)。將教育改造工作

貫穿于監(jiān)獄工作的全過程，因人、因地、因時制宜，全方位、多角度對罪犯進行教育改造。尤其是我所承擔者全省18周歲以下的未成年人的改造工作，未成年人有其本身年齡屬性所決定的特點，必須制度與這一特點相匹配的制度，并嚴格落實下去。

（三）、科學合理為先，在監(jiān)區(qū)環(huán)境、設施綜合整治上狠抓落實

環(huán)境是改造是否能有效開展的基礎，也是改造效能的重要保障，當前，我所在廠區(qū)以及監(jiān)區(qū)的環(huán)境和硬件設施上還有不完善的地方，廠區(qū)由于廠房改造的需要，還有破廢的建筑廢料；監(jiān)區(qū)監(jiān)房的陽臺等地的物防監(jiān)控設施還不完善。這些不到位的地方很大程度上影響著監(jiān)管安全長效機制的構建和落實。因此，必須以此為把手，將最基礎的地方做為構建長效機制的出發(fā)點和落腳點。

第三篇：監(jiān)管安全長效機制的構建

監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的構建

一、嚴格管理與文明管理

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關.對服刑罪犯實行嚴格管理和文明管理,不僅為監(jiān)獄的法律屬性,本質職能所決定,而且充分反映了我國社會主義法制的進步性,體現(xiàn)了我國監(jiān)獄執(zhí)法的人道性.嚴格管理是文明管理的必要前提和可靠保障,文明管理是嚴格管理內(nèi)涵的有機組成部分及外延的必然要求,兩者的終極目的都是為了實現(xiàn)刑罰效應,促進罪犯改造.從監(jiān)獄管理視角剖析;嚴格管理和文明管理同為監(jiān)獄對罪犯實施管理的基本原則.嚴格管理強調的是民警對罪犯的管理應當嚴字當頭,并且這種從嚴要求要落實到罪犯刑法改造的各個環(huán)節(jié)之中.具體的說,所謂從嚴管理,一是要嚴而有據(jù),即必須有法律,法規(guī)的明文規(guī)定;二是要嚴而有理,即在任何時候,任何情況下都能堅持擺事實,講道理和以理服人的做法;三是要嚴而有節(jié),即在對管理目標作出具體分解的前提下,應考慮罪犯群體可能的接受程度,采取他們易于接受的方式并設定程序漸進,分步達標的操作標準;四是要嚴而有度,即嚴禁對罪犯打罵,體罰,侮辱,虐待.而文明管理強調的則是民警管理罪犯應當運用科學,文明,人道的方法手段,不僅要尊重他們的人格,而且不能損害其合法權益.嚴格管理和文明管理之間是相輔相成,互為補充,互相滲透,不可或缺的辨證關系.正確處理這兩者關系,關鍵要端正執(zhí)法指導思想,準確把握好一個度.民警嚴格管理罪犯,千萬不能忘記他們也是人,而文明管理罪犯,又應牢記他們又是觸犯法律受到刑事制裁的特殊對象.換言之,民警必須堅持“嚴不過人,寬不過囚”的行刑理念,同時應具備駕御監(jiān)管改造工作,熟練應用各種手段的基本功.如果一味強調嚴格管理而忽視文明管理,或以為嚴格管理是越嚴越好,甚至非要對他們采取“以毒攻毒”的手段不可,則勢必物極必反,有百弊而無一利.反之,如果片面強調文明管理而疏于嚴格管理,或以為監(jiān)獄管理罪犯可完全套用社會管理的一般原則和方法,甚至認為只有對他們多施仁慈,人性的善舉,與其和平相處,與狼共舞,才能喚起罪犯重新做人的良知,才能感化他們,同化他們,改造好他們,則難免付出沉痛代價,導致監(jiān)獄無寧日,社會不穩(wěn)定的后果.二,人道主義和依法懲罰

對罪犯實行人道主義,最重要的莫過于民警必須堅持以人為本,堅持以改造人為本,堅持以改造人為宗旨的執(zhí)法理念和執(zhí)法完成.客觀的說,民警不斷提高依法行刑,改造罪犯的事務能力,千方百計將昔日的罪犯改造成建設者,把這些消極因素盡可能轉化成積極因素,這就是最大的人道.同時,監(jiān)獄積極營造有利于罪犯棄舊圖新,改惡從善的氛圍環(huán)境,努力維護罪犯的合法權益,尊重合法權益,尊重人格尊嚴,關注實際需求,設身處地地為他們排憂解難,持之以恒的為他們指點迷津,凡此種種也都是對罪犯實行人道主義的實質利好,并能使他們感受到改造好的希望和改造好了就有前途.而對罪犯依法懲罰,廣義上是對所有罪犯都要依法收押,強制管理,而狹義上則是針對那些頑固,堅持犯罪立場,不遵守監(jiān)規(guī)隊紀,不服從管理教育,不愿參加勞動以及抗拒改造,尋釁滋事,哄鬧監(jiān)獄,故意犯罪的罪犯,民警一定要嚴格依照法律法規(guī),即使而又準確地該嚴管的嚴管,該懲處的懲處,該打擊的打擊,決不能心慈手軟施“仁政”.非如此,監(jiān)管安全無法保障,改造秩序也不能維護,而且對那些真心接受改造,愿意重新做守法公民的罪犯造成惡劣的負面影響.正確處理人道主義和依法懲處的關系,關鍵是要堅持監(jiān)獄對罪犯依法懲罰直接體現(xiàn)監(jiān)獄的本質屬性,而對其實行人道主義則無論如何地都不能離經(jīng)叛道,不能有悖于監(jiān)獄本質只能的凸現(xiàn).由于監(jiān)獄人道主義是罪犯在受到刑法制裁的特殊環(huán)境中,是罪犯權益被依法限制或被強制剝奪自由的法定前提下實施的,因此,對罪犯改造的處遇,應針對不同對象,在不同時期應區(qū)別對待.有些從寬的政策只能有條件的在那些確實需要并且可以依法操作的部分罪犯中實行,而不能不區(qū)別改造表現(xiàn)好壞,對不同對象“陽光普照”.常言道,沒有區(qū)別就沒有政策,沒有嚴就沒有寬,只有寬嚴結合,剛柔相濟,才能扶正驅邪,抑惡揚善,真正體現(xiàn)法律于政策的威懾力.三 強制約束與自助自律

罪犯一旦收押入監(jiān),監(jiān)獄首先要對他們依法強制約束,并堅持嚴格的獄政管理,從有形的,循序漸進的規(guī)范訓練著手,持續(xù)不斷的對他們實施教育改造和勞動改造.鑒于罪犯外露的惡習劣跡及其內(nèi)在的丑陋的犯罪思想.犯罪心理并非于生具來,而是后天積弊聚成的,是受惡性環(huán)境與不良文化長期作用影響的結果,因此他們中的絕大多數(shù)人也只有在監(jiān)獄強制約束的前提下,經(jīng)過民警“反復抓,抓反復”,才能逐步地從不自覺再到基本自覺的接受改造,這是一條已被無數(shù)事實證明的客觀規(guī)律.監(jiān)獄對罪犯的強制約束既有法律強制,也有行政約束.如“罪犯在服刑期間故意犯罪的,依法從重處罰:”罪犯有<監(jiān)獄法>所列舉的破壞監(jiān)管秩序情形之一的,監(jiān)獄可以給予警告,記過或者禁閉.除此,司法部頒布的<監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范>等均屬于對罪犯實施法律強制和行政約束的制度和措施.監(jiān)獄改造罪犯,光靠強制約束,只能使他們表面上服從中連聲稱諾是不行的.罪犯真誠的接受改造,首先要鏟除那些“冰凍三尺,非一日之寒”的犯罪思想,同時還要堅持啟發(fā)思想覺悟,持續(xù)不斷地灌輸正確的人生價值觀,并潛移默化地增強他們自覺改造的內(nèi)驅力,惟此才能最終促使罪犯實現(xiàn)自我“揚善”,否定舊我,重新做人.助人自尊,幫人自立,叫人自新,育人自強,這可謂監(jiān)獄民警對罪犯聚焦教育改造,精雕細刻育新人的最高境界.正確處理強制約束和自助自律,監(jiān)獄民警需把握以下三個重點:其一是必須明確強制約束是自助自律之保證的深刻含義.如無依法強制約束在前,罪犯絕不可能將他助變?yōu)樽灾?將他律變?yōu)樽月?其二是必須明確強制約束針對的是所有服刑罪犯,而讓罪犯自助自律卻只能在那些經(jīng)過一段書簡改造,對自己罪行有所認識的對象中先實施摸索,并在取得成效后方可逐步擴大范圍.其三是必須明確強制約束并不能從根本上解決罪犯的思想轉化和行為矯治,而只能以此為前提,通過可行性的規(guī)范訓練與道德性的教育養(yǎng)成相結合的反復積累..方能在更廣范圍與更深層面將犯群中的自助自律納入健康軌道.四 揭露批判與尊重人格

監(jiān)獄的根本職能,是依法懲罰和改造罪犯,督促入監(jiān)罪犯盡早明白自己的身份,切實知2自己是犯了罪且正在接受國家法律制裁的人,繼而引導他們走向認罪伏法,改惡從善的人生新路,這是監(jiān)獄民警絲毫不可怠慢的工作職責,欲達此目的,揭露批判罪犯罪行及其反改造言行.欲達此目的,揭露批判罪犯的罪行及其反改造言行,客觀分析其犯罪行為的社會危害性,不是時機地引導幫助他們深挖犯罪思想根源,更是監(jiān)獄民警必須練就的一項改造工作基本功.對罪犯的罪行及監(jiān)獄內(nèi)的違紀行為,該揭露的卻不予揭露,該批判的卻不知批判,甚至為求穩(wěn)怕亂,任憑錯誤的東西蔓延,泛濫而不顧,必將嚴重的危害監(jiān)獄工作的健康發(fā)展.毛澤東同志曾經(jīng)指出:“要把犯罪的人當作人,對他們有點希望,對他們有所幫助.當然也要有所批評.”這段話將了兩層意思.其一是講罪犯也是人,既然是人,監(jiān)獄民警就要尊重他們的人格.而“對他們有點希望”.這就是尊重罪犯人格,對他們講人道的具體表現(xiàn).同時罪犯作為“犯罪的人”.監(jiān)獄民警必須對他們“有所幫助”,“有所批評”.否則,他們是不可能醒悟,改邪歸正的.當然民警對罪犯幫助的出發(fā)點必須與人為善,著力點是引導他們改惡從善.而民警對罪犯的批評切忌以權以勢壓人,更不能以力壓人,必須堅持擺事實,講道理,并要十分講究針對性和有效性,且最終的落腳點是促使他們回歸社會后做守法公民.五 履行義務和享受權利

當前罪犯只講享受權利,不講或少講履行義務的傾向有所抬頭.而且,一講到監(jiān)獄人權保障,仿佛為了只是對罪犯權利保護的代名詞.這起碼是違背了法律常識.事實上,在獄內(nèi)罪犯主張權利中時常出現(xiàn)的“非分”,“過高”現(xiàn)象以及對履行的義務卻采取消極,抵觸的餓態(tài)度,這于部分民警執(zhí)法中存在的“失衡”.“失范”以及不作為,亂作為現(xiàn)象是分不開的.比如:籠統(tǒng)地稱呼罪犯為“弱勢群體”,不切實際的對罪犯推出所謂的“人文關懷”,“人性化”措施,甚至對罪犯打著“合法斗爭”旗號逃避懲罰和改造的行為漠然置之,絲毫無警覺,凡此情況無一不是監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法隨意,作風漂浮所致.在監(jiān)管改造實踐中,民警對罪犯哪些權利需要保護,哪些權利不需要保護,還有哪些權利非但不能保護而且必須剝奪或限制,應當一絲不茍地以國家制訂的法律法規(guī)為準則.在此,需要特別說明的一點是:對于法律沒有明文規(guī)定剝奪或限制的罪犯的那部分權利,監(jiān)獄機關出于維護監(jiān)管安全的考慮,或民警從是否有利于促進罪犯改造的實際情況出發(fā),在究竟是“予之”還是“不予之”的問題上,既要積極,又要慎重"既要不斷探索創(chuàng)新,又千萬不可操之過急,急于求成.民警一定要反復權衡利弊得失,切不可只圖標新立異而釀成后患.同時,對于當前罪犯中反映的履行義務無自律要求的現(xiàn)象,民警尤其要高度增強敏銳性,客觀分析其內(nèi)在原因,并加大對罪犯依法行刑,強制管束的力度.只有這樣做,才真正與法相符,名正言順,與理相通,理達事成:于情相融,并無不當.由此,罪犯就不能真正領悟到法律的威懾力,不呢感深切地體會到尊紀守法和違法犯罪之間的天壤之別,也不能通過服刑改造與自我徹底決裂.

第四篇：加強監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制建設的幾點思考

加強監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制建設的幾點思考

來源:內(nèi)蒙古赤峰監(jiān)獄 日期:2014年07月21日 作者: 鄒吉秀 閱讀次數(shù): 354次

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確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，是監(jiān)獄工作的首要責任。加強監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機制建設，對于推進安全穩(wěn)定工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化建設，維護監(jiān)管場所的持續(xù)安全穩(wěn)定，推動監(jiān)獄科學發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

一、樹立科學的安全穩(wěn)定觀，增強安全穩(wěn)定首位意識

一是堅持以人為本，實現(xiàn)“三個轉變”。在工作方式上實現(xiàn)“三個轉變”，即由拼體力、搞突擊、死盯硬靠的高壓式管理，向重機制、靠科學、講方法的內(nèi)涵式管理轉變；由頭疼治頭、腳疼醫(yī)腳的被動保安全，向超前預測、科學規(guī)劃的主動創(chuàng)安全轉變；由經(jīng)驗型安全管理向精細化安全管理轉變，以工作方式的轉變推動安全穩(wěn)定工作的開展。

二是堅持統(tǒng)籌兼顧，理順“三個關系”。首先是處理好安全穩(wěn)定與教育改造的關系。安全穩(wěn)定是前提，教育改造是目的。只有安全穩(wěn)定的監(jiān)管秩序，才能為教育改造提供可靠的環(huán)境保障，促進教育改造質量的提高；而教育改造質量提高了，監(jiān)獄的管理秩序、生活秩序、學習秩序會得到進一步規(guī)范和完善，將成為維護安全穩(wěn)定的重要因素。其次，處理好安全穩(wěn)定與生產(chǎn)勞動的關系。生產(chǎn)勞動是教育改造的一個重要手段，但必須以安全穩(wěn)定為前提。在選擇生產(chǎn)項目時應充分考慮服刑人員的特點，把安全性放在首位，積極創(chuàng)造安全的勞動環(huán)境，發(fā)揮勞動的習藝和改造功能。再次，處理好安全穩(wěn)定與隊伍建設的關系。監(jiān)獄警察是監(jiān)獄工作的主導力量，其素質高低決定監(jiān)管場所的安全防范水平，決定著教育改造水平。必須按照“革命化、規(guī)范化、專業(yè)化”的目標要求，堅持從嚴治警、依法管警、精心育警、從優(yōu)待警，不斷提升民警的業(yè)務能力和實戰(zhàn)技能，為監(jiān)獄的安全穩(wěn)定提供有力的組織保障。

三是堅持長遠發(fā)展，確保“五個安全”。安全穩(wěn)定是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個環(huán)節(jié)的工作，包括方方面面的安全。必須著眼監(jiān)獄工作大局和長遠發(fā)展，不斷增強“大安全”意識，緊緊圍繞管教、生產(chǎn)、隊伍、資產(chǎn)和生活“五個安全”的目標，確保監(jiān)獄全方位的安全穩(wěn)定。必須著眼依法文明管理，不斷提高執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，做到公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，充分調動服刑人員安心改造、自覺改造的積極性。

二、建立完善的制度體系，構建安全防范長效機制

（一）健全責任體系，發(fā)揮領導責任機制的組織保障作用。一是建立監(jiān)獄安全穩(wěn)定領導責任體系。實行一把手負總則，分管領導負主責，其他領導負相關責任，自上而下層層簽訂安全工作責任狀，形成一級抓一級、一級對一級負責的良好局面和人人參與、人人有責的工作機制；建立安全責任追究制，實行監(jiān)管安全一票否決制，形成以領導為中心、貫通上下、聯(lián)系左右的責任體系。二是建立領導聯(lián)系點制度。監(jiān)獄領導包監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)領導包分監(jiān)區(qū)，定期到聯(lián)系點了解情況，指導工作，處理問題，解決困難；建立領導帶班檢查記錄制度，進一步細化管理環(huán)節(jié)，落實安全穩(wěn)定的領導責任。三是建立安全工作崗位責任制。實行安全穩(wěn)定問責制，切實把安全穩(wěn)定作為“一把手”工程抓緊、抓實；實行安全風險抵押金制度，確保把安全責任落實到人、到崗，做到責任、措施、檢查、考核、獎懲“五個到位”。

（二）加大檢查力度，發(fā)揮安全排查機制的預防監(jiān)督作用。督促檢查是落實責任的有力保障，是維護監(jiān)管場所安全的重要手段。一是建立監(jiān)獄、科室、監(jiān)區(qū)三級安全檢查制度。定期開展“查思想、查制度、查現(xiàn)場、查記錄、查整改”的“五查”活動，監(jiān)獄領導和政工部門直接參與，加大安全防范檢查力度，及時堵塞管理漏洞，消除事故隱患。二是建立監(jiān)獄每月、監(jiān)區(qū)每周的動態(tài)獄情分析會制度。對服刑人員思想動態(tài)進行全面深入的排查分析，不斷提高思想動態(tài)分析會質量，切實分析透、掌握準服刑人員思想動態(tài)，加大對重點部位、重點時段、重點人員的管控力度，有效防范和控制逃跑、行兇、自殺、重大疫情等影響監(jiān)管場所安全穩(wěn)定的突發(fā)事件。在發(fā)揮服刑人員信息員作用的同時，實行服刑人員刑滿釋放談話制度和預約談話制度，多渠道、多方面地掌握服刑人員思想動態(tài)，提高安全防范的前瞻性、針對性和有效性。三是建立形式多樣的安全檢查制度。以防脫逃、防重大惡性事故、防非正常死亡、防重大安全生產(chǎn)事故為重點，不間斷地開展監(jiān)管場所秩序整頓、百日安全競賽、安全穩(wěn)定倒計時等一系列集中安全排查整治活動。采取“夜查、突查、互查、巡查”等方式，加大安全檢查力度，對拍查處的安全隱患和問題實行臺賬式管理，明確整改標準、時限、責任部門和責任人，做到整改一項，銷號一項，定期復查，對整改不到位、走過場的嚴肅追究有關人員的責任。

（三）突出防控重點，發(fā)揮安全防控機制的強基固本作用。安全防控機制是為有效防范和控制可能發(fā)生的各類安全事故而采取的系統(tǒng)、規(guī)范的措施和方法，應當堅持預防與控制相結合、日常防范與重點控制相結合的原則，最大限度地預防和減少安全事故發(fā)生。要強化重點防范措施，以杜絕“四防”事故為目標，加強對重點人員、重點部位、重點物品、重點環(huán)節(jié)、重點時段的防控，做到“五重點五到位”，即對排查出的內(nèi)控和重危人員、重點人員包夾到位，對重點要害部位防控到位，對重點時段防控到位，對重點物品管理到位，對重點環(huán)節(jié)檢查到位，并通過建立每周獄情動態(tài)調度制度，隨時掌握防控措施的落實情況。要強化民警直接管理，對服刑人員“三大現(xiàn)場”，做到人員安排得當、崗位分布合理、服刑人員進出記錄詳實，嚴格落實值班帶班制度和民警“十個親自”即：“親自清監(jiān)搜身、親自深監(jiān)查鋪、親自組織罪犯起床如廁洗漱、親自組織罪犯出工、親自組織罪犯參加生產(chǎn)勞動、親自組織罪犯撥打親情電話、親自帶領罪犯就醫(yī)、親自帶領罪犯會見、親自組織罪犯參加學習、親自組織罪犯參加會議”。將“誰主管誰負責、誰帶班誰負責”落實到每個管理環(huán)節(jié)，確保服刑人員24小時不脫管、不失控。要強化監(jiān)區(qū)基礎管理。實行民警包組管理制度，將每名服刑人員的管理落實到具體民警，重點加強民警“四知道”和“背點名”考核，熟知包組對象的相關情況；實行區(qū)域防范管理制度，將監(jiān)管區(qū)域劃片包干，實行全方位、全過程、立體式管理控制，消除管理盲區(qū)。

（四）著眼高效快捷，發(fā)揮應急處置機制的終極防線作用。首先被動保安全向主動保安全的轉變，應建立高效快捷的應急處置機制。一是制定處置突發(fā)事件預案，健全應急網(wǎng)絡。監(jiān)獄成立應急指揮中心，負責監(jiān)獄安全工作的協(xié)調、調度和指揮，明確組織指揮體系及其職責任務；建立檢測和信息報告機制、突發(fā)事件分級和應急處置機制、應急保障機制以及獎懲和責任追究機制，形成由檢測預警到善后處理的完整體系。二是加強應急事故演練，提高實戰(zhàn)效果。本著快速反應、因案實策、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，重點抓好服刑人員脫逃、行兇、劫持人質、不法分子圍攻監(jiān)管場所、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)自然災害等情況的處置演練，切實提高指揮合理、組織嚴密、協(xié)調運作、處置高效的實戰(zhàn)能力，確保關鍵時刻能拉得出、沖得上、打得贏。三是加強與地方相關部門的聯(lián)系，形成援助網(wǎng)絡。當重大疫情或自然災害發(fā)生時，光靠監(jiān)獄的力量是不夠的，必須與地方衛(wèi)生防疫部門、防汛抗災部門及公安部門加強協(xié)作，借助社會力量及時有效處置突發(fā)事件，建立聯(lián)防聯(lián)動的工作機制。

三、形成規(guī)范的管理秩序，夯實安全穩(wěn)定工作基礎

（一）建立日常管理安全工作規(guī)范。一是從服刑人員一日行為規(guī)范抓起。嚴把“十個環(huán)節(jié)”，即對服刑人員起床、洗漱、如廁、做操、就餐、學習、勞動、文體活動、休息、就寢等環(huán)節(jié)嚴格規(guī)范；實行“五個定位”，即對服刑人員定桌、定崗位、定鋪位、定餐位、定隊位。通過這些細節(jié)管理，強化服刑人員行為養(yǎng)成，促使其服從管理，安心改造，矯正其不良的行為習慣。二是規(guī)范交接班管理。交接班關系到工作的正常延續(xù)，特別是對一些苗頭性的問題，如不及時交代清楚，就有可能積小成大，引發(fā)事故。應做到“六必交”，即交人數(shù)、交鑰匙、交重要服刑人員動態(tài)情況和重點人員的包夾情況、交發(fā)生問題的經(jīng)過和處理情況、交各項工作進展情況、較安全設施狀況，同時建立交接班記錄，做到有據(jù)可查。三是規(guī)范服刑人員信息員管理。規(guī)范服刑人員信息員管理。建立健全監(jiān)獄、科室、監(jiān)區(qū)三級信息員管理體系，做到合理設置，規(guī)范使用，實行定期報告和重大情況隨時報告制度，充分發(fā)揮信息員在查隱患、堵漏洞方面的作用。四是開展監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設活動。從機構設置、警力配備、硬件設施、管理制度、執(zhí)法環(huán)節(jié)等方面制定統(tǒng)一的規(guī)范化建設標準，對執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督和日常管理等進行全方位規(guī)范，形成執(zhí)法公開、文明管理監(jiān)、督透明的工作秩序。

（二）建立勞動改造安全工作規(guī)范。一是要改善生產(chǎn)勞動設施和環(huán)境。建立標準化生產(chǎn)勞動車間，重視生產(chǎn)車間通風設施、消毒設施、防火設施及衛(wèi)生器具的配置，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境；加強生產(chǎn)現(xiàn)場物品的定制管理，規(guī)范生產(chǎn)流程，嚴格操作規(guī)程，嚴禁違規(guī)操作；加強服刑人員的安全生產(chǎn)教育，重點加大對生產(chǎn)工具和危險物品的管理力度，杜絕服刑人員私藏工具、危險物品等現(xiàn)象。二是選擇適宜的生產(chǎn)項目。從有利于提高服刑人員整體生產(chǎn)水平、有利于服刑人員的管理、有利于對服刑人員教育改造、有利于提高經(jīng)濟效益的角度出發(fā)，選擇與服刑人員數(shù)量、特點、整體文化水平相適應，有較高技術含量、?業(yè)謀生的本領，達到矯治惡習的功效。三是要保障服刑人員的身心健康。嚴格控制勞動時間，嚴禁加班加點勞動，制定科學合理的生產(chǎn)勞動定額，杜絕超時超體力勞動；尊重服刑人員的勞動成果，實行低工資制度，根據(jù)勞動完成情況給予一定的勞動報酬，充分調動服刑人員參加生產(chǎn)勞動的積極性和主動性。

（三）建立生活衛(wèi)生安全工作規(guī)范。一是建立完善的疾病防控機制。實行定期巡診制度，醫(yī)護人員每天定時深入各押犯監(jiān)區(qū)巡診，及排查患病服刑人員，并根據(jù)季節(jié)性疾病和社會疫情變化情況，加強疾病預防和控制；實行食品衛(wèi)生檢疫制度，嚴把食品進貨關、飯菜制作關，確保食品安全。二是增強服刑人員的防病意識。充分利用各種宣傳媒體，加強衛(wèi)生防疫知識宣傳，增強服刑人員的自我保護意識；組織開展多種形式的文體活動，增強服刑人員的身體素質，提高免疫力；經(jīng)常開展生活衛(wèi)生檢查活動，消除衛(wèi)生死角，保持整潔干凈的學習生活環(huán)境。三是切實加強疾病治療。為及時診治各種疾病，在押犯監(jiān)區(qū)應當配備小藥箱，做到有備無患；對急癥病人應建立跟蹤治療制度，及時掌握病情，對危重病人及時轉診治療；針對艾滋病病毒攜帶者逐年增多的新情況，應建立新入監(jiān)服刑人員HIV抗體篩查制度，并盡快建立相應的隔離區(qū)。

（四）建立教育學習安全工作規(guī)范。根據(jù)教育工作科學化的需要，調整教學大綱，將安全教育貫穿入監(jiān)教育、常規(guī)教育、出監(jiān)教育的全過程。充分利用課堂化教學的形式，對服刑人員開展遵規(guī)守紀、逃跑無出路、生產(chǎn)安全等教育；對處于心理危機中的服刑人員，靈活運用心理矯治的方法，幫助其緩解心理壓力，避免安全事故發(fā)生。同時，建立課前點名制度，嚴格學習紀律，穩(wěn)定教學秩序，防止違紀行為發(fā)生。教學秩序的規(guī)范有序，有利于教育改造質量的提高，有利于監(jiān)管場所改造秩序的安全穩(wěn)定。

四、采取有力的保障措施，增強安全穩(wěn)定工作實效

一是完善設施保障。必要的物防設施是監(jiān)管場所安全穩(wěn)定的基礎。要本著整體規(guī)劃、穩(wěn)步推進、分步實施的原則，著眼于提高人防物防技防水平，大力加強安全技術裝備、獄政警戒設施等安全防范工程建設，建立完善的電視監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、智能報警系統(tǒng)和通訊指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)安全防范的電子化、網(wǎng)絡化和信息化，構筑人防、物防、技防三位一體的設施保障體系，不斷增強安全防范工作水平。

二是落實經(jīng)費保障。監(jiān)管場所安全設施的更新和完善，需要有充足的經(jīng)費作保障，通過建立經(jīng)費投入的長效機制，著力提高物防、技防水平。對涉及監(jiān)獄安全的獄政設施維修經(jīng)費、技術裝備經(jīng)費、管理教育經(jīng)費等，應列入當年經(jīng)費預算，做到專款專用、按需劃撥、足額到位、禁止挪用。加大安全教育培訓的經(jīng)費投入，增強教育培訓的效果，提高廣大民警抓安全保穩(wěn)定的能力和水平。

三是加強隊伍保障。安全穩(wěn)定工作能否抓好、抓出實效，建立一支執(zhí)法嚴明、業(yè)務精通、作風過硬、勇于擔當?shù)拿窬犖橹陵P重要。首先，應加強領導班子建設。安全穩(wěn)定永遠都要放在第一位，安全穩(wěn)定出了問題，其他工作就無從談起。如果一個單位安全穩(wěn)定工作搞不好，說明這個單位領導班子的執(zhí)政能力有問題，說明主要領導駕馭全局的能力有問題。因此，只有領導干部的安全意識增強了，重視程度提高了，才能真正把安全穩(wěn)定的措施落到實處。其次，應加強民警隊伍建設。通過開展各項崗位培訓和業(yè)務培訓，重點加強對民警的危機意識、安全意識、責任意識教育，增強安全防范、應急處置能力。不斷加強防暴隊和警衛(wèi)隊的組織建設，把那些事業(yè)心強、身體素質好、業(yè)務精通的年輕同志充實到防暴隊和警衛(wèi)隊隊伍中，增強安全防范的專業(yè)化水平。再次，應加強基層基礎建設。堅持重心下移、警力下沉，合理安排民警值班，減輕一線民警的工作壓力和身心疲勞。進一步改善基層的安全設施和辦公條件，在入黨、提職方面優(yōu)先考慮基層一線民警，在獎勵分配等經(jīng)濟待遇上積極向基層傾斜，讓基層民警工作上得到實惠，事業(yè)上有盼頭，激發(fā)他們爭先創(chuàng)安、建功立業(yè)的熱情和干勁。

（作者單位：內(nèi)蒙古赤峰監(jiān)獄 鄒吉秀）

第五篇：關于構建監(jiān)獄監(jiān)管安全預警機制的探討

關于構建監(jiān)獄監(jiān)管安全預警機制的探討

監(jiān)獄的監(jiān)管安全穩(wěn)定是監(jiān)獄各項工作的基礎，是實現(xiàn)刑罰目的的前提條件。因此,建立監(jiān)管安全預警體制刻不容緩。隨著監(jiān)獄“三化”建設進程的穩(wěn)步推進，提高對罪犯的教育改造質量成為監(jiān)獄的“中心”工作，而這一“中心”工作的基礎和依托就是安全穩(wěn)定的監(jiān)管改造環(huán)境。那么如何才能實現(xiàn)監(jiān)管場所的長治久安呢？我們認為突出監(jiān)管安全防范是最為關鍵和有效的手段。為有效的運用這一手段實現(xiàn)監(jiān)管安全穩(wěn)定，就必須建立一整套科學完善的監(jiān)管安全預警機制，以實現(xiàn)對各類監(jiān)管安全隱患、突發(fā)性事件的提前預知、科學決策和果斷處置，從而達到監(jiān)管場所長治久安的目標。當然要實現(xiàn)監(jiān)獄的長治久安是一項綜合工程，需要研究和解決的問題很多，我們認為構建監(jiān)獄監(jiān)管安全預警機制是未雨綢繆之舉，應引起高度重視。在此就這一問題與同仁共商榷。

一、構建監(jiān)管安全預警機制的必要性。

（一）構建監(jiān)獄安全預警機制，是應對當前獄內(nèi)復雜形勢的需要。

當前隨著全國“嚴打”整治斗爭的持續(xù)深入開展，涉黑、涉毒罪犯大量投入監(jiān)獄服刑，暴力型罪犯和流竄作案的罪犯大批量的增加，犯罪手段更為兇殘、伎倆更為高明、反改造經(jīng)驗更為豐富、對抗心理更為突出。加之當前社會正發(fā)生著深刻的變化，服刑罪犯的思想特征、心理狀態(tài)也發(fā)生了深刻的變化，獄內(nèi)精神病患者，有心理障礙、心理疾病的罪犯日益增多，獄內(nèi)罪犯構成日異復雜，安全隱憂更為突出，罪犯預謀在獄內(nèi)實施行兇、傷害等案件的行為呈上升趨勢，監(jiān)管安全形勢嚴峻、壓力很大，亟待建立監(jiān)管安全預警機制。

（二）構建監(jiān)管安全預警機制，是確保罪犯人身安全、保障罪犯合法權益、貫徹人道主義原則的需要。

獄內(nèi)重、特大案件的發(fā)生，在監(jiān)內(nèi)服刑的罪犯往往成為最直接的侵害對象。如兇殺、傷害等案件直接損害了罪犯的生命安全，而一所監(jiān)獄如果安全事故頻發(fā)，必將造成正常的監(jiān)管改造秩序遭受嚴重的破壞，使獄內(nèi)罪犯的教育改造工作不能正常進行，也就相應的使罪犯受教育權等一系列相應的合法權益得不到充分的保障。同時，在當前對監(jiān)獄安全的防范中，全國大多監(jiān)獄實行了罪犯互監(jiān)組等形式的連環(huán)包夾防控制度，其中一人重新犯罪另幾人都要受到相應處罰，從公平執(zhí)法角度來說，事實上也是對罪犯合法權益的侵害，造成罪犯與獄方的矛盾加深，甚至激發(fā)沖突。因此從確保罪犯人身安全、保障罪犯的合法權益的角度來看，構建監(jiān)獄安全預警機制勢在必行。

（三）構建監(jiān)獄監(jiān)管安全預警機制，是確保監(jiān)獄人民警察生命安全和正常工作的需要。

監(jiān)獄作為國家強力機關，依法對罪犯實施監(jiān)禁，進行懲罰與改造，因而造就了監(jiān)獄和監(jiān)獄民警與作為行刑對象的罪犯之間的必然矛盾和對立，且這種矛盾的對立貫穿于整個改造的始終，也可以說這種矛盾和對立只有隨著監(jiān)獄的消亡而消亡。這些矛盾一旦激化，就會引發(fā)各類監(jiān)管安全事故，而監(jiān)獄的民警必然成為罪犯的首要侵害對象。多年來，有許多的監(jiān)獄民警因罪犯的侵害而犧牲或致殘，也有不少的民警因獄內(nèi)案件的發(fā)生而遭受政治、經(jīng)濟的重大損失，而構建規(guī)范科學運行的監(jiān)管安全預警機制，則可以更好的保護監(jiān)獄民警的人身安全和工作發(fā)展與進步。

（四）構建監(jiān)管安全預警機制，是提高罪犯改造質量實現(xiàn)刑罰執(zhí)行目的的需要。

懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，明確指出監(jiān)獄行刑的目的在于改造罪犯使其成為自食其力的守法公民。司法部也明確提出監(jiān)獄工作的開展要以“提高罪犯改造質量”為中心，而改造質量的提高關鍵在于對罪犯的系統(tǒng)教育轉化，隨著時代的進步，教育改造工作的發(fā)展變化，監(jiān)獄自我封閉式的教育逐步向社會化的大教育格局轉變。教育的形式、手段更為豐富充實，教育成效也日益顯著。要實現(xiàn)教育改造的目標，其基礎就是要有一個長期安全穩(wěn)定的監(jiān)管改造環(huán)境，因此構建監(jiān)管安全預警機制，確保監(jiān)管場所的長期穩(wěn)定是必行之舉。

（五）構建監(jiān)獄監(jiān)管安全預警機制，是實現(xiàn)監(jiān)管場所長治久安的需要。

建國50多年來，我國一貫重視監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定，建立了“內(nèi)管、外警、群眾聯(lián)防”的三道防線，形成了預先防范、廣泛教育、重點打擊的安全保障體系。雖然監(jiān)獄的監(jiān)管設施建設整體有很大發(fā)展,但仍存在投入不足，個別監(jiān)獄甚至不具備基本的警戒防范設施。但總體上較好的維護了監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，尤其是近年來隨著“創(chuàng)建”工作的不斷深入和監(jiān)獄“三化”建設進程的不斷推進，監(jiān)獄在押犯構成日趨復雜、監(jiān)管形勢更為嚴峻的情況下，影響監(jiān)管安全的主要指標逐年下降，目前以達到建國以來的最低水平。但在肯定監(jiān)獄安全工作的同時，必須清醒的看到，當前所呈現(xiàn)出的相對持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)，并不是一種健康的可持續(xù)的良性穩(wěn)定，而建立在以短期內(nèi)的“嚴防死守”，有的監(jiān)獄甚至將監(jiān)管改造罪犯的目標簡化到僅僅維護時段性的監(jiān)管安全穩(wěn)定上，割裂了監(jiān)獄的“首位”與“中心”的關系。監(jiān)管安全防范工作、治標的成份重，而基礎性、治本性的成份相對較少，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定工作沒有形成一個確保持久穩(wěn)定的長效運行機制，因而監(jiān)獄的安全穩(wěn)定仍是當前監(jiān)獄工作中最為突出的問題，重、特大案件仍時有波動和起伏。因此，要形成持久穩(wěn)定的監(jiān)管安全長效運行機制，就必須首先實現(xiàn)對獄情動態(tài)、監(jiān)管信息情報、獄內(nèi)發(fā)案的規(guī)律、成因等等全面撐控，提前設防、科學處置，可見要實現(xiàn)監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定，構建監(jiān)獄監(jiān)管安全預警機制是首重之舉。

二、影響構建監(jiān)管安全預警機制的不利因素。

（一）是對監(jiān)管安全預警機制的認識不足，對監(jiān)獄的監(jiān)管安全缺乏長遠考慮，滿足于短期內(nèi)的安全。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定不僅是從上級領導還是到基層民警都有充足的認識，能明確的了解到監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作首位，但就目前的監(jiān)管工作格局來說，大家都只看到眼前利益，在監(jiān)管安全上表現(xiàn)為就事論事，發(fā)現(xiàn)一個問題解決一個問題，僅著眼于短時期內(nèi)的“嚴防死守”，重在治標，輕怠治本，未真正地立足于標本兼治。

（二）是監(jiān)獄警力緊張，編制緊缺，難以建立監(jiān)管安全的專門預警組織機構，在監(jiān)管安全的防范和預警工作上，監(jiān)獄主要是依托獄內(nèi)偵查部門來承擔此項工作，即便如此很多監(jiān)獄目前仍未成立專門的獄內(nèi)偵查工作機構，況且獄偵部門往往只擔負對獄內(nèi)案件的偵破工作，并不能全面的了解、掌握和處理獄內(nèi)的綜合信息動態(tài)，對監(jiān)管安全工作進行全面、科學、有效的預警。

（三）是監(jiān)獄經(jīng)費保障乏力，難以對預警工作進行資金投入。必要的物防設施、技防設施不能保障到位，很大程度上是依靠人力進行預警工作，加之警力又嚴重不足，靠拼警力而進行簡單的、低層次的被動式防御，只能實現(xiàn)短期目標而不能達到和形成安全穩(wěn)定的長效機制。

（四）是監(jiān)獄的布局不合理，警戒層次劃分不清，不利于預警機制的構建，我國的監(jiān)獄大多處于邊遠偏僻地區(qū)，交通不便、通訊不暢，遠未達到信息通暢，資源共享、相互聯(lián)動的程度，加之各監(jiān)獄除進行了簡單的以犯罪類型進行分押外，沒有完全按高、中、低層次劃分監(jiān)獄的警戒程度，從而導致了各個監(jiān)獄都要面對紛亂復雜的獄情，往往造成預警工作粗糙不準確，缺乏針對性和有效性，并不能真正實現(xiàn)對監(jiān)管安全的全面有效預警。

（五）是專業(yè)人員匱乏，真正從事安全防范性工作的警力較少，尤其是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)獄就更為突出，大多數(shù)的一線民警也就是按“緊跟死盯”的要求對罪犯進行“牧羊式”的管理，僅滿足于當天帶出，當天安全帶回的低層防范標準，從事安全預測、獄情分析、心理咨詢、危機干預、釋惑排異的專業(yè)人員更是稀缺，因而難以建立一支專業(yè)化的安全預警隊伍。

三、構建監(jiān)獄監(jiān)管安全預警機制的設想。

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關，其一切活動都要圍繞行刑而開展，監(jiān)獄是通過對罪犯實施監(jiān)禁、懲罰與教育改造來實現(xiàn)行刑目的。因此，罪犯自投入監(jiān)獄一開始，就必然存在著與監(jiān)獄依法行刑的矛盾、對抗和沖突，并且這種矛盾沖突將一直貫穿罪犯改造的全過程。這些矛盾、沖突一經(jīng)激化，就會引發(fā)各類監(jiān)管安全事故，影響監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定，特別是罪犯的脫逃、強逃、兇殺、暴獄等重大惡性案件的發(fā)生，會直接影響監(jiān)獄行刑工作的正常開展，導致國家刑罰執(zhí)行的成效難以達到預期的目標和效果。所以，我們必須建立、健全監(jiān)管安全預警機制。

（一）健全監(jiān)管安全預警機構。監(jiān)獄各級機關要建立健全預警組織機構，在局一級機關應當設立專門的安全預警指揮中心，負責對各監(jiān)獄安全預警工作的指揮和指導，對重大性和普遍性的敵情問題的處理做出決策，發(fā)布指導性意見，并對下級工作進行檢查、督導。監(jiān)獄一級的機關也成立相應的專門機構，至少要有2至3名以上的專業(yè)人員，組成監(jiān)獄的安全預警機構負責本監(jiān)獄的安全預警工作，各監(jiān)區(qū)由專業(yè)管教人員兼職組成安全預警機構，從而形成一個組織嚴密，指揮便利的安全預警組織體系。

（二）完善預警工作制度。不斷增強安全防范力量，實現(xiàn)全局性的信息資源共享，實現(xiàn)安全防范網(wǎng)絡化。從而以準確的情報監(jiān)測和預警，幫助決策者對各種影響安全的不確定因素進行識別篩選和決斷，不以一些突發(fā)性因素或現(xiàn)象的出現(xiàn)而影響到整個監(jiān)獄系統(tǒng)的安全防范戰(zhàn)略原則的方向。

（三）建立預警系統(tǒng)。在構建監(jiān)管安全預警機制的過程中，應主要從建立兩個子系統(tǒng)著手，一個是“防范”預警系統(tǒng)，即結合監(jiān)獄監(jiān)管安全的現(xiàn)狀，通過提前通報、檢查、督查、獄情動向綜合分析等手段和方式，增強各個預警機構及監(jiān)獄各職能部門的情報搜集監(jiān)測能力，拓展信息通道，準確迅速地掌握可能出現(xiàn)的不安全動向，實現(xiàn)各職能部門信息情報的搜集上傳、綜合分析提出意見、落實整改、反饋效果的系統(tǒng)化信息情報全面掌控和高效處理。從而確定出符合監(jiān)獄監(jiān)管安全總體要求的防范標準和預警等級，有效地控制住不安全的苗頭和隱患。另一個是“治理”預警系統(tǒng)，主要是突出對獄內(nèi)罪犯重點的違法違紀行為，民警中的嚴重違章違規(guī)行為，時段性的重點安全隱患等情況的打擊處置預警能力，要結合監(jiān)獄日常的獄政管理，教育改造、生產(chǎn)勞動，安全排查等工作開展，以突出的安全隱患，事故苗頭等不安全因素，為預警、控制的重點，進而形成正常管理與預警治理，打擊懲處與治理整頓雙管齊下，收到打擊和震懾的雙重效益的良性運行機制。

（四）建立預警信息機制。重點是理順預警情報信息的搜集、分析、傳達、決策渠道，由最基層的監(jiān)區(qū)級安全預警機構負責，從監(jiān)管安全第一線搜集各類涉及監(jiān)管安全的信息情報資料，上報到監(jiān)獄級的預警機構，由監(jiān)獄對情報資料進行系統(tǒng)的分析判斷，并做出科學決策，上傳至局級指揮中心，下達至監(jiān)區(qū)預警處置機構，最后由局安全預警指揮中心對匯總的情報資料進行綜合分析研究，對各監(jiān)獄存在普遍性問題以“警情通報”等形式向各監(jiān)獄提出指導意見，對個性問題下達決策意見。

（五）劃分預警防范層次。按高、中、低三級警戒程度來對監(jiān)管安全設防，從而提高預警工作的針對性，明確防范重點，也有利于警力的合理布置，資源的有效使用，提高安全防范的可靠性。

（六）規(guī)范技能預警設施。雖然人是預警工作的核心，但隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展必須實現(xiàn)人防、物防和技防的有機結合才能獲得最佳的防范成效，尤其是預警工作做為一項預測防范性的工作更需要大量的現(xiàn)代技術投入，如：紅外報警、計算輔助管理、情報信息網(wǎng)絡化建設，全日制監(jiān)控，安全檢測設備等等，從而不斷提高安全預警的準確性和高效性。

（七）加大預警處置力度。要建立專門的預警處置專業(yè)隊伍，監(jiān)獄局應當成立專門的預警處置隊伍，匯集專業(yè)人材。如專業(yè)的追逃防暴人員、專業(yè)的心理矯治人員、專業(yè)偵查人員、解難處突人員，從而實現(xiàn)對突發(fā)事件的有效處置，將已發(fā)事故的損害控制在最低層次。

安全預警機制是一個操作性強又十分繁雜、艱巨的系統(tǒng)工程，應注意動態(tài)平衡，關鍵在于預警機制在運行過程中不斷的自我調整和自我修正。可以預見，監(jiān)管安全預警系統(tǒng)的全面建立，必將有利于監(jiān)獄安全防范能力的進一步提高，從而有力的推進監(jiān)獄“三化”建設進程，為不斷提高教育改造質量創(chuàng)造一個持續(xù)安定的監(jiān)管改造環(huán)境。