第一篇：從源頭治理腐敗工作的調(diào)查與思考

從源頭治理腐敗工作的調(diào)查與思考

近年來，我們按照中紀(jì)委關(guān)于開展反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)體制，勇于探索，大膽創(chuàng)新，治本力度不斷加大，從源頭預(yù)防和治理腐敗工作很有特色，形成了科學(xué)規(guī)范的治本體系，但也有一些深層次的問題需要進(jìn)一步研究和探討。

一、治本體系的構(gòu)成與效果

1、以抓教育為治本工作的基礎(chǔ)。我們每年都有計(jì)劃地在全區(qū)黨員干部中開展靈活生動、健康向上的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，以此來不斷增強(qiáng)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識，筑嚴(yán)思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。其教育方式符合尉建行同志提出的從源頭治理腐敗兩個基本著力點(diǎn)之一，即“立足于教育”。一方面認(rèn)真抓了正面典型激勵教育。通過組織全體黨員干部觀看電教片、話劇、電影，請汪洋湖同志的女兒汪強(qiáng)和劉保忠同志作專題報(bào)告等方式，先后學(xué)習(xí)了孔繁森、汪洋湖等廉政典型的先進(jìn)事跡。另一方面，深入抓了反面典型警示教育。利用胡長清、成克杰、慕綏新案件以及自辦的一些典型案例，通過專題講座、座談討論、觀看錄像片、編發(fā)《反腐敗斗爭簡報(bào)》等方式，在全體黨員干部中開展警示教育。另外，還通過組織黨紀(jì)政紀(jì)知識競賽和考試等形式，強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法意識。以上教育舉措，在黨員干部中反映良好，達(dá)到了觸及靈魂的作用，為從源頭預(yù)防和治理腐敗奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。

2、以建立規(guī)范的各項(xiàng)制度為治本工作的有效載體。為了建立科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范黨員干部廉潔從政行為，紀(jì)委根據(jù)新時期體制轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，按照民主集中制的原則，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項(xiàng)制度：針對鋪張浪費(fèi)問題，制定了公用經(jīng)費(fèi)管理的“四項(xiàng)規(guī)定”，即《辦公電話管理規(guī)定》、《車輛燃修管理規(guī)定》、《辦公用品采購管理規(guī)定》和《公務(wù)招待管理規(guī)定》；針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題，制定了《黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律五項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部乘公車上下班、參加婚喪事、探視病人、參與慶典做了嚴(yán)格規(guī)定；針對“三風(fēng)”問題，制定了《重要事項(xiàng)向紀(jì)委報(bào)告制度》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部子女結(jié)婚、處理喪事、單位搞慶典、外出學(xué)習(xí)考察、辦班等活動，事先都要向紀(jì)委報(bào)告，由紀(jì)委審批并進(jìn)行有效監(jiān)督；針對各單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問題，制定了《鄉(xiāng)（局）級單位和部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》和《鄉(xiāng)（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制述職報(bào)告制度》，規(guī)定鄉(xiāng)（局）級領(lǐng)導(dǎo)班子每年年底，要以書面形式向區(qū)紀(jì)委報(bào)告全年落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，領(lǐng)導(dǎo)干部要在紀(jì)委和組織部門的監(jiān)督下，在黨員大會上作廉政述職。有規(guī)矩，才有方圓，以上這些創(chuàng)新的制度，為從源頭預(yù)防和治理腐敗提供了有力保障。

3、以改革體制、機(jī)制為治本工作的切入點(diǎn)。近年來，紀(jì)委在財(cái)政制度、行政審批制度、人事制度三項(xiàng)制度的改革方面，進(jìn)行了積極的探索，采取了有效措施，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。在行政審批制度改革方面，借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，合并了一些職能部門，簡化了一些審批環(huán)節(jié)，下放了一些權(quán)力，取消14項(xiàng)不合理收費(fèi)項(xiàng)目；在人事制度改革上，協(xié)同區(qū)委組織部，制定了《選拔任用干部考核制》、《擬選拔任用干部任前公示制》、《黨員干部民主測評制》、《紀(jì)檢機(jī)關(guān)對提拔任用干部一票否決制》等制度。這些制度為公開、公正、公平、合理地選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了保證。

4、以加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約為治本工作的中心環(huán)節(jié)。腐敗的產(chǎn)生，在很大程度上是由于對權(quán)力失去了有效的監(jiān)督和制約。幾年來，紀(jì)委、監(jiān)察局，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于創(chuàng)新，形成了一套行之有效地監(jiān)督制約機(jī)制。在各有關(guān)部門和行業(yè)聘請黨風(fēng)廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，對其進(jìn)行職責(zé)和義務(wù)的培訓(xùn)，由他們對各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況及領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)情況進(jìn)行廣泛而有效的監(jiān)督，及時向區(qū)紀(jì)委反饋信息。近年來，從義務(wù)監(jiān)督員反映的問題中，立案查處的有1xxxx；為了規(guī)范基層站辦所執(zhí)法人員的行政行為，有效治理吃拿卡要等以權(quán)謀私現(xiàn)象，營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，在個體工商戶和私營企業(yè)中，建立了5xxxx個軟環(huán)境整治監(jiān)測聯(lián)系點(diǎn)，2001年通過監(jiān)測點(diǎn)反饋上來的問題達(dá)3xxxx件（次），立案查處的有xxxx；在每年的清明節(jié)、“五一”、“十一”和春節(jié)期間，都對公車私用、請客送禮、收受禮品禮金及發(fā)放代幣卡（券）等違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行明查暗訪，通過新聞媒體曝光、全區(qū)通報(bào)、責(zé)令整改等形式，嚴(yán)肅處理了一些頂風(fēng)違紀(jì)者；每年都對“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況和大額專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效防止了私設(shè)“小金庫”及截留、挪用、貪污專項(xiàng)資金的問題；每年年底，區(qū)紀(jì)委都對全區(qū)鄉(xiāng)（局）級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政考核，通過個別談話和民主測評，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，對群眾意見大、有違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時建議區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行調(diào)換；為了規(guī)范和完善有形建筑市場，區(qū)紀(jì)委制定了有形建筑市場跟蹤監(jiān)管制度，規(guī)定凡3xxxx元以上的建筑項(xiàng)目，事先要向紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告，由紀(jì)委、監(jiān)察局登記備案，并對其招投標(biāo)情況及后期的資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；為了加大對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度，區(qū)紀(jì)委制定了《關(guān)于加強(qiáng)對區(qū)管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的試行辦法》，監(jiān)督的方式，一是實(shí)行談話制度。包括提醒談話、誡勉談話、定期談話。二是發(fā)《警示通知書》。對群眾意見大，有錯誤但構(gòu)不成立案查處，經(jīng)誡勉談話仍不改正的，由區(qū)紀(jì)委對其下達(dá)《警示通知書》，限期改正，警示期不超過半年，被警示人要向紀(jì)委寫出整改報(bào)告，區(qū)紀(jì)委根據(jù)被警示人糾正錯誤的情況，做出解除或延長警示期的處理意見。三是參加雙重組織生活，召開專題民主生活會，開展批評與自我批評，接受黨員干部的批評及意見、建議。四是實(shí)行重大決策過程和結(jié)果公開制度。五是推行年度內(nèi)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制。六是實(shí)行個人重大事項(xiàng)報(bào)告審核制度。七是實(shí)行部門財(cái)務(wù)支出審批聯(lián)簽制度。八是實(shí)行暗訪監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委對餐飲娛樂健身場所，進(jìn)行不定期明查暗訪，對有違紀(jì)嫌疑的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。以上這些監(jiān)督制約機(jī)制，有效地從源頭上預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。

二、存在的問題及原因

1、黨風(fēng)黨紀(jì)教育不夠深入，深層次的思想問題沒有得到有效解決。其原因一是教育的方法不夠靈活，沒有創(chuàng)新，教育活動只注重形式，沒注意實(shí)際效果。二是缺少理論化、系統(tǒng)化的教育，教育的深度和廣度不夠。三是沒有采取有效的強(qiáng)化教育手段。

2、治本的各項(xiàng)制度抓得不實(shí)，制度的實(shí)際效應(yīng)沒有發(fā)揮出來。盡管我們制定了許多從源頭治理腐敗方面的規(guī)章制度，形成了治本體系，但在落實(shí)上抓得不夠，一些制度的監(jiān)督、約束作用未能有效地體現(xiàn)，致使腐敗現(xiàn)象發(fā)生的苗頭依然存在。其原因是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，工作只浮在面上，深入基層調(diào)查研究少，抓落實(shí)、抓督辦力度不大。

3、對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的監(jiān)督管理還比較薄弱。長期以來，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何使用手中權(quán)力的監(jiān)督，始終是一個薄弱環(huán)節(jié)。問題表現(xiàn)在：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和個別“一把手”，自律意識差，濫用權(quán)力，不愿接受監(jiān)督；上級對下級重使用，輕管理和監(jiān)督；同級班子成員之間礙于情面不愿監(jiān)督；下級害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；人民群眾接觸和了解權(quán)力運(yùn)行過程的機(jī)會少，無法監(jiān)督。這些問題究其原因，是我們的監(jiān)督制約機(jī)制還不健全、不完善。

4、對新時期腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因深入分析的不夠。由于對新時期腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)、規(guī)律缺乏深入的分析和研究，在開展從源頭治理腐敗工作中，抓不住主要矛盾，做不到有的放失。其原因是對黨的路線、方針、政策和特色社會主義理論、市場經(jīng)濟(jì)知識、入世規(guī)則學(xué)習(xí)得不夠，理解掌握的不深。

三、對今后從源頭治理腐敗工作的幾點(diǎn)想法

針對存在的問題，應(yīng)在下面三個方面改進(jìn)工作，加大力度。

1、固本強(qiáng)基，加強(qiáng)和改進(jìn)教育機(jī)制。尉建行同志曾指出：“從源頭上預(yù)防和治理腐敗，首先要從加強(qiáng)思想道德教育上抓起，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的能力，使他們不犯錯誤。”因此，我們應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)兩方面的教育。一是強(qiáng)化理論教育。只有理論上的清醒，才有政治上的堅(jiān)定。要開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和jzm同志“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育。從實(shí)踐看，光靠黨員干部自覺去學(xué)習(xí)理論，效果往往不夠理想，必須采取啟發(fā)自覺與

強(qiáng)化灌輸相結(jié)合的辦法。要有計(jì)劃、有步驟、分期分批地集中對黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，夯實(shí)馬克思主義的思想理論基礎(chǔ)，培養(yǎng)黨員干部高尚的道德情操，筑牢拒腐防變的防線。二是強(qiáng)化典型教育。要有意識地培養(yǎng)一批廉潔勤政的先進(jìn)典型，包括各級領(lǐng)導(dǎo)班子集體典型和領(lǐng)導(dǎo)干部個人典型，要有行業(yè)部門、窗口單位的先進(jìn)典型，通過簡報(bào)、新聞媒體等各種有效形式進(jìn)行宣傳，弘揚(yáng)正氣，不斷影響帶動和教育各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、落實(shí)制度，充分發(fā)揮制度規(guī)范機(jī)制的有效作用。從源頭預(yù)防和治理腐敗的各項(xiàng)工作制度能否落到實(shí)處，取得實(shí)效，關(guān)鍵在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的堅(jiān)決性、堅(jiān)定性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面要對各項(xiàng)治本的制度進(jìn)行嚴(yán)密的部署，另一方面要對落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。如果只是發(fā)文件，而不深入實(shí)際調(diào)查落實(shí)情況，制度只能是形同虛設(shè)。我們要通過抓各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，來推動各項(xiàng)制度的全面落實(shí)，充分發(fā)揮制度的規(guī)范和約束作用。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制。腐敗的產(chǎn)生，總是同一定的公共權(quán)力濫用密切相關(guān)的，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，對其權(quán)力監(jiān)督不力是共性原因。當(dāng)前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)初始階段，新的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制尚未完全形成。因此，建立健全和完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，是改革體制、機(jī)制、制度，從源頭上預(yù)防治理腐敗的核心任務(wù)。

首先，要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。實(shí)踐證明，人民群眾是反腐敗的重要力量，腐敗分子也最怕群眾的監(jiān)督舉報(bào)。當(dāng)前，群眾監(jiān)督的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，群眾監(jiān)督工作環(huán)節(jié)薄弱，監(jiān)督渠道不夠暢通。我們要切實(shí)踐行“三個代表”要求，建立有獎舉報(bào)制度，制定保護(hù)舉報(bào)人的有效措施，鼓勵人民群眾敢講話、講真話，調(diào)動和激勵群眾監(jiān)督的熱情。舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，給予一定的物質(zhì)獎勵。舉報(bào)的經(jīng)濟(jì)案件，按照違紀(jì)金額的一定比例給予提成。同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的紀(jì)律監(jiān)督，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位和權(quán)威，充分發(fā)揮其在黨內(nèi)監(jiān)督中的職能，尤其是對同級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。

其次，要強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督。“一把手”自身過硬，率先垂范，以身作則，敢抓敢管，腐敗現(xiàn)象就少發(fā)生，班子就有凝聚力，干部隊(duì)伍就有戰(zhàn)斗力，他所領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)或部門就能形成一股正氣。相反，如果“一把手”自我放縱，濫用權(quán)力，壓制民主，違法違紀(jì)，就會帶壞一個班子，毀掉一批干部，敗壞一方風(fēng)氣。因此，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，形成對權(quán)力運(yùn)作的有效監(jiān)督制約機(jī)制，具有特別重要的意義。從全區(qū)實(shí)際出發(fā)，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，一要建立良好的評價、考核和任用干部機(jī)制。通過有效的制度、措施保證“言者無罪，聞?wù)咦憬洹保谷狈γ裰髯黠L(fēng)，聽不進(jìn)不同意見，不尊重民主權(quán)力，壓制甚至打擊報(bào)復(fù)批評者的，受到組織處理和紀(jì)律處分；使堅(jiān)持原則、敢講真話、敢于批評領(lǐng)導(dǎo)錯誤的同志，在評價、考核和提拔使用上不吃虧。二要拓展監(jiān)督的范圍，逐步建立對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全程監(jiān)督的制度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的監(jiān)督，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的表現(xiàn)。三要不斷加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督職能。各級黨委和政府要對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作給予高度重視，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局要對基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，使全區(qū)上下形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。四要建立嚴(yán)格的懲處制度，解決好對違法違紀(jì)者失之于軟、失之于寬的問題。加大懲戒處理力度，輕者調(diào)離、免職，重者收權(quán)、罷官，使那些心存僥幸、想以身試法者卻然止步。

再次，要強(qiáng)化對人、財(cái)、物的監(jiān)督管理。人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的濫用，是以權(quán)謀私的溫床，是產(chǎn)生腐敗問題的主要源頭。改革體制、機(jī)制、制度必須將此方面作為重點(diǎn)，制定和完善對“人、權(quán)、錢”的監(jiān)督制度和辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到關(guān)口前移，警鐘長鳴。近幾年，我們在這方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，但是還不夠深入，需要在xxxx方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，一要建立和完善干部管理監(jiān)督制度，嚴(yán)格把好“用人關(guān)”。為了使選拔任用干部的監(jiān)督關(guān)口前移，必須從建立新的干部監(jiān)督管理機(jī)制、制度入手，變事后檢查為事中監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動防范。落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對擬提拔任用干部實(shí)行一票否決的制度，協(xié)調(diào)組織部

門，根據(jù)新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定符合區(qū)情的選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作新機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、競爭上崗、民主測評的監(jiān)督制度。二要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，遏制以權(quán)謀私。濫用權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。我們要通過建立有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，做到未雨綢繆，防患于未然，保證行使權(quán)力公開、公正、公平。當(dāng)前，要深入抓好政務(wù)公開制度的落實(shí)。政務(wù)公開制度是增強(qiáng)民主監(jiān)督、提升政府辦事透明度的有效舉措，很受人民群眾歡迎，應(yīng)該持久地抓好落實(shí)。對那些隱瞞事實(shí)，該公開而不公開的行為要嚴(yán)肅處理。三要深入進(jìn)行財(cái)政制度和行政審批制度改革。我們要在認(rèn)真抓好“村帳鄉(xiāng)管”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)管”制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，嘗試改革區(qū)政府財(cái)務(wù)制度，實(shí)行會計(jì)委派制，建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心。中央電視臺焦點(diǎn)訪談節(jié)目報(bào)道的、河南某地實(shí)行的財(cái)務(wù)結(jié)算中心制度，很值得借鑒。行政審批制度改革，要根據(jù)入世規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)的需求，對保留的行政審批權(quán)，特別是對群眾關(guān)注的容易滋生腐敗的權(quán)力，加強(qiáng)制約監(jiān)督，以行政審批制度為突破口，減少權(quán)力直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為，規(guī)范權(quán)力行使規(guī)則，減少權(quán)錢交易的機(jī)會。

從源頭預(yù)防和治理腐敗，是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)具備開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的思想和精神，深入分析和探索新形勢下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷改進(jìn)工作思路和工作方法。這樣，反腐敗工作才能符合時代發(fā)展的要求，符合人民群眾的愿望。

第二篇：從源頭治理腐敗工作的調(diào)查與思考

從源頭治理腐敗工作的調(diào)查與思考

近年來，我們按照中紀(jì)委關(guān)于開展反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)體制，勇于探索，大膽創(chuàng)新，治本力度不斷加大，從源頭預(yù)防和治理腐敗工作很有特色，形成了科學(xué)規(guī)范的治本體系，但也有一些深層次的問題需要進(jìn)一步研究和探討。

一、治本體系的構(gòu)成與效果

1、以抓教育為治本工作的基礎(chǔ)。我們每年都有計(jì)劃地在全區(qū)黨員干部中開展靈活生動、健康向上的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，以此來不斷增強(qiáng)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識，筑嚴(yán)思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。其教育方式符合尉建行同志提出的從源頭治理腐敗兩個基本著力點(diǎn)之一，即“立足于教育”。一方面認(rèn)真抓了正面典型激勵教育。通過組織全體黨員干部觀看電教片、話劇、電影，請汪洋湖同志的女兒汪強(qiáng)和劉保忠同志作專題報(bào)告等方式，先后學(xué)習(xí)了孔繁森、汪洋湖等廉政典型的先進(jìn)事跡。另一方面，深入抓了反面典型警示教育。利用胡長清、成克杰、慕綏新案件以及自辦的一些典型案例，通過專題講座、座談討論、觀看錄像片、編發(fā)《反腐敗斗爭簡報(bào)》等方式，在全體黨員干部中開展警示教育。另外，還通過組織黨紀(jì)政紀(jì)知識競賽和考試等形式，強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法意識。以上教育舉措，在黨員干部中反映良好，達(dá)到了觸及靈魂的作用，為從源頭預(yù)防和治理腐敗奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。

2、以建立規(guī)范的各項(xiàng)制度為治本工作的有效載體。為了建立科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范黨員干部廉潔從政行為，紀(jì)委根據(jù)新時期體制轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，按照民主集中制的原則，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項(xiàng)制度：針對鋪張浪費(fèi)問題，制定了公用經(jīng)費(fèi)管理的“四項(xiàng)規(guī)定”，即《辦公電話管理規(guī)定》、《車輛燃修管理規(guī)定》、《辦公用品采購管理規(guī)定》和《公務(wù)招待管理規(guī)定》；針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題，制定了《黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律五項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部乘公車上下班、參加婚喪事、探視病人、參與慶典做了嚴(yán)格規(guī)定；針對“三風(fēng)”問題，制定了《重要事項(xiàng)向紀(jì)委報(bào)告制度》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部子女結(jié)婚、處理喪事、單位搞慶典、外出學(xué)習(xí)考察、辦班等活動，事先都要向紀(jì)委報(bào)告，由紀(jì)委審批并進(jìn)行有效監(jiān)督；針對各單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問題，制定了《鄉(xiāng)（局）級單位和部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》和《鄉(xiāng)（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制述職報(bào)告制度》，規(guī)定鄉(xiāng)（局）級領(lǐng)導(dǎo)班子每年年底，要以書面形式向區(qū)紀(jì)委報(bào)告全年落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，領(lǐng)導(dǎo)干部要在紀(jì)委和組織部門的監(jiān)督下，在黨員大會上作廉政述職。有規(guī)矩，才有方圓，以上這些創(chuàng)新的制度，為從源頭預(yù)防和治理腐敗提供了有力保障。

3、以改革體制、機(jī)制為治本工作的切入點(diǎn)。近年來，紀(jì)委在財(cái)政制度、行政審批制度、人事制度三項(xiàng)制度的改革方面，進(jìn)行了積極的探索，采取了有效措施，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。在行政審批制度改革方面，借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，合并了一些職能部門，簡化了一些審批環(huán)節(jié)，下放了一些權(quán)力，取消14項(xiàng)不合理收費(fèi)項(xiàng)目；在人事制度改革上，協(xié)同區(qū)委組織部，制定了《選拔任用干部考核制》、《擬選拔任用干部任前公示制》、《黨員干部民主測評制》、《紀(jì)檢機(jī)關(guān)對提拔任用干部一票否決制》等制度。這些制度為公開、公正、公平、合理地選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了保證。

4、以加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約為治本工作的中心環(huán)節(jié)。腐敗的產(chǎn)生，在很大程度上是由于對權(quán)力失去了有效的監(jiān)督和制約。幾年來，紀(jì)委、監(jiān)察局，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于創(chuàng)新，形成了一套行之有效地監(jiān)督制約機(jī)制。在各有關(guān)部門和行業(yè)聘請黨風(fēng)廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，對其進(jìn)行職責(zé)和義務(wù)的培訓(xùn)，由他們對各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況及領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)情況進(jìn)行廣泛而有效的監(jiān)督，及時向區(qū)紀(jì)委反饋信息。近年來，從義務(wù)監(jiān)督員反映的問題中，立案查處的有13件；為了規(guī)范基層站辦所執(zhí)法人員的行政行為，有效治理吃拿卡要等以權(quán)謀私現(xiàn)象，營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，在個體工商戶和私營企業(yè)中，建立了50多個軟環(huán)境整治監(jiān)測聯(lián)系點(diǎn)，2001年通過監(jiān)測點(diǎn)反饋上來的問題達(dá)30多件（次），立案查處的有6件；在每年的清明節(jié)、“五一”、“十一”和春節(jié)期間，都對公車私用、請客送禮、收受禮品禮金及發(fā)放代幣卡（券）等違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行明查暗訪，通過新聞媒體曝光、全區(qū)通報(bào)、責(zé)令整改等形式，嚴(yán)肅處理了一些頂風(fēng)違紀(jì)者；每年都對“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況和大額專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效防止了私設(shè)“小金庫”及截留、挪用、貪污專項(xiàng)資金的問題；每年年底，區(qū)紀(jì)委都對全區(qū)鄉(xiāng)（局）級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政考核，通過個別談話和民主測評，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，對群眾意見大、有違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時建議區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行調(diào)換；為了規(guī)范和完善有形建筑市場，區(qū)紀(jì)委制定了有形建筑市場跟蹤監(jiān)管制度，規(guī)定凡30萬元以上的建筑項(xiàng)目，事先要向紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告，由紀(jì)委、監(jiān)察局登記備案，并對其招投標(biāo)情況及后期的資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；為了加大對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度，區(qū)紀(jì)委制定了《關(guān)于加強(qiáng)對區(qū)管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的試行辦法》，監(jiān)督的方式，一是實(shí)行談話制度。包括提醒談話、誡勉談話、定期談話。二是發(fā)《警示通知書》。對群眾意見大，有錯誤但構(gòu)不成立案查處，經(jīng)誡勉談話仍不改正的，由區(qū)紀(jì)委對其下達(dá)《警示通知書》，限期改正，警示期不超過半年，被警示人要向紀(jì)委寫出整改報(bào)告，區(qū)紀(jì)委根據(jù)被警示人糾正錯誤的情況，做出解除或延長警示期

一把手”自我放縱，濫用權(quán)力，壓制民主，違法違紀(jì)，就會帶壞一個班子，毀掉一批干部，敗壞一方風(fēng)氣。因此，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，形成對權(quán)力運(yùn)作的有效監(jiān)督制約機(jī)制，具有特別重要的意義。從全區(qū)實(shí)際出發(fā)，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，一要建立良好的評價、考核和任用干部機(jī)制。通過有效的制度、措施保證“言者無罪，聞?wù)咦憬洹保谷狈γ裰髯黠L(fēng)，聽不進(jìn)不同意見，不尊重民主權(quán)力，壓制甚至打擊報(bào)復(fù)批評者的，受到組織處理和紀(jì)律處分；使堅(jiān)持原則、敢講真話、敢于批評領(lǐng)導(dǎo)錯誤的同志，在評價、考核和提拔使用上不吃虧。二要拓展監(jiān)督的范圍，逐步建立對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全程監(jiān)督的制度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的監(jiān)督，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的表現(xiàn)。三要不斷加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督職能。各級黨委和政府要對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作給予高度重視，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局要對基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，使全區(qū)上下形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。四要建立嚴(yán)格的懲處制度，解決好對違法違紀(jì)者失之于軟、失之于寬的問題。加大懲戒處理力度，輕者調(diào)離、免職，重者收權(quán)、罷官，使那些心存僥幸、想以身試法者卻然止步。

再次，要強(qiáng)化對人、財(cái)、物的監(jiān)督管理。人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的濫用，是以權(quán)謀私的溫床，是產(chǎn)生腐敗問題的主要源頭。改革體制、機(jī)制、制度必須將此方面作為重點(diǎn)，制定和完善對“人、權(quán)、錢”的監(jiān)督制度和辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到關(guān)口前移，警鐘長鳴。近幾年，我們在這方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，但是還不夠深入，需要在3個方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，一要建立和完善干部管理監(jiān)督制度，嚴(yán)格把好“用人關(guān)”。為了使選拔任用干部的監(jiān)督關(guān)口前移，必須從建立新的干部監(jiān)督管理機(jī)制、制度入手，變事后檢查為事中監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動防范。落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對擬提拔任用干部實(shí)行一票否決的制度，協(xié)調(diào)組織部門，根據(jù)新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定符合區(qū)情的選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作新機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、競爭上崗、民主測評的監(jiān)督制度。二要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，遏制以權(quán)謀私。濫用權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。我們要通過建立有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，做到未雨綢繆，防患于未然，保證行使權(quán)力公開、公正、公平。當(dāng)前，要深入抓好政務(wù)公開制度的落實(shí)。政務(wù)公開制度是增強(qiáng)民主監(jiān)督、提升政府辦事透明度的有效舉措，很受人民群眾歡迎，應(yīng)該持久地抓好落實(shí)。對那些隱瞞事實(shí)，該公開而不公開的行為要嚴(yán)肅處理。三要深入進(jìn)行財(cái)政制度和行政審批制度改革。我們要在認(rèn)真抓好“村帳鄉(xiāng)管”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)管”制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，嘗試改革區(qū)政府財(cái)務(wù)制度，實(shí)行會計(jì)委派制，建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心。中央電視臺焦點(diǎn)訪談節(jié)目報(bào)道的、河南某地實(shí)行的財(cái)務(wù)結(jié)算中心制度，很值得借鑒。行政審批制度改革，要根據(jù)入世規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)的需求，對保留的行政審批權(quán)，特別是對群眾關(guān)注的容易滋生腐敗的權(quán)力，加強(qiáng)制約監(jiān)督，以行政審批制度為突破口，減少權(quán)力直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為，規(guī)范權(quán)力行使規(guī)則，減少權(quán)錢交易的機(jī)會。

從源頭預(yù)防和治理腐敗，是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)具備開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的思想和精神，深入分析和探索新形勢下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷改進(jìn)工作思路和工作方法。這樣，反腐敗工作才能符合時代發(fā)展的要求，符合人民群眾的愿望。

第三篇：治理腐敗源頭

《治理腐敗源頭》13億人民與尊貴敬仰的習(xí)主席“共勉”？(1)在家治理好女人，放大說就是：“萬惡淫為首”，一切腐敗源頭都是從女人開始的。(2)在族群里治理好浮躁與投機(jī)取巧，放大說就是：“入則孝，出則悌，謹(jǐn)而信，泛愛眾，而親仁。行有余力，則以學(xué)文”。

(3)在社會里治理好偷蒙拐騙耍賴無恥，放大說就是“仁義禮智信，溫良恭儉讓”必須《立法》納入重刑法。

(4)在國與國之間國際化治理好守本精神、競技精神、忍讓和忍無可忍，放大說就是：“國有國法家有家規(guī)，入鄉(xiāng)要隨俗，不服可競技點(diǎn)到為止，謙和低調(diào)、事不過三打回原形”，母儀天下、君臨天下，方能國際化。

(5)官商必須立法界限，為官者做事守規(guī)章明事理，做人心服口服通情達(dá)理；經(jīng)商者做事精益求精保質(zhì)保量，做人誠實(shí)守信財(cái)散人聚。放大說就是：“公務(wù)員在八小時之內(nèi)，納人稅吃人飯干人事，才對得起為人民服務(wù)這5顆字，下了班人人平等低調(diào)做人，上的去要下的來才叫人中龍鳳”；“商仁做事要對得起自己的祖宗招牌，講良心守道德，做人鏟除壟斷利益最大化，杜絕對自己的同胞剝削欺詐，做堂堂正正的仁義商俠”。以上所說綜合眾多書籍資料與文獻(xiàn)史記，治理腐敗問題可供參考借鑒，若有異議請賜教？

第四篇：加強(qiáng)源頭預(yù)防治理腐敗的思考

法不依的問題。五是抓好民主監(jiān)督意識教育，啟發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部把群眾滿意不滿意，擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成作為自己的行動標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持走群眾路線，自覺接受民主監(jiān)督。

（二）健全和完善約束機(jī)制，強(qiáng)化制度防范和制約。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致～，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，從根本上消除～現(xiàn)象的土壤，是預(yù)防和治理～的重要保證。國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作必須與企業(yè)經(jīng)營管理緊密結(jié)合，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的要求貫穿于企業(yè)的各項(xiàng)管理制度之中。一是健全完善重大決策失誤追究制度、物資公開竟價采購制度和重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。二是建立有效的民主生活制度和民主評議制度。小平同志說過，領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級成員之間彼此是最熟悉的。因此，我們要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，通過健康的黨組織活動，開展經(jīng)常性的相互監(jiān)督和幫助，通過開展積極的批評與自我批評，對廣大黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的教育管理和監(jiān)督。三是深入推進(jìn)廠務(wù)公開制度和嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況向職代會報(bào)告制度。凡是與群眾利益密切相關(guān)、管理上能夠公開的事項(xiàng)，都要向職工群眾公開，防止幕后交易、暗箱操作，抑制～現(xiàn)象。四是推行干部輪崗和任前公示制度。通過制度建設(shè)，真正把反～斗爭納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時，在制度建設(shè)上要建立和完善制裁性規(guī)定。目前，企業(yè)內(nèi)的法規(guī)制度還不完善、不配套。正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強(qiáng)制性、綜合治理作用差。因而，也就失去了法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性。例如，在領(lǐng)導(dǎo)干部乘車、住房、接待、婚喪嫁娶等方面，都明確了許多“不準(zhǔn)”、禁止、嚴(yán)禁之類的具體內(nèi)容，但違背了只籠統(tǒng)提出“嚴(yán)肅處理”、“追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任”等。究竟違反了“不準(zhǔn)”“嚴(yán)禁”事項(xiàng)到什么程度才追究責(zé)任，要追究多大的責(zé)任，給于什么處分算“嚴(yán)肅處理”，規(guī)定得不明確，不具體。這樣的制度和規(guī)定，執(zhí)行起來很難把握，操作性差，實(shí)施中必然影響法規(guī)制度的作用和效力。制度建設(shè)應(yīng)盡量克服太籠統(tǒng)、太原則、彈性大的弱點(diǎn)，做到明確具體，便于操作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，形成強(qiáng)有力的防腐倡廉機(jī)制。強(qiáng)化源頭防腐，不僅要在認(rèn)真開展教育活動的基礎(chǔ)上，建立健全有效的規(guī)章制度作為保證，而且還要形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。一是要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督制約作用，尤其是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委三次全會重申的黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《兩個條例》，充分發(fā)揮各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，同時強(qiáng)化黨紀(jì)、政紀(jì)、法律和經(jīng)濟(jì)等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，形成有利于發(fā)揮反～整體功能的監(jiān)督機(jī)制。二是要嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，并建立具體程序，對重大事項(xiàng)、重要人事任免，大額資金使用等問題的討論、決定、審批等程序作出規(guī)范，防止主觀性和隨意性。對于重大決策必須由班子集體決定，不能讓權(quán)力過分集中，更不能一個人說了算，搞“一言堂”、“家長制”。三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督，深入推進(jìn)廠務(wù)公開制度；在干部人事工作中要完善、堅(jiān)持民主推薦和民主評議制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、競爭上崗等制度。四是強(qiáng)化新聞～的監(jiān)督,一方面通過對各種濫用權(quán)利、以權(quán)謀私的～行為及時揭發(fā)、舉報(bào)，對有職有權(quán)的黨員干部造成強(qiáng)大的壓力，使其不敢輕易冒風(fēng)險(xiǎn)；另一方面使監(jiān)督部門不敢畏首畏尾，消極懈怠，不敢有～不抓，有法有紀(jì)不依，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，更不敢知法犯法，徇私枉法。

第五篇：加強(qiáng)源頭預(yù)防治理腐敗的思考

黨的十六大指出，堅(jiān)決反對和防止腐敗是全黨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。近年來，隨著油田反腐敗措施的不斷完善，工作力度的不斷加大，反腐敗工作取得了明顯的階段性成果，有力地促進(jìn)了油田的改革與發(fā)展，但我們也清醒地認(rèn)識到，企業(yè)反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴(yán)峻。本文針對企業(yè)內(nèi)存在的一些腐敗現(xiàn)象，就如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗淺談一點(diǎn)自己的拙見。

一、企業(yè)腐敗現(xiàn)象的特征 從近年來企業(yè)查處的違紀(jì)違法案件來看，腐敗現(xiàn)象主要有以下特征：

（一）權(quán)力商品化。企業(yè)少數(shù)干部不能正確行使手中的權(quán)力，把黨和職工群眾給予的權(quán)力當(dāng)作謀取個人私利的砝碼和資本，搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易,不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“以錢買權(quán)，以權(quán)換權(quán)，以權(quán)撈錢”使權(quán)力商品化，通過不同形式的“交易”而達(dá)到謀取個人、小團(tuán)體利益的目的。擾亂了正常的管理秩序，破壞了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了極大的影響和損失。

（二）生活奢侈化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新形勢下經(jīng)不起腐朽生活方式的誘惑，一味追求享樂，擺譜裝闊，動輒更換座車，住必帶“星”，喝必“茅臺”“五糧液”，用公款大吃大喝，出入豪華飯店、歌廳，洗桑拿、異性按摩，極大地?cái)牧祟I(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

（三）行為自由化。辦事不講原則，不講程序，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以“廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”為借口，在干部任免、大額資金使用等企業(yè)重大問題上，行家長作風(fēng)，搞一言堂，我行我素，感情用事，獨(dú)斷專行，致使決策出現(xiàn)失誤、國有資產(chǎn)造成損失。

（四）方式隱蔽化。一些人有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，巧立名目，弄虛作假，授意有關(guān)人員簽訂假合同，做假賬，倒賣倒買，套取、截留現(xiàn)金，私設(shè)“小金庫”，為一些人揮霍浪費(fèi)、挪用、私分、貪污和滋生腐敗提供了溫床。

二、滋生腐敗現(xiàn)象的根源(一)理想信念的動搖是導(dǎo)致腐敗最根本的原因。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲蛻變，理想信念發(fā)生了動搖，從而滋生了拜金主義和極端個人主義思想，導(dǎo)致了腐敗的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）監(jiān)督制約機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)，為腐敗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了條件。目前，大多數(shù)企業(yè)的管理模式是廠長（經(jīng)理）一肩挑，單位人、財(cái)、物大權(quán)集廠長（經(jīng)理）于一身。而企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，難以對廠長（經(jīng)理）進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，致使一些權(quán)力失去了監(jiān)督，從而導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）企業(yè)改革過程中的“空檔”，給腐敗現(xiàn)象的滋生以可乘之機(jī)。近年來，隨著改革力度的不斷加大，企業(yè)的重組改制提高了企業(yè)的整體競爭力，加快了向現(xiàn)代企業(yè)邁進(jìn)的步伐，但同時也伴生出一些腐敗現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)貪污受賄，中飽私囊；有的絞盡腦汁弄虛作假，侵吞企業(yè)財(cái)物，私分錢財(cái)，致使部分國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。其原因：一是在企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的進(jìn)程中，由于其結(jié)構(gòu)還不盡完善，管理體制缺乏高度的嚴(yán)密性和有序性，難免出現(xiàn)一些“空擋”，給腐敗分子造成了可乘之機(jī)。二是由于與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施的健全和完善的滯后性，有效的監(jiān)督約束機(jī)制與新的管理體制不能同步形成，導(dǎo)致了某些失控現(xiàn)象，從而滋生出一些腐敗現(xiàn)象。在新舊體制轉(zhuǎn)換時期，許多改革方案和措施產(chǎn)生的效應(yīng)，往往既有正面的，也有負(fù)面的。這種負(fù)面的影響來自兩個方面：一是重大改革措施出臺，不可能伴隨著強(qiáng)有力的監(jiān)督制約措施的同步出臺，監(jiān)督出現(xiàn)空檔和不到位，一些人有意識地鉆監(jiān)督不到位的空子。另一方面，由于責(zé)權(quán)不明確，出現(xiàn)權(quán)力到位，責(zé)任不清的情況，使權(quán)利運(yùn)作出現(xiàn)盲目、不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)。因此，在權(quán)力分解和重組過程中要做到責(zé)權(quán)明確，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，同時應(yīng)盡可能使改革措施與監(jiān)督措施配套出臺，至少不能滯后太久。

（四）懲治手段的不盡合理，也是誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的又一原因。從企業(yè)現(xiàn)行的法規(guī)、制度來看，大多重視行政手段或政治手段懲治腐敗分子。這些懲治手段，使腐敗分子付出了高昂的“政治成本”，甚至丟了官，罷了職，但由于經(jīng)濟(jì)處罰力度不足，“經(jīng)濟(jì)債”追償不盡徹底，致使腐敗分子有“失此得彼”的感覺，感受不到切膚之痛，因而敢于鋌而走險(xiǎn)，從而產(chǎn)生腐敗。此外，思想上的僥幸心理、分配上存在的差距以及市場經(jīng)濟(jì)的“負(fù)效應(yīng)”等因素，也是導(dǎo)致和誘發(fā)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

三、加強(qiáng)源頭預(yù)防、治理腐敗的思路和對策 中紀(jì)委三次全會指出，反對腐敗既要從嚴(yán)治標(biāo)，懲治腐敗，又要著力治本，預(yù)防腐敗。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，要通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，在治標(biāo)的同時加大治本力度，從源頭預(yù)防治理腐敗。

（一）強(qiáng)化思想道德教育，在思想上構(gòu)筑起抵御腐敗的堅(jiān)固防線。產(chǎn)生腐敗的根本原因之一，就是腐敗分子思想和道德上的蛻化。因此，強(qiáng)化思想道德教育，提高企業(yè)黨員干部的思想政治素質(zhì)，是反腐敗的基礎(chǔ)工作，是預(yù)防和治理腐敗之本。當(dāng)前，要著力強(qiáng)化五個方面的教育：一是理想和信念的教育。要按照黨的十六大提出的要求，在全體黨員干部中深入開展以馬列主義、毛澤東思想、