第一篇：構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長效機(jī)制的實(shí)踐與思考

構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長效機(jī)制的實(shí)踐與思考

今年以來，XX市國稅局按照省局的統(tǒng)一部署和安排，在全市國稅系統(tǒng)開展了“崗位就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”專題教育活動，經(jīng)過近一年的實(shí)踐，取得了初步成效。XX市局就如何將專題教育活動的成果應(yīng)用好，把活動中采取的有效措施制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化，著力在構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長效機(jī)制上進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

一、構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長效機(jī)制的必要性

“崗位就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”專題教育活動是加強(qiáng)國稅部門作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)等方面的重要實(shí)踐。落實(shí)責(zé)任要持之以恒、長期堅(jiān)持，因此必須要建立責(zé)任落實(shí)的長效機(jī)制，發(fā)揮長期效應(yīng)。

（一）構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長效機(jī)制是鞏固專題教育活動成果的內(nèi)在要求。責(zé)任意識增強(qiáng)、履責(zé)能力提升、盡責(zé)氛圍形成、崗位責(zé)任落實(shí)這四個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既要靠個(gè)人自覺，又要靠嚴(yán)格管理；既要靠集中教育，又要靠長抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。為使重責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)這幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作模式常態(tài)化，就需要圍繞崗位責(zé)任制定一系列的教育、考核、激勵、監(jiān)督、文化等制度體系和配套執(zhí)行措施。

（二）構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長效機(jī)制是落實(shí)黨的群眾路線的客觀需要。群眾路線是黨的生命線，體現(xiàn)了我們黨的宗旨。“為國聚財(cái)，為民收稅”是國稅部門的神圣使命，也是群眾所望、納稅人所盼。總局落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動提出了“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的“三個(gè)三”要求，明確了要把稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)、行政管理、落實(shí)任務(wù)、改進(jìn)作風(fēng)等工作責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處。但是，還必須清醒地看到當(dāng)前國稅部門在落實(shí)“三個(gè)三”要求的各個(gè)方面仍然存在著一些問題，這些都需要加強(qiáng)責(zé)任的落實(shí)，需要提高制度的長期執(zhí)行力。

（三）構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長效機(jī)制是國稅機(jī)關(guān)行使職能的基礎(chǔ)工作。國稅機(jī)關(guān)是重要的經(jīng)濟(jì)管理部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)。執(zhí)行稅收法律法規(guī)，最重要的是合法與合理，不僅要求照章辦事，更需要盡力、盡心、盡責(zé)。既要不徇私情，又要裁量有度，必須以長期的責(zé)任感來保障。古人云:“欲求木之長者，必固其本；欲求流之遠(yuǎn)者，必浚其源。”通過建立組織領(lǐng)導(dǎo)、考評激勵、教育培訓(xùn)、責(zé)任追究等長效機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，長此以往，長抓不懈，是國稅部門行使職能的固本清源之舉。

二、構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長效機(jī)制的工作實(shí)踐

在“崗位就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”專題教育活動中，XX市國稅局積極探索，勇于實(shí)踐，在全市國稅系統(tǒng)積極推行了“4+1”工作模式，即強(qiáng)化四個(gè)機(jī)制，打造一套新流程。

（一）強(qiáng)化目標(biāo)管理機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，統(tǒng)籌兼顧國稅部門內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，通盤考慮國稅近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期愿景，加強(qiáng)工作的前瞻性和計(jì)劃性，是落實(shí)國稅部門責(zé)任的應(yīng)有之義。市局制訂了“十二五”時(shí)期的依法行政、科技強(qiáng)稅、人才興稅、文化立稅“四稅戰(zhàn)略”規(guī)劃和加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)基層建設(shè)、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的“五項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施意見。同時(shí)，根據(jù)四稅戰(zhàn)略規(guī)劃和五項(xiàng)建設(shè)實(shí)施意見成立了相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)放在具體的牽頭科室。“四稅戰(zhàn)略”和“五項(xiàng)建設(shè)”涵蓋了國稅部門的執(zhí)法、服務(wù)、管理、行政的主要責(zé)任，并據(jù)此制定了每年的工作要點(diǎn)和實(shí)施方案，把責(zé)任逐項(xiàng)落實(shí)，分步實(shí)施。年內(nèi)一批重點(diǎn)項(xiàng)目如依法行政示范單位創(chuàng)建、山東省廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)創(chuàng)建、征管狀況分析、基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、納稅人滿意度調(diào)查及優(yōu)秀辦稅服務(wù)廳創(chuàng)建等都取得了優(yōu)異成績。

（二）強(qiáng)化考核激勵機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。考核的最終目的是要調(diào)動所有人的積極性，所以應(yīng)圍繞著目標(biāo)管理考核細(xì)化與補(bǔ)充相應(yīng)的激勵措施。首先是進(jìn)一步加大目標(biāo)管理考核的力度和結(jié)果運(yùn)用，各級都成立目標(biāo)管理考核委員會，專門領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理考核工作，并且每個(gè)月都召開一次例會研究考核指標(biāo)和重要措施，對影響目標(biāo)管理考核的苗頭性問題及時(shí)研究采取措施，及時(shí)編發(fā)情況通報(bào)。考核結(jié)果作為各科室各單位評選先進(jìn)集體的主要依據(jù)，個(gè)人歷年來目標(biāo)管理考核的結(jié)果在干部選拔任用的相關(guān)環(huán)節(jié)給予應(yīng)用并作為評先樹優(yōu)的主要依據(jù)。其次是加大對重點(diǎn)工作的考核力度，將營改增、金稅三期、“崗位就是責(zé)任”專題教育活動等重點(diǎn)工作作為專項(xiàng)考核，整合資源，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一調(diào)度，集中督導(dǎo)，確保重點(diǎn)工作責(zé)任落實(shí)。再次是發(fā)揮表彰獎勵的帶動和杠桿效果，修訂完善了《表彰獎勵辦法》，本著實(shí)事求是、客觀公正、績酬掛鉤、注重實(shí)效、激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，對工作成績突出、業(yè)務(wù)競賽獲獎、取得各類榮譽(yù)、得到各類表彰、做出突出貢獻(xiàn)等單位和個(gè)人同時(shí)給予物質(zhì)和精神獎勵，擴(kuò)大表彰獎勵面，拉開表彰獎勵檔次，充分調(diào)動全市國稅系統(tǒng)各級國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。近兩年在全省國稅系統(tǒng)目標(biāo)管理考核中，XX市國稅系統(tǒng)分別取得第四名、第三名的好成績。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)行政責(zé)任。從整治作風(fēng)紀(jì)律入手，制定了XX市國稅局《職業(yè)道德規(guī)范》、《工作督查督辦制度》、《工作責(zé)任追究制度》、《誡勉談話制度》和《黨組關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)基層的實(shí)施意見》等一系列涉及工作作風(fēng)、工作紀(jì)律方面的規(guī)章制度。加大作風(fēng)紀(jì)律制度的執(zhí)行力度，強(qiáng)化考勤紀(jì)律，利用視頻錄像系統(tǒng)、指紋識別系統(tǒng)進(jìn)行考勤；成立機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律檢查組，不定期突訪抽查工作人員上班紀(jì)律；成立暗訪組到辦稅服務(wù)廳查看辦稅服務(wù)效率，到納稅人處聽取對國稅干部的反映；成立紀(jì)律技術(shù)組，從防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上查看有無干部在工作時(shí)間利用電腦進(jìn)行與工作無關(guān)的操作。大力實(shí)施依法行政戰(zhàn)略，建立落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的長效機(jī)制，制定了XX市國稅局《開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動實(shí)施方案》和《行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，按照方案和辦法建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、全面推進(jìn)政務(wù)公開、規(guī)范稅收執(zhí)法行為、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、依法化解涉稅矛盾糾紛、提高干部依法行政意識和能力、最大限度地維護(hù)稅法的嚴(yán)肅和公正、保護(hù)納稅人合法權(quán)益。堅(jiān)持國稅工作的群眾路線，問需問計(jì)于基層，解決基層困難，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工作調(diào)研的意見》，將轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層了解實(shí)情制度化、常態(tài)化。今年4月份，XX市局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)分管科室，采取實(shí)地調(diào)研和發(fā)放調(diào)查表的方式，在全市國稅系統(tǒng)開展了一次崗位責(zé)任意識與履職盡責(zé)狀況的大調(diào)研活動，發(fā)放調(diào)查表820余份，撰寫了上萬字的調(diào)研報(bào)告并下發(fā)落實(shí)責(zé)任的整改意見，提高了落實(shí)崗位責(zé)任的針對性。

（四）強(qiáng)化育人管理機(jī)制，落實(shí)帶隊(duì)責(zé)任。堅(jiān)持以人為本的核心理念，以打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、紀(jì)律嚴(yán)明、善于負(fù)責(zé)的國稅干部隊(duì)伍為目標(biāo)，構(gòu)建教育培訓(xùn)和思想引導(dǎo)的長效機(jī)制。制定了XX市國稅局《“十二五”時(shí)期干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)。實(shí)施“人才遞進(jìn)工程”，培養(yǎng)后續(xù)力量，建立實(shí)施了《后續(xù)力量鍛煉培養(yǎng)管理辦法》，采取“132”的培養(yǎng)模式實(shí)施全面教育培養(yǎng)。“1”即一個(gè)職業(yè)規(guī)劃：成立后續(xù)力量職業(yè)生涯規(guī)劃小組，進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)，統(tǒng)一建立后續(xù)力量職業(yè)成長檔案。“3”即三個(gè)實(shí)踐平臺，一是稅收一線實(shí)踐平臺，2010年以來新錄用的公務(wù)員全部充實(shí)到征管和服務(wù)一線，采取師傅帶徒弟的“一帶一”培訓(xùn)形式；二是經(jīng)濟(jì)一線實(shí)踐平臺，各縣市區(qū)局分別建立了后續(xù)力量重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地；三是農(nóng)村實(shí)踐平臺。“2”即兩個(gè)溝通渠道：一是建立了后續(xù)力量沙龍，二是建立了后續(xù)力量心理咨詢室，邀請心理專家定期進(jìn)行心理輔導(dǎo)。近年來，先后有3名同志獲得“XX市十大杰出青年”榮譽(yù)稱號，1個(gè)先進(jìn)集體榮獲“國家級青年文明號”。制定《XX市國家稅務(wù)局履職盡責(zé)典型評選辦法》，每年評選出一批履職盡責(zé)的模范和典型，起到引領(lǐng)和示范帶動作用。制定《XX市國家稅務(wù)局優(yōu)秀分局長評選辦法》，每年評選出數(shù)名長年扎根基層、政治素質(zhì)過硬、工作業(yè)績突出、群眾認(rèn)可度高的基層分局長，并優(yōu)先提拔使用。

（五）搭建行政辦公平臺，打造責(zé)任運(yùn)行流程。按照明責(zé)、定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)四個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)的閉環(huán)式管理模式，認(rèn)真梳理崗位責(zé)任，把責(zé)任具體到部門和個(gè)人，搭建以責(zé)任運(yùn)行為目標(biāo)的行政辦公平臺，變?nèi)斯苋恕⑷斯苁聻闄C(jī)器管人、信息管事。為了實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任體系運(yùn)行順暢、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)控及時(shí)、落實(shí)到位，采用協(xié)同工作流的信息化技術(shù)把《崗位責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)說明書》的運(yùn)行從手工處理模式升級到信息化平臺層面。利用工作流設(shè)計(jì)系統(tǒng)定制了“崗位責(zé)任運(yùn)行平臺”，從稅務(wù)系統(tǒng)崗位責(zé)任的特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)計(jì)了30余個(gè)行政審批、機(jī)關(guān)事務(wù)、協(xié)同工作的業(yè)務(wù)流程，科學(xué)設(shè)定權(quán)限、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督、注重量化考核。“崗位責(zé)任運(yùn)行平臺”不僅涵蓋了諸如差旅費(fèi)報(bào)銷、請假銷假、會議管理、網(wǎng)上述職等一般性的機(jī)關(guān)事務(wù)處理，更從較高的層面為領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員設(shè)計(jì)了責(zé)任運(yùn)行模塊“工作任務(wù)單管理”。領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)工作需要把工作任務(wù)安排給下級完成，并可指定工作環(huán)節(jié)及需要配合的崗位，指定限辦日期和工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具體責(zé)任人辦結(jié)后可以反饋并銷號，實(shí)現(xiàn)了工作責(zé)任落實(shí)和持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)式管理。

三、完善責(zé)任落實(shí)長效機(jī)制的思考

構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長效機(jī)制是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要不斷完善和改進(jìn)，以確保教育活動成果持之以恒，落實(shí)長抓不懈。

（一）堅(jiān)持以人為本的原則。廣大國稅干部是各級國稅機(jī)關(guān)的行為主體，更是履行責(zé)任與擔(dān)當(dāng)責(zé)任的主體，長效機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)著眼于國稅干部責(zé)任意識的增強(qiáng)和履職能力的提高。因此，構(gòu)建長效機(jī)制本身不是目的，培養(yǎng)一支能負(fù)責(zé)的干部隊(duì)伍才是構(gòu)建長效機(jī)制的目的。要通過加強(qiáng)干部選拔任用的公信度、加大干部雙向選擇輪崗交流力度、強(qiáng)化思想政治工作與職業(yè)道德教育、完善精神與物質(zhì)的激勵措施、科學(xué)制定目標(biāo)崗位考核標(biāo)準(zhǔn)等，給干部搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的平臺、弘揚(yáng)工作成績的獎臺。以人為本的另一層含義是以納稅人為本，要做到稅收執(zhí)法權(quán)為納稅人所用，納稅服務(wù)情為納稅人所系，保護(hù)權(quán)益利為納稅人所謀，以此為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建責(zé)任落實(shí)的長效機(jī)制。

（二）堅(jiān)持聯(lián)系國稅工作實(shí)際。堅(jiān)持用辯證的觀點(diǎn)分析問題，善于使用矛盾的特殊性原理解決問題，需要深入把握當(dāng)前國稅系統(tǒng)面臨的外部環(huán)境、部門實(shí)際、隊(duì)伍狀況、緊迫任務(wù)來分析和研究如何制定落實(shí)責(zé)任的長效機(jī)制，不可以泛泛地用組織領(lǐng)導(dǎo)、組織管理、宣傳發(fā)動、考核評價(jià)、監(jiān)督制約等機(jī)制大而化之。針對國稅部門是執(zhí)法機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，制定依法行政長效機(jī)制；針對當(dāng)前國稅干部隊(duì)伍年齡逐步老化的特點(diǎn)，制定干部隊(duì)伍人才遞進(jìn)長效機(jī)制；針對當(dāng)前國稅部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少、干部職業(yè)發(fā)展空間有限的特點(diǎn)，制定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、表彰獎勵等長效機(jī)制；針對當(dāng)前疏于管理、淡化責(zé)任、庸懶散等現(xiàn)象，搭建責(zé)任運(yùn)行平臺。結(jié)合國稅特點(diǎn)制定落實(shí)責(zé)任的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人人有擔(dān)當(dāng)、事事有著落。

（三）堅(jiān)持多措并舉持續(xù)改進(jìn)。明確組織目標(biāo)、完善崗責(zé)體系、加強(qiáng)制度建設(shè)是稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)性工作，責(zé)任制度的運(yùn)行必須強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利三者的有機(jī)統(tǒng)一，給相關(guān)擔(dān)負(fù)責(zé)任的人以一定的人財(cái)物的支配權(quán)和決策權(quán)，強(qiáng)化獎勵與懲戒措施，切實(shí)取得獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的結(jié)果。不僅要賦干部以責(zé)，更要完善獎勵激勵措施給干部以利，還要完善懲戒措施給干部以罰。要借助信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)責(zé)任運(yùn)行的自動化和扁平化，增強(qiáng)任務(wù)剛性，減少執(zhí)法、服務(wù)和管理的隨意性，實(shí)現(xiàn)績效管理的公開化，讓廣大國稅干部不想庸、不敢懶、不能散。發(fā)揮國稅文化的導(dǎo)向、育人、規(guī)范、凝聚和激勵作用，使“敢為人先，勇于擔(dān)當(dāng)”主旨內(nèi)化于心、外化于行，讓擔(dān)當(dāng)責(zé)任的價(jià)值觀潛移默化地通過各種文化活動和文化載體深入每位國稅干部的內(nèi)心。要根據(jù)工作形勢需要和落實(shí)責(zé)任面臨的主要矛盾不斷改進(jìn)和深化各類長效機(jī)制，根據(jù)不斷變化的納稅人訴求改進(jìn)服務(wù)機(jī)制，根據(jù)不斷變化的執(zhí)法環(huán)境改進(jìn)依法行政機(jī)制，根據(jù)不斷變化的隊(duì)伍情況改進(jìn)教育引導(dǎo)機(jī)制，讓落實(shí)責(zé)任的長效機(jī)制建設(shè)真正成為推動國稅事業(yè)科學(xué)和諧跨越發(fā)展的動力源。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)長效機(jī)制的實(shí)踐與思考

關(guān)于構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)長效機(jī)制的實(shí)踐與思考

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的繼續(xù)、延展和深化。建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制，目的是要建立能夠較長時(shí)間持續(xù)發(fā)揮促進(jìn)和保障創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)扎實(shí)開展，不斷取得實(shí)效的運(yùn)行機(jī)制。本文試圖在建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)長效機(jī)制方面結(jié)合我局開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實(shí)踐做一些思考和探索。

一、構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)長效機(jī)制的具體實(shí)踐

******力求以整體設(shè)計(jì)的系統(tǒng)化、活動推進(jìn)的精細(xì)化，考評機(jī)制多樣化，著力構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制。

（一）整體設(shè)計(jì)系統(tǒng)化。吃透中央、省、市和區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)有關(guān)文件精神，從三大基礎(chǔ)體系建設(shè)入手，強(qiáng)化活動保障工作。一是建立自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。局黨委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各基層黨組織也分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，確保活動的層層有效延伸。二是建立從總到分的實(shí)施方案體系。各級黨組織牢牢把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體目標(biāo)要求，緊密結(jié)合實(shí)際，廣泛征求干部群眾意見，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，形成以《******黨委關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實(shí)施方案》為總領(lǐng)，各黨委、總支、支部實(shí)施方案為支撐的實(shí)施方案體系，同時(shí)大部分黨員還根據(jù)活動要求，制定了黨員個(gè)人行動計(jì)劃。三是建立多重立體的督導(dǎo)體系。局黨委從各支部中抽調(diào)黨務(wù)工作骨干組成活動督導(dǎo)小組，定期對局黨委內(nèi)各級黨組織的活動開展情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并提出合理的整改落實(shí)意見。各支部內(nèi) 部建立自查小組，對組織和黨員履行公開承諾，開展相關(guān)活動情況進(jìn)行自查和督導(dǎo)。設(shè)立創(chuàng)先爭優(yōu)活動信箱和郵箱，發(fā)動全體黨員為創(chuàng)先爭優(yōu)活動建言獻(xiàn)策，并對活動的全過程進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)。

（二）活動推進(jìn)精細(xì)化。緊貼基層黨組織和黨員實(shí)際，積極開展五大主題活動，著力突出創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實(shí)效性。一是開展“齊學(xué)共進(jìn)”主題活動。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為契機(jī)，由班子成員帶頭，在堅(jiān)持理論中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”等學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，廣泛開展“讀書月”、“理論學(xué)習(xí)日”、“微型黨課進(jìn)企業(yè)”、“八分鐘廉政課堂”等活動，以專家講座、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、集中討論、個(gè)人自學(xué)等多種形式，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、管理等方面理論學(xué)習(xí)，全面提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和各方面能力素質(zhì)。同時(shí)，為進(jìn)一步濃厚學(xué)習(xí)氛圍，局黨委專門安排資金，新采購了300余本圖書供黨員干部借閱。二是開展“促轉(zhuǎn)型助升級”主題實(shí)踐活動。機(jī)關(guān)支部和黨員，緊緊圍繞推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、前瞻思考，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)警分析，在多個(gè)領(lǐng)域有針對性地開展了重點(diǎn)問題調(diào)研。完成了“十二五”規(guī)劃編制，制定修訂了《***星級骨干企業(yè)評定獎勵辦法》、《***節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用管理辦法》等相關(guān)扶持政策，開展了固定資產(chǎn)投資競賽；提出了總部經(jīng)濟(jì)培育、產(chǎn)業(yè)平臺打造和大企業(yè)培育三大專項(xiàng)行動方案，并采取扎實(shí)有效的措施進(jìn)行推進(jìn)；狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目三個(gè)重點(diǎn)，開展了多次電力專項(xiàng)檢查行動，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，同時(shí)積極探索發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，使節(jié)能減排成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)；堅(jiān)持 以人為本、服務(wù)民生原則，穩(wěn)步推進(jìn)了全區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作和“兩校兩中心”等實(shí)事工程建設(shè)。三是開展深化服務(wù)企業(yè)活動。區(qū)企業(yè)服務(wù)辦牽頭深入謀劃服務(wù)企業(yè)工作，以高效智能的信息化手段支撐，重點(diǎn)建設(shè)一網(wǎng)（服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）、一庫（專家?guī)欤⒁涣鞒蹋▎栴}流轉(zhuǎn)反饋流程），努力打造江東企業(yè)“智慧服務(wù)”品牌，切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)的針對性和有效性。抽調(diào)多名干部到轄區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)宣講政策形勢，幫助解決問題。同時(shí)依托金融企業(yè)聯(lián)合會等組織，召開了銀企對接會、銀行負(fù)責(zé)人座談會、企業(yè)融資知識培訓(xùn)會，進(jìn)一步完善了政企交流、企企交流的合作平臺。四是開展“鑄品牌樹形象”主題活動。圍繞發(fā)揮非公企業(yè)黨組織和黨員的作用，各非公企業(yè)黨組織在進(jìn)一步加強(qiáng)宗旨教育、職業(yè)道德教育、警示教育、“三觀”教育等基礎(chǔ)上，圍繞轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、技術(shù)革新、拓展市場等主要內(nèi)容，根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)了活動載體。海聯(lián)電動黨支部組織開展了“學(xué)先進(jìn)、講奉獻(xiàn)、比貢獻(xiàn)”大討論，通用塑機(jī)組織黨總支組織開展了“創(chuàng)星爭優(yōu)”競賽，韻升集團(tuán)黨委開展了“我為開源節(jié)流支招”金點(diǎn)子征集活動等。同時(shí)根據(jù)黨員的特長，各非公企業(yè)黨支部還成立技術(shù)攻堅(jiān)小組、節(jié)能監(jiān)督小分隊(duì)、法治宣傳工作組等隊(duì)伍，這些活動的開展有力地推動了企業(yè)發(fā)展。如通用公司在鈑金車間推廣“分組競爭法”使生產(chǎn)效率提高35%；韻升集團(tuán)制造一部通過推廣節(jié)能小措施，降低電耗0.6%。五是開展結(jié)對幫困主題實(shí)踐活動。按照職能帶動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的要求，扎實(shí)開展與后塘社區(qū)、波波城社區(qū)、驚駕股份經(jīng)濟(jì)合作社和奉化廣渡村結(jié)對共建各項(xiàng)工作。特別是在與 廣渡村結(jié)對中，局黨委發(fā)揮優(yōu)勢，采取組織互聯(lián)、黨員互聯(lián)、干群互聯(lián)三種方式，著眼解決實(shí)際問題和謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，通過送政策、送知識、搭平臺、送資金等方式，幫助廣渡村村委會整治村容貌、培育人才隊(duì)伍，謀劃發(fā)展出路、推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。

（三）考評機(jī)制多樣化。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評作為活動水平提升的重要推力。重點(diǎn)圍繞推動本單位中心工作和重點(diǎn)任務(wù)完成的情況、黨組織公開承諾及承諾事項(xiàng)落實(shí)情況、解決制約基層黨建工作發(fā)展的突出問題等內(nèi)容，組織開展好“三查三評”工作，并以念好“查、聽、評、督”四字訣為基本，切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導(dǎo)。一是念好“查”字訣。加強(qiáng)自查互查，練好點(diǎn)評活動的基本功。自查，各級黨組織和黨員個(gè)人認(rèn)真對照“五好五帶頭”的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞公開承諾事項(xiàng)，經(jīng)常性找差距，查不足，定期撰寫一份自查報(bào)告；互查，按照黨小組、黨支部、黨委（黨總支）等層級，開展同等級間的互查活動，互相督促、互相學(xué)習(xí)、互相提高，并形成相應(yīng)材料。局黨委多次組織開展黨員自查和同等級互查，并通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，積極引導(dǎo)各黨組織和黨員將創(chuàng)先爭優(yōu)壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿Α６悄詈谩奥牎弊衷E。從三個(gè)“聽”入手，掌握活動開展基本情況。即聽基層匯報(bào)，一把手定期主持召開推進(jìn)會、現(xiàn)場會、聯(lián)絡(luò)會等創(chuàng)先爭優(yōu)活動專題會議，認(rèn)真聽取下屬22個(gè)基層黨組織的工作匯報(bào)，了解掌握各黨組織的做法、成效和問題等；聽黨員心聲，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各基層黨組織負(fù)責(zé)人隨時(shí)隨地利用布臵任務(wù)、檢查工作、個(gè)別談心等機(jī)會聽取400余名黨員干部在活動中的感受和體會，了 解掌握黨員思想認(rèn)識提高、服務(wù)效能提升等情況；聽群眾反應(yīng)，以民主座談會、民主調(diào)查表、局長信箱、網(wǎng)絡(luò)郵箱等多種形式聽取群眾、兄弟單位以及服務(wù)對象對近階段創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效的情況反映和意見建議。三是念好“評”字訣。在查和聽基礎(chǔ)上，各級黨組織負(fù)責(zé)人重點(diǎn)圍繞兩個(gè)“評”，力求點(diǎn)準(zhǔn)點(diǎn)深，點(diǎn)出動力。即專題評，定期組織召開專項(xiàng)工作點(diǎn)評推進(jìn)會，對活動和中心工作中出現(xiàn)的困難和問題，進(jìn)行深入分析，找準(zhǔn)原因，指出問題解決的方向和途徑；隨機(jī)評，利用局務(wù)會、組織生活會、微型黨課、基層調(diào)研、黨員活動等經(jīng)常性工作，采取靈活多變方式進(jìn)行隨機(jī)點(diǎn)評，肯定成績，指出不足，對基層黨組織和黨員帶來經(jīng)常性的壓力和動力。活動開展以來，局一把手針對基層黨組織活動、明年工作思路謀劃、十二五規(guī)劃綱要編制等中心工作多次開展專題點(diǎn)評。四是念好“督”字訣。以嚴(yán)格把好督察環(huán)節(jié)，確保點(diǎn)評效果落實(shí)到位。要求各級黨組織建立工作臺帳，并按照領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評的意見，認(rèn)真討論研究，落實(shí)整改措施，并及時(shí)將整改落實(shí)情況向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋。活動督導(dǎo)小組以日常抽查和定期組織“回頭看”活動等形式對各基層黨組織和黨員整改落實(shí)情況進(jìn)行督察，并將督查結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公布。對于未能及時(shí)落實(shí)整改任務(wù)或整改措施不到位的組織和個(gè)人下發(fā)限期整改通知書，對落實(shí)整改中表現(xiàn)突出的給予表揚(yáng)。目前，局黨委層面開展領(lǐng)導(dǎo)專題點(diǎn)評，基層黨總支、黨支部層面開展重點(diǎn)工作點(diǎn)評，日常工作隨機(jī)點(diǎn)評的方式已較好融入到廣大機(jī)關(guān)干部的工作中。

二、創(chuàng)先爭優(yōu)活動目前存在的問題。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的過程中，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儯请S著活動走向深入，我們也看到了一些問題。

(一)工作方式缺乏創(chuàng)新。沒有改革，沒有創(chuàng)新，就沒有活力，工作就沒有新的水平。目前，有些同志在工作中墨守成規(guī)、按部就班的工作思路和方法，致使活動開展起來缺乏新意，沒有活力，看不到創(chuàng)先爭優(yōu)活動的獨(dú)特之處，在無形中給工作帶來阻礙，也影響了活動的效果。

(二)開展活動與中心工作結(jié)合不夠緊密。由于工作任務(wù)繁重，在理論學(xué)習(xí)的廣度和深度上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；對推進(jìn)工作的認(rèn)識不夠到位，存在著工作研究就事論事多，推進(jìn)辦法少；工作推進(jìn)布臵任務(wù)多、講求質(zhì)量少等問題。特別是受一些階段性工作的影響，不能做到統(tǒng)籌兼顧，僅限于就活動抓活動，與重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合不緊密，影響了活動的效果。

(三)對基層黨組織的指導(dǎo)作用發(fā)揮得不夠理想。在指導(dǎo)下屬基層黨組織在復(fù)雜多變的具體環(huán)境下，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動順利實(shí)施并見成效這方面，做得還不夠理想。跟下屬非公企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，開展活動缺少創(chuàng)新的辦法，積極主動的開展工作做得還不夠，有時(shí)會出現(xiàn)企業(yè)參與活動不積極，缺乏活動熱情和積極性的現(xiàn)象。

三、構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

創(chuàng)先爭優(yōu)是經(jīng)常性教育實(shí)踐活動。這一“經(jīng)常性”定位決定了構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制的必要性。關(guān)于如何構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，至少應(yīng)做好以下幾點(diǎn)思考。

（一）制度性思考：讓制度化為創(chuàng)先爭優(yōu)奠基。制度是實(shí)效的保障，更是確保長效的前提和基礎(chǔ)。制度不健全，活 動開展無章可循，自然沒有長效機(jī)制可言。而構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，首要的基礎(chǔ)性工作就是形成制度化的落實(shí)方案，讓公開承諾、履職踐諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、群眾評議都能在既定制度框架內(nèi)有條不紊地進(jìn)行。一是建立公開承諾制。建立黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動公開承諾制，明確黨組織爭創(chuàng)“五個(gè)好”、黨員爭當(dāng)“五帶頭”的承諾目標(biāo)、承諾內(nèi)容、履諾措施等。重點(diǎn)要圍繞群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行承諾；圍繞如何發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用做出承諾，并采取適當(dāng)方式向群眾公開承諾，接受群眾監(jiān)督和評議。二是建立分級點(diǎn)評制。建立并認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分級點(diǎn)評制度，通過召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動點(diǎn)評專會、集中匯報(bào)會、現(xiàn)場檢查等方式，對黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中取得的成績、存在的問題和今后努力的方向等情況進(jìn)行點(diǎn)評。專會點(diǎn)評可與落實(shí)黨建工作專項(xiàng)述職評議相結(jié)合，原則上每半年或一年召開一次，也可根據(jù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)展情況適時(shí)進(jìn)行不定期點(diǎn)評，以點(diǎn)評促改進(jìn)、促提高。三是建立群眾評議制。采取述職測評、設(shè)臵意見箱、開通熱線電話、發(fā)放征求意見表、召開群眾評議會、交流談話等多種形式，廣泛征求系統(tǒng)內(nèi)黨員和各骨干企業(yè)黨員群眾的意見，可通過簡報(bào)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、專欄等各種形式向群眾公布開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有關(guān)情況；認(rèn)真梳理匯總評議情況，提出整改措施，以整改的實(shí)際成效提升群眾滿意度。四是建立活動臺賬制。創(chuàng)先爭優(yōu)活動臺賬是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的真實(shí)記載，是履諾踐諾的執(zhí)行手冊，是解決實(shí)際問題的書面見證，是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動必備的檔案資料。應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立黨組織和黨員承諾踐諾情況臺賬、點(diǎn)評情 況臺賬、創(chuàng)先爭優(yōu)及學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀續(xù)改問題臺賬、辦實(shí)事辦好事臺賬、典型選樹臺賬等。

（二）務(wù)實(shí)性思考：把務(wù)實(shí)態(tài)度融入創(chuàng)先爭優(yōu)。缺乏務(wù)實(shí)的態(tài)度，就沒有實(shí)效，無從談起長效機(jī)制。創(chuàng)先爭優(yōu)的開展能否為發(fā)展助力、為和諧添彩，關(guān)鍵就在于能否把務(wù)實(shí)態(tài)度融入創(chuàng)先爭優(yōu)，能否將創(chuàng)先爭優(yōu)公開承諾所激發(fā)出來的精神動力有效轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的一系列扎實(shí)舉措。一是深入開展“三服務(wù)”活動。根據(jù)局黨委自身優(yōu)勢和特長建立青年黨員志愿者隊(duì)伍，為企業(yè)和群眾提供零距離、面對面服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，圍繞“品牌打造、制度建造、流程再造”三大主題，重點(diǎn)打造“1+5”服務(wù)平臺，即以8718服務(wù)品牌為核心，完善科技創(chuàng)新、銀企合作、招才引智、用工培訓(xùn)、樓宇招商等五大平臺；健全“1+3”服務(wù)制度，即以建立政企交流平臺為載體，完善聯(lián)系卡、短信溝通、快速反應(yīng)等制度；創(chuàng)新“1+4”服務(wù)流程，即以8718為主要平臺，進(jìn)一步貫通區(qū)有關(guān)部門、市企服務(wù)辦、區(qū)作風(fēng)辦、區(qū)企服辦等4個(gè)流轉(zhuǎn)渠道。二是進(jìn)一步探索總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。出臺《***總部經(jīng)濟(jì)三年行動計(jì)劃》，加快引進(jìn)、培育符合江東產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和城區(qū)功能定位的綜合型、職能型總部企業(yè)，著力提升總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模、能級和效益。同時(shí)，健全總部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析體系，科學(xué)研究和解決總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項(xiàng)。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、強(qiáng)化信息溝通，開展總部經(jīng)濟(jì)競賽行動，對各街道總部企業(yè)家數(shù)、總部企業(yè)納稅總額等指標(biāo)進(jìn)行評比，形成發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。三是不斷推進(jìn)“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署。我區(qū)出臺了《“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署（2011-2015）》實(shí)施方 案，明確了在未來五年內(nèi)，通過圍繞“六個(gè)加快”著力提升航運(yùn)服務(wù)功能、提升城市品位、建設(shè)服務(wù)強(qiáng)區(qū)、提高公共服務(wù)水平、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)民生和諧等六方面任務(wù)，著力在推進(jìn)“六個(gè)加快”中發(fā)展江東，在發(fā)展江東中服務(wù)全市，全力推動江東由現(xiàn)代化新中心城區(qū)向現(xiàn)代化核心城區(qū)邁進(jìn)。為使“六個(gè)加快”推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化，保障“六個(gè)加快”相關(guān)工作目標(biāo)順利完成，***貫徹落實(shí)“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)、計(jì)劃管理、督查評價(jià)、配套政策制訂、信息管理、宣傳報(bào)道、工作交流、考核引導(dǎo)共八個(gè)方面工作來進(jìn)一步全面推進(jìn)落實(shí)“六個(gè)加快”工作，加大組織保障力度，切實(shí)推進(jìn)工作有序展開。各專項(xiàng)辦積極謀劃工作思路，找準(zhǔn)工作載體，創(chuàng)新工作手段，下一步將狠抓一批重點(diǎn)工作的推進(jìn)。構(gòu)筑現(xiàn)代都市方面，將重點(diǎn)開展加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市的體制機(jī)制破難創(chuàng)新研究，統(tǒng)籌各地各部門做好重點(diǎn)功能區(qū)塊、衛(wèi)星城與中心鎮(zhèn)等“50100工程”建設(shè)工作，啟動重點(diǎn)區(qū)塊的戰(zhàn)略規(guī)劃研究。產(chǎn)業(yè)升級方面，將重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)升級全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)工作，謀劃“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級”系列專題高峰論壇。智慧城市方面，將加強(qiáng)智博會籌辦，組建市信息投資公司、智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展研究院和智慧城市專家咨詢委員會，推進(jìn)政府云計(jì)算中心平臺建設(shè)。

（三）發(fā)展性思考：用發(fā)展眼光看待創(chuàng)先爭優(yōu)。創(chuàng)先爭優(yōu)是動態(tài)的，對“先進(jìn)”和“優(yōu)秀”的界定，也是與時(shí)俱進(jìn)的。“創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀”就是發(fā)現(xiàn)問題、尋求對策和解決問題的發(fā)展過程。因此，對待創(chuàng)先爭優(yōu)，不能局限于“一時(shí)一 事”，而務(wù)必要有發(fā)展眼光，樹立一種在思考中不斷發(fā)展、在實(shí)踐中不斷提升、在探索中不斷超越的理念。一方面不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制等機(jī)關(guān)效能建設(shè)“八項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對違反“四條禁令”等效能規(guī)定行為的監(jiān)督檢查，開展效能自查互查，提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量。開展績效公示工作，制定《區(qū)***績效公示工作方案》，在局網(wǎng)站開辟公示平臺，將每名機(jī)關(guān)工作人員周初工作計(jì)劃，周末完成情況進(jìn)行對賬、公示，及時(shí)通報(bào)重要工作、重要事項(xiàng)落實(shí)情況，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。認(rèn)真做好“三公開”工作，著力開展“政務(wù)公開日”等活動，自覺接受廣大干部群眾監(jiān)督。全面推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，在已完成個(gè)人自查的基礎(chǔ)上，開展風(fēng)險(xiǎn)評估和公開監(jiān)督環(huán)節(jié)，從教育、制度、預(yù)警三方面入手，采取廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，有效預(yù)防重點(diǎn)崗位發(fā)生腐敗現(xiàn)象，逐步推動崗位風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制的建立與形成。另一方面不斷提高基層黨組織建設(shè)水平。每半年召開一次黨建工作會議，定期研究基層黨組織建設(shè)工作。年初與各黨支部簽訂黨建責(zé)任狀，明確全年黨建工作任務(wù)。平時(shí)要加強(qiáng)對基層黨支部黨建工作的指導(dǎo)，組織對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，編印黨建工作手冊，全面提升基層黨支部的黨建工作水平。逐步形成局黨委為各支部服務(wù)，各支部為黨員服務(wù)，黨員為群眾服務(wù)的工作鏈，使我局基層黨組織建設(shè)有聲有色的開展。堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)黨組織搭建一系列活動載體，以實(shí)際行動助推企業(yè)發(fā)展。為不斷強(qiáng)化黨組織在推動企業(yè)發(fā)展中的核心作用，我局?jǐn)M在下屬各級企業(yè)黨組織和黨員中開展以爭創(chuàng)“三型六星”（學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、和諧型；組織之星、效能之星、技術(shù)之星、服務(wù)之星、創(chuàng)新之星、管理之星）活動、記錄“閃光言行”活動為主要載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。同時(shí)局黨委立足于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)文化建設(shè)、培育先進(jìn)企業(yè)精神。積極引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持黨群共建，以形成“黨建帶群建、群建促黨建”的良好工作格局，努力在維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、維護(hù)職工合法權(quán)益、形成和諧勞動關(guān)系等方面發(fā)揮積極作用，進(jìn)一步加大和諧企業(yè)的創(chuàng)建力度。把務(wù)實(shí)態(tài)度切實(shí)融入創(chuàng)先爭優(yōu)，才能循著“問題意識”的指引，找準(zhǔn)發(fā)展障礙、暢通發(fā)展路徑、提升發(fā)展水平。

第三篇：構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的實(shí)踐與思考

構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的實(shí)踐與思考

今年以來，XX省國稅局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和總局有關(guān)要求，扎實(shí)開展作風(fēng)紀(jì)律整頓活動，取得了階段性成果。今后一個(gè)時(shí)期，要善始善終、善做善成，圍繞“長”、“常”二字，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。

一、XX省國稅系統(tǒng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐

（一）開展作風(fēng)整頓治頑癥。一是年初開始就在全系統(tǒng)深入開展轉(zhuǎn)作風(fēng)、正稅風(fēng)、樹新風(fēng)活動。要求全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭不折不扣落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，著力整治少數(shù)干部庸、懶、散、軟、奢、浮等不良作風(fēng)，對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處和問責(zé)。二是開展三簡三抓活動。三簡，就是精簡會議文件、精簡辦事、減少應(yīng)酬；三抓，就是抓監(jiān)督、抓檢查、抓問責(zé)。三是開展專項(xiàng)治理。大力整治公務(wù)用車、公款吃喝等突出問題，花大力氣解決好個(gè)別單位作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。四是公開倡廉。全省各級國稅機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)刂髁餍侣劽襟w作出廉政承諾，暢通舉報(bào)渠道，接受社會監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)建章立制束言行。一是完善制度，增強(qiáng)執(zhí)行力。以深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，先后制定出臺了《XX省國家稅務(wù)局加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)十條禁止性規(guī)定》、《XX省國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法十條禁止性規(guī)定》等一系列制度規(guī)定，內(nèi)容涵蓋工作紀(jì)律、“三公”經(jīng)費(fèi)、稅收執(zhí)法與服務(wù)等方面，對落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定、改進(jìn)工作作風(fēng)作出了硬性規(guī)定。二是健全內(nèi)控機(jī)制。設(shè)計(jì)開發(fā)XX國稅內(nèi)控外評管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)控，今年6月試點(diǎn)運(yùn)行以來，事前提示6857次，事中實(shí)時(shí)提示76次、強(qiáng)制阻斷4次。三是抓好監(jiān)督檢查。出臺明察暗訪工作制度、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督檢查方案，將暗訪發(fā)現(xiàn)的問題制作成光碟，在系統(tǒng)會議上公開播放。四是嚴(yán)格問責(zé)懲處。省局掛牌督辦作風(fēng)建設(shè)工作中性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的案件，對違紀(jì)人員按照黨紀(jì)政紀(jì)給予處分,績效考核實(shí)行一票否決。

（三）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率立標(biāo)桿。一是帶頭抓學(xué)習(xí)。改進(jìn)黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式和方法，組織開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線專題討論，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，不斷提高班子成員思想理論水平，確保任何時(shí)候、任何情況下執(zhí)行黨的政治紀(jì)律不猶豫、不含糊、不動搖。二是帶頭搞調(diào)研。7月份以來，省局班子成員帶隊(duì)成立若干個(gè)調(diào)研小組，按照輕車簡從、注重實(shí)效的要求，深入基層和納稅人當(dāng)中，問需、問計(jì)、問效、問廉。多輪次召開機(jī)關(guān)處級干部、青年干部、特邀監(jiān)察員、納稅人人大代表和政協(xié)委員、離退休干部等座談會，聽取對省局糾治四風(fēng)的意見建議。三是帶頭抓整改。省局黨組針對四風(fēng)中存在的問題，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，認(rèn)真制定整改方案，明確整改任務(wù)書、時(shí)間表和責(zé)任人，逐項(xiàng)逐條加以整改。

（四）落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”轉(zhuǎn)作風(fēng)。一是在服務(wù)稅戶上辦實(shí)事。清理省級稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，保留8項(xiàng)，將其中4項(xiàng)下放市州局；不得要求納稅人報(bào)送法律規(guī)定以外的報(bào)表資料，稅務(wù)審批、涉稅資料領(lǐng)取、稅務(wù)證照發(fā)放、稅收培訓(xùn)一律實(shí)行零收費(fèi)，免費(fèi)向納稅人提供國稅機(jī)關(guān)開發(fā)或委托開發(fā)的擁有產(chǎn)權(quán)的涉稅信息產(chǎn)品，禁止向納稅人攤派書籍報(bào)刊；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)納稅評估和稅務(wù)檢查，避免對同一納稅人多次下戶、多頭評估和重復(fù)評估。二是在服務(wù)基層上出實(shí)招。凡稅收征管系統(tǒng)能提供或可加工生成的報(bào)表、數(shù)據(jù)，不要求基層報(bào)送；嚴(yán)格控制內(nèi)部考核評比，除工作綜合績效考評、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核外，不單獨(dú)組織考評。三是在服務(wù)大局上求實(shí)效。省局班子成員每人每年到基層調(diào)研時(shí)間累計(jì)不少于3個(gè)月，注重解決實(shí)際問題，反饋稅收改革建議；領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展稅收經(jīng)濟(jì)分析，評估研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，積極為地方黨委政府建言獻(xiàn)策。

二、當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識未完全到位。中央、總局要求將作風(fēng)建設(shè)抓好抓實(shí)，但個(gè)別基層單位等待觀望，順著走、跟著走、看著走，敷衍被動；部分單位和人員對作風(fēng)建設(shè)的長期性和艱巨性認(rèn)識不足，認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)是一陣風(fēng)，主要問題已經(jīng)基本解決，思想松懈；有的認(rèn)為稅務(wù)部門相比其他執(zhí)法部門，納稅人的滿意度比較高，驕傲自滿；有的認(rèn)為目前系統(tǒng)內(nèi)盡管存在一些問題，但由于機(jī)制、體制方面的原因，單靠自身力量很難再有所作為，隨波逐流。

（二）制度執(zhí)行未完全到位。許多單位在作風(fēng)建設(shè)方面的制度制定了一套又一套，甚至印發(fā)了制度手冊，建立了管理臺賬，但這些制度是否得到有效執(zhí)行、執(zhí)行的情況如何，如泥牛入海，杳無音訊；有些單位為圖省事，照搬照抄兄弟單位的規(guī)章制度，與本單位實(shí)際結(jié)合不緊，缺乏針對性和創(chuàng)新性；有的制度只有原則性規(guī)定，沒有具體實(shí)施方法，可操作性不強(qiáng)，形同虛設(shè)，成了擺設(shè)。

（三）教育管理未完全到位。個(gè)別基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部自身不過硬，工作浮在表面，未能起到良好的表率作用；有些領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任意識淡薄，奉行好人主義，明哲保身，患得患失，怕真抓真管弄丟了選票，對不正之風(fēng)睜一只眼，閉一只眼，一定程度上導(dǎo)致部分單位稅風(fēng)稅紀(jì)松散，少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，有令不行，有禁不止，如某基層國稅干部工作日中午飲酒被媒體曝光，嚴(yán)重影響稅務(wù)部門形象。

（四）監(jiān)督考核未完全到位。作風(fēng)建設(shè)督查仍然呈現(xiàn)出緊一陣、松一陣的階段性特點(diǎn)。比如明察暗訪活動往往每年集中性開展一兩次，反映出的問題存在偶然性、片面性，誰撞上誰倒霉；行風(fēng)評議、納稅人滿意度調(diào)查也局限于集中式開展，有的單位評議調(diào)查時(shí)好一陣，平日又恢復(fù)原狀。另外，各地雖然都將作風(fēng)建設(shè)納入績效考核重要內(nèi)容，但考核方式方法還有待改進(jìn)。

三、構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

（一）必須緊扣服務(wù)大局這個(gè)中心。稅務(wù)部門是重要的執(zhí)法服務(wù)部門和經(jīng)濟(jì)管理部門。要圍繞全面落實(shí)“五位一體”總體布局，切實(shí)增強(qiáng)大局意識，充分發(fā)揮稅收職能作用，主動提升站位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，善于從稅收看經(jīng)濟(jì)、看社會、看發(fā)展，學(xué)會從微觀看宏觀、看規(guī)律、看長遠(yuǎn)，加強(qiáng)對重大經(jīng)濟(jì)稅收問題的前瞻性研究。各級稅務(wù)干部要持之以恒地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、會計(jì)等知識的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，稅收分析不能盲目、盲從，要去粗取精、充分利用，生產(chǎn)出滿足各方面需求的稅收分析產(chǎn)品。要具有擔(dān)當(dāng)意識和改革精神，嚴(yán)格依法治稅，敢于對違法現(xiàn)象說不，對待稅制和征管改革主動而不拖延，盡責(zé)而不推諉。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把營改增穩(wěn)步、有序擴(kuò)大試點(diǎn)作為改革的重中之重，最大限度釋放改革紅利。

（二）必須抓住職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵。以建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)總局“三個(gè)三”的具體措施。第一，服務(wù)要增強(qiáng)實(shí)效。要學(xué)會換位思考，把基層和納稅人的難處看在眼里、記在心上，通過調(diào)查研究，掌握不同類型納稅人的涉稅訴求，切實(shí)做好行政審批取消和下放、兩個(gè)減負(fù)等工作。第二，服務(wù)要開動腦筋。正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，把公正執(zhí)法作為最基本的服務(wù)。在組織稅收收入滿足公共財(cái)政需要過程中，對少數(shù)地方政府提出不切實(shí)際的收入增長目標(biāo)，要以實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)、經(jīng)得起推敲的理由印證稅源實(shí)際，多溝通，勤匯報(bào)，爭取理解和支持，切實(shí)做到不收過頭稅。第三，服務(wù)要見行動。對基層和納稅人反映的意見建議，誰受理、誰負(fù)責(zé)、誰落實(shí)，做到有問必答；及時(shí)化解基層各種矛盾，多幫忙、勤督導(dǎo)、少指責(zé)；經(jīng)費(fèi)安排盡可能向基層傾斜，在國家政策范圍內(nèi)，竭盡所能為基層解決實(shí)際困難。

（三）必須把握制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變作風(fēng)根本靠制度，好的作風(fēng)靠好的制度來保證。要在中央、省委、總局作風(fēng)建設(shè)的制度框架內(nèi)，制定微觀具體、符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)和程序，使各項(xiàng)制度參照時(shí)更具針對性，運(yùn)用時(shí)更具操作性，執(zhí)行時(shí)更具約束性。要狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，把停留在口頭和紙上的制度真正落到實(shí)處，使只說不做沒有借口，讓尋找對策沒有空間。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，對制度執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的，堅(jiān)決問責(zé)，切實(shí)形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。要將作風(fēng)建設(shè)真正融入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨員干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定中，建立配套的實(shí)績考核機(jī)制、擇優(yōu)用人機(jī)制和懲戒激勵機(jī)制，以增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）必須堅(jiān)持傾情帶隊(duì)這個(gè)原則。對干部既要善待，又要嚴(yán)管，為他們心情舒暢工作營造好環(huán)境，為他們干事創(chuàng)業(yè)搭建好平臺。一是與干部交真心。與基層干部打交道，要懷有一顆赤誠的心、一份溫暖的情，把群眾當(dāng)知音，不打官腔，不帶傲氣，擺正位置，放下架子，以心換心。二是同干部講真話。與基層干部溝通交流，必須講符合事實(shí)的話，講袒露心扉的話。這樣，群眾的想法才會在輕松的傾訴中表達(dá)，困惑才會在深入的溝通中消除，情緒才會在真摯的交流中理順。三是向群眾求真知。要以甘當(dāng)小學(xué)生的胸襟，向群眾取經(jīng)討教，謀劃思路向群眾問計(jì)，查找問題聽群眾意見，改進(jìn)工作向群眾請教，衡量成效由群眾評判。四是對群眾道真相。在當(dāng)前全媒體、自媒體時(shí)代，面對一些群眾質(zhì)疑，要敢于向群眾曬家底，坦誠道出真相，努力把話說明，把理講透，把決策和工作置于陽光下。五是幫群眾解真難。不片面追求搞大手筆、大動作，要以群眾呼聲為第一信號，把那些群眾要求解決的小事、難事、瑣事、雜事落到實(shí)處。

（五）必須抓住落實(shí)執(zhí)行這個(gè)根本。好制度、好措施、好規(guī)范，不抓好落實(shí)，只能是一句空話，如同空中樓閣，并會貽誤發(fā)展。一是要落實(shí)責(zé)任。按照定職責(zé)、定任務(wù)、定期限、定標(biāo)準(zhǔn)的要求，切實(shí)形成黨組負(fù)總責(zé)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各職能部門分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)的作風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制。二是要加強(qiáng)督查。善于發(fā)現(xiàn)決策落實(shí)過程中的新情況、新問題，提出切實(shí)可行的工作對策。堅(jiān)持督查與檢查考評相結(jié)合，把督查結(jié)果作為考評的重要依據(jù)之一，以督查改進(jìn)考評，以考評促進(jìn)督查。三是要兌現(xiàn)獎懲。對工作有思路、有辦法、有效果的鼓勵支持，對那些工作無頭緒、無特點(diǎn)、無作為的進(jìn)行教育引導(dǎo)，建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機(jī)制，始終保持干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)向上、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建城市管理長效機(jī)制的調(diào)查與思考

關(guān)于構(gòu)建城市管理長效機(jī)制的調(diào)查與思考

市委書記陳安眾在市第九次黨代會提出：“加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，構(gòu)建城市管理長效機(jī)制…形成?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明?的城市管理新格局”。這對我市的城市管理工作具有重大的指導(dǎo)意義。作為一名在執(zhí)法一線摸爬滾打多年的城管工作者，筆者嘗試就如何構(gòu)建城市管理長效機(jī)制展開淺論。

我市自2002年開始實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)以來，城市管理目前總體上運(yùn)行良好，管理效能日漸提高。但與市委市政府的要求和人民群眾的期望相比尚有一定差距。筆者以為，構(gòu)建城市管理長效機(jī)制，必須從隊(duì)伍建設(shè)入手，建立完備的路段管理權(quán)責(zé)體系，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善保障措施，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大宣傳力度。

一、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高效、嚴(yán)明的城管“新軍”。

孔子云：修己以安百姓。九江市執(zhí)法局組建僅五年，是一支年輕、充滿朝氣的隊(duì)伍。隊(duì)伍平均年齡不到30歲，大專以上文化程度近94.3%。但這支隊(duì)伍也存在著干部隊(duì)伍年齡梯度結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素養(yǎng)配備不齊、從政經(jīng)歷單調(diào)等不足。部分一線隊(duì)員存在業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)歷單純（很多剛從大學(xué)畢業(yè)走向社會）等問題，導(dǎo)致目前城市管理中依然存在思路不多、方法單一和辦案技能低下的現(xiàn)象。建議首先從干部配置上配足、配強(qiáng)，讓不同專業(yè)、不同經(jīng)歷、多種年齡結(jié)構(gòu)的干部進(jìn)入隊(duì)伍中的中層甚至高層，從而提高城市管理決策機(jī)構(gòu)的指揮效能，更好地把握形勢、駕馭全局，在實(shí)際工作中更好地出點(diǎn)子、謀思路、定決策。要在全局積極倡導(dǎo)并形成“少談理論，多講實(shí)戰(zhàn)”，“既講戰(zhàn)略，更重戰(zhàn)術(shù)”，“多謀操作，力戒虛浮”的務(wù)實(shí)政風(fēng)，使整個(gè)城管指揮系統(tǒng)更好更高效地運(yùn)作。

其次要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想教育。城市管理涉及到數(shù)十部法規(guī)、上千個(gè)法條。執(zhí)法者若不精能法規(guī)、精能業(yè)務(wù)或者經(jīng)驗(yàn)欠缺，就必然導(dǎo)致亂執(zhí)法、亂作為或不作為。應(yīng)經(jīng)常性地開展法規(guī)閉卷考試，將日常應(yīng)用較多的法律條款和辦案技能作為考試的主要內(nèi)容，考試成績張榜公布并作為評優(yōu)評先的依據(jù)之一。在教育形式上要改變只在會上講大道理的做法。業(yè)務(wù)培訓(xùn)既要講基本理論，更要注重具體操作技能，注重細(xì)節(jié)，并結(jié)合日常工作實(shí)際。具體要做好“四書”、“兩錄”、“兩票”、“一證”的制作、填寫方法和格式方面的學(xué)習(xí)。“四書”指整改通知書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、聽證通知書，“兩錄”即詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄，“兩票”即罰款標(biāo)據(jù)、收費(fèi)票據(jù)。“一證”指送達(dá)回證。針對部分隊(duì)員臨場處置經(jīng)驗(yàn)不足的問題，可現(xiàn)場設(shè)計(jì)情景模式，由有經(jīng)驗(yàn)的老隊(duì)員表演處置、應(yīng)對方法，演示如何在語言、行為上做到既文明又不失威嚴(yán)，集體執(zhí)法中處置矛盾較大事件時(shí)如何做好隊(duì)員分工，如何把握分寸、臨機(jī)應(yīng)變等。通過多層次培訓(xùn)教育，提高基層人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作能力，城市管理執(zhí)行力才能進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合實(shí)際開展多種形式的思想作風(fēng)教育，切實(shí)有效地改進(jìn)政風(fēng)，塑造城管新風(fēng)尚、新形象。

二、落實(shí)定人定崗，構(gòu)建完善的路段管理權(quán)責(zé)體系。

市容管理動態(tài)性、反復(fù)性強(qiáng)，必須從制度設(shè)計(jì)上切實(shí)建立起人、事對稱，權(quán)責(zé)掛鉤的完備體系，達(dá)到事有人管、路有人包的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（一）定人定崗，不留空檔。可仿效公安部門“片警”制度的做法，將涉及城市管理的每一路段、每一個(gè)點(diǎn)的管理責(zé)任依次明確劃分到大隊(duì)、中隊(duì)及每名責(zé)任隊(duì)員。大隊(duì)長負(fù)管理全區(qū)總責(zé)，副大隊(duì)長負(fù)責(zé)所分管街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)，中隊(duì)細(xì)分落實(shí)各社區(qū)、各路段管理責(zé)任到普通隊(duì)員。重心下移到中隊(duì)，中隊(duì)長負(fù)本中隊(duì)轄區(qū)總責(zé)，副中隊(duì)長負(fù)責(zé)管片，責(zé)任隊(duì)員管路、管點(diǎn)。達(dá)到不留盲點(diǎn)、不留一處死角，覆蓋城市每條街巷、每條支路、每個(gè)社區(qū)。

（二）依托政府，緊密聯(lián)系。緊密依托基層政府，逐級與區(qū)政府、街道、社區(qū)緊密協(xié)作配合。大隊(duì)長聯(lián)系區(qū)政府，中隊(duì)長聯(lián)系街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），責(zé)任隊(duì)員聯(lián)系社區(qū)（村），確保每一社區(qū)（村）至少有一名責(zé)任隊(duì)員為聯(lián)系人或駐點(diǎn)人。

（三）集中整治，攻堅(jiān)攻難。日常工作分兵把口，各負(fù)其責(zé)，對重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)路段須集體攻堅(jiān)的，可針對實(shí)際情況，采取中隊(duì)內(nèi)部全員集中、大隊(duì)跨中隊(duì)調(diào)派、市局跨大隊(duì)調(diào)派等集中方法，不定期實(shí)施集中整治、交叉執(zhí)法，以加大執(zhí)法威力和效力。

（四）完善考評，獎優(yōu)罰劣。將個(gè)人考評與單位考評有機(jī)地結(jié)合起來。個(gè)人考評采取按職位、權(quán)責(zé)同位考評的做法，即大隊(duì)長、副大隊(duì)長、中隊(duì)長、副中隊(duì)長、責(zé)任隊(duì)員五個(gè)層次橫向比較、考評，達(dá)到人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有績效。考評細(xì)則應(yīng)盡可能量化，方便操作。日常考評與集中考評相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，分?jǐn)?shù)按一定比例計(jì)入總分。每季度對各單位、各責(zé)任人打出一個(gè)最終考勤評分，分?jǐn)?shù)張榜公布，考評結(jié)果與單位評優(yōu)評先、個(gè)人評優(yōu)評先及年終公務(wù)員考核掛鉤。可評出前三名與后三名，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。為配合考評，建立日常工作量化登記制度，中隊(duì)在做好每天的工作日志的同時(shí)，指派專人對責(zé)任隊(duì)員每天出勤的工作量、工作內(nèi)容及績效實(shí)行登記，對其清理占道、制止亂晾亂掛、清理牛皮癬、規(guī)范門頭廣告、制止亂扔亂倒、拆除亂搭建、辦案處罰、收取規(guī)費(fèi)、送達(dá)法律文書等工作內(nèi)容逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，每周匯總上報(bào)，作為考評的一項(xiàng)重要依據(jù)和內(nèi)容。

（五）重劃職能，合理配置。考慮到與基層政府的銜接配合等問題，建議以屬地管理為原則，調(diào)整現(xiàn)行各大隊(duì)管理分工。即直屬大隊(duì)負(fù)責(zé)機(jī)動支援及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的單位（法人）違章建筑查處，其它各大隊(duì)按區(qū)屬劃分分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除國有土地上單位（法人）違規(guī)建房查處以外的所有城市管理職能，包括戶外廣告（門頭）、余土的申報(bào)收費(fèi)等。市局機(jī)關(guān)（除辦證大廳窗口外）不參與廣告、余土的審批、收費(fèi)等具體工作，相關(guān)業(yè)務(wù)科室重點(diǎn)抓好對各大隊(duì)在行政處罰、行政許可的適用法律及程序等方面的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)等。

三、加強(qiáng)部門橫向溝通、協(xié)調(diào)，努力培養(yǎng)和營造“大市容”格局，爭取良好的外部環(huán)境。

市執(zhí)法局履行的現(xiàn)有職能是從市容環(huán)衛(wèi)、市政、園林、規(guī)劃等四個(gè)部門的剝離出來的全部行政處罰權(quán)及從環(huán)保、公安交警、工商三個(gè)部門剝離出來的部分行政處罰權(quán)。但在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，很多職能是“剝”而不“離”。如處罰亂扔亂倒涉及環(huán)衛(wèi)清掃，處理占道施工涉及到市政部門占道審批，處理亂砍濫伐涉及到園林部門的復(fù)栽、定價(jià)，查處違章建筑涉及到規(guī)劃部門的對違章程度（是嚴(yán)重影響規(guī)劃還是影響規(guī)劃）的認(rèn)定和規(guī)劃審批材料的調(diào)取，治理油煙污染和施工噪聲涉及到環(huán)保部門的專業(yè)檢測及環(huán)評，查處無證經(jīng)營涉及到工商部門的發(fā)證審核、市場建設(shè)等，遏止路面余土潑灑、帶泥上路涉及到建設(shè)部門從源頭監(jiān)控土建工地、規(guī)范施工企業(yè)行為，強(qiáng)制拆除違章建筑涉及到人民法院如何受理、執(zhí)行的問題（一些法院不愿受理拆除違章建筑案件）。而效區(qū)農(nóng)民私房的強(qiáng)制拆除涉及面更廣，如果缺少鄉(xiāng)、村、組三級干部的配合、區(qū)政府的組織實(shí)施，“拆違”則無從下手等。

目前，城市管理各相關(guān)部門的銜接中還是存在不少問題：如處罰余土潑酒、帶泥上路后，因執(zhí)法局無清掃、灑水專業(yè)隊(duì)伍，在督促當(dāng)事人整改上顯得被動，難以達(dá)到好的清潔效果。聯(lián)系沒有隸屬關(guān)系的區(qū)環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)，環(huán)衛(wèi)部門要么不情愿要么嫌服務(wù)費(fèi)少等；市政部門負(fù)責(zé)審批占道施工，但市政部門往往難有市容方面的考慮；園林部門擔(dān)心市執(zhí)法局只罰不顧復(fù)栽、賠償，執(zhí)法局擔(dān)心園林部門只顧復(fù)栽；規(guī)劃部門只批不罰，對市執(zhí)法局的認(rèn)定申請及在辦案中調(diào)閱審批資料的要求往往不甚熱情、主動，造成執(zhí)法局辦案陷于被動，甚至發(fā)生過規(guī)劃部門越權(quán)、越位爭罰款的事件；環(huán)保部門的專業(yè)檢測若只是為執(zhí)法局無償服務(wù)，其決不可能甘當(dāng)這個(gè)“冤大頭”；個(gè)別工商人員為完完成收費(fèi)任務(wù)而對無證經(jīng)營的馬路攤點(diǎn)收費(fèi)甚至發(fā)證，造成部分地段城市管理陷于被動，而在市場建設(shè)、市場規(guī)劃等與城市管理密切相關(guān)的重大事項(xiàng)上，城管部門也常常難以發(fā)聲；建設(shè)部門對建筑企業(yè)的規(guī)范施工約束力不夠，沒有將市容環(huán)境的保護(hù)納入監(jiān)管重點(diǎn)，建筑法也沒有相關(guān)硬性條款，建筑工地的市容管理從源頭抓起便成為一紙空談；由于法院不愿受理違法建拆除案件，一些企事業(yè)單位違章建筑案卷至今仍在法院的抽屈里沉睡；規(guī)劃審批權(quán)上收到市里后，對農(nóng)民建房申請的受理仍未形成市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、組五級有效銜接，對農(nóng)民違規(guī)私房的強(qiáng)制拆除仍停留在運(yùn)動式集中整治，日常的強(qiáng)制拆除和動態(tài)管理效果不明顯等。因此，與各相關(guān)部門明晰職責(zé)、明確分工、緊密銜接、正確處理部門利益關(guān)系非常緊迫。建議在執(zhí)法局自身主動加強(qiáng)與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)的同時(shí)，市政府建立一個(gè)強(qiáng)力的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)調(diào)在相對集中行政處罰權(quán)后有關(guān)部門銜接、職責(zé)劃分、有效配合等問題，化解部門間因利益或責(zé)任而互相扯皮、互為掣肘、互相推諉等矛盾，使城市管理凝聚強(qiáng)大合力。

四、完善保障措施，為正確履行職責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（一）執(zhí)法安全保障。城市管理對象大多為下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、不確定的外來人員（如制“癬”者）、建筑業(yè)工頭等法律意識較淡、城市地位較低的特殊群體。發(fā)生因管理而引發(fā)的治安糾紛甚至群體事件在所難免。過去，我市城市管理領(lǐng)域存在著城管隊(duì)員“打了白打”、行政相對人“打了賠錢”等許多不正常現(xiàn)象，狀況堪憂。如2005年的“十項(xiàng)整治”雖然成效顯著，但執(zhí)法力度的加大也造成了多起執(zhí)法人員被打、行政相對人受傷的事件，對構(gòu)建和諧社會、營造良好政風(fēng)造成了負(fù)面影響。執(zhí)法人員無論被打或打人，無非是造成兩種不良結(jié)果：要么城管執(zhí)法形象受損、人民群眾對政府機(jī)關(guān)積怨，要么國家工作人員的工作積極性受挫、城市管理力度弱化。建設(shè)借鑒宜春、長沙等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，在治安事件隱患較多的城管執(zhí)法領(lǐng)域盡快導(dǎo)入公安協(xié)同機(jī)制，組建城管公安大隊(duì)（中隊(duì)），專司處理城管執(zhí)法糾紛事件，有效預(yù)防、制止、懲處暴力抗法或暴力執(zhí)法。

在具體操作上，考慮到目前九江治安任務(wù)較重、公安隊(duì)伍警力不足的實(shí)際，建議由市公安局治安支隊(duì)派出五名警員、交警支隊(duì)派出一名警員進(jìn)駐市執(zhí)法局，組建城市管理公安大隊(duì)（正科級），為市公安局派出機(jī)構(gòu)，接受市公安局和市執(zhí)法局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，日常業(yè)務(wù)工作以市執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)為主。各轄區(qū)大隊(duì)成立城管公安中隊(duì)，協(xié)助公安大隊(duì)開展一線值勤業(yè)務(wù)。從市執(zhí)法局現(xiàn)有的原在公安系統(tǒng)工作過的隊(duì)員中選拔素質(zhì)好業(yè)務(wù)精的人員（按執(zhí)法局現(xiàn)有的建制每中隊(duì)2名）組建五個(gè)城管公安中隊(duì)，接受執(zhí)法大隊(duì)、公安大隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以公安大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為主。公安中隊(duì)隊(duì)員著協(xié)警制服，工資、編制、經(jīng)費(fèi)仍保留在市執(zhí)法局，日常辦公在各執(zhí)法中隊(duì)，公安中隊(duì)隊(duì)員上崗前接受市公安局嚴(yán)格的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

建立城管公安協(xié)同機(jī)制可產(chǎn)生三個(gè)方面的積極效應(yīng) ：

一是大大提高城市管理執(zhí)法威力、執(zhí)法效力，從速查處暴力抗法事件。對法律意識淡薄、惡意阻撓城管執(zhí)法的少數(shù)人可達(dá)到較好的震懾、教育效果，形成查處少數(shù)、教化多數(shù)的效應(yīng)。交警的配合可有效地解決城管隊(duì)員查處余土潑灑、無證運(yùn)輸、人行道亂停放車輛中遇到的扣車難、驗(yàn)證難等問題。

二是有效預(yù)防、減少執(zhí)法引發(fā)的群體事件、暴力抗法事件，保障文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法落到實(shí)處。執(zhí)法局組建五年來，遭遇暴力執(zhí)法上百起，但公安機(jī)關(guān)介入并抓人的不到5起（基本上是造成了執(zhí)法人員受傷住院的），其余暴力抗法案件均以民事糾紛調(diào)解處理了事。由于公務(wù)人員在受到侵害后得不到有效救濟(jì)，基層隊(duì)員工作積極性受到一定挫傷，部分執(zhí)法隊(duì)員難免產(chǎn)生執(zhí)法畏難情緒，在一定程度上促生了少數(shù)隊(duì)員或協(xié)管員以暴易暴、傷害行政相對人。有了公安的堅(jiān)強(qiáng)后盾和安全保障，執(zhí)法人員才能真正做到打不還手、罵不還口，城市管理行政執(zhí)法才能真正做到嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范。

三是有效減輕各警種的出警任務(wù)。由城管公安大隊(duì)專司處理城市管理領(lǐng)域治安事件后，相關(guān)轄區(qū)派出所可不再受理此類案件。除發(fā)生重大群體性、惡性案件，由城管公安大隊(duì)直接聯(lián)系110指揮中心或其他警種外，110指揮中心及其它各警種均無須介入城管領(lǐng)域警務(wù)，在一定程度上減少了各警種的出警次數(shù)、人數(shù)。在現(xiàn)行沒有城管公安協(xié)同機(jī)制下，110指揮中心、公安各警種、各轄區(qū)派出所都因城管領(lǐng)域執(zhí)法糾紛而承擔(dān)了較繁重的出警任務(wù)。由組建的城管公安大隊(duì)專司處理此類案件，也有利于統(tǒng)一把握處理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范公安辦案程序和尺度，使城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對人雙方都能心悅誠服地接受處理，對構(gòu)建和諧社會，營造良好政風(fēng)大有裨益。

（二）、財(cái)政財(cái)力保障。城市管理沒有晝夜之分，動態(tài)性強(qiáng)，管理面廣點(diǎn)多，行政成本投入耗費(fèi)較大。因此應(yīng)從財(cái)政上切實(shí)保障城市管理機(jī)關(guān)的人員、車輛、辦公、加班、裝備等必要經(jīng)費(fèi)。一是可以保障執(zhí)法效力，二是可以從源頭上防止出現(xiàn)亂罰亂收、以罰代管、只罰不管等不良現(xiàn)象。目前，市執(zhí)法局相對集中了七個(gè)部門的行政處罰職能，財(cái)政保障若不予以完善極易導(dǎo)致基層濫用、亂用處罰權(quán)、以罰代管、只罰不管等。建議參照南昌、宜春等城市做法，以執(zhí)法局組建五年來的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支數(shù)為為基準(zhǔn)，制訂一個(gè)基本的財(cái)政經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，編列納入市級財(cái)政預(yù)算。

（三）、執(zhí)法裝備保障。城市管理僅靠隊(duì)員雙手很難實(shí)施。如清理門店占道砂石、水泥、磚塊等建材須用鏟車、運(yùn)輸車，拆除違章建筑須有鉤機(jī)、鐵錘、鋼釬，拆除違章門頭、廣告須使用電焊機(jī)、長梯及相關(guān)保險(xiǎn)設(shè)備，處理違章停放車輛須使用拖車等。建議將裝備購置納入機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃，分步實(shí)施。部分設(shè)備可由指定的社會機(jī)構(gòu)專門配置，實(shí)行有償服務(wù)，從而保障行政強(qiáng)制措施順利、安全實(shí)施。此外，在各基層中隊(duì)配置上網(wǎng)電腦，將執(zhí)法業(yè)務(wù)輸入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，機(jī)關(guān)內(nèi)部可順利實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸信息，使文件交換、傳輸便捷化，減少不必要的交通往來和經(jīng)費(fèi)開支。

（四）、城市管理相關(guān)職能保障。建議在法制的框架內(nèi)由市政府賦予市執(zhí)法局以下配套職能：

1、賦予參與市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、資金分配及集貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃等職能。市容管理難易在很大程度與市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施息息相關(guān)。如果殼箱配置不足，處罰亂扔亂倒就顯底氣不足；缺少垃圾中轉(zhuǎn)臺，垃圾箱設(shè)置在人行道上讓執(zhí)法局接投訴后也無奈；地面清掃不干凈，清理占道時(shí)往往引起業(yè)主找茬；公廁嚴(yán)重不足造成的隨地大小便讓執(zhí)法人員管理時(shí)遭遇尷尬……；集貿(mào)市場沒規(guī)劃建設(shè)好，攤點(diǎn)管理就難以實(shí)施疏堵結(jié)合、長效管理。目前市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)由各區(qū)承擔(dān)，由于區(qū)級財(cái)力不均，造成各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置不平衡，相對于潯陽區(qū)，廬山區(qū)、開發(fā)區(qū)明顯薄弱。為有利于城市管理，建議在市級城維費(fèi)（該費(fèi)中本身就包含市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金）中拿出一定比例的資金，待市執(zhí)法局結(jié)合各區(qū)實(shí)際，制訂分配方案及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃及資金分配方案后，由市財(cái)政撥付各區(qū)彌補(bǔ)市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，使各區(qū)均衡發(fā)展。參與集貿(mào)市場建設(shè)方案的規(guī)劃可使工商部門聽到并采納城市管理部門有針對性的意見，有利于市容的長效管理。

2、賦予對九江市區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔及各縣（市、區(qū)）的城市管理工作的檢查、評比、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。俗話說：“體育要競賽，衛(wèi)生要評比，文化要交流”。建議設(shè)立市容環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)獎金，對市區(qū)的清掃保潔績效和各縣（市、區(qū)）的城市管理質(zhì)量進(jìn)行獎懲，市區(qū)每季度一次，各縣（市、區(qū)）每半年一次，檢查評比評出名次，對名次靠前者給予適當(dāng)獎勵，對后進(jìn)者公開通報(bào)，推動全市市容管理工作整體進(jìn)位。

3、賦予參與城區(qū)房屋建設(shè)項(xiàng)目的先期規(guī)劃及峻工驗(yàn)收職能。《江西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第13條規(guī)定：“城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃要求，統(tǒng)一組織環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理”。第15條規(guī)定：“城市人民政府在進(jìn)行城市社區(qū)開發(fā)或者舊城改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)按城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入開發(fā)和改造工程總概算中，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工同時(shí)交付使用”。作為市容環(huán)衛(wèi)主管部門的執(zhí)法局參與項(xiàng)目的先期規(guī)劃，可有效防止一些開發(fā)商為追求利潤最大化而忽視小區(qū)內(nèi)配套垃圾收集設(shè)施的建設(shè)用地、建設(shè)資金投入。參與開發(fā)項(xiàng)目峻工驗(yàn)收，可形成與規(guī)劃審批部門的緊密銜接，防止規(guī)劃部門因部門利益或人情案以收代罰或?qū)^輕的違規(guī)行為隱瞞不報(bào)。規(guī)劃審批部門與處罰部門的相互監(jiān)督可大大增加規(guī)劃的透明度和嚴(yán)肅性。

4、賦予將車輛亂停放違章處罰導(dǎo)入交警車管部門對駕駛員和車輛的年檢、扣分的審核環(huán)節(jié)的職能。自2006年開展“彬彬有禮過馬路”活動以來，市執(zhí)法局依法加大了對人行道違章停放的處罰力度，但執(zhí)法手段單一，僅靠數(shù)臺鎖車器鎖扣，效果并不明顯，甚至發(fā)生了多起違章駕駛員趁執(zhí)法人員離開現(xiàn)場后撬鎖逃逸案件，事后處理費(fèi)神費(fèi)力，耗費(fèi)相當(dāng)?shù)男姓杀尽６?0-150元的處罰幅度也明顯偏低，僅罰款了事，對違章者震懾不足。建議對車輛在人行道亂停放的，由市執(zhí)法局負(fù)責(zé)取證并告知，定期匯總報(bào)交警車管部門備案、處理。對已取證的在人行道亂停放的道路交通違法行為，城管、交警分別予以罰款、扣分等處罰措施。逾期未接受處理的，由車管部門按有關(guān)規(guī)定處理。城管部門發(fā)現(xiàn)“黑車”的應(yīng)及時(shí)移交警部門沒收處理。

5、賦予對影響市容的亂搭建物、廣告招牌或其他設(shè)施強(qiáng)制拆除的批準(zhǔn)權(quán)。《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第34條規(guī)定：“凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃部門責(zé)令有關(guān)單位或個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行強(qiáng)制拆除，并可處500-2500元罰款”。該條“經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)”這一規(guī)定限制了作為一個(gè)縣級機(jī)構(gòu)但非一級政府的市執(zhí)法局的批準(zhǔn)權(quán)限。在批準(zhǔn)程序的實(shí)際操作上，如果拆一個(gè)門頭還要報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的話，執(zhí)法效率則大大降低，也增加了市政府的審查工作量。建議以專門文件明確賦予市執(zhí)法局對拆除影響市容的建筑物或者其它設(shè)施的批準(zhǔn)權(quán)，從而簡化程序、提高效率，也避免出現(xiàn)了程序缺失、程序不當(dāng)?shù)葐栴}。

五、創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提高為民服務(wù)水平和管理水平。

“千秋偉業(yè)在于創(chuàng)”。創(chuàng)新是是活力的源泉，進(jìn)步的源泉。市委書記陳安眾在市第九次黨代會上也提出了“完善城市功能、創(chuàng)新城市管理”的明確要求。城市管理如果仍走過去“掀攤子、踢擔(dān)子、踩籃子”，“一吼二叫三撕票”，只堵不疏，城市管理相關(guān)部門間“有利的爭著上、難纏的全推讓”等老路子，執(zhí)法形象將繼續(xù)受損、執(zhí)法效果將無法提高。堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式和工作方法，才能真正提高為民服務(wù)水平和管理水平。這也是對城管機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的一項(xiàng)重大考驗(yàn)。個(gè)人以為，當(dāng)前我市的城市管理可從以下幾方面進(jìn)行大膽探索和創(chuàng)新：

（一）實(shí)施疏堵結(jié)合，破解市容與繁榮互為矛盾的難題。

對于一個(gè)城市政府而言，要市容還是要繁榮確實(shí)是個(gè)兩難選擇。這邊是城市底層人群要就業(yè)要生存、廣大市民需要便利實(shí)惠的送到家門口的商品、勞務(wù)服務(wù)；那廂是城管機(jī)關(guān)依法履職維護(hù)市容市貌、規(guī)范城市秩序。表面看來兩者似乎水火不相容，但若通過實(shí)施疏堵結(jié)合，市容與繁榮間的矛盾應(yīng)可化解。可仿效上海、青島、石家莊等地做法，對馬路攤點(diǎn)實(shí)行“改禁為限”，結(jié)合九江實(shí)際，在征求各階層人士的意見和建議的基礎(chǔ)上，盡快出臺《九江市臨時(shí)攤點(diǎn)設(shè)置導(dǎo)則》，以指導(dǎo)市區(qū)臨時(shí)攤點(diǎn)的規(guī)范設(shè)置。在指導(dǎo)思想上可確定十六字方針，即“分類設(shè)置，便利群眾；規(guī)范管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入”。城管執(zhí)法部門通過實(shí)地勘察，結(jié)合平時(shí)市容管理動態(tài)實(shí)際，充分聽取街道、社區(qū)、物業(yè)等基層單位意見，將市區(qū)道路劃分為“禁設(shè)”、“限設(shè)”、“規(guī)范擺設(shè)”等三類路段，對臨時(shí)攤點(diǎn)的經(jīng)營種類、范圍、時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的設(shè)定，并予以公布。可將所有攤位劃分為四大類以進(jìn)行分類管理，即：社區(qū)便民服務(wù)攤位（如修補(bǔ)、水果攤等），季節(jié)性攤位（如西瓜、清明花、冷飲、燒烤等攤位），早夜市攤位（如放心早餐、夜宵攤等），旅游景點(diǎn)服務(wù)攤位（如攝影、水果飲品、地方特產(chǎn)攤等）。臨時(shí)攤位各要素均精確設(shè)立后，由政府牽頭，城管、工商、交警、防疫、民政、環(huán)衛(wèi)、勞動、社區(qū)等多個(gè)部門聯(lián)合成立受理臨時(shí)攤點(diǎn)申請的專門機(jī)構(gòu)，對申請資格、項(xiàng)目等進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查結(jié)果對社會公布。各相關(guān)部門對經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)攤點(diǎn)依法進(jìn)行嚴(yán)格管理，對超過規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營，或超范圍經(jīng)營，或弄虛作假、隨意轉(zhuǎn)讓攤位從中牟利，或多次違反規(guī)定拒不服從管理的，取締其攤位更換業(yè)主。確保臨時(shí)攤位的經(jīng)營活動不擾民、不妨害公共安全，不損害公共利益，便利群眾，秩序井然。

（二）、開展親民執(zhí)法，破解文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法不相統(tǒng)一的難題。

“管理即服務(wù)”。應(yīng)將用情執(zhí)法、用心服務(wù)、親民愛民作為今后城管執(zhí)法的主旋律。通過教育在全體城管工作人員心中樹立強(qiáng)烈的、發(fā)自內(nèi)端的服務(wù)意識。戒除“利”字當(dāng)頭、隨意處罰的不良習(xí)氣。堅(jiān)持“教育為主，處罰為輔”的宗旨，通過教育可達(dá)到管理目標(biāo)的一律不罰，可罰可不罰的一般不罰，確應(yīng)罰的盡量少罰，即便實(shí)施處罰也應(yīng)實(shí)行“三先一后”，即查明緣由在先、宣講法律在先、幫解困難在先，依法處罰在后。嚴(yán)格慎用各類行政強(qiáng)制措施，多用溝通、協(xié)調(diào)、教育、疏導(dǎo)等手段達(dá)到管理目的。開展城管進(jìn)社區(qū)活動，每個(gè)社區(qū)安排一名城管員，面對面地為群眾排憂解難。對首次違章行為人發(fā)放“溫馨提示卡”，向管理對象發(fā)放“便民聯(lián)系卡”，既宣講城管法規(guī)，又在管理和被管理都間架起溝通之橋。塑造和諧城管、親民城管的良好形象。同時(shí)，利用攝影、攝像、居民舉報(bào)等方式，對屢次違章、嚴(yán)重侵害公共利益或他人利益的違章行為加大調(diào)查取證力度，按法定程序依法予以處罰，抗拒執(zhí)法的交由司法機(jī)關(guān)懲處，從而達(dá)到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的真正統(tǒng)一。

（三）、利用社會力量，破解行政力難涉及領(lǐng)域的缺位難題。

行政力并非萬能。城市管理牽涉到千家萬戶，加上城市化進(jìn)程的不斷加快，即使執(zhí)法人員24小時(shí)不間斷巡查仍難以在管理上做到滴水不漏、萬無一失。例如，為了遏制居民在夜間私運(yùn)亂倒余土（含裝修垃圾）的不良現(xiàn)象，執(zhí)法局及各街道都曾派出專門人員晝伏夜出不間斷巡查，結(jié)合蹲點(diǎn)守候、居民線報(bào)等方式，仍難以從根本上杜絕此類違章形象。究其原因，與市區(qū)現(xiàn)行的余土申報(bào)審批程序的設(shè)計(jì)有密切關(guān)系。如某居民家里裝修產(chǎn)生500公斤垃圾，需繳納余土規(guī)費(fèi)僅1元（物價(jià)部門核定每噸余土收調(diào)劑費(fèi)2元），但他要完成以下申報(bào)程序：打電話預(yù)約執(zhí)法局工作人員上門量方---接通知后在家等候量方---填表申報(bào)---接通知后到執(zhí)法局取表---回家聯(lián)系余土承運(yùn)車輛---運(yùn)土出門傾倒到指定地點(diǎn)。這套程序下來，居民電話費(fèi)、交通費(fèi)平均要10元左右，而執(zhí)法局須支付行政成本（車輛耗油、電話費(fèi)、加班費(fèi)等、申報(bào)材料工本費(fèi)等）也不會少于10元。這僅僅是算了經(jīng)濟(jì)成本，還未計(jì)算執(zhí)法局和申請人在這個(gè)過程中所耗費(fèi)的時(shí)間成本。一些居民就因嫌申報(bào)程序繁瑣，轉(zhuǎn)而請民工板車私運(yùn)偷倒裝修垃圾，省事又省錢。建議由市容管理協(xié)會牽頭，聯(lián)絡(luò)目前在市區(qū)承運(yùn)余土量較大的車主，組建2—3家余土代運(yùn)公司，為經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、公平競爭的經(jīng)營實(shí)體，為居民（單位）承攬余土代運(yùn)業(yè)務(wù)，實(shí)行一站式服務(wù)，居民在家一個(gè)電話打給代運(yùn)公司就可讓垃圾“輕松”出門，既方便居民申報(bào)，又可從根本上遏制亂倒私運(yùn)余土或裝修垃圾現(xiàn)象，城管執(zhí)法部門的行政管理成本也可大大降低。

（四）實(shí)行人員互派，破解行政許可與行政處罰互為掣肘的難題。

行政許可和行政處罰是兩種不同的具體行政行為，但兩者又密切相關(guān)。絕大多數(shù)行政處罰的設(shè)定是以行政相對人是否獲得行政許可或是否違反行政許可內(nèi)容作出決定為處罰依據(jù)的，而行政許可的能否順利實(shí)施則往往要以行政處罰為后盾。這兩種行政權(quán)剝離并分別由兩個(gè)互不隸屬的部門行使后，如果缺少積極的協(xié)調(diào)和溝通管道，極易因部門利益而“各唱各的調(diào)”，造成只批不管或以罰代批等現(xiàn)象。其結(jié)果必然是增加行政成本，降低行政效能，損害群眾權(quán)益，敗壞政府形象。竊以為，在現(xiàn)行的行政管理架構(gòu)下，履行相對集中行政處罰權(quán)的市執(zhí)法局與剝離了處罰權(quán)但仍行使行政許可權(quán)的部門間進(jìn)行人員互派，可較好地解決兩種行政權(quán)互為掣肘的難題。人員派駐后，通過跟班作業(yè)，及時(shí)互相了解對方與已方相關(guān)的行政管理事務(wù)，行政管理信息互相公開透明，為正確履行各自的行政權(quán)提供了必要保障。實(shí)行人員互派，既是互相監(jiān)督，又是互相學(xué)習(xí)。不但增加了信任，通過朝夕相處也增進(jìn)了彼此間的感情，促進(jìn)機(jī)關(guān)間密切協(xié)作、增進(jìn)合力、提高效能。

六、加強(qiáng)宣傳造勢，為城市管理營造良好的輿論環(huán)境。

一是要充分發(fā)揮宣傳報(bào)道的教育教化功能，提高全民的城市意化、文明意識。積極爭取民眾對城市管理的積極參與、配合、支持，破解執(zhí)法阻力大的難題。二是要利用宣傳造勢樹立良好的城管執(zhí)法形象，大力培養(yǎng)城管隊(duì)員的職業(yè)自豪感、使命感。通過對履行城市管理工作的宣傳，贏得各級黨政、各個(gè)階層及廣大市民的廣泛認(rèn)同；三要積極協(xié)調(diào)宣傳部門敢于對不服從管理、惡意損害城市環(huán)境的人和事進(jìn)行揭短曝光，形成一定的輿論攻勢，促動問題的解決。四要盡量減少對城市管理工作不負(fù)責(zé)任、不全面的負(fù)面報(bào)道，營造健康的輿論環(huán)境。某報(bào)在2006年夏初連續(xù)發(fā)了幾篇關(guān)于“西瓜攤”能否在城市人行道擺賣的評論文章，便有眾多西瓜攤業(yè)主抗拒執(zhí)法；《行政強(qiáng)制法》尚在全國人大審議還未審定公布，某媒體關(guān)于“城管不得強(qiáng)制扣押財(cái)物”的報(bào)道剛出來，便有占道攤販阻撓城管執(zhí)法人員依據(jù)現(xiàn)行的《查處取締無證經(jīng)營實(shí)施辦法》正常執(zhí)法等。誠然，勇于接受輿論媒體的監(jiān)督，不護(hù)短、不諉過也是城市管理機(jī)關(guān)應(yīng)有的襟懷和立場。

城管執(zhí)法部門應(yīng)加快建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的宣傳骨干力量。選拔有寫作能力、有新聞報(bào)道敏感性、懂宣傳策劃的人員專職從事宣傳報(bào)道工作。從機(jī)關(guān)到基層都要配備一定數(shù)量的人員專門（或主要）從事宣傳報(bào)道，形成上下一體的宣傳網(wǎng)絡(luò)，定期研究、策劃各階段的宣傳報(bào)道活動。在外宣方面，爭取在報(bào)紙、雜志、廣播、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)等媒體上創(chuàng)設(shè)一定版面或欄目的城市管理專版或節(jié)目，把市容管理的工作動態(tài)、先進(jìn)事跡、工作績效、存在困難反映出來，讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各階層、廣大群眾聽到、看到城市管理在干什么、干得怎么樣，需要解決什么問題，具體在哪方面需要大家如何配合和支持等。拓寬宣傳渠道，讓城市管理走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)大眾。“從娃娃抓起”，在各中小學(xué)開設(shè)城市管理輔導(dǎo)課，輔導(dǎo)員定期進(jìn)校上課；從各學(xué)校選撥一定數(shù)量的“城管小衛(wèi)士”定期配合城市管理執(zhí)勤及宣傳活動；小手拉大手，共創(chuàng)文明城。在易發(fā)生管理糾紛的領(lǐng)域，主動邀集行政相對人召開懇談會、交流會，及時(shí)預(yù)防或化解潛在的矛盾或沖突；每周設(shè)立“局長接待日”、“大隊(duì)長接待日”，打開大門“大接訪”，并與各媒體熱線欄目、市長熱線、信訪、行風(fēng)辦等部門保持密切的信息聯(lián)絡(luò)，及時(shí)解決與群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，將潛在的惡性問題消解在萌芽狀態(tài)；每年選擇一個(gè)月開展“城管宣傳月”活動，組織各級城管干部和業(yè)務(wù)骨干放低身段下到基層、社區(qū)，走近群眾，與群眾面對面溝通，親耳傾聽他們對城市管理的意見和要求，并及時(shí)在工作中具體落實(shí)。在內(nèi)宣方面，通過簡報(bào)等自辦媒體互相交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)，督促后進(jìn)。為推動全市各縣（市、區(qū)、縣）的市容管理工作，建議可由市容管理協(xié)會牽頭主辦《九江市容管理》周報(bào)，把全市15個(gè)（市、區(qū)、縣、山）的市容環(huán)衛(wèi)工作動態(tài)歸集并反映出來，使之成為全市各地同行交流的一個(gè)平臺，同時(shí)可籍此加強(qiáng)對各地市容工作的指導(dǎo)、檢查、評比和監(jiān)督，使全市各地城鎮(zhèn)面貌同步改善。

“帆揚(yáng)風(fēng)正清”。打造美麗九江、構(gòu)建和諧社會、更好的服務(wù)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心城市的宏偉戰(zhàn)略是九江城市管理人光榮的歷史使命！雖然城市管理事業(yè)目前面臨的困難還有很多，但我們相信，只要堅(jiān)定信念、凝聚力量、咬緊牙關(guān)、破解難題，城市管理事業(yè)必將迎來又一個(gè)生機(jī)蓬勃的春天！（

第五篇：長效機(jī)制實(shí)踐與思考(調(diào)研報(bào)告)

建立長效機(jī)制激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)生動力的實(shí)踐與思考

創(chuàng)先爭優(yōu)是一項(xiàng)長期的經(jīng)常性工作，重在普遍參與，貴在常抓不懈。這就要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，形成常態(tài)長效機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力，推動黨建工作內(nèi)容與方法創(chuàng)新，用黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平的不斷提升作為檢驗(yàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以此來永葆黨的先進(jìn)性。當(dāng)前，隨著活動的不斷深入推進(jìn)，如何建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制，使創(chuàng)先爭優(yōu)在常態(tài)中不斷持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng),就成為了當(dāng)前各級黨組織需要在理論上不斷深化認(rèn)識,在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新的一個(gè)嶄新課題。

一、我局建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制的基本做法 創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，烏爾旗漢林業(yè)局黨委堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相統(tǒng)一、繼承傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新相統(tǒng)一、系統(tǒng)科學(xué)與簡便管用相統(tǒng)一、制度建設(shè)與貫徹執(zhí)行相統(tǒng)一的原則，緊密結(jié)合黨組織和黨員隊(duì)伍的實(shí)際，立足新的實(shí)踐，把握時(shí)代特點(diǎn)，以開闊的視野和創(chuàng)新的思維，精心設(shè)計(jì)活動載體，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制的不斷創(chuàng)新，激發(fā)了創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)生動力。

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。一是組織保障有力。設(shè)立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，做到日常工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)。建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總、共產(chǎn)黨員，用榜樣的力量營造個(gè)個(gè)創(chuàng)先進(jìn)、人人爭優(yōu)秀的濃厚氛圍。

（三）建立督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制。一是堅(jiān)持分類推進(jìn)。分類別、分性質(zhì)、分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了活動載體。木材生產(chǎn)、營林戰(zhàn)線開展了“保生產(chǎn)任務(wù)、保生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量、保安全防火、保成本效益指標(biāo)，做生態(tài)建設(shè)標(biāo)兵”主題活動；運(yùn)輸檢修戰(zhàn)線開展了“保數(shù)量、保安全，做增節(jié)標(biāo)兵”主題活動；建筑公路養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)線開展了“搶進(jìn)度、保質(zhì)量，做創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)兵”主題活動；后勤服務(wù)部門開展了“服務(wù)職工群眾，爭創(chuàng)崗位先鋒標(biāo)兵”主題活動；機(jī)關(guān)開展了“沉下身、沉下力，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)標(biāo)兵”主題活動，收到了良好的實(shí)效。二是建立查報(bào)機(jī)制。完善了“局級領(lǐng)導(dǎo)不定期查、局黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室經(jīng)常查、局黨委督查組具體查的“三位一體”督查機(jī)制，采取定期檢查、不定期抽查等方式對各單位活動開展情況，堅(jiān)持一月一調(diào)度，一季一督查，半年一小結(jié)，一年一核，形成月評價(jià)、季通報(bào)、半年檢查和年終考核結(jié)果的情況通報(bào)，督促活動平衡開展。

（四）建立健全考核評價(jià)機(jī)制。一是成立常設(shè)考評機(jī)構(gòu)。建立了層層抓落實(shí)的考核評價(jià)機(jī)制，做到一級抓一級，一級考一級；建立了考核評價(jià)檔案。考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)分級點(diǎn)評，日常抽查、月小結(jié)、季度專評、半年檢查和年終考核以及群眾評議和滿意度測評結(jié)果錄入考核檔案備

把考核結(jié)果作為評先進(jìn)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，確保學(xué)習(xí)教育活動收到實(shí)效。

（六）建立了載體活動機(jī)制。建立了“三亮”“一帶” 活動機(jī)制。一是“黨員亮身份”。通過佩戴黨徽、工作牌、服務(wù)卡、設(shè)立黨員公示欄等方式，將黨員的姓名、職務(wù)、崗位等信息公開，制定了“十好”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)，建立了80個(gè)示范基層黨支部和1149個(gè)黨員示范崗，并針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同對象的特點(diǎn)，分類別、分標(biāo)準(zhǔn)、有針對性地開展“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”、黨員奉獻(xiàn)日和“黨支部示范區(qū)”等創(chuàng)建活動，把黨員身份、黨員崗位、黨員的責(zé)任和任務(wù)亮出來，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀，以共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性影響和帶動廣大職工群眾為推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展做貢獻(xiàn)；以“我參與、我承諾、我奉獻(xiàn)”為主題，扎實(shí)開展了各級黨組織和廣大黨員承諾踐諾活動，全面推行定諾、亮諾、踐諾、評諾的“四諾”聯(lián)動機(jī)制，建立了黨員自評、黨員互評、群眾參評、組織考評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評的“五評”機(jī)制，使公開承諾在群眾的監(jiān)督下落到了實(shí)處。去年全局107個(gè)各級黨組織、1149名黨員作出了4790條承諾，兌現(xiàn)率達(dá)90%以上。今年又掀起了新一輪的承諾踐諾活動。二是“干部亮作風(fēng)”。深入開展了“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年”活動。采取各種形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了黨性教育，開展“四查四看”活動，進(jìn)行了以“聽民聲、解民意、辦實(shí)事”

比武等活動，并促進(jìn)活動成果向生產(chǎn)經(jīng)營中轉(zhuǎn)化，著力解決企業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)難點(diǎn)問題；共青團(tuán)組織在全局青年團(tuán)員中開展了以“爭創(chuàng)青年文明號，爭當(dāng)崗位技術(shù)能手”為主題的爭創(chuàng)活動，形成了全員參與、齊爭共創(chuàng)的生動局面。

（七）建立“分級點(diǎn)評”機(jī)制。以“局領(lǐng)導(dǎo)干部、基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層黨支部書記”為責(zé)任主體的創(chuàng)先爭優(yōu)“分級點(diǎn)評”機(jī)制，有效推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。一是明確點(diǎn)評對象。將全局個(gè)106個(gè)基層黨組織和1149名黨員列為點(diǎn)評對象，按照分級負(fù)責(zé)原則，局領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)點(diǎn)評聯(lián)系點(diǎn)和分管聯(lián)系單位及班子成員，基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)點(diǎn)評聯(lián)系的黨支部班子成員，基層黨支部書記負(fù)責(zé)點(diǎn)評所在黨支部全體黨員。活動開展以來，15名局級領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)評60場次；基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員點(diǎn)評450場次；基層黨支部書記對黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動隨時(shí)進(jìn)行了點(diǎn)評。二是落實(shí)點(diǎn)評內(nèi)容。“分級點(diǎn)評”內(nèi)容做到“四個(gè)有機(jī)結(jié)合”，即與全局中心工作及重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，與本單位本崗位工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，與兌現(xiàn)公開承諾有機(jī)結(jié)合，與解決職工群眾實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合。三是創(chuàng)新點(diǎn)評方式。集中點(diǎn)評。結(jié)合日常工作，以工作推進(jìn)會、觀摩會、民主生活會等形式集中點(diǎn)評；現(xiàn)場點(diǎn)評。深入工作現(xiàn)場，以調(diào)研、督促檢查等方式對黨組織和黨員進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評，指導(dǎo)工作開展，幫助解決工作中存在的問題和難題；談話點(diǎn)評。黨組織負(fù)責(zé)人

二、存在的問題及對策

在建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制上，我們進(jìn)行了一些探討、嘗試，也取得了一些成績，但還存在一些問題，主要有，創(chuàng)新性不強(qiáng)，未能及時(shí)總結(jié)、推廣創(chuàng)先爭優(yōu)活動中積累的先進(jìn)做法和工作經(jīng)驗(yàn)，并形成機(jī)制，致使創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制還不健全、系統(tǒng)；雖然建立了一些長效機(jī)制，但有的沒有真正落到實(shí)處，只停留在文件表面；一些基層黨組織在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，主動性不高，未能主動思考創(chuàng)先爭優(yōu)活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點(diǎn)與契合點(diǎn)，沒有把創(chuàng)先爭優(yōu)工作和企業(yè)的實(shí)際情況緊密結(jié)合，而是僅僅滿足于“常規(guī)動作”，導(dǎo)致活動的針對性不夠，長效機(jī)制也很難形成等等。這些問題需要在今后工作中，找好對策，認(rèn)真加以解決。

構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，貴在建章立制抓落實(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)抓運(yùn)行。要以長效機(jī)制推動黨建工作創(chuàng)先爭優(yōu)的日常化、常態(tài)化，就要突出抓好動力機(jī)制建設(shè)、融合機(jī)制建設(shè)、目標(biāo)機(jī)制建設(shè)、績效考核管理和創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。

（一）強(qiáng)化動力機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，要把動力機(jī)制建設(shè)擺在重要的位置，在文化引領(lǐng)、營造氛圍、教育培訓(xùn)上下功夫，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的內(nèi)在動力，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。一是文化引領(lǐng)，增強(qiáng)共識。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，發(fā)揮企業(yè)文化在教育、激勵、凝聚廣大員工的作用，充分借助企

目標(biāo)，創(chuàng)新活動載體，保證黨組織政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，保證黨員負(fù)責(zé)人的示范帶頭作用和黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，努力把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢，把組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的資源，把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的成果，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)“十二五”目標(biāo)提供動力和保證。二是立足崗位，爭創(chuàng)一流。要通過開展各類評選表彰活動，深化崗位大練兵、技能比武活動，通過各種主題實(shí)踐活動，鼓勵、督促黨員和職工立足崗位，爭創(chuàng)一流。三是改善民生，提升水平。要緊緊圍繞改善民生創(chuàng)先爭優(yōu)，為職工群眾誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，切實(shí)讓職工群眾親身感受到創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶來的新變化、新氣象。要進(jìn)一步完善黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性走訪基層、聯(lián)系群眾制度，形成黨組織主動關(guān)心關(guān)懷廣大職工群眾的長效機(jī)制，把解決職工群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問題作為承諾踐諾的重要內(nèi)容全力加以解決，密切黨群干群關(guān)系。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)機(jī)制建設(shè)。目標(biāo)機(jī)制回答的是創(chuàng)先爭優(yōu)這一活動是什么，它使廣大目標(biāo)機(jī)制是創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制建立的基礎(chǔ)。這要求要緊密結(jié)合各自工作的特點(diǎn)和具體情況，制定創(chuàng)先爭優(yōu)的具體要求。制定出的相關(guān)目標(biāo)要求要充分體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。為此，要認(rèn)真落實(shí)爭創(chuàng)目標(biāo)要求，對照“四強(qiáng)”、“四有”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)建任務(wù)、目標(biāo)，通過強(qiáng)化目標(biāo)

舉辦征文比賽、理論研討會和經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，力爭每年都形成一批實(shí)踐成果和理論創(chuàng)新成果。通過多措并舉，逐步構(gòu)建總結(jié)工作、提出問題、研究對策、理論探索、思路創(chuàng)新、明確舉措、落實(shí)到位、改進(jìn)工作、實(shí)踐創(chuàng)新的循環(huán)創(chuàng)新模式，努力形成工作不斷創(chuàng)新的基層黨組織創(chuàng)新機(jī)制。