第一篇：當前農村信訪源頭治理的幾點思考

當前農村信訪源頭治理的幾點思考

農村信訪問題是關系農村社會穩定的大問題，也是構建和諧社會必須認真對待的現實問題。做好農村信訪工作，需要對新形勢下的突出問題探索研究，切實加強源頭治理。

一是涉及農村干部作風問題的申訴類信訪問題日益突出。隨著經濟和社會的發展，農民參政議政、民主監督意識的增強，農村干部隊伍正遭遇著嚴重的信任危機，強化農村基層干部隊伍建設已刻不容緩。

二是物質利益矛盾糾紛求決類信訪居高不下。信訪群眾反映的問題基本都涉及到個人或集體的切身利益，而且大多數能說出自己的理由，并明確要求為其解決實際問題，如主動要求政府辦理“低保”、要求給予醫療救助，要求提高土地占用補償標準、要求政府給予經濟幫助等。

三是批評建議類信訪呈上升趨勢。社會個人利益與公共利益的聯系日益緊密，信訪中提出合理化建議或關注經濟發展和公共事業的群眾正在逐步增多。

對策建議：

一是抓隊伍建設。首先鎮（鄉）、村干部要提高“一個水平”，增強“三種能力”。提高“一個水平”就是提高鎮（鄉）村干部政策和法律水平，能夠熟練運用政策、法律法規對信訪問題進行接待調處，杜絕出現“一問三不知”、“接訪的不如上訪的”現象。增強三種能力，即增強引導說服能力、應對復雜局面的能力、綜合分析協調能力。其次要建立鎮（鄉）村組基層三級聯動的調解組織，加強矛盾糾紛排查調處力度，加強源頭預防。鎮（鄉）村調委會是預防和化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，村級調委會要最大限度地做好各類簡單的矛盾糾紛化解工作，把群眾的一些鄰里糾紛、家庭糾紛解決在村一級，從根本上解決群眾生產、生活困難，杜絕信訪源。如在我縣二廣高速和207線征地拆遷中，部分村民征地補償面積量錯、補償標準弄錯、實物核定遺誤的現象是難免的，接到村干部反映的農戶訴求后，信訪部門與207擴改協調辦取得聯系，經重新核對，還了老百姓一個清白，維護了群眾的合法權益。雖然是小事，但不及時查辦處理，就會釀成給國家建設出難題，發展到阻工的大事，甚至會誘發群眾性集訪。第三要加大對建立健全村級干部激勵保障機制，保障村干部的經濟待遇和政治待遇，定期選聘部分優秀村干部到基層機關工作，調動農村干部的積極性。

二是抓作風建設。首先要改進工作態度，強化宗旨觀念。鄉村黨員干部要牢記為人民服務的宗旨，切實轉變工作作風，主動變“上訪”為“下訪”。定期深入村社,深入農戶,接地氣，聽民意，解民憂。將農民反映的事情換位思考，以平和的態度接訪處訪，做好勸撫工作，動之以情，曉之以理，以情感打動上訪群眾，使上訪群眾心平氣和愿意坐下來解決問題。其次要改進工作方法，強化群眾觀念。堅持“從群眾中來，到群眾中去”的原則，發揮廣大群眾的集體智慧，采取和群眾共同解決的辦法處理信訪事件。對于農民反映的事情，能在鎮（鄉）村解決的，在規定的工作日程內要解決；需要向上級領導和部門請示協調的要及時請示和協調；對于一時不能解決無法答復的事情要建立臺帳，并與上訪群眾溝通好交流好；對于重大的熱點難點問題，鄉鎮主要領導要在第一時間與上訪農民直接接觸，不回避矛盾，贏得上訪農民的理解和信任。堅決制止鎮村黨員干部對上訪農民態度生硬，言語冷漠，不聞不問，推諉扯皮，小事拖大，大事拖難，難事拖亂。

三是抓經濟建設。當前，農村群眾信訪問題中有相當一部分屬于民生問題和利益糾紛，表面看是社會問題，矛盾的核心是物質利益問題,歸根結底還是經濟發展方式的問題。這些問題從深層次講多是由于在推進發展過程中，利益調整、民生改善、社會發展等方面相對滯后導致的。拋開經濟發展孤立解決某個矛盾是不現實的，像職業病救助，社會保障、就業問題、弱勢群體等信訪熱點都屬于此類矛盾，應該立足于在發展中解決問題。因此，要大力引導、組織、幫助農民廣開致富門路，大力發展集體經濟，積極探索有益的生產組織形式，推進農業產業化。只有經濟發展了，農民富裕了，才能實現農村面貌的根本改變，真正解決農民因貧困而引發的各種矛盾問題。四是抓法制建設。首先要貫徹落實村民自治，保障農民參與農村事務的權利。村民自治若得到有效運行，農民則可以成為管理的主體、決策的主體和推動村級事務主體，不僅可以相對減少農村社會問題的發生，而且可以提高村民自治能力，最終有利于矛盾在村級組織內部得到及時化解。要切實建立和落實民主選舉、民主決策、村務財務公開、民主評議干部和村規民約五項制度，要把好村級組織換屆選舉的關口，保證群眾的民主權利，激發群眾參與對基層政權和經濟、文化、社會事務管理和監督的熱情，推行和健全完善“兩公開一監督” 制度，使農民真正實現當家作主。其次要依法落實好各項農村現行政策。嚴禁在各項惠農政策落實、征地補償款發放、失地農民安置、集體經濟組織提留等涉及群眾切身利益的問題上，實行“一村兩制”。對于農民信訪涉及重點工程、征地拆遷、勞動合同糾紛、社會治安、落實相關政策等，自始至終要依法依規解決。

第二篇：關于當前農村信訪問題的幾點思考[最終版]

關于當前農村信訪問題的幾點思考

XX年6月底，根據市紀委領導安排，信訪室對來信反映**縣一村干部揮霍公款等問題進行調查，期間走訪了群眾，并組織召開了縣信訪、農業、民政部門及鄉鎮負責人座談會，就當前農村信訪問題，產生問題的原因，以及如何搞好農村基層建設，維護社會穩定等進行了認真細致的調研。現將調研情況匯報如下：

一、反映農村基層干部存在的主要問題

XX上半年，全市紀檢監察信訪部門共受理群眾信訪舉報824件次，其中反映農村干部的477件次，占信訪量的57.7%，雖然比上年同期下降16%，但占信訪總量的比重仍居高不下。

當前，農村信訪舉報呈現多元化趨勢，主要問題：一是農村基層干部違反財政紀律，貪污揮霍挪用公款等經濟問題；二是村級財務管理混亂，財務不公開，或公開不徹底不明確的問題；三是違反計劃生育問題，存在一些村民違法生育，多胎生育現象；四是村支部和村委會選舉過程中出現的問題，主要是選舉程序問題；五是違反惠農支農政策，村干部虛報多報小麥直補款等問題；六是違規出讓土地以及征地拆遷過程中出現的補償問題；七是集體資產處置情況不明，隨意低價處置集體資產，隨意租賃、拍賣集體土地身體問題；八是工作作風簡單粗暴問題，個別村干部工作中不是做細致 地工作，而是激化矛盾，甚至打擊報復群眾。

二、農村信訪問題產生的原因

新形勢下，農民眼界更寬闊了，對干部要求更高了，維權意識更濃了，監督觀念更強了，信訪舉報形態也出現新變化，呈現出公開化、群體化、越級化、激進化、組織化等特點，只有主動適應這種變化，不斷創新工作舉措，我們才能做好新形勢下農村信訪工作。

引發農村信訪問題的原因錯綜復雜，但歸納起來主要有直接原因和間接原因。直接原因：一是少數村干部的思想素質不高，辦事不公道，以權謀私，成為導致干群關系緊張的一個重要原因。二是個別村干部工作作風簡單粗暴，民主意識不強，家長制作風嚴重，對群眾往往采取壓制的辦法，激化矛盾，甚至教唆毆打群眾。三是個別村財務管理混亂、不規范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監督，群眾對干部在財務上的收支產生懷疑和猜測心理，導致干群之間互不信任、產生隔閡。四是一些村干部不注重自身修養，不注意自己的形象，生活作風不檢點等，難以發揮干部的表率作用。五是政策因素造成，沒及時解決出現的個別問題。國家政策規定土地承包30年不變，實行增人不增地，減人不減地，造成個別農戶人口增多而地不增，生活出現一定困難，問題得不到及時解決；六是村級組織經費不足。開展工作沒有經費或經費不足，造成個別村干部違紀斂錢。間接原因： 主要表現在個別鄉鎮黨委政府領導在選拔任用村級干部問題上，把關不嚴格，不能按照有關規定全面客觀公正地選拔任用干部，只看重村干部完成上級交辦任務的能力，而忽略所選拔人員的政治素質，群眾威信，帶頭致福的能力。將一些看上去有魄力，但思想道德素質不太好的人選進村領導班子，想以此來保證工作能順利開展。但這類人在處理問題時往往不是“以德服人”，而是“以力壓人”，極易和群眾形成對立，使群眾產生逆反心理。群眾與村干部產生矛盾后，鄉鎮領導不做深入細致的調查工作，往往偏聽偏信，不能站在公正的立場上處理問題，怕得罪村干部，擔心以后工作不好開展，對村干部的教育監督和管理過于寬松，對群眾反映的問題拖、壓，誘使一些村的干群關系進一步惡化，使上級黨委、政府在群眾中的威信下降，得不到群眾信任。

三、解決農村信訪問題的幾點建議

村級組織是是落實黨和政府方針政策和完成各項工作任務的基層組織，在社會發生深刻變化的新形勢下，不斷夯實農村基層組織，強化基層黨組織和村委會組織建設無疑具有極端的重要性。

1、加強基層組織建設。要高度重視村級基層組織建設，從源頭上下功夫，把有能力、愿意為群眾辦事、真正把群眾的冷暖放在心上、帶領群眾致富的人選進村領導班子，幫助村支部、村委會提高凝聚力、戰斗力。同時，規范農村黨支 部、村委會的運作機制，妥善處理村黨支部領導核心與村委會依法自治之間的關系，使兩套班子能相互尊重、各負其責，團結協調地開展工作。

2、加強對村干部的思想教育。要加強對村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導他們正確認識自己手中的權力，牢記全心全意為人民服務的宗旨，嚴格依法按政策辦事，不辜負黨和人民對自己的信任，真心實意的為群眾辦實事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強在群眾中的影響力。要轉變村干部的工作作風。倡導求真務實、講究民主的工作作風，處理問題時采取與群眾平等的態度，協商的方式，及時公正。村中事務多聽群眾意見，尊重大多數人的愿望，提高做群眾思想工作的能力。平時做到嚴于律已、寬于待人，要求群眾做到的，自己帶頭做到，為村民起到表率作用。要針對每名村干部的特點，有針對性地教育，工作做深、做細；對利欲熏心、違法違紀的就要堅決給予紀律懲處。

3、加強基層信訪工作的組織領導。信訪工作是黨和政府聯系人民群眾最直接的一項工作，幫助群眾排憂解難，維護群眾的合法權益，是黨和政府應盡的職責。這樣，才能夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。做好基層信訪工作，首先要做到領導重視，一把手負總責，要制定基層信訪工作目標責任制，嚴格考核。二是解決信訪問題要突出一個“快”字，及時排查和調處苗頭性問題，就地化解矛盾，特別是要 注意解決群眾反映強烈的熱點、難點和一個時期的重點問題。三是對每一類信訪問題都要認真分析，找出問題關鍵，突出一個“準”字，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有地放矢，對癥下藥，制定出詳細的解決措施。目前，各地在信訪工作中，積極探索創新工作思路和方式方法，主要做法包括建立農村社區村莊信訪工作室，將信訪觸角延伸到最基層，把問題解決在基層，解決在萌芽中；建立鄉鎮流動信訪車，在集市、田頭等人員集中的地方，隨時聽取村民的反映，解釋政策，做到問題早發現早解決；實行信訪工作開門辦理制度，由群眾代表公開評議信訪問題，以上做法取得了一些明顯的效果。

4、加強基層民主法治建設。我們應該看到，隨著法治社會的建立，絕大多數上訪群眾是懂政策、懂法律、講道理的。只要我們的工作對路，群眾是可以理解可以等待的。要堅持標本兼治，既要妥善解決現實問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺新的政策措施時，一定要樹立科學發展觀和正確的政績觀，把改革的力度、發展的速度和群眾可承受的程度要結合起來，充分考慮各方面的利益關系，防止因決策不當引發新的矛盾，損群眾的根本利益。一是要努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項都事先提請全體村民或村民代表會議討論，按大多數人的意見作出決定。對未經全體村民或村民代表會議多數同意的 重大決策，不能隨意實施，絕不能搞個人說了算。二是進一步推進村黨務、政務、村務“三務公開”工作，加強農村基層民主政治建設，強化對農村基層權利運行的監督制約，切實保障群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，維護群眾的根本利益。村里的重大事項和財務收支問題，要及時準確的向村民公開，增強透明度。實行財務聯查制度，由紀委、財政、農業等部門組成聯合工作組，每季度檢查，及時公開檢查結果。三是實行公開招投標，對閑置承包地、村基本建設等實行公開招標，嚴格按招標要求，嚴格程序，杜絕一言堂，私下交易。四是加強普法教育，大力開展對農村的法律法規的宣傳，特別是與農村關系密切的法律法規，力爭讓群眾多了解、了解的透徹一些，提高干部群眾自覺知法守法的意識。

第三篇：源頭治理(2014)

企業在強化源頭治理方面的主要做法

去年以來，我礦按照“標本兼治、重在治本”的思路，采取積極有效措施，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，使預防和治理腐敗工作取得了一定的成效。

我們在強化源頭治理，推進企業發展方面的主要做法是：

一、推行內部市場化，拓展源頭治理腐敗領域

內部市場化是以創造最佳經濟效益和社會效益為根本目的，以利益作驅動，經濟為杠桿，工作量或工作績效為商品，礦與隊組之間、隊組與隊組之間、隊組與班組之間、班組與班組之間、班組與個人之間、個人與個人之間，建立廣泛、公平、公開、透明、高效運行的買賣關系，使廣大員工追求綜合經濟效益最大化的方式更加公平、公正，使經營管理得到了全面監督與本質公開，在堵塞管理漏洞、完善內控制度、提升經營質效方面具有不可替代的作用。

1、構建內部市場化運營體系，打造新型成本控制走廊，促進了各市場主體有機統一、有效制衡。通過構建一個平臺（信息發布平臺）、建立五個體系（價格體系、執行體系、結算體系、監督體系、分析評價體系）、設立十個專業市場（生產市場、機電市場、運輸市場、通風市場、裝運市場、制修市場、供應市場、后勤市場、安全市場、綜合市場），使生產經營的決策權、執行權、考評權、監督權實現了互相制約、有效制衡和權力的效能化配置與程序化運行，從體系上筑起了“權力腐敗”的“新防線”。

2、歸口監控，加強內控制度建設，有效避免了“過程腐敗”。一是對生產類各類物資進行了成本全程控制；二是針對內部市場化運行中物資采購和項目資金是容易滋生腐敗的一個重要環節，制定實施了《物資采購、項目資金使用集體會審管理辦法》，并明確了十道辦理程序；堅持先合同后采購，堅持貨比三家、比質比價，嚴格物資驗收和入庫管理；嚴格審批制度，堅持做到項目審批及報銷憑證嚴格照十道程辦理；同時我礦不斷引深效能監察工作，不僅對業務科室管理職能的責任進行督促落實，而且對內部市場的運行規則，分級市場主體的責任和職責范圍，以及交易價格、內部結算和考核兌現機制的建立與完善情況進行監督監察，并逐步向整個生產經營管理的全過程的監督檢查延伸。

3、實施全面預算管理，促進了資金流向的科學合理，提高了經營管理調控能力。2007年，我們把經營管理的關口前移，在全礦大力推行了全面預算管理，并形成了以“123456”為主體的全面預算管理模式。

4、創設“井下超市”，構建新型物供機制，在“陽光采購”方面進行了成功的探索。創設“井下超市”，從環節上杜絕了生產廠家同用戶的直接見面，杜絕了“權力尋租”現象。

5、實行了“單項工程競標制”，確保單項工程用工、用料的科學化和規范化。實行這種方法，既杜絕了在單項工程中“送人情”和滋生腐敗的現象，又能保證工作質量，提高經濟效益。

6、實行了“項目模擬法人責任制”，增強了責任意識和大額資金使用的管控能力。

7、實施了“安全隱患定價收購與整改支付制”。通過這種辦法，進一步規范了安全監督、檢查與管理行為，杜絕了安全監督檢查中的“送人情”和“吃、拿、卡、要”等不正之風，激發了廣大職工主動抓安全、保安全的積極性。

二、緊扣企業中心工作，筑牢抓源治本的制度防線

1、強化制度執行力度。為防止權力運行容易失控的問題，我們嚴格執行《關于領導班子堅持民主集中制，實行重要事情集體討論的規定》，并對重大事項決策制度及程序和黨委會、礦務會、職代會、黨政聯席會議議事規則、程序以及企務公開制度及公開范圍進行了重申和規范；嚴格執行效能監察工作制度，由紀委、監察、審計部門對礦經營方針、經營計劃、生產管理、財務、勞資、多種經營和物資采購項目進行監察，達到對權力行使的制約和約束；認真落實領導干部經濟責任審計制度，對領導干部任期內完成經濟指標、重大經濟決策、執行財政法規、廉潔自律等情況作出正確評價；為進一步規范人事工作，認真貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，以擴大干部人事工作中的民主為重點，進一步推進民主推薦，組織考察和討論決定等各個環節的科學化、規范化、程序化。

2、強化監督制約機制。一是組織全礦正隊級以上干部305人進行了《國企黨風廉政手冊》的學習,同時紀委組織人員專門對學習情況進行了不定期檢查。自編試題249 份，組織全礦正隊級以上干部進行模擬測評考試，參評人員達到了95%以上，合格率100%。二是為有效制止全礦干部職工家屬婚喪嫁娶大操大辦的不正之風，根據集團公司《關于進一步規范黨員干部職工操辦婚喪事宜的有關規定》，制定并下發了職工婚喪嫁娶情況匯報表，成立了專項檢查組，設立了監督舉報電話；三是在礦區指定地點制作并安裝了6個反腐倡廉舉報箱，進一步暢通了反腐倡廉信訪舉報的渠道和途徑。

3、強化內控制度建設，深化效能監察工作。緊緊圍繞礦生產經營管理和黨風廉政建設的中心工作，按照集團公司提出的“鞏固、充實、完善、提高”的效能監察指導方針，以規范經營管理為重點，進一步完善了效能監察工作的長效機制；督促各單位建立健全了內部管理制度，在規范經營管理過程中不斷提升效能監察水平；在認真履行效能監察的檢查監督職能的同時，積極把工作效能從一般經營管理的事后糾錯，向促進企業管理活動的整體規范延伸。如今年重點對基層隊組的工資獎金分配開展了專項檢查，通過對基層科隊的工資獎金分配管理及調節工資的使用進行效能監察，進一步規范基層領導人員的廉潔從政行為，深化了從源頭上預防和治理腐敗工作。

第四篇：加強源頭預防治理腐敗的思考

法不依的問題。五是抓好民主監督意識教育，啟發領導干部把群眾滿意不滿意，擁護不擁護，贊成不贊成作為自己的行動標準，堅持走群眾路線，自覺接受民主監督。

（二）健全和完善約束機制，強化制度防范和制約。不受制約的權力必然導致～，因此，加強制度建設，規范權力運作，從根本上消除～現象的土壤，是預防和治理～的重要保證。國有企業的黨風廉政建設和反～工作必須與企業經營管理緊密結合，把黨風廉政建設和反～工作的要求貫穿于企業的各項管理制度之中。一是健全完善重大決策失誤追究制度、物資公開竟價采購制度和重大工程項目招投標制度。二是建立有效的民主生活制度和民主評議制度。小平同志說過，領導干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級成員之間彼此是最熟悉的。因此，我們要充分發揮黨內民主，通過健康的黨組織活動，開展經常性的相互監督和幫助，通過開展積極的批評與自我批評，對廣大黨員干部進行經常性的教育管理和監督。三是深入推進廠務公開制度和嚴格執行業務招待費使用情況向職代會報告制度。凡是與群眾利益密切相關、管理上能夠公開的事項，都要向職工群眾公開，防止幕后交易、暗箱操作，抑制～現象。四是推行干部輪崗和任前公示制度。通過制度建設，真正把反～斗爭納入法制化、制度化、規范化的軌道。同時，在制度建設上要建立和完善制裁性規定。目前，企業內的法規制度還不完善、不配套。正面要求規定多，懲戒處罰措施少，強制性、綜合治理作用差。因而，也就失去了法規制度所應具有的權威性。例如，在領導干部乘車、住房、接待、婚喪嫁娶等方面，都明確了許多“不準”、禁止、嚴禁之類的具體內容，但違背了只籠統提出“嚴肅處理”、“追究領導和當事人的責任”等。究竟違反了“不準”“嚴禁”事項到什么程度才追究責任，要追究多大的責任，給于什么處分算“嚴肅處理”，規定得不明確，不具體。這樣的制度和規定，執行起來很難把握，操作性差，實施中必然影響法規制度的作用和效力。制度建設應盡量克服太籠統、太原則、彈性大的弱點，做到明確具體，便于操作。

（三）強化監督制約機制，形成強有力的防腐倡廉機制。強化源頭防腐，不僅要在認真開展教育活動的基礎上，建立健全有效的規章制度作為保證，而且還要形成強有力的監督制約機制。一是要強化執紀執法部門的監督制約作用，尤其是要認真貫徹落實中紀委三次全會重申的黨內監督制度，認真貫徹落實《兩個條例》，充分發揮各級紀檢機關的監督職能，同時強化黨紀、政紀、法律和經濟等各種監督的協調配合，形成有利于發揮反～整體功能的監督機制。二是要嚴格執行黨的民主集中制，并建立具體程序，對重大事項、重要人事任免，大額資金使用等問題的討論、決定、審批等程序作出規范，防止主觀性和隨意性。對于重大決策必須由班子集體決定，不能讓權力過分集中，更不能一個人說了算，搞“一言堂”、“家長制”。三是要加強群眾監督。要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理、民主監督，深入推進廠務公開制度；在干部人事工作中要完善、堅持民主推薦和民主評議制度，推行領導干部任前公示、競爭上崗等制度。四是強化新聞～的監督,一方面通過對各種濫用權利、以權謀私的～行為及時揭發、舉報，對有職有權的黨員干部造成強大的壓力，使其不敢輕易冒風險；另一方面使監督部門不敢畏首畏尾，消極懈怠，不敢有～不抓，有法有紀不依，執法執紀不嚴，更不敢知法犯法，徇私枉法。

第五篇：加強源頭預防治理腐敗的思考

黨的十六大指出，堅決反對和防止腐敗是全黨的一項重大的政治任務。近年來，隨著油田反腐敗措施的不斷完善，工作力度的不斷加大，反腐敗工作取得了明顯的階段性成果，有力地促進了油田的改革與發展，但我們也清醒地認識到，企業反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻。本文針對企業內存在的一些腐敗現象，就如何從源頭上預防和治理腐敗淺談一點自己的拙見。

一、企業腐敗現象的特征 從近年來企業查處的違紀違法案件來看，腐敗現象主要有以下特征：

（一）權力商品化。企業少數干部不能正確行使手中的權力，把黨和職工群眾給予的權力當作謀取個人私利的砝碼和資本，搞權權交易、權錢交易,不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“以錢買權，以權換權，以權撈錢”使權力商品化，通過不同形式的“交易”而達到謀取個人、小團體利益的目的。擾亂了正常的管理秩序，破壞了市場經濟公平競爭的原則，給企業經濟的發展帶來了極大的影響和損失。

（二）生活奢侈化。少數領導干部丟掉了艱苦奮斗的優良傳統，在新形勢下經不起腐朽生活方式的誘惑，一味追求享樂，擺譜裝闊，動輒更換座車，住必帶“星”，喝必“茅臺”“五糧液”，用公款大吃大喝，出入豪華飯店、歌廳，洗桑拿、異性按摩，極大地敗壞了領導干部的形象。

（三）行為自由化。辦事不講原則，不講程序，少數領導干部以“廠長（經理）負責制”為借口，在干部任免、大額資金使用等企業重大問題上，行家長作風，搞一言堂，我行我素，感情用事，獨斷專行，致使決策出現失誤、國有資產造成損失。

（四）方式隱蔽化。一些人有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，巧立名目，弄虛作假，授意有關人員簽訂假合同，做假賬，倒賣倒買，套取、截留現金，私設“小金庫”，為一些人揮霍浪費、挪用、私分、貪污和滋生腐敗提供了溫床。

二、滋生腐敗現象的根源(一)理想信念的動搖是導致腐敗最根本的原因。少數領導干部放松政治理論學習和黨性修養，在市場經濟大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發生了扭曲蛻變，理想信念發生了動搖，從而滋生了拜金主義和極端個人主義思想，導致了腐敗的現象產生。

（二）監督制約機制中的薄弱環節，為腐敗現象的滋生創造了條件。目前，大多數企業的管理模式是廠長（經理）一肩挑，單位人、財、物大權集廠長（經理）于一身。而企業內部的監督制約機構，難以對廠長（經理）進行有效的監督制約，致使一些權力失去了監督，從而導致了腐敗現象的發生。

（三）企業改革過程中的“空檔”，給腐敗現象的滋生以可乘之機。近年來，隨著改革力度的不斷加大，企業的重組改制提高了企業的整體競爭力，加快了向現代企業邁進的步伐，但同時也伴生出一些腐敗現象。有的領導干部利用職權貪污受賄，中飽私囊；有的絞盡腦汁弄虛作假，侵吞企業財物，私分錢財，致使部分國有資產出現流失現象。其原因：一是在企業向現代企業制度過渡的進程中，由于其結構還不盡完善，管理體制缺乏高度的嚴密性和有序性，難免出現一些“空擋”，給腐敗分子造成了可乘之機。二是由于與新體制配套的政策、法規、制度、措施的健全和完善的滯后性，有效的監督約束機制與新的管理體制不能同步形成，導致了某些失控現象，從而滋生出一些腐敗現象。在新舊體制轉換時期，許多改革方案和措施產生的效應，往往既有正面的，也有負面的。這種負面的影響來自兩個方面：一是重大改革措施出臺，不可能伴隨著強有力的監督制約措施的同步出臺，監督出現空檔和不到位，一些人有意識地鉆監督不到位的空子。另一方面，由于責權不明確，出現權力到位，責任不清的情況，使權利運作出現盲目、不規范的現象，導致負面效應的出現。因此，在權力分解和重組過程中要做到責權明確，責權統一，同時應盡可能使改革措施與監督措施配套出臺，至少不能滯后太久。

（四）懲治手段的不盡合理，也是誘發腐敗現象的又一原因。從企業現行的法規、制度來看，大多重視行政手段或政治手段懲治腐敗分子。這些懲治手段，使腐敗分子付出了高昂的“政治成本”，甚至丟了官，罷了職，但由于經濟處罰力度不足，“經濟債”追償不盡徹底，致使腐敗分子有“失此得彼”的感覺，感受不到切膚之痛，因而敢于鋌而走險，從而產生腐敗。此外，思想上的僥幸心理、分配上存在的差距以及市場經濟的“負效應”等因素，也是導致和誘發腐敗現象產生的重要原因。

三、加強源頭預防、治理腐敗的思路和對策 中紀委三次全會指出，反對腐敗既要從嚴治標，懲治腐敗，又要著力治本，預防腐敗。要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證，監督是關鍵，要通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生的土壤，在治標的同時加大治本力度，從源頭預防治理腐敗。

（一）強化思想道德教育，在思想上構筑起抵御腐敗的堅固防線。產生腐敗的根本原因之一，就是腐敗分子思想和道德上的蛻化。因此，強化思想道德教育，提高企業黨員干部的思想政治素質，是反腐敗的基礎工作，是預防和治理腐敗之本。當前，要著力強化五個方面的教育：一是理想和信念的教育。要按照黨的十六大提出的要求，在全體黨員干部中深入開展以馬列主義、毛澤東思想、